recursos naturales en america latina y primarización
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El objetivo de esta presentación es ofrecer un panorama de la primarización en América Latina y subprimarización en el caso de México. por otra parte se hace un analisis del sector del petroleo, fondos soberanos y seguridad energetica.TRANSCRIPT
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Recursos naturales (RN) y energíaAmérica Latina (AL)
¿Ventaja o maldición?
Martin Cypher, 2014, “Neoextraccionsimo y primarización: términos de intercambio en América del Sur”, Colección de Libros problemas del Desarrollo, pp.117-142
Grupo de Trabajo sobre Minería y Derechos Humanos en América Latina, 2014, “El impacto de la minería canadiense en América Latina y la responsabilidad de Canadá”, Resumen
Ejecutivo del Informe presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 40p.
Stiglitz Joseph, 2007, “Lifting the Resource Curse”, en Making Globalization Work, Norton & Company : New-York y London, pp.133-159.
Martín Cypher James, 2009, “¿Vuelta al Siglo XIX? El Auge de las Materias Primas y el Proceso de ‘Primarización’ en América Latina”, Foro Internacional, XLIX(1): 119-162.
Garcia-Luengos, 2014, “Explotación: de los recursos naturales en Africa: la industria exractiva”, RESET, 66p.
Nicolas FOUCRAS PhDUniversidad TEC de Monterrey
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¿Por qué la primarización puede ser un problema?
La “primarización” de la estructura económica es un problema recurrente del desarrollo en AL; mantiene:
• Estructuras económicas, políticas y sociales inamovibles (Statu-quo)
• Crisis recurrentes por la falta de políticas públicas contra-ciclicas debido a problemas recaudación fiscal
Þ válvulas escape
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• Términos del intercambio que se empeora (teoría neo-marxista) => solución = proteccionismo
• Déficit comercial (por exportar productos básicos e importar productos con alto valor agregado que no se producen al nivel nacional) Þ endeudamiento (dependencia respecto a agencias
acreditación => ↓democracia) Þ moneda afectada por mayor demanda dólares que
moneda nacional
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• Inflación importada; lo que significa tasa de interés mayor que en países industrializados (PI) para frenar inflaciónÞ ↓competividad y empleo; empobrecimiento (↓ poder
adquisitivo)y desigualdad crecientes…. Þ válvula de escape
• Riesgo de enfermedad holandesa…:– Genera desempleo => válvula de escape– Necesidad importar cada vez más por destrucción tejido
nacional– Necesidad de conservar parte de los ingresos en dólares
fuera del espacio nacional… (Fondo soberano)
• Frena la cooperación regional y debilita los procesos de consolidación de los bloques
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• Baja productividad Þ ingresos inferiores a los de PI… Þ válvula de escape + debilita democratización
• Estructura productiva ofrece trabajo no calificado + poca productividad
Þ ingresos bajos + bajo nivel educativo y deserción + estructuras económicas muy verticales
• Dificultad para tener buena recaudación fiscal y ahorros Þ Endeudamiento necesarioÞ Agencias de acreditación juegan un rol político importante
en la toma de decisión ya que determinan la capacidad de endeudamiento
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• No se aprovecha el potencial (diferenciación vertical o internalización del valor agregado): gran parte para exportación (sobre todo si explotación realizada por IDE)
• Economía, política, sociedad dependen de factores externos: – Valor moneda respecto al dólar (FED)– Oferta y demanda (geopolítica internacional)– Ciclos económicos de países industrializados– Especulación sobre RN (mercados a futuro)
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Conclusiones sobre primarización:• Estructura económica que no favorece: – Desarrollo integral y sostenible– Consolidación nacional– Control sobre el destino
• Por otra parte los recursos naturales son la clave para generar circulo virtuoso: consolidación social, económica, cultural, democrática… (Ejemplo de Asía, Canadá, Australia, países escandinavos; Ojeda 2010) sin embargo tiene que haber voluntarismo estatal para ir a contra corriente de los intereses del mercado global al momento de invertir en:– Educación– Infraestructura– I&D– Industrialización para construir cadenas de valor
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AL tiene una mirada circular que no se anima al desarrollo
Umberto Ecco dice: “Los aborígenes australianos… en el inmenso desierto…seguían su
exploración girando siempre en redondo… capturaban un lagarto…que era toda comida… y
… por la mañana, volvían a ponerse en marcha. Si en lugar de haber girado en círculo, por un
instante hubieran seguido en línea recta, habrían llegado al mar, donde los esperaba un festín de
tortugas y langostas”
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La primarización frena la cooperación regional entre países en desarrollo
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Fuente: en base a datos de la OMC, 2013
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Comercio intrarregional Alianza del Pacifico Vs Mercosur
