1La reforma energtica, hacendaria y la estrategia de gasto pblico para 2014movilidad urbana sustentable2OCTUBRE 2013ESTE DOCUMENTO FUE REALIZADO POREL EQUIPO DE ITDP MXICO:JAVIER GARDUOSALVADOR MEDINANICOLE MEDGENBERGMARIANA OROZCOXTABAI PADILLAXAVIER TREVIOCOLABORACIN EXTERNA:CSAR DAZAGRADECEMOS EL APOYO DE CLIMATEWORKS.3Elobjetivodelpresentedocumentodetrabajoes aportaraldebatesobrelaspropuestasdereforma energtica,hacendariaypresupuestalquepresent elgobiernofederalentreagostoyseptiembrede 2013, con el propsito de incluir en ellas disposiciones encaminadasareducirelconsumodecombustibles fsilesenelsectortransporte,reducirsusimpactos negativos y promover la movilidad urbana sustenta-ble de acuerdo a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND). Las reformas debensentarlasbasesdeunaverdaderatransicin energtica que impacte a largo plazo con mejor mo-vilidad y calidad de vida con menos emisiones en las ciudades.Hoylaspropuestasdepolticaenergtica, fscal y presupuestal no estn sufcientemente alinea-das al PND, por lo que el riesgo de no cumplir con las metas de movilidad, seguridad vial y sustentabilidad en las ciudades mexicanas es alto.REFORMA ENERGTICALareformadebeplantearcomoobjetivoreducirlade-mandadecombustiblesfsilesydespetrolizargradual-mentelaeconoma,loquepermitirademsdereducir emisiones, dar pie a una verdadera transicin energtica.Fortalecer y revisar las normas ofciales mexicanas de con-sumodecombustibleyemisionesdeCO2devehculos automotoresparahacerlasmsestrictasdeacuerdoaes-tndares internacionales.Incentivar un parque vehicular efciente mediante un pro-grama de feebates (descuentos y recargos a la compra) y de tenenciaverdebasadoenlasmetasderendimientoener-gtico de la NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013.Desarrollar combustibles menos contaminantes como die-sel bajo en azufre, gasolinas oxigenadas que disminuyan las partculastoxicasypromovereldesarrollodetecnologas automotrices ms efcientes y limpias.REFORMA FISCALAumentarprogresivamenteelImpuestoEspecialsobre Produccin y Servicios (IEPS) para gasolinas y carbono, de manera que refeje las externalidades negativas de su com-bustin y uso para mover vehculos motorizados.Incentivarquelosgobiernoslocalesrecaudenmsdelo quehoyhacen,enespecialatravsdelimpuestopredial ydeimpuestosalusoylatenenciadevehculos,afnde compensar la reduccin del ingreso petrolero.POLTICA DE GASTO PBLICOGarantizarenelPresupuestodeEgresosdelaFederacin (PEF) que una parte importante de los recursos recaudados por petrleo, gasolina y carbono sean dirigidos a la fnan-ciacin de la movilidad urbana sustentable.Destinar al menos el 75% de los recursos federales equiva-lentesa4,700mdpasignadosparamovilidadurbanaala Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), a mejo-rar la oferta de transporte pblico y no motorizado.Prever en la Ley de Coordinacin Fiscal y en el PEF la mo-difcacindeloslineamientosyreglasdeoperacinde losfondosfederalesdelosRamos23y33parapromover ypriorizarelfnanciamientodeproyectosdetransporte masivo,sistemasintegradosdetransporte,movilidadno motorizada y gestin de la demanda del transporte.Alinear la estrategia del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) a la del gobierno federal plasmada en el PND, a fndepoderalcanzarlasmetasestablecidasyevaluarlos avances con indicadores efcaces.Promover un fondo que fnancie proyectos de alto perfl de movilidadnomotorizada,detarifcacinvialydegestin delademanda,bajolacoordinacindelaSecretarade Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).Incluirparmetrosdeemisionesdegasesdeefectoin-vernadero(GEI),contaminacindelaire,congestin,acci-dentesdetrnsito,obesidadysaludenlasevaluaciones costo-benefciocomoprincipalcriterioparapriorizarel fnanciamiento de proyectos de movilidad urbana.RESUMEN DERECOMENDACIONES4NUESTRA VISINLa transicin hacia una economa baja en emisiones de CO2 en el pas requiere que la poltica energtica, fscal y presupuestal impacten a largo plazo en la planeacin de las ciudades a tra-vs de ms y mejor movilidad con menos emisiones, y con ello fomentaruncambioestructuralenlospatronesdeconsumo en lugar de seguir ofertando opciones poco sustentables para satisfacer prcticas energticas insostenibles.Para ello es clave que el precio de los hidrocarburos y en parti-cular del uso del automvil refejen no solo los costos reales de produccinydeoportunidaddeventaenelmercadoglobal, sino sobre todo los