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Año XIII núm. 51 julio-diciembre 2014

Redes políticas mexiquenses. Evaluación del gabinete

de Eruviel ÁvilaJuan Carlos Villarreal Martínez*

Resumen

En el gabinete del gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila Villegas, han desfilado 40 actores políticos distintos a casi la mitad de su administración, la cual se perfila a ser la que ha tenido más secretarios en la historia de la entidad. Por ello, en el presente estudio se busca identificar la influencia del perfil profesional de estos actores y de sus redes políticas para su designación como parte del gabinete. Con este fin, se recabó infor-mación curricular de los actores políticos que han sido secretarios y se efectuó un análisis estadístico de ésta; por otro lado, se realizó un sociograma que permite identificar las relaciones y las redes de los mismos.

Palabras clave: redes políticas, gabinete legal, gabinete ampliado, Eruviel Ávila, Peña Nieto.

pp. 9-68

Artículo recibido el 24 de junio de 2014 y aceptado para su publicación el 8 de agosto de 2014. La dictami-nación de este trabajo fue realizada por evaluadores externos al Instituto Electoral del Estado de México.

* Es licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) y maestro en Derecho Electoral por la Universidad de Xalapa (UX). Fungió como consejero electoral del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) de 2009 a septiembre de 2014. Correo electrónico: [email protected]

10 Juan Carlos Villarreal Martínez

ISSN 1665-0921

Abstract

Forty different politicians have integrated governor Eruviel Avila’s cabinet in the first half of his administration, being itself the period with more secreta-ries in the whole history of the State of Mexico. For that reason, this analy-sis seeks to identify the influence that these politicians’ professional profiles have, along with its political networks, in their designation as part of the cabinet. In order to achieve that end, curricular information of all these po-litical actors was gathered and statistically analyzed; as a result, a sociogram that identifies their political relationships and networks was built.

Keywords: political networks, legal cabinet, expanded cabinet, Eruviel Ávila, Peña Nieto.

A casi tres años de gobierno de Eruviel Ávila Villegas en el Estado de México, su gestión se perfila como aquella que tendrá el mayor número de secretarios de las últimas cinco administraciones. Este rasgo la coloca como un caso excepcional de la composición de la alta burocracia de la entidad mexiquense. En relación con lo anterior, ¿cuáles son las razones de las modificaciones en el primer cuadro de colaboradores del Gobernador?, ¿qué mecanismos o dinámicas al interior de la clase política se ejecutan con los cambios al gabinete? y ¿operan las redes políticas al interior de la clase política en las designaciones de secretarios?

El objetivo de este trabajo es analizar el perfil profesional y las redes políticas de los actores que integran el gabinete del gobierno estatal para conocer si estas dos variables son determinantes para su designación como secretarios del estado.

Para conseguir nuestro objetivo, se realizó un estudio curricular estadís-tico de los perfiles de los integrantes del gabinete y un análisis sociográfico, con el fin de establecer sus vínculos y redes con los diferentes actores polí-ticos de la entidad que intervienen en las designaciones y las sustituciones de los secretarios.

Desde la fundación del Partido Nacional Revolucionario (PNR), el servicio público mexiquense sólo ha conocido una clase política, lo que le ha permitido formar una burocracia especialmente sofisticada. Ésta cons-

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tituye, más que una organización administrativa, una formación política creada y educada para mantener el poder. Su principal atributo no está en la eficiencia administrativa, sino en la unidad política.

La hipótesis del presente trabajo es que la élite burocrática se integra básicamente por la confluencia de la libre designación del gobernador en turno y su coordinación, colaboración o negociación con otros líderes de la entidad para integrar los gabinetes legal y ampliado. El objeto de estudio lo constituyen las características, los perfiles y las relaciones que permiten entender por qué y quiénes son seleccionados para formar parte de esa élite burocrática.

En México, el Poder Ejecutivo de las entidades federativas recae en el gobernador. En el Estado de México, éste tiene las atribuciones, funciones y obligaciones que señala la Constitución, tanto la federal como la local. Además, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública del Estado de México, el gobernador Eruviel Ávila Villegas dentro de sus atribuciones puede designar a todos los miembros de su ga-binete y removerlos cuando así lo considere conveniente.

En el presente escrito se realizará una descripción de los perfiles de los actores que actualmente integran los gabinetes legal y ampliado del Gober-nador del Estado de México, así como de quienes han ocupado las secretarías en lo que va del sexenio. Con este fin, se tomarán en cuenta las siguientes categorías: lugar de procedencia, grado de estudio y experiencia profesional dentro del ámbito público, tanto en cargos de elección popular como den-tro de la administración pública y el partido al que pertenecen. Estos tres puntos tratan sobre la preparación académica y la experiencia que tienen cada una de estas personalidades.

El gabinete del gobernador Eruviel Ávila Villegas

Antes de entrar en materia de análisis respecto a los tres ejes sobre los cuales versa la evaluación del gabinete, resulta necesario señalar cuántas y cuáles son las secretarías que componen la administración pública del Estado de Mé-xico, así como también mencionar los nombres de las personas que ocupan u ocuparon la titularidad de dichas secretarías.


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Las dependencias que se consideran en el documento son las que co-rresponden a los gabinetes legal y ampliado.1 Este estudio toma en cuenta las 17 secretarías y la procuraduría, es decir, las 18 instancias que conforman el gabinete legal del gobierno estatal. Además, se incluyen cuatro entidades más, que conforman el gabinete ampliado (véase tabla 1).

1 De acuerdo con el Reglamento de los Gabinetes del Poder Ejecutivo del Estado de México (2013), “el Gabinete Legal se integra por los titulares de las dependencias previstas en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México y por el Procurador General de Justicia del Estado de México”, mientras que “el Gabinete Ampliado se integra por los servidores públicos señalados en el artículo anterior y por el Coordinador General de Comunicación Social, el Secretario Técnico del Gabinete, el Secretario Particular del Gobernador del Estado y el Director General del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia”.

Tabla 1. Conformación de los gabineteslegal y ampliado

Núm.

Gabinete legal

Dependencia

Procuraduría General de Justicia (PGJ)

Secretaría de Agua y Obra Pública (SAOP)

Secretaría de Comunicaciones (Secom)

Secretaría de Desarrollo Agropecuario (Sedagro)

Secretaría de Desarrollo Económico (Sedeco)

Secretaría de Desarrollo Metropolitano (Sedemet)

Secretaría de Desarrollo Social (Sedesem)

Secretaría de Desarrollo Urbano

Secretaría de Educación (Segem)

Secretaría de Finanzas

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Núm.

Núm.

Gabinete legal

Gabinete ampliado

Dependencia

Dependencia

Secretaría de la Contraloría (Secogem)

Secretaría del Medio Ambiente

Secretaría de Salud

Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC)

Secretaría de Transporte

Secretaría de Turismo

Secretaría del Trabajo

Secretaría General de Gobierno (SGG)

Secretaría Técnica del Gabinete (STG)

Secretaría Particular

Coordinación General de Comunicación Social

Dirección General del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

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Fuente: Reglamento de los Gabinetes del Poder Ejecutivo del Estado de México (2013).

El artículo 9 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Es-tado de México (Loapem) prevé que el gobernador puede nombrar y re-mover libremente a los funcionarios y empleados del Poder Ejecutivo cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Cons-


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titución o en las leyes del estado. Así, con la anuencia del Ejecutivo estatal, se han suscitado 22 modificaciones o cambios de titular en lo que va de la administración del gobernador Eruviel Ávila hasta julio de 2014, es decir, prácticamente la mitad de su periodo constitucional.