Fuente: CEPAL, 2012
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Sin embargo la alza de los precios internacionales de RN han generado muchos incentivos para
exportar RN
Fuente: Sanchez de la Cruz 2013
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Fuente WDI, Banco Mundial
AL sufre Enfermedad Holandesa (menos México)
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Proporción productos primarios en exportaciones (CEPAL, 2010)
• AL promedio: 52%• Bolivia: 93%• Paraguay: 92%• Venezuela: 93%• Uruguay: 71%• Chile: 88%• Perú: 87%• Ecua: 92%• Argentina: 70%
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• Brasil: 55% (ver dos graficas siguientes: Brasil se esta reprimarizando debido al proceso de industrialización de Asía; sobre todo China)
• México: 27% (situación es la de “sub-primarización” por especialización en producción de productos de exportación de bajos costos salariales, ambientales, fiscales, laborales…. Ver Martín Cypher)
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Brasil: participación de la industria de transformación en % del PIB va disminuyendo
desde inicio proceso apertura
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CEPAL, 2010
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Existe una desindustrialización de AL (por baja “industrialización competitiva” al momento de
insertarse en la economía global)
2010
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Si analizamos la estructura exportadora de México y quitamos la contribución de la IDE en las exportaciones… la estructura nacional sigue
siendo muy primarizada
Fuentes: Observatorio de complejidad económica del Massachusetts Institute of Technology, 2013
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Igual en África (valor en total exportaciones) (fuente: ONE 2014)
Nigeria
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A la diferencia de los PI… Ejemplo del esquema de las exportaciones de EEUU
Haussmann (2012)
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Inversión de PI en países en desarrollo tiende a mantener este panorama. Hasta la misma china
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Fondos soberanos
Reforma energética de México prevé Fondo Mexicano de Petróleo financiado por derechos de
explotación
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• Fondo de inversión detenido por Estado (instrumento contra-cíclico)• = Gestión del ahorro nacional (producto de las exportaciones)• Principalmente en divisas extranjeras
• Noruega (1990): 1º después fuerte rendimiento en 2013 (fuente hidrocarburos)
• EAU (1976)• China (1990) “Safe Investment Company) (fuente: todas
exportaciones)• Arabia Saudita • China (China Investment Corporation)• Koweit (1953)• Rusia (1998)
• 1º AL: Chile (1985, Cobre); 2º Brasil (2009; de todo); 3º Trinidad y Tobago (hidrocarburos); 4º Venezuela (1998)…
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Reforma energética busca volver eficiente el sector
• Abrir posibilidad a ETN de explorar y explotar petróleo + esquisto + gas en México (desde expropiación petrolera (1938) era exclusividad del Estado)
• Permitir que particulares generen y suministren electricidad
• PAN + PRI afirman que se mantendrá soberanía sobre sus recursos (Constitución)
• ETN negociaran contratos con Estado (licitaciones por parte Comisión Nacional Hidrocarburos + Comisión Reguladora de Energía para electricidad) => asegurara “transparencia” (PAN + PRI)
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• Autorización del Fracking con IED
• Distribución gasolina y electricidad: – Fomentar competencia con otras empresas en petróleo (Pemex)
y electricidad (Comisión Federal de Electricidad) a partir 1/1/2016. Multas para gasolineras que no venden por litro
– A partir 2018: precio determinado por el mercado (para electricidad se mantendrá subsidio sobre todo zonas rurales y urbanas marginadas)
• Derechos pagados irán a un Fondo Mexicano de Petróleo (sujetos a negociación en cada contrato)
• Estado asumiría parte de los pasivos (sobre todo 1.6 billones por pensión y jubilación); objetivo es sanear
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Sector del petróleo
Economía global sigue funcionando en base al petróleoÞ Estructuras sociales y políticas dependen del
acceso a este recursoÞ ¿Hasta cuando? Caso del gas de esquisto y
recursos renovables….
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Consumo de energía al nivel global
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Sector del petróleo (2009)
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Productores de petróleo (2010)
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Productores de petróleo crudo dentro OPEP
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Exportadores de petróleo crudo
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Consumo de petróleo
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Periodo 2006-2011 (periodo de la crisis en EEUU): incremento consumo petróleo
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Importadores de petróleo
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Fuente: NYT, 2011
¿De donde proviene petróleo importado por EEUU?
