Registro ItineranteAl servicio de quienes mas lo necesitan

Entrega de DNI a pobladores de Pacaipampa, Ayabaca, Piura. Proyecto OEA. 2012.

Es el servicio que brinda el Registro Nacional de Identificación yEstado Civil, RENIEC, a través de la Gerencia de Restitución de laIdentidad y Apoyo Social, comúnmente llamada GRIAS.

Esta oficina es la encargada de documentar gratuitamente a lapoblación del país que se encuentra en situación de pobreza,pobreza extrema y alta vulnerabilidad.

Para ello, GRIAS desplaza brigadas de Registradores Itinerantes anivel nacional, para acercar el servicio de identificación a lapoblación que por motivos económicos, de lejanía, o de algún tipode desatención, no puede gestionar sus documentos en las agenciasdel RENIEC.

La atención a esta población se efectúa de acuerdo al Plan NacionalPERÚ contra la Indocumentación 2011-2015, el mismo quepresenta diez grupos prioritarios: personas que viven en situaciónde extrema pobreza, afectados por la violencia política,comunidades indígenas, mujeres, niños, niñas y adolescentes, per-sonas con discapacidad, adultos mayores, privados de libertad, per-sonas trans y afroperua-nos.

Mediante esta tarea, el RENIEC refuerza su compromiso con el Perú,impulsando la inclusión social de peruanos y peruanas, los cualespor su condiciones de vida, aún no cuentan para el país, y por tantono pueden ejercer derecho alguno.

Registro Itinerante

03 Creación del Registro itinerante y la GRIAS.

05 Cobertura del Registro Itinerante Gratuito.

07 Etapas del Registro Itinerante.

09 Resultados del Registro Itinerante durante el 2012.

11 El financiamiento de las campañas GRIAS.

13 El aporte de la cooperación internacional.

15 Alianzas y redes como estrategia de intervención.

Jornada de documentación de niños, niñas y

adolescentes en Puno, 2007

Contenido de este folleto

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Las funciones de atención a población en situación vulnerablemediante el registro itinerante gratuito datan en RENIEC desde el2002, año en que se crea una División de Proyección Social comoparte de la actual Gerencia de Operaciones (resolución N° 869-2002/JEF/RENIEC).

Luego, en el año 2004 esta función avanzó hasta materializarse enla creación de la Gerencia de Restitución de la Identidad y ApoyoSocial, órgano del RENIEC dedicado a formular y ejecutar un plannacional de atención a la población indocumentada, así como derealizar las labores de apoyo social a la población menos favorecidadel país (resolución N° 384-2004/JEF/RENIEC).

Finalmente, no es sino hasta el año 2007, cuando el RENIECestablece los alcances y atribuciones de GRIAS, tal y como laconocemos en la actualidad. Mediante la resolución N° 1006-2007/JNAC/RENIEC se le reafirma como el órgano de línea, encargadode organizar y ejecutar las acciones necesarias para restituir laidentidad de las personas indocumentadas pertenecientes a losgrupos prioritarios antes citados, prevenir la indocumentación, ypromocionar el derecho al nombre y la identidad medianteenfoques de derechos, género e interculturalidad.

En este afán, GRIAS recorre cotidianamente 20 de los 25 regionesdel país, en un esfuerzo que ha permitido al RENIEC reducirsistemáticamente la brecha de indocumentación del país hastallegar a un 4.6% de peruanos presuntamente indocu-mentados ylocalizados en zonas de pobreza extrema. (ENAPRES 2011)

Creación del Registro Itinerante

y la GRIAS

Documentación de niños, niñas y adolescentes. Huaycán, Ate, Lima, 2008.

Entrega de DNI a pobladores de Huaycán, Ate, Lima. 2005.

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Desde su creación

al año 2011. Equipos en Lima

y en cuatro sedes regionales.

La ampliación progresiva de la cobertura del Registro Itinerante nosolo depende de las metas de atención a población indocumentadaque se planteen. También de la posibilidad de conformar oportunay eficiente los equipos administrativo-logísticos y operativosnecesarios para asegurar la atención.

