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Documento de trabajo

Red de Investigación sobre el Sistema Educativo (RISE)de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Jefe de GobiernoHoracio Rodríguez Larreta

Ministra de Educación e InnovaciónMaría Soledad Acuña

Jefe de GabineteLuis Bullrich

Directora Ejecutiva de la Unidad de Evaluación Integral de

la Calidad y Equidad EducativaTamara Vinacur

Unidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa (UEICEE)

Directora EjecutivaTamara Vinacur

Jefa de GabineteSilvina Alegre

Coordinadora General de Evaluación EducativaLorena Landeo

Coordinadora General de Información y Estadística EducativaFlorencia Sourrouille

Coordinador General de Investigación EducativaJuan Martín Bustos

Coordinador General Técnico, Administrativo y LegalLuis Zipitria

Coordinadora de Comunicación Flor Jiménez Gally

Edición y corrección Gabriela Berajá, Irene Domínguez

Diseño gráfico Agustín Burgos, Adriana Costantino, Victoria Tosi, Magalí Vázquez

Web Luca Fontana

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Red de Investigación sobre el Sistema Educativo (RISE)de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Noviembre 2019

Índice

1. Fundamentación .......................................................................................................... 1

2. Objetivos .................................................................................................................... 2

3. Marco normativo ........................................................................................................ 2

4. Recursos y herramientas para el trabajo de la RISE ..................................................... 34.1. Líneas estratégicas de investigación ...................................................................... 44.2. Repositorio de investigaciones del sistema educativo de la CABA ........................... 44.3. Información para investigadores ........................................................................... 44.4. Acceso para la realización de trabajo de campo .................................................... 54.5. Comunicación, difusión y organización de seminarios y reuniones ...................... 6

5. Participación en la RISE .............................................................................................. 6

6. Bibliografía utilizada ................................................................................................... 7

Red de Investigación sobre el Sistema Educativo (RISE)1

1. Fundamentación

La Red de Investigación sobre el Sistema Educativo (RISE) es una iniciativa de la Unidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa (UEICEE), como ámbito de investigación dentro del Ministerio de Educación e Innovación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (MEI-GCBA), de cooperación interinstitucional y trabajo colaborativo con otras entidades públicas, otras áreas de gobierno del mismo ministerio y otros afines, centros académicos de investigación y organismos regionales e internacionales. Dicha red se orienta a fortalecer el conocimiento existente sobre líneas estratégicas y/o prioritarias del sistema educativo de la Ciudad de Buenos Aires, para contribuir al diseño de políticas educativas que permitan garantizar el cumplimiento del derecho a la educación en la Ciudad.

Esta propuesta toma en consideración sucesivos hallazgos de investigaciones elaboradas acer-ca de la relación entre investigación y políticas educativas (DINIECE, 2006; Galarza, 2007; Palamidessi, 2008; Palamidessi y otros 2014; Cardini, 2018), cuyo origen en nuestro país se vincula, desde mediados de los ochenta, al vínculo con el planeamiento educativo (Aguerron-do, 1990), lo que lleva al reconocimiento del valor singular de la investigación educativa en organismos estatales asociada a la toma de decisiones y la necesidad de generar espacios de intersección entre la investigación y la política educativa (Reimers y Mc. Ginn, 1997).

No obstante, en un análisis acerca del corpus de investigación y los campos institucionales de producción (Estado, universidades, fundaciones y centros académicos) sobre investigación y políticas educativas, se visualizan dos redes de producción de conocimientos educativos (Car-dini, 2018), con perfiles profesionales y circuitos institucionales de producción y circulación íntimamente conectados. Una red resulta aquella propia del saber académico con autonomía del requerimiento estatal, vinculados a políticas universitarias y de ciencia y tecnología. La otra red, más reciente, la conforman aquellos investigadores que producen saberes para el Es-tado y lo hacen orientados por y para las políticas educativas, ya sea dentro del mismo Estado o contratados para tal fin (Dabenigno y otras, 2014; Cappellacci y otras, 2017).