A lo largo de estos tres años de gobierno, las numerosas modificaciones a su gabinete se deben a diversos factores y coyunturas que han requerido movimientos políticos dentro de la élite burocrática del Estado de Méxi-co. Al momento han sucedido modificaciones de titulares en 15 de las 22 dependencias; por consiguiente, ha habido cambios en 68% del gabinete ampliado de Eruviel Ávila. Asimismo, en siete secretarías (32%) ha habido dos sustituciones (lo equivalente a tres secretarios en cada una), mientras que en ocho (36%) sólo ha ocurrido una (es decir, han tenido dos titulares).

Lo anterior refleja que ha habido cambios del actor político dirigente en dos terceras partes del gabinete de Ávila Villegas y que una tercera par-te ha tenido, prácticamente, un titular distinto por cada año de gobierno (véase tabla 2).

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Lo expuesto se podría interpretar de distintas formas, ya que los cam-bios a menudo son manifestaciones de detección de fallas o correcciones, o mejoras en el proceso de ejecución de las políticas públicas de la admi-nistración; sin embargo, hay que tener en cuenta que en la administración pública las acciones y las decisiones políticas están irrestrictamente vincu-ladas, por lo que en muchos casos los cambios en los gabinetes también son manifestaciones de la dinámica del poder en el seno de los grupos políticos al interior del gobierno.

Para identificar las causalidades que han devenido en las distintas mo-dificaciones al gabinete, se han detectado distintas razones por las que sus miembros han sido relevados del cargo, las cuales, para su análisis, se agru-pan en las siguientes:

a) Candidatura a cargo de elección popular.b) Invitación al gobierno federal.c) Movimiento a otro cargo del gobierno estatal o del partido.d) Movimiento dentro del gabinete (enroque de secretarías).e) Remoción (motivos personales/sin dato).

Sustituciones en el gabinete en 2012

Las primeras modificaciones que sufrió el gabinete de Eruviel Ávila fueron posteriores a la elección presidencial de 2012, en la que resultó triunfador Enrique Peña Nieto, quien se apoyó de cuadros políticos del Estado de Mé-xico que estaban insertos en la administración mexiquense al momento de configurar su equipo de colaboradores. En total, hubo nueve cambios en 2012.

Como parte de estos cambios, tres secretarios fueron rotados al interior del gabinete. Carlos Alberto Cadena Ortiz de Montellano y Cruz Juvenal Roa Sánchez fueron reubicados como nuevos titulares de las secretarías del Trabajo y del Medio Ambiente en una especie de enroque, ya que ambos se sustituyeron mutuamente. Un caso similar fue el de Erasto Martínez Rojas, quien pasó de la Secretaría Particular a ser secretario de Finanzas. Ernesto Millán Juárez quedó como nuevo secretario particular. Ninguno de los tres personajes que ya pertenecían al gabinete quedó fuera del mismo.

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Por otra parte, cuatro de los secretarios que dejaron su cargo dentro del gabinete estatal posteriormente formaron parte de la administración pú-blica federal: Alfredo Castillo Cervantes, quien actualmente es el titular de la Comisión para la Seguridad y el Desarrollo Integral de Michoacán (aunque primero se integró a la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la Repú-blica [PGR], para luego ser brevemente titular de la Procuraduría Federal del Consumidor [Profeco]); Raúl Murrieta Cummings, quien era secretario de Finanzas, es ahora subsecretario de Infraestructura en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT); Gabriel Jaime O’Shea Cuevas, ex secretario de Salud mexiquense, fue a la administración federal como co-misionado nacional de Protección Social en Salud; y, por último, Ernesto Nemer Álvarez, quien fuera secretario general de Gobierno, es ahora sub-secretario de Desarrollo Social y Humano en la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).

Otros dos casos de separación del cargo en el gabinete de Eruviel Ávila en 2012 se debieron también a la coyuntura electoral; uno para ha-cer labores partidistas y otra por abanderar una candidatura para un cargo de elección popular. Jaime Barrera Velázquez abandonó la Secretaría de Transporte para detentar tareas partidistas en la entidad (primero como secretario técnico del Consejo Político Estatal del Partido Revoluciona-rio Institucional [PRI] y luego como secretario de organización). Asimis-mo, Laura Barrera Fortoul dejó su cargo como secretaria de Turismo para competir por una diputación federal, elección en la que resultó ganadora y por la que actualmente es diputada.

Sustituciones en el gabinete en 2013

Para 2013 se suscitaron otra serie de cambios. En total fueron cinco, en las secretarías de Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Metropolitano, Segu-ridad Ciudadana y, nuevamente, del Trabajo, además de la Dirección Ge-neral del DIF. En esta ocasión los cinco personajes que fueron sustituidos quedaron fuera del gabinete, es decir, no hubo enroques como en el año anterior. De esta ola de sustituciones, tres exsecretarios se sumaron a las


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filas del gobierno federal: Salvador Neme Sastre, de quien trascendió que se integraría a la Comisión Nacional de Seguridad (CNS);2 Heriberto Enrique Ortega Ramírez fue asignado como delegado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagar-pa) en el Estado de México, y Fernando Alberto García Cuevas, quien se convirtió en delegado de la Secretaría de Desarrollo Social en el Estado de México. Sobre los otros dos exsecretarios, Lucila Isabel Orive Gutié-rrez asumió otro cargo dentro de la administración pública al convertirse en directora del Sistema de Radio y Televisión Mexiquense, mientras que Carlos Cadena Ortiz de Montellano salió del servicio público y se desco-nocen sus actividades actuales.

Sustituciones en el gabinete en 2014 (hasta junio)

En 2014, entre marzo y junio, se llevaron a cabo ocho sustituciones en el gabinete de Eruviel Ávila Villegas, mismas que suscitaron una serie de comentarios y suspicacias en el ámbito periodístico, los cuales se centraban en la versión que varios medios difundían sobre la imposición de las deci-siones del presidente Peña Nieto en el Estado de México o en una posi-ble renuncia del gobernador Eruviel Ávila para incorporarse al equipo de Peña;3 otros medios criticaban el desempeño del Gobernador en asuntos de seguridad pública4 o acentuaban el perfil social de los nuevos secretarios y su experiencia en el manejo de programas sociales en virtud de los comicios de 2015.5

Por lo reciente de las sustituciones hechas en este año, existe poca infor-mación respecto al destino de la mayoría de los actores políticos que fueron reemplazados. Uno de ellos, Isidro Pastor Medrano, sólo experimentó un movimiento dentro del mismo gabinete, ya que dejó su cargo en la Secre-

2 Se consideró que sería jefe de la Gendarmería Nacional, así lo mencionan algunas notas periodísticas (Milenio, 2014; Aguirre, 2014).

3 Sobre la posible renuncia de Eruviel y la supremacía de Peña, véanse Vergara, 2014; Camacho, 2013; Sin embargo, 2014; Montaño, 2014, y Santiago, 2014.

4 Acerca de las críticas a la seguridad en el Estado de México, consúltense Vergara, 2014, y Camacho, 2013.5 Sobre el perfil social de los nuevos secretarios, véanse Plana Mayor, 2014, y Santiago, 2014.

