REGLAMENTOGENERALDELAACTIVIDADPORTUARIAENELECUADOR(DecretoNo.467)

GustavoNoboaBejaranoPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA

Considerando:

Que la actividad portuaria comercial ha sido mayoritariamente ejercida por el Estado en lasltimas dcadas, bajo un rgimen demonopolio de las operaciones de tierra y del uso de lasinfraestructuras pblicas por parte de las autoridades portuarias, habindose producido uncambiosustancialdeestapolticaarazdelapromulgacindelaLeyNo.50de28dediciembrede1993,deModernizacindelEstado,PrivatizacionesyPrestacindeServiciosPblicosporpartedelaIniciativaPrivada,msconocidacomo"LeydeModernizacin";Quedichocambiodepolticaconsisti,fundamentalmente,enelalejamientode lasautoridadesportuarias del rol de operacin directa de los puertos y del de realizacin de inversiones eninfraestructuras y superestructuras asociadas a laoperacinportuaria,mediantedelegacindedichas actividades e inversiones al sector privado, de forma que, por un lado, desaparezcatotalmente el monopolio operativo mantenido hasta entonces por las entidades pblicasportuarias y, por otro lado, se racionalice el gasto pblico establecindose sistemas decooperacinpblicoprivadaparalafinanciacindeinfraestructuraseinstalaciones,sinnecesidaddecargarsucostoenlastarifasgeneralesdelospuertos;Que esta delegacin representa, en numerosos casos, importantes inversiones por parte delsector privado y que dichas inversiones deben estar debidamente salvaguardadas de posiblesaccionesunilateralesde la administracin,quepudieranprovocar situacionesde indefensinoprdidasquecontrarenloestablecidoenlaConstitucinyenlasleyes,enelsentidodegarantizarlasinversionesnacionalesyextranjerasylaecuacineconmicadeloscontratosenlasdiferentesmodalidadesdedelegacin,msalldeque losnegociosprivadoscorransupropiacontingenciaderiesgo;Queparalaobtencindefinanciacionescondestinoalasinversionesantessealadasserequiere,tanto por las entidades y mercado de capitales del Ecuador, como por el de terceros pases,determinadosrequisitosdeseguridad jurdica,continuidadycredibilidaddelmarcoregulatorioydelosparmetroseconmicosytarifariosqueservirndecoberturaalosriesgosdelainversin;Que la nueva Constitucin Poltica del Ecuador ha tenido en cuenta estas necesidades yestablecido criterios claros en materia de preservacin de las inversiones privadas en lafinanciacinde infraestructurasyserviciospblicosyde interspblico,correspondiendo,por lo

tanto, laaplicacinde lopreceptuadoenellayen las leyesgeneralesynormasespecficas,a laactividadeinversionesenlospuertos;Que laadministracinpblicaecuatoriana,engeneral,y todasautoridadesdelsectorportuario,en particular, deben ajustar sus roles de asesora, ordenacin, control, gestin, regulacin yadministracin a este nuevo escenario y a las nuevas demandas que requiere la cooperacinpblicoprivadaalaquepropendelaLeydeModernizacin;Que hasta tanto se promulgue una nueva Ley General de Puertos para el Ecuador, resultanecesario aplicar las leyes especficas existentes, a la luz de lo establecido en la Ley deModernizacin, como ley especial y patrn que ha seguido el Estado ecuatoriano para lamodernizacinportuaria;asegurandoygarantizando,almismotiempo,alosinvolucradosensta,elmantenimientodelascondicionesenlasqueejercieronsuopcinyalosciudadanosengeneral,elcumplimientodelosprincipiosquelaleyestableceybajolosquedeberegirsecualquieraccindemodernizacinde laadministracinpblicay laprestacinde los serviciospordelegacinalsectorprivado;QuetantolaLeyGeneraldePuertos,comolaLeydeRgimenAdministrativoPortuarioNacional,noseoponenenesenciaaestasmodificacionesenelmodelodegestinportuariayque,enloquese opusieren, prevalecern, en su caso, los criterios de la Ley de Modernizacin y los de laConstitucinPoltica;y,EnejerciciodelafacultadqueleconfiereelArt.171,numeral5(147,num.13)delaConstitucinPolticadelaRepblica,Decreta:ElsiguienteREGLAMENTOGENERALDELAACTIVIDADPORTUARIAENELECUADORCaptuloIDISPOSICIONESGENERALESDELMODELODEGESTINPORTUARIAArt. 1. mbitodeAplicacin.Elpresentereglamentoserdeaplicacingeneralparatodas lasautoridades, rganos de la administracin y entidades pblicas que, directa o indirectamente,tengan relacin con la actividad portuaria, en lo que no se oponga a lo dispuesto en laConstitucinPolticayenlaLeydeModernizaciny,ensudefecto,enelmarcolegalnacionalyensusleyesreguladorasespecficas.Asimismoserdeaplicacingeneralentodaslasinstalacionesyterminalesportuariascomercialesdel Ecuador, as como para todas las actividades que en ellas se realicen, sin perjuicio de lascuestionesespecficasqueasseestablezcanparalospuertospblicoscomerciales.

Quedanexceptuadasdelmbitodeeste reglamentogeneral lospuertosespecialesa losqueserefiereelartculo14de laLeydeRgimenAdministrativoPortuarioNacional,que formanpartedel sistema general destinado al t ransporte y exportacin de productos petrolferos, comoinstalacionesdeespecialintersestratgicoparaelEcuador.Nota:PorDisposicinDerogatoriadelaConstitucindelaRepblicadelEcuador(R.O.449,20X2008),seabrogalaConstitucinPolticadelaRepblicadelEcuador(R.O.1,11VIII1998),ytodanormaqueseopongaalnuevomarcoconstitucional.Art. 2. Definicionesde lostrminosqueseusarnenelReglamento. Para losefectosdeestereglamentoseentenderpor:1.Puerto:Elconjuntodeobraseinstalacionesqueseencuentrandentrodelrecintoportuario,susaccesos y su zona de influencia, constituyendo un conjunto de facilidades en la costa o riberahabilitado para su funcionamiento por el CNMMP, teniendo por objeto la recepcin, abrigo,atencin,operacin ydespachode embarcaciones y artefactosnavales, as como la recepcin,operacin, almacenaje, tratamiento, movilizacin y despacho de mercaderas nacionales yextranjerasquearribenalporvaterrestreomartima.2.RecintoPortuario:Conjuntodeespaciosterrestresyacuticos,cuyadelimitacincorrespondealCNMMP, en los que se enclavan las infraestructuras, instalaciones y facilidades del puerto.Incluir,entodocaso,lalneaexteriordelosdiquesdeabrigoylaszonasexterioresdeterminadasparalasmaniobrasdelacceso,atraqueyvirada,dondelosdiquesdeabrigonoexistanonofuerensuficientesparalascitadasmaniobras.3.Recinto aduanerodel puerto:Conjuntode espaciosque,bajo la jurisdiccin deuna EntidadPortuaria de las definidas en el artculo 9 de la Ley General de Puertos, constituye una zonaprimaria aduanera habilitada en forma acorde con la legislacin vigente, en la que se puedenllevara cabo lasoperaciones con losbuquesy lasmercaderas,necesariaspara laejecucindetodaslasactividadesportuarias,delcomercioexterioryconexasaellas.4.readeJurisdiccindelpuerto:LadelimitadaporelCNMMPenlacostayaguasadyacentes,enlaqueseejercelajurisdiccindelaEntidadPortuaria.5.Terminal:Unidadoperativaportuariadotadadeunazonaterrestreymartima,infraestructuras,superestructuras, instalaciones,yequiposque,dentroo fueradeunpuerto, tieneporobjeto laatencindebuquesymercaderascorrespondientesauntrficopredeterminado.6. CNMMP: El Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos, mximo rgano del SistemaPortuarioNacional,creadoporlaLeyGeneraldePuertos.

7. (Reformado por el Art. 11 del D.E. 1111, R.O. 358, 12VI2008) Subsecretara de Puertos yTransporteMartimoyFluvial:EslaDireccindelaMarinaMercanteydelLitoral,dependientedelaArmadaNacional.Alosefectosdelasactividadesportuarias,selaconsideracomolaAutoridadPortuariaNacional(APN)yactacomorganoasesordelCNMMP,envirtuddelodispuestoenelliteralk)delartculo5delaLeyGeneraldePuertos.8.DIMER:DirectordelaMarinaMercanteydelLitoral.9. Entidad Portuaria (EP): La que, como una institucin del Estado de las contempladas en elnumeral5delartculo118(225)delaConstitucinPolticayacordeasimismoconlodispuestoenlaLeyGeneraldePuertos,laLeydeRgimenAdministrativoPortuarioNacionalyestereglamentogeneral,tieneasucargolaadministracin,mantenimientoydesarrollodeunodelospuertosqueconstituyenelSistemaPortuarioNacional.Nota:PorDisposicinDerogatoriadelaConstitucindelaRepblicadelEcuador(R.O.449,20X2008),seabrogalaConstitucinPolticadelaRepblicadelEcuador(R.O.1,11VIII1998),ytodanormaqueseopongaalnuevomarcoconstitucional.10. Autoridad Portuaria (AP): Entidad Portuaria de derecho pblico que, a la fecha depromulgacindelpresentereglamentoybajolostrminosqueseestablecenenlaLRAPN,ejercejurisdiccin en un puerto comercial estatal y su zona correspondiente. Las alusiones de estereglamentoalasEPseentiendenhechasalasactualesautoridadesportuarias.11.EmpresaPortuaria:Persona jurdicaprivadaque,mediante losmecanismosdeconcesindeplaya y baha o los de delegacin de actividades del sector pblico contemplados en las leyesvigentes,tieneasucargo laadministracin,mantenimientoydesarrollodeunpuertooterminalhabilitadoporelCNMMP,pudiendooperarloenformadirecta.12. (Reformado por el Art. 11 del D.E. 1111, R.O. 358, 12VI2008) Operador Portuario (OP):Persona jurdicaprivadaqueprestaserviciosportuariospordelegacindeunaEP.Para iniciarsuactividad requiere de la autorizacin de la respectiva Entidad Portuaria. Su categorizacin yrequisitos de matriculacin y habilitacin sern establecidos por el Reglamento de ServiciosPortuarios(RSP),emitidoporlaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial.13.SistemaPortuarioNacional:ConjuntodelospuertospblicoscomercialesdelaRepblica.14. Servicios portuarios: Son las actividades martimas y, o, terrestres de prestacin pblicaindirecta, privada omixta, que se desarrollan en las jurisdicciones de las EP, por las personasjurdicasprivadascontratadasoautorizadasalefecto.Sucategorizacinylosrequisitosacumplirparasuautorizacin,seestablecernporelRSP.

