reconstruccion de los movimientos sociales urbanos

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Coordinación editorial: Nora Núñez Carranza y Rosario Rogel SalazarEditor de arte y diseño: Eduardo Bernal Gómez Diseño de la colección: Mayra Meneses y Abraham Morales/lamaracayeltacon.comCuidado de la edición: María de la Luz Orozco HernándezCorrección: Adriana Vera Orozco y Alma MancillaIlustración: Patricio BetteoMaquetación: Juan Carlos Jiménez

Primera edición 2010

© Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit)Barranca del Muerto Núm. 280México, Distrito FederalC.P. 01029Tel. + 52 (55) 5322-6688Correo-e: [email protected] www.infonavit.org.mx

Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM)Facultad de Ciencias Políticas y SocialesCerro de Coatepec, Ciudad UniversitariaToluca, Estado de MéxicoCP 50100Tels. + 52 (722) 215 04 94 y 213 16 07Correo-e: [email protected] www.redalyc.org

Esta obra está bajo una licencia Creative Commons BY-NC-ND 2.5 México, puede ser utilizada con fines educativos, informativos o culturales, siempre que se cite la fuente y no se comercialice con sus contenidos.

Impreso y hecho en México / Printed and made in Mexico

ISBN 978-968-6433-21-0

Parraguez Sánchez , LeslieReconstrucción de los movimientos sociales urbanos : aprendizajes a partir del

caso de la Coordinadora de Pobladores José María Caro en Santiago de Chile / Leslie Parraguez Sánchez.– México : Infonavit : Universidad Autónoma del Estado de México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, 2010.

160 p.; il., gráf., mapas; 20 cm. (Investigación sobre Vivienda en Iberoamérica; 3)Incluye referencias bibliográficasISBN 978-968-6433-21-0

1. Vivienda social – Impacto de las organizaciones sociales – Santiago de Chile. 2. Movimientos sociales urbanos – Santiago de Chile. 3. Identidad urbana – Santiago de Chile. 4. Desarrollo urbano – Impacto en la segregación social – Santiago de Chile. 5. Organización comunitaria – Estudio de casos – Santiago de Chile. I. t.

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Premio Iberoamericano

de Tesis de Investigación sobre Vivienda Sustentable

2009Infonavit-Redalyc

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Francisco SabatiniPontificia Universidad Católica de Chile, Chile

Presidente del jurado

Pedro AbramoUniversidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil

Tito Alejandro Alegría Olazábal El Colegio de la Frontera Norte, México

René CoulombUniversidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco, México

Samuel Jaramillo GonzálezUniversidad de Los Andes, Colombia

Juan José Gutiérrez ChaparroUniversidad Autónoma del Estado de México, México

Hilda María HerzerUniversidad de Buenos Aires, Argentina

Alfonso Xavier Iracheta CenecortaEl Colegio Mexiquense, A.C., México

Ricardo Jordán F.Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Eduardo Mario ReeseUniversidad Nacional de General Sarmiento, Argentina

Martim O. SmolkaLincoln Institute of Land Policy, Estados Unidos

Peter M. WardUniversity of Texas at Austin, Estados Unidos

2009Jurado académico


2009Jurado de calidad

Luis Foncerrada PascalDirector General del Centro de Estudios del Sector Privado, México

Ariel Cano CuevasDirector General de la Comisión Nacional de Vivienda, México

Javier Gavito MoharDirector General de la Sociedad Hipotecaria Federal, México


Francisco SabatiniPontificia Universidad Católica de Chile, Chile

RepResentante del juRado académico

Nora Judith Núñez CarranzaInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, México

RepResentante de la Red digital de infoRmación sobRe ViVienda

Rosario Rogel SalazarUniversidad Autónoma del Estado de México, México

RepResentante del sistema de infoRmación científica Redalyc

Rodrigo Zárate de PaulUniversidad Autónoma del Estado de México, MéxicocooRdinadoR técnico de la secRetaRía peRmanente

Secretaría permanente


Silvia Castillo Ortega, Miguel Ángel Guerrero Sámano, Rogelio Hernández Larrinúa, Arturo Hernández Rodríguez, Maribel Martínez Bernal, Horacio Matías Cruz, César

Nava Camacho, Magdalena Navarro Caro, Edgar Gabriel Peña Valdés, Consuelo Reyes Carbajal, Isaí Victoriano Ortega y Gabriela Villanueva García.

Premio Iberoamericano de Tesis de Investigación sobre Vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc 2009

Organización


El Premio Iberoamericano de Tesis de Investigación sobre Vivienda Sustentable

Infonavit-Redalyc 2009, fue posible gracias al apoyo de:

Eduardo aguado LópEz

NELsoN artEaga BotELLo

ariaNNa BEcErriL garcía

NadiEzhda dE La uz BLaNco

José dE JEsús gómEz doraNtEs

patricia oJEda ENciso

VicENtE rodríguEz Woog

mayELa VázquEz áViLa


Premio Iberoamericano

de Tesis de Investigación sobre Vivienda Sustentable

2009Infonavit-Redalyc


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presentación

Con el fin de reConoCer públiCamente los trabajos de investigaCión sobre temas relativos a la vivienda sustentable en el ámbito Iberoaméricano, así como difundir métodos y estrategias de análisis pero, sobre todo, para establecer un diálogo entre el conocimiento que se produce en la academia y la acción que llevan a cabo las instituciones sociales, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y la Universidad Autónoma del Estado de México convocaron, en julio de 2009, y por primera ocasión, al premio iberoamericano de tesis de investigación sobre vivienda sustentable Infonavit-Redalyc.

El punto de partida fue plantearnos que los trabajos de investigación de tesis de posgrado constituyen significativos aportes al conocimiento, sugieren elementos de análisis e incluso aportan estrategias de solución. Las contribuciones de trabajos de esta naturaleza proporcionan nuevas formas de acercamiento, dirigidas a enfrentar el reto que impone fomentar ciudades sustentables en los ámbitos económico, social, ecológico y cultural, lo cual impacta en la calidad de vida y en el bienestar de las personas.

La convocatoria a este premio se dirigió a estudiantes graduados de maestría y doctorado de instituciones de educación superior, con programas reconocidos por las instancias legales correspondientes, sin importar el país de procedencia, pero con la condición de haber sustentado una tesis vinculada a alguna problemática la vivienda sustentable en Iberoamérica.


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La recepción a esta convocatoria por parte de la comunidad académica superó todas las expectativas iniciales: se recibieron en total 54 trabajos –42 de maestría y 12 de doctorado–, todos ellos resultados originales de investigación en torno a la producción y el acceso a la vivienda, el desarrollo habitacional, las regulaciones de planificación y los esquemas financieros, todos con referencia a la vivienda sustentable en Iberoamérica.

Para evaluar los trabajos, provenientes de México, Cuba, Chile, Colombia, Brasil, Estados Unidos, Bolivia, Venezuela, Argentina, España y Canadá, se conformó un jurado compuesto por reconocidos estudiosos, especialistas y académicos dedicados al estudio de las problemáticas urbanas y al desarrollo territorial en Iberoamérica. Posterior a la deliberación del jurado académico, los resultados fueron puestos a consideración y ratificación de los directores generales de la Comisión Nacional de la Vivienda (Conavi, México), la Sociedad Hipotecaria Federal y el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, Ariel Cano, Javier Gavito y Luis Foncerrada, respectivamente, quienes integraron el jurado de calidad.

Ambos jurados decidieron otorgar el primer lugar a Elvira Maycotte Pansza, por la tesis Espacios abiertos y calidad de vida en conjuntos habitacionales organizados en condominio: el caso de la vivienda tipo económica en Ciudad Juárez, Chihuahua, tesis presentada para obtener el doctorado en Arquitectura en la Universidad de Colima, México, que investiga las cualidades del espacio público en conjuntos habitacionales cerrados, además de proponer una metodología para medir la calidad de la vida que incluye aspectos vinculados al espacio vecinal y al proceso de socialización.

Sergio Ballén Zamora obtuvo el segundo lugar por su trabajo Vivienda social en altura: tipologías urbanas y directrices de producción en Bogotá, tesis que presentó para obtener la Maestría en Hábitat en la Universidad Nacional de Colombia. En este trabajo destaca el análisis teórico–histórico que explica la pertinencia y viabilidad de la vivienda vertical y la alta densidad, no sólo para el caso colombiano, sino también para el de las principales ciudades latinoamericanas. Entre sus propuestas resaltan cómo aprovechar y racionalizar el uso del suelo, la conformación de precios del suelo urbano y las operaciones de renovación para la producción intensiva de vivienda de interés social en ciudades compactas.

El tercer lugar fue para el estudio Reconstrucción de los movimientos sociales urbanos: aprendizajes a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores José María Caro en Santiago de Chile de Leslie Parraguez Sánchez, quien cursó estudios de Maestría en Desarrollo Urbano en la Pontificia Universidad Católica de Chile, donde realizó esta investigación con el objetivo de revisar el concepto “movimientos sociales urbanos” a partir de los conflictos


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que suscitan los procesos de planeación dirigidos a barrios y comunidades con antigüedad y consolidación.

El premio iberoamericano de tesis de investigación sobre vivienda, que se simboliza con una escultura del artista Hersúa, autor del espacio escultórico del centro cultural universitario de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), fue entregado el 10 de diciembre de 2009. En su continuidad e institucionalización, este premio se plantea ser un punto de convergencia para investigadores y estudiantes en el análisis de la vivienda y su rol en el desarrollo sustentable, al reconocer la investigación de problemáticas vinculadas al fomento de la sustentabilidad de las viviendas en los ámbitos ambiental, social y económico, vincular el conocimiento con el quehacer de las instituciones que sirven a la sociedad, así como actuar en el marco de la formalización de alianzas con la sociedad civil y el sector académico para incidir en la calidad de vida de los trabajadores y sus familias a través de la vivienda.

Los trabajos de investigadores acreedores al premio destacan por tratarse de aportaciones de calidad a través del tratamiento original de problemas de investigación bien identificados, o de reciente aparición en el ámbito de la investigación sobre vivienda sustentable. Es por ello que, como parte del premio, las instituciones convocantes nos comprometimos a editar los trabajos ganadores bajo lo que hemos denominado Serie Investigación sobre Vivienda en Iberoamérica, cuyos tres primeros números ofrecemos a los lectores y estudiosos del tema en Iberoamérica. Y si bien sólo podemos ofrecer la edición en papel de los tres primeros lugares, en un esfuerzo por concretar el acceso abierto al conocimiento original derivado de la investigación que se desarrolla en Iberoamérica, todos y cada uno de los trabajos de investigación postulados a esta convocatoria forman parte del repositorio de tesis digitales de la “Comunidad de Estudios Territoriales” que se aloja en la Red Digital de Información sobre Vivienda del Infonavit y que se desarrolla en colaboración con el Sistema de Información Científica Redalyc de la UAEM: www.estudiosterritoriales.org

Esperamos que esta serie contribuya a afianzar el diálogo que hemos iniciado, instituciones sociales y academia, buscando en todo momento estrechar lazos y unir esfuerzos ante problemáticas que nos son comunes en la región Iberoamericana, y que juntos logremos poner en práctica la reflexión constructiva que nos ayudará a imaginar y concretar ciudades mejores y más habitables.