costos ambientales, sociales y econmicos ocasionadosporsuconsumo.Conestonosolosereducirla demandadeopcionescontaminantesycostosas,sinoquese generarn recursos con los cuales pueda fnanciarse una agre-siva poltica de oferta de movilidad urbana sustentable de cali-dad y de desarrollo urbano compacto.Reducirloscostosdenuestramovilidaddependientedelpe-trleo es una prioridad para el pas. No hacerlo pone en riesgo elcumplimientodelosobjetivosdereduccindeemisiones de gases de efecto invernadero a fn de no rebasar niveles crti-cosdeelevacin detemperaturaglobal.Perotambin impide reducirlasgravesconsecuenciassocialesenaccidentes,obe-sidad,contaminacin,ruidoycongestinquesufrennuestras ciudades, los cuales no favorecen el crecimiento econmico ni la calidad de vida.Nuestravisinypropuestashansidopublicadasendiversos documentos, especialmente en Transformando la movilidad ur-bana en Mxico (2012), #77Urbano: Hacia una poltica nacional de ciudad (2013) y #MUSustentable: Hacia una estrategia nacio-nal de movilidad urbana (2013). Estas se basan en reducir el uso delautomvilparticularaumentandolamovilidadylaaccesi-bilidad de las personas mediante dos estrategias complemen-tarias: a) la reduccin de la demanda del automvil privado por un lado, aumentando el costo de su uso, controlando la oferta deinfraestructuravialyreduciendolasdistanciasentreorge-nes y destinos; y por otro lado b) la generacin de una oferta de movilidad sustentable. La segunda de las estrategias por s sola casi nunca es efectiva, pero acompaando a la primera s lo es, considerando no solo los incentivos a usar el transporte pblico y no motorizado, sino el potencial de fnanciamiento que tiene establecer un precio adecuado del uso del vehculo automotor.Por ello, se siguen en las propuestas de este documento los si-guientes principios:1. Es urgente la implementacin de polticas fscales, econmicas y ambientales que reduzcan el uso del automvil en las ciudades adoptando un nuevo paradigma enfocado en la accesibilidad y la sustentabilidad, lo cual no ha sido considerado en las iniciativas de reforma energtica y solo de manera limitada en la reforma hacendaria. 2. La combinacin de polticas de usos de suelo, transporte pblico y no motorizado, efciencia energtica y una poltica efectiva de ingresos pueden contribuir de manera determinante a revertir esta tendencia de consumo y fnanciamiento insostenibles. Esto demanda la atencin urgente de los tomadores de decisin en el diseo de metas y planes para reaccionar ante tal reto.3. Las reformas deben ser formuladas sobre la base de diversifcar la matriz energtica y no como incremento de la oferta petrolera como instrumento de desarrollo econmico. Esto permitir modifcar patrones insustentables de consumo y sus externalidades.4. Las fnanzas pblicas no deben ser dependientes de las ventas de los hidrocarburos, se necesita diversifcar los ingresos hacia impuestos progresivos que tengan mejor impacto social, econmico y ambiental.5. Los impuestos a las gasolinas deben tener implcito en su costo total las externalidades por su produccin, procesamiento, distribucin y consumo, y una parte importante de los ingresos captados deben ser etiquetados y asignados a proyectos de movilidad urbana sustentable para mitigar los efectos del cambio climtico y mejorar la calidad de vida.6. Las reformas energtica y hacendaria deben estar vinculadas y deben incorporar mecanismos que internalicen los costos del consumo de los combustibles y del uso del automvil.7. Es necesario establecer una hoja de ruta nacional con alta legitimidad social y tcnica para reducir emisiones de CO2, diversifcar la demanda de los combustibles fsiles y promover un crecimiento econmico bajo en carbono para el pas.5El modelo de movilidad que ha acompaado el proceso de cre-cimiento urbano en Mxico es insostenible. Durante las dos l-timasdcadaselpashavividounatendenciaalarmanteenel incremento del uso del automvil: el aumento en los vehculos registrados de 11.2 millones en 1992 a 35 millones en 2012 ha ido de la mano de un aumento de los kilmetros-vehculo reco-rridos (KVR), los cuales se han cuadruplicado al pasar de 81 mil millones en 1990 a 339 mil millones en 2010, una alarmante tasa de crecimiento de 7.4% anual. Es todava ms preocupante que la estimacin de motorizacin al 2030 sea de aproximadamente 70 millones de vehculos considerando una tasa promedio con-servadora de 4% anual. Si se sigue la misma