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Proveedores de petróleo para la UE (fuente: BP, 2012)
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Los importadores del petróleo de Irán (no respetan Ley Damato)
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Reservas de petróleo
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Reservas de petróleo probadas en Asia-pacifico
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Reservas de petróleo y gas por habitante en USD (fuente: ExxonMobile 2013)
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Precio del petróleo
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• Inestabilidad valor petróleo genera desconfianza + incertidumbre => afecta inversión, economía y empleo + fomenta proteccionismo
• Incremento precio + incertidumbre respecto a proveedores:– Inversión en energía renovable y bioetanol– Rentable explotación arena bituminosa + gas esquisto vía fracking– Conflictos y guerras civiles mas probables (PI y emergentes buscan
asegurar fuentes)– Desarrollo mercado a futuro
• Pba del pago en dólares vuelve precio aun mas inestable:– Dólar hoy es inestable + FED piensa limitar PP monetaria expansiva =>
menos dólares => ↑ Ti => inversión en EEUU atractiva => ↑ valor dólar => ↑ precio dólar)
– No conviene a BRICS
• Países AL + Rusia: enfermedad holandesa
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Soberanía energética
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¿Por qué?• Importancia del acceso a la energía y recursos naturales:
estabilidad de la estructura económica y social depende del acceso
• Escapar a fluctuación precios (control precio y cantidad); competitividad de la economía nacional depende de la estabilidad precio + flujo
• Escapar a fluctuación dólar
• Inestabilidad de la geopolítica global (Rusia Vs Europa) sobre todo en un mundo multipolar
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Riesgos asociados
• Conflictos entre países (Japón-China; Colombia-Nicaragua; Argentina-UK)
• Conflictos internos por armamento por potencia externa (Sudan del Sur, Nigeria, Irak…)
• Consecuencias ecológicas por querer explotar RN utilizando técnicas sucias (Fracking)
• Frenar el desarrollo potencial de muchos países que ven sus RN exportados hacia PI
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Dependencia creciente de la UE
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Inversión de los países del G20 en energía renovable
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¿Cómo romper con la trampa de los productos básicos?¿De que manera fomentar un entorno propicio para el
desarrollo sostenido de largo plazo?
• Solo Mercado global (mano invisible):– Especialización en ventajas comparativas “no dinámicas”– Mercado = variable independiente de la políticaConsecuencia:– ↓Democracia => Ausencia modelo incluyente– No permite construcción sociedad integrada y capital social– ↑ Pobreza => ↑ Eco informal (Vargas)– ↑ Incertidumbre + volatilidad (Weisner)
• Buscar complementariedad Mercado – Estado (democracia y consolidación instituciones) (Bresser-Pereira; Stiglitz; Bel Germa)
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Reposicionar al Estado Liderazgo/voluntarismo político + activismo económico (Estrategia
desarrollo y crecimiento con reparto)
• Diferenciación vertical (internalización valor agregado => ↓ importaciones)
• Política pública (PP) industrial + educación + I&D => modificar estructura económica
• PP redistributiva => clase media => Mercado nacional + Ahorros• PP infraestructura => crear Mercado + economía escala económica
y política + conectividad• PP fiscal: Recaudar más (incluir economía informal + crear
ciudadanía fiscal; Sistema tributario eficaz y justo) + capturar rentas Recursos naturales
• Nacionalización + alianzas (“estrategia de Estado”)=> guiar ingresos Recursos naturales
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• Guiar comportamiento IED (transferencia + vinculo con tejido socio-eco)
• Desarrollar una política económica exterior guiada por las PP
• Proyecto nación + voluntad política + pacto social• Fondo estabilización (fondo soberano)• Dejar parte ingresos por exportaciones recursos
naturales en exterior para evitar caer en Enfermedad Holandesa
• Reforzar lazos con Diaspora• Mecanismos para controlar especulación +
variación precios
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• Fomento ahorro + ingresos fiscales• Créditos + asesoría a PYMEs para ↓ brecha
competitiva/productividad + facilitar vínculos con ETN y fortalecer cadenas=> ↑ valor agregado + productividad + diversificar Bs
• Coordinación regional (Ojeda, Weisner, CEPAL; ej.: UNASUR):– Consolidar objetivos compartidos y modelo propio– ↑ capacidad negociación => Autonomía + influencia respecto a PI– Consolidar gobernanza global para vigilar comportamiento ETN– Economía escala + Aprendizaje (PYMEs) – Acceso finanzas + atracción fondos para co-financiamiento =>
facilita Inversión– Creación Mercado más amplio (eco-financiero)– Cadenas valor (↑VA + diversificar base productiva)– Atracción IDE + relacionarla con Mkt regional
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• Consolidación sociedad :– Inclusión + participación + representatividad– Transparencia+ rendición cuentas– Capacidad para (re)conocer problemas (saber
explicarlos)– Descentralización toma decisiones sin perder
congruencia nacional– Capacidad crear PP considerando fragmentación +
diversidad– Distribución “razonable” ingresos => ↑ D efectiva para
mercado nacional + Ciudadanía + dignidad– Educación (KH) [Modelo Lucas: Desarrollo H favorece
crecimiento sostenido]– Generar Consenso => proyecto nación + Pacto social +