M. en C. Eduardo Gasca PliegoRector de la Universidad

Autónoma del Estado de México

C.P. Víctor Manuel Borrás Setién Director General del Infonavit


Reconstrucciónde los movimientos

sociales urbanosAprendizAje A pArtir del cAso de lA coordinAdorA de poblAdores

josé MAríA cAro en sAntiAgo de chile



sociales urbanos

Leslie Parraguez Sánchez

AprendizAje A pArtir del cAso de lA coordinAdorA de poblAdores josé MAríA cAro en sAntiAgo de chile


un nuevo vínculo entre el conocimiento y la acción pública

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El PrEmio ibEroamEricano dE TEsis dE invEsTigación sobrE viviEnda susTEnTablE, iniciativa del Infonavit en colaboración con Redalyc, es una bienvenida inyección de energía en el panorama de la relativamente escasa investigación sobre vivienda y desarrollo urbano que se genera en América Latina.

Ya en su primera versión, uno de cuyos trabajos escogidos se ofrece en este volumen, el Premio contribuye al desarrollo científico:

• Estimula a aquellos jóvenes que en sus trabajos de tesis de maestría o doctorado hayan mostrado talento académico, para que perseveren en el camino de la investigación.

• Apoya el escrutinio independiente y crítico de nuestras políticas de vivienda y desarrollo urbano, ofreciendo conocimiento nuevo y puntos de vista frescos que ayuden a mejorarlas.

• Envia una señal clara de que la investigación debe seguir el derrotero de la combinación equilibrada entre trabajo empírico y reflexión teórica, apartándose tanto de un empirismo exagerado como de los sesgos interpretativos.

Ha llegado a ser característico de nuestra realidad científica cierto grado de polarización entre dos alternativas: empirismo y racionalismo. Por una parte, en lo que tal vez sea lo más marcado de la tradición latinoamericana, hemos adolecido de los excesos de la especulación teórica y de la sobreinterpretación. Usualmente, de la mano de distintas escuelas de pensamiento estructuralista, solemos anteponer las teorías a la realidad empírica. Resulta habitual que tratemos nuestras hipótesis como conclusiones, como verdades seguras cuyo sello de calidad lo provee el


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raciocinio para luego recabar aquellos datos y registros de situaciones o casos que satisfacen esas convicciones. Lo que hacemos, por esta vía, es acomodar la realidad a nuestros esquemas teóricos, debilitando la tarea y la contribución que se espera de la ciencia.

Por otra parte, también como sesgo característico de nuestro medio, especialmente agudizado en las últimas décadas, somos testigos de un cierto retorno al “empirismo abstracto” que Wright Mills criticara ya en su Imaginación sociológica de 1959. Muchos están abrazando lo que podríamos llamar “ciencia de las regresiones”. Más allá del indudable aporte de este peculiar instrumento estadístico, no parece conveniente que haya tantos estudios basados en una técnica que descuidan el trabajo teórico. Los métodos cuantitativos suelen ser el mejor camino para poner a prueba las hipótesis de investigación, pero es necesario tener hipótesis, ya que en éstas, y no en los números per se, reside el germen del nuevo conocimiento.

Más allá de que la falta de integración entre trabajo conceptual y trabajo empírico sea un problema general a las ciencias sociales del continente, nuestra tarea es lograr progresos en los estudios sobre vivienda y urbanismo. Y el Premio, tal como ha sido formulado, representa una contribución a la superación de dicha debilidad.

En cuanto a la necesidad de tener una investigación crítica y autónoma respecto a los centros de poder —básicamente con relación al Estado y la economía corporativa—, la ideologización ha sido un problema importante de las sociedades latinoamericanas. La práctica científica, tal vez en línea con nuestras democracias, no parece acomodar sanamente la tensión y la competencia que hay y debe haber entre enfoques teóricos, lo mismo que entre modelos y políticas alternativas de desarrollo. La democracia es una forma de resolver conflictos de interés y visiones contrapuestas a través de la construcción de salidas o de acuerdos negociados.

Mostramos poca capacidad para llegar a soluciones de compromiso en el campo de la práctica científica. La exacerbación del ideal de la verdad científica en nuestro medio cierra el paso al genuino debate y a la elaboración de soluciones más complejas y sofisticadas; en último


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término, esto dificulta el desplazamiento de los ejes del debate académico, que es la forma que adopta el verdadero desarrollo científico. Mientras hay consenso internacional de que la ciencia no provee verdades últimas o absolutas se descargan, sobre nuestro trabajo de investigación, demandas por apoyar opciones de política pública con distintos tintes teórico-ideológicos. No resulta raro en el medio latinoamericano que la investigación reciba estas presiones para “alinearse” con los intereses de los detentadores del poder económico o político.

Parece fuera de duda que esta debilidad se relaciona con el sesgo estructuralista que subyace a nuestra tradición científica. En vez de ser originadores de nuevo conocimiento que cuestiona y descoloca las prácticas y las políticas públicas vigentes, nuestros científicos parecen estar en riesgo de ejercer como legitimadores de distintas opciones políticas e ideológicas, sea de aquellos que detentan el poder o de quienes lo buscan.

Por último, destaca la contribución del Premio al ingreso de profesionales jóvenes a la carrera científica. Los jóvenes de hoy muestran un creciente interés por los problemas que afectan la calidad de vida y, por ello, prestan nueva atención a las cuestiones ambientales y a la vida de las ciudades. Se trata de una perspectiva transversal u “horizontal”, que hasta cierto punto va a contrapelo de la habitual especialización en disciplinas científicas “verticales”.

Las condiciones del hábitat que aquejan a las clases populares, preocupación central de la Comunidad de Estudios Territoriales Infonavit-Redalyc y de muchos profesionales e investigadores en vivienda y desarrollo urbano de nuestro continente, son apreciadas desde nuevas perspectivas. El entusiasmo de los jóvenes actuales con estos puntos de vista, se hace evidente día a día en las salas de clase para quienes trabajamos en el medio académico. Nos trae promesas de renovación en materia de investigación científica y augura mejores formas de vinculación entre el conocimiento nuevo y la acción pública, específicamente entre el diseño de mejores políticas y programas de vivienda sustentable.

Francisco Sabatini


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conflictiva urbana y espacios de decisiónPresentación al tercer lugar en el Premio iberoamericano de tesis

de investigación sobre vivienda sustentable infonavit-redalyc 2009

Los conflictos y las movilizaciones sociales en torno a los procesos de urbanización y de poblamiento son cada vez más amplios y complejos. Más que al creciente tamaño de la población, los desafíos que afronta la conducción de estos procesos se deben, en primer término, a su creciente diversificación: despoblamiento y cambios en los usos del suelo de las áreas centrales, expansión no regulada del poblamiento periférico, densificación de amplias áreas ya urbanizadas, refuncionalización de la estructura urbana, por ejemplo. En segundo lugar, refieren a los procesos de descentralización de la gestión urbana que, bajo el supuesto de una mayor gobernabilidad por la proximidad entre gobierno local y ciudadanía, evidencian la ausencia de arreglos institucionales y de espacios de decisión que permitan articular lo local y lo global, el barrio y la ciudad.

Lo que está en juego hoy en día en los conflictos generados en torno a la gestión urbana es, antes que todo, la falta de instrumentos legitimadores de las decisiones que se toman sobre la ciudad. En este sentido, el debate sobre la participación vecinal remite a la cuestión más amplia de cómo avanzar en la democratización del gobierno de la ciudad en su conjunto. En este camino, tendremos que señalar las limitaciones de ciertas propuestas que pretenden plantear la descentralización y la gestión localista de los conflictos como el único y acabado camino de la gobernanza urbana.


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Sin negar la necesidad de consolidar la participación ciudadana a nivel local, el reto mayor estriba en crear nuevos espacios políticos donde se puedan confrontar y negociar los intereses locales en bien del interés más general de la ciudad. En esta construcción, aparece como imprescindible la comprensión de los encuentros y desencuentros entre las políticas urbanas y habitacionales que llevan a cabo los gobiernos locales y las estrategias de organizaciones sociales que se proponen “ciudadanizar” las políticas públicas. Es dentro de esta tarea que se inscribe la investigación de Leslie Parraguez Sánchez.

Su trabajo pretende, y lo logra de forma bastante convincente, revisitar el concepto movimientos sociales urbanos a partir de los conflictos urbanos, de defensa o resistencia, que suscitan (no sólo en el caso paradigmático analizado en Santiago de Chile) los procesos de planeación –así sean “participativos”– dirigidos a una actuación en barrios y comunidades con cierta antigüedad y grado de consolidación, y que parecen oponerse de forma “reaccionaria” y replegada sobre sí misma a los cambios necesarios en la estructura urbana, como por ejemplo, la densificación del espacio habitable.

Con una escritura clara, fluida y “breve”, el trabajo de investigación de Leslie Parraguez Sánchez lleva a cabo una tarea más que necesaria y urgente en la región: desempolvar el viejo concepto de movimiento social para comprender los nuevos procesos socio-organizativos, de oposición, resistencia o defensa, pero de elaboración de contrapropuestas, que recorren nuestras ciudades de cara a las nuevas políticas urbanas, llámense de “refuncionalización”, “redensificación”, “rehabilitación”, “regeneración”, o “revalorización” del espacio habitable. Lo hace con rigor metodológico que culmina felizmente en una contundente propuesta interpretativa que aporta elementos para repensar el diseño, y sobre todo las formas, a veces excesivamente autoritarias y tecnocráticas, de implementación de las políticas de desarrollo urbano y habitacional.

Por estas razones, entre otras, el trabajo Reconstrucción de los movimientos sociales urbanos. Aprendizaje a partir del caso de la coordinadora de pobladores José María Caro en Santiago de Chile se hizo acreedor al tercer lugar en el “Premio Iberoamericano de Tesis de Investigación sobre Vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc 2009”, convocado por ese Instituto y la Universidad Autónoma del Estado de México.

Al mismo tiempo, la investigación aporta varios elementos al debate actual sobre la “ciudad difusa”, y la alternativa consistente en reorientar el proceso de urbanización, particularmente de las


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áreas metropolitanas, hacia lo que se ha dado en promover como “ciudad compacta”, entre otras estrategias, vía la densificación del espacio habitable.

Por una parte, convendría recordar que la densidad habitacional no es, por sí misma, la expresión de un mayor o menor aprovechamiento de la infraestructura urbana, y menos un factor del cual dependa la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Por otra parte, cuando se fija una meta de redensificación urbana, es preciso explicitar a través de qué tipo de estructura urbana se busca alcanzarla, es decir, con qué densidades habitacionales y con qué distribución entre usos del suelo. En este sentido, más que una meta por alcanzar, la densidad urbana constituye un efecto de la concreción de los objetivos que se persiguen y de las estrategias elegidas.

