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REFLEXIONES SOBRE CONTABILIDAD PUBLICA EN COLOMBIA
CARLOS JULIO MANCILLA HERNANDEZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2000
REFLEXIONES SOBRE CONTABILIDAD PUBLICA EN COLOMBIA
CARLOS JULIO MANCILLA HERNANDEZ
Ensayo presentado para optar el título de
Especialista en Gestión Pública
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACION GESTION PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2000
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
1. CONCEPTUALIZACION DE LA CONTABILIDAD PUBLICA 6
1.1 RESEÑA HISTORICA 6
1.2 IDENTIDAD DE LA CONTABILIDAD PUBLICA 11
1.3 ALCANCE LEGAL DE LA CONTABILIDAD PUBLICA 20
2. EL SERVIDOR PUBLICO FRENTE A LA CONTABILIDAD PUBLICA 27
2.1 SU ACTITUD FRENTE AL ARTICULO 209 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA 27
2.2 EL CONTADOR PUBLICO Y SUS CUALIDADES PERSONALES ANTE
LA CONTABILIDAD PUBLICA 32 3. CONCLUSIONES 48
4. RECOMENDACIONES 54
BIBLIOGRAFÍA 58
ANEXOS 60
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. ¿Los documentos soportes de la contabilidad expresan claramente la transacción efectuada? 36 Tabla 2. ¿La codificación contable la generan directamente las diferentes divisiones que elaboran documentos fuentes para contabilidad? 36 Tabla 3. ¿Cuándo se presentan inconsistencias o irregularidades dentro de las cifras contables, se corrigen dichas irregularidades? 37 Tabla 4. ¿Se mantienen debidamente legajados o empastados los documentos y libros de contabilidad? 38 Tabla 5. ¿Los libros auxiliares y mayores se imprimen conforme a la normatividad exigida? 38 Tabla 6. ¿Se toman las medidas necesarias para proteger la información contable que se mantiene en medios magnéticos? 39 Tabla 7. ¿Observa usted que el representante legal, presidente o directivos de la entidad le dan la suficiente importancia a su trabajo contable? 40
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. ¿Los documentos soportes de la contabilidad expresan claramente la transacción efectuada? 36 Figura 2. ¿La codificación contable la generan directamente las diferentes divisiones que elaboran documentos fuentes para contabilidad? 37 Figura 3. ¿Cuándo se presentan inconsistencias o irregularidades dentro de las cifras contables, se corrigen dichas irregularidades? 37 Figura 4. ¿Se mantienen debidamente legajados o empastados los documentos y libros de contabilidad? 38 Figura 5. ¿Los libros auxiliares y mayores se imprimen conforme a la normatividad exigida? 39 Figura 6. ¿Se toman las medidas necesarias para proteger la información contable que se mantiene en medios magnéticos? 39 Figura 7. ¿Observa usted que el representante legal, presidente o directivos de la entidad le dan la suficiente importancia a su trabajo contable? 40
LISTA DE ANEXOS
Pág.
Anexo A. Formato de Encuesta 61
Anexo B. Observación Directa 65
INTRODUCCIÓN
En los años recientes, la experiencia colombiana en la organización del proceso
contable estatal, permite colegir en sentido lato que Colombia a lo largo de la
historia ha adolecido de un sistema de contabilidad pública. Solo hasta una fecha
muy reciente, año de 1995, es que se ha comenzado a implementar la
Contabilidad Pública. Esta situación fue permisiva debido a que la organización
económica del Estado se concibió sobre la base de un sistema de formulación y
ejecución presupuestal.
Pretendo con este ensayo resaltar la importancia de la Contabilidad Pública al
ubicar su temática dentro de los mecanismos de control, más exactamente el
control fiscal en la gestión pública. Este escrito se caracteriza por ser una
investigación de carácter descriptivo, haré una reflexión analítica sobre la
importancia que deben tener y la responsabilidad que deben asumir los directivos
de la administración pública, al igual que los profesionales de la contaduría pública
vinculados en todos los niveles y sectores, cuando se trata de poner en marcha el
sistema contable público.
Este tema lo he abordado, debido a que como Contador Público que soy, y a los
conocimientos teóricos y prácticos que poseo, son razones suficientes para mi
exposición analítica. Puede decirse que dentro de las condiciones objetivas se
2
resalta la perspectiva con un matiz netamente contable, ético y laboral; poniendo
de manifiesto mis experiencias para el beneficio de la administración municipal .
Dentro de las condiciones objetivas tendré en cuenta mis conocimientos
científicos, las entrevistas, las encuestas, la legislación y libros existentes al
respecto. Quiero hacer hincapié que las entrevistas y las encuestas las
desarrollaré tomando como universo la administración municipal de San José de
Cúcuta evaluando temas concretos de la contabilidad pública como: la importancia
dentro de la organización, la infraestructura de trabajo disponible, la oportunidad
en la rendición de los informes, el talento humano existente, la capacitación por
parte de la entidad, la actualización de la normatividad y las relaciones de la
contabilidad pública con otras oficinas del ente estatal.
Se observa en este escrito que su orientación básica en materia territorial, parte
de la municipalidad, pero a través de él, no puedo abstraerme de la realidad
nacional, es decir, el país. Fácilmente se aprecia que abordo temas de carácter
nacional, aplicables a la administración pública en cualquier nivel territorial e
institucional, sea centralizado o descentralizado, razón que tiene su origen en el
órgano regente de la Contabilidad Pública; pues se engendra en la Constitución
Política, denominándose este ente como la Contaduría General de la Nación –
CGN-.
Se expondrá también el alcance legal de la Contabilidad Pública, haciéndose
referencia al origen legal de esta actividad en Colombia; partiendo desde unos
hitos históricos, pasando por la Constitución Política de 1991, la resolución 4444
3
de 1995, la ley 298 de 1996, hasta nuestros días, con la resolución #377 de 1999,
entre otras normatividades.
La relación de este ensayo con la realidad social Colombiana abarca dimensiones
tales como la económica, la política y la cultural en orden de importancia.
Económica, porque atañe a decisiones de carácter macroeconómico. El gobierno
conociendo sus indicadores contables y financieros, puede aproximarse con una
perspectiva de mayor seguridad a los planes de desarrollo económico. Política,
porque este tópico corresponde a directrices de nivel nacional, con fundamento
jurídico en el artículo 354 de la Constitución Política, en concordancia con los
artículos 117, 119, del 267 al 269, y del 345 al 353 del mismo ordenamiento
jurídico. Cultural, debido a que impulsa que en la Administración Pública se
trabaje con un nuevo concepto de control fiscal, haciendo que el servidor público
tenga en cuenta la contabilidad como una herramienta básica gerencial,
adoptándola como un componente necesario de su quehacer diario.
El objetivo principal de este trabajo es reflexionar sobre la importancia de la
contabilidad pública y la actuación del servidor público frente a este nuevo
mecanismo de control fiscal. Subsidiariamente se deduce que como objetivos
secundarios tenemos: describir la evolución, identificar la conceptualización, el
alcance normativo de la contabilidad pública, y además reconocer los principios
que a la luz de la constitución política debe cumplir en forma integra todo servidor
público en el desarrollo de las gestiones que tengan relación con la contabilidad.
4
En lo que hace referencia al Contador Público, expondré consecuentemente con
su trabajo profesional, las cualidades personales que debe tener ante la
Contabilidad Pública, haciendo mención especial del comportamiento ético que
debe asumir este profesional, al desempeñar su rol importante y protagónico
dentro de la Contabilidad Pública. Su desempeño no solo esta basado en los
conocimientos científicos, técnicos, en su experiencia; sino también en el
cumplimiento a cabalidad de los postulados de la ética profesional, factor este
fundamental para combatir la corrupción del país, dentro de la gestión de la
administración pública.
Las conclusiones hacen alusión a la relevancia de la Contabilidad Pública dentro
de la administración estatal. Igualmente, resaltar las actitudes del componente
humano al interactuar dentro de la organización del ente gubernamental.
Por último, las recomendaciones pretenden manifestar tópicos que abarquen la
corrección de ciertas falencias o desconocimientos por parte de los actores de la
gestión pública, en lo atinente a la contabilidad. Aquí conciernen aspectos tales
como estructura administrativa, integración de la contabilidad con otras
dependencias, garantizar mediante políticas el talento humano idóneo en el área
contable, cumplimiento cabal de la normatividad, proveer informes financieros
fidedignos y puntuales y, otorgar medios adecuados a la administración del país
para la lucha anticorrupción .
5
A pesar de que existe un concepto generalizado que la Contabilidad Pública la
desarrolla una oficina aislada dentro del sistema administrativo, pretendo con este
escrito elevarla al pedestal que se merece, como un trabajo noble, digno y
respetable; porque hablar de Contabilidad Pública es impregnarnos todos de esa
responsabilidad. Debe ser una posición ejemplarizante en la cotidianidad de la
gestión pública de todo el país.
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1. CONCEPTUALIZACION DE LA CONTABILIDAD PUBLICA
1.1 RESEÑA HISTORICA
Debemos remontarnos a la época de la Conquista Española, cuando nuestra
historia reconoce que la primera figura del control contable se sucedió en el
propio descubrimiento de América, al saberse que un contador mayor de
Castilla se desplazaba en los viajes de Cristóbal Colón, con el encargo de
cuidar los bienes de la Corona.
Durante la época de la Colonia, Las Reales Audiencias y los Consejos
Supremos de Indias desarrollaron funciones atinentes al control fiscal; pues
los juicios de residencias eran practicados por las Reales Audiencias, y los
competentes de certificar los finiquitos a los funcionarios públicos encargados
de manejar los tesoros de la corona eran los Consejos Supremos de Indias.
