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XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 30 oct. - 2 nov. 2007

Reforma del Estado vs. reforma de la democracia: teoría democrática del desarrollo económico-social

Egon Herbert Einöder

Es generalmente aceptado que la recuperación de la democracia, desde hace ya muchos años, no condujo a los países de América Latina y el Caribe a mejorar sus niveles de crecimiento económico y social manteniéndose altos niveles de pobreza y desigualdad. Ello motiva la necesidad de renovar el análisis crítico sobre la capacidad del Estado para perfeccionar las instituciones democráticas que generan las condiciones necesarias para el desarrollo. La incapacidad para resolver esta incongruencia, ha provocado el surgimiento de innumerables propuestas pero sin que se haya logrado hasta ahora diseñar un modelo político-social del desarrollo adecuado a la realidad de la región. En los países desarrollados se preguntan por qué América Latina no sale de su marasmo. La planificación de la Reforma Sistémica del Estado está indisolublemente unida a una metodología instrumental de la que destaco el aporte de la hermenéutica y el proceso analítico-sintético de la complejidad que debe guiar las reformas pertinentes. El Estado Democrático Esta expresión, que reúne las palabras Estado y Democracia, afirma la complementariedad de los conceptos aunque éstos pueden ser disociados en su aplicación concreta. El Estado es un ente proteico que puede adoptar diversas formas y su estructura se caracteriza por la dialéctica entre gobernantes y gobernados (ciudadanos o sociedad civil) cuyo desequlibrio en Latino América es casi total por la ausencia de la ciudadanía social (PNUD). Mientras el egoísmo del homo economicus es regido por el mercado; el egoísmo del homo politicus solo puede ser controlado por las instituciones democráticas. La Democracia es el padrón fundamental de la legitimidad política en la era presente (David Held) siempre que sea excelente (Egon H. Einöder). El Estado Democrático es una de las formas como se relacionan ambas clases siendo la gobernante la dominante. El Informe del PNUD sobre la Democracia en América Latina denunció un alto número de respuestas positivas a favor de las dictaduras si con ello se mejoraban las condiciones de vida. Sin embargo la opción ofrecida por los encuestadores debió ser entre la democracia plenamente desarrollada y la democracia sub-desarrollada vigente. La respuesta obtenida sugiere que la democracia no tiene la aptitud para mejorar las condiciones de vida de las personas. Esta ponencia busca desterrar este concepto. Las relaciones entre Política y Economía hasta ahora no han sido totalmente asumidas o se desenvuelven en forma ambigua (Fukuyama, Whitehead, etc.) Siendo el Desarrollo Económico- Social producto de la acumulación de capital derivado del

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proceso de Ahorro e Inversión en cualquier sistema político, es necesario determinar como el sistema político a través de sus instituciones y organizaciones condiciona, limita o impulsa dicho proceso. Antecedentes del CLAD CLAD ha acumulado un vasto bagaje intelectual del cual, dada la brevedad de espacio, he seleccionado algunos expositores con una finalidad integradora. La dinámica de la expansión del conocimiento puede seguir un curso lineal tal como lo concebía Karl Popper que sostenía que cuando se refutaba (falsify) una teoría ésta es sustituida inmediatamente por la nueva. El proceso sociológico de creación y transmisión del pensamiento político - social no es tan simple. Ideas enquistadas, por el proceso de socialización política (institucionalización) son extremadamente resistentes y de difícil expurgación o sustitución aún siendo falsas o irrealmente simplistas. Por otra parte la cantidad de “pensamientos únicos” en boga muestra que muchas maneras defectuosas de pensar se enfrentan sin ser sustituidas unas por otras. Este fenómeno los sicólogos lo denominan la racionalización del prejuicio que pertenece al mundo de las creencias y no al campo cientíifico. El análisis sobre el saber vigente o el saber precedente es normalmente crítico aunque es posible y es conveniente conducirlo a una integración generadora de nuevas combinaciones creativas. Con este espíritu de constructivismo colectivo del conocimiento he seleccionado ideas de Joan Prats i Català y de Edgar Morin expuestas en anteriores presentaciones en el CLAD. La finalidad de este ejercicio discursivo es penetrar en lo que se ha llamado la compleja relación entre el Estado y la Democracia. (O’Donnell). El problema central para resolver es el planteado por Prats cuando afirmó que la Reforma del Estado solo se justifica si es necesaria para garantizar el desarrollo de los pueblos latinoamericanos. “Esta obviedad, dice, trae un corolario poco practicado: la obligación de fundamentar cada reforma en términos de su impacto razonable en el desarrollo. Cosa difícil de hacer sin una teoría del desarrollo” El objetivo de mi ponencia es relacionar y coordinar las variables que permitan formular una concepción sistémica del desarrollo que llamo Teoría Democrática del Desarrollo Económico-Social. El Significado de las Palabras En las ciencias sociales, el abordaje de los problemas, impone condiciones metodológicas, comenzando por una hermenéutica deconstructiva – reconstructiva, que tiene por objeto analizar si las palabras y expresiones son las adecuadas para representar la realidad. Si no lo fueran, debe reconstruir su significado con la aproximación más razonable a la realidad circunstancial. Con el fin de afinar los significados con diferentes vivencias es conveniente que ello sea el resultado de un proceso colectivo de una república del saber.

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Es bastante común que en las ciencias sociales, en los textos de convenciones internacionales o en los discursos políticos se utilicen palabras dando por sobreentendido el significado que muchas veces no sobrepasa el conocimiento vulgar. Como norma metódica, en todos los casos determinaré el contenido que doy a cada uno de los conceptos con el fin de asegurar su valor instrumental para representar la realidad y modelarla también realísticamente. Divergencia y Convergencia entre Estado y Democracia Tanto el Estado como la Democracia son agencias políticas que se desenvuelven en el nivel macro-sociológico de los sistemas complejos globales, es decir pertenecen al campo de la história. Al hablar de Estado Democrático estamos hablando de una unidad en la que el Estado y la Democracia debieran tener objetivos estratégicos y tácticos convergentes. La afirmación de la convergencia surge del deber ser del Estado Democrático definido por el bien común concepto que representa una utópica socialización humanista. En las sociedades concretas nacionales esta unidad se desestabiliza y se disgrega y la convergencia se convierte fácilmente en divergencia. La divergencia surge cuando en el Estado, la clase gobernante, como apoderada del dominio, manipula la democracia en su beneficio (corrupción de la ley y de las instituciones). Esta dicotomía o dialéctica es la que debe guiar como una brújula las reformas necesarias para lograr la convergencia entre Estado y Democracia. Este objetivo obliga a profundizar el concepto del Estado. El Concepto de Estado El Estado ha sido reiteradamente definido por la existencia de dos clases: la de los gobernantes y la de los gobernados. (Luis XIV, Leon XIII, Leon Duguit, Milovan Djilas,). El concepto de clase gobernante sustituye el concepto marxista de clase dominante. Con similar significado se sostiene que el Estado articula las relaciones de poder entre los actores gubernamentales y los no gubernamentales. (Prats) La mera existencia de las dos clases es insuficiente para caracterizar el Estado si no mencionamos la conexión dialéctica entre ambas. Si bien el Estado es un ente proteico de alta versatilidad, su estructura esencial e invariable es la dialéctica entre los que ejercen el poder y la sociedad civil. Este significado destaca la constancia y universalidad de su estructura (gobernantes y gobernados), así como la dinámica de su dialéctica. Como ente versátil puede adoptar una variedad de formas y albergar cualquier idea emanada de la clase gobernante. La dialéctica muestra las tensiones entre gobernantes y gobernados siendo la democracia, en sus variadas manifestaciones concretas, uno de los sistemas de arbitraje posibles. Los gobernados pueden ser agrupamientos sociales no estructurados ni organizados, tales como la sociedad civil, los ciudadanos, la oposición, las minorías de diverso tipo, indígenas, mujeres, niños, ancianos, jubilados, inmigrantes, creyentes, etc. Son parte también del universo de los gobernados los grupos sociales organizados. Los gobernantes se integran con dos actores gubernamentales también en relación dialéctica. Los que ejercen el poder político y los que ejercen el poder administrativo: la