El trabajo de Leslie Parraguez muestra cómo la conducción de la dinámica poblacional de las metrópolis latinoamericanas implica que los intereses y los conflictos económicos, sociales y políticos que subyacen a esta dinámica sean incorporados a los objetivos y políticas planteadas. Y que la cuestión de la participación, regulación y conciliación de dichos intereses constituye un condicionante central para la definición democrática de todo “proyecto de ciudad”. Sin embargo, en vez de encontrar mayores espacios de regulación y concertación, los conflictos de intereses tienden a radicalizarse. Un efecto perverso de esta situación es la de oponer intereses (y actores) que demandan un mayor “poder local” a otros, que pugnan por un mayor centralismo en la toma de decisiones bajo el argumento de la necesaria redistribución espacial y económica de los recursos escasos, así como de la imprescindible planeación de un desarrollo urbano más sustentable.

Parraguez analiza con metódica precisión cómo la planeación y gestión del desarrollo urbano y habitacional de una ciudad está fuertemente condicionada por el grado de legitimidad social y política que los principales actores sociales pueden llegar a otorgarle. Una estrategia prioritaria debería ser la creación de nuevos espacios de legitimación social y política de las políticas públicas, si no se quiere asistir a una creciente pérdida de credibilidad de un instrumento clave para la gestión urbana y la sustentabilidad del proceso de urbanización: la planeación y la ordenación del territorio.

El caso de la Coordinadora José María Caro, estudiado en Santiago de Chile por Parraguez Sánchez, ilustra muy bien cómo los nuevos movimientos sociales urbanos reclaman con fuerza creciente el ensanchamiento de los espacios de participación en el diseño, implementación y evaluación de las políticas urbanas y habitacionales.


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Muchas ciudades de la región, y particularmente los conglomerados metropolitanos, están viviendo un momento de (re)definición ideológica y de lucha política en torno al papel que deben asumir los distintos actores (estatales, privados y comunitarios), en la producción y gestión de la ciudad. Se tiene a veces dificultad para entender los conflictos de intereses que dinamizan tanto la reforma y democratización del Estado como la redistribución del poder entre grupos y clases sociales. Sin embargo, de este entendimiento depende en gran medida la posibilidad de avanzar hacia la gobernanza urbana. Y ello es tanto más urgente cuando varios países se encuentran todavía en un proceso de transición hacia la democracia, o cuando fuerzas y partidos democráticos acceden al gobierno local (de una ciudad o de un municipio).

En efecto, estos escenarios democratizantes reclaman –si no quieren ser efímeros– la institucionalización de nuevos espacios en donde la política urbana y habitacional sea compartida, a partir de una (re)distribución de las tareas respectivas, entre el gobierno, los partidos políticos y los llamados nuevos movimientos sociales urbanos. De lo contrario, la conflictiva urbana se seguirá alimentando, como lo analiza Parraguez, de “la desconfianza estructural hacia la política, pero, muy especialmente, hacia la gestión del gobierno municipal”.

Sin embargo, los poderes ejecutivos y legislativos locales no saben cómo –o se resisten a– concretar la demanda de democracia participativa que con sus votos expresaron los electores en las urnas de la democracia representativa. Tal vez porque los partidos políticos tienden a considerar que tienen el monopolio de la representación y gestión de las demandas sociales, y que las políticas públicas son de su competencia exclusiva; o bien porque no han encontrado todavía las formas concretas de compartir el espacio de lo público/político con movimientos sociales que, por su parte, no están exentos de cierto localismo. En todo caso, el “derecho a la ciudad” al que apelan estos movimientos para legitimar sus luchas reivindicativas y propositivas pasa, cada vez más, por su acceso a (nuevos) espacios de decisión sobre la “ciudad que queremos”.

René Coulomb



sociales urbanos

Leslie Parraguez Sánchez

AprendizAje A pArtir del cAso de lA coordinAdorA de poblAdores josé MAríA cAro en sAntiAgo de chile

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introducción

La siguiente investigación se pLantea reaLizar dos ejercicios indagatorios concatenados. Por un lado, busca aportar a la discusión teórica en torno a la reconstrucción de lo colectivo en el actual campo de historicidad, es decir, en el proceso global de urbanización capitalista. Por otro, busca profundizar los hallazgos de la indagación teórica a través del estudio de una acción colectiva emblemática en la historia contemporánea de la ciudad de Santiago de Chile.

Con todo, se pretende comprobar que la actual proliferación de conflictos urbanos en la ciudad corresponde a la emergencia de nuevos movimientos sociales y no sólo a explosiones aisladas y fugaces de descontento, como suele describirse. Ello, a través del estudio de la relación dialéctica entre la transformación de “lo colectivo” y las transformaciones urbanas que se gestan a partir de los cambios en la arquitectura productiva global.


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En concordancia, como primer paso, se desarrolla la fundamentación que orienta este trabajo; luego se expone la discusión teórica a partir de la cual se pretende generar un acercamiento entre los postulados actuales de la sociología de la acción –que concibe a los movimientos sociales como principio de explicación– y algunos desarrollos teóricos de alcance intermedio en los cuales, a partir de la década de los ochenta, los conceptos de espacio desempeñan un papel central.

Desde la discusión bibliográfica se definen, a continuación, los términos para abordar –pero no predeterminar– el caso de estudio, que corresponde a uno de los conflictos urbanos más reconocidos desencadenados en la ciudad en el último periodo, protagonizado por la Coordinadora de Pobladores José María Caro, en la comuna de Lo Espejo. Como varias otras agrupaciones de Santiago de Chile, ésta se organiza para cuestionar el proceso de actualización del Plan Regulador Comunal, gestado sin la participación amplia de los vecinos, imponiendo un modelo de desarrollo urbano que no sólo implicaría la transformación radical del estilo de vida barrial, sino también la paulatina expulsión de los habitantes de esta histórica población.

Luego de señalar la pregunta y los objetivos de investigación, se describe brevemente el contexto urbano, local y político del caso de estudio. A continuación, se expone la metodología empleada tanto para el levantamiento de información como para el análisis de resultados. En este sentido, como se ha mencionado, se opta por un estudio de caso paradigmático, desarrollado a través de técnicas cualitativas. Respecto al análisis de resultados, su construcción utiliza aspectos de la metodología propuesta por Pattaroni (2006) para una aproximación a los procesos de toma de decisiones; ésta, a su vez, recoge las proposiciones metodológicas de la sociología pragmática y de la teoría del actor-red. La primera, aborda la interacción entre actores y argumentos en el proceso de toma de decisiones. La segunda, se aproxima a la inter-territorialidad de dichos procesos. Ambas, en conjunto, permiten organizar los resultados en coherencia con la doble entrada propuesta por esta investigación para la comprensión de los movimientos sociales emergentes.

De esta manera, con los resultados se construye una cartografía del conflicto en Lo Espejo, que incluye una descripción general de la agrupación, así como la identificación de los agentes e instituciones involucrados en cada momento y escala de dicho conflicto. Finalmente, a partir de la relación del ejercicio teórico con el empírico, se exponen las principales conclusiones con las cuales se busca dar respuesta a la pregunta que funda esta investigación.


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fundamentación1.

Esta invEstigación rEspondE a un intErés profundo por El dEbatE académico y político En torno al tEma dE la “muerte de lo colectivo” y “al triunfo del individualismo negativo” en el actual contexto social. En este sentido, se está de acuerdo con quienes defienden la idea de que existen –y se acrecientan– las señales que desafían la naturalización de estos dictámenes. Una de esas señales, a la cual esta investigación busca otorgar visibilidad, es la proliferación de “conflictos urbanos” en la ciudad de Santiago de Chile: reacciones colectivas que se oponen a aquellas intervenciones urbanas –públicas y privadas– que, según sus protagonistas, trastocan arbitrariamente sus entornos locales de vida.

Lo interesante es que dichos conflictos se producen sin distinción de situación socioeconómica o localización en la ciudad, como se puede apreciar en la figura I. En ella se muestra un artículo publicado por un importante periódico de circulación nacional en septiembre del año 2007, en el cual se señalan la ubicación y especificidad de los principales conflictos urbanos vigentes en la ciudad de Santiago.

Esta publicación, además, permite deducir la importancia creciente del fenómeno para la opinión pública, al menos para aquella interesada por las tendencias contemporáneas de lo urbano hoy. Pero, más importante, podría significar un avance para estas luchas, ya no interpretadas como situaciones aisladas, sino como una “cuestión urbana”. El sencillo acto de examinar los nombres de estas agrupaciones ciudadanas1 permite obtener pistas en este sentido, ya que todas estas acciones colectivas emplean conceptos muy cercanos en términos de significado para sintetizar su interés de lucha: “defensa”, “no”, “salvemos” o “rechazo”.

Ahora, más que buscar regularidades, esta investigación se propone mirar con nuevos ojos estas manifestaciones colectivas, en un esfuerzo por evidenciar las consecuencias que tiene para los sujetos que no se preste atención en forma crítica a sus transformaciones. Detrás de esta acción, de acuerdo con Matus (2006), hay todo un nuevo mapa de preguntas que emerge. La primera, seguramente, debería proponerse dilucidar si la situación descrita más arriba responde a una simple coincidencia o, más bien, si se está ante una clara señal de que, más allá de las especificidades de cada una de estas movilizaciones ciudadanas, algo nuevo ocurre en la ciudad. Más concretamente, ¿es posible afirmar que estamos ante la emergencia de nuevos movimientos sociales en la ciudad de Santiago de Chile?

Figura iVolante agrupación de deFensa del patrimonio urbanístico y Habitacional de san miguel.

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1 Por ejemplo, Agrupación Defendamos Plaza Las Lilas, Agrupación de Vecinos Barrio Pedro de Valdivia Norte (No al túnel en el Cerro San Cristóbal), Agrupación Ciudadanos en Defensa de San Ramón (rechazo al Plan Regulador Comunal), Red Ciudadana por Ñuñoa (No a la Masacre Urbana), Agrupación de vecinos de las comunas de La Reina, Peñalolén y Ñuñoa (No a la construcción de la Autopista Vespucio Oriente en Superficie), Agrupación Salvemos Vitacura (rechazo a las modificaciones del Plan Regulador Comunal), Vecinos por la defensa del Barrio Yungay (rechazo a las modificaciones del Plan Regulador Comunal de Santiago), Coordinadora de Pobladores José María Caro (rechazo al Plan Regulador Comunal de Lo Espejo).

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discusión teórica2.

¿Cómo abordar este problema de investigaCión? En primer lugar, al proponer la emergencia de movimientos sociales en el actual contexto urbano, se hace referencia directa a la cuestión de las nuevas configuraciones de lo social y a las múltiples consecuencias que tiene para los sujetos que no se preste atención en forma crítica a sus transformaciones. En segundo, al proponer que esta emergencia de movimientos sociales tiene como “escenario” a la ciudad, se hace referencia directa a la cuestión de las nuevas configuraciones de lo urbano, proceso de interés creciente para los estudiosos de la ciudad. En tercero, a partir de aquellas investigaciones que incluyen crecientemente en el lenguaje académico las nociones

2.1 Introducción

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Figura ii. Los conFLictos urbanos deL gran santiago, septiembre, 2007

Fuente: Ediciones Especiales Urbanismo y Construcción, Diario El Mercurio.

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de “lo socioterritorial” y “lo socioespacial”, se presume una relación dialéctica entre las nuevas configuraciones de lo social y las nuevas configuraciones de la ciudad.

