reformas en la gpf luego de la crisis global en georgia

7/30/2019 Reformas en la GPF luego de la crisis global en Georgia

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REFORMAS EN LA GPF LUEGO DE LA

CRISIS GLOBAL EN GEORGIANino Tchelishvili

Mayo de 2013

Ministerio de Finanzas de GeorgiaTesorera Pblica


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CONTENIDO

La crisis global en nmeros Acciones correctivas inmediatas

Estrategia de la GPF de 2009 a 2013

Planeamiento estratgico y programa presupuestario, E-budgeting

Tesorera electrnica y Sistemas de gestin de lainformacin financiera pblica integrados

Normas internacionales de contabilidad del sectorpblico (IPSAS)


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CONDICIONES PREVIAS A LA CRISIS

Crecimiento econmico en su mximo histricoen Georgia - 2007;

Eurobonos emitidos - 500 mln USD, abril de 2008;

Fondos soberanos de inversin establecidos; Los primeros signos de la crisis se vieron ms en

el Sector bancario Q2, 2008, que en el sector real.

La situacin se deterior por el conflicto, agostode 2008

Reformas en la Tesorera de la GPF


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DINMICA DEL PBI

5.511.1

5.99.6 9.4

12.3

2.3

-3.8

6.3 7.2 6.1

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

Dinmica del crecimiento del PBI (%)

2002-2012

GDP Mining Transport Agriculture FinanceTransporte Agricultura Finanzas

10.7 13.0 13.7 11.7 9.9 7.9

-5.0-0.8

-4.8-9.0

-1.5 0.03.7

8.3 6.7 6.1

-30.0

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

I-07 II-07 III-07 IV-07 I--08 II-08 III-08 IV-08 I-09 II-09 III-09 IV-09 I--10 II-10 III-10 IV-10

Dinmica del crecimiento trimestral del PBI (%)Q 1, 2007 - Q 4, 2010

GDP Mining Transport Agriculture FinanceMinera Transporte Agricultura FinanzasPBI

PBI Minera


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DEUDA EXTERNA Y DFICIT

1,540,587

2,226,387

2,694,395

3,283,6013,607,828

3,997,301 3,971,849

1,017,6151,195,114

1,637,442

2,200,7092,424,155

2,693,567 2,676,025

522,972 531,273 556,953 582,892 618,923738,984 731,074

500,000 500,000 500,000 564,750 564,750 564,750

14.4%

19.5%

25.3%

28.1%24.8% 25.1%

22.7%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 01.03.2013

Deuda externa del gobierno(miles de DLARES)

Total Multilateral Donors Bylateral Loans Eurobonds Government foreign debt, as percent of GDP

porcentaje

DonantesPrstamosbilaterales Eurobonos

Deuda externa del gobierno, en porcentaje de PBI

-10.0%

0.0%

10.0%

2003 2004 2005

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Dficit fiscal 2003-2013

deficitdficit

Total


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ACCIONES CORRECTIVAS INMEDIATASLUEGO DE LA CRISIS

Evaluacin de las necesidades conjuntas y congreso dedonantes de Bruselas

Promesa de asistencia financiera para:

Traslado, reinstalacin y retorno de las PID

Proteccin social dirigida a los pobres nuevos

Cobertura mdica para los pobres

Restaurar la infraestructura en el campo de la

educacin Restaurar la infraestructura de transporte

Restauracin de la agricultura (sistemas de irrigacin,tecnologa y equipamiento)


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ACCIONES CORRECTIVAS INMEDIATAS

Repatriar fondos de los fondos soberanos deinversin;

Poltica de "Ajuste financiero"

Tomada del FMI Ajustar la disciplina fiscal;

Asegurar las asignaciones de recursos en

campos estratgicos;



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El programa gubernamental de consolidacin fiscal avanz de tal manera que el dficit se mantiene en descenso continuo yalcanza un PIB del 3,5%

Los gastos gubernamentales tienen mucho ms peso sobre los gastos de capitales que sobre los colegas, con posibles efectosmultiplicativos a futuro

El gobierno es excepcionalmente prudente y conservador en el manejo de los costos recurrentes y sociales y con los gastos decapital que aumentan los ingresos como los nicos contribuidores a la formacin de dficit. Por lo tanto, la consolidacinfiscal no representa ningn tipo de desafo poltico o social

El stock de la deuda pblica alcanz su punto mximo en 2012, con un cmodo PIB de 42%, y se encuentra en disminucin en

2013. La proporcin de la deuda pblica disminuy en 5 puntos porcentuales a un PBI nominal de 37,0% en 2011.

El stock de la deuda pblica predomina en condiciones concesionarias -la medida ponderada de la tasa de inters del stock dela deuda externa es slo de un 2%. La tasa de los intereses de pagos/ingresos es muy bajo en relacin a otros. El riesgo derefinanciacin es inexistente.