Posteriormente, terminando la segunda década del siglo XIX, se enmarca un
hito de reinicio en esta tarea de ir sentando las bases de una Contaduría
Nacional como se puede apreciar en el siguiente párrafo:
7
“La historia colombiana de la contabilidad pública señala en la era republicana el punto de partida, cuando en 1819 se creó la oficina del Tribunal Superior de Cuentas, la cual tenía como misión examinar la cuenta de los funcionarios encargados del manejo de los fondos y bienes públicos”
“La mencionada oficina fue sustituida por la Contaduría de Hacienda, y ésta reemplazada por la Dirección General de Hacienda, la cual tenía en cada departamento Contadurías Seccionales de Hacienda, que estaban investidas de la facultad de jurisdicción coactiva”1
En el año de 1832 se establece la Contaduría General de Hacienda,
organismo al cual debía rendirse una cuenta anual sobre las operaciones
efectuadas.
En el año de 1843 se reglamentó este sistema, y se dispone que las oficinas
subalternas rindan cuentas de manejo a la oficina principal, tipificándose así
una consolidación de cuenta global.
1 CONTADURIA GENERAL DE LA NACION. Plan General de la Contabilidad Pública. Santafé de Bogotá. Imprenta Nacional de Colombia, 1997. Capítulo 2, 1 p.
8
En 1873 se expide el primer código fiscal obligando al Ministerio del Tesoro a
rendir la cuenta anual del presupuesto y del tesoro a las cámaras legislativas,
con esto se da nacimiento al concepto de contabilidad presupuestaria.
Ya bien avanzado el siglo XX, durante el bienio 1922 – 1923, se da un
importante impulso al proceso de modernización de la estructura
administrativa de la economía naciona l, en el marco de la Misión Kemmerer.
Esta misión fue autorizada en el año de 1922 mediante la ley 60, norma que
autoriza al Presidente de la República para que contrate una misión de
extranjeros expertos en tópicos tales como: fiscal, bancario y administrativo.
Este trabajo fue integrado por cinco especialistas norteamericanos y tres
asistentes nacionales, el director era el Señor Edwin Walter Kemmerer.
La recomendación de dicha Misión fue la de reorganizar la contabilidad
nacional y creación del Departamento de la Contraloría, al igual que otras
relacionadas con materias presupuestales y de manejo impositivo y
monetario. También se estableció la sección del Contador en Jefe, para llevar
las cuentas generales de la nación y prescribir los métodos de la contabilidad
oficial. Recomendación que quedo plasmada en la Ley 42 del año de 1923.
En la extensión de sus 82 artículos la nueva norma consagro la creación y
reglamentación de una Contraloría independiente de las acciones del
9
ejecutivo, bajo la responsabilidad de un Contralor General de la República y
un Auxiliar, cuyo cargo correspondía al Auditor General.
Durante el mandato del presidente Carlos Lleras Restrepo, en el año de 1.968
se presenta una propuesta al Constituyente de la época, con el fin de
suprimirle al Contralor General de la República las funciones de llevar la
contabilidad nacional, demarcándolo a prescribir los métodos de la
contabilidad de la administración central y sus entidades descentralizadas.
Temporal y provisionalmente se le asignaron funciones a la Contraloría de
llevar las cuentas nacionales, mientras el Congreso decidía la entidad
encargada de llevarlas definitivamente, etapa esta que solo se concretizo
hasta la nueva constitución del año de 1991, cuando se crea la figura del
Contador General de la Nación, encargado de uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y señalar las
normas contables que deben regir en el país, solo en el ámbito público.
Durante la administración presidencial del Doctor Ernesto Samper Pizano, en
el año de 1995 se le facilitan al estado los mecanismos que le permitan
alcanzar la transparencia en la obtención, registro y revelación de la
información contable de los hechos y las actividades de la administración
pública y con el objetivo de atacar de frente la creciente corrupción
administrativa. Por lo tanto, el Presidente de la República toma la iniciativa
10
junto con el Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Guillermo Perry
Rubio, de imprimirle hálito jurídico a la Dirección General de la Contabilidad
Pública; designando al Contador Público Édgar Fernándo Nieto, como el
primer Contador General de la Nación. Este, emite en el mismo año la
Resolución #4444 del 21 de noviembre en la cual adopta el Plan General de
la Contabilidad Pública –PGCP-, buscando con ello identificar, clasificar,
registrar, valorar y revelar los hechos económicos, financieros y sociales
derivados de la administración de los recursos públicos. Dicha resolución
constituye por primera vez en Colombia la carta magna de navegación de la
Contabilidad Pública, puntualizándose así un hito histórico en materia técnica
contable.
La Ley 298 del 23 de julio de 1996 desarrolla el artículo 354 de la
Constitución Política, creándose la Contaduría General de la Nación como
Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, con personería jurídica, autonomía presupuestal, técnica,
administrativa y regímenes especiales en la carrera administrativa de su
talento humano.
Posteriormente, el 23 de diciembre de 1999, se emite la Resolución #377 por
parte de la Contaduría General de la Nación, modificando sustancialmente la
Resolución #4444 de 1995 en lo atinente al Catálogo General de Cuentas y el
11
conjunto de sus descripciones y dinámicas, y se dictan otras disposiciones
que tienen que ver con la forma y fecha de presentación de informes de
carácter contable. Con este acto administrativo se pretende siempre la
modernización financiera pública, concretándose como un proceso dinámico y
continuo de producción de información consistente, comprensible y oportuna.
1.2 IDENTIDAD DE LA CONTABILIDAD PUBLICA
Un nuevo modelo de la teoría contable debe dimensionar, en lo que al sector
público se refiere, la no fácil tarea de informar sobre la situación, control y
preservación de los recursos o bienes del interés público -financieros, físicos,
naturales y sociales, así como el grado de satisfacción de las necesidades básicas
directas e indirectas de la comunidad y en general, sobre la contribución y aporte
del sector público para el crecimiento y desarrollo económico y social del Estado
en su conjunto.
Es decir, se requiere transformar la visión esquematizada de los datos monetarios
en datos no necesariamente representados en unidades monetarias; de
información cuantitativa y cualitativa, y del interés individual para el interés
general, que permita medir no solo la rentabilidad financiera en la administración
de los recursos, sino también la eficiencia económica y social en cuanto a la
satisfacción esperada y el nivel del bienestar económico, social, cultural y
12
ambiental de la comunidad, al igual que el comportamiento macroeconómico del
ingreso, el ahorro, la producción e inversión nacional. Esto significa un cambio de
tendencia en la dinámica de la información, de suerte que además de reflejar el
pasado, aporte elementos para fundamentar el accionar futuro.
Vale la pena destacar que la contabilidad pública tiene dentro de sus pilares
básicos la contabilidad financiera, pero esta óptica que es exclusiva de la actividad
de la empresa capitalista, no debe impregnar del todo a la contabilidad estatal, ya
que es una visión cuantitativamente mensurable, lo cual se materializa en un
resultado excedentario denominado utilidad.
Nada más limitado que admitir la aplicación de la tesis expuesta, al servicio de la
empresa pública, si se advierte que su razón de ser no se pondera por la
cuantificación de beneficios monetarios y menos para propietarios determinados,
porque si bien su fin puede apuntar al control, conservación, variación y custodia
de recursos, estos no necesariamente se refieren a recursos financieros, sino
también a recursos humanos, culturales, sociales y naturales, para el beneficio de
propietarios indeterminados, conformados por los miembros de toda una
comunidad, quienes detentan en forma directa o indirecta, los derechos sobre los
mismos.
13
En el contexto de la contabilidad pública, el concepto de propiedad y beneficio
adquiere un trasfondo altamente subjetivo, relativo y etéreo frente a la dimensión
objetiva que propone la contabilidad financiera, atendiendo al carácter de unidad
de contribución económica y social para el servicio de la comunidad que identifica
a la empresa pública. De esta manera, si se quisiera analizar la consistencia de la
teoría de la contabilidad financiera aplicable a los entes públicos, en principio se
consideraría viable su evaluación, aceptando la hipótesis de la empresa pública
como una entidad de contribución económica, es decir como una unidad que
genera ingresos y soporta gastos, más que un ente que debe satisfacer
necesidades básicas sociales. Esta relación permitirá analizar el tema, porque
debe hacerse claridad que la actividad estatal debe verse en forma integral, es
decir como unidad de contribución social directa y en forma conjunta como sector,
región o nación.
El ente inmerso en la actividad pública, visto como unidad de contribución
económica opera como una base productiva, que puede identificarse por sus
relaciones con los medios de producción, la fuerza de trabajo y el producto
obtenido, como esencia básica del crecimiento, generación de empleo y bienestar
económico comunitario.
Así, desde un punto de vista de una interacción interna, el ente público como
unidad económica generadora de recursos y consumidora de gastos, esta en
capacidad de producir un efecto socioeconómico determinable mediante
estimaciones de productividad y eficiencia de recursos originados y aplicados,
14
relaciones productivas con el sector privado, valor agregado, empleo directo y
costo-beneficio económico entre otros. Sin embargo, desde el punto de vista de
una interacción externa, como unidad social que tiende a cubrir las necesidades
básicas, se torna altamente complejo determinar el impacto global de las
decisiones y acciones aplicadas sobre el nivel del empleo indirecto, los recursos
naturales, la formación y capacitación profesional, y en general sobre el bienestar
de la comunidad.