tendencia, esta iner-cia continuar, ya que las tasas de motorizacin y urbanizacin seguirn aumentando hasta alcanzar niveles de saturacin, pre-sentando una tasa media de crecimiento anual del 6.3%.PRODUCCIN, DEMANDA E IMPORTACIN DE GASOLINAS(Miles de barriles diarios)*Tansoloentre1990y2010elconsumoenergticoeneltrans-porteaumentun50%,secalculaqueel48.1%delaenerga producida en Mxico se emplea en la movilizacin de personas y mercancas, por lo que el sector contribuye con el 20.4% de los gases de efecto invernadero del pas. Asimismo ha aumentado la demanda de gasolinas en el pas debido a que el 95% del con-sumodeesteenergticoesconsumidoporelautotransporte yelpromediodeconsumopercpitaestdentrodelosms altosentrelospasesmiembrosdelaOCDEsitundoseen397 litros anuales. La SENER pronostica un incremento en la tasa de produccin de gasolinas en 4% anual entre 2011 y 2026, ao en el que el sector autotransporte consumir el 99.9% de las gaso-linas producidas.MOVILIDAD CARBONIZADA6COSTOS SOCIALES Y AMBIENTALESLatendenciademotorizacinimplicaunaumentodetodos los impactos negativos generados por el automvil, sobre todo en seis grandes rubros: cambio climtico por emisin de gases deefectoinvernadero,contaminacindelaire,obesidadpor falta de actividad fsica, accidentes de trnsito, congestin vial y ruido. Nuestro pas pierde anualmente 14,000 vidas por con-taminacin atmosfrica, 24,000 muertos y 750,000 heridos por accidentesdetrnsito(17,000y400,000respectivamentese-gn ltimas cifras), un nmero todava poco documentado por enfermedades cardiovasculares, cncer y diabetes derivados de estrsyfaltadeactividadfsica,ascomoungrannmerode horas productivas perdidas por congestin vial. Se estima que el costo del uso excesivo del automvil privado es de entre 4% y 5% del PIB sin contar los efectos del cambio climtico, los cuales se estiman en un 6.2% del PIB por inaccin.El calentamiento global es por s solo una gran restriccin para las polticas y reformas propuestas. El compromiso de reducir la combustin de carbono para no elevar la temperatura global a niveles catastrfcos no es con la comunidad internacional sino connosotrosmismos,nuestroshijosynuestroplaneta.Enel sectortransporte,elProgramaEspecialdeCambioClimtico (PECC) 2009-2012 estim emisiones de 347 MtCO2eq/ao (me-gatoneladasdemolculasequivalentesdeCO2porao)para 2030siseguimosconnuestropatrnactualdeemisiones;sin embargonuestrametaparaunescenariodetechodecon-centracinde450ppm(partespormilln)dedixidodecar-bono en la atmosfera es la de emitir solo 185 MtCO2eq/ao. Es decirquepara2030debemoseliminarlacombustinde162 MtCO2eq/ao, lo que representa casi el 50%.Loanteriorimplicanecesariamentelaaplicacindepolticas slidas y contundentes de reduccin del consumo de combus-tibles fsiles va reduccin de kilmetros-vehculo recorridos y efcienciademotoresygasolinasbajounaestrategiageneral de Reducir-Cambiar-Mejorar:i) Reducir o eliminar los viajes;ii) Cambiar la distribucin modal de los viajes en favor de modos ms efcientes como la movilidad no motorizada y el transporte colectivo; yiii) Mejorar el desempeo del transporte motorizado.No actuar ahora para mitigar las emisiones signifca mul-tiplicar los costos sociales y ambientales con un cambio climtico que tendr conse-cuencias cientos de veces ms costosas que la mitigacin a tiempo, adicionales a los cos-tos de adaptacin.72. Mxico IncluyenteObjetivo 2.5 Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.Estrategia 2.5.1 Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos.Lneas de accinFomentar ciudades ms compactas, con mayor densidad de poblacin y actividad econmica, orientando el desarrollo mediante la poltica pblica, el fnanciamiento y los apoyos a la vivienda.Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.Mejorar las condiciones habitacionales y su entorno, en coordinacin con los gobiernos locales.Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte pblico y masivo, y que promueva el uso de transporte no motorizado.Estrategia 2.5.2 Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a travs del mejoramiento y ampliacin de la vivienda existente y el fomento de la adquisicin de vivienda nueva.Lneas de accinFomentar la nueva vivienda sustentable desde las dimensiones econmica, ecolgica y social, procurando en particular la adecuada ubicacin de los desarrollos habitacionales.4. Mxico PrsperoObjetivo 4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde inclu-yente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.Estrategia 4.4.3 Fortalecer la poltica nacional de cambio clim-tico y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una eco-noma competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono. Lneas de accinAcelerar el trnsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios, industriales y de la construccin, as como en los servicios urbanos, tursticos y de transporte.Contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de compuestos de efecto invernadero mediante combustibles ms efcientes, programas de movilidad sustentable y la eliminacin de los apoyos inefcientes a los usuarios de los combustibles fsiles.Objetivo 4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refeje en menores costos para realizar la actividad econ-mica.Estrategia 4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestruc-tura de los diferentes modos de transporte, as como mejorar su conectividad bajo criterios estratgicos y de efciencia. Lneas de accinFomentar que la construccin de nueva infraestructura favorezca la integracin logstica y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad.Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo, congruentes con el desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologas para optimizar el desplazamiento de las personas.Fomentar el uso del transporte pblico masivo mediante medidas complementarias de transporte peatonal, de utilizacin de bicicletas y racionalizacin del uso del automvil.EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Si bien el PND tiene limitantes en cuanto a la defnicin de metas e instrumentos, contiene objetivos y estrategias ade-cuados para guiar las polticas pblicas nacionales al menos los siguientes cinco aos. El objetivo 2.5 prevla reduccin de distancias de viaje para acercar la vivienda con los des-tinos, el 4.4 la promocin de la movilidad baja en carbono y el 4.9 establece al transporte masivo, no motorizado y la racionalizacindelusodelautomvilcomoelementosde una estrategia de infraestructura del transporte.8METAS Y PRIORIDADESLa ms importante limitante del PND es la falta de metas. Estas permitirandefnirprioridadesdepolticapblica,sobrelas cualessealineenlasacciones.Dadoslosaltoscostosdelain-accin, no defnir adecuadamente metas y prioridades se refe-jar en prdidas potenciales del PIB. Como dijimos, la prioridad en el sector transporte urbano es reducir el uso del automvil particularaumentandolamovilidadylaaccesibilidaddelas personas.Son5losindicadoresdexitoqueproponeelITDP para evaluar la poltica de movilidad urbana, con los cuales se podrn construir metas al 2018 y al 2030:Rubro Meta al 2018 Meta al 2030Emisiones de GEI Reduccin de 100 MtCO2eq/ao Reduccin de 162 MtCO2eq/aoTiempo perdido en congestinReduccin de 10% en tiempos de recorridoReduccin de 20% en tiempos de recorridoAccidentes de trnsitoReduccin de 30% de muertos y heridosReduccin de 60% de muertos y heridosEmisiones contaminantes50% de las ciudades cumplen con estndares de calidad del aire100% de las ciudades cumplen con estndares de calidad del aireFalta de actividad fsica y estrsReduccin de la prevalencia de obesidad a 28%Reduccin de la prevalencia de obesidad a 20%Kilmetros-vehculo recorridos Mantener el nivel de 2012 Reduccin de 5% respecto a 2012 * Todas metas excepto las de emisiones de GEI (fuente: PECC) son estimaciones del ITDP. Las metas debern ser resultado de estudios prospectivos y de lnea base.9Paralograrlasmetasdemovilidadurbanasustentablequeel pas requiere, la reforma energtica debe cumplir con recono-cer e implementar dos estrategias, una que afecta la demanda del uso del automvil y otra que afecta su oferta:Demanda:reducirelconsumodomsticodecombustible fsil as como la extraccin y produccin hasta niveles que cumplan con el tope de emisiones que permita no sobre-pasar los 450 ppm , yOferta:promoverlaefcienciaylatransicinenergtica hacia fuentes no fsiles diversifcando la matriz energtica.Entretanto, promover la produccin de gasolinas con me-nor contenido de azufre.No obstante, la propuesta de reforma energtica del gobierno federalplanteacomoobjetivo incrementarlaproduccinde petrleo,de2.5millonesdebarrilesdiariosactualmente,a3 millones en 2018, as como a 3.5 millones en 2025, lo cual con-traviene los objetivos de reduccin de consumo y efciencia, y de una economa baja en carbono. Reducir la extraccin de