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6 Consúltense Contreras, 2014; Plana Mayor, 2014, y Santiago, 2014.

taría de Desarrollo Metropolitano para ser el nuevo titular de la Secretaría de Transporte. Otro de los integrantes del gabinete de quien se ha men-cionado su posible destino es Caritina Sáenz Vargas, quien sería invitada al Servicio Exterior Mexicano. De los otros secretarios se desconocen las encomiendas que tendrán después de su renuncia, aunque cabe mencionar que algunos medios mencionan6 que al menos Miguel Ángel Contreras Nieto, Efrén Rojas y Elizabeth Vilchis podrían incorporarse al gobierno federal.

Con lo anterior, podemos afirmar que la principal causa de relevo en el gabinete de Eruviel Ávila de 2011 a 2014 han sido las invitaciones a los secretarios para formar parte del gobierno federal (36%), seguida de las remociones sin justificación política formal, es decir, motivos personales (32%); mientras que los enroques o movimientos intragabinete tendrían el tercer puesto (18%) (véase tabla 3). Sin embargo, no se puede negar que el principal motor de los movimientos en el gabinete es de tipo político al interior de la élite burocrática, por lo que a continuación se revisará la procedencia institucional de los cambios más recientes en éste y, poste-riormente, se evaluarán de manera general algunos aspectos de todos los secretarios que han formado parte, en algún momento, de los gabinetes legal y ampliado de Eruviel Ávila.


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En síntesis, se obtuvo que el total de los secretarios que han sido par-te de los gabinetes legal y ampliado de Eruviel Ávila, desde que tomó protesta en septiembre de 2011 hasta julio de 2014, asciende a 40. Esta cantidad está apenas por debajo de la de Arturo Montiel, que en todo su periodo tuvo 44 secretarios; pero ya superó los 38 secretarios de Enrique Peña como gobernador de la entidad y dejó muy atrás a César Camacho y Emilio Chuayffet, quienes tuvieron 16 y 13 secretarios, respectivamente (Villarreal, 2013a, p. 91).

Las cifras mencionadas evidencian un estado de excepción en la admi-nistración de Ávila Villegas, ya que casi alcanza la cantidad de secretarios que tuvo Montiel en todo su gobierno a poco de cumplir la mitad de su periodo constitucional; además, considerando que se avecinan los años electorales 2015 y 2017, momentos en que la élite política y burocrática goza de mayor dinamismo en su interior, es previsible que, si en efecto concluye los tres años restantes de su administración, el número de modi-

Tabla 3. Causas del relevo en el gabinete

2012 2013 2014 Total %

Candidatura a cargo de elección popular

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* De acuerdo con medios periodísticos no oficiales.

Fuente: elaboración propia.

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ficaciones supere a las realizadas por Arturo Montiel y se posicione como el gobernador con mayor número de sustituciones en su gabinete, es decir, con mayor cantidad de secretarios.

Perfiles de los secretarios. Un breve análisis curricular

Para realizar un análisis curricular de los secretarios del gobernador Ávila Villegas, se han distinguido tres elementos básicos en torno a los cuales se harán la revisión y las comparaciones entre los actores políticos. Roderic Ai Camp (2008), en su libro titulado Las élites del poder político en México,7 des-pués de hacer un estudio cualitativo y cuantitativo llega a la conclusión de que la familia, la carrera, el lugar y los acontecimientos sociales importantes contribuyen a la socialización de la élite del poder en México; no obstante, para muchos de sus integrantes la educación ha influido de manera decisiva en las variaciones entre un grupo y otro.

Se pretende para el análisis del gabinete de Eruviel Ávila utilizar tres categorías, basadas en las que usó Roderic Ai Camp (2008) en su inves-tigación. En primer lugar, se tomó en cuenta como eje de análisis el lugar de procedencia de los secretarios, dada la importancia que éste reviste en el Estado de México en las redes y grupos políticos que se dan al interior del gobierno y del partido en el poder, máxime que el ahora Gobernador es proveniente del Valle de México, particularmente de Ecatepec, hecho que no había ocurrido anteriormente. El segundo eje se refiere al desarrollo académico, el cual permitirá identificar el nivel de estudios de cada uno de estos integrantes, ya que resulta importante conocer el peso que guardan la preparación y la especialización académicas para las designaciones de los secretarios, y no sólo el carácter político de los actores. El último as-pecto a revisar es referente a la experiencia profesional; en éste se toman en consideración los cargos desempeñados en el ámbito público, a niveles tanto federal como local. Esto tiene como objetivo conocer el recorrido y

7 Publicado en inglés en 2002 y en español hasta 2008.


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las responsabilidades previas que han sostenido los secretarios, con el fin de identificar si su perfil es adecuado para el cargo que ostentan. A conti-nuación se hará una revisión de cada uno de los ejes de análisis expuestos.

a) Lugar de procedencia

Luego de realizar la recopilación de la información y el análisis de los datos encontrados sobre el lugar de origen de los servidores públicos que han integrado el gabinete de Eruviel Ávila hasta ahora, se pudieron obtener ha-llazgos reveladores que dejan ver las relaciones que guardan los servidores entre ellos y los lugares en donde se han desenvuelto. Para los 40 secretarios que han desfilado por el gabinete, se hizo una categorización de cinco gru-pos, los cuales se muestran a continuación:

Tabla 4. Distribución de la procedenciade los secretarios

Núm.Procedencia %

Valle de Toluca

Valle de México

Distrito Federal

Otros municipios

Otra entidad

Sin dato

Total

12

8

5

6

4

5

40

30

20

12.5

15

10

12.5

100


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I. Valle de Toluca

Consideramos como originarios del Valle de Toluca a aquellos secretarios que son oriundos de alguno de los 22 municipios que conforman la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT).8 Específicamente, 12 son los secretarios que pertenecen a esta región: Efrén Rojas Dávila, Ernesto Ne-mer Álvarez, Manuel Ortiz García, Ismael Ordóñez Mancilla, Apolinar Mena Vargas, Raymundo Martínez Carbajal, Raúl Vargas Herrera, Elizabeth Vilchis Pérez, Rosalinda Elizabeth Benítez González, Miguel Ángel Contreras Nieto, Eduardo Gasca Pliego y Caritina Sáenz Vargas, quienes representan 30% del total.

En la agrupación de “otros municipios” de la tabla 4, se ubicó a aquellos secretarios originarios de municipios mexiquenses que no pertenecen a nin-guna zona metropolitana. De los seis secretarios identificados en este rubro, cuatro son oriundos de municipios del norte de la entidad: Arturo Osornio Sánchez (Aculco), Isidro Pastor Medrano (Atlacomulco), Heriberto Enri-que Ortega Ramírez ( Jilotepec) y José Manzur Quiroga (Temascalcingo); y dos más de municipios del sur: Isidro Muñoz Rivera (Temascaltepec) y Cruz Juvenal Roa Sánchez (Almoloya de Alquisiras); todos ellos represen-tan 15% del total. A pesar de que estos actores políticos son oriundos de distintos municipios, sus redes políticas o relaciones pueden estar en otros ámbitos, como el académico o el laboral.

II. Valle de México

Como originarios del Valle de México consideramos a aquellos que pro-vienen de algún municipio mexiquense de los que componen la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).9 Con base en lo anterior, los

8 Almoloya de Juárez, Almoloya del Río, Atizapán, Calimaya, Capulhuac, Chapultepec, Lerma, Metepec, Mexicaltzin-go, Ocoyoacac, Otzolotepec, San Antonio la Isla, San Mateo Atenco, Rayón, Temoaya, Tenango del Valle, Texcalya-cac, Tianguistenco, Toluca, Xalatlaco, Xonacatlán y Zinacantepec.