La Contabilidad Pública, permite la integración de la información presupuestaria,
financiera, patrimonial y económica de los organismos públicos, por lo cual, los
registros presupuéstales de aprobación y ejecución, no pueden concebirse como
un sistema de contabilidad presupuestal, por razones tales como, no basarse en
el método de registro por partida doble, no utilizar las técnicas del sistema de
causación, entre otros. Se colige pues, que tanto los gastos como los ingresos no
surgen siempre del movimiento de efectivo, razón esta sustancial que hace diferir
los registros contables de los registros presupuestales.
Esto conlleva a que la contabilidad pública permite la obtención de la información
para confeccionar los estados financieros de la Nación, junto a ellos, la
elaboración de las notas a los estados financieros, informes de ejecución
presupuestal de ingresos y gastos, cuentas nacionales y cifras estadísticas de las
finanzas del estado.
Bajo esta exposición se puede definir que la Contabilidad Pública es:
15
“El conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos que permiten el registro sistemático de los hechos económicos realizados por los entes públicos. Esta tiene como objetivos principales, entre otros, el permitir con suficiente claridad, orden y detalle registrar los datos numéricos que reflejan la gestión de la administración pública a lo largo del tiempo, así como ser un instrumento de fiscalización que garantiza la correcta aplicación de los fondos públicos a la consecución de los fines inicialmente propuestos, y un instrumento adecuado para elaborar las estadísticas de la gestión económica del Estado”2
A mi modo de ver las cosas, la contabilidad pública, conceptualmente debe
abarcar al menos dos aspectos:
♦ Administrativo. Es decir, convertirse en una herramienta administrativa que
permita desarrollar un proceso para identificar, medir, acumular, analizar,
preparar, interpretar y comunicar la información que le ayude a los
administradores públicos a cumplir con los objetivos de la organización estatal.
Este tópico facilita enfocar la atención en las actuaciones administrativas; al
referirse que:
“el reporte y la interpretación de información que le ayuda a los administradores a enfocarse a los problemas, las imperfecciones, las
2 Concepto No. 384 del 5 de Febrero de 1996. Doctrina Contable Pública. Contaduría General de la Nación. Imprenta Nacional de Colombia, Septiembre de 1997. 41 p.
16
ineficiencias y las oportunidades operativas”3 .
♦ Financiero. Traducirse en un instrumento financiero que facilite la toma de
decisiones de actores externos, tales como: ciudadanos en general,
accionistas particulares y estatales, proveedores, bancos y demás entidades
gubernamentales. Este aspecto, permite dar solución a posibles problemas
reflejados en las cifras contables, cuantificando lo probables resultados de
cursos de acción posibles y por lo general recomienda el mejor curso de acción
a seguir.
Dentro de este subcapítulo, vale la pena destacar que la contabilidad pública
juega un papel importante en la lucha anticorrupción. Al comenzar el siglo XXI,
son grandes los retos que debemos enfrentar: La globalización de la economía
y la integración de los mercados, y los avances tecnológicos de las
comunicaciones, están generando una nueva cultura que incentivan cambios
en la manera como nos aproximamos al trabajo. En esta etapa de desarrollo,
la responsabilidad y el compromiso con la sociedad se acentúan.
La función social delegada por el Estado, en el Contador Público, para dar
testimonio escrito en forma fidedigna de actos y situaciones contables, bajo el
concepto de fe pública, es fundamental para garantizar la seguridad y honestidad
de las relaciones económicas entre el Estado y los particulares. Además,
satisface las necesidades de la comunidad, mediante la medición, evaluación,
3 HORNGREN, SUNDEM y SELTO. Tomo I. 5 p.
17
ordenamiento, análisis e interpretación de la información financiera de entes
públicos y sus correspondientes resultados, con base en los cuales los agentes
económicos fundamentan sus decisiones. El ejercicio de la Contabilidad Pública
pone en evidencia las actuaciones y decisiones de los administradores públicos
frente a los compromisos financieros, legales y morales adquiridos con la
sociedad.
La importancia de la Contabilidad Pública se refuerza con el creciente
reconocimiento institucional de esta figura constitucional y con los principios
éticos que guían a los profesionales encargados de esta actividad.
La gestión desarrollada por la administración pública se refleja en la información
contable y financiera. El registro correcto y la adecuada valoración técnica de la
utilización de los recursos públicos garantizan la exactitud, oportunidad y fidelidad
de las cifras. La generación de informes y estados financieros contribuyen a
aumentar la eficiencia en la gestión y toma de decisiones de los administradores,
pero la principal contribución es hacer viable el ejercicio de control por parte de los
órganos externos y de la comunidad en general, como instrumentos
fundamentales en la lucha anticorrupción.
En razón a que este trabajo de ensayo, no pretende exponer una problemática de
la Contabilidad Pública, sino plantear la importancia y relevancia de la misma
dentro de la administración estatal, me permito dar a conocer siete aspectos
analizados de la contabilidad pública dentro del ámbito de la administración local
18
municipal, detectados mediante entrevistas practicadas a las instituciones del
Concejo Municipal, Personería Municipal, Contraloría Municipal y Alcaldía de la
Ciudad de San José de Cúcuta. (Véase el Anexo B)
Importancia. Consideran la Contabilidad Pública de gran importancia, ya que es
un soporte fundamental dentro de la administración, para poder proyectarse a
nivel financiero y reflejar el estado económico de la entidad. Esta importancia
debe caracterizarse porque la información debe ser oportuna y veraz.
Infraestructura existente. En la medida que la estación de trabajo de
contabilidad cuente con una infraestructura adecuada y adaptada a las nuevas
tecnologías, se podrá lograr la eficiencia y la eficacia de las funciones que debe
cumplir esta oficina.
Oportunidad en la rendición de informes. Se logro detectar que los
funcionarios encargados de enviar la información contable, lo están haciendo de
manera oportuna, acogiéndose a los plazos estipulados para ello en la
normatividad expedida por la Contaduría General de la Nación, so pena de incurrir
en sanciones por no cumplir con los términos señalados.
Recurso del talento humano. En la actualidad, la administración municipal
cuenta con un recurso del talento humano excelente y presenta el perfil
profesional indicado para desempeñarse con altura dentro de las funciones de la
contabilidad pública de la entidad. Esta actitud administrativa, al mantener
19
constante la calidad humana, vera reflejadas sus consecuencias en la eficiencia,
eficacia y productividad de la entidad.
Capacitación. En forma regular, la entidad se preocupa por brindar capacitación
al personal que se desempeña en el área de la Contabilidad. La capacitación se
concretiza por medio de seminarios, diplomados y especializaciones; abarcando la
totalidad de los tópicos de la disciplina contable en materia pública y aspectos
tales como: tributaria, manejo de inventarios y presentación de estados
financieros.
Actualización de las normas. Aspecto que va de la mano con el inmediatamente
anterior. Pues ha sido y es preocupación constante de la entidad el mantenerse
actualizada con toda la normatividad existente en materia de contabilidad pública.
El material que se recopila, va desde la Constitución Política, leyes y decretos. De
la Contaduría General de la Nación se estudian y se ponen en practica sus
resoluciones, circulares, instructivos, procedimientos y conceptos.
Relaciones de la Contabilidad Pública con otras oficinas de la entidad. Como
se trata que la actividad de la Contabilidad Pública cale a toda la entidad, creando
conciencia en las demás dependencias de la importancia de esta área, se logró
detectar que solo tiene relación directa con tesorería, presupuesto y control
interno. Prácticamente con la oficina de jefatura, la relación es nula. Con la
dirección o presidencia de la entidad, la relación es esporádica, pues se preocupa
20
porque se cumpla la normatividad existente y se presenten oportunamente los
estados financieros y demás informes de tipo contable.
1.3 ALCANCE LEGAL DE LA CONTABILIDAD PUBLICA
La Constitución Política del año de 1991, nos ha brindado la creación de la figura
del Contador General de la Nación y posteriormente se ha perfilado una evolución
en materia de regulación contable para los entes de naturaleza pública,
conducente a la organización del sistema de información contable para esta clase
de instituciones; anteriormente estas normas y procedimientos eran orientados por
las contralorías, organismos que simultáneamente ejercían control sobre la
conducción de dicha regulación.
La determinación de parámetros sobre los cuales se guía la preparación y
revelación de la información económica, financiera y social de los entes públicos,
con el objetivo de servir como una instrumento eficaz en la gestión de planear,
dirigir, ejecutar y controlar las actuaciones administrativas de la cosa publica, se
traduce mediante un modelo de estructuración contable regentado por principios,
normas, procedimientos, postulados y fines que deben cumplirse a cabalidad por
los organismos que abarca la aplicación del Plan General de la Contabilidad
Pública, y servir como manifestación fidedigna de la información contable y
financiera que demanden los diferentes usuarios para conocimiento de las
operaciones que ejecutan los entes públicos.
21
El alcance legal de la Contabilidad Pública se constituye, entonces:
“en el fundamento teórico sobre el cual se sustenta el desarrollo de la normatividad propia de las instituciones que administran recursos públicos; así como en el resultado de un proceso tendiente a homogeneizar los sistemas de información financiera, económica y social de las instituciones, con el fin de contribuir a la toma de decisiones, a la construcciones de indicadores nacionales, y la evaluación y control de la gestión administrativa”4
El concepto explícito de contabilidad pública aparece en el artículo 354 de la
Constitución Política, mediante el cual se establece la figura del Contador General
de la Nación. En dicho artículo se expresa que este funcionario pertenecerá a la
rama ejecutiva, y sus funciones corresponderán a la de uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad pública, confeccionar el Balance General y prescribir la
normatividad contable que deben regir en el país en materia de contabilidad
pública.