En este marco, el objetivo de la RISE es articular ambos espacios de producción (estatal y aca-démico) habilitando la circulación de saberes e información, a través de: la generación de un repositorio de uso público de los resultados de las investigaciones sobre el sistema educativo de la CABA; el establecimiento de acuerdos con instituciones para el acceso a información y la promoción de temas prioritarios para la investigación educativa; y la habilitación de espacios institucionales para el intercambio colectivo. La conformación de esta red busca fortalecer un campo de investigacion educativa sobre la educación en la CABA que contemple como ejes prioritarios la calidad y la equidad, e implica para la UEICEE el desafío de ocupar un lugar central como agencia estatal responsable de la temática en el MEI-GCBA. Esto supone, entre otros aspectos, promover investigaciones sobre líneas estratégicas, habilitar el acceso de inves-


tigadores a las escuelas, facilitar el uso de información por parte de instituciones externas al Ministerio de Educación e Innovación, en base al artículo 97 de la Ley de Educación Nacional N° 26.206 (2006)1, e impulsar espacios de difusión y comunicación de lo producido hacia la comunidad académica y a funcionarios públicos. En esta red, los equipos de investigación de la UEICEE resultan actores clave en las instancias de articulación, monitoreo y difusión de los resultados que pueden, a su vez, ampliar o profundizar sus líneas de trabajo.

En este documento se identifican los objetivos, el encuadre normativo, los recursos y herramientas, y las estrategias de gestión de la RISE que se promueven desde la UEICEE.

2. Objetivos

El objetivo central de la RISE se centra en fortalecer las políticas de investigación educativa en la Ciudad de Buenos Aires, a partir de:

• Fortalecer y enriquecer los procesos de producción de conocimiento sobre el sistema educativo de la Ciudad de Buenos Aires.

• Articular con diferentes actores del campo académico para la investigación educativa.

• Difundir resultados de investigación educativa con incidencia en el campo académico y las políticas educativas.

3. Marco normativo

La UEICEE tiene entre sus objetivos producir información transparente y confiable del sistema educativo en su conjunto y proporcionar información oportuna sobre el grado de consecución de los objetivos educativos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Ley 5049/2014). El Plan Plurianual 2019-2023 de la UEICEE explicita los siguientes principios rectores que se asumen de manera compartida entre las distintas áreas que la componen:

• Garantizar el acceso a la información a todos los actores educativos en particular y a la comunidad en general.

• Poner a disposición una mirada integral sobre el sistema educativo de la CABA conside-

1 En el marco de la Ley de Educación Nacional N° 26.206, el Artículo 97 señala que el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y las jurisdicciones educativas harán públicos los datos e indicadores que contribuyan a facilitar la transparencia, la buena gestión de la educación y la investigación educativa. La política de difusión de la información sobre los resultados de las evaluaciones resguardará la identidad de los/as alumnos/as, docentes e instituciones educati-vas, a fin de evitar cualquier forma de estigmatización, en el marco de la legislación vigente en la materia.


rando las necesidades de información para la gestión, el sistema educativo y la comuni-dad en general.

• Fortalecer y acompañar a los actores de los diferentes niveles de gestión del sistema edu-cativo en el uso de la información orientada a la mejora.

• Promover y sostener la utilidad social de todo aquello que se produce en términos de mirada sobre el sistema educativo de la CABA.

En ese marco, se pretende que la construcción de la Red de Investigación sobre el Sistema Educati-vo de la CABA contribuya al logro de los objetivos del Área de Investigación Educativa (Resolución N° 13/UEICEE/17):

• Propender al desarrollo de visiones plurales y marcos interpretativos diversos en diálogo con el ámbito académico y profesional y a la mejora y a la actualización permanente de las teorías y metodologías de investigación, a partir de la formación permanente del plantel de investigadores.

• Colaborar en la recepción, sistematización, organización, procesamiento, guarda y ser-vicio de consulta de la producción documental del Ministerio de Educación e Innova-ción y de la normativa relacionada con la actividad educativa, fundamentalmente del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, pero también de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales del ámbito internacional, nacional y jurisdic-cional abocados a la evaluación e investigación, por medio del Centro de Información y Documentación Educativa (CINDE).

A su vez, el marco normativo establece el rol de la UEICEE en la regulación del trabajo de campo en establecimientos educativos de la CABA2 de acuerdo al Anexo (IF-2015- 19049424-UEICEE), aun cuando allí no se explicitan mecanismos para la evaluación de la solicitud, así como tampoco para el monitoreo del proyecto y el conocimiento de los resultados.

4. Recursos y herramientas para el trabajo de la RISE

Para la UEICEE, la gestión de esta red implica considerar una serie de recursos y herramientas:

• Identificación de líneas estratégicas de investigación para el sistema educativo definidas en base al diagnóstico del documento Áreas Relevantes para la Investigación en el sistema educativo de la Ciudad de Buenos Aires (UEICEE, 2019).