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burocracia. Los gobernantes ejercen el poder en forma temporal. Los burócratas generalmente en forma vitalicia. La importancia de la incidencia de la burocracia en el sistema global y en el desarrollo justifica una exposición ampliatoria en el capítulo pertinente. Estas dos caras del Estado, una dirigida a la sociedad civil y la otra dirigida a su propia estructura es de especial trascendencia para determinar las reformas pertinentes. Las primeras las llamo institucionales – Reforma de la Democracia- y las otras organizativas – Reforma del Estado. La Reforma del Estado El objetivo y la ética de los gobernantes es asegurar y ampliar el dominio sobre los gobernados como consecuencia de la esencia dialéctica del Estado. Un ejemplo grave en este momento es la escalada casi generalizada contra la libertad de prensa, los debilitamientos de la independencia de los tres poderes y de otras instituciones esenciales para el desarrollo que debieran servir de freno al populismo. Ese objetivo es el que conduce a la divergencia entre Estado y Democracia provocando resultados no deseados y con ellos las crisis del Estado y de la Democracia. Esta realidad es ampliamente percibida y el Estado ha recibido justificadamente toda clase de calificativos peyorativos: Perdulario (Gorbachev), Parasitósico (Mujica – Tupamaro - Ministro), Privatizado (Einöder); Hipertrofiado, Ineficaz, etc. La cantidad de estudios dedicados a la reforma del Estado demuestran que algo anda muy mal, producto del profundo desequlibrio dialéctico. El objeto implícito de los estudios sobre la reforma del Estado, se basa en la esperanza de poder reunir los opuestos dialécticos en una síntesis armónica. Esta esperanza tiene un débil sustento porque se carece de una teoría sistémica que reúna una teoría del Estado integrada con una teoría del desarrollo y de la acción. En América Latina más que olas democráticas (Huntington) presenciamos olas de autoritarismo y muchas reformas constitucionales se vinculan más a apetencias de reelección que a asegurar y ampliar los derechos formales de los ciudadanos y a satisfacer las demandas que surgen de sus derechos materiales. Esta visión politizada restrictiva ha generado proyectos conocidos como Reformas Políticas. Este es un concepto manejado con ambigüedades originado en la clase política y que opera en forma selectiva sobre ciertos aspectos que pueden favorecer unos grupos políticos sobre otros. El Estado, caracterizado por la dialéctica entre gobernantes y gobernados, es un concepto exclusivamente político y no forma parte de su esencia el desarrollo económico y social de los gobernados. Este concepto del Estado es el forzoso punto de partida para analizar la posibilidad y el alcance de su reforma en América Latina. Anticipo que tal posibilidad está condicionada a la reforma de las instituciones y organizaciones democráticas. El principio dialéctico sostiene que los que claman por estados fuertes, en realidad reclaman gobernantes fuertes pero ello será solo en detrimento de la sociedad civil si las instituciones que deben armonizar la dialéctica siguen corruptas.

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El origen de los tres poderes y su independencia, tal como fue concebido en la Constitución de Estados Unidos es el control mutuo, de modo que nadie pueda tener todo el poder. No obstante, la independencia formal de los poderes, ella puede ser limitada de muchas maneras. Una es la dependencia presupuestal derivada del que tiene el poder de asignar los recursos. Eso ha afectado especialmente al Poder Judicial cuando la asignación de los recursos está en manos de los otros poderes. En este sentido merece destacarse positivamente la ley #194-04 – Enero 2005 – de la República Dominicana sobre autonomía presupuestaria y administrativa que incluye al Poder Legislativo, Poder Judicial, Ministerio Público y la Cámara de Cuentas. La complejidad de la sociedad democrática ha producido relevantes instituciones y organizaciones. La importancia de algunas es de tal trascendencia que justifica la creación de nuevos poderes independientes junto a los clásicos tres cuya independencia en muchos países está degradada y se sigue profundizando su deterioro. Un ejemplo clásico, por cierto no el único, es la independencia de los bancos centrales. Posiblemente un excelente modelo pueden ser las normas constitucionales y legales banco-centralistas de Chile. La dialéctica de gobernantes y gobernados en América Latina orientada por el autoritarismo ha conducido a permanentes desequilibrios a favor de la clase política pauperizando secularmente a los gobernados. La conclusión del Informe sobre la Democracia en America Latina del PNUD sobre la inexistencia de la Ciudadanía Social es la demostración de este aserto que conduce además a otras reflexiones. En primer término la ciudadanía es un concepto integral que no se puede parcelar. La ciudadanía social no puede ser segregada de la ciudadanía integral. Si la ciudadanía social es violada entonces la democracia no existe. Pero hay más, la ciudadanía social, nunca se desarrolló en América Latina porque las ciudadanías civiles y políticas también han estado viciadas. El Informe al negar la ciudadanía social reduce la democracia al acto electoral y afirma la vigencia del Estado autoritario en detrimento de la sociedad civil que incluso carece del derecho humano a la información. El reconocimiento de la disociación dialéctica convierte en forma natural a la democracia en el agente organizador y coordinador por medio del perfeccionamiento institucional para asegurar el bien común. El mérito del estudio del PNUD fue su intención de análizar la democracia y no el Estado y con ello provocó un efecto inercial que no debiera ser desaprovechado, pero careció de una metodología comprensiva en que fundar una teoría socio - política sistémica. La ausencia de un plan condujo a una yuxtaposición de diversos capítulos no integrados con lo cual se frustró la posibilidad de una agenda tentativa para el cambio o la reforma. Este hecho puede ser considerado como una lección aprendida. Futuros estudios debieran comenzar con una planificación metodológica cualitativa y cuantitativa de lo pertinente la que excluye las encuestas de opinión. Si bien los conceptos de Democracia y Estado se entrecruzan, éste último por su estructura