En desarrollo del artículo constitucional anotado arriba, el 23 de julio de 1.996 se
sanciona la ley 298, por la cual se crea la Contaduría General de la Nación como
unidad administrativa especial adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
con personería jurídica, autonomía presupuestal, técnica, administrativa y
4 Régimen de la Contabilidad para Entidades Pública. Erudito Práctico Legis. Primera Edición. Legis Editores, Enero a Diciembre de 2.000. 1 p.
22
regímenes especiales en materia de administración de personal, nomenclatura,
clasificación, salarios y prestaciones.
Este ámbito de competencia del Contador General de la Nación, tiene la
característica de ser centralizado y consolidado, así lo ha dispuesto el
constituyente y el legislador respecto a sus atribuciones, y se debe entender como
el único mecanismo idóneo de carácter informativo, que revele la situación
patrimonial y financiera de la Nación.
Como se trata que el Contador General de la Nación, concretice el mandato de dar
aplicación al Plan General de la Contabilidad Pública (PGCP), el 21 de
noviembre de 1995 expide la Resolución número 4444 para adoptar dicho plan.
El PGCP aplicable a partir del 1° de enero de 1.996, es el faro guía de la
Contabilidad Pública y constituye el mecanismo para determinar la información
financiera, económica y social del estado. Esta resolución posteriormente es
modificada mediante la número 377 del 23 de diciembre de 1.999, aplicable a
partir del 1° de enero de 2000. Conserva en esencia los mismos postulados y
mecanismos de la contabilidad pública, solo que los refuerza y dota de una mayor
capacidad explicativa al catálogo general de cuentas, como complemento de los
niveles de recepción y validación de la información contable en la base de datos
de la Contaduría General de la Nación.
El Plan General de la Contabilidad Pública se fundamenta en un marco
conceptual, que contiene los postulados, principios y normas sobre contabilidad
23
pública y define un Modelo Instrumental integrado por un Catálogo General de
Cuentas y un Manual de Procedimientos, de manera que es mucho más que un
plan de cuentas, dado que su esencia misma es normalizar técnicamente el
proceso de identificación, clasificación, registro, valuación y revelación de los
hechos financieros, económicos y sociales que sustentan la información a
presentar.
Dado que el PGCP es un instrumento fundamental dentro del desarrollo del
proceso contable, este goza de las siguientes características:
♦ Universalidad. Su cobertura es a nivel nacional, es común a todos los entes
públicos, y debe facilitar el suministro de información a los diferentes usuarios
que requieran información.
♦ Flexibilidad. Mantiene una estructura maleable que permite con facilidad la
asimilación e incorporación de aquellos hechos que surgen en la marcha de la
evolución económica, financiera y social de la gestión pública.
♦ Coherencia. Posee la capacidad de relacionar e identificar las metas de los
entes públicos, sin importar que éstos ejecuten diferentes actividades.
♦ Compatibilidad. Tiene la capacidad de unirse o consolidarse con otros
modelos contables, sin perjuicio de afectar su identidad.
24
La virtud fundamental del PGCP, en desarrollo de la función Constitucional del
Contador General de la Nación, conforme al artículo 354 de la Carta Magna, es
uniformar la contabilidad pública, con el propósito de cumplir con el mandato de la
consolidación, comprendiéndolo como el proceso técnico-contable mediante el
cual se integra la información contable y financiera de las entidades del nivel
nacional, y ésta con la de las entidades descentralizadas territorialmente o por
servicios, correspondientes a un mismo periodo contable y, bajo criterios de
subordinación, conlleva a permitir el proceso de elaboración, presentación y
divulgación, no solo de los estados contables del sector público colombiano, sino
al igual que los informes complementarios de las finanzas públicas de la Nación y
de los territorios, de manera que sirva de soporte y guía de las directrices y
acciones de la política fiscal y control fiscal.
La estructura del modelo instrumental de contabilidad pública aplicable en
Colombia se caracteriza por ser un proceso de tipo lógico deductivo,
fundamentado en buscar la utilidad de la información, con el propósito de
satisfacer las necesidades de distintos usuarios, enfocado a revelar la situación y
actividades de resultados financieros, económicos y sociales, en lo que hace
referencia al manejo de los recursos, desarrollar acciones directas de control y
orientar políticas para el beneficio de la comunidad.
Concebida como un bien público, la información contable debe ser capaz de
coadyuvar al cumplimiento de los objetivos constitucionales propuestos, en cuanto
a fortalecer y soportar las acciones micro y macroeconómicas del estado, además
25
de fortalecer un ambiente participativo, democrático y critico de la comunidad. En
este contexto, el modelo teórico normativo, es decir el marco conceptual, se divide
en dos partes: la primera determina la información, o sea el producto, los
objetivos y características que debe presentar para cumplir los fines previstos, y la
segunda , define y establece el proceso contable, de manera tal que se consiga el
producto preestablecido.
La estructura del modelo se plantea como una sistema de información, el cual
tiene como propósito obtener un producto final (informes contables) que orientado
por unas características predeterminadas, facilita lograr unos objetivos, ejecutando
una serie de pasos ordenados lógicamente (proceso contable), por unos
principios, normas generales y técnicas.
La naturaleza del producto final (Informes contables), nace del planteamiento de
los postulados, objetivos y características. El proceso contable, se moldea
basándose en la definición de los principios y normas que integran reglas para su
orientación y ejecución.
Al amparo de este contexto, se colige que la información consolidada del sector
público, desde un sentido estrictamente macroeconómico, conforma el
mecanismo de índole informativo, que facilite definir una política económica
equilibrada para el país y en particular, todo lo que tenga relación con el manejo
delicado del déficit fiscal que es compatible con las demás variables
macroeconómicas y hace factible la gestión en la administración central del Estado
26
en el sentido de una ejecución autónoma y descentralizada a nivel de los entes
territoriales , en concordancia con los postulados de la Constitución Política
vigente.
En este orden de ideas, la consolidación de la contabilidad pública facilitará la
determinación, entre otros, de las cuentas de los gastos y del ahorro del sector
público –déficit y/o superávit fiscal-, así como de la totalidad de las transacciones
del Estado a las unidades de consumo, tales como subsidios, transferencias, las
subvenciones a las unidades de producción y las transferencias al exterior; de
igual manera, todos los ingresos que se le generan al Estado de diferentes
fuentes.
27
2. EL SERVIDOR PUBLICO FRENTE A LA CONTABILIDAD PUBLICA
2.1 SU ACTITUD FRENTE AL ARTICULO 209 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
Corresponde en este capitulo reflexionar sobre la actitud que debe asumir el
Servidor Público frente a la Contabilidad Pública. Para ello me remito al artículo
209 de la Constitución Política y haré un encadenamiento práctico y jurídico sobre
la forma en que afectan los mandatos contenidos en este artículo con respecto a
la actividad laboral en el desarrollo de la contabilidad, sea que se trate del
directamente responsable de dirigir la contabilidad en una entidad estatal, o del
representante legal, director o jefe de entidad; al igual que también de aquellos
funcionarios públicos que tengan relación directa, indirecta o subsidiaria con dicha
actividad.
Desde la posición del servidor público, se entiende que el actuar diario siempre
debe girar en torno a servir a la comunidad en general, pues se es un instrumento
entre el Estado y la sociedad, y no permite abstraerse que sea esta inherente a la
función pública.
Esta actitud esta fundamentada en los principios que a continuación desarrollo:
28
♦ Igualdad: Se caracteriza por la imparcialidad que se debe tener al llevar a
cabo las funciones con cada uno de los ciudadanos que requieran de la
información contable, libre de toda discriminación racial, de credo religioso,
político, edad, sexo y demás que sean perniciosas en el desempeño. La
Constitución Política contempla que todos somos iguales ante la ley - artículo
13- , implicando no realizar discriminaciones de ninguna índole.
♦ Moralidad: La actuación del Servidor Público debe ajustarse a derecho y a la
ética propia de la función pública. La ética significa el respeto hacia los demás
con fundamento en la justicia, la comunicación y la solidaridad. Se ha de partir
de una ética mínima hacia unos derechos máximos.
Todo Servidor Público distingue dos ideas fundamentales: a) Su ministerio no
le proporciona una capacidad cualquiera, si no una capacidad peculiar que lo
faculta específicamente para contribuir con inteligencia y eficiencia al bien
común, b) La posición laboral le implica un deber de servicio para con la
sociedad.
La ética sirve de faro para iluminar las situaciones prácticas de sus relaciones
sociales específicas. Trata de analizar esas situaciones y sobre todo de
inspirar la actitud personal que debe prevalecer en el alma del servidor ante el
conflicto permanente entre las solicitaciones del mal y las exigencias de la
buena conducta. Por lo tanto su actuar en el desarrollo del proceso contable
29
debe corresponder a la honestidad y no en provecho propio o de otros
intereses mezquinos.
♦ Eficacia: La eficacia busca que los procedimientos contables lleguen a feliz
término, mediante el cumplimiento de los objetivos preestablecidos.
En la actualidad, la consolidación nacional de informes anuales de la
Contabilidad Pública, se encuentra ubicada en la rama del poder ejecutivo a
nivel nacional –Ministerio de Hacienda y Crédito Público-, se infiere así, que
se deben conocer y aplicar con claridad la visión, misión, propósito y metas
de la entidad en donde se adelanta las actividades de la contabilidad, para que
exista una concordancia y consistencia con los mismos parámetros de los
objetivos que se persiguen a nivel nacional.
En este contexto se ha de tener al ciudadano como el centro de actuación
dentro de un enfoque de excelencia en la prestación de todos los servicios por
parte del estado, sin olvidar que se está auditado por rigurosos sistemas de
control de resultados y evaluación de programas y proyectos.