15.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Autorizacin:Eslamodalidaddedelegacin a la iniciativa privada,mediante la cual la Entidad Portuaria faculta a unOperadorPortuario, previamente matriculado en la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo yFluvial,para laprestacindeunservicioportuarioespecficodentrode lasrease instalacionesadministradasdirectamenteporlaEPybajolascondicionesestablecidasporlamisma.16.Permiso:Es lamodalidaddedelegacina la iniciativaprivadaqueseejerce,porunaEntidadPortuaria, a travs del otorgamiento a personas jurdicas privadas, de un derecho, precario yrevocablea lasoladecisinde laEP,paraocuparyexplotarenformaprivativaytemporalzonasterrestres o acuticas e instalaciones de los recintos portuarios y de sus zonas de reserva ocuarentena,conelobjetodemantenerenperfectascondicionesdeexplotacinlasreascedidasyutilizarlasparaprestarserviciosportuariosoconexospordelegacindelaEP,duranteunplazonosuperioracinco(5)aos.17.Concesin:Es lamodalidaddedelegacina la iniciativaprivadaqueseejerceporunaEP,atravs del otorgamiento del derecho a personas jurdicas privadas para ocupar y explotar, enformaprivativaytemporalyencondicionesdeexclusividadregulada,ensucaso,deacuerdoconloestablecidoenelartculo47delaLeydeModernizacin,unrecintoportuarioozonasterrestresoacuticaseinstalacionesdelosrecintosportuariosydesuszonasdereservaocuarentena,conelobjetode rehabilitar,mejorary/oampliar lasrease instalaciones recibidasyusarlaspara laprestacindeserviciosportuariosoconexospordelegacindelaEP,duranteunplazosuperioracinco(5)aos.18.Exclusividadregulada:Dentrodelcontextodelasactividadesportuariasyaefectosdeloquesedeterminaenelartculo47delaLM,sedefinecomotal,elrgimensujetoalcontrolynormasquelaadministracinestablezca,porelcualseotorgaaunconcesionariounderechotemporalenmateriadeprestacinexclusivadeserviciosodeutilizacinexclusivademediosparaello,en lazonade jurisdiccindeunpuerto.Talrgimenpuedeestar tambinreferidoalplazode tiempoinespecficoenelque se concretendeterminadas situacionesestablecidasen formapreviaa laconcesindelmismo.19.Usuario:Lapersonafsicaojurdicaquerecibeserviciososuministrosenelpuertooterminalportuario.20. Cliente: La persona fsica o jurdica para quien se realizan actividades no portuarias en elrecintodelospuertosoterminalesportuarios.21.LM:LeyNo.50deModernizacindelEstado,PrivatizacionesyPrestacindeServiciosPblicosporpartede la IniciativaPrivada,deveintiochodediciembredemilnovecientosnoventaytres,publicadaenelRegistroOficialNo.349de31delosmismosmesyao.

22.RLM:ReglamentoSustitutivodelReglamentoGeneraldelaLeydeModernizacindelEstado,PrivatizacionesyPrestacindeServiciosPblicosporpartede la IniciativaPrivada,promulgadoporDecretoNo.2328de29denoviembrede1994ysusmodificacionesposteriores.23. LGP: Ley General de Puertos, promulgada por Decreto No. 289 de 12 de abril de 1976,publicadaenelRegistroOficialNo.67de15deigualesmesyao.24.LRAPN:LeydeRgimenAdministrativoPortuarioNacional,promulgadaporDecretoNo.290de12deabrilde1976,publicadaenelRegistroOficialNo.67delosmismosmesyao.25.RSP:ReglamentodeServiciosPortuarios,emitidoporlaDIGMERalamparodelodispuestoenelartculo5literalb)delaLeyGeneraldePuertos,enconcordanciaconelartculo154delRLM.Art. 3. Jurisdiccinde los tribunales. Todas las actividadesportuariasque se realicen en elEcuador estarn sometidas a la ley y los tribunales ecuatorianos. Los contratos con personasjurdicasextranjerasdeberncontenerunaclusulaexplcitaenestesentidoyenelderenunciaralavadiplomticaparalaresolucindeconflictos.SinperjuiciodeloanteriorydelascompetenciasderegulacindelCNMMPqueseestablecenenelpresentereglamento,sepodrnestablecer,enloscontratosquelaadministracincelebreconpersonasprivadas,clusulasen lasquese recurraa losmecanismosprivadoshabitualespara laresolucin de conflictos, especialmente el arbitraje, como instancia para la resolucin dediferendos de cualquier tipo entre las partes contratantes, cuando stos no hayan podido serresueltosporlanegociacinbipartitaentreambas.Art.4.DefinicindelmodeloportuarioderivadodelaaplicacindeloscriteriosdedelegacinyprivatizacinqueseestablecenenlaLeydeModernizacin.1.LospuertoscomercialesestatalesdelEcuador sernde titularidadestataly se regirnporelmodelointernacionalmenteconocidobajoladenominacinLandlordopuertopropietario,dondelasEPnooperarnde formadirectaningnservicioo facilidadysus funcionesscreducirna laadministracin,mantenimientoydesarrollodelospuertos,enloreferenteasusinfraestructurasyespacios de uso comn que no estn delegados al sector privado, as como al control delcumplimiento de los contratos celebrados con terceros, sin interferir en el desarrollo de losnegocios de las personas privadas que en ellos operen o tengan a su cargo la construccin,administracin y gestin de infraestructuras o espacios, en tanto stos se realicen dentro delmarcolegalycontractualenelqueseinscriban.2.Acordecon loscriteriosde laLeydeModernizacin, lasactividadesoperativasen lospuertossern prestadas por delegacin de las EP, a travs de personas jurdicas de derecho privadodebidamenteautorizadasatalesfinesen laformaqueestablezcaelRSP.Elmarcodeprestacinrespetar,entodocaso,lalealcompetenciaylosderechosdelosusuarios.

3.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)ElEstadoecuatoriano,atravsdelasEP,sereservaelderechoalaprestacinsubsidiariadeserviciosportuarios,enelcasodequelademanda del mercado no estuviere adecuadamente cubierta por las empresas operadoras ycuando,tras larealizacindelcorrespondiente llamadopara laprestacindelserviciooserviciosparaunpuertodeterminado,nohubieranhabidointeresadosenlamisma.En todo caso, esta prestacin se llevar a cabo de forma indirecta, por empresas privadascontratadas al efecto por las EP quienes en tales casos, cobrarn las correspondientes tarifasportuariasyabonarnsusserviciosalaempresacontratada.HabilitasealasEPpara,conlaaprobacindelaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial, contratar en forma directa a empresas para la prestacin subsidiaria de serviciosportuarios, si laurgenciao laespecializacinde los serviciosa contrataras lo requirierenynopuedahacerselacontratacinporloscaucesgeneralesestablecidos.4. Se podrn otorgar concesiones de puertos completos o de partes de stos, en forma determinales especializadas o unidades de negocios diferenciadas, como patios o bodegas noasignadosalagestindeunmuelleoterminal,niincluidosenzonasbajoconcesin;Previamentea la iniciacin de un proceso concesional se deber demostrar su oportunidad, conveniencia yviabilidadeconmicaatravsdelestudiotcnicoespecializadocorrespondiente.5.Enelcasodeconcesindeunpuertocomercialestatalcompletoaunsoloconcesionario,laEPreducirsuactuacina lavigilanciadelcumplimientode loscontratosdeconcesinotorgadosyde otros contratos de su competencia, si los hubiere, y al control de las reglas de la lealcompetenciaporpartedelosconcesionarios.Sihubieremsdeunconcesionarioenunpuertoenelquesehayaconcedidolatotalidaddesusreasoperativas,stosdebernestableceracuerdos,previamenteaprobadosporlaEP,deformaqueserealiceasucargoelmantenimiento,segaranticeelfuncionamientoyseoperendeformapermanente,todoslosespaciosyserviciosdeusocomndelpuerto,sinparticipacindirectadelaEP, pero bajo su supervisin y control. Estos cometidos debern llevarse a cabo por losconcesionarios, seade formadirecta segnelacuerdoarribamencionadooen forma indirectamedianteempresascontratadasporlosconcesionariosybajolaresponsabilidaddestos.6.Elusoexclusivodelosmuellesysuszonasoperativasdeprimeralnea,slopodrserdelegadoal sector privado mediante concesin. Los muelles y zonas operativas de primera lnea noconcedidos,serndeusopblicopara lasactividadesdeOPautorizadosypermanecernbajo laadministracindelasEP.7.Deentre lasfiguras jurdicasqueadmite laLeydeModernizacinpara ladelegacinalsectorprivado,seaplicarnenlospuertoslasdeautorizacin,permisooconcesin.

8.SeutilizarlafiguradelaautorizacindelaEntidadPortuariaquetengajurisdiccinsobrecadapuerto,parael casode serviciosportuarios y complementariosque seprestenporoperadoresportuariosenrgimendeusocomndelosmuellesyzonasdeoperacinoalmacenaje.En todo caso y a efectos de mantener un registro nacional, los OP debern matricularsepreviamenteenlaAutoridadPortuariaNacional,norequirindosemsdeunamatrculaporOP.Lascondicionesyaspectostcnicoscorrespondientesde lasautorizacionesseestablecernenelRSP.9. Lospuertoso zonasportuariasque sedeleguenparaelusoprivativodeempresasprivadas,debern serlo en todo caso, a travs de un permiso o una concesin, otorgados en pblicalicitacindeacuerdocon loqueseestableceenelRLMpara lasconcesionesdeuso.Seotorgarun permiso o una concesin, segn el requerimiento que exista sobre la zona a delegar, lanecesidaddeinversionesparaeldesarrolloymejoradelaactividadylamayorconvenienciadelaadministracin;ydeacuerdoalascondicionesyaspectostcnicosqueseestablezcanenelRSP.Art.5.LineamientosdelaPolticaPortuariaNacional.Envirtuddeloprevistoenelnumeral3delartculo171(147,num.3)delaConstitucinPoltica,establcenselossiguienteslineamientosdePolticaNacionalenmateriadepuertos,quepresidirntodoslosactosydecisionesdecuntosrganosoentidadesdelsectorpblicoacten,enformadirectaoindirecta,endichosectordelaactividadeconmicanacional:1.Laactividadportuariapropenderalfomentodelaeconomanacional,mediantelapromocindelainversinparalamejoradelasactividadesdeltransporte,suintermodalidadylasactividadesdealmacenamientoyagregacindevaloralasmercaderas.2. Considrase a los puertos como elementos fundamentales de la cadena del comercio y eltransporteinternacionalesy,porende,sedeclarandeespecialinterslaactividadylosproyectosdeinversinqueenellossedesarrollen.3. Los puertos, como centros de dinamizacin de los negocios relacionados con el comercioexterior,debernfuncionarenformacontinuaydurantetodoslosdasdelao,silademandaaslorequiere,bajolosprincipiosdemaximizacindelacalidadyeficienciadelosserviciosalmnimocostoparaelusuario.LoscontratosdedelegacinquecelebrenlasEPconelsectorprivado,deberncontenerclusulasespecficasenlasquesehagaconstaresteprincipioy,parasucumplimiento,seestablecernporlasEPcontrolesespecialmentedestinadosa lacomprobacindelmismo,pudindoseestablecerpor las EP estndares mnimos de eficiencia y precios mximos, acordes con los puertoscompetidores de terceros pases y teniendo en cuenta la circunstancia nacional y la de cadapuerto.

Asimismosepodrnestablecer,enloscontratosdedelegacincualquieraqueseasumodalidad,sistemas de fijacin de precios mximos para la prestacin de los servicios y el uso de lasfacilidadesportuariasdelegadasalsectorprivado.4.Considrasea lospuertos,comobasesde logsticae intercambiadoresde transporte,para locualsefavorecernespecialmentecuantasiniciativassepresentendestinadasalamodernizacineinternacionalizacindelascitadasactividades.5. Considrase a los puertos, como centros de servicios para la produccin, la industria y elcomercio. Todas sus actividades y sus tarifarios debern tener su referente principal en losusuarios,debindoseprestarpor lasautoridades lamayoratencina loscaucesqueestableceelpresente reglamento, para la representacin, interaccin, informacin y libre expresin deaqullos en los procesos de toma de decisiones en materia de la administracin del SistemaPortuarioNacionalydelrespetoasusderechos.6.Considrasea laactividadportuariacomoprioritariaparaelestablecimientodeproyectosdeinversin nacional o extranjera, destinados a lamejora de sus infraestructuras, instalaciones yequipamientos.Acorde con lo expuesto en el artculo 244 (283) de la Constitucin Poltica, los inversoresnacionalesoextranjeros,gozarnde iguales condicionesy se lesgarantizarelejerciciode susactividadesenlibrecompetencia.Asimismoenconsonanciaconloexpresadoenelartculo249delacitadanorma,lascondicionescontractuales pactadas con ellos no podrn sermodificadas unilateralmente por leyes u otrasdisposiciones.Al efectode lo expuesto, los contratosque se celebren con inversores, en losque sepacte larealizacin de obras o la instalacin y puesta en funcionamiento de equipamientos especialesdestinadosaldesarrolloportuario,contendrnlasgarantasalasqueserefiereelartculo271delaConstitucin.Loanterioressinperjuiciode la libreasuncinderiesgoporpartede los inversores,a laqueserefiereelRLM,especialmenteenelartculo69ylanogarantadesuutilidadporelEstado,queserecogeenelprrafoterceroinfinedelartculo76.Nota:PorDisposicinDerogatoriadelaConstitucindelaRepblicadelEcuador(R.O.449,20X2008),seabrogalaConstitucinPolticadelaRepblicadelEcuador(R.O.1,11VIII1998),ytodanormaqueseopongaalnuevomarcoconstitucional.