9 Además de las 16 delegaciones del Distrito Federal y un municipio del estado de Hidalgo (Tizayuca), la Zona Metropolitana del Valle de México la integran 59 municipios mexiquenses: Acolman, Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Coacalco de Berriozábal, Cocotitlán, Coyotepec, Cuautitlán,


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secretarios oriundos del Valle de México ascienden a ocho, lo que repre-senta 20% del total; estos actores políticos son Laura Barrera Fortoul (Villa del Carbón), Jaime Barrera Velázquez (Villa del Carbón), Carlos Cadena Ortiz de Montellano (Texcoco), Félix Adrián Fuentes Villalobos (Huix-quilucan), César Nomar Gómez Monje (Naucalpan), José Alfredo Torres Martínez (Ecatepec), Ernesto Millán Juárez (Ecatepec) e Indalecio Ríos Velázquez (Ecatepec). Se destacan los tres últimos, quienes son del mismo municipio que el actual mandatario estatal.

El Distrito Federal es un lugar que también cobra relevancia políti-ca para la entidad por la influencia económica y educativa que ejerce la Ciudad de México sobre todo el país, y particularmente en el Estado de México por su colindancia. La relación histórica entre ambas entidades ha sido importante a la vez que compleja por su separación, por las varias desmembraciones del Estado de México y por la preponderancia que cobró la Ciudad de México como nodo central de las actividades políticas, econó-micas y culturales del país durante los siglos XIX y XX.

Se encontraron cinco secretarios originarios del Distrito Federal, que representan 12.5%: Alfredo Castillo Cervantes, Raúl Murrieta Cummings, Fernando Alberto García Cuevas, Francisco Javier García Bejos y Raúl Domínguez Rex. Si bien el Distrito Federal podría estar en la agrupación de “otra entidad”, merece ser considerado aparte por la relación intrínseca entre ambas entidades y su alta proporción como lugar de procedencia de los secretarios, además de que la cercanía ha permitido que la vida acadé-mica o profesional se desarrolle en la entidad vecina o en ambas.

En el rubro “otra entidad” hay cuatro secretarios que alcanzan 10% del total: Gabriel Jaime O’Shea Cuevas ( Jalisco), Erasto Martínez Rojas (Oa-xaca), Salvador Neme Sastre (Tabasco) y Damián Canales Mena (Hidal-go). La desconcentración de éstos permite considerar que su vínculo con la

Chalco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Ecatepec de Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Huey-poxtla, Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Juchitepec, Melchor Ocampo, Naucalpan de Juárez, Nezahualcóyotl, Nextlalpan, Nicolás Romero, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, La Paz, San Martín de las Pirámides, Tecámac, Temamatla, Temascalapa, Tenango del Aire, Teoloyucan, Teotihuacán, Tepetlaoxtoc, Te-petlixpa, Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcoco, Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitlán, Villa del Carbón, Zumpango, Cuautitlán Izcalli, Valle de Chalco Solidaridad y Tonanitla.

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entidad surgió en un ámbito de socialización distinto a su lugar de origen, pudiendo deberse a sus redes personales, académicas o profesionales.

Por último, se debe mencionar que no se encontraron datos sobre la procedencia de cinco secretarios: Alejandro Germán Hinojosa Velasco, Lucila Isabel Orive Gutiérrez, Rocío Alonso Ríos, Alejandro Jaime Gó-mez Sánchez y Carolina Alanís Moreno. Sin embargo, adelante se hace una revisión de su lugar de estudios profesionales y experiencia laboral, de los cuales se pueden deducir las relaciones que los vincularon con Eruviel Ávila y la burocracia mexiquense.

b) Desarrollo académico

Para el análisis de los gabinetes legal y ampliado del Gobernador del Es-tado de México es necesario tomar en cuenta el perfil académico de cada uno de los integrantes del mismo; para ello se han observado en cada caso las siguientes variables: grado académico y universidad de procedencia. En este rubro la diversidad es más amplia, ya que hay algunos secretarios que tienen estudios en varias disciplinas, otros cuentan con varias licenciaturas o maestrías, y algunos tienen estudios inconclusos. El resumen del grado académico de los secretarios se puede observar en la siguiente tabla.

Tabla 5. Grado académico de los secretarios

Núm.Grado %

Pasante

Licenciatura

Maestría

Doctorado

Total

1

21

15

3

40

2.5

52.5

37.5

7.5

100



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Entre los secretarios que tienen más de una licenciatura destacan Al-fredo Castillo Cervantes (Derecho, Ciencias Políticas y Economía) y José Manzur Quiroga (Contaduría Pública y Derecho). Entre quienes han es-tudiado más de una maestría están Laura Barrera Fortoul y Rocío Alonso Ríos, además del mismo José Manzur Quiroga, aunque no ha concluido la última. En el rubro de estudios inconclusos encontramos a Raúl Vargas Herrera y a Ernesto Millán Juárez, quienes no han terminado sus estudios de maestría, y también a Apolinar Mena, quien es candidato a doctor.

Estos datos muestran que cada vez hay más preocupación por obtener un mayor grado académico entre los servidores públicos estatales, aunque sigue sin ser un requisito sine qua non para acceder al gabinete, ya que 2.5% no tiene título profesional y 52.5% sólo cuenta con la licenciatura, aunque cabe resaltar que otro 45% tiene estudios de posgrado (37.5% maestría y 7.5% doctorado).

Por otro lado, la universidad de procedencia y su condición pública o privada nos permitirán ver el semillero académico del cual provienen los secretarios, ya que, como el mismo Roderic Ai Camp (2008) identificaba, la universidad es uno de los ámbitos de socialización y reclutamiento más importantes de los jóvenes y líderes políticos para la élite en el poder.

Tabla 6. Institución académica delos secretarios (licenciatura)

Núm. Núm. Núm.Instituciónacadémica

Ubicación dela institución Condición% % %

Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM)*

Universidad Nacional Autó-noma de México (UNAM)

Valle de Toluca

Distrito Federal

Pública

Privada

16

6

16

16

27

9

40%

15%

40%

40%

67.5%

22.5%

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Es inobjetable que el semillero más importante del que se nutre de pro-fesionales la alta burocracia mexiquense es la UAEM, en la cual realizaron estudios profesionales 40% de todos los secretarios, dejando en un lejano segundo lugar a la UNAM. Es de destacar el tercer lugar del ITAM, pues, a diferencia de las dos anteriores, su naturaleza es de corte privado y la es-pecialización de sus egresados es económica y tecnológica. Resulta lógico que la administración pública de una entidad se nutra principalmente de su alma mater, es decir, la universidad estatal, pues una de sus funciones es, precisamente, formar a los profesionistas que la entidad necesite. No obstante, cabe resaltar que la UAEM está concentrada principalmente en Toluca, la capital del estado, y, a su vez, en esta región se concentran las ac-tividades académicas y burocráticas de la entidad, por lo que es consecuente que 40% de los secretarios estudiaran en el Valle de Toluca.