♦ Economía: Se entra en el terreno de la economía pública. Su esencia es
propender para que la gestión contable se lleve a cabo con el menor costo y al
menor tiempo posible. Su objetivo es analizar críticamente la forma como se
define, se prioriza y se trata de satisfacer con recursos limitados, tanto en lo
económico, como en lo humano, social y ambiental, el llamado interés
30
colectivo. En la actualidad la economía se halla en el centro del debate
contemporáneo en términos de escudriñar y concretar las recientes y
dinámicas relaciones Sociedad Civil-Economía-Estado que la presente fase del
sistema capitalista central periférico ha generado.
En este sentido, por ser la Contabilidad Pública una herramienta de trabajo
gerencial estructural, se hace imperioso aprovechar al máximo su información
reportada para que las decisiones de tipo político, social y económico sean las
más optimas en aras de buscar los mejores resultados a bajos esfuerzos de
costos.
Al optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos que están
al alcance dentro de una organización administrativa racional se permite
cumplir de manera adecuada las funciones públicas, creando sistemas
adecuados de información, evaluación y control de resultados,
aprovechándose las ventajas comparativas que ofrezca la entidad en la cual se
desempeña en comparación con otras entidades u organizaciones tanto de
carácter público como privado.
♦ Celeridad: Significa que las actuaciones deben ser oportunas, veraces y
exactas, procurando que los procedimientos contables sean ágiles y breves,
evitando así la tramitología innecesaria. El concepto de oportunidad lleva a
definir que la información contable que se procese para el uso de otras
entidades estatales o para los particulares, obliga a suministrarse
31
puntualmente, con claridad y con exactitud. Por último, que llegue a la
persona adecuada para ello y no se desvié.
En desarrollo de este principio se establecerán los procedimientos y etapas,
estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones del
servidor público, evitar dilaciones que retarden el trámite y la culminación de
las actuaciones administrativas y contables, o perjudiquen los intereses de la
administración pública.
♦ Imparcialidad: Las actuaciones del servidor público en la Contabilidad
Pública, al igual que en otras actuaciones, debe regirse por la constitución y la
ley, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningún
tipo de discriminación. Este principio esta estrechamente ligado con el
enunciado en el principio de igualdad. La imparcialidad nos conduce a que la
organización de la entidad aplique los procedimientos y normas de manera
objetiva y equitativa.
♦ Publicidad: Consiste en hacer de conocimiento público la totalidad de las
actuaciones en materia contable, con el fin de que sean juzgadas como
prueba de la transparencia de la gestión de la contabilidad pública del ente
estatal.
Se debe ser consciente que los actos de la administración son públicos y es
obligación facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y
32
fiscalización de conformidad con la ley. En el trasegar diario el ciudadano
para hacer uso de este principio apela en la gran mayoría de las veces al
derecho de petición consagrado en el artículo 23 de nuestro ordenamiento
fundamental.
La circular externa N° 021 del 13 de febrero de 1998, emitida de la Contaduría
General de la Nación, en su punto N° 3.2 imparte como una norma técnica
relacionada con la elaboración y presentación de los estados contables de
naturaleza cuantitativa, la obligación de que los representantes legales
deberán garantizar que una copia de dichos estados remitidos a la Contaduría
General de la Nación sea expuesta en un lugar visible y de fácil acceso a la
ciudadanía en general, para lo cual se darán las instrucciones pertinentes.
2.2 EL CONTADOR PUBLICO Y SUS CUALIDADES PERSONALES ANTE LA
CONTABILIDAD PUBLICA.
El Contador Público frente a la gran responsabilidad de encargarse de la
contabilidad de un ente estatal, debe obedecer a unas normas personales que se
relacionan integralmente con su buen juicio, al criterio en la ejecución, al desarrollo
de su trabajo, a las consideraciones en la evaluación, al análisis, a la redacción y a
la presentación de los informes respectivos. Lo anterior enmarcado dentro de las
directrices, políticas, filosofía, objetivos y metas del ente estatal.
33
El comportamiento del Contador Público debe encausarse bajo unas normas que
emanan de su propio ser y es el producto de su reflexión personal. Por ende,
estas normas buscan ser la pauta para la reflexión.
Las normas personales son:
♦ Capacidad profesional: El Contador asignado para el ejercicio de la
contabilidad pública, debe poseer en su conjunto entrenamiento técnico,
capacidad y experiencia profesional para realizar con el más alto nivel de
calidad, las tareas que se requieren en las distintas etapas del proceso
contable.
El Contador responsable del proceso contable, debe poseer los conocimientos
y experiencia necesaria para llevar a cabo las labores de la contabilidad.
Además, poseer un amplio conocimiento del ámbito gubernamental, el sector
específico al cual pertenece la entidad para la cual trabaja y las características
propias de la organización, en relación con la naturaleza del desarrollo
contable que va a aplicar.
Cada entidad estatal tendrá la obligación de promover y desarrollar programas
especializados de capacitación que permitan acrecentar la capacidad
profesional integral de su contador, ya sea que se trate de un funcionario
vinculado de planta o vinculado mediante orden de prestación de servicios.
34
♦ Idoneidad personal: Inicialmente puntualicemos que el Contador debe
trabajar en equipo dentro de la organización, pues no se trata de un ermitaño
alejado de las imbricaciones propias de la gestión pública, como
desafortunadamente lo conceptúan hoy por hoy la mayoría de los gerentes,
presidentes, representantes legales y demás directivos de los entes públicos.
Para romper este concepto pernicioso, el contador esta en la obligación de
liderar el equipo responsable para planear y realizar un trabajo profesional que
tendrá en cuenta conjuntamente los conocimientos básicos y la experiencia
suficiente con el propósito de abordar la información pertinente contable y
administrativa y así posteriormente formular las estrategias de acción,
conclusiones y recomendaciones atinentes a sus funciones.
Los conocimientos sobre normas, procedimientos contables, principios éticos y
madurez de juicio, son requisitos imprescindibles para el que el Contador
desarrolle con eficacia las funciones propias de la ciencia contable.
La experiencia y habilidad se adquieren con la práctica constante bajo una
retroalimentación adecuada y estudio permanente de los últimos conocimientos
contables, tributarios y presupuéstales.
Antes de continuar con la siguiente norma personal, me permito hacer un alto
para plasmar los resultados de la encuesta que practique a las siguientes
instituciones del nivel municipal de la ciudad de San José de Cúcuta:
corporación concejo, personería, contraloría y hacienda municipal.
35
He creído conveniente enmarcar dicha encuesta dentro de la contextualización
de lo expuesto en las dos normas inmediatamente anterior, en razón a que las
preguntas planteadas pretenden evaluar tanto la capacidad profesional, como
la idoneidad personal del contador en torno a sus aptitudes, al igual que a las
de su equipo de trabajo.
Es de advertir que esta razón guarda estrecha relación con el objetivo principal
del trabajo, por lo que sondea la actuación del Contador Público de cara a los
nuevos retos de éste mecanismo de control; proceso que se debe entender
como un sistema de información, abarcando en lo contable y lo financiero los
hechos cumplidos, los momentos presupuestales, las contingencias y las
relevancias de carácter extracontable que eventualmente podrían afectar la
situación financiera y económica del ente.
Consecuentemente se desprende que el Contador Público debe asumir una
actitud de cumplimiento de la normatividad vigente y propender para que los
directivos, representantes legales, gerentes públicos, le presten la importancia
que se merece la contabilidad pública; ésta es una tarea que debe germinar,
crecer y dar frutos desde el mismo seno de su actividad profesional .
36
Para ello se aplicó la siguiente encuesta (Véase el Anexo A), tabulada de la
siguiente manera:
Tabla 1. ¿Los documentos soportes de la contabilidad expresan claramente
la transacción efectuada?
SI 2
NO 0
ALGUNAS VECES 3
Figura 1. ¿Los documentos soportes de la contabilidad expresan claramente
la transacción efectuada?
Tabla 2. ¿La codificación contable la generan directamente las diferentes
divisiones que elaboran documentos fuentes para contabilidad?
SI 0
NO 5
ALGUNAS VECES 0
¿Los documentos soportes de la contabilidad expresan claramente la transacción efectuada?
2
0
3
SI
NO
ALGUNASVECES
37
Figura 2. ¿La codificación contable la generan directamente las diferentes
divisiones que elaboran documentos fuentes para contabilidad?
Tabla 3. ¿Cuándo se presentan inconsistencias o irregularidades dentro de
las cifras contables, se corrigen dichas irregularidades?
SI 5
NO 0
ALGUNAS VECES 0
Figura 3. ¿Cuándo se presentan inconsistencias o irregularidades dentro de
las cifras contables, se corrigen dichas irregularidades?
¿Cuándo se presentan inconsistencias o irregulariadades dentro de las cifras contables, se
corrigen dichas irregularidades?
5
0
0SI
NO
ALGUNASVECES
¿La codificación contable la generan directamente las diferentes divisiones que
elaboran documentos fuentes para contabilidad?
0%
5%
0% SI
NO
ALGUNASVECES
38
Tabla 4. ¿Se mantienen debidamente legajados o empastados los
documentos y libros de contabilidad?
SI 4
NO 0
ALGUNAS VECES 1
Figura 4. ¿Se mantienen debidamente legajados o empastados los
documentos y libros de contabilidad?
Tabla 5. ¿Los libros auxiliares y mayores se imprimen conforme a la
normatividad exigida?
SI 5
NO 0
ALGUNAS VECES 0
¿Se mantienen debidamente legajados o empastados los documentos y libros de
contabilidad?
