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    RAFAEL DOMÍNGUEZ MAURICIO LEÓN JOSELUIS SAMANIEGO OSVALDO SUNKEL Autores

    Recursos naturales, medio ambiente y sostenibilidad 70 años de pensamiento de la CEPAL

    JEANNETTE SÁNCHEZ Coordinadora

  • Publicaciones de la CEPAL

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  • Recursos naturales, medio ambiente y sostenibilidad 70 años de pensamiento de la CEPAL

    Jeannette Sánchez Coordinadora

    Rafael Domínguez Mauricio León Joseluis Samaniego Osvaldo Sunkel Autores

  • Libros de la CEPAL

    Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva

    Mario Cimoli Secretario Ejecutivo Adjunto

    Raúl García-Buchaca Secretario Ejecutivo Adjunto

    para Administración y Análisis de Programas

    Jeannette Sánchez Directora de la División de Recursos Naturales

    Ricardo Pérez Director de la División de Publicaciones y Servicios Web

    158

    Este libro fue coordinado por Jeannette Sánchez, Directora de la División de Recursos Naturales de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

    Su elaboración estuvo a cargo de Rafael Domínguez, Consultor de la CEPAL y Catedrático de la Universidad de Cantabria, Jeannette Sánchez, Directora de la División de Recursos Naturales de la CEPAL, Osvaldo Sunkel, Presidente del Consejo Editorial de la Revista CEPAL, Joseluis Samaniego, Director de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, y Mauricio León, Asesor Regional de la División de Recursos Naturales de la Comisión. Colaboró como asistente de investigación Baptiste Albertone.

    Este libro fue elaborado con el apoyo del programa “Cooperación regional para la gestión sustentable de los recursos mineros en los países andinos”, implementado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania.

    Se agradecen especialmente los valiosos comentarios de Martín Abeles, Nicolo Gligo, Gabriel Porcile y Miguel Torres.

    Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.

    Diseño de portada: María Luisa Avaria

    Publicación de las Naciones Unidas ISBN: 978-92-1-122024-7 (versión impresa) ISBN: 978-92-1-047946-2 (versión pdf) ISBN: 978-92-1-358261-9 (versión ePub) Número de venta: S.19.II.G.15 LC/PUB.2019/18-P Distribución: G Copyright © Naciones Unidas, 2019 Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago S.19-00378

    Esta publicación debe citarse como: R. Domínguez y otros, Recursos naturales, medio ambiente y sostenibilidad: 70 años de pensamiento de la CEPAL, Libros de la CEPAL, N° 158 (LC/PUB.2019/18-P), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2019.

    La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones. cepal@un.org. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.

  • Índice

    Prólogo ................................................................................................................... 7

    Introducción ........................................................................................................ 13

    Capítulo I El pensamiento estructuralista de la CEPAL sobre recursos naturales, medio ambiente y sostenibilidad (1948-1990) ................................................ 19

    A. La explotación de los recursos naturales para la industrialización (nacimiento de la CEPAL y década de 1950): “saber extraer” ...... 25 1. Abundancia y dependencia: los recursos naturales

    en el nacimiento de la CEPAL ...................................................... 25 2. Recursos naturales incógnitos para una industrialización

    esquiva ............................................................................................ 31 B. Desarrollo económico y social y dependencia (década

    de 1960): el “derecho de cada país de disponer libremente de sus recursos naturales”.............................................. 33 1. La Alianza para el Progreso, el ILPES y los recursos

    naturales .......................................................................................... 33 2. El giro soberanista sobre los recursos naturales del final

    del Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo .......... 38 C. La crisis del “desarrollismo” y la satisfacción de necesidades

    (década de 1970): la “acción depredadora ascendente” del “maldesarrollo” ............................................................................. 43 1. La CEPAL y el enfoque malthusiano de la crisis ambiental .... 43 2. La crisis de la ideología del desarrollo: ecodesarrollo

    y Modelo Mundial Latinoamericano .......................................... 53

  • 4 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

    3. La agenda transformadora del nuevo orden económico internacional y los recursos naturales ........................................ 64

    D. Estilos de desarrollo, crisis de la deuda y estabilización macroeconómica (década de 1980): el desarrollo “sostenible a largo plazo” .................................................................. 69 1. Estilos de desarrollo y medio ambiente ..................................... 69 2. La crisis de la deuda y el duro camino hacia

    el desarrollo sostenible .................................................................. 78 E. Conclusiones ........................................................................................ 86

    Capítulo II El pensamiento neoestructuralista de la CEPAL sobre recursos naturales, medio ambiente y sostenibilidad (1990-2018) ................................................ 89

    A. Marco teórico-metodológico y mapeo conceptual para evitar trampas semánticas ......................................................... 96

    B. Tiempos de compromiso (década de 1990): el neoestructuralismo para el desarrollo sostenible o cómo hacer de la necesidad virtud .............................................. 110 1. Sin competitividad sustentable no hay equidad ......................111 2. Cambios institucionales y tenacidad conceptual:

    sustentabilidad y estilos de desarrollo ..................................... 118 3. Genealogía de la transformación productiva

    con equidad y sustentabilidad ................................................... 124 4. El paradigma de la modernización ecológica

    y su contestación interna ............................................................ 130 C. Entre el pensamiento único y el regreso del pensamiento

    crítico (década de 2000): alternativas estratégicas contra el determinismo neoliberal ................................................. 140 1. Vuelta a la audacia heterodoxa y a la integralidad

    del desarrollo ................................................................................ 140 2. El debate después de la Cumbre de Johannesburgo

    y la aparente inversión entre ortodoxia y heterodoxia .......... 148 3. Desarrollo productivo y explotación de los recursos

    naturales ........................................................................................ 154 4. De la globalización neoliberal al impulso institucional

    de la agenda ambiental ............................................................... 161 D. La era de los conflictos (década de 2010): la transversalización

    de lo ambiental y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ... 167 1. Distanciamiento respecto del orden verde de Río+20

    y la agenda post-2015 .................................................................. 171 2. La lógica de las tres eficiencias del cambio estructural

    y los pactos por la igualdad ....................................................... 176 3. El gran impulso ambiental para la renovación

    del pensamiento crítico ............................................................... 182 E. Conclusiones ...................................................................................... 190

  • Recursos naturales, medio ambiente y sostenibilidad... 5

    Conclusiones ..................................................................................................... 193 Reflexiones finales: hacia un nuevo momento del pensamiento de la CEPAL .............................................................................................. 196

    Bibliografía ...........................................................................

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