El otro nodo académico más importante para el gabinete del Estado de México se halla fuera de sus límites territoriales y se asume como una fuente de referencia obligada respecto a la academia de excelencia en México: el Distrito Federal. En muchos casos, las instituciones de educación superior


* Se contabilizó como de la UAEM a un secretario que realizó su licenciatura en la Universidad del Valle de Toluca (UVT), pues está incorporada a su sistema.



Instituto Tecno-lógico Autóno-mo de México (ITAM)

Universidad Anáhuac

Universidad Au-tónoma Metropo-litana (UAM)

Otras

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Total

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4

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del Distrito Federal son consideradas como las mejores del país; aunado a ello, el vínculo metropolitano entre éste y el Estado de México y la mayor cercanía de los municipios del Valle de México con la Ciudad de México son algunos de los factores que favorecen la concentración de otro 40% de secretarios en universidades del Distrito Federal. En este sentido, los dos nodos académicos más importantes que han nutrido el gabinete de Eruviel Ávila son, por igual, la Ciudad de México y Toluca.

En relación con la condición pública o privada de las instituciones en que estudiaron la licenciatura los secretarios, podemos afirmar que una im-portante mayoría vivió los usufructos de la universidad pública mexicana, ya que 68%, es decir, dos de cada tres, estudió en instituciones públicas, y sólo 23% lo hizo en privadas.

A continuación se hará un análisis sobre los estudios de posgrado de los servidores públicos del gabinete, considerando que 18 de los 40 secretarios han realizado posgrados.

Tabla 7. Institución académica delos secretarios (posgrado)

Nota: Laura Barrera y Rocío Alonso tienen dos posgrados, pero sólo se consideró el primero.Fuente: elaboración propia.




UAEM

UNAM

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Extranjero

Otras

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Total

Distrito Federal

Valle de Toluca

Extranjero

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Total

Pública

Privada

Extranjero

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100%

39%

44%

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El primer dato que se observa es que las cuatro instituciones que apor-tan más licenciados al gabinete son las mismas que le dan posgraduados, aunque en distinto orden de importancia. Si en licenciatura la UAEM era el primer referente, para los posgrados es el segundo, con la formación de 22.2% de los secretarios con posgrado. Llama la atención que la institu-ción que ocupa el primer lugar es la Universidad Anáhuac, con 27.7%; la UNAM queda en tercer sitio, con 16.6%; el ITAM sigue teniendo una aportación importante, con 11.1%. Estas instituciones fueron las mismas en las que la mayor parte de los secretarios estudiaron la licenciatura, lo que permite inferir que muchos de los que realizaron posgrados se decantaron por hacerlos en la misma institución donde llevaron a cabo sus primeros estudios profesionales.

En el rubro de los posgrados, quedó de manifiesto la preeminencia del Distrito Federal, pues 61% realizó ahí sus estudios; sólo 22% los llevó a cabo en Toluca, mientras 11% los realizó en el extranjero. Por otro lado, se observa que, a diferencia de lo que ocurrió en los estudios de licenciatu-ra, quienes realizaron estudios de posgrado optaron en mayor medida por instituciones privadas, las que alcanzaron 44%, mientras que las públicas obtuvieron 39%. Esto puede deberse a las facilidades que presentan las ins-tituciones privadas para realizar posgrados en un formato no escolarizado, lo que permite que se estudie a la vez que se realizan otras actividades laborales y políticas.

c) Experiencia profesional

Para realizar el análisis de la experiencia profesional, se retoma y per-fecciona una metodología de medición diseñada para la evaluación del gabinete de Peña al momento de tomar protesta como presidente de Mé-xico,10 misma que considera la experiencia política y burocrática de los actores políticos en tres dimensiones: cargos de elección popular, cargos

10 La metodología está basada en la que se utilizó en el artículo “¿Habilidad política del Ejecutivo? Un análisis compa-rado del gabinete de Enrique Peña Nieto” (Villarreal, 2013b).


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en la administración pública y cargos en la dirección del partido. Las tres unidades de análisis versan sobre la experiencia en empleos públicos. Se han excluido los puestos que han detentado los actores en el sector priva-do, dado que la finalidad de este documento es explorar su orientación en relación con lo público de sus perfiles.

Con el fin de hacer el trabajo de comparación entre actores, se estable-cieron, grosso modo, criterios y ponderaciones de los diferentes tipos de cargos públicos con la intención de hacer medibles los perfiles de cada actor político. Para establecer la puntuación del perfil, además de la ponderación de los car-gos públicos que han detentado, se decidió incluir una valoración de su grado académico, pues indudablemente esto contribuye a su perfil profesional.

La medición de la experiencia política de un actor está basada en el nú-mero de cargos ocupados y las veces que los ejerció. Para ello, se asignó una puntuación a cada cargo en el sector público, como se aprecia en la tabla 8. Posteriormente, se cuantificó la suma que correspondía a cada actor con base en el tipo de puesto y el número de veces que ejerció antes de ser de-signado integrante del gabinete del Gobernador. Los resultados obtenidos para cada uno de los 40 secretarios se observan en la tabla 9.

33 pp. 9-68


Tabla 8. Ponderación del perfil delos secretarios del gabinete

Cargos de elección popular

Cargos de la administración pública federal o estatal

Cargos de dirección en el partido

Grado académico (0.5 por cada grado)

Gobernador (5)

Diputado federal (3)

Doctorado (1.5)

Secretario de partido a nivel nacional (3)

Titular de orga-nismo federal (3)

Titular de un organismo estatal (1.5)

Diputado local (2)

Maestría (1)

Presidente es-tatal o delegado estatal (2)

Subsecretarías, coordinaciones generales, direc-ciones generales en gob. federal (2)

Subsecretarías, coordinaciones generales, direc-ciones generales en gob. estatal (1)

Presidente municipal (1)

Licenciatura (0.5)

Secretario de partido a nivel local (1)

Otros cargos administrativos a nivel federal o nacional (1)

Otros cargos administrativos a nivel local (0.5)

Senador (4)

Presidente nacional del partido (4)

Secretario del gabinete federal (4)

Secretario del gabinete estatal (2)

Fuente: elaboración propia con base en Villarreal (2013b).


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Cabe mencionar que se dio una puntuación más alta a los cargos na-cionales que a los locales. De esta forma se pudo concretar una puntuación específica para cada uno de los secretarios. Respecto a los cargos en la admi-nistración pública considerados dentro de esta evaluación de la experiencia política, cabe hacer la acotación de que fueron tomados en cuenta por su carácter político, dado que las designaciones en las secretarías u organismos públicos requieren del aval político del presidente o el gobernador que los designa (con excepción de los organismos autónomos, que tienen su propia dinámica), por lo cual sus características no son meramente administrativas, sino también políticas.

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Entre los 10 secretarios con mejor puntuación encontramos tres que fueron nombrados en 2014: Arturo Osornio (17.5), José Manzur (14.5) y Raúl Domínguez Rex (10). Estos tres, junto con Alejandro Gómez Sán-chez (9.5), también incorporado en 2014, son los políticos con más ex-periencia de los integrantes actuales del gabinete del mandatario Eruviel Ávila Villegas. El promedio general de puntuación de experiencia política y administrativa de los 40 secretarios es de 8.1, mientras que el de los 22 secretarios que conforman la planilla actual es de 7.6 puntos.

A su vez, Arturo Osornio es el actor político con mejor calificación, mientras que Jaime Barrera Velázquez es el que, de acuerdo con nuestra metodología, tiene la menor puntuación, con 3.5 puntos.