El stock de la modesta deuda gubernamental y las tasas bajas y fijas de intereses ayudan a reducir vulnerabilidades externas.

CARACTERSTICAS GENERALES DE LAPOLTICA POS-CRISIS FISCAL

CAPITAL VS. GASTOS ACTUALES (tasa alta de gasto de capital)


99.8%92.2% 88.8% 85.6%

73.4%84.9% 83.2% 82.4% 82.0% 84.3%

0.2%7.8% 11.2%

14.4%26.6%

15.1% 16.8% 17.6% 18.0% 15.7%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Current Expenditures

Capital ExpendituresGastos de capital

Gastos Actuales


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ESTRATEGIA DE LA GPF DE 2009 A2013

La estrategia de la GPF para 2009-2013(aprobada en febrero de 2009) defini la polticade medio placo de la GPF

Objetivos: Mantener la macro estabilidad, mejorar la previsin de la

macroeconoma; fortalecer la disciplina fiscal;

Aumentar el planeamiento estratgico, implementar

programas de presupuestacin; Desarrollar sistemas de GPF electrnicos;

Implementar normas de contabilidad internacionales;

Mejorar el monitoreo y las omisiones de gastos pblicos



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ESTRATEGIA DE LA GPF DE 2009 A2013

Cdigo nuevo para el presupuesto promulgadoen 2009 Nuevas reglas y procedimientos para el planeamiento

estratgico y para el marco de gastos a medio plazo;datos bsicos y documentos de la gerencia;

Requisitos para asegurar la transparencia en el

presupuesto y la responsabilidad;

El Ministro de Finanzas se comprometi a implementar

normas de contabilidad;

Definicin de la frmula de ecualizacin de las

concesiones de los gobiernos locales autogobernados;Reformas en la Tesorera de la GPF


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PLANEAMIENTO ESTRATGICO YPROGRAMA PRESUPUESTARIO

Identificar prioridades estratgicas; desarrollarproyecciones macrofiscales; preparar datos bsicos ydocumentos de gerencia;

Destinar los recursos a prioridades estratgicas y

establecer los topes; Las previsiones fiscales y los presupuestos prepararon un

perodo T+3, con renovacin automtica;

Orientacin hacia los resultados y a la presupuestacinbasada en el rendimiento -introduccin del programa depresupuestacin e indicadores de rendimiento;

Planeamiento electrnico de presupuesto y sistema de

gestin emprendido en 2012.Reformas en la Tesorera de la GPF


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PLANEAMIENTO ESTRATGICO YPROGRAMA PRESUPUESTARIO

Las mejoras deben ser visibles en varios niveles: A nivel estatal - para asegurar una disciplina fiscal absoluta que

es la base de la estabilidad macroeconmica El marco de gastos a medio placo ayuda a alcanzar la sustentabilidad de

los programas actuales y de las polticas de la deuda pblica;

A nivel intersectorial - para asegurar unaasignacin eficiente e intersectoral de recursos

MGMP, BDD y la presupuestacin descendente son las soluciones yherramientas institucionales bsicas que se usan para reforzar la

asignacin estratgica de recursos; A nivel del programa/gestin - coordinar autorizaciones

presupuestarias y efectividad operativa es necesario alcanzar el balance justo entre la flexibilidad durante la fase

de ejecucin del presupuesto y de sus limitaciones



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BENEFICIOS - SGFP

Sistema de Gestin de Finanzas Pblicas (SGFP)es un sistema de informacin para

Brindar soporte para todas las operaciones de finanzas pblicas;

Reducir los costos de las transacciones financieras;

Juntar informacin concisa, relevante, completa, confiable y consistente de todos

en los eventos financieros;

Brindar informes de gestin adecuada;

Apoyar las decisiones que abarcan al gobierno y las polticas de las agencias;

Brindar pistas de auditoras completas / declaraciones financieras auditables.

SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LA


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SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LAINFORMACIN DE FINANZAS PBLICAS

(SGFP)


El proyecto SGFP comenz en 2007 con el objetivo deimplementar paquetes comerciales de software; Tienen menor riesgo;

Estn integrados los mdulos del mismo vendedor;

Su funcionalidad se analiz en varios casos y result ser la mejorprctica;

El plan de proyecto SGFP - estar listo y en funcionamiento en2013: Preparacin de un diseo funcional y tcnico

Adquisicin del Sistema a travs de Licitacin Internacional (LI);

Personalizacin del software comercial;

Integracin;

Implementacin;



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(SGFP)


En 2009, las decisiones cambiaron a favor del desarrollointerno por varias razones: La LI se volvi un proceso extremadamente lento;

La demostracin de soluciones posibles revel varias debilidades ydesventajas;

La capacidad de las TI del Ministerio de Finanzas mejornotablemente;

El Sistema de Informacin de la Tesorera Existente posibilitque, en un perodo corto, se facilite el rediseo de ste

basado en un Sistema de Pago Electrnico que luego resultser la base para las SGPF


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SISTEMA DE PAGO ELECTRNICOE-TREASURY


2010 INTRODUCCIN DEL SISTEMA DE SERVICIO

ELECTRNICO

FLUJO DE DOCUMENTOS EN PAPEL CANCELADOS TESORERAS REGIONALES ABOLIDAS

ENERO-FEBRERO

REQUISITOS YDISEO

MARZO-JUNIO

SOFTWARE

JULIO-SEPTIEMBRE

500USUARIOS

SEPTIEMBRE-DICIEMBRE

440ORGANIZACIONES

2500USUARIOS

2010


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SISTEMA DE PAGO ELECTRNICO E-TREASURY

UNA MANERA MODERNA, SIMPLE Y CONVENIENTE DE

ENCARGARSE DE LOS PAGOS DEL PRESUPUESTO, LO CUAL BRINDA UN RENDIMIENTO ELECT RNICO DE TODOS LOS

PROCESOS RELACIONADOS CON LOS PAGOS

LAS ORGANIZACIONES DE PRESUPUESTO

PUEDEN

ENTREGAR A LA TESORERA TODOS LOS

DOCUMENTOS DE MANERA

ELECTRNICA RECIBIR INFORMACIN SOBRE LAS

TRANSACCIONES APROBADAS Y

CERRADAS Y SOBRE LOS RECURSOS

DISPONIBLESEN UN RGIMEN DE

TIEMPO REALReformas en la Tesorera de la GPF


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AHORRO DE RECURSOS

HUMANOS Y MATERIALES

Los servicios regionales de laTesorera se abolieron y el personalse redujo en la tesorera central deigual manera.

Las organizaciones del presupuesto

OPERACIONES MS SIMPLES Y

RPIDAS, NUEVOS SERVICIOS

Principio de transferencia individual(llamado "transferencia de paquete"para los salarios y dinero para viajes(incluye informes de viajes)

Principio del "corredor verde", queim lica un rocesamiento



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REDUCCIN DE RIESGOSOPERACIONALES

Las validaciones mximas se establecenen el sistema informativo de la Tesorera;

Soluciones tecnolgicas integradasjunto con el registro Pblico y Civil y lasbases de datos de los impuestos;

Definicin del sistema estructuralmodelo de cuentas bancarias;

Combinacin aceptable de cdigoseconmicos de presupuesto y CPV

MAYOR TRANSPARENCIA YRESPONSABILIDAD DE LOS

USUARIOS DEL PRESUPUESTO

El sistema contiene toda lainformacin sobre los salariospagados a cada empleado y losimpuestos que stos pagan;

Informacin presentada detalladasobre los gastos de los viajes denegocios;

Informacin detallada necesaria paratodas las adquisiciones de bienes yactivos;



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SGFP - RESULTADOS ESPERADOS

LA IMPLEMENTACIN DE LOS SISTEMAS DE GESTIN DEFINANZAS PBLICAS (SGPF) asegurar: El intercambio de informacin sobre la gestin de finanzas pblicas

(GFP) a travs de la web;

La integracin del presupuesto para transacciones en efectivo y de

los datos sobre la contabilidad en valores devengables de lossaldos de participacin en el sistema de informacin nica;

La generacin de un libro mayor general de la tesorera de entradadoble;