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dialéctica no sirve para orientar una reforma en beneficio de los gobernados. Estos han sido excluidos sistemáticamente porque los gobernantes mantienen con ellos intereses encontrados. En otras palabras la Reforma del Estado aislada de la Reforma de la Democracia no es posible. Por el contrario la Reforma del Estado surgirá espontáneamente de la Reforma de la Democracia dando contenido efectivo a lo que llamamos Estado Democrático. La Reforma de la Democracia no puede ser sustituida por una Reforma Política limitada a fines electorales. La Burocracia que integra la bicefalia gubernamental es de la esencia de la Reforma del Estado pero por la vastedad de su derramada influencia es parte también de la Reforma de la Democracia. Varias razones así lo justifican. Una de ellas es el costo de su gigantismo que soportan y deben pagar los gobernados. Ello se complementa con su decisiva influencia en el desarrollo económico-social por la destrucción del ahorro que implica el gasto redundante y por el deterioro que provoca en la competitividad global de la nación por los abusos consecuentes del sistema fiscal. Ejerce amplia influencia tecnocrática en la creación de normas y en la reglamentación de las leyes y decretos, que convierten al burócrata en el legislador invisible que frena el perfeccionamiento del orden jurídico si este tentara limitar sus poderes administrativos. La resolución de estos vicios es previa a cualquier programa de capacitación gerencial. Volveremos sobre este tema fundamental más adelante. El Concepto de Democracia La Democracia analizada en su complejidad nos obliga a estudiarla por un lado como realidad social histórica del presente y por otra como concepto o teoría instrumental. Este dualismo se refiere a lo que es y a lo que debe ser la institucionalidad y la organización democrática. El análisis como realidad histórica social se funda en el estudio empírico de las instituciones, las organizaciones y el orden jurídico en su funcionamiento real comparando el sistema concreto formal con el sistema concreto informal (corrupto) en cada nación. La Teoría Democrática construye la Taxonomía Jerárquica de las instituciones, de las organizaciones y del orden jurídico que son de carácter universal y no local. La afirmación de que la institucionalidad democrática es de carácter local debiera ser evitada por su gran potencial inhibidor para desterrar la corrupción institucional general y la burocrática en especial. Esto no significa ningún ataque a la soberanía, que no es tema de este panel. La democracia ha sido definida en forma elemental y simplista, asumiendo que todos conocemos todo sobre ella, lo cual es falso. En el Informe del PNUD La democracia en América Latina se usa el origen etimológico (Elena Martínez) lo cual podría no ser objetable si se profundizara hasta sus últimas consecuencias el significado del gobierno del pueblo

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para el pueblo. Esta tarea no ha sido aún realizada. Tampoco la recoge la Carta Democrática Interamericana de la OEA. Hay quienes hacen caudal con el rigor del acto eleccionario, pero no analizan los fraudes legales escondidos en ese rigor, previos al acto eleccionario que desvirtúan la representatividad y que muy parcialmente fueron expuestos en el Informe del PNUD. La Reforma de la Democracia De la comparación de ambos enfoques – la Democracia Existente con el Ideal Democrático – al poner de manifiesto las falencias institucionales de las democracias vigentes emerge sin solución de continuidad la agenda democrática, es decir los nuevos, reales y concretos caminos de la reforma institucional. Muchas veces se dice, sin mucha consistencia, que se necesita más democracia pero sin aclarar lo que se quiere decir con ello. La vía de elevar las instituciones al grado de la excelencia ética democrática, es la única posible para la construcción de una agenda de reformas que asegure efectivamente más democracia que es condición esencial del desarrollo económico – social, como lo demostraremos más adelante. Lo manifestado explicita la dificultad de crear una Democracia de Ciudadanas y de Ciudadanos como lo aspira el Informe del PNUD entorpecida además por el tabú denunciado por Carter-Caputo. Los Obstáculos a la Reforma Democrática La Reforma Democrática está fuertemente restringida por la rigidez de las instituciones, parafraseando a Arnold Toynbee, de las que derivan censuras explícitas o autocensuras a las propuestas de cambios institucionales. Se puede decir que privilegiar a los gobernantes frente a los gobernados, es una política de Estado, no escrita pero respaldada, por todos los partidos sean de derecha o de izquierda. La autocensura la vemos en muchos documentos de organismos internacionales. El informe del PNUD dice que todas las medidas que se propongan deben ser locales. La Teoría Democrática pone en evidencia, no obstante ser palmario, que la institucionalidad y la organización democráticas no son locales, sino universales. La universalidad de los derechos del hombre se corresponde con instituciones y organizaciones universales o sea democracia representativa basada en circuitos electorales; democracia participativa basada en la abolición del secreto y en el derecho a la información; la protección absoluta del principio de igualdad mediante tribunales constitucionales no politizados; la división de poderes; la despolitización de la justicia; la rendición de cuentas; la libertad de prensa; bancos centrales independientes; la derogación del desacato; la abolición de la impunidad, el financiamiento de los partidos son escasos ejemplos de la universalidad de los principios democráticos. La exposición y desarrollo de estos principios le corresponde a la Ciencia Democrática que, como disciplina, es la única que da sentido a la Ciencia Política y a las otras ciencias sociales especialmente la Ciencia Económica y al Derecho dadas las subordinaciones políticas de los fenómenos económicos y jurídicos. Listas como la que acabo de formular son muy comunes y aparecen en muchos preámbulos