pe-trleopermitiraademsdereduciremisiones,quepuedaser utilizadoporlasgeneracionesfuturas.Unaeconomabajaen carbono no puede sustentarse en la produccin petrolera.Nohayenlapropuestaenergticareferenciasalasmetasna-cionalesdereduccindeemisionesapesardelametadela Ley General de Cambio Climtico de reduccin en un 30% para el 2020 y en un 50% para el 2050 con respecto a los niveles de 2000.Lareferenciamsclaraquecontieneesque esposible mitigarlosefectosnegativosquelaproduccinyelconsumo de energas fsiles puedan tener sobre la salud y el medio am-biente, mediante la mayor disponibilidad de fuentes de energa ms limpias, lo cual se traduce en que no se pretende reducir la produccin y el consumo sino mitigar parcialmente sus efectos.Hay en la reforma propuesta, una apuesta por la explotacin de los hidrocarburos no convencionales contraviniendo las metas delaLeyparaelAprovechamientodeEnergasRenovablesy elFinanciamientodela TransicinEnergticadeparticipacin del65%decombustiblesfsilesenlageneracindeenerga elctrica para el ao 2024 y del 50% en el 2050. En resumen la propuesta de reforma energtica lejos de proponer una verda-deratransicinenergtica,incumpleconlosobjetivosquese requierenparatransitarhaciaunaeconomacompetitiva,sus-tentable, resiliente y de bajo carbono que promueva una mejor movilidad urbana sustentable, y no da respuestas para el futuro ambiental en riesgo del pas.Lareformadebeplantearcomoobjetivoreducirlademanda de combustibles fsiles y despetrolizar gradualmente la econo-ma,loquepermitir,ademsdereduciremisiones,darpiea unaverdaderatransicinenergtica.Incentivarunparqueve-hicular efciente mediante un programa de feebates (descuen-tosyrecargosalacompra)ydetenenciaverdebasadoenlas metasderendimientoenergticodelaNOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013. Se recomienda adems implementar y catali-zarlasNOMdeconsumodecombustibleyemisionesdeCO2 de vehculos automotores ligeros y pesados para hacerlas ms estrictas de acuerdo a estndares internacionales, as como de-sarrollar combustibles menos contaminantes como diesel bajo en azufre, gasolinas oxigenadas que disminuyan las partculas toxicasypromovereldesarrollodetecnologasautomotrices ms efcientes y limpias.LA REFORMA ENERGTICA10La propuesta de reforma hacendaria prev reformas a las leyes de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), del IVA, delIEPS,deCoordinacinFiscalydeLeydeIngresos,cuyos posiblesimpactosenlapolticademovilidadurbanasonlos siguientes:La reforma de la LFPRH contempla:1.Establecerunaregladebalanceestructural.Defneunl-mitemximodecrecimientodelgastocorrienteparage-nerar ahorros cuando haya un buen crecimiento del PIB, al tiempo que se permite un dfcit cuando el crecimiento del PIB sea bajo.2.Establecer un ancla fscal de mediano plazo. Se contempla atravsdelosrequerimientosfnancierosdelsectorp-blico,despetrolizarlosingresos,estableciendoculesson losrequerimientosdefnanciamientosenimpuestosyno en ingresos petroleros.3.Simplifcar el rgimen de excedentes petroleros: i) se elimi-nan algunos fondos de los excedentes petroleros; ii) se re-defnen los lmites mximos de los fondos de estabilizacin, para que stos se actualicen con respecto a los ingresos del gobierno federal (ingresos por impuestos y derechos a los hidrocarburos) y no con base en la plataforma de produc-cinpetrolera;iii)secreaunFondodeAhorroSoberano (FAS), cuyo objeto ser generar ahorro de largo plazo que facilite la transferencia de recursos excedentes entre gene-raciones.4.Mejorar la operatividad de las fnanzas pblicas. Fortalece algunos elementos de la frmula de clculo del precio del petrleo, en vista de que existen tiempos y precios de refe-rencia que limitan un clculo acorde con las realidades del mercado del crudo.Ley del IVA: se eliminan la exencin a la compra, renta, y pagos dehipotecadecasahabitacin.Enlaexposicindemotivos seestablecequeestaexencinfavorecaalosmsdecilesri-cos que compraban casas ms caras. Es claro que esto tendra un impacto en los precios de la vivienda aunque la propuesta afrmaquelossubsidiosdeviviendafederalescontrarrestarn el aumento.Respecto a la Ley del IEPS:1.Impuesto a refrescos: se aplicar una cuota de $1 por litro de bebidas bajo el argumento de que Mxico es el pas con mayor prevalencia de obesidad en el mundo. La medida es absolutamentecorrecta,sinembargoesnecesariodefnir elcriteriodequeunodeloselementosimportantesdel combate a la obesidad es la actividad fsica, por lo que de-ber