7.Garantizaselalibreconcurrencia,latransparencia,laobjetividadylaceleridad,comoelementosclave de los procesos de concesin. Podrn establecerse procedimientos de valoracin yadjudicacin de concesiones diferentes a los previstos en el RLM, siempre que losmismos seajustenaloprevistoenelpresentereglamentooaportenmejorasenloselementosantescitadosyseanpreviamenteaprobadosporelCONAM.8.Declresedeplenaaplicacinalaactividaddelospuertosloprevistoenelartculo47delaLeydeModernizacin,referentealaprohibicindelosmonopolios.LoanteriornoimpidequeelCNMMP,atendiendoalaimportanciadelasinversionesyalintersdel sistema portuario enmateria del logro de niveles de competitividad interregional, acceda,acordeconlodispuestoenelartculo34o.3deestereglamento,alaconvocatoriadeconcesionesenelrgimendeexclusividadreguladaparaelconcesionarioalqueserefiereelcitadoartculo47de laLM;entodocaso,estergimennopodr impedirquecualquieractividadde lasreguladaspara dichas concesiones se desarrolle en otros puertos de la Repblica, fuera de la zona dejurisdiccindelpuertoenqueseconceden.Seacualseaelrgimenenelquelosprestadoresdeserviciosejerzansuactividad,debernactuarrespetando los principios de la leal competencia y en el caso en que no exista expresamenteestablecidounrgimendeexclusividadregulada,lasEPvelarnporquelosmismosactenenlibreconcurrenciaycompetencia.Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior y para salvaguardar los principios de lealcompetenciaydesalvaguardade laecuacineconmicade losconcesionarios,seestablecequecuandoexistaunaconcesinenunpuertocomercialestatalpara laprestacindedeterminadosservicios portuarios y se presente una solicitud de habilitacin de un puerto privado, nuevo oexistente, con el fin de prestar los mismos o similares servicios, tal habilitacin no podrconcederse,salvoquequienlasolicitecuente,almenos,conlasmismascondicionesdeseguridadinfraestructural y superestructural,de idoneidad tcnica yde equipamiento para laprestacin,queseregistranenlaconcesinportuariapblica.Acordeconloquesedeterminaenelartculo20.2delpresentereglamento,laAPNdeterminarsisecumplenestascondiciones,velarporquenoseproduzcansituacionesdecompetenciadeslealenlaprestacindeserviciosportuariosyelevaralCNMMPpropuestafundadaparalainmediatarevocacin de las habilitaciones para operar de los puertos o terminales donde se detectenprcticasdeestanaturaleza.9.Prohbeseexpresamentelaexistenciadepermisosparalaocupacinyusodezonasportuariascuyoplazodeotorgamiento, sumados losde todos losposiblespermisosquepudiereostentarsobre dicha zona unamisma persona, grupo empresarial o consorcio de empresas en los queparticipe,supereplazode5aosprevistoenelartculo2o.16delpresentereglamento.

10.Sepodrotorgarenconcesinunpuertocompletoounazonaportuaria.Nota:PorDisposicinDerogatoriadelaConstitucindelaRepblicadelEcuador(R.O.449,20X2008),seabrogalaConstitucinPolticadelaRepblicadelEcuador(R.O.1,11VIII1998),ytodanormaqueseopongaalnuevomarcoconstitucional.Art.6.Lastarifasportuarias.EstablcesequelospuertoscomercialesestatalesdelEcuador,entantonotenganotorgadoelusodelosmuellesyzonasportuarias,cobrarnporelcitadousolastarifas que se determinarn por las EP, dentro de las normas y estructura establecidas por elReglamento Tarifarioque ser aprobadopor elCNMMP apropuestade laAutoridadPortuariaNacional.Podrncobrarseasimismotarifas, incluidaseneltarifariogeneraldelpuerto,por lossuministrosvariosque lasEPentreguena losusuariosyenelcasoexcepcionaldeprestacinsubsidiariadeservicios.Art.7.mbitodeaplicacindelastarifasportuarias.QuedanobligadosalpagodelastarifasdelasEPlaspersonasnaturalesojurdicasqueusarenlasinfraestructurasorecibierensuministrososervicios,en losmuelles y zonasportuariasdirectamenteadministradaspor laEP, cadaunaenvirtud de su relacin directa con el uso de la infraestructura, el suministro o el serviciocorrespondiente. Lasempresasoperadorasportuariaspodrn repetirel costode las tarifasqueabonenalaEP,enlafacturacinasusclientesporlosserviciosprestados.Los concesionarios o permisarios, no estarn obligados a aplicar el Reglamento Tarifario a sustransacciones,nilosnivelestarifariosdelasEPseasumirncomopreciosmximosparaellos.Cuandoseestablezcantarifasporelusopblicodeinfraestructurasqueestnencompetenciaconotrasotorgadasenconcesinopermisoenelmismopuerto,losconcesionariosopermisariosqueestimenafectadasuecuacineconmicacontractual,aslodeterminarnypresentarnalaEPsupropuestademodificacinde los cnoneso contraprestaciones relacionados con elusode lasinfraestructurasafectadas.LasEPestarnobligadasacumpliralefecto,loestablecidoenlaLeydeModernizacinysureglamento,especialmenteenelprrafo3o.desuartculo74yenlosprrafos2o.y3o.desuartculo76.Art.8.Determinacinymodificacindelosniveles.Losnivelesdelastarifasdebernserfijadosde forma libreydirectapor lasEP,deacuerdoa loque sedisponeenelReglamentoTarifarioactualmenteenvigoryaprobadoporelCNMMP.Estalibertadseentiendeacotadaenbasealoscriterios establecidos tanto en la Normativa Tarifaria para los Puertos Comerciales del Estadocomoen laestructuratarifariadelReglamentoTarifarioaprobadoporelCNMMP.La fijacindelosnivelesatenderacostosrazonablesdefuncionamientodelpuertoya loscompromisosparagastosdeinversinyotrosacargodelaEP.La modificacin de niveles generales de las tarifas ser comunicada a la Autoridad PortuariaNacionalaefectosdeinformacinyestadstica.

Sinperjuiciodeloanterior,lasEPestablecern,sinmstrmites,tarifaspuntuales,derivadasdelapolticacomercialdesuspuertos,acordecon loqueestableceelReglamentoTarifarioaprobadoporelCNMMP.Lasmodificaciones citadas seharn,en todo caso,dentrode las limitaciones yprocedimientosreglamentadosy siemprequeestn soportadasporestudios tcnicospreviosqueaconsejen suidoneidadyoportunidad,enbasea lamejoraoampliacindelmbitodenegociosdelpuerto.Tantoestasmodificacionescomoloplanteadoenelprrafoanteriordebernconsiderarquenosecaigaendesfinanciacinde laEPoencompetenciadeslealconconcesionariosopermisariosdelpuerto.Art.9.Reduccindeloscostosdefuncionamiento.LasEP,entantonorequierenestructuranimediospara laprestacindirectade los servicios, tratarnde reduciralmximo sus costosdefuncionamiento,debiendohacer lascorrespondientes reduccionescadavezque seotorgueunaconcesin,deacuerdoa loprevistoanticipadamenteasuconvocatoria,enelestudioprevioquedebernremitiralaAutoridadPortuariaNacionalaefectosdelcontrolpresupuestariodelaEP.Alintase el uso de contratos de tercerizacin como mecanismo para el logro de la mayoreficiencia en la administracin de los puertos tras su modernizacin, al menor costo para elusuario y, almismo tiempo, prohbese la contratacin de servicios personales o empresarialespara laboresdegestinde lasEP,entantonosehayahecho lacorrespondientedisminucindepuestosenelorgnicoaprobadoporlaAutoridadPortuariaNacional.Alefecto,declransenulosloscontratosquesecelebrensinelestrictocumplimientodeestacondicin.La Autoridad Portuaria Nacional velar por el cumplimiento del precepto anterior y por ladeterminacin y aplicacin de las responsabilidades que cupieran por su incumplimiento, deacuerdoconlodeterminadoenlaLRAPN.Asimismo la Autoridad Portuaria Nacional, mediante el ejercicio de sus competencias deaprobacindelosorgnicosdelospuertosydelospresupuestosanuales,velarporqueelcostodefuncionamientodecadapuertoseenmarqueennivelesderazonabilidadyeficacialocativadelgasto,especialmenteen lo referentea lodispuestoen losprrafosanteriores, sinperjuiciodelcorrectomantenimientodelasobraseinstalacionesportuarias.CaptuloIIDELASAUTORIDADESYOTRASENTIDADESDELSECTORPBLICOPORTUARIOArt.10.Marcogeneral. (ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008).A losefectosde la administracindel SistemaPortuarioNacional ydelejerciciode la autoridad yelcontrol sobre todos los puertos e instalaciones portuarias del Ecuador, se determina que elCNMMP serelmximorganodeasesoramientodelGobiernoyde regulacinde laactividadprivadaenelsector.

LaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialserconsideradacomo laAutoridadPortuariaNacional y, como tal, deber cumplir y hacer cumplir los lineamientos de la PolticaPortuariaNacionalylasdecisionesyregulacionesdelCNMMP.LasEP,susdirectoriosysus funcionariosrespetarnentodocaso,ensusactosydecisiones, loslineamientosdepolticaymodeloportuariocontenidosenelpresentereglamento.Lasatribucionesyfuncionesdelosrganosylasautoridadesdelsectorportuario,establecidasporla Ley General de Puertos y la Ley de Rgimen Administrativo Portuario Nacional, debernajustarse al modelo de funcionamiento portuario que surge de la aplicacin de la Ley deModernizacinalsector,enformaacordeconloquesedisponeenelpresentereglamento.Alosefectosdecanalizarlasinquietudesylosinteresesdelosusuariosyclientesdelospuertos,establcense la Comunidad Portuaria Nacional y las comunidades portuarias de cada puertocomercialestataldelSistema,enlascondicionesquesedictanenelpresentereglamento.Seccin1DELCONSEJONACIONALDEMARINAMERCANTEYPUERTOSArt.11.Ampliacindesuscompetencias.Laaperturadelaoperacinportuariaalsectorprivadoy la instauracin de contratos de cooperacin pblicoprivada en la actividad portuaria, deacuerdoa lodispuestoenelartculo129,prrafo2o.delRLM,requierende laexistenciadeunainstancia reguladora de la competencia, que garantice la imparcialidad en la aplicacin de laautoridad,elrespetoentodocasodelosprincipiosynormasdeaplicacinenelsectorportuarioyeldelosderechosdelosusuarios,ascomolaprecauteladelopactadoporlaspartescontratantesenlarelacinpblicoprivada.AlefectootrgaselacompetenciadeentereguladordelsectorportuarioalCNMMP,quienserelnicoentede laadministracin capacitadoparaestablecer regulacionespara la competenciaeinterpretarlasnormasespecficasdelsectorenestamateria.LasatribucionesquecorrespondenalCNMMPenestembito,seestablecenenelartculo14delpresentereglamento.Art.12.ComposicindelCNMMP.DeacuerdoconloestablecidoenelArt.3delaLeyGeneraldePuertos,elCNMMPseestructuraenlaformasiguiente:1.MinistrodeDefensaNacional,queactuarcomoPresidente;2.ComandanteGeneraldeMarina;3.MinistrooSubsecretariodeRelacionesExteriores;Nota:

SegnlaactualestructuraministerialestablecidaenelArt.16delEstatutodelRgimenJurdicoyAdministrativo de la Funcin Ejecutiva, el Ministerio de Relaciones Exteriores es actualmenteMinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioeIntegracin.4.MinistrooSubsecretariodeObrasPblicas;5.MinistrooSubsecretariodeFinanzas;6.MinistrooSubsecretariodeComercioExterior,IndustrializacinyPesca;Nota:DeconformidadconelArt.1delD.E.7(R.O.36,8III2007)sesustituyealMinisteriodeComercioExterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad por el Ministerio de Industrializacin yCompetitividad; sin embargo, pormedio delArt. 1 delD.E. 144 (R.O. 37, 9III2007) cambia ladenominacin del Ministerio de Industrializacin y Competitividad por la de Ministerio deIndustrias y Competitividad, para ser reemplazada por la de Ministerio de Industrias deconformidad con el D.E. 1558 (R.O. 525, 10II2009), y renombrada, nuevamente, como"MinisteriodeIndustriasyProductividad"medianteD.E.1633(R.O.566,8IV2009).7.DirectordelaOficinadePlanificacindelaPresidenciadelaRepblica;8.JefedelaPrimeraZonaNaval;9.DirectordeInteresesMartimosdelaArmadaNacional;y,10.DirectordelaMarinaMercanteydelLitoral,comoAsesorconvozinformativa,perosinvoto.Art.13.DelegacindelosmiembrosdelCNMMP.Paraadaptarlaespecialidaddelosmiembrosa loscometidosdelConsejoquesederivande laaplicacinde laLeydeModernizacinalsectorportuario, se dispone que las delegaciones que realicen, en su caso, los diferentesministeriosrepresentados, debern obedecer al criterio de aportar al Consejo personas de especialcualificacin profesional, conocedoras del entorno del transporte, especialmente los puertos ydotadas de notoria especializacin en las materias de la competencia del Ministeriocorrespondiente.Los representantesministeriales, ademsde reunir los requisitosdelprrafo anterior,deberntenertitulacinprofesionaldenivelsuperioroseroficialesgeneralesde lasFuerzasArmadasensituacinderetiro.Entodocaso losrepresentantesnatosenelCNMMPpodrnavocarparas,de formapuntualopermanente,lasfacultadesdelegadassinmstrmites.

Aefectosdedeterminar lasposibles incompatibilidadesde todos losmiembrosdelConsejo,enaplicacindelartculo123(232)delaConstitucinPoltica,seestaralodispuestoenelArt.10delaLeydeRgimenAdministrativoPortuarioNacional.Previamenteasunombramiento,cadaunode losfuturosmiembrosdelConsejopresentaranteelPresidentedelmismodeclaracinjuradadenoestarincursoenningunodelossupuestosdeincompatibilidadreferidos.LosmiembrosqueaccedanalConsejoenvirtuddedelegacinministerialpermanente,debernpresentar la declaracin jurada a la que se refiere el prrafo anterior ante elMinistroque losdesigna. El Ministro designante remitir al Presidente del Consejo copia de dicha declaracin,juntoconeloficiodenombramientodesurepresentantepermanente.LosmiembrosdelConsejosernpenalmenteresponsablesporlodeclarado,encasodefalsedad.Unaveznombrados,losmiembrosdelCNMMPtendrnobligacindeasistiralassesionesqueseconvoquen, pudiendo excusarse por causas justificadas que expondrn por escrito ante elPresidente. En este caso se deber nombrar un suplente para esa sesin,mediante oficio delmiembronatocorrespondiente.Enelcasodenocumplirconloquesedeterminaenelprrafoanterior,seconsideraralmiembrocomoausenteenlasesinconvocada.Encualquiercaso,tresausenciasseguidasountotaldecincoausenciasalolargodeunaodesuperododerepresentacin,serncausadeceseinmediatodequienincurraenellasyrequerirelnombramientodeunsustitutoconlasmismasformalidadesestablecidasenelpresenteartculo.ElSecretario legal del Consejo, computar estas ausencias y mantendr archivados loscorrespondientesantecedentes.Nota:PorDisposicinDerogatoriadelaConstitucindelaRepblicadelEcuador(R.O.449,20X2008),seabrogalaConstitucinPolticadelaRepblicadelEcuador(R.O.1,11VIII1998),ytodanormaqueseopongaalnuevomarcoconstitucional.Art.14.FuncionesdelCNMMP.1.ComoentereguladordelaactividadportuariaelCNMMPdeber:a)Dictaminar,apeticindeparte,en losconflictosde interpretacinenmaterianormativayapeticindeambaspartesenmateriacontractual,entre lasEPy laspersonasdederechoprivadoquehayansidoobjetodedelegacinpor lasEP,siemprequepreviamentesehayanagotado lasvas establecidas. Estos dictmenes obligarn a las entidades del sector pblico, no siendoobstculoparaquelaspersonasprivadaspuedanrecurriralaresolucindelosconflictos,encasode disconformidad con la interpretacin, en la forma expresada en el artculo 3 de estereglamento;

b)Dictaminar,enlotocantealaregulacindelsector,enlosasuntosreferentesalainterpretacindelasnormasespecficasqueloregulany,concarcterprevioasuemisin,enlosreglamentosynormasque redacte cualquier autoridad yque tengan relacino incidencia con las actividadesportuarias;c) (ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008) Imponer lmites,mediante laemisinderegulacionesespecficas,alaactuacindelasEPydelaspersonasprivadas,enaquelloque, siendo necesario para la preservacin de los principios y lineamientos relativos a lacompetenciacontenidosenelartculo4yelartculo5deestereglamento,noestespecificadoensuscontratosyseamateriade reclamacinporpartede losusuariosa travsde laComunidadPortuariaNacionalensurelacinconlaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial.Cualquier imposicin de limitaciones a la actuacin deber realizarse previa audiencia de losafectados,enlaquestospodrnsustentarlibrementesucriterio;d) Aprobar precios mximos para la prestacin de servicios por el sector privado, cuando lopermitanloscontratosdesteysearribealacertezadequeactaenunaposicindominantedelmercado. Al efecto deber contar con informes fundados de especialistas independientes,contratadosalefectoporlaSecretaraTcnicadelConsejo;y,e) Disponer cuantas otras cuestiones sean necesarias o fundamentadamente requeridas enmateriaderegulacindelaactividadportuaria.A los efectos anteriores el CNMMP, a travs de su Secretara Tcnica, podr encargar losdictmenesyasesoramientosdetercerosqueseanpreceptivosoqueconsiderenecesarios.De las resolucionesdelCNMMPquese refieranaaspectosqueataena las relacionespblicoprivadas,regulacionesde lacompetenciauotrosquepuedanserde intersgeneral,seremitircopiaalCONAM.2. Como mximo rgano de asesoramiento del Gobierno y autoridad del sector portuario, elCNMMP tiene las funcionesqueserecogenenelArt.4de laLeyGeneraldePuertos,debiendoejercerlasenformaacordeconloquerequiereelnuevomodeloportuarioquesurgedelaLeydeModernizacin.Art.15.De lassesionesdelCNMMP. (ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008).ElConsejosesionaralmenosunavezalmesycuandoassearequeridoporsuPresidente,fundado en razones de urgencia o conveniencia, o por lamayora simple de susmiembros enescritodirigidoalPresidente,atravsdelaSecretaradelConsejo.Unavezdeterminada la fechadeunasesinordinariaosolicitada la reunindelConsejopor lamayoradesusmiembros,elPresidenteconvocarlasesinenelplazomximodeunasemana.

El Consejo se reunir ordinariamente en la sede de laDIGMER enGuayaquil o en la sede delMinisteriodeDefensaenQuito, segn lodispongaelPresidenteo lo solicite lamayorade susmiembros. Podrn celebrarse reuniones extraordinarias en otras localizaciones, cuando as seapruebepormayoradelosmiembrosdelConsejoensesinordinaria.Sin perjuicio de poder invitar con carcter honorfico a terceras personas que ostentenresponsabilidadesqueasloameriten,elConsejopodrinvitaralassesiones,comoinformantes,aquienesestimeoportuno,conel findeasesorar,argumentaroemitiropininsobreasuntosdelorden del da. Quienes sean invitados como informantes no podrn estar presentes en lasdeliberacionesyvotacionesdelConsejo.Para instaurar una sesin del Consejo se requerir un qurum de la mitad ms uno de susmiembros.Lasdecisionessetomarnporunqurumdelamitadmsunodelosvotospresentes.Las decisiones enmateria de regulacin se tomarn por el CNMMP, en sesin cerrada de susmiembrosvotantes,mediantevotosecreto.EncasodeempateelvotodelPresidenteserdirimente.LaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial,comoAutoridadPortuariaNacional,cumpliryseencargardehacercumplirlasresoluciones,regulacionesydictmenesdelCNMMPaquienesresultenobligadosaello.Art.16.SecretaraTcnicadelCNMMP.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008).Alosefectosdeadecuarsufuncionamiento,defacilitarlatomadedecisionesydecontarconasesoramientosespeciales,fundamentalmenteenlanuevacompetenciaderegulacin,craselaSecretaraTcnicadelConsejoNacionaldeMarinaMercanteyPuertos.Esta Secretara Tcnica estar integrada por la Unidad Tcnica y de Modernizacin (UTYM),actualmentebajoelcontroldelaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialyque,manteniendosusedeactual,dependerdelCNMMPyfuncionarenelrgimenqueseestableceenelpresentereglamento.Noobstanteloanterior,laSecretaraTcnicadeberrealizarasesorastcnicas para la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial cuando as sta lodisponga y podr hacerlo para otras reparticiones de la administracin, cuando as se solicitefundamentadamente.LaSecretaraTcnicatendrsupresupuesto,queseraprobadoporelCNMMPasupropuestaycuyos recursos sern asimismo establecidos por resolucin del CNMMP, procedentes de laactividadportuaria.

CorresponderalaSecretaraTcnicaladisposicindesusrecursospropiosysuadministracinseharatravsdelaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial.A losefectosdecontratacindeexpertosparaasesoramientosespeciales,serequerir lapreviaordendeprocedera lacontratacinmedianteacuerdodelCNMMP.Alefectosepodrdisponerdeasignacionesasimismoespeciales,provenientesdelosfondosdelartculo8delaLGP,cuandoas lodisponga elConsejo en sus sesiones;ode aportaciones de losministeriosmiembrosdelConsejo;delasEP;odeotrasreparticionespblicasoentidadespblicasoprivadasinteresadasendichos asesoramientos. Estas aportaciones especiales tendrn el carcter de finalistas y seadministrarn de forma autnoma por la Secretara Tcnica, quien las deber liquidar con elcumplimientodecadacontratoespecficoparaelquesedestinen.Art.17.Estructuracinde laSecretaraTcnicadelCNMMP. Seestructuraren los siguientespuestosdetrabajo:1. SecretarioTcnico. Serel Jefede laOficina ypersonadeprobadaexperienciaenasuntosportuarios y martimos, con conocimientos de regulacin y de administracin pblica. Deberestar en posesin de ttulo profesional de nivel superior o ser Oficial General de la ArmadaNacionalensituacinderetiro.2.AsesorLegal(SecretariodelConsejo).ProfesionalAbogado,conconocimientosenlasmateriasde lacompetenciadelConsejoyexperienciaen laboresdeasesoraysecretarajurdica.EjercerlasfuncionesdeSecretariodelCNMMP.3.AsesorEconmico.ProfesionalEconomistaoIngenieroComercial,conprobadaexperienciaen:cuestiones relativasa lospuertosy transporteengeneralya laMarinaMercanteenparticular;establecimiento de tarifas; fiscalidad pblica; control presupuestario y de costos; valoracin yseguimientodeproyectosdeinversinyfinanciacindeinfraestructurasgenerales.4.AsesorTcnico. IngenieroCivil,preferiblementede laespecialidad IngenieroPortuario, conconocimientos operativos y de administracin de puertos y con experiencia en transporteterrestreymartimo;normastcnicasquerigeneltransporte intermodalymultimodal;seguros;fletes;mantenimientodeinfraestructuras;yequipamientosportuarios.5.Personaldeapoyo.UnAsistente,encargadodelaslaboresdedespachodeentradaysalidadedocumentos,archivoysoportemagnticodeinformacin,ascomodelasgestionesexternas.Una Secretara Ejecutiva, con conocimiento del idioma ingls, taquigrafa y computacin,experimentadaenlaboresdeSecretaraAdministrativa.