Por lo tanto, si los movimientos sociales constituyen lo social, y si la transformación de lo social y la transformación de lo urbano están íntimamente relacionadas, ¿no es lógico suponer que exista una correspondencia entre la transformación de “lo colectivo” y la transformación de lo urbano? Este supuesto, para ser plausible, debía ser apoyado por una discusión teórica que, a su vez, contribuyese a la comprensión de los movimientos sociales emergentes desde esta doble entrada, además de entregar elementos innovadores para su estudio empírico. De esta manera, se construyó una discusión bibliográfica que los diferencia, pero que, fundamentalmente, busca poner en relación ambos niveles teóricos:

I. Esta investigación se funda en una teoría sociológica de alcance general que concibe a los movimientos sociales como principio de explicación de todas las relaciones sociales y de sus formas de organización: la sociología de la acción. Su fundador, el sociólogo francés Alain Touraine, señalaba en sus inicios que “el objeto central de estudio de la sociología de la acción histórica son los movimientos sociales, que sería más exacto llamar movimientos históricos” (Touraine, 1969: 131). Sin embargo, de acuerdo con Merton (1964), la ciencia social, como toda la civilización, está en constante proceso de desarrollo. Por lo tanto, la historia de la teoría comprende también una masa muy grande de concepciones que, en cualquier momento, caen a pedazos cuando se confrontan con la prueba empírica. En este sentido, los discípulos de Touraine demuestran que, ni el actor racional clásico de la sociología, ni las fronteras cada vez más sectoriales de las teorías de movimientos sociales comunes, ofrecen muchas respuestas. Según ellos, es necesario buscar nuevos puntos de entrada para la investigación innovadora en la sociología de la acción colectiva (Dubet y Lustiger Thaler, 2004).

II. En este contexto, se comprende la necesidad de que toda teoría sociológica deba ponerse en relación permanente con teorías de alcance intermedio (middle range). Como bien señaló R. Merton (1964: 20), “la teoría debe avanzar sobre estos planos interconectados: a través de teorías especiales suficientes para campos limitados de datos sociales, y a través de la evolución de un sistema conceptual más general, adecuado para unificar grupos de teorías especiales”. Así se pretendió generar un acercamiento entre los postulados actuales de la sociología de la acción y algunos desarrollos teóricos de alcance intermedio en los cuales, a partir de la década de los ochenta, los conceptos de espacio desempeñan un papel central. Esta posición es identificada por Unwin (1992) como resultado de un diálogo creciente entre geógrafos y otros científicos sociales, que desemboca recientemente en la toma de conciencia de


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que la mayoría de las ciencias sociales han prestado poca atención a las cuestiones de espacio, y de que una de las aportaciones de los geógrafos al desarrollo contemporáneo de la teoría social ha sido, sin lugar a dudas, la integración del espacio en el estudio social.

Ahora, según Lefebvre, “el fallo básico de la mayoría de las teorías del espacio es que lo plasman como un marco o recipiente donde se coloca la sustancia” (Lefebvre en Unwin, 1992: 272). En esta línea, desde la perspectiva de la geografía humana, el espacio debe ser entendido como una producción social: el espacio es el resultado de la iniciativa, las decisiones y las actuaciones del hombre, que se constituye en testigo de las tensiones existentes entre los elementos de la estructura social (Gutiérrez, 1999). Por lo tanto, las prácticas sociales y sus procesos forman parte de la temporalidad histórica y se inscriben en un espacio social histórico: “desde el análisis del desarrollo del capitalismo a escala mundial, hasta el análisis de las luchas urbanas y de las estrategias de los agentes urbanos, todo parece confluir en (este) nuevo componente, hasta hace poco marginado, de la realidad social” (Ortega Valcárcel, 2000: 358).

En general, es posible afirmar que la presente investigación busca refutar aquellas tesis contemporáneas que defienden tanto el triunfo del individualismo negativo (“fin de lo colectivo”), como la articulación de un sistema económico desligado de territorios concretos (“fin de la geografía”). A través del estudio de la relación dialéctica entre la transformación de “lo colectivo” (teoría sociológica de alcance general) y las transformaciones urbanas que se gestan a partir de los cambios en la arquitectura productiva global (teoría de alcance intermedio).

2.2.1 la Crisis de la soCiología ClásiCaSegún Hanah Arendt (1993), la acción, junto a la labor2 y el trabajo3, son las condiciones básicas sobre las que se ha dado la vida al hombre en la tierra. Sin embargo, lo que diferencia a la acción de las otras condiciones es que nunca es posible en aislamiento: estar aislado es lo mismo que carecer de la capacidad de actuar. Si bien todas las actividades humanas están condicionadas por el hecho de que los hombres viven juntos, es únicamente la acción la que

2.2 La sociología de la acción

2 “Es la actividad correspondiente al proceso biológico del cuerpo humano, cuyo espontáneo crecimiento, metabolismo y decadencia final están ligados a las necesidades vitales producidas y alimentadas por la labor en el proceso de la vida. La condición humana de la labor es la vida misma” (Arendt, 1993: 21).

3 “Es la actividad que corresponde a lo no natural de la exigencia del hombre, que no está inmerso en el constantemente repetido ciclo vital de la especie[…] El trabajo proporciona un ‘artificial’ mundo de cosas, claramente distintas de todas las circunstancias naturales” (Arendt, 1993: 21).


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no puede siquiera imaginarse fuera de la sociedad de los hombres. En este sentido, la acción corresponde a la condición humana de la pluralidad, al hecho de que los hombres, no el Hombre, vivan en la Tierra y habiten en el mundo.

Y la sociología, en tanto ciencia de la acción social (Touraine, 1969), se constituye como modelo particular de análisis de la vida social, específicamente como el estudio de la sociedad. Pero no de cualquier sociedad, sino cuando esta palabra se entiende como “sociedad moderna” en oposición a la “comunidad”, tipo de organización que define a las sociedades antiguas. Así, en sus comienzos, la sociología concebía un sistema social conducido por un movimiento que iba de la tradición a la modernidad, de las creencias a la razón, de la reproducción a la producción y de la comunidad a la sociedad, lo que identificaba claramente a la sociedad con la modernidad. Por lo tanto, la sociología se constituyó en la ideología de la modernidad (Touraine, 1987).

Pero, desde hace más de medio siglo, esta manera de representación de la vida social, a la vez evolucionista y funcionalista, entró en crisis tan ostensiblemente que hoy se le llama sociología clásica. En Europa, fue destruida, más que por las críticas intelectuales, por las transformaciones históricas en el transcurso de la primera mitad del siglo pasado: se dejó de creer en los conceptos de modernización y racionalización a partir de la Gran Crisis, del ascenso del nazismo y de la multiplicación de los campos de concentración tanto en la Unión Soviética como en Alemania. La modernidad se transformó, entonces, en barbarie, ante lo cual “el actor social y la sociedad se enfrentaron y, en consecuencia, la sociología entró en crisis, acelerada con posterioridad a los movimientos que agitaron la década del sesenta”4 (Touraine, 1987: 16).

A partir de esta situación, surgen nuevas y diferentes perspectivas sociológicas, que coinciden es en el fracaso de la sociología clásica. Así, autores como Niklas Luhmann, Jürgen Habermas y Alain Touraine subrayan, en distintos grados, la “incapacidad de la teoría social surgida durante el siglo XIX para dar cuenta, cabalmente, de las nuevas tendencias de la sociedad moderna” (Barba, 1994: 14). Cada uno de ellos plantea, en términos muy simples, diversos argumentos estructurales. Por un lado, Luhmann propone que la tradición sociológica iluminista y antropocentrista, heredada del siglo pasado, debe ser abandonada hoy en favor de una sociología que estudie la complejidad sistémica de la sociedad, valiéndose para

4 Se refiere a los movimientos surgidos en Europa a fines de los años setenta –sobre todo los de mujeres, estudiantes y el sindicalismo radical– como respuesta al carácter endeble e ineficaz de la democracia electoral. En cuanto a su origen, los movimientos radicales del Norte surgieron a raíz de la búsqueda de formas auténticas de control popular y de igualdad política. Aunque, en muchos sentidos, estos movimientos sociales emancipatorios sufrieron una derrota, sus luchas introdujeron cuestiones innovadoras cuya importancia sobrepasa las inquietudes específicas (temas de género, condiciones laborales, política estudiantil, ambientales), las cuales han pervivido y hoy se enlazan de una forma muy directa con nuevos modelos participativos del Sur, principalmente de América Latina (Wainwright, 2005).


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ello de instrumentos conceptuales provenientes de otras disciplinas, como la teoría de la comunicación, la teoría de sistemas, la biología, la cibernética, las ciencias cognoscitivas y el derecho, entre otras. Por otro lado, Habermas, pretende desarrollar una teoría crítica de la modernidad que contribuya a una rectificación, más que a un abandono, del proyecto de la ilustración (Barba, 1994).

Finalmente, llegamos a Touraine, quien sostiene que la sociedad moderna ha desgastado los dos principios fundacionales de la sociología. Por una parte, el inminente triunfo de la razón universal sobre las tradiciones y los intereses particulares, y, por otra parte, la correspondencia casi natural existente entre actores y sistema. Como resultado de dicha pérdida, se han generado versiones opuestas dentro de la sociología contemporánea que ilustran la fragmentación de la sociedad: la tendencia a pensar los sistemas al margen de los actores (teoría de sistemas), y la proclividad a concebir a los actores desvinculados de los sistemas (dramaturgia social y etnometodología). Contra esta doble disociación dirige Touraine sus energías, definiendo como tarea principal de la sociología la restitución de la unidad perdida entre racionalización y subjetivación, y como empresa fundamentalmente práctica la recuperación de la acción colectiva (Barba, 1994). Para este autor, “es tarea de la sociología reencontrar las interconexiones entre acción y sistema. No obstante, los únicos agentes capaces de realizar este vínculo en términos prácticos son los movimientos sociales” (Barba, 1994: 17).

2.2.2 Los movimientos sociaLes como categoría de anáLisis de Lo sociaLPero ¿qué son los movimientos sociales? Según Touraine, es imposible definir un objeto denominado movimientos sociales sin elegir primero un método general de análisis de la vida social, a partir del cual pueda constituirse determinada categoría de hechos. Porque, si bien “existen numerosos estudios puramente empíricos sobre conflictos… a menudo no se sabe de qué están hablando realmente, a pesar de la gran calidad descriptiva de muchos de ellos al referirse a acontecimientos particulares bien delimitados” (1987: 93).

Paradójicamente, aquellos investigadores que desconfían o que, más bien, consideran obsoletos los planteamientos de la escuela sociológica de Alain Touraine se preguntan ¿por qué el análisis de los movimientos sociales debe desarrollarse a partir de un método o categoría social predeterminada? ¿Por qué tanto esfuerzo en definir, así, tan rígidamente, qué es y qué no es un movimiento social? ¿No podría esto empobrecer las conclusiones de aquellas investigaciones que, como ésta, se plantean entender la acción colectiva hoy?5

5 Cabe señalar que este planteamiento se construye a partir de la discusión sostenida con algunos académicos e investigadores del Laboratorio de Sociología Urbana de la Escuela Politécnica Federal de Lausanne, Suiza, en abril de 2008. Entre ellos se destacan Luca Pattaroni (doctor en sociología, École des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris/ Université de Genève), Yves Pedrazzini (sociólogo, investigador Laboratorio de Sociología Urbana EPFL, Suiza) y Géraldine Pflieger (doctora en planeamiento urbano, École Nationale des Ponts Chaussées, Paris).