entenderse que parte de lo recaudado debe ir a pro-mover la movilidad activa y no motorizada.2.Impuestoalcarbono:esteimpuestosebasaenelprinci-pio fundamental de quien contamina paga de forma que internalizaelcostosocialdeproduciremisionesdegases de efecto invernadero. Se propone establecer cuotas espe-cfcasportipodecombustibleincluidosgasolinas(16.21 centavosporlitro)ydiesel(19.17centavosporlitro),con-siderando las toneladas de bixido de carbono por unidad de volumen, a un precio de $70.68 por tonelada de CO2 en la forma siguiente:3.Impuesto a las gasolinas: Se prev un desliz mensual en los precios a la gasolina durante 2014 pero detenerlo en 2015. SemantieneelimpuestoaGasolinaMagna(36centavos por litro), Gasolina Premium UBA (43.92 centavos por litro) yDiesel(29.88centavosporlitro).LareformaalaLeyde CoordinacinFiscalderogaladisposicinqueprevun destinoespecfcoparalosrecursosquerecibenlasenti-dadesfederativasderivadasdelascuotasaplicadasala LA REFORMA FISCAL11ventafnaldegasolinaydiesel,derivadodelaAccinde Inconstitucionalidad29/2008resueltaporelPlenodela SCJN,declarandolainvalidezrespectodesealarundes-tino especfco a esos recursos.Respecto a la Ley de Coordinacin Fiscal:1.SeproponesustituirelFondodeFiscalizacinporel Fondo de Fiscalizacin y Recaudacin, el cual ahora con-templar variables de recaudacin local como criterio para aumentar las participaciones a municipios y entidades.2.La distribucin del Fondo General de Participaciones hacia losmunicipiosatendercriteriosquefomentenlaactivi-dad econmica y estimulen la recaudacin.3.SeplanteamodifcarlafrmuladelFondodeFomento Municipalconelobjetodeincentivaraquelasentidades federativaspuedanasumir,mediantelafrmadeconve-nios,laoperacindelcobrodelimpuestopredialdesus municipios,conlafnalidaddeincrementarlaefcaciaen el mismo.Para que la poltica fscal sea congruente tanto con los objetivos y metas de una poltica de promocin de la movilidad urbana sustentableserequierequeseenfoquetantoenofertacomo en demanda de transporte:Demanda:reduccindelconsumodegasolinamediante precios a las gasolinas que refejen no solo los costos reales deproduccin,procesamiento,distribucinydeoportu-nidaddeventaenelmercadoglobal,sinosobretodolas externalidadesambientales,socialesyeconmicasdesu consumo.Demanda: incentivos fscales para que los estados y muni-cipios establezcan impuestos, tarifas y peajes por posesin, uso y estacionamiento de los vehculos motorizados.Oferta:incentivosfscalesparaqueestadosymunici-piosaumentenlarecaudacinlocalatravsdelaLeyde Coordinacin Fiscal y se reduzcan los ingresos petroleros.La poltica de control de precios de la gasolina ha impedido que seestablezcantarifasquerefejentantoelcostodeoportuni-dad de venderla en el mercado global, como el de las externa-lidades(nosolodesucombustinsinolasderivadasdeluso delautomvil).Elsubsidiofuede76,693mdpdurante2010, 165,977 mdp en 2011 y 222,751 mdp en 2012 (casi el 11% de los ingresos del Estado). Esto se ha traducido en una menor dispo-nibilidad de recursos fscales para fnanciar proyectos de mayor coberturasocial,aumentarelpotencialdemitigacindelsec-tor, consolidar las fnanzas pblicas o elevar el bienestar social y la efciencia econmica.Eldeslizsistemticodesde2009alospreciosdelagasolina hapermitidorecuperarenparteestecostofnanciero.Lapro-puestadeimpuestosalcarbonoesmuypositivadadoquees una forma de recaudacin sobre cada unidad que genera una externalidad negativa en un monto igual al dao marginal pro-vocado.Seprevrecaudaraproximadamente20,000mdpal ao, cifra parecida a la que se ingresaba por la tenencia vehicu-lar, sin embargo los 16 centavos por litro no compensan ni una pequeapartedelasexternalidadesgeneradas,anadicio-nandolos36centavosporlitrodeIEPS.Estimacionesmarcan que el impuesto por externalidades debe estar alrededor de los 6 pesos por litro.Es necesario aumentar progresivamente el IEPS para gasolinas incorporando el costo indirecto del uso del automvil en acci-dentes, obesidad y contaminacin, as como el IEPS al carbono ajustando el valor del dixido de carbono, de manera que refe-jenlasexternalidadesnegativasdesucombustinyusopara movervehculosmotorizados.Adems,losgobiernoslocales deben recaudar mucho ms de lo que lo hacen hoy, en especial a travs del impuesto predial y de impuestos al uso y la tenen-cia de vehculos.12El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF) para 2014 tiene las siguientes caractersticas:El presupuesto total