PodrncontratarseasesoresnacionalesatiempoparcialcuandoseanecesarioparaelbuenfindelostrabajosdelaSecretaraTcnica.Para trabajos e informes que as lo requieran se proceder a la contratacin de tcnicosespecialistas en la forma que se establece en este reglamento. La Secretara Tcnica ser lacontraparteefectivade talesexpertos,ejecutando losnecesarioscontrolesy fiscalizacindesustrabajos.Art. 18. Funciones de la Secretara Tcnica del CNMMP. La Secretara Tcnica del CNMMPactuarcomotal,encooperacinycoordinacinconelDirectordeMarinaMercanteydelLitoralqueostentalaAsesoradelConsejo,paraevitarduplicacindetareasyfunciones,presentandoasuconsideracinyfirmalosasuntosquetienenqueverconelejerciciodetalasesora.Presentar sus informes tcnicos alPresidenteo a losmiembrosque loshayan solicitadoparaapoyodelosdebatesenlassesionesdelConsejo,pudiendoinformarenlasmismas,apeticindelPresidenteodecualquieradesusmiembros.Tendr las funciones que le asignen el CNMMP y su Presidente. Con carcter enunciativo seestablecenlassiguientes:1.Deapoyoadministrativo:a)Preparar elOrdendelDade las reunionesdelConsejo, con los asuntosprocedentesde lasdiferentesreasdelEstadoydelsectorprivadoquelleguenalmismo;b)Preparar lasconvocatoriasde lasreunionesa losmiembrosdelCNMMP,en laformaypor losmediosestablecidos;c) Redactar las actas de las reuniones del Consejo y presentarlas a conocimiento del DIMERpreviamenteasuelevacinalConsejo,mantenindolasenunsistemainformticoquepermitasuconsulta,inmediatayrelacionalylaemisindecopiastotalesoparcialesdesuscontenidos;d)Mantener lacorrespondenciadelConsejoylosregistrosdeentradaysalidadedocumentosalmismo;e)Mantenerelarchivodedocumentos,antecedentes,normativa,etc.sobremediosinformticosmodernos que permitan su rpida localizacin y consulta por el Presidente y miembros delCNMMP,f) (ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Redactar las resolucionesdelCNMMP,presentarlasalapreviaconsideracindelDIMERparaconocimiento,elevarlasalafirmadelPresidenteyhacerlasllegarasudestino,concopiaalaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialparaelcumplimientodesuscometidos;

g)Requerirde laspersonasoentidadespblicasoprivadas,cuantas informaciones,consultasoasesoramientos necesite el Consejo para su mejor desempeo, canalizando las mismas a losasuntosespecficosquecorrespondanencadacaso;y,h)Ejercer lasdems laboresde soporteadministrativoydeSecretaraTcnicaque leasigneelCNMMP;2.Funcionesdecarctereconmicoypresupuestario:a)(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)PrepararyhacerelseguimientotcnicodelasintervencionesdelCNMMPenmateriadefacilidadesdelEstadoparaelfomentodelaindustrianaval,transportemartimoyactividadesportuarias,sinperjuiciodelascompetenciasde laSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialyde lasasesorasespecficasquerecabeelConsejoenusodesusatribuciones;b) Preparar y hacer el seguimiento tcnico de las intervenciones del CNMMP en materia dergimenfiscalytarifariodelospuertos;c)(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)PrepararlosdictmenesaemitirporelConsejo,enmateriadepresupuestosanualesysusreformas,enrelacinconlasempresasestatalesomixtasenlasqueelEstadoparticipe,dentrodelmbitodecompetenciadelConsejoysinperjuiciodelasatribucionesdelaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialydeotras reparticiones del Estado y de los previos estudios, controles, coordinaciones oasesoramientoslegalmenteestablecidos;d)EvaluarlosaspectoseconmicosrelativosalosasuntosquelleguenalConsejo,enelmbitodesuscompetenciasreguladorasydeasesoradelGobierno;e)Preparar, supropiopresupuesto anual, as como administrar y liquidar cuantas asignacionesextraordinariasreciba,paraelcumplimientodesusfines;y,f)DesempearcualesquieraotrastareasdecarctereconmicoopresupuestarioqueelConsejolerequiera.3.Laboresdeapoyotcnico:a)(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Estudiarlosasuntosquelleguenal CNMMP, provenientes de los puertos y de diferentes sectores de la vida pblica y privadanacional, remitiendo los que correspondan para el previo estudio y asesoramiento de laSubsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial, EP, etc. En estas remisiones se

establecern las cuestiones especficas sobre las que debe informarse, sin perjuicio de lascompetenciasdelosdemsrganosoentidadesconsultadas;b) Actuar como Secretara legal en cuantas cuestiones relativas al CNMMP le soliciten elPresidenteymiembrosdelmismo,dentroyfueradesussesiones;c) Estudiar los informes que llegan al Consejo, preparndolos para su discusin en el seno delrgano,comunicandosupropuestadeconclusionesalDIMER,conquiencoordinarsu laborconladeasesoraqueastecorrespondeyestructurndolosparaque,atravsdelacitadadiscusin,sefacilitelatomadedecisiones;d)(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Actuarcomouncuerpotcnicoen las tareas asociadas a las funciones especficas del CNMMP, especialmente en materia deregulacin,sinperjuiciodelascompetenciasdeasesoramientoinstitucionaldelaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial;e) Realizar estudios tcnicos de situacin de los diferentes sectores y sobre las cuestionesespecficasquedeberegular,controlar,coordinarypromoverelConsejo,ypreparar lasolicitud,tramitacinycontratacindelosinformesdeexpertosespecficosque,ensucaso,correspondan,actuandocomocontraparteefectivadelosmismos;f) (ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)CoordinarconelCONAMy laSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialcuantosaspectostcnicosserefieranalamodernizacinportuaria, a las regulacionesque le afecten, a losproyectosde inversinde lasconcesiones portuarias y a los asuntos que sean de competencia o inters del Consejo, de laSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialodelCONAMoenlosquesesoliciteporstelacorrespondienteasesora;g)Redactar laspropuestasapresentaralGobierno,derivadasdelcumplimientode lasfuncionesderegulacinyasesoradelConsejoytomandoencuentaloque,alrespecto,sehayainformadoalmismoconcarcterprevio,ascomolodiscutidoensusenoyreflejadoensusactas;h)Redactarlosdocumentosdeasesora,dictmenesyregulacionesdelCNMMPcondestinoalosdiversos rganos o entidades pblicos y privados que las soliciten en forma adecuada,presentndolosalapreviaconsideracindelDIMERparasuelevacinalafirmadelPresidentedelCNMMP;i) Estudiar, redactar o asesorar y hacer el seguimiento de los textos legales y normativos decualquierautoridad,cuyodictamencorrespondaalConsejoenelmbitode sucompetencia.AlefectodeberrecabarlapreviaopinindelDIMER;

j)Redactar,antesdel findelmesdeenerode cadaao,unaMemoriaAnualdelConsejo,quedeberserpreviamentepresentadaalDIMERparaconocimientoyaportesdesugestin;elevarlaMemoria definitiva al Consejo para su aprobacin o reparos y remitirla posteriormente, entreotros,alGobierno,alosmiembrosnatosdelConsejo,asusrepresentantesyalasEP;k)HacerelseguimientodelascuestionesqueataenalCNMMPparaelcabalcumplimientodesuscompetenciasyfunciones;y,l) Actuar en cuantas acciones de carcter tcnico le sean encomendadas por el Presidente ymiembrosdelConsejo.Seccin2DELADIRECCINDELAMARINAMERCANTEYDELLITORALArt.19.Aspectosgenerales. (ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008).DeclrasealaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialcomo"AutoridadPortuariaNacional",concuantosefectosdeejercicioyrepresentacinen losdiferentesforosnacionaleseinternacionalesconlleva,sinperjuiciodelasatribucioneslegalesdeotrasautoridades.ComoAutoridadPortuariaNacional, le corresponde el ejerciciode autoridad en el sector y losaspectosnormativosespecficosdelmismoy,especialmente,lodispuestoporelArt.154delRLM.ElDirectorde laMarinaMercanteydelLitoral,sinperjuiciode lasatribucionesdelServicioasucargo, ejercer su actividad como Asesor del CNMMP en coordinacin y con el apoyo de laSecretaraTcnicadelmismo,aefectosdelamejoreconomademediosyesfuerzosylaeficienteobtencinderesultadosdelagestinacadaunoencomendada.Art. 20.Atribuciones y Funciones. (Reformado por elArt. 11 delD.E. 1111, R.O. 358, 12VI2008).SinperjuiciodelasatribucionesdeterminadasenelArt.5delaLeyGeneraldePuertos,laSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialcumplirlassiguientesfuncionesquesederivan de los requerimientos del modelo portuario resultante de la aplicacin de la Ley deModernizacinalsector:1.AprobarelReglamentodeServiciosPortuariosalqueserefiereelartculo154delReglamentoSustitutivo del Reglamento de la Ley de Modernizacin y los Reglamentos de OperacionesPortuariasdelasEP.2.Fiscalizarelfielcumplimientode losprincipios inspiradoresde la lealcompetenciacontenidosenestereglamentoydeloscontratosdelasentidadesportuariasconpersonasjurdicasprivadasopblicas.3. Promover y facilitar, en coordinacin con las comunidades portuarias y personas pblicas oprivadasinvolucradasenlasactividadesportuarias,lacapacitacinyentrenamientoenelpasyenelextranjero,delpersonalportuariodelsectorprivado.

4.Absolver losdiferendos surgidosentre lasentidadesportuariasy laComunidadPortuariadelpuertocorrespondiente,enloconcernientealosserviciosportuariosrespectivosylasfacilidadesyfuncionamiento de los puertos, cuando tales reclamaciones o diferendos no hayan sidosolucionadosporlasentidadesportuarias.5.Velar,comoAutoridadPortuariaNacional,porelcumplimientodeloslineamientosdelaPolticaPortuariaNacionalyde las resolucionesy regulacionesemitidasporelCNMMP,conuncriteriobsicodeunidadycoherenciaypreservacindelasreglasdelalealcompetencia.6.Otorgarlasmatrculasparalosoperadoresportuariosydeservicioscomplementariosdelsectorprivado,queactanenlospuertosnacionales.7. (ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)LaSubsecretaradePuertosyTransporte Martimo y Fluvial deber sesionar al menos una vez al mes con el rgano derepresentacin de la Comunidad Portuaria Nacional, una vez constituido ste y recoger encualquiermomentosussugerenciasparaelmejorfuncionamientodelospuertosenmateriadesucompetencia. En caso de no ser dichas sugerencias aplicables, as lo decidir remitiendo lacorrespondientenotaalrganoderepresentacinantescitado.Seccin3DELASENTIDADESPORTUARIASArt.21.Aspectosgenerales.LospuertoscomercialesestatalesdelEcuadorsernadministrados,mantenidos y desarrollados por las EP a las que se refiere el artculo 1 de la Ley de RgimenAdministrativoPortuarioNacional.Sonprincipiosnicospara lagestinde lasEP, loscontenidosenelartculo4yelartculo5delpresentereglamento.Art.22.AtribucionesyFunciones.LasatribucionesdelasEPsonlasrecogidasenelartculo6delaLRAPN,quesedebernaplicar,entodocaso,enconsonanciacon loquesederivadelmodelodefuncionamientoquesurgedelprocesodemodernizacindelospuertos.En especial, las EP debern atenerse a los principios de prestacin indirecta de los serviciosportuarios, lmites de la prestacin subsidiaria y disminucin de los costos de funcionamientoestablecidosenestereglamento,ascomoalosrolesqueenelmismoselesdeterminan.Artculo4.Sinperjuiciode lasatribucionescontenidasenelartculo6de laLRAPN, lasEPcumplirncon lassiguientesfunciones:1.Establecerelrgimendeprestacindelosserviciosportuariosycomplementarios,mediantelaautorizacinaoperadoresdelsectorprivadoparalaejecucindelasactividadesportuarias.