Se pudo observar que los rubros que generaban mayor puntuación a los actores políticos eran los de la administración pública local (69%), en primer lugar, y los cargos de elección popular (18%), en segundo. El total de cargos detentados por los secretarios considerados para este análisis fue de 149, distribuidos de la siguiente manera:

Tabla 10. Distribución de los cargos anterioresde los secretarios

Cargos deelección popular

Cargos de dirección en el partido Total

Cargos de la administración pública

Federal Local

27 14 9.3%18.1% 103 69.1% 3.3% 1495


Estos datos exhiben que como parte de las características profesionales de los secretarios están, por un lado, hacer carrera burocrática al interior del gobierno del Estado de México y, por otro, la búsqueda por obtener postulaciones para acceder a cargos de elección popular en la entidad. Así mismo, vemos que siete de los 10 actores con mayor puntuación han sido


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secretarios en el Estado de México en más de un periodo de gobierno y 12 han estado en más de una administración, lo que representa 30%.

Redes políticas mexiquenses en el gabinete de Eruviel Ávila

Una vez que se revisaron los currículos y los perfiles profesionales de los secretarios, fue posible establecer sus diferentes vínculos de procedencia, académicos y profesionales. Con la concentración de esta información, se hicieron enlaces entre los secretarios del gabinete de Ávila Villegas y los exgobernadores de la entidad, para luego complementarlos con su región de procedencia y los vínculos de los mismos con su alma mater, además de las instancias gubernamentales distintas al gobierno del Estado de México con las que han estado relacionados hasta la fecha. Se realizó un sociograma que ilustra los vínculos que se identificaron de cada uno de los secretarios (véase figura 1).

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Figura 1. Sociograma de los secretarios de Eruviel Ávila Villegas(vínculos de procedencia, académicos y laborales)


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En este sociograma se destacaron cinco tipos de relaciones: con el go-bernador Eruviel Ávila, con otro exgobernador, de procedencia, con univer-sidades y laboral. El primer tipo de relación establecida se refiere al vínculo lógico entre los secretarios y el nodo central de la red, Eruviel Ávila; el segundo tipo tiene que ver con su relación con exgobernadores, del cual se desprende la generación de otros cuatro nodos: Peña, Montiel, Camacho y Chuayffet, entre los cuales destaca el actual presidente.

El tercer tipo de relación se refiere al lugar de procedencia de los acto-res políticos; se agrupa en tres nodos: Valle de Toluca, Valle de México y Distrito Federal. En un primer momento se identificó la oriundez de los secretarios en el sentido expuesto en el apartado anterior; sin embargo, para poder identificar sus redes políticas, se consideró también su trayectoria política y profesional para establecer su procedencia, no sólo de nacimiento, sino de desarrollo.

Éste fue el caso de Arturo Osornio (Aculco), Isidro Muñoz (Te-mascaltepec), Cruz Juvenal Roa (Almoloya de Alquisiras), Isidro Pastor (Atlacomulco), Heriberto Ortega ( Jilotepec) y José Manzur (Temascal-cingo), además del de los exgobernadores Peña (Atlacomulco) y Montiel (Atlacomulco). Este grupo se consideró como procedente del Valle de To-luca, pues a pesar de que los actores políticos son originarios de municipios del norte o el sur de la entidad, estas regiones han gravitado tradicional y políticamente alrededor de la capital, nunca con relación al Valle de Méxi-co. Así, estos personajes han desarrollado sus principales cargos políticos y administrativos en Toluca.

Para el caso del Valle de México se sumó a Erasto Martínez Rojas, pues sus actividades políticas y administrativas en la entidad se han concentrado en esa zona, específicamente en Ecatepec, aunque es originario del estado de Oaxaca. Caso semejante es el de los secretarios Fernando Cuevas y Raúl Domínguez Rex, quienes a pesar de haber nacido en el Distrito Federal se han desempeñado en la política del Estado de México, el primero en el Valle de Toluca y el segundo en el Valle de México. Por lo anterior, estas personas tienen dos enlaces de procedencia.

El cuarto tipo de relación es con las instituciones de educación superior donde los secretarios cursaron sus estudios profesionales o sus posgrados,

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motivo por el cual algunos actores tienen más de un vínculo. Las institucio-nes que se consideraron para ser establecidas como nodos son la UAEM, la UNAM, el ITAM, la UAM y la Universidad Anáhuac, en virtud de ser las que tenían al menos dos enlaces con los secretarios.

El quinto y último tipo de relación se refiere al vínculo laboral. Es evi-dente que todos comparten la administración pública estatal; sin embargo, se consideraron para el sociograma dos nodos que aglutinaban un im-portante número de enlaces con los secretarios. Éstos fueron el gobierno federal y el ayuntamiento de Ecatepec, mismos que además están vincu-lados con otros dos nodos fundamentales para la comprensión de esta red: Eruviel Ávila y Enrique Peña.

Sin hacer un estudio exhaustivo de redes y grafos (Herrero, 2000) para el presente análisis, sí se retomará la categoría de centralidad,11 así como sus características y medidas. Las medidas de centralidad son indicadores del rol y la posición de los actores de la red, entre las cuales contemplamos las tres básicas: grado nodal de centralidad, que se refiere al “número de lazos relacionados con un nodo”; cercanía, que es la “medida que se basa en la distancia mínima entre nodos”, e intermediación, que indica la “frecuencia con que un nodo aparece en el camino más corto que conecta a otros dos” (Ruiz y Jung, 2013, p. 34).

Con estas categorías se analiza la información obtenida del sociograma en lo correspondiente a las relaciones entre los actores políticos. En primer lugar, observamos que el más alto grado nodal de un actor político puede ser interpretado como la mayor capacidad de influencia sobre sus enlaces. Los actores políticos con grado nodal más alto de centralidad son dos: Eru-viel Ávila, con 40 enlaces (mismo número de secretarios), y Enrique Peña, con nueve enlaces, por lo cual los denominamos como nodos líderes. Sin embargo, cuando se agrupan binomios de nodos líderes con las institucio-

11 “De acuerdo con FREEMAN (1978), la centralidad puede calcularse de acuerdo con diferentes medidas, que dan lugar a diferentes conceptos de centralidad. La forma más simple e intuitiva de medir la centralidad es a través del grado (degree) de los puntos del grafo. Un punto es central si tiene un grado alto, lo que se corresponde con la idea intuitiva de centralidad según la cual un punto es central si está bien conectado con los demás puntos de su entorno” (Herrero, 2000, p. 202).


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nes que lideran, obtenemos que Enrique Peña, gobierno federal, asciende a 15 enlaces, fortaleciendo así su grado nodal de centralidad.

En relación con la cercanía, podemos notar que todos los secretarios mantienen la misma con el gobernador Eruviel, es decir, la distancia de un solo nodo; sin embargo, con Peña y los otros exgobernadores están más lejos. De los 40 secretarios, 15 están a un nodo de Peña, mientras que los otros 25 están a dos o más nodos de distancia. A su vez, tres secretarios están a un nodo de Montiel, dos a uno de Camacho y otro más a un nodo de Chuay-ffet. El resto de los secretarios están a dos o más nodos de distancia de los exgobernadores. En este caso, la cercanía no es el rasgo más destacable; esta característica se refiere a la rapidez con que un nodo puede influir a otros, pero en una red compacta como ésta no es el rasgo principal.

