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ACTA DE LA SESiÓN ORDINARIA DEL CONSEJO DEADMINISTRACiÓN DEL ORGANISMO AUTÓNOMO PROVINCIALDE RECAUDACiÓN Y GESTiÓN TRIBUTARIA DE SALAMANCA(REGTSA), CELEBRADA EL DíA 31 DE ENERO DE 2014.
En la ciudad de Salamanca, siendo las nueve horas y quince minutos del dia
31 de enero de 2014, se reunieron en el salón de Comisiones de la Casa Palacio
Provincial, previa su convocatoria y bajo la presidencia de D. Francisco Javier Iglesias
García, Presidente del Organismo Autónomo Provincial de Recaudación y Gestión
Tributaria de la Excma. Diputación, los siguientes miembros del Consejo de
Administración: Dña. Isabel Maria de la Torre Olvera, D. José Maria Sánchez Martín,
en sustitución de D. Carlos García Sierra, D. Francisco Martin del Molino, en
sustitución de Dña. Carmen García Romero, D. Isidro Rodríguez Plaza, D. Francisco
Bautista Méndez y D. Manuel García Honorato. Concurriendo siete miembros de los
siete que de hecho y de derecho componen dicho Consejo. Asisten además el Sr.
Interventor en funciones, D. Manuel Jesús Fernández Valle, el Sr. Tesorero, D. Felipe
Martin de Manueles, el Jefe de Análisis Económico y Contabilidad Informática de la
Corporación Provincial, D. Jorge Zapico Goñi, D, Manuel Francisco Rodríguez
Maseda, Coordinador General, éstos dos últimos requerimiento del Sr. Presidente, y la
Secretaria Acctal del Organismo Autónomo Da Esperanza Fdez. de Trocóniz Marcos.
La sesión tiene por objeto el estudio, debate y adopción de los siguientes,
ACUERDOS
1,- LECTURA Y APROBACION, SI PROCEDE, DEL ACTA DE LA SESION
ANTERIOR.
Conoció el Consejo del acta de la sesión extraordinaria y urgente celebrada el dia 15
de enero de 2014 y el Consejo de Administración, por unanimidad de los siete
miembros presentes, acuerda aprobar la propuesta anteriormente transcrita.
AVDA. CARLOS 1,64-7&, TElEFS. 923 281912 .923 28191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E,E. REINA SOFiA)
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2.-DACION DE CUENTAS DE LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA
ACORDADAS DESDE EL ULTIMO CONSEJO ORDINARIO CELEBRADO POR EL
ORGANISMO AUTONOMO.
Conoció el Consejo de Administración del extracto de las Resoluciones de la
Presidencia adoptadas desde el último Consejo ordinario celebrado, que incluye las
Resoluciones numeradas desde la nO2013000432 a la nO2014000028 según la
numeración que figura en el libro de Resoluciones de la Presidencia correspondientes
al presente ejercicio.
El Consejo de Administración queda por enterado.
3.- PROPUESTA DEL PLAN DE INSPECCION 2014.
El Sr. Coordinador General expone al Consejo de Administración el contenido
del Plan de Inspección 2014 y cuyo contenido a continuación se trascribe:
"El articulo 116 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre. General Tributaria,
establece la obligación de elaborar un Plan de Control Tributario anual, y le atribuye
carácter reservado. reserva que es necesaria al objeto de garantizar la eficacia de la
actuación administrativa. salvo en lo que afecta a las directrices generales, las cuales
podrán publicarse con el fin de dar a conocer los criterios básicos que informan dicho
Plan. en aras de conseguir el equilibrio entre la relación Administración-administrado y
la garantla de la imparcialidad de la Administración. En este sentido, el articulo 170.2
del Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio. por el que se aprueba el Reglamento
General de las Actuaciones y los Procedimientos de Gestión e Inspección Tributaria y
de Desarrollo de las Normas Comunes de los Procedimientos de Aplicación de los
Tributos. dispone que cada Administración integrará en el Plan de Control Tributario el
Plan o los Planes parciales de Inspección.
