REGLAMENTACION LEY 1150/07REGLAMENTACION LEY 1150/07

Aplicación Práctica de la Aplicación Práctica de la Reforma a ConsultoríaReforma a Consultoría

SEMINARIOS DE ACTUALIZACION

Por: Ing. Guillermo Balcazar N.

ConsultorFebrero 14 de 2008

Decreto 066 / 2088

REGLAMENTACION DE LOS PROCESOS REGLAMENTACION DE LOS PROCESOS DE SELECCIONDE SELECCION

DECRETO 222/1983 LEY 80/1993 LEY 1150/2007

Oferta $ Vs Propuesta Técnica

Disponibilidad Presupuestal Vs Presupuesto

Fórmula Matemática Vs Propuesta más favorable

Licitación Vs Concurso de Méritos

Concurso de MéritosConcurso de Méritos

Art. 2 – Numeral 3:Art. 2 – Numeral 3:

“…“….. modalidad prevista para la selección de consultores .. modalidad prevista para la selección de consultores o o proyectosproyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de , en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abiertoconcurso abierto o de precalificación….” o de precalificación….” (listas cortas) (listas cortas)

““.. en desarrollo de estos procesos de selección, las .. en desarrollo de estos procesos de selección, las propuestas técnicaspropuestas técnicas o de proyectos podrán ser presentadas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima…..”en forma anónima…..”

S/ Ley 1150/2007

PublicaciónPublicación

Art. 3: De la contratación pública electrónica.Art. 3: De la contratación pública electrónica.“…“….. sin perjuicio de las publicaciones previstas en el .. sin perjuicio de las publicaciones previstas en el numeral 3º del Artículo 30 de la Ley 80 de 1993. numeral 3º del Artículo 30 de la Ley 80 de 1993.

Con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el Con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el inciso anterior , el Gobierno Nacional desarrollará el inciso anterior , el Gobierno Nacional desarrollará el Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP…”Sistema Electrónico para la Contratación Pública, SECOP…”

Art. 30 – Numeral 3º Ley 80/93:Art. 30 – Numeral 3º Ley 80/93:““....Dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario Dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura de la licitación o concurso se anteriores a la apertura de la licitación o concurso se publicarán hasta tres (3) avisos….”publicarán hasta tres (3) avisos….”

S/ Ley 1150/2007

RiesgosRiesgos

Art. 4: De la distribución de riesgos en los contratos Art. 4: De la distribución de riesgos en los contratos estatales.estatales.

““Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.”previsibles involucrados en la contratación.”

“… “… con anterioridad a la presentación de las ofertas, los con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos oferentes y la entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva..”con el fin de establecer su distribución definitiva..”

S/ Ley 1150/2007

SelecciónSelección Art. 5: De la selección objetiva.Art. 5: De la selección objetiva.

“… “… la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los fines que ella busca …….”la entidad y a los fines que ella busca …….”

Requisitos Habilitadores:Requisitos Habilitadores:• Capacidad JurídicaCapacidad Jurídica• Condiciones de ExperienciaCondiciones de Experiencia• Capacidad Financiera y de la organización.Capacidad Financiera y de la organización.

““4. En los procesos para la selección de consultores se hará 4. En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificación destinados a valoras uso de factores de calificación destinados a valoras aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, se podrán con las condiciones que señale el reglamento, se podrán utilizar criterios de experiencia específica del oferente y del utilizar criterios de experiencia específica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate. ”equipo de trabajo, en el campo de que se trate. ”

S/ Ley 1150/2007

Art. 2: Modalidades de selección.Art. 2: Modalidades de selección.

1.1. Licitación Pública.Licitación Pública.2.2. Selección Abreviada.Selección Abreviada.3.3. Concurso de Méritos.Concurso de Méritos.4.4. Contratación Directa.Contratación Directa.

S/ Decreto 066/2008

Art. 3: Estudios y documentos previos.Art. 3: Estudios y documentos previos.““En desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del En desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y documentos previos estarán conformados por los documentos definitivos previos estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboración del proyecto de que sirvan de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentes puedan pliego de condiciones de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como el de la distribución de riesgos que la entidad entidad, así como el de la distribución de riesgos que la entidad propone”propone”

Art. 25 – Numeral 7º Ley 80/93:Art. 25 – Numeral 7º Ley 80/93:““La conveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y La conveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del procesos de selección del contratista o a antelación al inicio del procesos de selección del contratista o a la firma del contrato, según el caso.”la firma del contrato, según el caso.”

