Régimen de Contratación en Municipios y Comunas

Disertante: Ab. Marcelo Gherro

Elaboración del material: Ab Guillermo de RivasAb Marcelo Gherro

¿Por qué debe existir un régimen normado de contratación municipal?

control de LEGALIDAD DIFERENTE Control de GESTION

Este control de LEGALIDAD Compete al Tribunal de Cuentas,

ACTIVIDAD REGLADA actuar de acuerdo a la forma y el modo que lasordenanzas, decretos, etc, determinan.

Los funcionarios solo tienen las facultades que la Ley, ordenanzas y demásnormativas le señalan expresamente.

DE LEGALIDAD DEL GASTO:verificar la correspondencia de las erogaciones con la ordenanza presupuestariavigente y con el resto de las ordenanzas y disposiciones que predeterminan laregularidad contable y legal del gasto que se pretende efectuar

MODO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

Principio: El Estado puede adquirir bienes o servicios y obrasADECUANDOSE al Régimen de contrataciones vigentes.

LEY DE MUNICIPALIDADES (Ley 8.102)

TITULO III.CONTRATACIONESARTICULO 66º.- Toda enajenación, adquisición, otorgamiento deconcesiones y demás contratos, se hará mediante un procedimiento públicode selección que garantice la imparcialidad de la administración y laigualdad de los interesados.

Consecuencias por inobservancia del procedimiento:Las contrataciones serán Nulas”

QUIEN ESTABLECE EL REGIMEN DE CONTRATACIONES?

Concejo Deliberante Art. 66 ´2do párrafo

“…El Concejo Deliberante establecerá por medio de Ordenanza General,el procedimiento que deberá seguirse y los casos que podrá recurrirse a lacontratación en forma directa…”

EN LA PRACTICA MUNICIPAL: DONDE UBICAMOS LA ORDENANZA?

A) UNA ORDENANZA ESPECIAL (Atemporal) B) EN LA ORDENANZA QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO (Anual)

FINALIDAD DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIONES: (Art. 77 L.O.M) “..Potenciar la capacidad de compra del Estado, haciendo más eficiente y justo las erogaciones del Estado buscando acceder a: LA MEJOR OFERTA….”

PRINCIPIOS BASICOS para la regulación del SISTEMA DE CONTRATACIONES:

a.- PLURALIDAD DE OFERTAS

b.- IMPARCIALIDAD (Art. 66)

c.- IGUALDAD de oportunidades Art. 66)

d.- TRANSPARENCIA (Art. 77)

e.- PUBLICIDAD

MODO EXCEPCIONAL: Contratación Directa

ETAPAS DE LA CONTRATACION:

Interna de la administración: a.- decisión b.- definición del objeto de la contratación c.- Verificación de las facultades presupuestarias y financieras

Externa: exteriorización de la voluntada.-Invitación a los proveedores - contratistasb.-Selección de los Oferentes c.- Perfeccionamiento del contrato

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION:

- Licitación Publica - Concurso de precios - Contratación Directa - Remate - Invitación a ofertar

En todos los casos la ordenanza de contratación de cada Comuna oMunicipio, determina que procedimiento debe seguirse para la adquisiciónde bienes, servicios y obras o la enajenación de bienes del estado.-

LICITACIÓN PÚBLICA Principios Generales:Se aplica en los casos de contrataciones de máxima erogación para las arcas Municipales. (La Ordenanza determina los montos a partir del cual debe observarse este procedimiento)

Procedimiento:1) El Departamento Ejecutivo: Propone las Bases y Condiciones (Art. 49 Inc. 8) 2) El Concejo Deliberante debe Aprobar las Bases y Condiciones (Art. 30 Inc. 23) 3) Decreto de Llamado a Licitación 4) Publicidad. 4.1 - Libre acceso a los pliegos (los que pagaron los montos de adquisición) 4.2 - Libre acceso al conocimiento de las ofertas a los competidores en la ejecución y sus modificaciones. 4.3 - Libre concurrencia: Prohibición de imponer condiciones restrictivas.