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de declaraciones. Esto demuestra de que nadie ignora las falencias y no obstante no se logra, usando un eufemismo, la voluntad política para corregir algunas de las graves anomalías mencionadas. Prats (CLAD 1997) cuando se refiere al avance de la democracia la acompaña con una lista de mediocres, malas o corruptas instituciones. Debemos dice “Superar definitivamente el populismo político mediante la consolidación y avance de la democracia y el estado de derecho.” “Esta sencilla afirmación implica toda una larga agenda de reformas políticas, que habrá que adaptar obviamente a las condiciones particulares de cada país.” “Entre ellas: mejorar los sistemas electorales y de partidos políticos; incrementar la información y la transparencia y facilitar la emergencia y la participación política como actores de todos los grupos de interés e ideológicos, con especial consideración de las comunidades indígenas y las mujeres; continuar el proceso de descentralización político-administrativa; erradicar el clientelismo y la patrimonialización política de los aparatos administrativos; garantizar la efectiva división de poderes y la sumisión de todos ellos y de los ciudadanos al imperio de la ley; en particular, erradicar la arbitrariedad, reducir la discrecionalidad y someter a responsabilidad judicial el ejercicio de los poderes públicos” Esta enumeración se aproxima a la descripción de un régimen monárquico previo a la Revolución Francesa. La generalización del reclamo de reformar el Estado revela que nadie ignora sus vicios. La explicación más aceptada, de los propios políticos, es la de que no existe voluntad política para cambiar esta situación. La hermenéutica dice que la clase política no está dispuesta a alterar el estado de cosas y si es posible profundizarlo aún más a su favor lo hará, no obstante ser la vergonzante causalidad del subdesarrollo, del hambre y de la exclusión. Estas dos listas de achaques que he transcrito definen una democracia corrupta y describen en forma parcial algunos objetivos de los cambios necesarios. Ello debe conducir a la organización y planificación de la reforma que solo lo puede proporcionar racionalmente la Taxonomía Jerárquica de las instituciones que es una tarea de gran envergadura y requiere la participación de varias especialidades educadas sistémicamente. La Ciencia Democrática y la Política Democrática que de ella emerge van más allá de las abstracciones y generalizaciones de la Ciencia Política o de la Ciencia Económica. Ella va al reconocimiento concreto de que hay gobernantes reales que han creado un sistema que no es ejemplar y no se compadece con el ideal democrático y que ha conducido a la peor exclusión mundial y según las últimas informaciones no recibe las inversiones directas que otras regiones reciben, por las desilusiones y frustraciones que el continente ha generado. La Necesidad de una Teoría del Desarrollo Una Reforma del Estado solo se justifica si es necesaria para garantizar el desarrollo de los pueblos latinoamericanos, pero para ello se necesita una teoría del desarrollo (Prats).

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Por lo que he sostenido anteriormente ninguna Reforma del Estado per se está en condiciones de demostrar que puede generar el desarrollo ni es su objetivo. La Reforma de la Democracia en cambio no requiere tal exigencia porque ella es en si misma la teoría del desarrollo y su único y esencial objeto ético es el desarrollo humano, paradójicamente entorpecido por la dialéctica estatal que impide cualquier reforma. El objetivo de la Reforma de la Democracia es en primer término institucionalizar la idea de que en la democracia reside en potencia la utopía del desarrollo humano convertible en realidad concreta con la democracia plena. Esto significa crear la ideología necesaria para llenar el vacío que ha provocado el ocaso de las ideologías del siglo XX. El análisis dialéctico permitirá ponderar la naturaleza de las instituciones y su influencia, positiva o negativa en el desarrollo. Por ejemplo se puede afirmar categóricamente que los bancos centrales deben ser independientes porque es una de las formas de limitar los gastos populistas con efectos desestabilizadores profundos en la dialéctica estatal, reduciendo los niveles democráticos. El populismo del homo-politicus, que es un ingobernable gobernante, no se frena con consejos sino con instituciones y organizaciones. Hablar de transparencia o de disciplina fiscal sin disposiciones que las aseguren, son solo frases de la oratoria política. Mi propuesta de la Teoría Democrática del Desarrollo Económico- Social es una concepción socio-política que va más allá de una teoría pura del desarrollo económico que es solo una parte de la organización sistémica de la sociedad democrática. La Teoría del Desarrollo Económico descansa en la relación genérica entre política y economía y en la relación específica entre democracia y macroeconomía. Aún sectorizada a la actividad económica es algo más que una Teoría del Desarrollo Económico la cual es imposible de formular en términos económicos puros porque siempre estará integrada a la totalidad y dependiente de la política. La lectura diaria de la prensa latinoamericana nos presenta tantas macroeconomías como paises hay con rasgos divergentes y rasgos comunes como por ejemplo aumentar la burocracia redundante con cada cambio de gobierno. La renovación del pensamiento para perfeccionar las instituciones democráticas que generan las condiciones necesarias y suficientes para el desarrollo conducirán a una doctrina, a una teoría y a una política que oriente la acción. Esto nos conduce a relacionar los sub-sistemas con el sistema social global. 1. El sub-sistema jurídico se caracteriza en Latino América por el sub-desarrollo normativo que es necesario superar para fundar una democracia avanzada. El derecho es una variable dependiente del sistema político y su dependencia precede a la dependencia del sistema económico. Podríamos decir que el derecho condiciona la economía. Los juristas son los los constructores de la institucionalidad y de las regulaciones que afectan la macroeconomía del ahorro y la inversión. El Estado intervencionista ha sido un formidable proveedor de regulaciones no siempre garantizadas en relación al sector privado es decir los actores no gubernamentales internos o externos. En cambio el vacío sobre regulaciones en relación a

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los actores gubernamentales es casi absoluto reinando poco menos que la impunidad del acto corrupto, la ausencia de rendición de cuentas o la obligación de informar. El presidente de una importante república lo definió cuando dijo que aspiraban a convertirse en un pais serio. Por ello, los juristas, posiblemente en mayor grado que los economistas, determinan el sistema económico resultante. Los juristas a su vez, en esta cadena de dependencias, están sometidos a la irracionalidad política que tiene el poder de determinar la forma de subordinar la macroeconomía al populismo y otras corrupciones y con ello frustrar el desarrollo. La función del economista (ministro de economía) es restablecer los desequlibrios populistas mediante mayores impuestos o devaluaciones, en nombre de una austeridad no compartida democráticamente. La agenda para el perfeccionamiento jurídico de una seudo-democracia es parte esencial de la Teoría Democrática del Desarrollo Económico-Social. Esta agenda se funda en la Taxonomía Jerarquizada de las instituciones orientadora de las investigaciones empíricas. Dado el gran atraso institucional no es necesaria una taxonomía exhaustiva para el inicio de un proceso de reformas. La formulación de la taxonomía jerárquica es tarea de alta prioridad y puede ser iniciada con las instituciones determinantes del primer grado en la escala jerárquica, entre ellas la representatividad (elecciones circuitales), la participación (Derecho a la información) y la independencia y control recíproco de los tres poderes y los nuevos a crear. 2. El analisis del sub-sistema económico ha dado prevalencia al mercado y su grado de apertura y ha generado debates de todo tipo. Sin embargo el sistema conómico no se define solo por la existencia de mercados abiertos y no se puede afirmar que las economías abiertas son las únicas capaces de garantizar el crecimiento económico. En realidad no lo aseguran en modo alguno si no se hace competitiva la sociedad en su conjunto en la que el Estado es el principal asignador y absorbedor de los recursos. La aplicación del Consenso de Washington demostró que los mercados abiertos no se correspondían forzosamente con mercados competitivos y la industria manufacturera en muchos paises fue arrasada con acelerada velocidad. Los elevados aranceles de importación del periodo de sustitución de importaciones (que en algunos paises tenía más de ochenta años) tuvieron por objeto proteger los elevados impuestos del Estado, principal beneficiario del proteccionismo. En algunas leyes originarias la exposición de motivos justifica la protección exclusivamente por su capacidad de generar recursos fiscales. Cuando se eliminaron los impuestos a la importación sin rebajar simultáneamente los impuestos internos se produjo el colapso de la industria que en esas condiciones no podía ser competitiva. Mi concepción no se centra en el mercado sino en la macroeconomía del ahorro e inversión que define el proceso de acumulación capitalista único fundamento del desarrollo. Esto es aceptado por Weber, Marx, Lenin y hoy por China. El mercado no integra la causalidad del desarrollo sino que es accesorio al proceso de ahorro e inversion. El buen funcionamiento del mercado facilita el funcionamiento de ese proceso reduciendo las fricciones.