2.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Otorgarpermisosoconcesionesdeusoprivativo,deacuerdoconloestablecidoenelRLM,elpresentereglamentoyelRSPdelaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial.3.Estableceryaplicarelrgimendeseguimientoycontroldeloscontratosconelsectorprivadoparalacomprobacindesucumplimiento.4.Recaudarloscnonesycontraprestacionesderivadasdesuscontratosconelsectorprivado,enelreadesujurisdiccin.5.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Establecerdeformadirecta losnivelesdelasdiferentestarifasdeacuerdoconlodispuestoenelReglamentoTarifarioaprobadoporelCNMMPy sometera la consideracindeste,a travsde laSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial,lasreformasdelmismoqueestimarennecesarias.Art.23.DelDirectoriode lasEntidadesPortuarias.Sinperjuiciode la integracindelDirectorioenlaformaalaqueserefiereelartculo7delaLRAPN,paraadecuarsufuncionamientoalnuevoescenario de administracin derivado de la aplicacin de la Ley de Modernizacin al SectorPortuario,sedispone:1.ElPresidentey losvocalesdelDirectoriode lasEP,exceptoelCapitndePuerto,debernsernombradosdeentrepersonascontitulacinprofesionaldenivelsuperior,oficialessuperioresdelaArmadaNacionalocapitanesmercantes,enamboscasosensituacinde retiro,conprobadaversacinenasuntosrelativosaltransporte,puertosycomercioexterior.Loscurrculovitaedelosmismos, a efectos de comprobacin pblica de estos extremos, sern enviados a laAutoridadPortuariaNacional,previamenteasunombramiento.2.Elvocalaqueserefiereelliterald)delartculo7delaLRAPN,serdesignadoporelMinistrodeComercioExterior,IndustrializacinyPesca.Nota:DeconformidadconelArt.1delD.E.7(R.O.36,8III2007)sesustituyealMinisteriodeComercioExterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad por el Ministerio de Industrializacin yCompetitividad; sin embargo, pormedio delArt. 1 delD.E. 144 (R.O. 37, 9III2007) cambia ladenominacin del Ministerio de Industrializacin y Competitividad por la de Ministerio deIndustrias y Competitividad, para ser reemplazada por la de Ministerio de Industrias deconformidad con el D.E. 1558 (R.O. 525, 10II2009), y renombrada, nuevamente, como"MinisteriodeIndustriasyProductividad"medianteD.E.1633(R.O.566,8IV2009).3. Para lograr la mxima coherencia y estabilidad de los directorios, los vocales de librenombramientoyremocindeterminadosen los literalesa),c),d)ye)delartculo7de laLRAPN,

permanecern en sus cargos por el tiempomximo que autoriza la ley, salvo que quienes losnombrarontenganfundadasrazonesparasuremocin.Art.24.FuncionesdelDirectorio. Sinperjuiciode lodispuestoenelartculo8de laLRAPN,elDirectoriolasEPcumplirconlosiguiente:1. (ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Acordecon lodispuestoenelartculo154delRLMyelartculo5delaLGP,laaprobacindelaReglamentacindelosServiciosPortuariosqueseaplicarconcarctergeneralen todos lospuertosestatales,correspondea laSubsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial. La facultad de aprobacin deReglamentosdeServiciosPortuariosalaqueserefiereelartculo8literale)delaLRAPN,seaplicasolamente a los reglamentos que se requieran para la organizacin y funcionamiento de losserviciosenelpuertoalquepertenezcaelDirectorioquelosaprueba.2. Para la formulacin de cualquier norma que modifique el rgimen de funcionamiento delpuerto,elDirectoriooirpreviamentealrganoderepresentacindelaComunidadPortuariadelPuerto, si existiere y, en caso de no poderse aplicar lo sugerido por sta, deber as en notafundadaqueleremitir,concopiaalaAutoridadPortuariaNacional.3.AbsolverlosdiferendosquelaComunidadPortuariadelpuertopuedatenerconelGerentedelmismo,entodo loconcernienteaserviciosportuariosya lasfacilidadesyfuncionamientode lospuertos.4. Autorizar al Gerente la celebracin de contratos con el sector privado para la prestacindelegadade serviciosportuarios ypara elotorgamientodepermisos y concesiones, apeticinfundadade aqul,quien acompaar losestudiosa losque se refiereelartculo4to.4deestereglamento. Una vez emitida dicha autorizacin, el Gerente obrar de oficio en todo elprocedimiento, notificando al Directorio una vez producida la firma de los contratoscorrespondientes. Lo anterior es sinperjuiciode las atribucionesde losdiferentesrganosdelEstadoenlamateria.Art.25.Rgimende incompatibilidades. A losefectosde lodispuestoenelartculo10de laLRAPNdebenentenderseexpresamenteexcluidosde lacategoradeusuariosa laqueserefieredichoartculo lossiguientes,afectando laprohibicindeperteneceralDirectorioa laspersonasrelacionadasconellosporvnculosdedependencia,relacinlaboraloprofesionaloasesoraysusparientesenlosgradosestablecidosenelcitadoartculo:a)Operadoresportuariosydeservicioscomplementarios;b)AgentesNavieros;c)Permisariosyconcesionarios;y,d)AgentesAduaneros.

Previamente a su nombramiento, cada uno de los futuros miembros del Directorio debernpresentar ante quien los designa, declaracin jurada de no estar incurso en ninguno de lossupuestos de incompatibilidad referidos y aqulla que se recoge en el Art. 122 (231) de laConstitucinPoltica.Quien designe a dichos miembros remitir al Presidente de la EP y a la Autoridad PortuariaNacional,juntoconeloficiooactadedesignacin,copiadedichasdeclaracionesjuradas.Al abandonar sus cargos estarnobligados a cumplir, asimismo, con ladeclaracinpatrimonialjuramentadaaqueserefiereelcitadoartculo122(231)delaConstitucinPoltica.Acorde con el artculo 123 (232) de la Constitucin Poltica, losmiembros delDirectorio sernresponsables penalmente en caso de incurrir en falsedad en dicha declaracin. La AutoridadPortuaria Nacional velar especialmente por el cumplimiento de este precepto en materia deincompatibilidades.Nota:PorDisposicinDerogatoriadelaConstitucindelaRepblicadelEcuador(R.O.449,20X2008),seabrogalaConstitucinPolticadelaRepblicadelEcuador(R.O.1,11VIII1998),ytodanormaqueseopongaalnuevomarcoconstitucional.Art.26.DelGerentede laEP. Sinperjuiciode lodispuestoenelartculo12de la LRAPN, sedeterminaloquesigue:ParaaccederalcargodeGerentedeunaEPsedeberdemostrarfehacientementecincoaosdeexperiencia a nivel administrativo y directivo en actividades portuarias, del transporte o delcomercio exterior o directamente relacionadas con ellas. Adicionalmente a lo anterior deberestarenposesinde titulacinprofesionaldenivelsuperioroserOficialSuperiorde laArmadaNacionaloCapitnMercante,enamboscasosensituacinderetiro.Previamente a lapropuestadenombramientodeGerentedeunaEP, los currculo vitaede loscandidatoscorrespondientesdebernserenviadosalaAutoridadPortuariaNacional,porelcauceadministrativo establecido, para su anlisis, quien no podr nombrar a aquellos que nodemuestrenestarenposesindelorequeridoenesteartculo.SeaplicarelmismorgimendeincompatibilidadesqueseestableceparaelDirectoriodelaEP.Alefectoysinperjuiciode lodispuestoenelprrafofinaldelartculo10de laLRAPNseaplicarelconcepto de usuarios en los mismos trminos del artculo 25 de este reglamento, siendo deaplicacinasimismolosprocedimientos,cautelasyresponsabilidadesqueenlseestablecen.Art. 27.Atribuciones y Funciones. Adase a lo dispuesto en el artculo 13 de la LRAPN lassiguientesfunciones:

1.ElDirectoriodeberautorizaralGerentepara lacelebracinde loscontratosdedelegacinalsectorprivado,enlosprocesosdemodernizacinportuaria,acordeconlaLeydeModernizacin,suReglamentoGeneral,elpresentereglamentoyelRSP.2.Conocerenprimera instancia las sugerenciasuobservacionesde laComunidadPortuariadelpuerto,entodoloqueconciernealaprestacindeserviciosoalasfacilidadesyfuncionamientode ste. En caso de no considerar atendibles tales sugerencias u observaciones, deber asnotificarlo fundamentadamente al rgano de representacin de la Comunidad Portuaria quienquedarenlibertadparaagotarlasdiferentesinstanciasqueserelacionanenestereglamento.DelonotificadosedarcuentaalDirectorioyseenviarcopiaalaAutoridadPortuariaNacional.3.SesionarconelrganoderepresentacindelaComunidadPortuariadelpuerto,almenosunavezalmesycuandostelosolicitefundandodichasolicitudenasuntosquenopuedenesperaralasesinordinaria,debiendoenesecasoconvocar la reuninenelplazo improrrogabledeunasemanadesdecursadalasolicitud.Art.28.EmpresasPortuarias.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008).Laspersonas del sector privado que ostenten concesiones de playa y baha para la construccin yoperacindeterminalesportuariosprivadosdebernsometersealodispuestoparaelCNMMPylaAutoridadPortuariaNacional,enmateriaderegulacinycontrolde laactividad,aplicacindelosprincipiosde laPolticaPortuariaNacional ydems competenciasdeestosrganosque lesafecten.Asimismoestarnsujetosalcumplimientode lasobligacionesyregulacionesdecuantosrganosdelEstadotengancompetenciaensuactividad,entreotras, lasobligacionesaduaneras,fiscales,ambientalesomunicipales.Debernasimismoactuarenrgimendelealcompetenciademercadoycumplirconlasexigenciasde seguridad, infraestructura, superestructura y equipamiento que se determinen por laSubsecretara de Puertos y TransporteMartimo y Fluvial, para la operacin de las naves y lascargas,ascomoen losaspectosambientales,conelmismoniveldeexigenciaqueseestablezcaparalosconcesionariosdelasEP.Alefectodehacerlaliquidacindelastasasquecorrespondenporsuactividad,deacuerdoconelartculo8de laLGP, loscapitanesde losbuquesqueoperenen terminalesportuariosprivados,previamentearecibirlaautorizacindezarpe,debernpresentaralaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialoaquienstadelegueparaestefin,losmanifiestosdecargaylistasde embarque definitivos de los buques operados y, en cada liquidacin que se efecte, seacompaarnlasfacturasoficialesdelvalordelasoperacionesyserviciosqueseliquiden.LaAutoridad PortuariaNacional velar por el cumplimiento de estos preceptos, ejerciendo losmismoscontrolesqueenelcasodelosconcesionariosdelasEP.Seccin4DELASCOMUNIDADESPORTUARIAS

