Reforma ConstitucionalReforma Constitucional

Transparencia GubernamentalTransparencia Gubernamental

Lic. José Guadalupe López Ramírez

Armonización de Sistemas Contables

Puerto Vallarta, Junio 2008

Panel ANAIPES Y AMOCVIESPanel ANAIPES Y AMOCVIES

ARMONIZARARMONIZAR

1. 1. tr. Poner en armonía, o hacer que no tr. Poner en armonía, o hacer que no discuerden o se rechacen dos o más partes discuerden o se rechacen dos o más partes de un todo,de un todo, o dos o más cosas que deben o dos o más cosas que deben concurrir al mismo fin.concurrir al mismo fin.

2. 2. intr. Estar en armonía.intr. Estar en armonía.

Real Academia Española © Todos los derechos reservadosReal Academia Española © Todos los derechos reservados

La Contabilidad Gubernamental representa un área La Contabilidad Gubernamental representa un área específica de la contabilidad financiera general, referida a específica de la contabilidad financiera general, referida a las Administraciones que ejercen el Gasto Público en sus las Administraciones que ejercen el Gasto Público en sus

diferentes modalidades:diferentes modalidades:

DependenciasDependencias

EntidadesEntidades

Organismos Organismos descentralizadosdescentralizados

Organismos autónomosOrganismos autónomos

FideicomisosFideicomisos

Poder JudicialPoder Judicial

Poder LegislativoPoder Legislativo

Gobiernos EstatalesGobiernos Estatales

Gobiernos MunicipalesGobiernos Municipales

Empresas PúblicasEmpresas Públicas

Los registros contables de todas esas entidades deben Los registros contables de todas esas entidades deben armonizar para concurrir al mismo fin: armonizar para concurrir al mismo fin: Producir información Producir información financiera homogénea que resulte en una mejor rendición financiera homogénea que resulte en una mejor rendición de cuentas del gasto público y mayor transparencia hacia de cuentas del gasto público y mayor transparencia hacia

la sociedad.la sociedad.

PROBLEMÁTICA ACTUALPROBLEMÁTICA ACTUAL

Existen diversos ejecutores del Gasto Existen diversos ejecutores del Gasto Público con diversas normas de control y Público con diversas normas de control y contabilidad gubernamentalcontabilidad gubernamental

Existe diversa presentación de la Existe diversa presentación de la información financiera emitida por los información financiera emitida por los diversos ejecutores del gastodiversos ejecutores del gasto

La información financiera no produce La información financiera no produce facilidad para integrarse y compararsefacilidad para integrarse y compararse

SOLUCIONSOLUCION

Armonizar a nivel nacional la contabilidad gubernamental para generar información

financiera homogénea de los ingresos, egresos y patrimonial de la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos

político-administrativos

COMO SE VA A LOGRARCOMO SE VA A LOGRAR

MEDIANTE LA REFORMA AL MEDIANTE LA REFORMA AL ARTICULO 73 FRACCION ARTICULO 73 FRACCION XXVIII CONSTITUCIONALXXVIII CONSTITUCIONAL

ARTICULO 73 FRACCION XXVIII ARTICULO 73 FRACCION XXVIII CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL

XXVIII.- XXVIII.- (DEROGADA, D.O.F. 6 DE DICIEMBRE DE 1977)

XXVIII.- Para expedir leyes en materia de XXVIII.- Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial, ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus político-administrativos de sus demarcaciones territoriales,demarcaciones territoriales, a fin de a fin de garantizar su armonización a nivel garantizar su armonización a nivel nacional.nacional.

ANTES DE LA REFORMA

A PARTIR DE LA REFORMA

Reformado por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo del 2008, en vigor al día siguiente de su

publicación.

EN CONSECUENCIAEN CONSECUENCIA

El Congreso de la Unión deberá aprobar El Congreso de la Unión deberá aprobar las leyes que sean necesarias para dar las leyes que sean necesarias para dar

cumplimiento a lo dispuesto en el cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto, Decreto, a más tardar en un plazo de a más tardar en un plazo de

un año.un año.