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Este proceso de ahorro e inversión es el único que determina la evolución del desarrollo económico-social, negativo o positivo, en la medida en que el sistema político permita la formación del ahorro, lo destruya o fomente su fuga. De la eficiencia del funcionamiento del sistema ahorro/inversión depende el nivel de desarrollo logrado y en este principio sustento mi Teoría del Desarrollo. La Burocracia Dijimos anteriormente que los gobernantes se integran con dos actores gubernamentales. Los que ejercen el poder político y los que ejercen el poder administrativo: la burocracia. La relación entre ambos es también dialéctica, con dinámicas asociativas o de oposición. La Burocracia es parte integrante de todas las organizaciones y poderes del Estado. Es una especie de superpoder o cuarto poder. Sus organizaciones sindicales incrementan su influencia sobre las autoridades políticas cuyas expectativas de poder son de corto plazo y en general ignorantes de los asuntos que maneja el poder administrativo. Su fuerza política les ha permitido digitar referendos impidiendo reformas estructurales. Por otra parte la vinculación de la burocracia en todas las esferas de actividad de la sociedad civil es obligatoria, permanente y directa. Ejerce una forma de representación del poder político frente a los ciudadanos y como tal mediatiza en alto grado la relación entre el poder político y los ciudadanos. La temporalidad del mandato de los políticos así como su desconocimiento de los asuntos administrativos influyen en su comportamiento y en su relación con los burócratas. lo cual origina un importante capítulo de la gobernabilidad democrática. Es normal considerar a la Burocracia como yuxtapuesta y subordinada al poder político cuando en realidad es parte esencial del mismo. Este tema en países con extendidas burocracias está tomando inusitada fuerza a través de la prensa que recoge alegatos críticos sobre los efectos limitantes sobre las capacidad de gobernar y en sus consecuencias negativas en el desarrollo. A título de ejemplo menciono algunas notas periodísticas: “El Fracaso del Uruguay productivo tal vez deriva de que gobierna la burocracia” “El senador Eleuterio Fernández Huidobro (ex-tupamaro) confirma que el Frente Amplio – no tiene el gobierno ni el poder – desmenuza la burocracia y, aunque dice que se está tomando conciencia de que hay que terminar con su imperio, advierte que meterse con ella puede implicar un castigo en las próximas elecciones” Diario La República. 16 de Julio. Uruguay. La editorial “Entre el cargo público y la emigración” concluye de este modo: “Estos son todos temas para reflexionar, porque la existencia futura del país está en los que podamos resolver con inteligencia y probidad. No es posible seguir teniendo un país parasitado por el empleo público, paralizado en su desarrollo, porque necesitamos crecer, modernizarnos, ampliar nuestros horizontes y no es posible que nuestros jóvenes sigan teniendo dos objetivos: el cargo público o la emigración”. Diario La República 17 de Julio, 2007 Uruguay.

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La Burocracia como Comportamiento Edgar Morin La burocracia motivó un informe de Edgar Morin para el IX Congreso Internacional del Clad en Madrid (2004) titulado ¿Podemos reformar la administración pública? Siguiendo el principio metódico analizaremos el significado que le atribuye a la palabra burocracia. Para Morin las administraciones del Estado son organizaciones de servicio público para la gestión y el control de las actividades de una nación. La administración estatal sigue los principios generales de organización de centralización, jerarquía y especialización. A partir de estos principios se desarrollan formas burocráticas de administración, degeneradas o esclereotizadas. La burocracia, para Morin, es una patología administrativa. La degeneración burocrática se traduce por una rígida dicotomía dirigente-ejecutor. La burocratización genera irresponsabilidad, holgazanería y corrupción. La reforma del Estado conllevaría una reforma de su administración, en otros términos a su desburocratización. Dentro de ese marco, dice, se podrían introducir los conceptos de organizational learning (aprendizaje organizacional) derivados del trabajo del MIT y Peter Senger. Este estudio de Morin parece apartarse de la complejidad, por su carácter lineal no contextualizado y sometido a una disciplina compartimentada. Sus combinaciones de palabras por ejemplo control de los controladores por los controlados, no conducen a una metodología instrumental compleja hábil para crear una agenda. Las visiones sobre comportamientos burocráticos son complejos y se entroncan en varias disciplinas. Para Carlos Maggi, “Los franceses inventaron la palabra burocracia que viene de bureau (escritorio) y de “cracia” (poder) y de paso esos burócratas inventaron el desprecio por sus jerarcas: Los políticos pasan, y la administración queda” Concluye Maggi que el mando real esta radicado en los mandos medios (gerentes) y no en los directores (políticos). Ello significa para Maggi una aberración, juicio que comparto con el agregado de que fué institucionalizada. Algunos la han definido como una cultura que somete a todo funcionario que ingresa a las reglas de funcionamiento de holgazanería y ausencia de responsabilidad protegidas por el hecho de que las jerarquías no saben que están haciendo los mandos medios y éstos no sabe lo que están haciendo los subordinados. Se reconoce que una reforma del Estado entendida como una reforma de la burocracia es difícil y de cualquier modo excede los plazos de cualquier gobierno. La Burocracia como Estamento o Grupo de Poder El analista Mario de Souza cita a Mario Benedetti que definió a cierto país como “la primera oficina pública que había logrado la categoría de república” Con esa frase enfatizaba su peso tremendo tanto sobre la economía social como sobre la cultura que irradia este estamento sobre toda la sociedad. De Souza analiza el concepto francés del Estado absolutista, “El Estado soy yo” que impide delegar responsabilidades. La cadena de transmisión descansa como en los ejércitos en la obediencia debida. Los zares siguieron el modelo francés y la consolidada burocracia zarista no solo pudo sobrevivir, sino domesticar