4
01
SI
NO
ALGUNASVECES
39
Figura 5. ¿Los libros auxiliares y mayores se imprimen conforme a la
normatividad exigida?
Tabla 6. ¿Se toman las medidas necesarias para proteger la información
contable que se mantiene en medios magnéticos?
SI 0
NO 3
ALGUNAS VECES 2
Figura 6. ¿Se toman las medidas necesarias para proteger la información
contable que se mantiene en medios magnéticos?
¿Los libros auxiliares y mayores se imprimen conforme a la normatividad exigida?
5
0
0 SI
NO
ALGUNASVECES
¿Se toman las medidas necesarias para proteger la información contable que se mantiene en
medios magnéticos?
0
3
2
SI
NO
ALGUNASVECES
40
Tabla 7. ¿Observa usted que el representante legal, presidente o directivos
de la entidad le dan la suficiente importancia a su trabajo contable?
SI 0
NO 3
ALGUNAS VECES 2
Figura 7. ¿Observa usted que el representante legal, presidente o directivos
de la entidad le dan la suficiente importancia a su trabajo contable?
♦ Independencia mental: El Contador Público debe tener una independencia
mental, en todo lo relacionado con su trabajo, con el objetivo de garantizar la
objetividad de su criterio profesional, conclusiones, informes, juicios y
recomendaciones.
Además de objetividad e imparcialidad, el Contador poseerá una actitud
mental independiente, libre de todo perjuicio, tanto de la entidad como de sus
actividades y operaciones.
¿Observa usted que el representante legal, presidente o directivos de la entidad le dan la suficiente importancia a su trabajo contable?
0
3
2
SI
NO
ALGUNASVECES
41
Los Contadores Públicos, no solo deben tener en cuenta su independencia,
sino que sus convicciones y actitudes apunten hacia actuaciones libres de
cuestionamientos que podrían crearse por situaciones confusas en el
desarrollo de sus funciones.
Es esencial distinguir que esta clase de servidores públicos consideraran tres
clases de impedimentos a su independencia: personales, externos y
organizacionales. Si uno o más de estos impedimentos entorpece la
capacidad del Contador para llevar a cabo sus funciones y para certificar con
imparcialidad los informes contables, éste deberá en caso extremo, abstenerse
de realizar tal trabajo contable, o manifestar su impedimento mediante informes
con salvedades.
♦ Diligencia profesional: El contador empleará la debida diligencia y el máximo
interés en el cumplimiento de las normas que regulan la contabilidad pública en
Colombia y todo lo relacionado con su trabajo. Para ello hará uso de sus
conocimientos administrativos, basándose en una planeación, un examen al
desarrollo de su trabajo e informar los resultados y hacer un seguimiento
mediante la retroalimentación de la información.
El cumplimiento de esta norma quedará evidenciado en las resultados que
arrojen los diferentes informes contables, fruto de una adecuada ejecución de
los procesos contables.
42
Esto expresa que la diligencia profesional conlleva a que se emplee
correctamente el criterio para encauzar el objetivo de la contabilidad y para
seleccionar los métodos, técnicas, controles y demás procedimientos contables
que deben ponerse en práctica.
Consecuentemente, el Contador estará atento a las situaciones significativas
que se evidencien en todas las actividades propias de la organización, las
cuales estén causando efectos negativos o positivos en su gestión.
♦ Ética profesional: El Contador se abstendrá de cometer cualquier acto que
pueda afectar negativamente contra su buen nombre o repercutir de alguna
forma en el descrédito personal u organizacional. Entendiendo la función
social y noble que conlleva el ejercicio contable dentro de la gestión pública,
se está obligado a sujetar su conducta pública y privada a los más elevados
preceptos de la moral universal.
La ética profesional persigue, entre otros, los siguientes principios:
♦ Integridad: Es deber del Contador Público mantener inmaculada su integridad
moral en el ejercicio de su actividad laboral, observándose en su personalidad
cualidades tales como: rectitud, probidad, dignidad y honestidad en cualquier
circunstancia.
43
Este principio tiene relación con otras normas de conducta y actuación
profesional, -fundamentales en el Contador Público-, sin que sea necesario
describirlas por ser inherentes a la persona tales como: la moral, la veracidad,
la conciencia, la lealtad y la equidad.
Por su función social, el Contador Público debe desarrollarse dentro de claros
criterios éticos que garanticen el desarrollo de los entes estatales, su
cumplimiento con las normas para el Estado y la sociedad, para lo cual este
profesional debe tener además de conocimientos técnicos y científicos,
virtudes y valores morales, que le acrediten ante su comunidad como persona
digna de confianza.
Honradez, verdad, cumplimiento de los compromisos, ser reconocido como
honesto, son los fundamentos sin los cuales no se puede evolucionar en una
práctica profesional duradera.
El Contador Público Mexicano, Enrique Zamorano, afirma:
“Para que florezca la ética en nuestra profesión, para que no lleven la de ganar la deshonestidad, para que el trabajo y la dignidad de los contadores públicos sean respetados, para que también sean respetadas las exigencias fundamentales de justicia social; para que se desarrolle una auténtica cultura de nuestra vida profesional. Para que todo esto se haga realidad, es necesario un gran esfuerzo , iniciativa, osadía y buena voluntad; guiar
44
desde dentro la mente y el corazón hacia el bien. En efecto, el hombre, la vida profesional y todo lo que hacemos, se forma primero a partir de los valores humanos”5.
♦ Responsabilidad: El Contador Público en el ejercicio de la contabilidad
pública debe responder por todos los actos inherentes al cumplimiento de sus
funciones, tales como: certificaciones que expida sobre hechos contables, el
cumplimiento de las más elevadas normas éticas y morales, su propio
desarrollo profesional y por mantener el debido cuidado en el diligenciamiento
de la preparación de los informes contables.
♦ Confidencialidad: El Contador Público debe considerar la confidencialidad
de la información que maneje en el cumplimiento de sus funciones y no
revelarla a terceros sin la autorización debida y podrá hacerlo solamente, sin
perjuicio del debido proceso, cuando se de una orden de carácter judicial.
Este principio es de suma relevancia, si se considera que una indiscreción en
revelar inoportunamente información contable y financiera puede generar
malos entendidos o llevar a la entidad a situaciones embarazosas de riesgo.
El acceso a información exclusiva de la contabilidad de la entidad, conocida
por el Contador, no debe darse a conocer por ningún motivo, excepto por
5 Separata periódico misión de la Contaduría Pública. Portafolio. Una publicación de la Casa Editorial El Tiempo, Año 7, número 797, 1 de marzo de 2.000.
45
solicitud expresa de las autoridades jurisdiccionales. La confidencialidad
aglutina todos los conceptos que integran la ética.
♦ Relaciones del Contador Público en su trabajo: El Contador Público debe
relacionarse efectivamente con las personas y grupos de interés que integran
la organización y su respectivo entorno, con el fin de conocer y comprender
mejor la entidad y su desempeño frente a las expectativas de los grupos de
interés que lo conforman. De igual manera, el Contador debe compartir sus
experiencias y casos especiales con Contadores de entidades relacionadas,
con el propósito de construir una visión compartida de los sectores económicos
o similares en categorización administrativa, con miras a enriquecer su
experiencia laboral en aquellos aspectos contables que sean convergentes.
Esto permite desarrollar una perspectiva útil en la comprensión de la entidad y
descubrir situaciones en el sistema contable, que de otra forma , no se podrían
detectar.
Las organizaciones modernas deben atender eficientemente las expectativas
de los grupos de interés que la rodean, que permiten que existan y integran su
razón de ser. El contador público debe desarrollar una visión global del
entorno y del rol de la entidad, a través de indagaciones con los funcionarios
de la entidad, al igual que con terceros relacionados que afecten la vida
organizacional del ente.
46
♦ Compromiso: El Contador Público debe identificarse con el cumplimiento de
la visión, misión objetivos y metas institucionales de la entidad para la cual
labora.
Este precepto indica que el Contador Público debe desde la vinculación con la
entidad, mantener una relación de identificación con los propósitos
institucionales, asumiendo con responsabilidad y profesionalismo las funciones
que le sean asignadas. Su actuación apunta a encaminarse hacia un
crecimiento constante personal y desde luego de la misma entidad.
♦ Capacidad de observación: El Contador Público ha de poseer la capacidad
de observar a la organización, desde una perspectiva general de comprensión
de todo y sus diferentes relaciones con el entorno que le rodea.
Hoy en día, las entidades estatales no son organismos acartonados, debido a
que ya se presentan ante la realidad como organismos complejos y con vida
propia, en donde las personas interactúan con un propósito común. La
observación no debe ser fragmentada, o de ser así, impediría ver su
funcionamiento en forma articulada y desconocería las relaciones existentes
entre los diferentes componentes que la conforman. Se hace imperativo que
en una primera fase la atención del Contador Público se enfoque en el
entendimiento de todo, y ya en la segunda se retroalimente este proceso con
una observación pormenorizada de la entidad.
47
En este contexto, brota el concepto de organización recursiva que forma parte
de una organización superior y contiene suborganizaciones que la integran.
Esto se sustenta en el concepto de sistema, recalcando que la contabilidad
pública debe ser integral para toda la organización y no una “isla de meros
números con debes y haberes”.
48
3. CONCLUSIONES
Como una tarea necesaria e importantísima, el Estado Colombiano ha asumido el
reto de establecer reglas y procesos en cuanto a la información que debe revelar
el gobierno nacional, cuantificando los objetivos y la definición de sus elementos
que permita evaluar la responsabilidad en el manejo eficiente de los recursos
físicos, financieros e intangibles frente al crecimiento de la población, con la
exigente necesidad de elevar los niveles de vida de sus habitantes.