Artículo Segundo Transitorio del Decreto de la Artículo Segundo Transitorio del Decreto de la Reforma Constitucional del 7 de mayo del 2008Reforma Constitucional del 7 de mayo del 2008

PROBABLEMENTE QUE PROBABLEMENTE QUE SUCEDERÁSUCEDERÁ

1.- Que el Congreso de la Unión reforme la Ley 1.- Que el Congreso de la Unión reforme la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sobre todo en el Título Cuarto Hacendaria, sobre todo en el Título Cuarto “Del Gasto Federal en las Entidades “Del Gasto Federal en las Entidades Federativas” y el Título Quinto “Contabilidad Federativas” y el Título Quinto “Contabilidad Gubernamental”.Gubernamental”.

2.- Que las entidades federativas modifiquen o 2.- Que las entidades federativas modifiquen o abroguen sus Leyes de Presupuesto, Contabilidad abroguen sus Leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público para cumplir con la nueva y Gasto Público para cumplir con la nueva normativa Constitucional.normativa Constitucional.

PROBABLEMENTE QUE SUCEDERAPROBABLEMENTE QUE SUCEDERA

3. Que la Unidad de Contabilidad e Informes de la 3. Que la Unidad de Contabilidad e Informes de la Gestión Pública de la Secretaría de Hacienda y Gestión Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establezca las bases del Crédito Público establezca las bases del Sistema de Contabilidad GubernamentalSistema de Contabilidad Gubernamental para para armonizar los sistemas contables de entes armonizar los sistemas contables de entes autónomos, estados, municipios y distrito autónomos, estados, municipios y distrito federal, donde establezca el Marco Conceptual federal, donde establezca el Marco Conceptual (MC), los Postulados Básicos de Contabilidad (MC), los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental (PBCG) y las Normas Gubernamental (PBCG) y las Normas Generales de Información Financiera (NGIF) Generales de Información Financiera (NGIF) como las que ya emitió para el Nivel Central y como las que ya emitió para el Nivel Central y Paraestatal mediante oficio-circular 309-A.-Paraestatal mediante oficio-circular 309-A.-0490/2007 publicado en el DOF el 28 de 0490/2007 publicado en el DOF el 28 de diciembre del 2007. diciembre del 2007. (Pueden consultarse en (Pueden consultarse en www.hacienda.gob.mx/scg)www.hacienda.gob.mx/scg)

¿A las Universidades Públicas les aplica ¿A las Universidades Públicas les aplica ésta Reforma Constitucional?ésta Reforma Constitucional?

Primeramente comentaré que la Primeramente comentaré que la fracción VII del Artículo 3° fracción VII del Artículo 3° Constitucional establece:Constitucional establece:

VII. Las universidades y las demás instituciones de VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a de gobernarse a sí mismassí mismas;; realizarán sus fines de educar, investigar y realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, …….; artículo, …….; y administrarán su patrimonioy administrarán su patrimonio..

De lo anterior, se puede señalar De lo anterior, se puede señalar que la autonomía universitaria que la autonomía universitaria proviene de la Ley que se la proviene de la Ley que se la otorgue, ya sea de carácter otorgue, ya sea de carácter federal o estatal, en su casofederal o estatal, en su caso

Tipos de Instituciones Públicas de Tipos de Instituciones Públicas de educación superioreducación superior

Con autonomía de carácter federal:Con autonomía de carácter federal:

Como Corporación Pública – Organismo descentralizado Como Corporación Pública – Organismo descentralizado del Estado – (UNAM); Organismo descentralizado del del Estado – (UNAM); Organismo descentralizado del Estado (UAM); Organismo Público Descentralizado Estado (UAM); Organismo Público Descentralizado (UAAAN); Órgano desconcentrado de la SEP (IPN).(UAAAN); Órgano desconcentrado de la SEP (IPN).

Con autonomía de carácter estatal:Con autonomía de carácter estatal:

Como Organismo público descentralizado (UAA) y la Como Organismo público descentralizado (UAA) y la mayoría de las Universidades Públicas Estatalesmayoría de las Universidades Públicas Estatales

Conforme lo anterior y la definición que a continuación Conforme lo anterior y la definición que a continuación anoto, las Universidades Públicas Federales y Estatales se anoto, las Universidades Públicas Federales y Estatales se

pude concluir que son Organismos Públicos pude concluir que son Organismos Públicos DescentralizadosDescentralizados

En materia federal, el Artículo 45 de la Ley Orgánica de la En materia federal, el Artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública establece: Administración Pública establece: ““Son organismos Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.”cualquiera que sea la estructura legal que adopten.”