creci 14.0% respecto al del 2013, muy porencimadelainfacin,sobretodoporelaumentode larecaudacinderivadodelapropuestadereformaha-cendaria. Los recursos para la SCT y SEDATU crecieron por encimadelcrecimientodelpresupuesto,enespecialSCT cuyopresupuestodeinversinrebasalos60milmillones de pesos.Losfondosfederalesquequesehanutilizadoparafnan-ciarproyectosdemovilidadurbanasonelMetropolitano, dePavimentacinaMunicipios,deInversinpara lasEntidadesFederativas,paralaAccesibilidadenel TransportePblicoparalasPersonasconDiscapacidad, deAportacinparaelFortalecimientodelasEntidades Federativas,deAportacinparaelFortalecimientodelos Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, de Infraestructura Social Estatal y de Aportaciones paralaInfraestructuraSocialMunicipal,losProgramas HbitatydeRescatedeEspaciosPblicos,ascomolos Conveniosdedescentralizacin/reasignacin.Estosfon-doselevansupresupuestodemaneramoderadapero importante:lapropuestaparaelFondoMetropolitanoes de 9,943 millones de pesos, 15% ms alto en trminos co-rrientes que en 2013 (8,616 millones): hay un decremento relativodelFondoparalaAccesibilidaddelasPersonas con Discapacidad al Transporte Pblico, puesto que el PEF POLTICA DE GASTO PARA 2014RUBRO APLICABLE A MOVILIDAD URBANA PEF 2012 PEF 2013 PPEF 2014 DIF 13-14TOTAL PRESUPUESTO DE EGRESOS $3.706.922 $3.931.290 $4.479.954 14,0%Fondo Metropolitano $8.332 $8.616 $9.943 15,4%Fondo de Pavimentacin (FOPAM, ira al FONDEN) $2.980 $5.000 $2.000 -60,0%Programas Regionales $1.279 $2.904 $3.014 3,8%Fondo Regional $6.443 $6.500 $6.747 3,8%Fondo para la Accesibilidad en el Transporte Pblico $458 $500 $500 -Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad (nuevo) --$2.535 NA Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) $5.046 $46.656 $58.408 25,2%Fondo de Aportacin para el Fort. de los Municipios (FORTAMUN) $50.732 $54.414 $59.864 10,0%Fondo de Aportacin para el Fort. de Entidades Federativas (FAFEF) $27.719 $29.731 $32.709 10,0%Ramo 09 - Comunicaciones y Transportes $85.544 $86.244 $114.749 33,1%Ramo 15- SEDATU $5.707 $5.868 $26.376 349,5%13contempla los mismos 500 millones que en 2013; el Fondo depavimentacin,espaciosdeportivosyalumbradop-blico fue propuesto con un monto de 2 mil mdp para 2014 siendo que en el PEF para 2013 aprob 5 mil mdp, aunque se anunci ira ntegramente al FONDEN.En 2012 se destinaron 12,781 mdp a la movilidad urbana en las principales zonas metropolitanas del pas mediante los fondosyprogramassealados.Sinembargo,deestosre-cursos, el 65% fue destinado a obras de transporte de auto-mviles. Para 2014 el PPEF no plantea cambios en las reglas deoperacinylineamientos,porloquelasdecisionesde inversinseguirnrecayendoenestadosymunicipiossin lineamientosclaroshacialamovilidadsustentableypro-bablemente se repetir un gasto mayor hacia el automvil. Por ejemplo se establece para el Fondo Metropolitano que losestudios,planes,evaluaciones,programas,proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento a los que se destinen los recursos debern estar relacionados directamente o ser resultado de la planeacin del desarro-llo regional y urbano, as como de los programas de orde-namientodelosasentamientoshumanosenelterritorio y los programas ya establecidos para la movilidad no mo-torizada,sinembargoeselmismotextode2013queno obligaaquesetomencriteriosdesustentabilidadenlos proyectos.Elpresupuestodeinversinprev$6,273,551,583parala SCT a travs de 33 proyectos de autopistas y pasos a des-niveldentrodezonasurbanas,perosolo2milmdppara transportemasivo(ampliacindelalnea12delmetro)y ningn recurso para movilidad no motorizada o gestin de la demanda del transporte.En el Anexo 15 se presentan las erogaciones para la adap-tacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico. El monto total de este Anexo es de 37,227 millones de pesos. Son muchos recursos, sin embargo ninguno de los proyec-tosprevistossondemovilidadurbanasustentablenide mitigacin y adaptacin del cambio climtico en el sector transporte.Inclusosesumanenesteanexomsde1,000 millones de pesos de reconstruccin y conservacin de ca-rreteras que no mitigan emisiones.No hay referencias para la estrategia de inversin del Fondo NacionaldeInfraestructura(FONADIN)oalProgramade ApoyoFederalalTransporteMasivo(PROTRAM),recursos nopresupuestalesperoquedebencomplementarelPEF en la estrategia de cumplimiento de objetivos del PND.En la propuesta de PEF para 2014 se mantiene la inercia