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la revolución bolchevique hasta derrotarla. Agrego que algo similar ocurrió con la burocracia alemana al fin de la segunda guerra mundial. Inicialmente segregada, los aliados se vieron obligados a contratarla en su casi totalidad para la administración del Estado ocupado. De Souza proporciona una visión más incisiva y realista del comportamiento burocrático. Sostiene que la Burocracia tiene capacidad mimética que se camufla con cualquier ideología que se encarame en el vértice del poder del Estado. “La burocracia puede digerirse a cualquier gobernante. Pero es sobre todo con los “nuevos” que se hace poderosa e imprescindible.” ”El recién llegado se encuentra en territorio desconocido, caminando sobre arenas movedizas, con lo cual depende del burócrata para el ejecicio del poder”. Esta es una visión de poder compartido que se asocia a mi dialéctica burocrática. “La burocracia ha demostrado su infinita capacidad para desvirtuar programas, amansar gobernantes y hasta destruir la iniciativa privada” “La burocracia tiene la inteligencia del tumor, el cual no duda en crecer matando el organismo que lo sustenta.” “Por eso una vez instalada en una sociedad se imponen dolorosas cirugías, amargos y peligrosos fármacos, para su aniquilación.” Hasta ahora nadie se ha animado a aplicar normas correctivas, aún las más simples disposiciones organizativas y disciplinarias por temor a los riesgos electorales que se concreta en el llamado “voto castigo”. La Burocracia Redundante como Destrucción del Ahorro Prats sostiene que después del fracaso de las (mal) llamadas reformas estructurales cualquier veleidad del tipo "Estado mínimo" fué erradicada. Esta afirmación admite por lo menos dos interpretaciones. El Estado mínimo puede ser concebido con muy pocas funciones cuyo extremo es el Estado juez y gendarme. Este Estado si es que existió en forma pura alguna vez, no puede ser considerado en afinidad con el mundo moderno. En lugar de Estado mínimo deberíamos hablar del Estado adecuado a los fines del desarrollo integrado con una Burocracia también adecuada por sus profundas repercusiones en la formación del ahorro y en consecuencia en el desarrollo.

El Estado máximo y no mínimo que sufrimos, puede ser visto desde dos puntos de vista: el cualitativo y el cuantitativo. El problema cualitativo se refiere a las múltiples funciones del Estado con injerencias en la vida de las personas desde que nacen hasta que mueren. Muchas de esas funciones fueron creadas para justificar cargos y nombrar funcionarios ocupados en trámites engorrosos, costosos e innecesarios e improductivos socialmente. En mi tesis la resolución del problema cualitativo con el fin de lograr el Estado adecuado al desarrollo es la Reforma de la Democracia que guiada por la Taxonomía distingue la corrupción legal de las instituciones que se diferencia del acto corrupto. El clientelismo es una corrupción de las instituciones pero no es ilegal como no lo es en muchos casos el enriquecimiento ilícito. El problema cuantitativo se refiere a lo que les cuesta a los actores no gubernamentales mantener legiones de burócratas parasitarios, reduciendo su bienestar y el ahorro necesario para la inversión. El pago de salarios redundantes debe considerarse una destrucción del

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ahorro y una patología política, usando la expresión de Morin. Tanto las funciones como el tamaño del Estado deben ser los adecuados para los fines de la acumulación. El análisis del tamaño del Estado no ha superado hasta ahora la etapa de los adjetivos peyorativos acerca de su colosal tamaño pero no ha sido relacionado cuantitativamente con el desarrollo posible. Su limitada presencia en las propuestas de Reformas del Estado se debe posiblemente al convencimiento de la absoluta irreversibilidad de este grave problema. Las resistencias provienen tanto del poder político como del poder administrativo. Por ahora solo puede concebirse como una reforma institucional situada en el largo plazo cuando los gobernados cobren conciencia que ellos están manteniendo una clase parasitaria privilegiada como en su momento lo fue la nobleza. Esta conciencia no existe plenamente formada pero comienza a asomarse.

Teoría Democrática del Desarrollo Económico- Social. El Estado Adecuado para el Desarrollo Social

A mediados del siglo pasado surge el término “desarrollo” con un nuevo contenido político. Sostenía Gunnar Myrdal que la expresión “desarrollo económico de los países subdesarrollados” simboliza intereses, ideales, aspiraciones, visiones, que son novedades en el escenario internacional, cuando menos en su actual significado político”. “El origen de esta aspiración descansa en la violenta y radical ruptura del aislamiento cultural y en la creciente marejada de exigencias provenientes de las masas anteriormente pasivas y calladas y de sus jefes en las regiones atrasadas para que se les conceda mayor igualdad de oportunidad económica y una participación más generosa en nuestra civilización moderna”. Hoy el concepto de desarrollo en su nuevo significado ya no es novedoso pero la realidad social, de pobreza y exclusión, se ha mantenido rígidamente incambiada y tal vez agravada. El Siglo XXI se ha iniciado con un total vaciamiento ideológico y de utopías derivados del derrumbe del Muro y de la anacrónica aplicación del Consenso de Washington. Existen muchos intentos para la construcción de nuevos modelos alternativos que pueden seguir dos opciones descubrirlos o inventarlos. La aceptación masiva de una idea no requiere que sea verdadera si está fundada en la fe o en la esperanza. Las Ideas verdaderas no siempre son aceptadas (institucionalizadas) por los intereses que pueden lesionar a diversos corporativismos. La opción del descubrimiento aplica la metodología del investigador en ciencias naturales tratando de penetrar en la real estructura y la dinámica del sistema social. El siglo XXI nos enfrenta con la necesidad de construir una teoría comprensiva y creible del desarrollo, que como doctrina requiere postulados fundacionales que deben ser institucionalizados. El postulado político es que el desarrollo se sustenta en el sistema de instituciones y