Art. 25 – Numeral 12º Ley 80/93:Art. 25 – Numeral 12º Ley 80/93:“…“…. . La existencia de los diseños no regirá cuando el objeto de La existencia de los diseños no regirá cuando el objeto de la contratación sean la construcción o fabricación con diseños la contratación sean la construcción o fabricación con diseños de los proponentes”de los proponentes”

S/ Decreto 066/2008

Art. 3: Estudios y documentos previos.Art. 3: Estudios y documentos previos.“…“…. Se publicarán de manera simultánea con el proyecto de . Se publicarán de manera simultánea con el proyecto de pliego de condiciones y deberán contener, como mínimo, los pliego de condiciones y deberán contener, como mínimo, los siguientes elementos:siguientes elementos:

1.1. … … descripción de la necesidad de la entidad ……descripción de la necesidad de la entidad ……2.2. … … descripción del objeto a contratar, descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones con sus especificaciones

esencialesesenciales .. ..3.3. … … fundamentos jurídicos ….fundamentos jurídicos ….4.4. … … análisis análisis técnico y económicotécnico y económico que soporta el valor estimado del que soporta el valor estimado del

contrato … precios unitarios … en el caso de concurso de méritos contrato … precios unitarios … en el caso de concurso de méritos no será necesario publicar el detalle del análisis que se haya no será necesario publicar el detalle del análisis que se haya realizadorealizado..

5.5. … … justificaciónjustificación de los factores de selección … de los factores de selección … Art. 3 – Parágrafo 1: Art. 3 – Parágrafo 1:

““Los elementos mínimos de los estudios previos previstos en Los elementos mínimos de los estudios previos previstos en el presente artículo se complementarán con los exigidos de el presente artículo se complementarán con los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades de selección.”manera puntual en las diversas modalidades de selección.”

S/ Decreto 066/2008

Art. 4: Convocatoria Pública.Art. 4: Convocatoria Pública.“…“…. Se publicarán de conformidad con las reglas de . Se publicarán de conformidad con las reglas de publicidad ….. Señalados en el artículo 8 ….”publicidad ….. Señalados en el artículo 8 ….”

Art. 8: Publicidad del procedimiento en el SECOP.Art. 8: Publicidad del procedimiento en el SECOP.“… “… la publicidad …. se hará en el Sistema Electrónico para la la publicidad …. se hará en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP)….Contratación Pública (SECOP)….

Según la Ley 1150/2007Según la Ley 1150/2007“…“….. sin perjuicio de las publicaciones previstas en el .. sin perjuicio de las publicaciones previstas en el numeral 3º del Artículo 30 de la Ley 80 de 1993.numeral 3º del Artículo 30 de la Ley 80 de 1993.

Art. 30 – Numeral 3º Ley 80/93:Art. 30 – Numeral 3º Ley 80/93:““....Dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario Dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura de la licitación o concurso se anteriores a la apertura de la licitación o concurso se publicarán hasta tres (3) avisos ….”publicarán hasta tres (3) avisos ….”

S/ Decreto 066/2008

Art. 9: Publicidad de proyectos de pliegos de Art. 9: Publicidad de proyectos de pliegos de condiciones y de pliegos de condiciones definitivos.condiciones y de pliegos de condiciones definitivos.

“… “… la entidades estatales publicarán los proyectos … pliegos la entidades estatales publicarán los proyectos … pliegos de condiciones definitivos …. Aplica para las modalidades … de condiciones definitivos …. Aplica para las modalidades … concurso de méritos …” concurso de méritos …”

“… “… cuando menos con diez (10) días hábiles de antelación a cuando menos con diez (10) días hábiles de antelación a la fecha del acto que ordena su apertura ..”la fecha del acto que ordena su apertura ..”

“… “… En todo caso, la aceptación o rechazo de las En todo caso, la aceptación o rechazo de las observaciones se hará de manera observaciones se hará de manera motivadamotivada, para lo cual la , para lo cual la entidad agrupará aquellas de naturaleza común.”entidad agrupará aquellas de naturaleza común.”

S/ Decreto 066/2008

Art. 12: Ofrecimiento más favorable a la entidad.Art. 12: Ofrecimiento más favorable a la entidad.

““2. En el concurso de méritos, la oferta más favorable a la 2. En el concurso de méritos, la oferta más favorable a la entidad será aquella que presente la entidad será aquella que presente la mejor calidadmejor calidad, de , de acuerdo con los criterios señalados en el pliego de acuerdo con los criterios señalados en el pliego de condiciones, condiciones, con independencia el preciocon independencia el precio, que no será , que no será factor de calificación o evaluación.”factor de calificación o evaluación.”

S/ Decreto 066/2008

Art. 54: Aplicabilidad del Concurso de Méritos.Art. 54: Aplicabilidad del Concurso de Méritos.