Si a esto le sumamos la necesidad de ambientes físicos adecuados,y tecnológicamente interconectados, veremos que a la fecha elesfuerzo ha sido grande, pero aún falta mucho trecho para asegurarla atención que nuestra población objetivo se merece.

De momento, GRIAS funciona en diez locales mínimamenteacondicionados, seis de ellos alquilados y en proceso de unacondicionamiento básico.

El equipo de Registro Itinerante está compuesto por:

a) Un Coordinador Regional, quien planifica, organiza y dirige lascampañas.

b) Un equipo de Asistentes encargados de las tareas administrativoy operativo-logísticas de las campañas

c) Un equipo de Auxiliares que se encargan del control de calidad

de los trámites, los trámites observados, y las entregas de DNI.

d) Tantas brigadas de Registradores itinerantes de DNI y Civiles

como sea necesario para atender la demanda estimada de po-blación indocumentada por cada región, y llevar adelante las cam-pañas, llegando a las zonas mas remotas del país.

Al año 2012. Equipos

en Lima y en otras diez

sedes regionales.

Al año 2014 en

adelante, se espera

tener equipos en todas las

sedes regionales del país.

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Cobertura del Registro itinerante

Jornada de documentación en Puno. 2007.

Brigada en camino a entregas en Bagua, Amazonas. 2012.

Materiales usados en campaña de documentación, San Juan de Miraflores, Lima, 2004

Registradora en ruta a entregas de DNI. Chachapoyas, Amazonas. 2008.

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Registrador en taller de sensibilización y empadronamiento. Apurímac. 2006

Feria de identidad con desfile en Paucartambo, Cusco, 2013.

Coordinación con población en Ayabaca. Proyecto OEA. 2012.

Feria de identidad en proyecto UE DP. Ayacucho. 2011.

Etapas del Registro Itinerante

La naturaleza del trabajo reposa en la atención “in situ” de la población en situaciónde vulnerabilidad, mediante el despliegue de brigadas de registradores itineranteshacia los lugares más inhóspitos y alejados de nuestro país. Éste proceso comprendetres etapas bien definidas:

Etapa pre operativa

Destinada a planificar, gestionar los recursos y organizar las campañas dedocumentación. Requiere de coordinación estrecha con las organizaciones aliadasen cada localidad. Éstas incluyen a programas sociales, ministerios, municipios, yONGs, entre otras.

Con éstas se llevan a cabo reuniones de trabajo, talleres de sensibilización, feriasinformativas y acciones de difusión y convocatoria de los beneficiarios.

Etapa operativa

Es la visita de los registradores itinerantes para efectuar los trámites para obtencióndel DNI, en sus diversas modalidades. Del mismo modo, se brinda asistencia registraly apoyo técnico a aquellos ciudadanos cuyas actas de nacimiento presentan errores.Paralelamente a esta actividad, también se entregan a los ciudadanos, los DNIgenerados en campañas anteriores.

Etapa post operativa

Comprende la organización de los trámites efectuados en campo, el ensobrado, elcontrol de calidad y la remisión de los mismos al área de procesamiento e impresiónde los DNI, pero previa evaluación y calificación de los trámites por el árearesponsable del RENIEC.

Campaña de sensibilización. Proyecto UE DP Ayacucho. 2011.

Trámites DNI a niños. Lima. 2010.

Sensibilización de la población. Huaycán, Ate, Lima. 2007.

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Resultados del Registro ItineranteResultados del Registro ItineranteResultados del Registro ItineranteResultados del Registro ItineranteResultados del Registro Itinerante

durante el año 2013durante el año 2013durante el año 2013durante el año 2013durante el año 2013

611 mil 791 DNI EMITIDOS

Cifras absolutas

por región ene-dic 2013

DNI emitidos por tipo

Porcentajes a nivel nacional - ene-dic 2013

88888

DNI emitidos por nivel de pobreza

Porcentajes a nivel nacional - ene-dic 2013

Jornada de documentación a asentamiento humano shipibo en zona de Cantagallo, Lima. 2012.