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organizaciones democráticas. El postulado económico es que el desarrollo se sustenta en el proceso de ahorro e inversión que conduce a la creación y acumulación del capital. La conjunción de ambos postulados determina casi silogísticamente el objetivo de preservar y expandir el ahorro nacional y alinear todas las instituciones y organizaciones a dicho objetivo. El concepto de sistema es una herramienta indispensable. El estudio estructural del sistema global social demostró la estrecha interdependencia que existe entre todos los sub-sistemas siendo los más importantes el político, el jurídico, el económico y el del conocimiento. Todos ellos con muy elevada dependencia del sistema político. El análisis del sistema global muestra que gran parte del Derecho emana del Estado en el ejercicio de su exclusivo rol dialéctico. Con la misma autoridad determina el sistema económico por medio de varios mecanismos formales y por medio de las consecuencias colaterales de sus decisiones políticas (clientelismo, amiguismo, expansión de la burocracia, corrupción, etc.). Ellas pueden conducir a la inflación, a la fuga de capitales, anular la competitividad, incentivar la evasión fiscal, la informalidad, la emigración, tasas altas de natalidad, crisis recurrentes, disciplina fiscal forzada y transitoria, inseguridad, etc. En el sub-sistema económico los dos canales formales fundamentales que cuentan con la presencia hegemónica del Estado son el circuito monetario y el circuito fiscal que incluye los presupuestos de gastos e inversiones nacionales, estaduales y municipales y la tributación. Este enorme andamiaje financiero es el que alimenta la burocracia y las jubilaciones. Ambas exageradamente nutridas con funcionarios excedentarios y jubilaciones falsas. Estos análisis determinan los campos de la Reforma del Estado y de la Reforma Democrática. La Reforma Democrática se refiere a la relación de los gobernantes con los gobernados (dialéctica estatal) y su objeto es el bien comun de los ciudadanos. La Reforma del Estado considera al Estado como una entidad independiente organizada junto a otras entidades. Su marco regulatorio endógeno, es organizativo y administrador bajo el cual actúan los gobernantes y los burócratas. La Reforma de la Burocracia pertenece a la Reforma del Estado por cuanto se trata de la relación entre los dos actores de la dialéctica gubernamental en compleja relación no estrictamente de empleado a empleador. Por ejemplo el secreto bancario puede caer en este segmento.organizativo cuando el mantenimiento del secreto bancario de los deudores es en beneficio del deudor corrupto y del burócrata corrupto que otorga préstamos que no serán honrados. La reforma del Estado, como Reforma de la Burocracia ofrece grandes resistencias que tal

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vez exija un sistema de aproximaciones sucesivas.

Mujica – tupamaro, hoy ministro – escribía: “El Estado, así como funciona está enfermo, es un objetivo en sí mismo, tiene parasitosis” “Se necesita una bruta revolución en la gestión, en el compromiso. Y no sé si tenemos fuerza y coraje para eso” “El problema es que eso significa pelearse con el clientelismo, con el amiguismo, contra la cultura del descreimiento” Es el reconocimiento de que la fortaleza corporativa de la burocracia ha sometido el poder político. La Globalización de la Democracia La visión tradicional de la macroeconomía está representada por la corriente circular de las economías individuales, las empresas y los gobiernos. El mundo real es más complejo. Las actividades delictivas desarrollan un dinamismo económico y financiero de enorme trascendencia al tiempo que corrompen las instituciones y las organizaciones. En ellas se encuentran el narcotráfico, el contrabando, el comercio humano, la explotación de los inmigrantes, el comercio informal, el blanqueo de capitales, la fuga de capitales, etc que al quebrar las fronteras nacionales crean la necesidad de la Democracia Global. David Held lo define de este modo “The case for cosmopolitan democracy is the case for the creation of new political institutions which would coexist with the system of states but which would override states in clearly defined spheres of activities where those activities have demonstrable transnational and international consequences”. El Preámbulo de la Convención Mundial Contra la Corrupción considera ésta una materia transnacional. “Concerned further about cases of corruption that involve vast quantities of assets, which may constitute a substancial proportion of the resources of States, and that threaten the political stability and sustainable development of those States” “Convinced that corruption is no longer a local matter but a transnational phenomenon that affects all societies and economies, making international cooperation to prevent and control it essential” La primera declaración denuncia la corrupción como amenaza al desarrollo y la segunda destaca la transnacionalidad de estos delitos y abre el camino para la Cosmopolitan Democracy Estas reflexiones nos conducen a los modelos de desarrollo entre ellos el clásico modelo Harrod/Domar y su ajuste a la realidad latinoamericana. El Modelo Harrod / Domar Este modelo es usado en la teoría económica del desarrollo para explicar la tasa de crecimiento en relación al nivel de ahorro y la productividad del capital. Este modelo es de particular importancia para la Teoria Democrática del Desarrollo Económico la cual propicia alinear las instituciones de tal modo que no destruyan el ahorro y por el contrario lo fomenten. Es común oir a los partidarios del intervencionismo de que son convenientes políticas selectivas. Esta selectividad la fija una persona de carne y hueso que

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cree que puede sustituir el mercado. Ello justifica de que sea relativamente común en las propuestas de la Reforma del Estado colocar el mercado como la institución clave que debe ser regulada por el Estado. Demasiadas experiencias desastrosas debieran convencer la inconveniencia de digitar los mercados. Ha predominado la idea, equivocada, de que el mercado es el mecanismo que conduce al desarrollo pero esto solo ha motivado interferencias perjudiciales. La correcta selectividad es la reforma de las instituciones vinculadas al ahorro. La microeconomía tiene una amplia tipología de mercados fundada en las formas de competencia que pueden ser perfecta, imperfecta, monopólica, monopolio bilateral (venta de gas de Bolivia a Brasil), con desplazamiento de oferta y con diversas elasticidades. Con la excepción de los monopolios y los oligopolios los mercados deben ser libres. Debe anotarse sin embargo que en América Latina los sectores claves están monopolizados por el Estado, cuyas ganancias debieran haber reducido las cargas fiscales. Por otra parte existen oligopolios globales, como el del petróleo, que todos soportan y al no poderlo controlar o evitar en el corto plazo, convierten el problema enérgético en un tema crucial para el desarrollo en el Siglo XXI. Este fenómeno puede conducir a una nueva sustitución de importaciones (etanol) o a nuevas tecnologías de producción o de uso. Mi punto de vista tiene en cuenta el mercado como una institución muy importante y a la vez irrenunciable pero complementaria de la acumulación de capital que obviamente requiere del mercado en el proceso circular de transferencias. Hay un aspecto del mercado de fundamental importancia macrosociológica y que es su dimensión que orienta en forma decisiva la inversión directa proveniente del ahorro externo. El caso del MERCOSUR es ejemplificador. Su origen fue un proyecto pensado para Brasil y Argentina los cuales recibieron la posterior gestión diplomática y política de Uruguay y Paraguay para ser incorporados. Hoy se habla genéricamente de asimetrías entre los cuatro países pero una de las más importantes es el tamaño de los mercados. Toda la población del Uruguay es comparable a algunos barrios de San Pablo. Es decir que la principal ventaja comparativa continental que tiene Brasil como receptor de inversiones directas es el tamaño de su mercado interno y por lo tanto se convierte en la sede natural de las inversiones basadas en ahorros externos. La importancia del modelo Harrod / Domar descansa en la posibilidad de medir el ahorro requerido para lograr un determinado nivel de desarrollo. En general los modelos de desarrollo se basan en vivencias y experiencias de países desarrollados. Así por ejemplo el nivel de ahorro individual (household) en América Latina es bajo porque el promedio de los ingresos de los países menos desarrollados es bajo. Esto se ha extrapolado y se ha institucionalizado la idea de que el ahorro en Latinoamérica es insuficiente para lograr el desarrollo y es necesario recurrir al endeudamiento externo. Como hipótesis de trabajo creo que esta idea no debe aceptarse antes de profundizar en el concepto mismo del ahorro, de la dinámica de su formación y destrucción y de la cuantificación de su volumen potencial comparado con el ahorro existente. La necesidad de adaptar este modelo a la realidad latinoamericana requiere un amplio