““.. Para la selección de consultores o proyectos a que se .. Para la selección de consultores o proyectos a que se refiere el numeral 3º del artículo 2 de la Ley 1150 de refiere el numeral 3º del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, las entidades estatales utilizarán sistemas de 2007, las entidades estatales utilizarán sistemas de precalificaciónprecalificación, salvo que se trate de selección de , salvo que se trate de selección de proyectos de arquitectura, en cuyo caso utilizarán proyectos de arquitectura, en cuyo caso utilizarán sistemas de concurso abierto por medio de jurados.”sistemas de concurso abierto por medio de jurados.”

El citado Numeral 3º del artículo2 de la Ley 1150/2007, define El citado Numeral 3º del artículo2 de la Ley 1150/2007, define concurso de méritos como: concurso de méritos como: “….. modalidad prevista para la “….. modalidad prevista para la selección de consultores selección de consultores o proyectoso proyectos, en la que se podrán utilizar , en la que se podrán utilizar sistemas de sistemas de concurso abiertoconcurso abierto o de o de precalificaciónprecalificación.”.”

S/ Decreto 066/2008

Art. 54. Parágrafo 2:Art. 54. Parágrafo 2:

““.. Para la selección de consultores o proyectos a que se .. Para la selección de consultores o proyectos a que se refiere el numeral 3º del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, refiere el numeral 3º del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, las entidades estatales utilizarán sistemas de las entidades estatales utilizarán sistemas de precalificaciónprecalificación, salvo que se trate de selección de proyectos , salvo que se trate de selección de proyectos de arquitectura, en cuyo caso utilizarán sistemas de de arquitectura, en cuyo caso utilizarán sistemas de concurso abierto por medio de jurados.”concurso abierto por medio de jurados.”

Según el numeral 4º del Articulo 2 de la Ley 1150/2007, los Según el numeral 4º del Articulo 2 de la Ley 1150/2007, los contratos interadministrativos son contratos interadministrativos son Contratación Directa,Contratación Directa, indicando indicando que para el caso de las instituciones de educación superior que para el caso de las instituciones de educación superior publicas, publicas, “ … la celebración y ejecución podrán realizarse de “ … la celebración y ejecución podrán realizarse de acuerdo con las normas específicas de contratación de tales acuerdo con las normas específicas de contratación de tales entidades, en concordancia con el respeto por la autonomía entidades, en concordancia con el respeto por la autonomía universitaria consagrada en el artículo 69 de la Constitución universitaria consagrada en el artículo 69 de la Constitución Política.”Política.”

S/ Decreto 066/2008

Art. 55: Comité asesor y evaluador.Art. 55: Comité asesor y evaluador.

“…“…. tendrá a su cargo la conformación de la lista corta, y . tendrá a su cargo la conformación de la lista corta, y evaluara y calificara las ofertas presentadas de conformidad evaluara y calificara las ofertas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en los pliegos de condiciones, con los criterios establecidos en los pliegos de condiciones, previa reunión en la que unificara su entendimiento sobre previa reunión en la que unificara su entendimiento sobre los criterios de evaluación para minimizar las posibles los criterios de evaluación para minimizar las posibles diferencias de criterio individual con que cada factor debe diferencias de criterio individual con que cada factor debe evaluarse. ….”evaluarse. ….”

S/ Decreto 066/2008

Art. 56: Etapas del concurso de Méritos.Art. 56: Etapas del concurso de Méritos.““1.1. Preparación de estudios y documentos previos. Preparación de estudios y documentos previos.…….. 3. Convocatoria pública para presentación de expresiones de 3. Convocatoria pública para presentación de expresiones de interés ….(10) días ..interés ….(10) días ..…… 5. Invitación a presentar propuesta … (20) días ..5. Invitación a presentar propuesta … (20) días .. 6. Presentación y evaluación de propuestas técnicas.6. Presentación y evaluación de propuestas técnicas. 7. Elaboración de informe de evaluación.7. Elaboración de informe de evaluación. 8. Apertura de la propuesta económica, definición del alcance 8. Apertura de la propuesta económica, definición del alcance de lo servicios y del contrato.de lo servicios y del contrato. 9. Adjudicación …9. Adjudicación …

Art. 56 – ParágrafoArt. 56 – Parágrafo“ … “ … propuestas técnicas simplificadas, los términos señalados en propuestas técnicas simplificadas, los términos señalados en los numerales 3 y 5 del presente articulo serán de 5 y 10 días los numerales 3 y 5 del presente articulo serán de 5 y 10 días hábiles, respectivamente.”hábiles, respectivamente.”