La intermediación está relacionada con la cercanía, ya que los agentes con más enlaces, a su vez, son el camino más cercano a los demás nodos a los que están vinculados; en este sentido, Eruviel Ávila y Enrique Peña Nieto son los nodos intermediarios más importantes.

Ahora, en cuanto a las regiones de procedencia de los secretarios, en-contramos que el Valle de Toluca tiene mayor preeminencia sobre la red que las otras dos regiones contempladas, siendo el nodo regional con mayor grado de centralidad del gabinete de Eruviel Ávila, 22 enlaces por sólo 10 del Valle de México y cinco del Distrito Federal.

En cuanto a la centralidad de las instituciones de educación superior, sobresale la UAEM, con 16 enlaces, encumbrándose como el nodo-uni-versidad más central, por encima de la UNAM, con 8, y de la Anáhuac y el ITAM, con cinco cada uno. A su vez, al comparar los nodos laborales, la centralidad del gobierno federal está por encima del pequeño grupo de enlaces del ayuntamiento de Ecatepec, el primero tiene 12 enlaces por sólo cinco del segundo.

Al agrupar los resultados del análisis de la red obtenemos varios hallaz-gos interesantes. En primer lugar, es necesario acentuar que, aunque parece una sola red integrada, en realidad al interior del gabinete de Eruviel Ávila se encuentran distintas redes, que se pueden identificar con nodos centra-les específicos. Esto es, aunque el nodo con mayor centralidad fue Eruviel Ávila, se identifican otras redes importantes, como las que están alrededor

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del nodo Enrique Peña Nieto, el nodo del Valle de Toluca y del Valle de México, el nodo de la UAEM, el nodo del gobierno federal, etcétera.

Incluso, se puede ver en el sociograma la influencia que tienen las redes de estos nodos en el gabinete de Eruviel Ávila. Se observan cuatro elemen-tos nodales que circundan la red de este gabinete: los exgobernadores, enca-bezados por Enrique Peña; la procedencia del Valle de Toluca, la formación en la UAEM y la relación con el gobierno federal. Fuera del vínculo con el nodo Eruviel Ávila, 27 de los secretarios tienen enlaces con estos cuatro nodos, es decir, 67.5% del gabinete.

Los otros 13 secretarios que no tienen vínculos con esos nodos, además de gravitar en la órbita del Gobernador, tienen como nodos centrales la procedencia del Valle de México, las universidades UNAM e ITAM y el vínculo con el ayuntamiento de Ecatepec.

Por lo anterior se afirma que, si bien no se puede hablar tajantemente de dos redes distintas al interior de la clase política mexiquense, que han conformado el gabinete de Eruviel Ávila, sí se puede apreciar que hay dos agrupaciones de enlaces que comparten más semejanzas entre sí, en las que los nodos centrales son, por un lado, Eruviel Ávila, Valle de México y Ecatepec (ayuntamiento); y, por otro, Peña Nieto, Valle de Toluca, UAEM y gobierno federal. Sobre la red de secretarios de Eruviel Ávila, podemos decir que existe un predominio del Valle de Toluca en cuanto a proceden-cia, lugar de estudios, institución académica y liderazgo (centralidad de sus actores), por sobre otras regiones, universidades y actores políticos.

También podemos observar que no hay una división irreconciliable en-tre grupos regionales del PRI en el Estado de México y no existen, como tal, posturas de oposición o rechazo entre estas redes, sino más bien una relación de intrincada complejidad y cooperación entre los nodos líderes con más capacidad de influir en los demás nodos.

Apuntes finales

Como se mencionó al principio de este documento, el objetivo del mismo consistía en hacer una descripción de los perfiles de las personas que han


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formado parte del gabinete del gobernador Eruviel Ávila Villegas y cono-cer los elementos que intervienen para su nombramiento.

El trabajo se inscribió bajo el contexto de un gobierno local asediado por rumores que insisten en que Eruviel Ávila no terminará su periodo de gobierno. Los conflictos reales, o imaginarios, han obligado al exgobernador y hoy presidente de la República Enrique Peña Nieto a “ratificar mediáti-camente” lo que la ley y las urnas ya habían determinado: los gobernadores duran seis años en el cargo.12 Sin embargo, aunque el gesto no deja de ser un auténtico espaldarazo acompañado del reforzamiento del gabinete local, también exhibe de nueva cuenta la cohesión interna y la unidad partidaria indispensables para hacerle frente a las elecciones intermedias de 2015.

El profesionalismo es un elemento fundamental para la designación de los actores políticos como secretarios del Estado de México. Los estudios de posgrado son cada vez más importantes para aquellos que buscan cargos directivos en la administración pública; prácticamente la mitad de los se-cretarios tienen estudios de este tipo. No obstante, la discrecionalidad sigue imperando, ya que la postulación de un pasante para una secretaría debilita la caracterización del perfil académico de los integrantes del gabinete.

Las regiones de las que provienen los secretarios dejan ver claramente dos nodos que sobresalen, que lógicamente coinciden con los polos demográfi-cos más importantes de la entidad: el Valle de Toluca y el Valle de México; sin embargo, las proporciones de representación en las secretarías no coinciden con las proporciones poblacionales; incluso están invertidas. Es importante mencionar que a raíz del origen del gobernador Eruviel Ávila, procedente del Valle de México (del municipio de Ecatepec), creció la idea de que la confor-mación de su gabinete tendría una importante presencia de actores de aquella región, como ha sido demandado por algunos políticos;13 no obstante, no fue así, ya que, como se expuso, 27 de ellos (67.5%) están vinculados con el Valle

12 “Es claro señor gobernador la disposición que usted tiene … y que además tenemos un camino largo de andar y toda-vía juntos, una administración que concluye en el año 2017, la federal en 2018 y en consecuencia esto nos permitirá ir juntos, de la mano en este esfuerzo coordinado y conjunto que multiplique los beneficios en favor de los mexiquenses” (Peña Nieto citado en Reséndiz, 2014).

13 Véanse los documentos “No a la discriminación del Valle de México” (Contexto Mexiquense, 2011), “No a la discri-minación del Valle de México: Mauricio Valdés Rodríguez” (Énfasis Comunicaciones, 2011) y “Equidad entre Valles de Toluca y México en nuevo gabinete” (Ciudadanos en Red, 2011).

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de Toluca y sólo 13 (32.5%) lo están con el Valle de México. En este rubro, Mauricio Valdés expuso cómo históricamente, en el último medio siglo, los actores políticos del Valle de México han sido relegados del gabinete; si bien ha crecido su participación, no se compara con la de los actores del Valle de Toluca (veánse Contexto Mexiquense, 2011; Énfasis Comunicaciones, 2011; Ciudadanos en Red, 2011).

Este dato se intensifica cuando se conoce la institución de educación superior a la que asistieron los secretarios, pues 16 de ellos (40%) han es-tudiado en la máxima casa de estudios de la entidad, misma que tiene sus principales sedes y campus en el Valle de Toluca; se puede observar en la red que hay un estrecho vínculo entre los actores políticos provenientes del Valle de Toluca con la Universidad Autónoma del Estado de México.