de los ltimos aos de priorizar la inversin en infraestructura para el automvil,locualresultainaceptablenosoloporelbajocos-to-benefcioambientalysocialdelosproyectossinoporque van en contra de los objetivos de reduccin de emisiones, acci-dentes y tiempos de recorrido que tiene el PND.Cabe decir que el PEF 2013 (artculo 38) establece que a partir del2014losproyectosqueserealicenconfondosdelFMde-ben tener registro en la cartera de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.Lafaltadereferenciasareformasalineamientosyreglasde operacin de los fondos pone en riesgo que en 2014 se garan-ticenmayoresinversionesenmovilidadurbanasustentable atravsdelPEFyserestringirlaestrategiaaloquepueda canalizarseatravsdelFondoNacionaldeInfraestructura,lo cuallimitaelpotencialyalcancedelaspolticasprevistasen elPND.Losfondosfederalesdelosramos23y33soninstru-mentos clave en el impulso de una poltica nacional exitosa de movilidadurbana,lafaltaderegulacinefcazhaceperderal pasgrandesoportunidadesdeprogresoyavanceencalidad de vida y productividad.Pararomperelcrculoviciosodepresupuestosfederalesque privilegian la ampliacin y mantenimiento de la infraestructura vial, lo que a su vez aumenta el uso de automviles privados, se proponen cuatro medidas:14Oferta:aumentarelpresupuestoamovilidadurbanasus-tentable bajo la previsin de que al menos una parte de los recursosrecaudadosporpetrleo,gasolina,carbono(por su impacto en el uso del auto) y refrescos (este ltimo por suimpactoenobesidad)seandirigidosasufnanciacin. Adems se deber destinar al menos el 75% de los recursos federalesactualementedisponiblesparainversionesen movilidad urbana, a mejorar la oferta de transporte pblico y no motorizado.Oferta: Modifcar lineamientos y reglas de operacin de los fondos federales del Ramo 23, Ramo 33 y Fondo Nacional deInfraestructura,afndequeseprivilegieelfnancia-mientodeproyectosdetransportemasivo,sistemasinte-gradosdetransporte,movilidadnomotorizadaygestin de la demanda del transporte.Oferta: Creacin de un fondo que fnancie proyectos de alto perfl de movilidad no motorizada, de tarifcacin vial y de gestin de la demanda, bajo la coordinacin de la SEDATU.Oferta: Inclusin de parmetros de emisiones de gases de efecto invernadero, contaminacin del aire, congestin, ac-cidentes de trnsito, obesidad y salud en las evaluaciones costo-benefcio como principal criterio para priorizar fnan-ciamiento de proyectos de inversin de movilidad urbana.La propuesta se debe revisar para garantizar que una parte im-portantedelosrecursosrecaudadosporpetrleo,gasolinay carbono sean dirigidos a la fnanciacin de la movilidad urbana sustentable. Para lograr lo anterior es urgente y necesario:1.Destinar al menos el 75% de los recursos federales actual-mentedisponiblesparainversionesdemovilidadurbana, a mejorar la oferta de transporte pblico y no motorizado, por lo que la SCT deber reasignar al menos 4,700 mdp del presupuesto de inversin para ello, que hoy estn propues-tos para autopistas urbanas y pasos a desnivel.2.Modifcar lineamientos y reglas de operacin de los fondos federales del Ramo 23 y Ramo 33 en la Ley de Coordinacin Fiscal y el PEF para priorizar el fnanciamiento de proyectos detransportemasivo,sistemasintegradosdetransporte, movilidadnomotorizadaygestindelademandadel transporte.3.Alinear la estrategia de inversin del FONADIN con la estra-tegia general del gobierno federal y el PND a fn de poder alcanzarlasmetasestablecidasydeevaluarlosavances con indicadores efcaces.4.Promover un fondo que fnancie proyectos de alto perfl de movilidadnomotorizada,detarifcacinvialydegestin de la demanda bajo la coordinacin de la SEDATU.5.Incluir parmetros de emisiones de gases de efecto inver-nadero, contaminacin del aire, congestin, accidentes de trnsito, obesidad y salud en las evaluaciones costo-benef-cio como principal criterio para priorizar fnanciamiento de proyectos de movilidad urbana.6.Incluiraccionesdereduccindeemisionesyconsumo deenergaenelsectortransporteenlosFondosparael Cambio Climtico y para la Transicin Energtica.7.Desde 2009 no han habido recursos petroleros excedentes para apoyar proyectos de infraestructura en los estados. Sin embargo,esimportanteestablecercriteriosenlasreglas deoperacindelFondodeInversinparalasEntidades Federativas(FIEF)yelFideicomisoparalaInfraestructura en los Estados (FIES) de forma tal que se invierta en proyec-tos de alto benefcio social y ambiental.d15dwww.itdp.mx