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Durante el año 2013, el Registro Itinerante logró la emisión gratuitade 611 mil 791 DNI pertenecientes a ciudadanos en condición vul-nerable, un 86% de los cuales residente en provincias, y el restanteen Lima. De este total, el 48% fueron DNI otorgados a menores.

Estos DNI fueron tramitados y emitidos mediante el ProgramaPresupuestal Estratégico “Acceso de la población a la identidad2013”, pero también contaron con un aporte sustantivoproveniente del D.S. N° 009-2013-MIDIS, el cual reforzó lascampañas de documentación en 261 distritos en extrema pobreza,ubicados en Amazonas, Ancash, Cajamarca Cusco, Huánuco, Ica,Junín, La Libertad, Loreto, Pasco, Puno, Tacna y Ucayali.

Este apoyo adicional que recibió el nombre de “Proyecto MIDIS”,representó la emisión del 46% del total de DNI emitidos, y delmismo modo una cifra similar en los DNI emitidos para menores,como para mayores de edad.

Por otro lado, el total de DNI emitidos nos permite evidenciar loscambios producidos a nivel del estado de la indocumentación enlas zonas mas pobres del Perú. Hasta hace un año, las renovacionesde DNI y la emisión de nuevos iban casi a la par. Sin embargo, en el2013 estas cifras se inclinaron hacia las renovaciones en un 69%,dejando la emisión de DNI nuevos en un 25%.

Finalmente, el 86% de los DNI emitidos con el apoyo de las BrigadasItinerantes han sido tramitados en distritos calificados como pobres,muy pobres o pobres extremos por el Fondo de Cooperación parael Desarrollo Social (FONCODES).

La problemática de la indocumentación del grupo prioritario de ADULTOS MAYORES afecta, en

mayor medida, a los que viven inmersos en situación de abandono, pobreza y pobreza extrema.

En los primeros años (2003-2008), los fondos que sustentaban lascampañas de documentación provenían de los recursos direc-tamente recaudados por el RENIEC, parte de los cuales proveníandel cobro de multas por la omisión a los sufragios.

Por tanto, debido a lo modesto de estos recursos, la naciente Divi-sión de Proyección Social, tuvo que iniciar acciones restringiendosu cobertura a un corto número de localidades no tan distantes delas oficinas regionales del RENIEC.

Sin embargo, para ese entonces la indocumentación afectaba a másde 11 millones de peruanos, y el impacto positivo del trabajo deGRIAS, sumado al interés del Estado por estandarizar el uso delDNI, impulsaron al tema del combate a la indocumentación dentrode la agenda pública del país.

Es así que el RENIEC, por ejemplo, suscribe convenios paradocumentar a los beneficiarios del programa JUNTOS y a losasegurados de EsSalud, y en el 2006, el Marco MacroeconómicoMultianual 2007-2009, refleja por primera vez, la necesidad dedocumentar a la población para mejorar la focalización debeneficiarios de programas sociales.

Con este propósito y embarcados en el reto de revertir la indocu-mentación, desde el año 2008 hasta la fecha, el Estado ha asignadofondos al RENIEC en el marco del Presupuesto por Resultados.Aporte al que se han sumado transferencias provenientes de otrossectores del Estado y de la cooperación internacional, contribuciónque ha permitido, impulsar de manera significativa la reducciónde la brecha de indocumentación en nuestro país.

Financiamiento de campañas GRIAS

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Jornada de documentación en Sangarará, Acomayo, Cusco. 2013.

Trámite de DNI en Chorrillos, Lima. 2006.

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La cooperación internacional fortalece nuestro quehacer en aspectos técnicos

y logísticos, permitiéndonos alcanzar nuestras metas mas complejas.

2009 Proyecto OEA-Cooperación Española-GTZ: Huaycán, Ate.

Campañas de registro y sensibilización en zonas urbano marginalesy contextos de multiculturalidad.

2009 Proyecto OEA: Huancavelica.

Reconstrucción de registros destruidos y regularización dedocumentación de personas afectadas por conflicto interno.