2 Se establece que las investigaciones que involucren trabajos de campo en los establecimientos educativos dependientes del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, deberán contar con la aprobación expresa de la Unidad de Evaluación Integral de la Calidad y Equidad Educativa para su realización. En los casos de investigaciones que involucren trabajos de campo en establecimientos educativos de gestión privada, se deberá contar además de la aprobación detallada en el artículo precedente, con la posterior autorización del establecimiento educati-vo, a través del requerimiento pertinente ante la Dirección General de Educación de Gestión Privada.


• Acceso y actualización permanente del repositorio de investigaciones del sistema educa-tivo de la CABA.

• Acceso para la realización de trabajo de campo en escuelas de la Ciudad y/o uso de in-formación estadística.

• Disponibilidad de información para investigadores (bases de datos y procesamientos estadísticos sobre el sistema educativo de CABA, así como otros estudios cualitativos rea-lizados por la UEICEE).

• Difusión de investigaciones en actividades de intercambio, jornadas, seminarios y en-cuentros de trabajo.

4.1 Líneas estratégicas de investigación

En el documento Áreas Relevantes para la Investigación en el sistema educativo de la Ciudad de Buenos Aires (UEICEE, 2019) se definen las líneas estratégicas en base a un conjunto de áreas de relevancia organizadas en cinco campos temáticos, identificados a partir de un diagnóstico cuyo objetivo se centró en articular el campo científico propio de las Ciencias Sociales y las producciones realizadas en los últimos años en la Ciudad. A su vez, las áreas relevantes pueden redefinirse periódicamente a partir de la indagación y construcción de demandas de información de funcionarios y/o diferentes actores del gobierno educativo a partir de la realización de estudios cortos con la participación de los/as mismos/as. En dicho proceso colaboran los equipos de investigación de la UEICEE.

4.2 Repositorio de investigaciones del sistema educativo de la CABA

Se desarrolló un repositorio de investigaciones que incluye las producciones de los equipos de investigación de la UEICEE, de la anterior Dirección de Investigación y de producciones realizadas por otras instituciones en los últimos 15 años. El repositorio es de acceso público3 y se invita a los integrantes de la RISE a que incorporen sus investigaciones en función de los criterios temáticos, temporales y territoriales que delimitan la base. Esto posibilitará, junto a las tareas rutinarias de búsqueda del equipo del CINDE, poder mantener la base actualizada.

4.3 Información para investigadores

Se pondrá a disposición de los investigadores un conjunto de bases de datos usuario –que la UEICEE está desarrollando durante el segundo semestre de 2019–, o bien procesamientos

3 Disponible en http://dspace.eastus2.cloudapp.azure.com/


estadísticos de las siguientes fuentes de información:

• Relevamiento Anual -de 1998 hasta 2018-(https://www.argentina.gob.ar/educacion/planeamiento/info-estadistica/educativa/cuadernillos).

• Resultados de las evaluaciones de Finalización de Estudios Primarios en la Ciudad de Buenos Aires (FEPBA) y de Tercer Año de Estudios Secundario en la Ciudad de Buenos Aires (TESBA).

• Cuestionarios complementarios correspondientes al alumno, docente y directivo que acompañan las evaluaciones FESBA y TESBA (https://www.buenosaires.gob.ar/calidadyequidadeducativa/cuestionarios).

• Censo Docente de 2014 (CENPE).

• Anuario Estadístico (https://www.buenosaires.gob.ar/calidadyequidadeducativa/estadistica/anuario).

4.4 Acceso para la realización de trabajo de campo

Para los integrantes de la RISE, el procedimiento para la aprobación del trabajo de campo en instituciones de la Ciudad contempla las mismas instancias que para el resto de las investiga-ciones (esta información se explicita y sistematiza en el documento Evaluación de solicitudes de acceso por parte de individuos o instituciones externas a la UEICEE para la realización de trabajos de campo en establecimientos educativos de la Ciudad de la Ciudad de Buenos Aires), pero se agregan instancias de intercambio y difusión de los resultados:

• Presentación del proyecto de investigación, en el que consten los investigadores partici-pantes y todos aquellos que accederán a los establecimientos educativos.

• Primera devolución de la UEICEE y aprobación del trabajo de campo en establecimien-tos educativos dependientes del Ministerio de Educación e Innovación.

• Definición y acuerdo del plan de trabajo. El mismo debe contemplar una instancia de intercambio con el equipo técnico de la UEICEE al cierre de la misma a través de un Conversatorio/Ateneo.