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análisis con la participación de múltiples expertos por su compleja naturaleza de carácter cualitativo y la necesidad de su cuantificación y formulación matemática. El objetivo es concretar un modelo que tenga la capacidad para guiar el ajuste de las instituciones y medir periódicamente el proceso de acumulación. El Ahorro La definición más común lo considera como el ingreso de las personas que no se gasta. Otros incluyen las empresas y el Estado. La distribución del ingreso personal en todos los países. incluida la ex - Rusia soviética, sigue la clásica distribución paretiana representada matemáticamente por una hipérbola. Debe asumirse que en América Latina los extremos de la curva mostrarán muy pocas personas con altos ingresos y una elevadísima cantidad en el extremo inferior de la escala. Los cálculos de Pareto se basaban en las declaraciones del impuesto a la renta. Es decir el tomaba el ingreso existente que se relaciona con el ahorro existente. En mi concepción defino varios tipos de ahorro: 1. El ahorro existente o residual aplicado a inversiones internas. 2. El ahorro potencial, que corresponde al ahorro destruido o desaparecido, la fuga de capitales, las depreciaciones del capital fijo, las clausuras de bancos y empresas, el gasto redundante del Estado, etc. 3. El ahorro externo, correspondiente a la inversión directa local en bienes de capital. El centro de esta concepción descansa en el sujeto movilizador del capital que es el empresario. Su inversión surge de sus balances anuales comparando las cifras de capital y reservas al principio y fin del ejercicio fiscal los cuales deben traducirse a moneda constante. Los empresarios analizan estas cifras y su desarrollo secuencial en el mediano plazo porque muestran como ha administrado su empresa y como han incidido los desequilbrios del sector público por inflación, devaluación, impuestos o medidas específicas. No da el espacio para ampliar todas las implicancias de esta información. Sea como sea existe un ahorro potencial de muy considerable volumen, que es necesario explicitar, que no se ha invertido localmente por falta de credibilidad, consistencia y permanencia de las políticas del Estado. El ajuste conceptual del método y el cómputo de este ahorro potencial permitirá conocer la real capacidad de ahorro de una nación y como proceder para mantener el existente y recuperar el que ha sido sustraído del proceso macroeconómico indicadores del desarrollo. El Modelo Harrod / Domar Aplicado en República Dominicana El estudio propiciado por el Banco Central de la República Dominicana es un valioso antecedente en la línea que propongo. El Departamento de Programación Monetaria e Investigación Económica del Banco Central de la República Dominicana (2003) publicó el trabajo debido a A.P. Thirlwall – The Mobilization of Savings for Growth and Development in Developing Countries. En la Introducción, el autor dice:”The growth of output of any economy depends on capital accumulation , and capital accumulation requires investment and an equivalent amount of

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saving to match it” “Two of the most important issues in development economics , and for developing countries, are how to stimulate investment, and how to bring about an increase in the level of saving to fund increased investment” Aclara que introduce la famosa fórmula del crecimiento de Harrod para estimar las necesidades de ahorro para el crecimiento. El distinge tres tipos de ahorros domésticos privados. El voluntario, el involuntario y el forzado. Mi tesis que presento para su discusión, parte del concepto del ahorro global de una nación con el fin de analizar la validez de la teoría del ahorro insuficiente en los países en desarrollo. La propuesta de Thirlwall parte del ingreso que permiten los ingresos medios.de las personas que puede ser muy escaso en paises poco desarrollados. Teoria del cambio La teoría del cambio ya sea para la Reforma del Estado o para la Reforma de la Democracia está vinculada con la Sociología del Conocimiento que estudia el proceso de creación y transmisión del saber. La Socialización Política es uno de esos procesos, sintetizada en el Oxford Diccionario de Sociología del que extractamos su contenido esencial: “political socialization: “The process can be understood and analysed both as individual learning and as cultural transmissión by the community as a whole. Nations perpetuate their political tradition by inducting new generations into established patterns of thought and action – through the educational system, the mass media, the workplace as well as through political institutions themselves” “In Third World countries, where new political institutions may be created or existing structures reformed within short periods of time, the educational system, the mass media, and community structures may all be used explicitly as means of political education and re-education” Este ha sido el metodo propiciado por Antonio Gramsci e introducido en America Latina 60 años atrás. Antonio Gramsci sostuvo que había que reeducar culturalmente a los intelectuales, universitarios, maestros, artistas, periodistas e hijos de las clases adineradas. Gaetano Mosca inspiró a Gramsci. La teoría política de Mosca (exponente del elitismo democrático) sostenía el fundamental principio de que en todas las sociedades organizadas las elites gobernaban las masas populares. La democracia en América Latina como doctrina y como política está muy debilitada y solo descansa en el formalismo de elecciones libres lo cual es insuficiente para movilizar las masas si no está acompañado por una sólida teoría del desarrollo económico-social que pueda mejorar sus niveles de vida. Estas concepciones sobre el cambio institucional no excluyen otras variantes de las teorías del cambio en especial la de Kurt Lewin basadas en los campos de fuerza que permite descristalizar un sistema, debilitando ciertas fuerzas y reforzando otras para cristalizar el nuevo sistema. El análisis debe detectar las fuerzas en conflicto. Es necesario recurrir a esta teoría para situaciones dialécticas en programaciones sucesivas.

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Las reflexiones precedentes ponen en evidencia la extrema importancia de la educación superior como teoría y método. Bibliografía

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C.V. Contador Público – Graduado en la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración Universidadd de la República Montevideo (Uruguay). Profesor de la Cátedra de Sociología General y Sociologías Especializadas: Política, Económica. Jurídica, del Conocimiento, de Relaciones industriales, etc. Miembro de la Academia Nacional de Economía Uruguay. Miembro del Colegio de Contadores y Economistas Presidente del Directorio y Gerente General de FUNSA (Fabrica Uruguaya de Neumáticos S.A.) Miembro del Consejo Administrador de Sudameris Bank. - Uruguay Miembro del Directorio del Banco de Crédito – Uruguay Miembro del Consejo de Consultores de la Cámara de Industrias Consultor en minería, siderurgia, cooperativas del transporte colectivo de pasajeros, Financiamiento Externo: Pro-Export Banco do Brazil, Acuerdo de Pagos Recíprocos de Bancos Centrales de ALADI, Banco Central: Conversiones debt to equity.

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reforma del estado vs - siare.clad.orgsiare.clad.org/fulltext/0057721.pdf · la dinámica de la...

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