2009 Proyecto ACDI-IDL: Huancavelica.

Documentación de población en escenarios post conflicto.

2009 Proyecto OEA: San Juan de Lurigancho, Lima.

Atención integral al problema de indocumentación en contextosde multiculturalidad.

2010 Proyecto UNICEF: Loreto.

69 comunidades nativas atendidas. Campañas y talleres decapacitación a Registradores OREC y nativos.

2011 Proyecto UNICEF: Ventanilla, Callao.

Proyecto de documentación “Y tú, ¿como te llamas?”.

2011 Proyecto Unión Europea-Defensoría del Pueblo: 10 regiones.

Mas de 30 mil DNI producidos, 10 mesas de apoyo a ladocumentación y decenas de talleres y eventos de sensibilización.

2012 Proyecto BID: Huancavelica.

Mas de 10 mil DNI emitidos, todas las oficinas provinciales incorpo-radas e interconectadas a RENIEC, 10 talleres de capacitación aregistradores OREC, y 6 mesas de apoyo a la documentación.

2012 Proyecto OEA: Ayabaca, Piura.

Cobertura en todos los distritos, mas de 7 mil DNI producidos ytalleres de capacitación para Registradores OREC.

Aporte de la cooperación internacional

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Jornada de documentación en Progreso, Apurímac. Proyecto UE DP 2011.

Jornada de documentación en Tayacaja, Huancavelica. Proyecto BID 2012.

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Coordinaciones con representante de Programa Juntos en Centro Poblado

de Shiracmarca, Huamachuco, La Libertad. Octubre de 2013.

Reunión de trabajo en Trujillo, 15 de agosto de 2013.

Reunión de trabajo en Cajamarca, 23 de agosto de 2013.

Reunión de trabajo en Huaraz, 20 de agosto de 2013.

Reunión de trabajo en Chimbote, 26 de agosto de 2013.

Alianzas y redes como estrategias de intervención

La generación de redes o la participación en ellas, ha permitido articular esfuerzosinterinstitucionales tendientes a reducir la brecha de indocumentados y a garantizar la sostenibilidad,prevención y atención del problema de la indocumentación.

El trabajo de GRIAS ha contribuido a que el componente identidad se constituya en una política deEstado, pues al poner en evidencia las dificultades por las que atraviesan las personasindocumentadas, el Estado adoptó la medida de considerar la tenencia del DNI, como un indicadorde inclusión social, de gestión y de desarrollo humano.

Con el otorgamiento del DNI, se ha visibilizado frente al Estado, a los peruanos que por diversosfactores, como el económico y geográfico, no habían establecido ese vínculo de pertenencia, porqueen muchos casos no habían iniciado o concluido el ciclo de la documentación. Con este proceso dedocumentación, sobre todo los niños, niñas y adolescentes se han generado condiciones que facilitanel acceso a los programas sociales y servicios que implementa el Estado a su favor.

A la fecha, el RENIEC participa de mesas de impulso a la documentación existentes en 16 regionesdel país que incluyen a Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco,Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Piura, Puno, San Martín y Ucayali. De estetotal, cuatro de estas mesas han sido instituídas por ordenanzas regionales, cinco mediante actasde constitución, una mediante un plan de trabajo, y seis se encuentran proceso de formalización.

Finalmente, sólo en el segundo semestre del año 2013, elRENIEC ha efectuado reuniones de trabajo en ocho de estasregiones, en las ciudades de Trujillo, Huaraz, Cajamarca,Chimbote, Iquitos, Pucallpa, Tarapoto y Huánuco, con elobjetivo de impulsar actividades en el marco de la iniciativaIdentidad e Inclusión Social (RS N°009-2013-MIDIS).

Reunión de trabajo en Iquitos, 9 de septiembre de 2013.

Reunión de trabajo en Tarapoto, 26 de septiembre de 2013.

Reunión de trabajo en Pucallpa, 16 de septiembre de 2013.

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Reunión de trabajo en Huánuco, 26 de octubre de 2013.

Registro Itinerante GratuitoFolleto informativo producidopor la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, GRIAS