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Si bien no se intenta dar por superada esta discusión y, más concreto aún, las conclusiones de esta investigación podrían ser interpretadas como una reafirmación de estas aseveraciones, se debe entender que, al menos en Chile, todavía están muy presentes aquellos discursos que sospechan o simplemente invalidan las configuraciones emergentes de la acción colectiva, ante el enorme peso simbólico que para las últimas generaciones tienen los movimientos sociales de los años sesenta y setenta.

De esta manera, se considera todavía válido incluir en esta discusión el tema de si estamos o no ante algo nuevo, pero sobre todo si dicha novedad puede ser puesta en el mismo nivel que los movimientos sociales que han marcado la historia de nuestros países. Es por ello que esta discusión bibliográfica ha sido organizada –pero nunca limitada– desde los planteamientos contemporáneos de la sociología de la acción, que, corriendo el riesgo permanente de aplicar lecturas sobrepasadas a realidades cambiantes (Matus, 2006), se propone revelar los mecanismos emergentes y las condiciones necesarias para el despliegue de la acción colectivamente organizada, así como las causas elementales de la movilización, informándonos sobre cómo los actores vencen las paradojas de la acción colectiva (Dubet y Lustiger Thaler, 2004).

Creyendo haber aclarado este punto, se expondrán algunos elementos que permitan profundizar en el origen y desarrollo de esta corriente sociológica. Como punto de entrada, se debe entender que la sociología, en general, ha nacido de la revolución industrial, lo que explica que la sociología accionalista en sus inicios también haya buscado formarse a partir del examen de las sociedades industriales. Para Touraine (1969), este proceso reclamaba una reflexión sobre los sistemas de acción histórica, es decir, sobre las relaciones de fuerza que determinan los modos de apropiación del trabajo colectivo, de los instrumentos y de resultados del desarrollo. Así, se explicaban los rápidos progresos de una sociología del funcionamiento del sistema social; pero también se justificaba el desarrollo de una sociología atenta a los movimientos sociales y a la creación de nuevas formas de organización social y de vida cultural. En este contexto, se entiende que la noción de trabajo se constituya como el principio fundamental de la acción para esta sociología en desarrollo: aunque se podían concebir sociedades modernas que otorgasen poco valor al trabajo, no podía definirse el sentido histórico de un comportamiento de otro modo que por referencia al trabajo, principio mismo de la naturaleza histórica del hombre. El trabajo se definía como algo más que un conjunto de determinaciones concretas, por ejemplo, un oficio, una renta, un tipo de inseguridad: la situación de trabajo era la acción, era la que determinaba la conciencia que el hombre tiene de sí mismo y, por ende, la que determinaba toda la organización de la vida social.

Por ello, cuanto más se organizaba la civilización industrial, más reivindicaba el individuo su libertad, pero también su derecho a participar en la obra colectiva. En este sentido, la contradicción más


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6 “Touraine ha sido considerado como el sociólogo de la historicidad, debido a sus estudios de cómo una colectividad actúa sobre ella misma a partir de un modelo cultural […] En esta perspectiva teórica, el sistema de historicidad se expresa en los movimientos sociales en la medida en que ellos expresan directa o indirectamente los conflictos de clase con la finalidad de apropiarse de un modelo de desarrollo” (Jiménez, 2000: 264).

7 Siguiendo a Arendt (1993: 201), “actuar, en su sentido más general, significa tomar una iniciativa, comenzar […] poner algo en movimiento”.

profunda de este tipo de sociedades es la necesaria coexistencia de dos imperativos: la creación y el control (“quiero ser libre, pero también decidir”), lo que se transformó en el principio de los movimientos sociales que rechazaban la tradicional dominación de clase. Así, el estudio del sujeto histórico se va definiendo, ante todo, como una sociología de la libertad, búsqueda constante del movimiento por medio de la cual las formas de la vida social se constituyen, se discuten, se organizan y se superan (Touraine, 1969). Por esta razón, para la sociología de la acción sólo existen movimientos sociales y conductas colectivas comprometidas en el conflicto por la gestión de la historicidad.6 Si el actor posee la capacidad de elevarse por encima de simples reivindicaciones y hasta de negociaciones políticas, para reconocerse y afirmarse como productor7 antes que consumidor de la situación social, y si es capaz de cuestionar esta última en lugar de depender simplemente de ella (Touraine, 1987).

Es así como la noción de movimiento social se vuelve decisiva, al ser considerada no sólo una simple respuesta a una situación, sino el cuestionamiento de la relación dominante que permite a un actor –llamado clase dirigente– manejar los principales recursos culturales disponibles. Luego, el conflicto central de toda sociedad es la división entre aquellos que se hacen agentes y dueños de estos modelos culturales y quienes participan de ellos sólo de manera dependiente y se esfuerzan por desprenderlos del poder social que los orienta. En este contexto, Touraine (1987) reconoce la existencia de por lo menos tres tipos de conflictos orientados hacia la modificación de uno o varios aspectos importantes de la organización social y cultural:

I. Conductas colectivas. Aquellas acciones conflictivas que pueden ser entendidas como un esfuerzo de defensa, de reconstrucción o adaptación de un elemento enfermo del sistema social, trátese de un valor, de una norma o de la sociedad misma.

II. Luchas colectivas. Aquellos conflictos que se constituyen como mecanismos de modificación de decisiones y, por lo tanto, como factores de cambio. Se habla también de fuerzas políticas, en el sentido más amplio del término.

III. Movimiento social. Aquellas acciones conflictivas que tratan de transformar las relaciones de dominación social ejercidas sobre los principales recursos culturales —la producción, el conocimiento, las reglas éticas.


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2.2.3 ¿MoviMientos sociales hoy?Para muchos, los siglos XIX y XX se constituyen como la edad gloriosa e, incluso, metafísica de los movimientos sociales, siendo la ideología revolucionaria del movimiento obrero su manifestación más clara. Según Dubet y Lustiger Thaler (2004), esta situación ha heredado a las nuevas generaciones una visión puramente instrumental de la acción colectiva. Pero ¿qué significa encontrarse hoy con actores que reconstruyen completamente categorías sociales claves de la vida, como cultura, identidad o estética? ¿Cómo interpretar aquellas acciones en las cuales, por ejemplo, la creatividad humana rechaza ser reducida a la funcionalidad sistémica y a la disfuncionalidad de la vida social? En definitiva, ¿se debería todavía hablar de movimientos sociales? Para Touraine (2004), la respuesta sigue siendo afirmativa, porque todavía se habla de conquistar o reconquistar un espacio social y, más importante, porque no se debería minimizar su capacidad de transformar la vida social.

Por lo tanto, la sociología de la acción colectiva también está obligada a explicar la resistencia y la crisis, así como la implosión de la vida social hoy, bajo el impacto de la globalización y de la modernidad, demostrando cómo la vida activa vence la apatía, cómo estamos interminablemente unidos en la reconstrucción de lo social y, finalmente, cómo los actores se constituyen como sujetos sutiles e imprevisibles (Dubet y Lustiger Thaler, 2004). De acuerdo con Arendt (1993: 201), “el hecho de que el hombre sea capaz de acción significa que cabe esperarse de él lo inesperado, que es capaz de realizar lo que es infinitamente improbable”.

Para ello, no es posible desentenderse de las transformaciones de la cuestión social que hoy en día plantean el problema de enfrentar la vulnerabilidad después de las protecciones. Se refiere, específicamente, al proceso antropológico de alcance general denominado individualismo de masas, que hace vacilar el frágil equilibrio que logró la sociedad salarial entre la promoción del individuo y la pertenencia a colectivos protectores: “este modo de articulación del individuo y el colectivo, que no hay que mitificar, pero que no obstante conservó el ‘compromiso social’ hasta principios de la década de 1970, ha sido malogrado por el desarrollo del individualismo y la formación de nuevos modos de individualización” (Castel, 1997: 466-474). ¿Qué ocurre, entonces, si los individuos deben diseñar y desarrollar sus planes de vida sin referencia a los marcos en que esto se realizaba hasta hace cuarenta años? En el marco de un pluralismo de valores y opiniones, con el consiguiente debilitamiento de las tradiciones y convenciones heredadas, el avance de la individualización plantea a la sociología de la acción retos inéditos (Lechner, 2000).


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2.3 Muerte de “lo social” e individualización

La noción de sociedad invocó durante mucho tiempo principios universalistas como la razón, la libertad, la justicia y la democracia. No obstante, debido a que la sociología crítica (Escuela de Frankfurt) ha puesto al descubierto en el funcionamiento de las sociedades más dominación que racionalidad, más deberes que derechos, se nos ha hecho cada vez más difícil creer que integrándose en la sociedad, en sus normas y en sus leyes, el ser humano se convierte en un individuo libre y responsable (Touraine, 2005). Esta metamorfosis hace temblar las certidumbres y recompone todo el paisaje social (Castel, 1997), generando dos padecimientos superpuestos: uno más visible, que procede de las conmociones socioeconómicas derivadas de la precarización del trabajo; otro más subterráneo, que remite a los efectos del individualismo moderno.

Para Fitoussi y Rosanvallon (1997), el individualismo es una palabra que puede parecer vaga, ya que puede ser entendida, al mismo tiempo, de las siguientes maneras:

I. Como un principio filosófico. En términos generales, se refiere a la valoración de la autonomía y la autenticidad (Fitoussi y Rosanvallon, 1997), base ética insuperable de los tiempos modernos (Conill, 1998). El individualismo ético sostiene que la moral es un asunto esencialmente individual, ya que la fuente de la moralidad, es decir, de los valores morales, de los principios éticos y el creador de los criterios de evaluación moral es el individuo. La persona es el árbitro de los valores morales porque goza de autonomía y dignidad. Esta idea es una consecuencia de la teoría moral kantiana, ya que sólo las personas individuales pueden juzgar la universabilidad de sus acciones (Taylor, 1985).

II. Como un proceso de evolución moral. Si bien los individuos adquieren mayor libertad de elección no sólo en el consumo de bienes y servicios, sino también en términos de elegir con quiénes quieren convivir y con qué reglas (Lechner, 2000), el proceso de individualización generalmente es descrito en términos negativos.

Así, es visto como una evolución moral fruto del triunfo absoluto del mercado y del interés individual, asociado con la liberación del deseo y de lo imaginario, siempre reprimidos por las normas de la vida social (Touraine, 1987).

En este sentido, es conveniente recordar que en la década de los setenta la mayoría de los países impulsó una radical liberalización económica, basada en los principios de subsidiaridad y neutralidad del Estado, que incluyó diversas medidas en materia de desregulación, privatización, apertura externa, flexibilización salarial, etc. (De Mattos, 2002). Tal proceso generó que el Estado intervencionista fuese reemplazado por un Estado que busca ante todo atraer las inversiones extranjeras y facilitar las exportaciones nacionales; y, a la vez, por empresas que se integran cada vez más en conjuntos transnacionales


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8 Proceso que experimentan las sociedades a partir del momento en que la religión y sus instituciones pierden influencia sobre ellas, de modo que otras esferas del saber van ocupando su lugar <http://www.wikipedia.org> [Consultado el 25 de julio de 2006].