Art.29.LaComunidadPortuariaNacional. Estimlase lacreacindeunaComunidadPortuariaNacional, que represente los intereses y derechos de todos los usuarios y afectados por laactividaddelospuertos,anivelnacional.Unavez constituida, laCPNactuar comorganode consultayasesoramientode laAutoridadPortuariaNacional,paracuantasactividadesserelacionenconsuscompetenciasenmateriasqueafectenalosusuariosdelospuertos.LaCPNseentiendeconfiguradacomounaentidadasociativaabiertaencuyacomposicincabrncuantasentidadesasociativasnacionales,representantesdeinteresesprofesionales,comerciales,industriales,agrcolasoregionales,tenganintersenlospuertosydeseenintegrarla.Esterganoderepresentacinpodrestructurarse,entreotros,conrepresentantesde lasEP, laCmaraMartimadelEcuador (CAMAE), laAsociacinEcuatorianadeOperadoresdeTerminalesPrivados(ASOTEP),laFederacindeCmarasdeComerciodelEcuador,laFederacinNacionaldeCmarasdeIndustriasdelEcuador,laFederacinNacionaldeCmarasdeAgriculturadelEcuadorylaFederacinEcuatorianadeExportadores(FEDEXPOR).LaCPNpodrestablecersusestatutos,surganodeSecretarayAdministracinysusedepropiosyelegirasuCoordinadorGeneral,entresuscomponentes.Art.30.Rgimendesesionesde laCPN. Comoelrganoconsultivode laAutoridadPortuariaNacionalenlamateria,unavezconstituidalaCPNsesionaraestosefectosbajolaPresidenciadelDIMER comomximo responsable de aqulla; estas sesiones se establecern con periodicidadmnimamensualaconvocatoriadeDIMER,ocuandoseasolicitadopor lamitadmsunode losmiembrosdelaCPN.LaCPNpodrpresentar,porsupropiainiciativa,sugerenciasalaAutoridadPortuariaNacionalenmateriadepuertosyactividadesportuarias; laAutoridadPortuariaNacionalpodraceptarlas,orechazarlas mediante escrito fundado dirigido a la CPN con copia al CNMMP, dando lugar alprocedimiento de elevacin al CNMMP para resolucin de diferendos, que se recoge en elpresentereglamento.Art. 31. La Comunidad Portuaria de cada Puerto (CPP). Estimlase la constitucin de unaComunidadPortuariaencadapuertoestatal,alosmismosefectosquesecrealaCPN.Una vez creada, la CPP actuar como rgano consultivo y de representacin ante la EP de losinteresesyderechosdelosusuariosyafectadosporlaactividadportuaria.Esterganoderepresentacinseconcibebajolaconsideracindeunaentidadasociativaabierta,quepodrestarconstituidapor lasentidadesasociativas localesderepresentacinprofesionalodelaindustria,comerciooagriculturaquetenganinteresesenelbuenfuncionamientodelpuerto.Entreotros,podrestarintegradoporlascmarasmsrepresentativasdelacomunidadlocal,quetengan relacin con lasactividadesportuarias.Y representantes locales, siexistendeentidades

como la FederacinEcuatorianadeExportadores (FEDEXPOR), laCmaraMartimadel Ecuador(CAMAE), laAsociacinEcuatorianadeOperadoresdeTerminalesPrivados (ASOTEP)enel casoqueexistaestetipodeterminalesenlazonadeinfluenciadelpuertopblico.LaCPPpodrestablecersusestatutos,surganodeSecretarayAdministracinysusedepropiosyelegirasuCoordinadorGeneral,entresuscomponentes.LaCPN,encasodeexistir,debercoordinarseconlasCPPystasentres,paraquelosestatutosde todasellas seanacordes con losprincipios inspiradoresde laactividadportuariay losde sucreacin y asimismo reflejen una homogeneidad e igualdad de conceptos en lasmaterias queabarquen,especialmente ladedefensade losusuarios.Podr recurrirsea lacoordinacinde laAutoridad Portuaria Nacional para facilitar esta homogeneidad en los Reglamentos deFuncionamientodelasComunidadesPortuarias.Art.32.RgimendesesionesdelaCPPdecadapuerto.Unavezcreada,laCPPsesionarconelGerente de la EP correspondiente, almenos una vez almes, convocada por ste o cuando losolicitelamayoradesusintegrantes.LaCPPpodrpresentar,porsupropiainiciativa,sugerenciasalaEPcorrespondiente,atravsdelassesionesacelebrarconsuGerentetalcomosedisponeenelartculo27deestereglamento,enasuntosrelativosalfuncionamientodelpuertoydelasactividadesqueenlsedesarrollan;elGerentede laEPpodraceptarlas,o rechazarlasmedianteescrito fundadodirigidoa laCP,concopia al Directorio y a la Autoridad Portuaria Nacional, dando as lugar al procedimiento deelevacinparalaresolucindediferendosqueserecogeenelpresentereglamento.CaptuloIIIDELAGESTINDELDOMINIOPBLICOPORTUARIOMODALIDADESDEDELEGACINArt.33.Definicinyestructuracin.A losefectosdeesteReglamento,entiendecomoDominioPblicoPortuarioelconjuntodelosbienes,terrenosyaguasqueserequierenparaelejerciciodelaactividadportuaria,laaproximacindenavesalospuertos,laszonasdecuarentenaymaniobraylossistemasdesealizacin,balizamientoyseguridadcorrespondientes.FormanpartedelDominioPblicoPortuario:1.Losterrenos,obrase instalacionesfijascondestinoalabrigoyatraquedebuques;operacin,almacenamiento yoperaciones logsticasdemercaderas y losaccesosa losmismos,afectosalserviciode lospuertoscomercialesestatalesdelEcuadoroconexosconellos;ascomo lasaguasmartimaso fluviales contenidasdentrode las zonasde jurisdiccinde lasentidadesportuariasestatales, cuyos lmites sern determinados por el CNMMP de acuerdo con la LeyGeneral dePuertos.

2. Los terrenos, obras o instalaciones fijas que las entidades portuarias estatales generen,construyanoadquieranoelEstado lesasignepor cualquieracto traslativodedominio,paraelcumplimientodesusfines.3.Losterrenos,obraseinstalacionesasignadosalafuncindesealizacinmartimaasignadosalajurisdiccindelasentidadesportuariasestatalesparatalfin.4.Losterrenos,obraseinstalacionesfijasquesegeneren,construyanoadquieranporlostitularesdeconcesionesenelDominioPblicoPortuario.5. Los terrenos, aguas y fondosde losmares, ros y zonas lacustresque se conceden al sectorprivadopara laconstruccinde terminalesportuariosporsucuentay riesgo,sinperjuiciode latitularidaddeloqueconstruyan.Art.34.Condicionesymodalidadesdeutilizacin.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008).Mantinese loquedeterminaelartculo154delRLMen lo tocanteaque laSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialserquienestablezcaelReglamentodeServiciosPortuarios,dondesedeterminarydetallarsuestructuracin,ejercicio,modalidadesyrelacionesconelusodelDominioPblicoPortuario,acordeconlodispuestoenlasleyesaplicablesalsector,laLM,elRLMyelpresentereglamento.1.PodrnutilizarelDominioPblicoPortuario:a)Lasentidadesportuariastitularesdelmismo.b)(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Losconcesionariosypermisariosque disfruten de un contrato de ocupacin y uso exclusivos de partes del mismo, para finesrelacionados con las actividades portuarias, de acuerdo con lo prescrito en la Ley deModernizacin,sureglamentacin,elpresentereglamentoyelRSPdelaSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvial.c)Elotorgamientodeestosderechosseentendersiempresinperjuiciodeterceros.d)Laspersonasdelsectorprivadomatriculadascomooperadoresportuarios,cuandogocendelacorrespondiente autorizacin de la Entidad Portuaria estatal con jurisdiccin en el puertocorrespondiente.2.LautilizacinprivativadelDominioPblicoPortuario,entodosloscasosenquelaspersonasdelsector privado requieran la construccin de obras o instalaciones fijas o la realizacin decualesquiera inversionesque incrementensuvaluacincuantitativaosusuperficietil,requerirelotorgamientodeunaconcesinenlaformaestablecida.

3.Autorzaseexpresamenteelotorgamientodeconcesionesenzonasportuariasencondicionesde exclusividad regulada, de acuerdo con lo establecido en el artculo 47 de la Ley deModernizacinylodeterminadoenelpresentereglamento.4.SlosepodrotorgarunaconcesinenunapartedelDominioPblicoPortuariosilaspersonasdelsectorprivadoqueaspiranaella,secomprometenalarealizacindeobraseinversionesporsucuentayriesgo,destinadasalaprestacindenuevosserviciosolaampliacindelosexistentes.Al efecto se tendr especialmente en cuenta en las clusulas concesionales lo dispuesto en elartculo69delRLM.5.LautilizacintemporalporcortoplazodepartesdelDominioPblicoPortuario,enloscasosdeactividadesdetipocoyunturalopuntualycuandolaspersonasdelsectorprivadonorequieranlarealizacindeinversioneseninstalacionesfijasparaelusoalquesedestinen,exigirentodocasoelotorgamientodeunpermiso,enlaformaestablecida.Se exceptan de lo establecido en el prrafo anterior las inversiones relativas a instalacionesmviles o desmontables, mantenimiento extraordinario o mejoras menores del inmovilizadodestinadasal logrodemayoreficienciaen laoperacin,cuyobeneficio recibirdirectamenteelpermisarioyquenocomportarnenningncasoderecho,niindemnizacinalgunarespectodelaEP.Los permisos otorgados se entienden, en todo caso, como precarios y revocables de formaunilateralporpartedelaadministracin,porrazonesfundamentadasdenecesidadoplanificacinportuaria.Los permisos no sern renovables, salvo que, tras la peticin fundada del permisario, al solocriteriodelaadministracinresultedeinterselmantenimientodelaactividadquesedesarrolleenelreapermisada.Entodocasoestarenovacinslosepodrotorgarporunavezysielcmputototaldeltiempoenque seotorgaelpermiso y su renovacin,no superaelplazomximoestablecidode cinco (5)aos.Enloscasosenque,noobstante,elpermisariodeseetransformarenpermanentelaactividadparala que obtuvo el permiso, deber solicitar la concesin de la zona de dominio pblicocorrespondiente y, en caso de considerarse de inters para la administracin, se convocar lacorrespondientelicitacinpblicaparaelotorgamientodeunaconcesin.Siemprequesecumplaconlosrequisitosqueacontinuacinseexponen,podrreconocrselealpermisario losbeneficiosde la iniciativaprivadaa losque se refiereelartculo35delpresentereglamento:

a)Quenohayaexistidopreviamentepeticindeotrapersonadelsectorprivadoparaelejerciciodeactividadesportuariasenlamismazona.b) Que resulten positivos los resultados de los mismos estudios previos establecidos para ladecisinde conceder, segn loqueestableceelartculo36deesteReglamento,aplicadosa lainiciativadelpermisario.c)Quenoexistaunproyectooplanpreviodelaadministracin,enlosquesehayadeterminadounusodiferenteparalazonaencuestin.d)Quenosedelugar,mediantelaconcesin,aviolacindelderechodeterceros.6. El ejercicio de actividades o la prestacin de servicios en elDominio Pblico Portuario quenecesitendesuutilizacinenrgimendeusocomn,requerirentodocasoelotorgamientodeunaautorizacin,enlaformaestablecidaenelRSP.7.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Lamatriculacindeunapersonajurdicadel sectorprivado en la Subsecretarade Puertos y TransporteMartimo y Fluvial y suautorizacinporunaEntidadPortuariaestatalcomoOperadorPortuario,noeximenalaspersonasdelsectorprivado,de lanecesidaddeobtenerunpermisooconcesinparaelusoexclusivodezonasdelDominioPblicoPortuario.8. Dentro de los recintos portuarios slo podrn realizarse actividades, construcciones oinstalacionesqueseanacordesconlosusosalosquesedestinaelDominioPblicoPortuario.9. Queda expresamente prohibida la residencia o habitacin permanente de personas en losrecintos portuarios. Asimismo se prohbe la venta al pormenor de cualquier tipo, salvo la decarcterfijoqueseestablezcapor lasentidadesportuariasopor losconcesionariosensuszonasconcedidas, para el exclusivo uso de alimentacin y servicios a los trabajadores, que seannecesariosparasuatencineneltrabajoquedesarrollan.Estospuntosfijosdeventadebernserestrictamente controlados en su funcionamiento bajo la responsabilidad directa y exclusiva dequienlosestableci.10.Eltendidodelneasareasosubterrneasoelemplazamientodesealizacinopublicidaddecualquiertipoeneldominiopblicoportuario,requerirentodocasolaexpresaaprobacindelaentidadportuariaestatalconjurisdiccinenesapartedelmismo.11.Cuandounaactividad,instalacinousodelasexistentespuedasignificarunriesgopotencialoreal de contaminacin ambiental terrestre, area o acutica, ello deber ser puesto enconocimiento de la Entidad Portuaria titular, quien deber aprobar este uso, instalacin oactividaden formaexpresay traselanlisisde losestudiosde impacto,mitigacindelmismoymedidasdeseguridadqueaporteelpeticionario.