La regulación de los Planes de Inspección viene contenida en el articulo 170
del citado Real Decreto 1065/2007. de 27 de julio. el cual señala en su apartado 1 que
la planificación comprenderá las estrategias y objetivos generales de las actuaciones
inspectoras y se concretará en el conjunto de planes y programas definidos sobre
sectores económicos, áreas de actividad, operaciones y supuestos de hecho,
relaciones jurídico-tributarias u otros, conforme a los que los órganos de inspección
deberán desarrollar su actividad.
AVDA, CARLOS 1. 64.76. TELEFS. 923 281912 - 923 2a 19 1337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFiA)
REGTSA~ ' .--_._ .._-Asimismo, el apartado 5 del mencionado articulo 170 dispone que el Plan o los
Planes parciales de Inspección recogerán los programas de actuación, ámbitos
prioritarios y directrices que sirvan para seleccionar a los obligados tributarios sobre
los que deban iniciarse actuaciones inspectoras. Indicándose, en el apartado 7, que
los Planes de Inspección, los medios informáticos de tratamiento de la información y
los demás sistemas de selección de los obligados tributarios que vayan a ser objeto de
actuaciones inspectoras tendrán carácter reservado, no serán objeto de publicidad o
de comunicación, ni se pondrán de manifiesto a los obligados tributarios ni a órganos
ajenos a la aplicación de los tributos,
Para el ejercicio 2014 se propone al Consejo de Administración, que se
apruebe el PLAN DE INSPECCiÓN DE REGTSA PARA DICHO EJERCICIO en los
términos siguientes:
La Inspección Tributaria, de acuerdo con lo establecido en el articulo 141 de la
ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, consiste en el ejercicio de
funciones administrativas dirigidas, básicamente, al descubrimiento de supuestos de
hecho de las obligaciones tributarias que sean ignorados por la Administración, a la
comprobación de la veracidad y exactitud de las declaraciones presentadas por los
obligados tributarios y a la comprobación de valores de elementos determinantes del
hecho imponible. Asi mismo, el apartado h de dicho artículo 141, contempla la
realización de actuaciones de comprobación limitada, conforme a lo establecido en los
artículos 136 a 140 de la citada Ley,
El presente Plan de Inspección determina los programas de actuación y
criterios que servirán de base para seleccionar a los obligados tributarios respecto a
los que se iniciarán actuaciones inspectoras durante el ejercicio 2014.
En la elaboración del Plan se han tenido en cuenta las siguientes
circunstancias:
.:. Necesidad de armonizar las necesidades de ingresos de la Administración
Local. con el delicado estado del sector industrial, debido a la crisis que nos afecta
desde hace varíos años .
•:. El alcance de las funciones inspectoras no puede limitarse en exclusiva al
Impuesto sobre Actividades Económicas, por delegación de la Administración
Tributaria del Estado, sino que se hace necesario extender el campo de actuación a
otros ingresos de Derecho Público de las Administraciones Locales.
AVDA. CARLOS 1,64-76, TElEFS. 923 28 19 12.923281913.370OS SALAMANCA. (RECINTO C.E.E REINA SOFIA)
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Los tipos de actuaciones y programas que se contemplan en este Plan se
estructuran en los siguientes bloques:
1. Actuaciones de carácter general en el Impuesto sobre Actividades
Económicas.
La Orden EHA/3815/2007, de 18 de diciembre, sobre delegación de la
inspección del Impuesto sobre Actividades Económicas, concede la citada delegación
a la Excma. Diputación Provincial de Salamanca, a través de su Organismo Autónomo
de Recaudación y Gestión Tributaria (REGTSA).
Para el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones de Inspección se
hace necesaria la colaboración con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria
(en adelante AEAT), a través del intercambio de información.