S/ Decreto 066/2008

Art. 58: Requerimientos Técnicos.Art. 58: Requerimientos Técnicos.““1.1. .. objetivos.. .. objetivos.. 2. .. Descripción detallada ...2. .. Descripción detallada ... 3. .. Cronograma .. 3. .. Cronograma .. 4. .. Listado de información … estudios, informes previos, 4. .. Listado de información … estudios, informes previos, análisis o documentos definitivos. “ análisis o documentos definitivos. “

Art. 58 – ParágrafoArt. 58 – Parágrafo“ “ El consultor seleccionada podrá continuar ejecutando fases El consultor seleccionada podrá continuar ejecutando fases subsecuentes de la consultoría …. Que corresponden a tareas subsecuentes de la consultoría …. Que corresponden a tareas que se desprenden de los trabajos iniciales o son necesarias que se desprenden de los trabajos iniciales o son necesarias para el desarrollo del mismo proyecto.”para el desarrollo del mismo proyecto.”

Las prórrogas y adiciones para interventoríaLas prórrogas y adiciones para interventoría “ … por el período “ … por el período por el que se haya prorrogado el contrato supervisado, siempre por el que se haya prorrogado el contrato supervisado, siempre que se haya pactado en la que se haya pactado en la modalidad de tiempo trabajado …modalidad de tiempo trabajado … el el valor se ajustará de manera proporcional …” valor se ajustará de manera proporcional …”

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Art. 64: Propuesta Técnica. Art. 64: Propuesta Técnica. Detallada (PTD)Detallada (PTD)““Servicios complejos que tiene impacto, magnitud y Servicios complejos que tiene impacto, magnitud y extensión importante y/o cuando los mismos pueden extensión importante y/o cuando los mismos pueden desarrollarse con diferentes enfoques o metodologías”.desarrollarse con diferentes enfoques o metodologías”.

Simplificada (PTS)Simplificada (PTS)“ “ Servicios rutinarios simples y Servicios rutinarios simples y definidos con precisióndefinidos con precisión o cuando o cuando el presupuesto estimado es inferior al 10% del correspondiente a el presupuesto estimado es inferior al 10% del correspondiente a la menor cuantía”la menor cuantía”

Para este caso menor cuantía será entre 28 y 100 SMMLV (14 a Para este caso menor cuantía será entre 28 y 100 SMMLV (14 a 46 millones) 46 millones)

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Art. 59: Costos estimado y disponibilidad Art. 59: Costos estimado y disponibilidad presupuestal.presupuestal.

“ “ La entidad estimará el costo de los servicios ….”La entidad estimará el costo de los servicios ….”“ … “ … el presupuesto oficial amparado por el certificado de el presupuesto oficial amparado por el certificado de disponibilidad se determinará con base en la ….. disponibilidad se determinará con base en la ….. estimación de costos”estimación de costos”“… “… el detalle de la estimación será puesto a disposición el detalle de la estimación será puesto a disposición del proponente que se ubique en primer lugar.”del proponente que se ubique en primer lugar.”“… “… la propuesta podrá sobrepasar el costo estimado del la propuesta podrá sobrepasar el costo estimado del contrato contrato (presupuesto oficial)(presupuesto oficial) sin que ninguna sin que ninguna circunstancia supere el monto del CDP, so pena de ser circunstancia supere el monto del CDP, so pena de ser rechazada”rechazada”

S/ Decreto 066/2008

Art. 61: Conformación lista corta.Art. 61: Conformación lista corta.

Manifestación de interés y entrega de documentos.Manifestación de interés y entrega de documentos. Verificación de documentos por parte del comité.Verificación de documentos por parte del comité. Conformación de lista de 2 a 6 precalificados.Conformación de lista de 2 a 6 precalificados.

• ““Asegurando su homogeneidad al incluir consultores Asegurando su homogeneidad al incluir consultores con naturaleza jurídica, objetivos empresariales, con naturaleza jurídica, objetivos empresariales, académicos, científicos o investigativos similares, sin académicos, científicos o investigativos similares, sin que en ningún caso se mezclen dichas clases de que en ningún caso se mezclen dichas clases de consultoras dentro de la lista corta”consultoras dentro de la lista corta”

S/ Decreto 066/2008

Art. 61: Conformación lista corta.Art. 61: Conformación lista corta.

Factores.Factores.

a. a. Experiencia generalExperiencia generalb. b. Capacidad intelectualCapacidad intelectual, entendida como las , entendida como las calificaciones del interesado para ….calificaciones del interesado para ….c. Capacidad Operacional, organizacional, administrativa c. Capacidad Operacional, organizacional, administrativa para el para el tipo y clase de servicio.tipo y clase de servicio.d. Otros …. Historial profesional …. Confiabilidad … d. Otros …. Historial profesional …. Confiabilidad … reconocimiento en el mercado.reconocimiento en el mercado.