Estado garante + ciudadanía responsable + Capital social
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Problema de subprimarizaciónCaso de México
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MéxicoSub-primarización de la economía (Cypher) = especialización en exportación de productos basados en
costos bajos (extranjerización de la economía)
• Difícilmente se puede dar Valor Agregado (VA) al nivel de la producción (i.e. internalizar VA para desarrollo vertical): (Delgado y Cypher 2007; Quintero)
Þ Modelo de desarrollo produce empleos precarios y poco calificados – Afecta educación (“sin proceso de industrialización la educación
atraviesa serios problemas de realización y salida”, Azipazu 2010)– Deteriora índice GINI (concentración ingresos)– Difícil consolidar clase media y ofrecer movilidad social– Frena democratización por sociedad precaria (Cameron y Wise)
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• Especialización/exportación productos basados en MO no calificada hace que el crecimiento no garantiza mejoramiento empleo y Be (no “crecimiento con reparto”): No redistribución en sociedad
Þ frustración/inestabilidad social (Crecimiento → ↑ Brecha; Graña)
Nota: Frustración social es aún más importante que TLCAN ha modificado percepción pobreza (expectativas)
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• Beneficios acumulados por ETN no reinvertidos y no distribuidos en sociedad (no hay modelo de crecimiento con reparto; Homeland Invest Act) (Delgado y Cypher 2007)
• Ausencia transferencia Know-how o tecnología… (fracaso clusters) debido a ausencia estructura productiva nacional capaz colaborar con actores transicionales => casi ausencia sinergia PYME-maquiladoras (97% inputs importados y 50% valor exportaciones mexicanas es de origen EEUU) (Delgado y Cypher 2007; Hills 2012)
• Es difícil condicionar IDE: ni clientes ni proveedores son nacionales (desde 1994 80% autos destinados a exportación; WardsAuto Infobank 2013)=> poco vinculo/compromiso IDE respecto a desarrollo nacional (Ojeda 2010)
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• Inversión en I&D queda débil (« no racional ») y brecha de productividad es creciente Estructura inamovible en México y se da cada vez mas VA en EEUU) (competitividad baja) Þ brecha salarial con EEUU cada vez mas importante Þ inflación importada (importación cada vez mas caras)
• (1) Dependencia IDE respecto a importaciones de EEUU y (2) presencia inversión financiera: mantiene peso sobre-evaluado tomando en consideración brecha productividad y salarial (reajuste es difícil)
• Concentración IDE en zonas geográficas conectadas al mercado de los EEUU (norte; puertos; aeropuertos; carreteras y ferrocarril)
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• Falta voluntarismo político (TLCAN: Ruptura cadenas) a la diferencia de los BRICS
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Fuente: OCDE, 2011”Mientras la desigualdad creció en México desde mediados de los 80s hasta finales del 2000, Chile la ha reducido considerablemente”
Desigualdad creciente
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OCDE 2009
Visión bicéfala de la AP no permite frenar la brecha creciente (impide modelo integral)
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Concentración riqueza
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Productividad a la baja
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Estructura económica inamovible no permite mejora en productividad
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China rebasó a México en salarios MO por diferencial productividad creciente
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Desde 1994: la prioridad sector automotriz son las exportaciones a EEUU )=> poco vinculo/compromiso IDE respecto a desarrollo
nacional (Ojeda 2010)
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Mercado mas grande de consumidores al lado frena oculta el mercado nacional
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• Considerando competencia creciente otros países con bajos costos (EEUU son activos en negociaciones comerciales desde fracaso ALCA y que RPC en OMC: TPP) México esta insertado en un race to the bottom (desregulación) con el fin de atraer IDE y/o mantener atractivita del país respecto a otros países emergentes (Barreda Martin 2013)
Þ Legislaciones débiles o flexibles: fiscal, MA y laboral respecto a actores transnacionales y empresas nacionales (Giacalone 2010):
• Salario mínimo débil (no convergencia salarios en TLCAN sin embargo race to the top de precios de numerosos productos/servicios => inflación importada)
• Condiciones de trabajo muy precarias … (crecimiento sub-empleo y economía informal; 60% PEA INEGI 2012; migración)
• Evasión fiscal [Homeland Invest Act (2004): deducción fiscal por repatriar beneficios] => afecta recaudación
• Deterioro MA (actividades mas contaminantes)
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Pero marco normativo débil mantiene indicadores macro buenos e incrementa competitividad cadenas
valor del TLCAN
=> Dificultad para recaudación fiscal (curva de LAFFER):– Difícil cobrar ETN– Grandes actores nacionales practican evasión fiscal– Economía informal y criminalidad– Costo políticoÞ Endeudamiento => necesidad preservar buena
calificación
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Salaire minimum en AL (en USD) (fuente: CEPAL, 2010)
México 112
Perú 174
Colombia 213
Venezuela 371
Brasil 198
Chile 259
Argentina 413
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Fuente: OCDE 2011, “Perspectivas Económicas de América Latina 2012”.
12% si quitamos a
PEMEX
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