De acuerdo al Real Decreto Legislativo 1.175/1990, de 28 de septiembre, por el
que se aprueban las tarifas y la instrucción del Impuesto sobre Actividades
Económicas, las actividades económicas se clasifican por su división ( de O a 9) dentro
de la Sección primera de las Tarifas (Tarifas.- Sección primera.- Actividades
empresariales.' ganaderia independiente, industria/es, comercia/es, de servicios y
mineras). Del encuadre en esta clasificación de cada obligado tributario, se realizará la
selección de los distintos sujetos pasivos a inspeccionar.
Para el ejercicio 2014 el Servicio de Inspección abrirá expedientes de
Inspección a un minimo de 20 sujetos pasivos del IAE, e iniciará el procedimiento
inspector (PI) regulado en el Capítulo IV del Título 111 de la Ley 58/2003 de 17 de
diciembre, General Tributaria, de acuerdo a los siguientes criterios de selección:
.:. Se seleccionarán sujetos pasivos que tributen por epígrafes para los que estén
establecidos elementos tributarios variables que deban ser reflejados en las
declaraciones censales, por los propios titulares de las empresas. Tendrán
preferencia, por tanto, sobre aquellos que tributen por epígrafes de cuota fija .
•:. Dentro de los obligados tributarios dados de alta en actividades que tributen por
elementos tributarios variables, tendrán prioridad, para ser seleccionados, aquellos
sujetos pasivos que hayan indicado en su declaración censal unos elementos
tributarios manifiestamente bajos para la actividad desarrollada .
•:. Como criterio determinante para seleccionar a estos obligados tributarios se
tomará, además. el coeficiente de ponderación del IAE. Este coeficiente está
AVDA. CARLOS 1,64.76, TELÉFS. 923281912.92328191331008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFiA)
REGTSA...................--_._---. . . . .• .. .1"_,establecido por el importe neto de la cifra de negocios de las empresas, reflejado en el
Impuesto sobre Sociedades de dos ejercicios anteriores al de efectividad. En este
sentido, tendrán prioridad para ser titulares de un expediente de Inspección, aquellos
sujetos pasivos que tengan un indice de ponderación de 1,35 (máximo). Si no existen
suficientes obligados tributarios que cumplan esta condición, se irán tomando los
siguientes tramos del mencionado coeficiente, hasta alcanzar un minimo de 20
seleccionados .
•:. Se seleccionaran los obligados tributarios de manera que la Inspección afecte
al mayor número de Ayuntamientos posibles, de tal forma que tendrán preferencia
aquellos obligados que tributen en Ayuntamientos en los cuales no se haya efectuado
aún ninguna actuación de inspección delIAE .
•:. El procedimiento de inspección, una vez iniciado, comprenderá todas las
actividades desarrolladas por el sujeto pasivo seleccionado, bajo el supuesto de hecho
del LA.E., en cualquier municipio de la provincia de Salamanca.
En el caso de que haya indicios de la ocultación o falsedad de datos en las
declaraciones presentadas por los sujetos pasivos ante la Administración Tributaria, en
relación con cualquier elemento tributario que conforman las tarifas del impuesto, se
podrá iniciar el correspondiente expediente de inspección para la comprobación del
cumplimiento de sus obligaciones con la citada Administración Tributaria.
2. Actuaciones de Comprobación limitada en la Tasa por recogida de residuos
sólidos urbanos y Tasa por tratamiento de dichos residuos.
Se procederá, durante el ejercicio 2014, a realizar actuaciones inspectoras
sobre esta Tasa, en los Municipios y Mancomunidades que han firmado el Convenio
de delegación de las facultades de inspección, y que expresamente lo soliciten.
Las actuaciones de inspección comprenderán la Tasa por recogida de residuos
sólidos urbanos y la tasa por tratamiento de dichos residuos y se actuará aqui en base
a los siguientes criterios:
• Para las Tasas de Basura se cruzarán los padrones del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles de Naturaleza Urbana (1 BI Urbana) con los correspondientes de
esas Tasas, para detectar posibles omisiones.