S/ Decreto 066/2008

Art. 66: Criterios de Evaluación. Propuesta Técnica.Art. 66: Criterios de Evaluación. Propuesta Técnica.

1. Experiencia específica (20 a 40%): 1. Experiencia específica (20 a 40%): “… “… se evaluará se evaluará cualitativamentecualitativamente en relación con la realización en relación con la realización de proyectos de naturaleza e impactos similares.”de proyectos de naturaleza e impactos similares.”

2. Metodología, plan y cargas de trabajo (10 a 40%):2. Metodología, plan y cargas de trabajo (10 a 40%):• Entendimiento del problema, plan de trabajo, organización, Entendimiento del problema, plan de trabajo, organización,

coordinación y distribución de cargas.coordinación y distribución de cargas.

3. Calificación de los profesionales (40 a 60%):3. Calificación de los profesionales (40 a 60%):• Nivel de formación académica, de especialización, Nivel de formación académica, de especialización,

experiencia específica en trabajos similares.experiencia específica en trabajos similares.

Trato como Nacional si mínimo el 50% de los profesionales Trato como Nacional si mínimo el 50% de los profesionales son colombianos.son colombianos.La exigencia de evaluación cualitativa es novedosa frente a La exigencia de evaluación cualitativa es novedosa frente a la actual calificación cuantitativa.la actual calificación cuantitativa.

S/ Decreto 066/2008

Art. 67: Experiencia del Proponente.Art. 67: Experiencia del Proponente.

• Se contabilizara en años o meses en el período Se contabilizara en años o meses en el período determinado en el pliego.determinado en el pliego.

• La experiencia de los socios se puede acumular cuando La experiencia de los socios se puede acumular cuando la empresa tiene menos de cinco años de constituida, la empresa tiene menos de cinco años de constituida, en proporción a su participación en el capital social.en proporción a su participación en el capital social.

• Experiencia de consorcios y uniones temporales se Experiencia de consorcios y uniones temporales se contabiliza de manera proporcional a su participación.contabiliza de manera proporcional a su participación.

No parece procedente la medida de la experiencia de No parece procedente la medida de la experiencia de la empresa en tiempo, además va en contravía de que la empresa en tiempo, además va en contravía de que sea calificada en forma cualitativa.sea calificada en forma cualitativa.

S/ Decreto 066/2008

Art. 68: Evaluación propuesta técnica.Art. 68: Evaluación propuesta técnica.

• Informe Comité evaluador.Informe Comité evaluador.• El pliego debe indicar el puntaje mínimo para ser El pliego debe indicar el puntaje mínimo para ser

elegible.elegible.• Debe establecerse reglas para el desempate, Debe establecerse reglas para el desempate,

reservando como última alternativa el sorteo.reservando como última alternativa el sorteo.

Art. 69: Apertura de propuesta económica.Art. 69: Apertura de propuesta económica.• Publicación orden de elegibilidad.Publicación orden de elegibilidad.• Apertura sobre del primero en el orden.Apertura sobre del primero en el orden.• Si sobrepasa e valor del CDP, será rechazado.Si sobrepasa e valor del CDP, será rechazado.• Verificación de la consistencia de la propuesta.Verificación de la consistencia de la propuesta.• Acuerdo y adjudicación.Acuerdo y adjudicación.

No existe negociación de la propuesta económica.No existe negociación de la propuesta económica.

S/ Decreto 066/2008

Art. 70: Sustitución de miembros del equipo de Art. 70: Sustitución de miembros del equipo de trabajo.trabajo.

• Siempre que el nuevo miembro tenga condiciones Siempre que el nuevo miembro tenga condiciones iguales o superiores a la exigidas en el pliego.iguales o superiores a la exigidas en el pliego.

Art. 71: Declaratoria de Desierta.Art. 71: Declaratoria de Desierta.• ““La entidad procederá a revisar pliegos y La entidad procederá a revisar pliegos y

requerimientos para determinar las causas.”requerimientos para determinar las causas.”

Art. 72: Garantías.Art. 72: Garantías.• Las PTS no requieren garantía.Las PTS no requieren garantía.

Art. 73: Concursos Arquitectónicos.Art. 73: Concursos Arquitectónicos.• Siguen rigiéndose con Decreto 2326 de 1995.Siguen rigiéndose con Decreto 2326 de 1995.

S/ Decreto 066/2008