Fuente: Museo histórico de

Lausanne, 2008. Dossier de la

exposición Una Suiza rebelde.

1968-2008.

y redes financieras (Touraine, 2005). Esto tendría como efecto la ruptura de la cadena de solidaridades en el interior de un país, es decir, el divorcio entre el interés de las grandes multinacionales y el de las pequeñas y medianas (incluso grandes) empresas nacionales, observándose un quiebre entre el interés de los accionistas de las grandes empresas y el de la colectividad nacional, es decir, entre la lógica financiera y la lógica democrática.

Se produce, luego, la destrucción de lo colectivo, la apropiación de las esferas pública y social por el mercado y el interés privado (Ramonet, 2001). Por ello, a este proceso también se le ha llamado crisis de las instituciones, aquellas que hacen funcionar el vínculo social y la solidaridad, generalmente asociado a la crisis del Estado benefactor (Fitoussi y Rosanvallon, 1997). Ahora los individuos deben diseñar y realizar sus planes de vida sin referencia a los marcos normativos con que habitualmente esto se hacía hace cuarenta años (nación, familia, escuela), ante lo cual se retraen a sus hogares, produciéndose un “individualismo negativo”. Para el caso de Chile, y seguramente para el de muchos otros países latinoamericanos, al proceso descrito contribuye también el miedo a los conflictos, producto de la traumática experiencia de la dictadura militar en el país. La restricción de las libertades individuales y de asociación, y la proscripción de la actividad política, así como las reformas legales y económicas, minaron drásticamente el espacio público y las condiciones de desarrollo de la sociedad civil. En este sentido, la interiorización de la competitividad y la precariedad como experiencias vitales agudizan la sensación de soledad e incomunicación (Lechner, 2000).

En este contexto, algunos autores temen una decadencia del hombre público y la invasión del narcisismo (Touraine, 1987: 27-28). Según Sennett (2002), cuando tanto la secularización8 como el capitalismo adoptaron nuevas formas en el siglo XIX, la idea de una naturaleza trascendente perdió paulatinamente su significado,

hasta que los hombres llegaron a creer que eran los autores de sus propios caracteres. Luego, esta fuerza misteriosa que era el “yo” comenzó a definir las relaciones sociales, transformándose en un principio social. Es así como la intimidad derrota a la sociabilidad, luego de un largo proceso histórico donde los propios términos de la naturaleza humana se transforman en ese fenómeno individual, inestable y autoabsorbido llamado

Figura iii. Detalle portaDa

De revista De inFormación

crítica y política “Focus”, Zurich,

1973


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“personalidad”. Esta situación desencadena el desgaste del delicado equilibrio que existía entre la vida pública y la vida privada, es decir, entre el dominio impersonal al que los hombres podían otorgar un tipo determinado de pasión y el dominio personal al que le podían otorgar otro diferente. Por supuesto, es el dominio público, de significado y acción impersonal, el que comenzó a languidecer.

III. Como un hecho sociológico. Según Bauman (2001a: 22), ante el desmoronamiento de los cuerpos intermedios, la fragilización de los vínculos comunitarios y la tendencia a la atomización social, la precariedad se transforma en la nueva justificación de la sumisión: “las personas han sido abandonadas a sus propios recursos, lamentablemente inadecuados cuando se trata de ‘tener el control’ de su situación actual, un control lo bastante fuerte como para alentar pensamientos de cambiar el futuro”. Para este autor, el mandamiento de “ya no hay salvación por la sociedad” es un precepto de sabiduría basado en el sentido común, que genera el rechazo de la vía colectiva y el abandono del individuo a la lucha solitaria, tarea para la cual gran parte de los individuos carece de recursos. En definitiva, por una parte, a las personas se les hace responsables de sí mismas pero, por otra, éstas dependen de condiciones que escapan constantemente a su aprehensión.

Esta situación, sin duda, está muy relacionada con la crisis de la relación entre economía y sociedad, más precisamente, con la crisis del trabajo. Se refiere a la desconexión, no al divorcio, entre capital y trabajo, donde el capital se libera de su dependencia del trabajo, producto de una nueva libertad de movimiento inimaginable en el pasado. Ante ello, el empleo es despojado de perspectivas sólidas o garantizadas, convirtiéndose en algo eventual. En este contexto, donde casi todas las reglas laborales se han abolido o son alteradas en el camino, habría pocas oportunidades para que surjan y echen raíces la lealtad mutua y el compromiso (Bauman, 2001a). Desde los años setenta, la erosión del hecho sindical ha generado una lenta inversión de las situaciones y de las representaciones colectivas, ya que no existe equivalente de lo que antaño constituía la clase obrera como fuerza de integración e identificación (Fitoussi y Rosanvallon, 1997).

Por el contrario, las luchas políticas relacionadas con la reproducción social se presentarían más fragmentadas que nunca, a lo que se suma que la atención intelectual hacia estos asuntos habría descendido de igual forma (Smith, 2001). Entendiendo que los factores supraindividuales que determinan el curso de una vida individual se encuentran fuera de nuestro alcance, los temores, ansiedades y quejas nacen de una manera tal que se padecen en soledad, no se suman ni se acumulan en una causa común, despojando a la solidaridad del rango que poseía en el pasado como táctica racional y conduciendo a las personas a una estrategia vital totalmente diferente de la que fundó la lucha de la clase trabajadora y las organizaciones militantes (Bauman, 2001a). Se produce, por


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lo tanto, una crisis de los modos de constitución de identidades individuales y colectivas o, mejor dicho, una crisis del sujeto (Fitoussi y Rosanvallon, 1997).

Desde esta perspectiva, la pregunta que plantea Bauman (2001b: 10) parece lógica: ¿qué clase de libertad ha conquistado el ser humano si tan solo le sirve para desalentar la imaginación y para tolerar la impotencia de las personas libres en cuanto a temas que atañen a todas ellas? Porque “el incremento de la libertad individual puede coincidir con el incremento de la impotencia colectiva, en tanto los puentes entre la vida pública y la vida privada están desmantelados o ni siquiera fueron construidos alguna vez”. Ante ello, “la única ventaja que puede acarrear la compañía de los demás afectados es tranquilizar a cada uno al hacerle ver que el luchar solo con los problemas es lo que hacen cada día todos los demás, dando así nuevo vigor a la decisión, cada vez más débil, de seguir haciendo precisamente eso: luchar solo” (Bauman, 2001b: 61). En tal perspectiva, concluye el autor, el deseo de asociación tendería a liberarse en explosiones aisladas, que se agotan rápidamente: una vez que retornamos a nuestras vidas cotidianas, las cosas vuelven, inalteradas, al mismo sitio donde estaban.9

9 Como “cuando la selección nacional gana la Copa del Mundo, o como ocurrió en el caso de la trágica muerte de la princesa Diana” (Bauman, 2001b: 11). Para el caso de Chile, se puede citar la jornada solidaria en la cual los canales de televisión abierta del país, una vez al año, se reúnen para producir un espectáculo que motiva exitosamente a la población a donar fondos para la rehabilitación de personas discapacitadas, llamado “Teletón”.

2.4 Nuevas configuraciones de lo colectivo

2.4.1 la Crisis de la Comprensión de las mutaCiones que atraviesa la soCiedadLa individualización, en tanto ruptura del vínculo social, es uno de los temas más extendidos hoy en día (Touraine, 2005). Ahora, según Bauman (2001b: 16), cuando las personas se detienen a pensar por qué esta situación les afecta negativamente –al menos, más de lo que habían supuesto–, se advierte que no llegan “muy lejos sin hacer que regresen del exilio ideas como el bien público, la sociedad buena, la equidad, la justicia, esas ideas que no tienen sentido si no se las cultiva colectivamente”. Porque, como señala David Harvey (2004: 187), en momentos de crisis siempre se corre “el peligro de invocar los espíritus del pasado, tomando prestados ‘nombres, gritos de batalla y trajes con la finalidad de exponer el nuevo escenario de la historia mundial’ con un ‘disfraz consagrado’ y un ‘idioma prestado’”. Este escenario ya era advertido por Touraine (1969) a comienzos de la década de los setenta, cuando señalaba que las sociedades contemporáneas demasiado a menudo son explicadas con la ayuda de nociones más útiles en el pasado, y que también muy a menudo las fuerzas sociales, organizadas o no, definen sus objetivos de acción en términos ya superados.


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Pero ¿a qué responde esta situación? Norbert Lechner (2000) considera que la actual debilidad de sueños colectivos no implica la desaparición de lo colectivo, ya que el vínculo social está presente, aunque sea por ausencia y como carencia. El error está en seguir pensando lo colectivo en los mismos términos con que esto se hacía antes de la crisis del trabajo: si bien, durante décadas se pensó que las organizaciones modernas (como los sindicatos o los partidos políticos) eran el ámbito ideal para desarrollar la participación responsable, con sentido colectivo y proyección negociadora hacia el sistema central (Estado), hace una década o dos que la masa ciudadana no sólo ha reducido su participación activa en este tipo de organizaciones, sino que ha llegado incluso a desconfiar de ellas (Salazar, 2002).

Por lo tanto, si el desafío es explorar las nuevas configuraciones que está adquiriendo lo colectivo, lo primero es “abandonar los clichés habituales e intentar dirigir una mirada más profunda a la sociedad. Cosa que no es tan simple, [ya que] la sociedad aparece en lo sucesivo menos legible, más difícil de descifrar... más inasible” (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 28). Dos siglos después del triunfo de la economía sobre la política, “las categorías sociales 10 se han vuelto confusas y dejan en las sombras gran parte de nuestra experiencia vivida” (Touraine, 2005: 13). Se produce así un estancamiento conceptual, un problema de denominación, donde la inadaptación del lenguaje va a la par con la menor pertinencia de las estadísticas y el desfase de las políticas (Harvey, 2004; Fitoussi y Rosanvallon, 1997). Para Bauman (2001b), el problema de nuestra civilización es que dejó de interrogarse: “ninguna sociedad que olvida el arte de plantear preguntas o que permite que este arte caiga en desuso puede encontrar respuestas a los problemas que la aquejan[…] Afortunadamente para todos nosotros[…] ser concientes de qué podría ocurrir es una de las maneras de evitarlo. En este punto la sociología entra en escena” (Bauman, 2001b: 14).

La sociología, desde distintas perspectivas, ha permitido comprender los motivos por los cuales muchos viven hoy en crisis y rechazan cualquier pensamiento social (Touraine, 1987). Pero, “no basta con hablar globalmente de ‘la’ fractura social para comprender los nuevos mecanismos de las tensiones que estructuran nuestra sociedad. La cuestión social está ahora, por cierto, en el centro de las preocupaciones, pero se aborda con demasiada frecuencia en unos términos que conjugan grandes perversiones de la política moderna, entre ellas, la simplificación de los problemas” (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 24). Por lo tanto, se debe dejar de confundir “sociología de la crisis con crisis de la sociología, y enfrentar los problemas que plantean un nuevo tipo de vida social y un nuevo campo de historicidad cuya emergencia es cada vez más indiscutible”

10 Touraine hace referencia a las siguientes categorías de análisis: clases sociales y riqueza, burguesía y proletariado, sindicatos y huelgas, estratificación y movilidad social, desigualdades y redistribución (Touraine, 2005: 13).