• Asi mismo, en aquellos Ayuntamientos cuyas ordenanzas fiscales
contemplen tarifas especificas para Basura industrial u otros tipos de usos diferentes a
AVDA. CARLOS 1, 604-76, TELEF5. 923 2819 12 . 923 21 191337008 SALAMANCA. ¡RECINTO C.E.E. REINA SOFIA)
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vivienda, se realizarán muestreos para verificar la correcta clasificación de los
obligados tributarios y se cruzarán los datos de los censos de actividades económicas
(exentos y no exentos de IAE) con los de los obligados que tributen por tarifas de
basura industrial incluidos en los padrones.
3. Tasa y Precio Público por estancias en Centros Asistenciales dependientes de
la Diputación Provincial de Salamanca.
La Ordenanza fiscal reguladora de la TASA POR ESTANCIAS EN CENTROS
ASISTENCIALES DEPENDIENTES DE LA DIPUTACION PROVINCIAL DE
SALAMANCA fue aprobada por el Pleno Provincial en sesión celebrada el 28 de
febrero de 2003, y publicada en el B.O.P. de fecha 4/03/2003.
La obligación de pago de la liquidación definitiva, por este concepto, surge
cuando se pierde la condición de residente (generalmente por fallecimiento del
mismo). según se establece en el articulo 6.1.2 de la citada Ordenanza fiscal.
REGTSA, como Organismo dependiente de la Diputación de Salamanca,
asume las competencias de Inspección de la Tasa mencionada, y realizará las
siguientes actuaciones:
• Investigación de los herederos responsables del pago de la Tasa, al
fallecimiento del sujeto pasivo. Para ello recabará información de determinados
registros oficiales (Agencia Estatal de Administración Tributaria, Junta de Castilla y
León, Registro General de Actos de Últimas Voluntades del Ministerio de Justicia,
Notarios) .
• Realización de citaciones a los familiares y/o responsables de los residentes,
para comparecencia ante la Inspección, con el fin de aportar información y
documentación necesarias para el desarrollo del procedimiento inspector.
• Requerimientos, a Entidades Financieras, de retención de saldos existentes a
nombre de la Herencia Yacente de los fallecidos, cuando no haya declaración de
herederos.
• Dictar las resoluciones que procedan en la terminación de los distintos
expedientes de inspección, junto con las liquidaciones tributarias que se determinen.
Durante el ejercicio 2014 se tramitará el 90% de los expedientes que sean
remitidos por la Tesorería de la Diputación de Salamanca, de residentes fallecidos
durante el ejercicio 2013 y 2014.
AVDA. CARLOS 1,&4.76, TElEFS. 923 2819 t2. 923 21191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA sOFIAI
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A partir del 1 de enero de 2013 entra en vigor el Precio Público por estancias
en centros asistenciales dependientes de la Diputación Provincial de Salamanca, para
los beneficiarios en situación de alta en los servicios, y por tanto REGTSA asume las
competencias de Inspección del Precio Público mencionado, para aquellos residentes
que pierdan la condición de tales a partir del año 2013.
4. Comprobación de beneficios fiscales
El articulo 141 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria,
enumera en su apartado e) como una de las funciones administrativas de la inspección
tributaria "La comprobación del cumplimiento de los requisitos exigidos para la
obtención de beneficios o incentivos fiscales y devoluciones tributarias ... ".
En consecuencia, se podrá proceder en 2014 al inicio de actuaciones de
comprobación de exenciones o beneficios fiscales para aquellos tributos cuya gestión
haya sido delegada en REGTSA y cuyos requisitos se establecen en el Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
5. Otras actuaciones.
Se podrá extender el ejercicio de la Inspección a otros tributos municipales.
cuando sea solicitado por parte de los Ayuntamientos que hayan firmado el
correspondiente convenio de delegación de las facultades de Inspección en REGTSA.
Salamanca, 22 de enero de 2014. LA INSPECTORA DE TRIBUTOS. Fdo.- Magdalena
Pedraza Dominguez"
El Consejo de Administración, por unanimidad de los siete miembros
presentes, acuerda aprobar el plan de inspección 2014 anteriormente transcrito.