Respecto al ámbito laboral, todos han trabajado para el gobierno del Es-tado de México, lo que permite concluir que la administración pública es autorreferente, en el sentido de que produce, desde su interior y su base, a sus próximos líderes y dirigentes. Por otra parte, hay dos nodos laborales que se destacan y que están vinculados con los nodos líderes: gobierno federal y Enrique Peña, y Ecatepec (ayuntamiento) y Eruviel Ávila. Estas relaciones nodales explican los vínculos más cercanos entre los actores y delinean las redes dentro de la red; es decir, de entre los secretarios de Eruviel Ávila se identifica a los actores más allegados a Peña y, de igual forma, a los más cer-canos a Ávila Villegas.

Por último, se debe afirmar que Eruviel Ávila tiene margen de actua-ción respecto a la elección de su gabinete; incluso ha generado una red pro-pia más allá de la gubernatura. No obstante, se encuentra rodeado de redes políticas al interior de la entidad, con las cuales se coordina o negocia, pero que no domina y, presumiblemente, a las que se subordina en ciertas coyun-turas, entre las cuales destacan las encabezadas por los exgobernadores y las establecidas regionalmente en el Valle de Toluca. Se ha podido constatar que para la designación de los secretarios en su gabinete las variables de perfil profesional y sus redes políticas son fundamentales; sin embargo, la primera está supeditada a la segunda; en otras palabras, es necesario cubrir un buen perfil para ser secretario, pero los liderazgos y las redes de cada actor político determinan su incorporación a esta élite burocrática.


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57 pp. 9-68


Anexos

Nombre Estudios: grado Universidad

Arturo Osornio Sánchez

Isidro Muñoz Rivera

Efrén Rojas Dávila

José Manzur Quiroga

Ernesto Nemer Álvarez

Fernando Alberto García Cuevas

Ismael Ordóñez Mancilla

Laura Barrera Fortoul

Carlos Alberto Cadena Ortiz de Montellano

Raúl Domínguez Rex

Caritina Sáenz Vargas

Alejandro JaimeGómez Sánchez

Cruz Juvenal Roa Sánchez

Félix Adrián Fuentes Villalobos

José Alfredo Torres Martínez

Isidro Pastor Medrano

Manuel Ortiz García

Alfredo Castillo Cervantes

Heriberto EnriqueOrtega Ramírez

Damián Canales Mena

1.

2.

3.

4.

5.

6.

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9.

10.

11.

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14.

15.

16.

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18.

19.

20.

Profesor Normalista

Licenciado en Derecho

Licenciado en Química

Licenciado en Derecho y Contador Público


Licenciado en Administra-ción de Negocios

Ingeniero Civil

Licenciada en Economía

Licenciado en Administra-ción de Empresas


Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública



Licenciado en Informática Administrativa



Ingeniero Civil

Licenciado en Derecho, en Ciencias Políticas y en Economía

Médico Veterinario


Escuela Normal Elemental de Atlacomulco

UAEM

UAEM

UAEM

UVT (UAEM)

S/D

Universidad Autónomade Puebla


ITAM

Centro Universitario de Cuautitlán Izcalli

UAEM

S/D

UAEM

Universidad Tecnológica de México

UAEM

S/D

UNAM

UAM, Iberoamericana y Escuela Bancaria y Comercial (EBC)

UNAM

UNAM


ISSN 1665-0921

Nombre Estudios: grado Universidad

Salvador Neme Sastre

Erasto Martínez Rojas

Apolinar Mena Vargas

Miguel Ángel Contreras Nieto

Gabriel Jaime O’Shea Cuevas

Raúl MurrietaCummings

Rocío Alonso Ríos

Indalecio Ríos Velázquez

Lucila Isabel Orive Gutiérrez

César Nomar Gómez Monje

Eduardo Gasca Pliego

Raúl Vargas Herrera

Francisco Javier García Bejos

Rosalinda Elizabeth Benítez González

Ernesto Millán Juárez

Carolina Alanís Moreno

Alejandro Germán Hinojosa Velasco

Elizabeth Vilchis Pérez

Jaime Barrera Velázquez

Raymundo Martínez Carbajal



Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública


Médico Cirujano

Licenciado en Economía

Licenciada en Derecho


Licenciada en Economía

Licenciado en Ciencias Políticas

Médico Veterinario


Licenciado en Economía




Licenciado en Ciencias Políticas

Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública

Pasante de Ingeniería Mecánica

Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública

UNAM

S/D

UAEM

UAEM

Universidad deGuadalajara

ITAM

S/D

UNAM


ITAM

UAEM

UAEM

ITAM

UAEM

UNAM

UAEM

UAM

UAEM

Instituto PolitécnicoNacional (IPN)

UAEM

21.

22.

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36.

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38.

39.

40.

S/D: sin datoNota: también se contempla su cargo actual, es decir, el de secretario (junio de 2014).

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Nombre Estudios: posgrado Universidad donderealizó el posgrado




José Manzur Quiroga

















1.

2.

3.

4.

5.

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19.

20.

Maestro en Derecho, doctor en Derecho

Maestro en Ciencias Químicas

Maestro en Derecho Procesal y en Derecho Parlamentario (en curso)

Maestra en Administra-ción y en Mercadotecnia y Publicidad.

Maestro en Administración Pública

Maestro en Derecho

Maestro en Administración Pública


UNAM

S/D



UAEM

UNAM


ISSN 1665-0921

Nombre Estudios: posgrado





Gabriel Jaime O’Shea Cuevas

Raúl Murrieta Cummings

Rocío Alonso Ríos














Maestro en Derecho Internacional

Maestro y doctor en Derecho

Maestro en Administración Pública, candidato a doctor en Liderazgo

Maestro en Derecho

Maestro en Economía y Negocios

Maestro en Administración

Maestra en Derecho y en Prevención del Delito

Maestra en Economía y Negocios

Maestro en Gestión Pública

Maestro en Ciencias y doctor en Ciencias Sociales

Estudios de Maestría en Derecho

Maestra en Derecho Fiscal

Estudios de Maestría en Desa-rrollo Administrativo


S/D

UAEM, Universidad Anáhuac

UAEM

S/D

ITAM

UNAM


Universidad Autónoma de Barcelona

Universidad de Zaragoza y Universidad de La Habana

UAEM

Universidad Humanitas

ITAM

21.

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23.

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26.

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Universidad donderealizó el posgrado

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Nombre

Aca

dem

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)

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José ManzurQuiroga

















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0.5 3 2 1

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0.5 2

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ISSN 1665-0921

Nombre

Aca

dem

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.5 p

or ca

da g

rado

)

Gob

erna

dor

(5)

Sena

dor

(4)

Dip

utad

o lo

cal

(2)

Dip

utad

o fe

dera

l(3

)

Pdte

. mun

icipa

l(1

)





Gabriel JaimeO’Shea Cuevas


Rocío Alonso Ríos














1 2

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1.5

1

1

1

1.5

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1

1

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0.5

1

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39.

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Nombre

Secr

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José ManzurQuiroga

















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Rocío Alonso Ríos














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Nombre

Secr

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Titu

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anism

o fe

dera

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Subs

ecre

taría

s, co

ordi

nacio

nes

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s ge

nera

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fede

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2)

Otro

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Nombre

Secr

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Titu

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ISSN 1665-0921







Rocío Alonso Ríos














2 1 0.5

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Nombre

Secr

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gobi

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Titu

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e un

orga

nism

o esta

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Subs

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taría

s, co

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s, di

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l (1)

Otro

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gos

adm

inist

rativ

os o

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el

loca

l (0.

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Nombre

Pres

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Secr

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3)

Pres

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Secr

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otro

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ISSN 1665-0921







Rocío Alonso Ríos














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