En materia estatal, los Organismos descentralizados se En materia estatal, los Organismos descentralizados se encuentran definidas básicamente en esos mismos encuentran definidas básicamente en esos mismos términos en las Leyes Orgánicas de la Administración términos en las Leyes Orgánicas de la Administración Pública de cada estadoPública de cada estado

En segundo término debo comentar la En segundo término debo comentar la intervención de la Administración Pública en la intervención de la Administración Pública en la operación de los Organismos Descentralizadosoperación de los Organismos Descentralizados

La Ley Federal de las Entidades Paraestatales La Ley Federal de las Entidades Paraestatales es parcialmente reglamentaria del Artículo 90 es parcialmente reglamentaria del Artículo 90

Constitucional y por tanto la que regula la Constitucional y por tanto la que regula la intervención de la Administración Pública en la intervención de la Administración Pública en la operación de los organismos descentralizadosoperación de los organismos descentralizados

A nivel Estatal existen Leyes de Control de las A nivel Estatal existen Leyes de Control de las Entidades Paraestatales con la misma finalidad Entidades Paraestatales con la misma finalidad

que la Ley Federal, es decir regular la que la Ley Federal, es decir regular la intervención de los Estados en sus organismos intervención de los Estados en sus organismos

descentralizadosdescentralizados

Exclusión de las UniversidadesExclusión de las Universidades

LAS UNIVERSIDADES Y DEMAS LAS UNIVERSIDADES Y DEMAS INSTITUCIONES DE EDUCACION INSTITUCIONES DE EDUCACION

SUPERIOR A LAS QUE LA LEY SUPERIOR A LAS QUE LA LEY OTORGUE AUTONOMIA, SE REGIRAN OTORGUE AUTONOMIA, SE REGIRAN

POR SUS LEYES ESPECIFICAS. POR SUS LEYES ESPECIFICAS.

A nivel federal y a nivel estatal, las leyes de A nivel federal y a nivel estatal, las leyes de control de las entidades paraestatales excluyen control de las entidades paraestatales excluyen

a las Universidades de la intervención del a las Universidades de la intervención del Estado. El artículo 3° de dichas leyes señala: Estado. El artículo 3° de dichas leyes señala:

SIN EMBARGO, DESEO HACER UN SIN EMBARGO, DESEO HACER UN COMENTARIO ADICIONAL A ESA EXCEPCIONCOMENTARIO ADICIONAL A ESA EXCEPCION

Desde mi punto de vista las Universidades públicas son Desde mi punto de vista las Universidades públicas son Ejecutoras indirectas del Gasto público porque se les Ejecutoras indirectas del Gasto público porque se les

asignan recursos federales incluídos en el presupuesto asignan recursos federales incluídos en el presupuesto de la SEP, conforme las definiciones del Artículo 2° de la SEP, conforme las definiciones del Artículo 2° fracciones I, XIII, XV, XVI y 4° de la Ley Federal de fracciones I, XIII, XV, XVI y 4° de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por lo que Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, por lo que ante tal situación, probablemente no quedarían sujetas ante tal situación, probablemente no quedarían sujetas

a las disposiciones de dicha Ley.a las disposiciones de dicha Ley.

Por tanto, les ruego me permitan Por tanto, les ruego me permitan hacer un pequeño análisis adicional hacer un pequeño análisis adicional

incluyendo otra normativa.incluyendo otra normativa.

Financiamiento de las Financiamiento de las Universidades PúblicasUniversidades Públicas

Los principales recursos de financiamiento Los principales recursos de financiamiento de las Universidades Públicas tienen de las Universidades Públicas tienen

sustento legal en la Ley para la Coordinación sustento legal en la Ley para la Coordinación de la Educación Superiorde la Educación Superior (publicada en el DOF el 29 de (publicada en el DOF el 29 de

diciembre de 1978)diciembre de 1978)

Con base en los artículos 1°, 11, 12 y 21 de Con base en los artículos 1°, 11, 12 y 21 de dicha Ley, la Federación a través de la dicha Ley, la Federación a través de la