La contabilidad pública tiene la imperiosa necesidad de cuantificar magnitudes de
producción, el trabajo generado, el valor agregado y la distribución de riqueza,
medidos a través del comportamiento de los factores o insumos y el producto
obtenido, que representan aspectos de especial interés para la comunidad y sus
autoridades regionales, sectoriales y nacionales. De ahí que sea tan importante
la determinación de los flujos de producción e ingresos, como los costos y gastos
asumidos, en la información de la actividad pública, más que el excedente o
beneficio determinado en si mismo.
La información contable sobre la actividad del ente público, enfocada con visión
económica, debe permitir la determinación del origen y aplicación de los ingresos y
los gastos de los entes públicos, para: i) la determinación del ahorro generado
disponible para la inversión pública, ii) el valor agregado, iii) la aplicación de
49
recursos de inversión social, iv) el grado de productividad global y v) la
contribución a otros sectores de producción y a las familias, más que la ganancia
neta, aspectos que deben integrar el contexto teórico de la contabilidad pública.
En consecuencia, puede advertirse como la contabilidad pública exige el
desarrollo de un espacio teórico especial, que implica un marco conceptual propio,
con identidad propia, objetivos propios e información propia que facilite la
aproximación de los resultados del ente, en cuanto a su grado de aporte social y
económico a la comunidad.
El uso de la información que genera la contabilidad pública, debe cumplir con la
función de aplicar un indicador de gestión para el administrador público. El
sistema de contabilidad pública debe proporcionar reportes de desempeños en
que los resultados reales de las decisiones y actividades se comparan contra los
planes previamente determinados. Al identificar las diferencias entre los
resultados reales y los planes, tales reportes de desempeño puede mostrarle a los
administradores qué tan bien están haciendo las cosas y facilitar el nuevo curso de
las acciones futuras. Además, los resultados reales ayudan a contestar
preguntas relativas a los indicadores de tipo financiero, que están primordialmente
ocupados en reportar los resultados de las actividades de un ente público a los
organismos de control y usuarios externos.
Por otra parte, la información relativa a la solución de problemas de la
administración pública, se puede utilizar en la planeación a largo plazo y para la
50
toma de decisiones especiales no recurrentes, como si se deben seguir con la
ejecución de ciertos gastos administrativos inoperantes o fortalecer la consecución
de ingresos de fuentes propias, transferencias o recursos del crédito. Estas
decisiones requieren, indudablemente, de la opinión de una especialista en
materia contable pública, como lo es el Contador. Vale la pena recordar, que la
contabilidad pública cumple su objetivo, si conduce a correctivos administrativos y
mejores decisiones hacia futuro.
Destaquemos la responsabilidad del Contador Público como actor dentro de la
Contabilidad Pública; pues es quien se encarga de llevar el orden contable del
Estado; en la administración pública su labor es una pieza clave para luchar
contra la corrupción. Una contabilidad llevada con responsabilidad garantiza
mayor trasparencia en los procesos de contratación, posibilita conocer costos
reales en la ejecución de obras o contratación de servicios, facilita el control en la
entrega de anticipos a través de soportes contables y hace factible la vigilancia de
los costos de interventorías.
Mantener el desorden contable incentiva la evasión de impuestos y el desvío de
recursos estatales tornándose en un caldo de cultivo para la corrupción. De hecho,
los informes contables constituyen una herramienta fundamental para los
Gerentes de la Sociedad, es decir, los alcaldes, gobernadores, directores,
representantes legales y hasta el propio Presidente de la República, a quienes se
les debe entregar cifras confiables.
51
El trabajo arduo que adelanta la Contabilidad Pública, esta contribuyendo al
desarrollo en la investigación de la ciencia contable, porque hay que interpretar la
realidad social y económica del país para poder emitir normatividad.
El Contador Público tiene la responsabilidad de cumplir con las funciones que su
cargo exige y además, expresar mediante sus actuaciones la honestidad, la
credibilidad y la fe pública. Guiado por la ética debe mantener una participación
activa en la comunidad, desarrollando una profesión dinámica, abierta y dispuesta
al cambio, y dirigir sus esfuerzos para que su actuación fortalezca los valores
éticos y morales que exige su profesión.
El Contador Público, de todos es sabido que es un agente moral al estar investido
de funciones públicas, que al ser ejercidas de manera permanente en organismos
del Estado, contribuyen a satisfacer necesidades sociales.
Este desempeño implica aspectos vocacionales, dominio de técnicas, desarrollo
de conocimientos y formación de actitudes, todos ellos en función de la confianza
que se le ha depositado y su facultad de dar fe pública sobre actos de terceros.
De otra parte, la Contaduría General de la Nación a lo largo de estos cinco años
de presencia en el escenario nacional, ha concretado su propósito, hasta el punto
que hoy, los organismos internos y externos de vigilancia sobre los entes oficiales
emplean la contabilidad pública como una de sus principales fuentes de
información.
52
La visión que inspira estas acciones es la de concebir como posible y necesario un
comportamiento indiscutiblemente ético por parte de quienes tienen a su cargo la
administración del patrimonio público, y en especial de los profesionales
contables, dada su condición de garantes últimos de una información financiera,
económica y social que refleja el curso que se le imprime a las instituciones
gubernamentales.
La interpretación de los principios consagrados en el artículo 209 de la
Constitución Política, que fueron expuestos en el capítulo 2 de este ensayo, llevan
a concluir con precisión que los administradores y los encargados de la
contabilidad pública, son los responsables directos de que las entidades bajo su
cargo desarrollen adecuadamente las normas de carácter contable ligadas con las
adaptadas para el control interno, estando de acuerdo con los preceptos
constitucionales y con las leyes que así lo dispongan.
El cumplimiento de la normatividad que regula la contabilidad pública, junto con la
implantación de reglas de control interno implica no solo hacer conciencia de la
necesidad de garantizar la transparencia de la gestión pública, sino de actuar con
idoneidad, mediante una capacitación constante que permita a los responsables
de tal cumplimiento e implantación contar con una herramienta imprescindible en
el desarrollo de su labor.
La actividad contable esta inmersa dentro del desarrollo de la gestión pública, y
esta última se sustenta dentro del marco democrático y participativo de la actual
53
constitución política. Hoy por hoy, se tiene la inmensa responsabilidad de seguir
construyendo la democracia participativa, en la cual el servidor público no se limite
solo a cumplir una tarea de tipo técnico-laboral, ya sea en el campo administrativo
o contable, su deber es permitir la apertura de espacios dentro de la vida
municipal, para que dentro de dicha democracia participativa quepa
perfectamente el ciudadano, tanto en su actuar político como en el conocimiento
de la información financiera.
Este ciudadano como persona humana es el elemento primario dentro de la
comunidad y esta dotado de un conjunto más completo de derechos, lo cual incide
en una mayor transferencia de poderes al ciudadano frente al estado y frente a
sus gobernantes. Es así que a la luz de la Constitución Política actual se han
abiertos amplios espacios de movilidad política y reconocido suficientes derechos
a los ciudadanos. El servidor público, relacionado directamente con la parte
contable, está en un punto importantísimo de ese gran escenario: garantizar y
hacer cumplir esa constitucionalidad; con el fin de satisfacer a la comunidad,
construcción de una convivencia armónica, construcción de justicia y consecución
de paz duradera, que con tanto anhelo reclama Colombia. Es la hora de actuar
con conciencia y honestidad, cada uno desde sus funciones públicas, para fortuna
de nuestra patria. Si lo hacemos al contrario no sea que la historia nos lo repugne
y nos lo reclamen con anarquía y rebeldía nuestras generaciones postreras.
54
4. RECOMENDACIONES
Se recomienda que dentro de la estructura de los entes públicos se le dé al área
contable una ubicación que le permita tomar parte activa en el proceso de la toma
de decisiones, ya sea directa o indirectamente. Esto si se tiene en cuenta que la
contabilidad es herramienta fundamental para evaluar no sólo los hechos
económicos y sociales-históricos, sino que permita planear y proyectar las
acciones futuras en cuanto al manejo y tratamiento que debe darse a los recursos
estatales.
Uno de los inconvenientes que surge en la presentación de la información
contable al interior de los entes públicos, radica principalmente en que las distintas
dependencias que intervienen directa o indirectamente en el proceso contable,
actúan en forma independiente preparando y suministrando información aleatoria y
poco coherente, que dificulta el análisis y seguimiento de las operaciones. Con
una debida reestructuración, debe buscarse la integración del área de
Contabilidad, con los procesos adelantados en dependencias tales como
Presupuesto, Almacén, Tesorería, Personal, Producción y otras áreas que tengan
relación directa con el suministro y generación de información.
55
Se debe garantizar que el personal destacado en el área contable reúna las
calidades que el ejercicio de sus funciones requiere, como son los conocimientos
profesionales, técnicos y prácticos.
Lo anterior conlleva a que la administración pública, para asegurar el compromiso
de sus funcionarios en esta área, adopte políticas y programas de manejo de
recursos humanos que contemplen:
♦ Atracción: Establecer estrategias para hacer atractivo a la entidad en el
mercado laboral calificado, garantizándose así la vinculación a la organización
de profesionales excelentes y funcionarios idóneos.
♦ Retención: La entidad facilitará el logro de la satisfacción laboral del Contador
Público y demás funcionarios calificados, y en consecuencia su permanencia
en la institución por medio de políticas salariales competitivas, de
oportunidades de crecimiento profesional, de bienestar social y de adecuados
recursos tecnológicos y físicos.