• Firma del convenio específico (solo en caso que corresponda), y extensión de las autori-zaciones para los investigadores por el plazo estipulado. Comunicación por parte de la UEICEE con las Direcciones de Área/Nivel y facilitación a los investigadores de contactos de las escuelas para su ingreso a campo.

• Ejecución del trabajo de campo.

• Conversatorio/Ateneo de cierre del proyecto de investigación, comunicación de resulta-dos e inscripción en la base de investigaciones del repositorio.


4.5 Comunicación, difusión y organización de seminarios y reuniones

La UEICEE anualmente realiza seminarios de investigación, además de encuentros de trabajo por temáticas específicas. Desde la UEICEE se promocionarán espacios de discusión y debate, y la organización de encuentros académicos con una periodicidad semestral articulada a la agenda de la Unidad.

5. Participación en la RISE

La UEICEE convocará a diferentes instituciones, a sugerencia de su Dirección Ejecutiva, Consejo Consultivo y/o coordinadores de equipos de investigación, para que presenten entre sus líneas de interés profundizar el conocimiento en torno al sistema educativo de la Ciudad de Buenos Aires (o que posean estudios previos en esta línea) y/o que tengan como propósito la elaboración de investigaciones y/o estudios en torno a la calidad y la equidad de la educación.

Podrán participar de esta Red: centros académicos, universidades, fundaciones, Institutos de Formación Docente, otras áreas del MEI-GCBA u otras áreas de gobierno (Ej. Desarrollo Social, Salud, Trabajo). En cada caso, de corresponder, se firmarán convenios marco que garanticen el uso adecuado de la información, la confidencialidad y los alcances de la colaboración pautada, que incluirán, al menos, la incorporación a la base de investigaciones vinculadas a la Ciudad y producidas en los últimos 15 años; y la participación en espacios de intercambio y difusión de los resultados alcanzados.


6. Bibliografía utilizada

Aguerrondo, I. (1990) El planeamiento educativo como instrumento de cambio. Buenos Aires, Editorial Troquel. Disponible en: http://www.terras.edu.ar/biblioteca/12/ECPI_Aguerrondo_Unidad_2.pdf [consultado en abril de 2019].

Capellacci I., Lara L., Slatman R. (2014) De la enseñanza de la investigación a la función del Sistema Formador. Po-líticas destinadas a promover la función investigación del nivel Superior en los últimos 30 años. Encuentro Inter-nacional de Educación. Espacios de investigación y divulgación 29, 30 y 31 de octubre de 2014 NEES - Facultad de Ciencias Humanas – UNCPBA Tandil – Argentina.

Cardini, A. (2018) Política e investigación en Argentina: la demanda del Estado y la producción de conocimiento. Buenos Aires, Universidad Abierta Interamericana - Teseo.

Dabenigno, V.; R. Austral; Y. Goldenstein Jalif y S. Larripa (2014) “La investigación sobre educación secundaria en la Ciudad de Buenos Aires: recorridos y reflexiones de un equipo en el ámbito estatal local” en II Reunión de In-vestigación en Educación Secundaria: La Investigación sobre Educación Secundaria en la Argentina en la última década. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 7 y 8 de abril

DINIECE - IISUE (2006) Investigación y Políticas Educativas en la Argentina. El papel de los Ministerios de Educación. Debates e interrogantes. Buenos Aires, Ministerio de Educación.

Galarza, D. (2007) Investigación educativa y políticas educacionales. Tendencias, políticas y debates. Tesis de Maestría

Palamidessi, M. (2008) Producción de conocimientos y toma de decisiones en educación, Serie “Proyecto Nexos: Conectando saberes y prácticas para el diseño de la política educativa provincial” Documento Nro. 6, CIPPEC, Buenos Aires, 2008.

Palamidessi, M., Gorostiaga, J. y Suasnábar, C. (2014) “El desarrollo de la investigación educativa y sus vinculaciones con el gobierno de la educación”. En América Latina Perfiles Educativos | vol. XXXVI, núm. 143| IISUE-UNAM.

Reimers, F. y McGinn, N. (1997). Informed dialogue. Using research to shape education policy around the world. Wes-tport, Connecticut: Praeger.

UEICEE (2019) Áreas Relevantes para la investigación en el sistema educativo de la Ciudad de Buenos Aires.Resolu-ción SED 3798/04. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 22 de noviembre de 2004.

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