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11 Por ejemplo, “las luchas por la pureza, la libertad, la igualdad, la justicia en nombre de Dios, la Razón o la Historia” (Touraine, 1987: 19).

(Touraine, 1987: 38). Sin duda, se puede hablar de una crisis, pero no acerca de la pérdida de la vida pública, sino de los problemas de no haberle puesto atención en forma crítica a su transformación (Guzmán, 1996). De acuerdo con Lechner (2000), debemos hacernos la idea de que las transformaciones de la sociedad moderna implican necesariamente un cambio tanto de las relaciones interpersonales como de la misma persona. Si se buscan relaciones muy pautadas, con roles estrictamente acotados, compromisos fuertes y una duración estable en el tiempo, seguramente sólo se constatará la erosión de lo social.

Touraine (2005) entiende que el contraste es sorprendente y en eso no se equivoca la opinión pública: se desinteresa por la política, pero se apasiona por los cambios en la ciencia o la ética. Por lo tanto, “¿cómo hablar de declinación, de fin de la historia, de crisis permanente, cuando la ciencia de nuevo pega un gran salto y modifica la representación del ser vivo, su herencia y su cerebro? ¿Cómo negar la existencia de mutaciones conjuntas cuando nuestras costumbres se transforman rápidamente, nuestra representación de la vida y la muerte, nuestra concepción de las relaciones entre hombres y mujeres, o entre adultos y niños cambian tan drásticamente?” (Touraine, 1987: 18). Este replanteamiento de la naturaleza de la modernidad, según Giddens (1994), debe ir acompañado de una reelaboración de los principios básicos del análisis sociológico, ruptura tan importante como aquella que, varios siglos antes, había puesto fin a la representación y la organización religiosas de la vida social. Surge, en definitiva, la necesidad de un nuevo paradigma que permita nombrar los nuevos actores y los nuevos conflictos, las representaciones del yo y de las colectividades que descubre esta nueva mirada, fundamentalmente porque los problemas culturales han adquirido tal importancia que el pensamiento social debe organizarse en torno a ellos (Touraine, 2005).

2.4.2 el IndIvIdualIsmo como eje central del pensamIento y de la accIónTouraine, en uno de sus más recientes libros, titulado Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy (2005), se plantea responder la siguiente pregunta: en un contexto donde gracias a la ciencia y la tecnología las sociedades adquieren una capacidad tan elevada de actuar sobre sí mismas, y donde la individualización ya no es una elección sino un hecho inminente, ¿puede existir un principio central de orientación e integración11 de los actores y los conflictos?

Como se ha visto, para muchos autores este escenario ha transformado al individuo en el peor enemigo del ciudadano, al ser tibio, escéptico o receloso de lo que entiende por bien común, sociedad buena o sociedad justa, lo cual vuelve improbable la existencia de tal


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principio. Porque cualquier acción fruto de la unión entre individuos conllevaría una limitación de la libertad de cada uno para tratar de hacer lo que ven adecuado para sí mismos y, por lo tanto, poca disposición a contribuir en modo alguno a ello. Luego, serían los intereses y las preocupaciones de los individuos los que llenarían el espacio público, afirmando ser sus únicos ocupantes legítimos y rebajando el arte de la vida pública a una exposición pública de asuntos privados y a las confesiones públicas de sentimientos también privados (Bauman, 2001a).

Lo interesante es que otros autores, aun estando de acuerdo, advierten que esta situación no se congela en este punto, ya que los individuos quedan instalados en la contradicción entre los dos rasgos principales de la modernización y la globalización: en efecto, por un lado, son individuos utilitarios, egoístas, preocupados de satisfacer óptimamente sus intereses, lo que los hace ser cada vez más distintos, entendiendo los numerosos mercados dentro de los cuales actúan; pero, por otro lado, la mayor parte de los actores también son individuos morales deseosos de construir sus propias vidas, lo que los vuelve cada vez más iguales en términos de derechos, identidad e imaginario (Dubet, 2004). Ahora, de acuerdo con Arendt (1993), es muy importante considerar que esta tensión no es específica de este período de la historia, sino la manifestación actual de una tensión esencial de la condición humana de la acción y su acompañante ineludible, el discurso.12 Tal como ella plantea, “la pluralidad humana, condición básica tanto de la acción como del discurso, tiene el doble carácter de igualdad y distinción. Si los hombres no fueran iguales, no podrían entenderse ni planear y prever para el futuro las necesidades de los que llegarán después. Si los hombres no fueran distintos, es decir, cada ser humano diferenciado de cualquier otro que exista, haya existido o existirá, no necesitarían el discurso ni la acción para entenderse. Signos y sonidos bastarían para comunicar las necesidades inmediatas e idénticas” (Arendt, 1993: 200).

En definitiva, es la afirmación de que todos los individuos son iguales y que tienen que construir sus propias vidas libres de las obligaciones impuestas por la tradición, las castas y el orden, lo que les permite a los hombres ponerse de acuerdo respecto a lo que desean para el futuro; es decir, que la globalización sigue siendo abastecida por el proyecto de modernidad con el cual las sociedades occidentales se han identificado. “Es el mérito individual la principal fuente de distinción entre los seres humanos de nuestra época y, por lo tanto, lo que hoy en día haría necesario el discurso y la acción para entenderse entre ellos. Luego, bajo el entendido de que las relaciones de cada cual consigo mismo son tan

12 Para Arendt (1993: 202) “sin el acompañamiento del discurso, la acción no sólo perdería su carácter revelador, sino también su sujeto[…] (ya que) a través de la palabra hablada[…] se identifica como actor, anunciando lo que hace, lo que ha hecho y lo que intenta hacer”.


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importantes como lo fuera antaño la conquista del mundo” (Touraine, 2005: 15), esta especie de lucha a muerte entre la igualdad de todos y el mérito de cada uno provocado por la globalización se transforma en un conflicto central, al amenazar la formación de la experiencia individual (Dubet, 2004).

Por lo tanto, si lo que se busca dilucidar es la noción que adquiere fuerza explicativa y de movilización hoy o, más bien, el principio susceptible de impedir que nuestras sociedades zozobren en una agotadora competencia generalizada, la propuesta más acertada es, paradójicamente, la de el individualismo (Touraine, 2005). En otras palabras, son los intereses individuales –y sus contradicciones– los que se transforman en “algo del inter-est que se encuentra entre las personas y que, por lo tanto, puede relacionarlas y unirlas” (Arendt, 1993: 206). No se debe olvidar que, cuando hablamos de movimientos sociales, esto significa explícitamente que estamos mirando a través de los ojos de los actores; es decir, los actores saben tanto de lo que ellos tienen en común –las cuestiones en juego en sus conflictos– como de los intereses particulares que definen en mutua oposición (Touraine, 2004). A esta realidad “la llamamos la ‘trama’ de las relaciones humanas” (Arendt, 1993: 207).

Ahora, para Touraine (2005: 94), lo que cuenta es saber si el individualismo, como eje central del pensamiento y de la acción, cederá al marketing y a los programas de televisión, o se revelará al menos tan exigente y combativo como lo ha sido la idea de igualdad en el seno de la sociedad occidental. En otras palabras, es preciso “percibir de qué forma el individuo es manipulado por la propaganda y la publicidad, pero también hay que descubrir al actor social presente en ese individuo, e incluso al sujeto que está en él y que se bate contra la sociedad de masas, la impersonalidad de los mercados y la violencia de la guerra”. En este sentido, no todos pueden considerarse sujetos, si por ello se entiende la conciencia clara y compartida de serlo. Para que se forme dicha conciencia, es necesario que aparezcan y se combinen: i) una relación del ser individual consigo mismo, como portador de derechos fundamentales, donde el sujeto es su propio fin; ii) una posición de conflicto con las fuerzas dominantes que le niegan el derecho y posibilidad de actuar como sujeto; y iii) una propuesta de cada uno, en tanto sujeto, respecto a la concepción general del individuo.

Un aspecto muy importante, es que este sujeto consciente de sí no se limita en absoluto a una actitud de meditación interior, de búsqueda de sí por la eliminación de las influencias ejercidas sobre el “yo” por el mundo exterior; sino que se afirma luchando contra todo lo que le aliena y le impide actuar en función de la construcción de sí mismo (Touraine, 2005: 30). De ahí se desprende una nueva figura del sujeto: el actor que “se sitúa a nivel de la historicidad y la producción de las grandes orientaciones normativas de la vida social” (Touraine, 1987: 19), que sigue necesitando del conflicto para que se forme la acción colectiva y que, no obstante, es siempre individual (Touraine, 2005).


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2.4.3 la Tensión fundamenTal general. los movimienTos sociales emergenTes: enTre la defensa de la idenTidad y la políTica de vidaActualmente existen múltiples y heterogéneas formas de acción colectiva. Si bien la participación es diferente de la del pasado, no es poca ni precaria como suele creerse. Se trata de una participación en la cual el ámbito de la acción se ha desplazado desde intereses colectivos generales (la población, el país, la sociedad) hacia intereses particulares e individuales: el sujeto específico con su identidad13 y sus necesidades (Véase cuadro 1) (Serrano y Vicherat, 2000; Castells, 1997). Por ello, la imagen del individuo se presenta de manera creciente como la de un ser humano dotado de derechos: derecho ante todo a ser un individuo, con derechos cívicos y derechos sociales, derechos de ciudadano y de trabajador y, actualmente, también (y sobretodo) con derechos culturales que le permiten escoger su lengua, sus creencias y su género de vida (Touraine, 2005).

13 Según Castells (1997), la identidad, en lo referente a los actores sociales, es el proceso de construcción del sentido –mediante un proceso de autodefinición e individualización realizado por un sujeto– atendiendo a un atributo cultural, o a un conjunto relacionado de atributos culturales, al que se da prioridad sobre el resto de las fuentes de sentido. Luego, define sentido como la identificación simbólica que realiza un actor social del objetivo de su acción. Ahora, para él, lo esencial es cómo, desde qué, por quién y para qué se realiza ese proceso. En este sentido, la construcción de identidades utiliza materiales de la historia, la geografía, la biología, las instituciones productivas y reproductivas, la memoria colectiva y las fantasías personales, los aparatos de poder y las revelaciones religiosas.

Fuente: Offe, 1988

Cuadro 1. TransformaCión

del paradigma de la aCCión

ColeCTiva

Se debe entender que “si los derechos culturales movilizan más intensamente que los otros, es porque son más concretos y se refieren siempre a una población particular, casi siempre minoritaria” (Touraine, 2005: 184), que ha generado una explosión absoluta de conflictos culturales y políticos que producen nuevos sujetos sociales basados en identidades: minorías, razas, grupos excluidos, grupos religiosos, juventud y habitantes; todos asociados con las particularidades de la vida en partes específicas de un mundo cada vez más dividido (Dubet y Lustiger Thaler, 2004).

elementos de la acción

colectivaviejo paradigma nuevo paradigma

actores

Grupos socioeconómicos actuando como grupos (en interés del grupo, como clases o estatus) e involucrados en conflictos de distribución.