- Puede establecerse estándar de calidad, antecedentes, solvencia, capacidad 5) Recepción de Ofertas (2 sobres cerrados) 6) Evaluación. 7) Adjudicación: oferta más conveniente 8) Celebración del contrato.

CONCURSO DE PRECIOS

Principios Generales: No existe la publicidad. Se debe seguir en aquellos casos cuyo importe sea inferior al que se fija para la licitación publica y superior al establecido para la contratación directa.-

1) El Departamento Ejecutivo elabora los pliegos o la descripción de bienes, obras o servicios a contratar2) Invitación a proveedores y contratistas (puede ser los inscriptos o los que operan con dicho rubro) NO HAY PUBLICIDAD 3) Recepción de ofertas. (sobre cerrado) 4) Evaluación. 5) Adjudicación.

CONTRATACION DIRECTA

Principios Generales:

Debería ser un supuesto de excepción al régimen general de contratación (Art. 66).

Considera criterios de importes o situaciones expresamente previstas en laOrdenanza de contratación.

No hay publicidad ni libre concurrencia.

No es legalmente obligatorio el cotejo de precios.

El ente contratante dispone libremente al contratista ó proveedor.

CONTRATACION DIRECTASupuestos mas comunes:

1.Cuando el monto de la operación no exceda de $ …….. 2.Cuando se contrate con el Estado Nacional, Provincial o Municipal, Sociedades del Estado , etc.-3.Existiendo urgencia o necesidad manifiesta, que impida esperar el resultado de un Concurso o Licitación, sin afectar la prestación de servicios o la ejecución de una obra pública necesaria. 4.Cuando los concursos de precios o Licitación pública no hubieran logrado su finalidad. 5.Cuando se trate de adquirir bienes o contratar servicios cuyo precio sea oficial, único y determinado.6.La compra de bienes en remate público.7.La compra de bienes usados, de cualquier tipo. 8.La adquisición de bienes o contratación de servicios cuya fabricación o suministro sea exclusiva de quienes tengan privilegio para ello, o exclusividad para su venta. 9.La adquisición o ejecución de obras de arte, científicas o históricas, 10.La reparación de maquinarias, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo resultare oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratación. 11.La contratación de profesionales o técnicos bajo el régimen de prestación de servicios en carácter de autónomos, por razón de su especialidad, oficio, arte, profesión12.Cuando exista notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir.13.La locación o el arrendamiento de inmuebles destinados al funcionamiento de reparticiones municipales, así como la de vehículos . 14.La publicidad oficial.

EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS (Ley de Obras Publicas de Córdoba N 8614)

por administraciónMODALIDADES (art 4º) por terceros contrato de obra pública / concesión obra pública

Por combinación de los anteriores

Licitación PúblicaSubasta Electrónica

PROCEDIMIENTO (Art 4°, 4° Quater y 7°) Compulsa AbreviadaContratación DirectaConcurso de Iniciativa

Por unidad de medida SISTEMA DE CONTRATACION (art 17°) Por ajuste alzado Y CERTIFICACION Por combinación de los sistemas a) y b)

Por cualquier otro sistema de excepción

Régimen de

Fondos Fijos: •procedimiento de excepción•atiende gastos puntuales y específicos. •se deben pedir presupuestos si la ordenanza de creación así lo estipula•Afectación genérica preventiva al momento de su creacion y luego imputación presupuestaria especifica al momento del gasto•tope porcentual del monto de cada contratación respecto del total del fondo•rendición – restitución – aumento o disminución•responsable del manejo•Visación

Cajas Chicas:•objeto del gasto•gastos permitidos y prohibidos•tope porcentual de cada gasto respecto del monto total de la caja chica•rendición – restitución – aumento o disminución•Responsable de manejo•diferencia con fondo fijo

NOTA IMPORTANTE: Lo expresado ES ATITULO GENERICO Y A LOS FINESEJEMPLIFICATIVOS - EXPLICATIVOS, yaque cada municipio y comuna tiene su propia yparticular ordenanza de contrataciones

FIN DE LA PRESENTACION

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION

Ab Marcelo Alejandro Gherro