♦ Motivación: A través de la consecución de un equilibrio armónico de las
condiciones físicas, ambientales, personales y culturales necesarias, se
propenderá dar motivación al Contador Público y demás funcionarios del área
contable, en el desempeño de su funciones asignadas y en el cumplimiento de
sus responsabilidades. El profesional de la Contaduría Pública debe estar muy
56
bien preparado en la normatividad jurídica, el régimen laboral, el tributario, el
comercial y obviamente en las normas de contabilidad, no quedarse
meramente en la rendición de informes, en la entrega de unos estados
financieros. No debe ser estático, frío, debe llegar hacia la parte analítica,
hacia las recomendaciones, a hacer un papel mucho más proactivo, una
función mucho más directa de apoyo a la gerencia, de liderazgo.
La actividad contable dentro de los entes públicos debe colocarse como
principalísima responsabilidad de los directivos de la administración, en todos los
niveles y sectores, contribuyendo a elevar la eficiencia en la gestión, lo mismo que
a apoyar el ejercicio de los controles de carácter fiscal e interno.
Como deber primordial los responsables de los entes públicos están en la
obligación de adoptar, sin dilación, los correctivos tendientes a producir
información veraz, confiable y oportuna en materia contable, ya que resulta básica
frente a los objetivos de transparencia y eficacia trazados por cada administración.
Se hace necesario involucrar en estas tareas a los Jefes de Oficinas de Control
Interno de acuerdo a sus competencias en el ámbito contable, al igual que a la
Gerencia Pública.
Se hace imprescindible que la presentación de la información contable por parte
de todos los entes estatales, sea oportuna y confiable para efectos de consolidar
la elaboración del Balance General de la Nación, motivo por el cual, el país entero
espera contar con la valiosa colaboración de los funcionarios públicos
57
responsables de estas actividades, exigiendo a las entidades el cumplimiento de
las disposiciones legales y constitucionales sobre la materia y aplicar las
sanciones del caso por la renuencia de parte de los funcionarios responsables.
El trabajo de la Contabilidad Pública sirve para aportar al país en la búsqueda de
focos de corrupción. Al país se debe mantener informado, partiendo de ese
sentido de pertenencia. Para que exista una verdadera gerencia pública, se
necesita el poder de la información. Una gerencia no puede tomar decisiones, si
no tiene cifras. Revelar las cifras es mostrar lo que esta ocurriendo. De esa
manera los funcionarios públicos tendrán que responderle a los ciudadanos y no a
los caciques políticos. La verdadera revolución del tercer mileno es tener acceso
a las cifras.
Existiendo contabilidad pública, se combate el caos, el desorden, el desgreño
administrativo. Los funcionarios públicos deben apostar a que el país tenga sus
cifras en orden, es tarea de todos; tan es así que los gobiernos que muestran más
altos desarrollos son los que tienen sistemas de información avanzados y manejos
gerenciales. La relación es: información con buena gerencia y contabilidad con
anticorrupción.
58
BIBLIOGRAFÍA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. Decimotercera Edición. Santafé de Bogotá. Editorial Temis S.A., 1998. 299 p. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Plan General de la Contabilidad Pública. Santafé de Bogotá. Imprenta Nacional de Colombia, 1997. 619 p. --------. Doctrina Contable Pública . Santafé de Bogotá. Imprenta Nacional de Colombia, 1997. 403 p --------. Doctrina Contable Pública . Santafé de Bogotá. Imprenta Nacional de Colombia, 1998. 305 p. HERNÁNDEZ MEJIA, Enrique y MOLINA MALAVER Mireya. El Proceso de Investigación. Santafé de Bogotá. Documento preliminar. ESAP, 1998. 91 p. HORNGREN, SUNDEM Y SELTO. Biblioteca de Contabilidad Administrativa. Serie Gran Biblioteca Empresarial. Tomo I. México. Editorial Printice-Hall Hispanoamericana S.A., 1996. págs. 3 – 5 MELÉNDEZ, Aquiles. Ética Profesional. México. Editorial Herrero Hermanos, Sucs., S.A., 1992. 281 p. MOLINA MALAVER, Mireya. El Ensayo. Santafé de Bogotá. Versión preliminar. ESAP, 1999. 36 p. Régimen de Contabilidad para Entidades Públicas. Legis Editores S. A. Primera Edición año 2000. 619 p. Separata del portafolio periódico El Tiempo, 16 p.
59
VASQUEZ, Ricardo. Marco Conceptual de la Contabilidad Pública. Santafé de Bogotá. Editorial Temis, 1995. 206 p.
60
ANEXOS
61
Anexo A. Formato de Encuesta
62
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTACION PUBLICA. ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA.
ENCUESTA ACERCA DE REFLEXIONES SOBRE CONTABILIDAD PUBLICA
EN COLOMBIA
FECHA: San José de Cúcuta,_______________________________________. DEPENDENCIA:___________________________________________________. FUNCIONARIO ENCUESTADO: ______________________________________ 1. ¿ LOS DOCUMENTOS SOPORTES DE LA CONTABILIDAD EXPRESAN
CLARAMENTE LA TRANSACCIÓN EFECTUADA?.
SI:____ NO:____ ALGUNAS VECES:____.
OBSERVACIONES:______________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. ¿ LA CODIFICACIÓN CONTABLE LA GENERAN DIRECTAMENTE LAS
DIFERENTES DIVISIONES QUE ELABORAN DOCUMENTOS FUENTES PARA CONTABILIDAD?.
SI:____ NO:____ ALGUNAS VECES:____.
OBSERVACIONES:______________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
3. ¿ CUANDO SE PRESENTAN INCONSISTENCIAS O IRREGULARIDADES
DENTRO DE LAS CIFRAS CONTABLES, SE CORRIGEN DICHAS IRREGULARIDADES?.
SI:____ NO:____ ALGUNAS VECES:____.
63
OBSERVACIONES:______________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
4. ¿ SE MANTIENEN DEBIDAMENTE LEGAJADOS O EMPASTADOS LOS
DOCUMENTOS Y LIBROS DE CONTABILIDAD?.
SI:____ NO:____ ALGUNAS VECES:____.
OBSERVACIONES:_______________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
5. ¿ LOS LIBROS AUXILIARES Y MAYORES SE IMPRIMEN CONFORME A LA
NORMATIVIDAD EXIGIDA?.
SI:____ NO:____ ALGUNAS VECES:____.
OBSERVACIONES:_______________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
6. ¿ SE TOMAN LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA PROTEGER LA
INFORMACIÓN CONTABLE QUE SE MANTIENE EN MEDIOS MAGNÉTICOS?
SI:____ NO:_____ ALGUNAS VECES:_____.
OBSERVACIONES:_______________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
7. ¿ OBSERVA USTED QUE EL REPRESENTANTE LEGAL, PRESIDENTE, O
DIRECTIVOS DE LA ENTIDAD LE DAN LA SUFICIENTE IMPORTANCIA A SU TRABAJO CONTABLE?.
SI:____ NO:____ ALGUNAS VECES:____.
64
OBSERVACIONES:_______________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Gracias.
65
Anexo B. Observación Directa
66
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTACION PUBLICA. ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA.
ENTREVISTA A CERCA DE REFLEXIONES SOBRE CONTABILIDAD PUBLICA
EN COLOMBIA
FECHA: San José de Cúcuta_________________________________________. DEPENDENCIA:____________________________________________________. FUNCIONARIO ENTREVISTADO:_____________________________________. 1. ¿QUÉ IMPORTANCIA LE MERECE A USTED LA CONTABILIDAD PÚBLICA
COMO HERRAMIENTA PARA LA TOMA DE DECISIONES GERENCIALES DENTRO DE LA ENTIDAD?.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
2. ¿ CONSIDERA QUE LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PERMITE UN DESEMPEÑO EFICAZ Y EFICIENTE EN SU LABOR DE LA CONTABILIDAD PUBLICA ?.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________.
67
3. ¿LOS INFORMES QUE SE DEBEN ENVIAR A LOS ORGANISMOS DE CONTROL Y A LOS DE CONSOLIDACIÓN, SE PRESENTAN OPORTUNAMENTE, DENTRO DE LAS FECHAS EXIGIDAS PARA ELLO?.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
4. ¿ CONSIDERA USTED QUE EL RECURSO HUMANO PRESENTA EL
PERFIL PROFESIONAL INDICADO PARA DESEMPEÑARSE DENTRO DE LAS FUNCIONES DE LA CONTABILIDAD PUBLICA DE LA ENTIDAD?.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________.
5. CAPACITACIÓN: ♦ ¿LA ENTIDAD BRINDA CAPACITACION REGULAR, OPORTUNA Y
ACTUALIZADA A LOS FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA?.
♦ ¿ QUE TIPO DE CAPACITACIÓN?.
_______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________.
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6. ACTUALIZACIÓN DE LAS NORMAS. ♦ ¿ LA ENTIDAD SE PREOCUPA POR MANTENER ACTUALIZADA LA
NORMATIVIDAD RELACIONADA CON LA CONTABILIDAD PÚBLICA?.
_______________________________________________________________.
♦ ¿ QUÉ TIPO DE MATERIAL RECOPILA O ADQUIERE PARA LA
ACTUALIZACIÓN?.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
7. ¿ QUÉ RELACIONES MANTIENEN LAS DEMAS DIVISIONES DE LA
ENTIDAD CON LA OFICINA O DIVISIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA, TALES COMO:
♦ PRESIDENCIA O DIRECCIÓN EJECUTIVA:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________.
♦ CONTROL INTERNO:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________.
♦ TESORERIA:
_______________________________________________________________
69
♦ PRESUPUESTO: _______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________.
♦ JEFATURA DE PERSONAL:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________.
Gracias.