SGPFPLANEAMIENTO

Y GESTIN DEPRESUPUESTO

ADQUISICINPBLICA

OTORGAMIENTO DE

PRESUPUESTO

GESTIN DEDEUDAS YAYUDAS

GESTIN DERECURSOSHUMANOS

CONTABILIDADE INFORMES


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MODELO SGPF DE LA TESORERA DELESTADO DE GEORGIA

BNG

GESTIN

DE

DEUDAS

GESTIN

DE

PRESUPU

ESTO

TESORERA ESTATALORGANIZACIN DEL

PRESUPUESTOLIBRO MAYOR

GENERALINFORMES

EL PROCESOFUNCIONAL

LOS DOCUMENTOSINICIALES

EL PROCESOFUNCIONAL

CONFIRMACIN DEACUERDOS /

COMPROMISOS

CONFIRMACIN DEFACTURAS /

RDENES DE PAGO

REEMBOLSOS /CONTADURA

DE INGRESOS

ADQUISICIONES /COMPROMISOS

DEUDORES /ACREEDORES

/PAGOS

OPERACIONES NOMONETARIAS,

EXCEPTO ACTIVOS E

INVENTARIO

ACTIVOS YMDULO DEGESTIN DEINVENTARIO

GESTIN DE RRHHPLANILLA DE SUELDOS DEL

PERSONAL

PRESUPUESTO/APROPIACIONES

SISTEMAELECTRNICO

DE PROPUESTAS

CONTRATOS

DECRETOS, OTROSDOCUMENTOS

FACTURAS

EVENTOS NOMONETARIOS

INFORMES

DEUDA

IMPUESTOS

LIBROMAYOR

GENERALDE LA

TESORERA

$

$

$

EXTERNA

INTERNA

LIQUIDACINBRUTA EN

TIEMPO REAL

AGENCIA

DE

REGISTRO

CIVIL

SERVICIO

DE

INGRES

OS

AUDITO

RA

AGENCIA

DE

ADQUISIO

NES

AUDITORA



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(SGFP)

Hasta ahora, el nivel de integracin alcanz: Las ITS se integraron con el Sistema de Gestin de Contrataciones y Planeamiento de

Presupuesto - la apropiacin de presupuesto se encuentra disponible para su uso unavez que el departamento de presupuestos apruebe el monto;

Las ITS usan la informacin de adquisiciones/contratos de la base de datos Agencia deContrataciones Pblicas. Los valores devengables no introducen informacin sobre

contratos en las ITS, sino que simplemente la bajan de la base de datos del PPA; Las ITS intercambian datos con el Servicio de Ingresos a travs del servicio electrnico,

que da un acceso en tiempo real al Servicio de Ingresos sobre los datos de los impuestosdepositados en la cuenta nica de la Tesorera;

Las ITS estn comunicadas con las bases de datos del Registro Pblico y Civil, lo quepermite que los usuarios validen la informacin sobre los individuos (Registro Civil) o las

entidades legales (registro Pblico) involucradas en el proceso de presupuesto; Las ITS estn relacionadas al Banco Nacional de Georgia a travs del sistema de la

liquidacin bruta en tiempo real para las transacciones GEL a travs del cdigo SWIFTpara las operaciones de cambio de divisas extranjeras; los documentos de pago y lasdeclaraciones bancarias se intercambian de manera electrnica en tiempo real;


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NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDADDEL SECTOR PBLICO (IPSAS)

Base actual para la contabilidad: El presupuesto gubernamental de Georgia y el

informe de EFP en valores de caja; Los registros en valores de caja de la cuenta nica

de la tesorera gubernamental; Todas las organizaciones de presupuesto centrales

y subnacionales de principio contable de devengo; Todas las Empresas de Negocios

Gubernamentales (ENG) de principio contable dedevengo;

El Gobierno de Georgia se comprometi a cambiara un efectivo modificado en una primera etapa auna contabilidad en valores devengables

completa de las IPSAS:


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NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDADDEL SECTOR PBLICO (IPSAS)

Hasta ahora se alcanz: La estrategia de Reformas de Contabilidad se dise y aprob en 2009

e incluye el perodo de 2010-2020 para el total cumplimiento con lasIPSAS;

La implementacin de efectivo modificado IPSAS en las

Organizaciones Centrales Gubernamentales de Presupuesto - InformeFinanciero para el CA 2012; El diseo de un entrenamiento continuo y cursos de certificacin, y la

preparacin de los recursos para el entrenador; Entrenamiento en efectivo modificado para los contadores y

directores financieros de las organizaciones centrales

gubernamentales de presupuesto; Trabajo analtico que identific diferencias entre la contabilidad y el

tratamiento de los activos no financieros en las normas existentes yen las IPSAS para definir un plan de accin detallado paraimplementar activos no financieros relacionados a las IPSAS;

La publicacin de la traduccin oficial de las IPSAS de Georgia en 2013;


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REFORMAS EN LA TESORERA DE LAGPF

Gracias por su atencin!

www.mof.ge

www.treasury.gov.ge
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