En todo caso, la Entidad Portuaria pondr este extremo en conocimiento de la APN y vigilarestrictamente el cumplimiento de las condiciones en las que se aprob la instalacin, uso oactividad.Art.35.Lasolicituddeconcesionesen lospuertoscomercialesestatales,por iniciativaprivada.Cuando una persona privada solicite el otorgamiento de una concesin no prevista en laplanificacindelpuertoestatalcorrespondiente,seestaraloprevistoenelartculo47delaLeydeModernizacinyenlosartculos175y176delRLM.Adasealoprevistolosextremossiguientes:1. Losautoresde la iniciativa,en casode serstaaceptadaydesearpresentarsea la licitacincorrespondiente,obtendrnlospliegosdebasesdelalicitacinsincostoalguno.2.Losautoresde la iniciativa incluirnen lamismaelvalorendlaresUSAde todos loscostosincurridoseneldesarrollode lamismay,en casodeno resultaradjudicatariosde la licitacin,tendrnelderechoaserresarcidosdelosmismosporpartedelosadjudicatarios.Art.36.Modelogeneraldelprocesode concesinaaplicaren lospuertos.Tipo y condicionesgenerales. ParaelotorgamientodeconcesionesenelDominioPblicoPortuario,seestara lodispuestoenlaLeydeModernizacinyensuReglamento,especialmenteenlorelativoalasqueenstesedenominancomo"ConcesionesdeUso".SinperjuiciodelasatribucionesyfuncioneslegalmenteestablecidasparaelCONAM,determnaseque en los procesos de concesin ser obligatoria la cooperacin del ente concedente con elCONAM,paragarantizar lahomogeneidad ygeneralidadde losprocesos,as como la calidadeidoneidaddelosmismosenelcontextogeneraldelasaccionesdecooperacinpblicoprivadaenelEcuador.Establcense losprincipiosde transparencia, imparcialidad yobjetividad como losprincipales atenerencuentaeneldesarrollodelprocesodeconcesin.Antes de iniciar el proceso de una concesin, la EP y laAutoridad PortuariaNacional deberncomprobarlaexistenciadeplanificacinportuariaalrespectoycomunicaralCONAMlaintencindeiniciarelprocesodeconcesin,aefectosdecoordinacindelamodernizacin.Posteriormente sedeberestablecer claramente lanecesidad,oportunidadyviabilidad tcnica,econmicayfinancierade laconcesin,basndoseenestudiosdeespecialistas independientesyde reconocida solvencia profesional. Asimismo se realizarn los estudios previos de impactoambiental y social de las obras y actividades que, potencialmente, se desarrollarn en laconcesin.

Previamentea laaprobacinde todosestosestudios,elCONAM losconocerypodrplantearobjecionesalosestudiosysusresultados,sinocumplenenformasatisfactoriaconsusobjetivosoconlosobjetivosdelEstadoenelsector.A partir de los resultados de dichos estudios se identificar cul es el mayor inters de laadministracinenelotorgamientodelaconcesiny,basadosenlasalvaguardiadedichointers,se determinarn los componentes del procedimiento a seguir y los elementos que servirn debaseparalavaloracinyadjudicacin.Dadaslascaractersticasdelasconcesionesportuarias,enlasqueelequilibrioyproporcionalidadde las inversiones con el volumen y requisitosde laoperacin, la calidad y la eficienciade losserviciosyelmenorprecioparaelusuariorelativizadocontodo loanterior,serngeneralmentelos elementos de mayor inters de la administracin, recomindase el otorgamiento deconcesionesportuariasporelprocedimientode consultasypropuestasdemodificacinprevias(dataroom)enlaformasiguienteacordeconelartculo159delRLM:1. Los potenciales oferentes sern previamente preseleccionados en base a su solvenciaeconmicofinanciera y a su capacidad propia o adquirida para el ejercicio de la actividad, deacuerdocon losparmetrosprevistosenelPliegodeBasesde laConcesin.Tales informacionesse entregarn en sobre cerrado y se evaluarn por el ente concedente, en forma directa oindirecta,perosiempreporespecialistascualificadosparaello.LaComisindePrecalificacinseintegrardeacuerdoconloespecificadoenelprrafotercerodelartculo159antescitado.2. En sesiones conjuntas entre lospreseleccionados y la EP, apropuestade sta sedefinir elproyectodeinversinygestindelaconcesin,queconcarcterbsicoymnimodeberejecutarelconcesionarioylostrminoscontractualesdelaconcesin.3. Una vez determinados ambos elementos y aprobados sus contenidos por el CNMMP y elCONAM,deacuerdocon lanormativavigente, lospreseleccionadosquenodeseencontinuarelprocesosepodrnretirarsincostoalguno.Losquedeseencontinuarenelprocesode licitacin,firmarnambosdocumentosconjuntamentecon laEP,adquiriendoenese instante laobligacinde ofertar, so pena de prdida de la fianza depositada, que se establecer en el llamado aprecalificacindeinteresados.4.Posteriormenteseconvocar la licitacinpropiamentedichamediante lacomunicacinde lasbasesdelicitacin,solamentealosprecalificadosdeacuerdoconelartculo159RLM.5.Corresponderenesta faseelactodeentregayaperturadelsobredecadaoferentecon lospreciosdelservicioolosotroselementosdevaloracincuantitativaquesehayandeterminadoenlafasepreviadedataroom,siempreenfuncindelintersdelaadministracin.

6.Enelmismoactopblicodeaperturadelossobres,seprocederdirectamentealavaloracinde loofertadooseejecutarn lasoperacionessencillasque,paraequilibrar larepresentatividadde los elementos a valorar en el ejerciciode la actividad, sehayandefinido claramente en lasbasesdelicitacin.7.Laseleccindelaofertaganadoradelalicitacinseharenesemismoacto,sinnecesidaddevaloracinsubjetivaalguna,pasando loactuadoa lasautoridadesparaelprocesodeaprobacincorrespondiente.Lasautoridades,dadolomecnicodelprocedimiento,ejercernsucompetenciadeadjudicacin,sinpodermodificar loactuado,salvoconstatacinde irregularidadesporvaderecursodealgunodelosoferentes.8. El contrato ser adjudicado al menor o al mayor de los guarismos resultantes, que habrseleccionado la Comisin de Valoracin segn est previsto en las bases de la licitacin, y sefirmarexactamenteenlascondicionespactadasenelprocesodedataroom.En cualquier caso, los funcionarios intervinientes de las EP, su Gerente y los miembros delDirectorioquehayanaprobadolasbasesdelalicitacin,tendrnlaresponsabilidaddelaexpresaintroduccinenloscontratosdetodaslasclusulascuyainclusinseconsideraobligatoriaparaloscontratosdeconcesin,alaluzdeloestablecidoenlaLeydeModernizacinysureglamento,sinperjuiciodelasespecficasdecadacaso.Art. 37. Obligatoriedad de las Entidades Portuarias de establecer mecanismos de control delcumplimientodecontratos.LasEPquedanobligadasalestablecimientodemecanismosefectivosdecontroldelcumplimientodesuscontratosydelasobligacionesderivadasdelanormativa,paralaspersonasdelsectorprivadoquedisfrutendeautorizaciones,concesionesopermisos.ElGerentedelaEPserdirectamenteresponsabledelestablecimientoycorrectofuncionamientodeestoscontroles.Loscontrolesalosqueserefiereelprrafoanteriorsernespecialmenteintensosenmateriadelagestin de los contratistas acorde con los trminos pactados en el contrato, de los preciosaplicadosalusuario,delcumplimientodelascondicionesofertadasparalaprestacindelservicio,deladeterminacindelcanonconcesionalapagaralaEP,ensucaso,ydelasposiblesprcticascontrariasalalealcompetenciaalasqueserefiereelartculo95delRLMvigente.Podrncontratarsealefectocompaasauditorasexternasdeprestigiointernacionaldemostrado,quienesdebernasumirlaresponsabilidaddelacalidadyuniversalidaddeestoscontroles.LasEPinformarnperidicamentealaAutoridadPortuariaNacionaldeloscontrolesefectuadosysusresultados,ascomode lasmedidas tomadasalefecto;ambosextremoscitadosobligarnygenerarnresponsabilidadalosfuncionariosyresponsablesdelasEP.Art.38.Relacionescon losconcesionarios. LasEPdebernmantenercaucesdecomunicacinpermanentes con sus concesionarios, tanto en lo referente a los controles a efectuar, como al

seguimiento del cumplimiento de sus contratos y a las incidencias de la concesin en las quepuedeverseenvueltaotenerincidencialaEP.Debern auxiliar en lo posible a los concesionarios en cuantas gestiones deban realizar anteautoridades del sector pblico, para la obtencin de permisos, licencias, etc. que afecten alfuncionamiento de la concesin, sin perjuicio de las responsabilidades y obligaciones de losconcesionarios.AsimismolasEPactuarnconlamayordiligenciaencuantoseanecesarioparasolventarconsultasy otras comunicaciones recibidas de los concesionarios, de forma que el accionar de laadministracinnointerfieraenelcorrectodesarrollodesuscometidos.CaptuloIVDELRGIMENDEINFRACCIONESYSANCIONESArt. 39. Potestad sancionadora de la Administracin. La potestad sancionadora de laadministracinesdeprincipio,estandodeclaradaparalasactividadesdelegadasporelEstadoenla Ley de Modernizacin y sujeta a las limitaciones constitucionales y legales. Esta potestadsancionadoradeberserexpresamentereconocidaenlasclusulascorrespondientesdetodosloscontratosquecelebrenlasEPconpersonasdelsectorprivado.Alefectodelmantenimientodelpoder correctivode las sanciones,elmontode lasmismas seestablecerendlaresdelosEstadosUnidosdeNorteamrica(USD$).Alefectodelacorrectaadecuacindelconceptogeneradordelassanciones,dadoloampliodelaactividadylacasusticasurgente,lasinfraccionescorrespondientessepodrntipificarentrminosdelaacotacindesutrascendenciaeconmica,temporalodeotrotipo,poreldaoocasionado,porelperjuiciocausado,por laparalizacindelusode las instalacionesquepudieranacarrearoporlaslesionespersonalesderivadasdesucomisin,entreotros.CaptuloVOTRASDISPOSICIONESArt.40.Transitorias.1.Enelplazode30dasdesdelaentradaenvigenciadelpresentereglamento,sedebernadaptarlosdirectoriosygerenciasde lasautoridadesportuariasa loqueenlsedisponeenelpresentereglamento.2.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)ElCNMMPylaSubsecretaradePuertos y Transporte Martimo y Fluvial debern revisar y adaptar los reglamentos de sucompetenciaalodispuestoenelpresentereglamentogeneralenelplazomximodesesentadas,apartirdesuentradaenvigencia.

3.Asimismo lasEPdebern revisar susnormase instrumentosdegestina loprevistoenestereglamento general, en el plazo de sesenta das desde la entrada en vigencia del presentereglamentogeneral.4.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Enelplazode30dasdesde laentrada en vigencia de este reglamento general se instaurar a la actualUnidad Tcnica y deModernizacin (UTYM)de la SubsecretaradePuertos yTransporteMartimo y Fluvial como laSecretaraTcnicadelCNMMP,procediendoalarevisindelosperfilesdesusmiembrosactualesyalaadaptacindelosmismosalcumplimientodelosperfilesrequeridos.5.Enelplazode24mesesdesdelaentradaenvigenciadelpresentereglamento,debernhaberseculminado los procedimientos de licitacin para la total concesin de los puertos comercialesestatalesdelEcuador,seacomopuertoscompletosocomoterminalesespecializadas.6.(ReformadoporelArt.11delD.E.1111,R.O.358,12VI2008)Encrgasea laSubsecretaradePuertosyTransporteMartimoyFluvialparaquesuperviseelcumplimentode lasdisposicionesanteriores.Art.41.Final.ElpresenteReglamentoGeneraldelaActividadPortuariaenelEcuadorentrarenvigenciaapartirdesupublicacinenelRegistroOficial.DadoenelPalacioNacional,enQuitoa6dejuniodel2000.FUENTESDELAPRESENTEEDICINDELREGLAMENTOGENERALDELAACTIVIDADPORTUARIAENELECUADOR1.Decreto467(RegistroOficial97,13VI2000)2.Decreto1111(RegistroOficial358,12VI2008).