4.-PROPUESTA DE EXCLUSION DE UNA EMPLEADA PUBLICA DEL SISTEMA
DE PRODUCTIVIDAD
Por parte del Sr. Coordinador General se expone al Consejo de Administración
el contenido de la propuesta relativa a la exclusión de la empleada pública, Dña. .
Nativdad Martín Pérez, del sistema de incentivos (productividad) del organismo
autónomo y que seguidamente se recoge:
AVDA.CARLOS 1,64.76, TELEFS. 923 28 19 12.92328191337008 SALAMANCA. ¡RECINTO e.E.E. RSNA SOFiAI
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"El consejo de Administración de REGTSA, en sesión celebrada el día 28 de mayo de
2013, acordó aprobar las bases que han de regir el sistema de evaluación de
resultados y abono del complemento de productividad durante 2013.
En el citado acuerdo se señala literalmente:
"En principio el sistema será aplicable a todo el personal que forme parte de la plantilla
de REGTSA y haya firmado en los plazos que se determinen su compromiso personal
de adhesíón al sistema de evaluación de resultados Finalmente, aquellos
trabajadores que por cualquier causa no presten servicios durante un periodo superior
a 15 días hábiles (20 si el año anterior no han tenido absentismo), verán disminuido el
complemento de productividad en la parte proporcional al tiempo de servicio no
prestado. Del mismo modo, y con carácter excepcional, cuando un empleado
obtenga un rendimiento insuficiente de forma reiterada, podrá ser excluido del
sistema de incentivos previo informe motivado al Consejo de Administración".
En tal sentido debe señalarse que la empleada publica Dña. Natividad Martín Pérez
incumple reiteradamente la jornada laboral, como consecuencia de ello fue
sancionada, previa instrucción de expediente disciplinario, con suspensión de empleo
y sueldo por Decreto de la Presidencía n0210/2013, de fecha 26 de junio. A pesar de
ello ha continuado incumpliendo la jornada laboral, y como consecuencia se ha
íncoado un nuevo expediente por dos faltas graves mediante Decreto nO369/ 2013, de
19 de noviembre.
Como quiera, que quien no cumple la jornada laboral obtiene de forma reiterada un
rendimiento insuficiente, tal y como exigen las bases que rigen el sistema de
evaluación de resultados y abono del complemento de productividad durante 2013, se
propone al Consejo de Administración:
Excluir a Dña Natividad Martín Pérez del sistema de incentivos correspondiente al
ejercicio 2013. Salamanca 27 de enero de 2014. EL COORDINADOR GENERAL. Fdo.
: Manuel Francisco Rodríguez Maseda"
Concluida la exposición, por D. Isidro Rodríguez Plaza se pone de manifiesto
que este incumplimiento reiterado, debería conllevare alguna solución al respecto,
contestando el Sr. Coordinador General que ante la posibilidad de la instrucción de un
tercer expediente por idénticos motivos, éste conllevaría ya falta muy grave, con la
consecuente separación del servicio de la empleada publica.
AVDA. CARLOS 1. 64-76. TELEFS. 923 281912.92321191337008 SALAMANCA. (RECINTO e.E.E. REINA SOFIA)
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El Consejo de Administración, por unanimidad de los siete miembros
presentes, acuerda aprobar la propuesta anteriormente transcrita.
5.-RUEGOS y PREGUNTAS.
No se produce ninguna intervención en este punto.
En consecuencia y no habiendo más asuntos que tratar, por el Sr. Presidente
se levantó la sesión, siendo las nueve horas y treinta y cinco minutos, extendiéndose
de ella la presente acta, de la que como Secretaria doy fe.
EL PRESIDENTE
Francisco Javier Iglesias García
AVDA.CARLOS1.64-76. TElEF5. 923 28 1912.92328191337008 SALAMANCA. ¡RECINTO C.E.E. REINA SOFiA)
LA SECRETARIA ACCTAL
Esperanza Fdez. de Trocóniz Marcos