Secretaría de Educación, mediante convenios Secretaría de Educación, mediante convenios de apoyo financiero, asigna recursos federales de apoyo financiero, asigna recursos federales

a las Universidades Públicasa las Universidades Públicas

Reforma al Artículo 79 fracción I Reforma al Artículo 79 fracción I ConstitucionalConstitucional

Si además incluyo en mi análisis la reforma Si además incluyo en mi análisis la reforma Constitucional contenida en el segundo y tercer Constitucional contenida en el segundo y tercer

párrafo de la fracción I del Artículo 79 que estipulan:párrafo de la fracción I del Artículo 79 que estipulan:

La Auditoría Superior de Fiscalización “También fiscalizará La Auditoría Superior de Fiscalización “También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados,” .... y los que “se destinen y se ejerzan por los estados,” .... y los que “se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada ….”….”

Y el tercer párrafo señala que “Las entidades fiscalizadas a Y el tercer párrafo señala que “Las entidades fiscalizadas a que se refiere el párrafo anterior deberán llevar el control y que se refiere el párrafo anterior deberán llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federación que les sean transferidos y asignados, de de la Federación que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios que establezca la ley”.acuerdo con los criterios que establezca la ley”.

Llego entonces a concluir que las Llego entonces a concluir que las Universidades Públicas, en virtud de Universidades Públicas, en virtud de la Reforma Constitucional anotada, la Reforma Constitucional anotada,

deberán de cumplir con la deberán de cumplir con la Contabilidad Gubernamental de Contabilidad Gubernamental de

acuerdo a los criterios que acuerdo a los criterios que establezca la Ley.establezca la Ley.

Mas sin embargo, al no ser las Mas sin embargo, al no ser las Universidades Públicas ejecutoras Universidades Públicas ejecutoras

directas del gasto público, sino hacerlo directas del gasto público, sino hacerlo a través de recursos asignados por la a través de recursos asignados por la

SEP, el control contable y la SEP, el control contable y la información a rendir será la que información a rendir será la que legalmente requiera la SEP para legalmente requiera la SEP para integrarla en su comprobación de integrarla en su comprobación de

Cuenta Pública que debe entregar a la Cuenta Pública que debe entregar a la S.H.C.P. y ésta a su vez remitir al S.H.C.P. y ésta a su vez remitir al

Congreso FederalCongreso Federal

Que hacer entonces ???Que hacer entonces ???

Estar en comunicación con la SEP y atentos a los Estar en comunicación con la SEP y atentos a los cambios en la legislación federal respecto a los criterios cambios en la legislación federal respecto a los criterios de control, registro contable y formulación de de control, registro contable y formulación de información financiera.información financiera.

Informar a las áreas de planeación universitarias de Informar a las áreas de planeación universitarias de

probables cambios en la contabilidad gubernamentalprobables cambios en la contabilidad gubernamental..

Comenzar a interiorizarse en lo que es el Sistema de Comenzar a interiorizarse en lo que es el Sistema de Contabilidad Gubernamental emitido por la SHCP en Contabilidad Gubernamental emitido por la SHCP en diciembre pasado.diciembre pasado.

Conocer el catalogo de cuentas gubernamental para Conocer el catalogo de cuentas gubernamental para comenzar a planear las adecuaciones que deban hacerse a comenzar a planear las adecuaciones que deban hacerse a los Sistemas Integrales de Información y Administración que los Sistemas Integrales de Información y Administración que tienen las Universidades.tienen las Universidades.

PERMITANME RECOMNDAR:PERMITANME RECOMNDAR:

Y QUE SUCEDERA CON LAS LEYES Y QUE SUCEDERA CON LAS LEYES ORGANICAS UNIVERSITARIASORGANICAS UNIVERSITARIAS

Probablemente las Legislaturas Federales Probablemente las Legislaturas Federales y/o Locales modifiquen las Leyes y/o Locales modifiquen las Leyes Orgánicas de las Universidades Públicas, Orgánicas de las Universidades Públicas, puesto que la mayoría de ellas contempla puesto que la mayoría de ellas contempla métodos contables y rendición de métodos contables y rendición de información financiera diferentes, algunas información financiera diferentes, algunas sin contemplar la emisión de estados de sin contemplar la emisión de estados de situación financiera.situación financiera.

Muchas gracias por su Muchas gracias por su atenciónatención

José Guadalupe López RamírezJosé Guadalupe López Ramírez