Grupos socioeconómicos no actuando como tales, sino en nombre de colectividades atribuidas.

contenidosCrecimiento económico y distribución; seguridad militar y social, control social.

Mantenimiento de la paz, entorno, derechos humanos y formas no alienadas de trabajo.

valoresLibertad y seguridad en el consumo privado y progreso material.

Autonomía personal e identidad, en oposición al control centralizado.

modos de actuar

Interno: organización formal, asociaciones representativas a gran escala.Externo: intermediación pluralista o competencia entre partidos políticos, regla de la mayoría.

Interno: informalidad, espontaneidad, bajo grado de diferenciación horizontal y vertical. Externo: política de protesta basada en exigencias formuladas en términos predominantemente negativos (defensa).


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Este vuelco en la noción de sujeto, sin embargo, entraña ciertos peligros y límites: la distancia que toma con respecto a la sociedad no siempre significa su preparación para volver a la acción, es decir, para involucrarse en un movimiento social o de innovación cultural, sino que también puede encerrarlo en sí mismo (Touraine, 1987). En otras palabras, el incremento de las reivindicaciones culturales no sólo se produce en una forma de apelación al sujeto personal y a la reivindicación de los derechos culturales, sino también en su versión neocomunitaria (Touraine, 2005). Es el caso de movimientos que propagan estilos culturales específicos, que si bien recurren a formas de acción perfectamente legitimadas –como el uso de la libertad cultural–, en lo que a objetivos respecta no pretenden conseguir que la comunidad amplia asuma como propios sus valores y planteamientos específicos, sino que simplemente pretenden que se les permita disfrutar de sus libertades y derechos. Incluso, en el caso de existir una oposición diametral entre sus valores culturales y formas de vida respecto a los de la comunidad que les rodea, no tratan de trastocarla, sino que se retiran a sus espacios privados (Offe, 1988).

Es por ello que, generalmente, se asocia el paradigma de esta nueva política con las tradiciones políticas liberales: el paralelismo es obvio en lo que se refiere a la limitación del poder del Estado fortaleciendo los derechos y las libertades civiles. Sin embargo, la diferencia principal es que, en el caso de los movimientos sociales emergentes (MSE), la exigencia de autonomía no se centra en libertades económicas (libertad de producción, consumo y contratación), sino en la protección y preservación de valores, identidades y formas de vida14 frente a la imposición política y burocrática de un cierto tipo de orden racional (Offe, 1988). Esta defensa de lo existente frente a determinadas fuerzas que lo amenazan también ha llevado a que algunos autores relacionen el carácter reactivo de las movilizaciones con una supuesta –o metafórica– esencia conservadora en las motivaciones de las personas para actuar (Sabatini y Wormald, 2004). 15

De cualquier forma, el peligro permanente es que la comunidad se transforme en un arma contra la sociedad. Cuando las personas consideran que los males de la humanidad pueden ser todos comprendidos como males de la impersonalidad, la alienación y la frialdad, se conforma lo que Sennett (2002) denomina ideología de la intimidad, es decir, la creencia de que las relaciones sociales son más reales, verosímiles y auténticas mientras más cerca estén de los intereses psicológicos internos de cada persona. A partir de esa

14 Por ejemplo, “edad y género, quizá también la lengua, de origen regional o étnico o del lugar actual de residencia y, naturalmente, la propia identidad como un ser humano viviente con sus ansiedades y vulnerabilidades” (Offe, 1988: 183).

15 Se lucha por mantener lo que hay (o para restaurar lo que aún no se ha perdido del todo), como los equilibrios ecológicos, el entorno urbano, la salud, o los símbolos culturales que crean identidades colectivas.


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ideología las personas se proponen huir y encontrar en los dominios privados de la vida algún principio de orden de la personalidad, transformando las categorías políticas en categorías psicológicas. El problema, para este autor, es que cuanto más estrecha sea la esfera de acción de una comunidad formada por la personalidad colectiva, más destructiva se vuelve la experiencia del sentimiento fraterno, ya que el mismo acto de compartir se centra cada vez más sobre aquellas decisiones referidas a quién puede pertenecer y a quién no. Por lo tanto, la preservación de la comunidad se vuelve un fin en sí mismo.16

Así, la ideología de la intimidad y las reivindicaciones que genera, amenazan según Touraine (2005) el principio de vivir juntos, ya que los derechos culturales, como los derechos sociales anteriormente, pueden convertirse en instrumentos antidemocráticos, autoritarios e incluso totalitarios. Esto se produce cuando la acción colectiva se define por el ser o el tener que se defiende y no por su referencia a un valor universal. Para que esta referencia se forme, la condición primera es que el actor reconozca en el otro ese ascenso hacia lo universal que siente en sí mismo. Pero “cuando el movimiento de liberación nacional se convierte en nacionalismo, cuando la lucha de clases se reduce a un corporativismo, cuando el feminismo se limita a la supresión de las desigualdades entre hombres y mujeres, dejan de ser movimientos sociales y ceden a la obsesión de la identidad” (Touraine, 2005: 191). Por ello, es falso, en nombre de la idea del sujeto, defender un derecho a la diferencia (Touraine, 2005), ya que estas identidades rara vez se comunican entre sí al construirse en torno a principios muy distintos que definen un dentro y un fuera (Castells, 1997; Harvey, 2004).

Ahora, el desafío más importante que plantea esta situación, es ser capaces de visualizar, de una vez por todas, que en estas conductas:

… están presentes todos los signos de todos los malestares que, por no encontrar su expresión legítima en el mundo político, se reconocen a veces en los delirios de la xenofobia y el racismo. Malestares inexpresados y con frecuencia inexpresables, que las organizaciones políticas, que para pensarlos sólo disponen de la categoría anticuada de lo ‘social’, no pueden ni percibir ni, con mayor razón, asumir. No podrían hacerlo sino con la condición de ampliar la visión mezquina de lo ‘político’ que heredaron del pasado e inscribir en ella no sólo todas las reivindicaciones insospechadas que los movimientos ecológicos, antirracistas o feministas (entre otros) llevaron a la plaza pública, sino también todas las expectativas y esperanzas difusas que, por afectar a menudo la idea que la gente se hace de su identidad y su dignidad, parecen competer al orden de lo privado y, por lo tanto, estar legítimamente excluidas de los debates políticos (Bourdieu, 1999: 557).

16 Para Sennett (2001), la opción de preferir la tribu y la familia a lo impersonal y burocrático se constituiría también como una admisión tácita de impotencia para enfrentarse y cambiar las estructuras burocráticas tal como son, aunque, como se verá, otros autores defienden la idea de que dicha opción es una etapa siempre presente en la (re)formulación de los movimientos sociales.


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Por ello, sigue siendo importante entender que “en el núcleo de todo movimiento social existe –y ha existido– siempre una tendencia fundamentalista y comunitaria, la cual puede darse como reclamo democrático en contra de la ‘politización’ de la acción, o al revés, de manera más negativa, derribando el movimiento social y transformándolo en secta” (Touraine, 1987: 114-115). En este nivel se ubican las llamadas identidades de resistencia17 (Castells) o conductas colectivas (Touraine), agrupaciones que optan por establecer su autonomía en su resistencia comunal, pero sólo mientras no tengan fuerza suficiente para llevar a cabo un asalto a las instituciones opresivas a las que se oponen “protegiendo espacios antes de emprender la conquista del tiempo” (Castells 1998: 394). En este contexto, las siguientes preguntas se consideran fundamentales.

I. ¿Cómo los actores se producen como sujetos con identidades que son irreductibles a los marcos de las instituciones y a las formas legítimas de la vida social? (Principio de subjetivación);

II. ¿Cómo los individuos se definen como grupos, clases, comunidades y seres humanos? (Principio de socialización);

III. ¿Cómo se producen críticas culturales que también tienen que ver con definiciones propias (principio de continuidad entre subjetivización y socialización)?

Se revela, así, la tensión fundamental que nos transforma, pero también nos amenaza como sujetos: el paso de la identidad defensiva a la ofensiva, o la resolución del principio más complejo en un movimiento social: la continuidad entre la subjetivización y la socialización:

Del mismo modo que reconozcamos la parte represiva de la socialización y asumamos los riesgos de la anomia, también podemos autoorganizar nuestras capacidades críticas que siguen viviendo en las brechas entre normas particulares y valores universales. Es este estrangulamiento el que caracteriza la relación cada vez más compleja de los movimientos sociales con sus propios actores (Dubet y Lustiger Thaler, 2004).

Porque si un movimiento socialmente defensivo no se asocia, en un segundo nivel, con un movimiento socialmente contraofensivo,18

17 La identidad de resistencia es generada por aquellos actores que se encuentran en posiciones/condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lógica de la dominación, por lo que construyen trincheras de resistencia y supervivencia basándose en principios diferentes u opuestos a los que impregnan las instituciones de la sociedad (Castells, 1997: 30).

18 Por ejemplo, “el movimiento de la mujer, que empieza con un llamado defensivo a la identidad, la diferencia, la especificidad y la comunidad, sólo sobrevive y acrecienta su influencia en la medida que se transforma él también en movimiento dirigido contra un tipo de poder social, con una acción conducida por mujeres pero no únicamente para ellas, contra el reinado del poder y el dinero identificados con la potencia masculina” (Touraine, 1987: 114).


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estancándose en un primer nivel, sólo puede producir el refuerzo del Estado o el encierro comunitario y, por consiguiente, nada más que una identidad basada en la exclusión. Esto es muy distinto al “llamado defensivo a la identidad cuando se transforma, al hacerse reivindicación, en protesta dirigida contra un poder que destruye no tanto la identidad sino la capacidad de intervención autónoma de colectividades e individuos” (Touraine, 1987: 113).

Si bien la relación es crítica, como se puede apreciar, no hay ninguna ruptura entre subjetivización y socialización. Al contrario, hay continuidad, ya que el individuo moderno es un sujeto que regula comportamientos en términos de valores racionales universales y, al mismo tiempo, utiliza estos valores como punto de referencia y reflexión crítica, justo cuando éstos están ligados por lo mundano y la rutina, por la identificación primaria y el particularismo. Esto es característico de las minorías, quiénes no quieren ser simplemente integrados y tratados justamente, sino que también desean que sus identidades sean afirmadas como participantes de la humanidad (Dubet y Lustiger Thaler, 2004).

En suma, el problema general planteado a todos los movimientos, sean políticos o nacionales, sociales o culturales, es llegar a asimilar el principio del universalismo de la ciudadanía, pero de manera concreta, dando forma a ésta en las relaciones de poder y en los conflictos culturales. La condición para que los movimientos culturales se protejan de sus contrarios es: comunitarismos cerrados sobre sí mismos y que no reconocen ninguna alteridad (Touraine, 2005). Así, la mayoría de los movimientos sociales formados en nuestras sociedades podría analizarse como tentativas de pasaje de una identidad defensiva a una ofensiva, pero siempre como fuerzas actuantes sobre la identidad defensiva (Touraine, 1987: 114).

Esta continuidad sugeriría que los MSE, en lo que respecta a sus orientaciones normativas básicas, no son ni posmodernos,19 ni tampoco premodernos20 o conservadores, ya que lo menos nuevo de los MSE son sus valores: “todos estos valores y normas morales propugnados por los mantenedores del nuevo paradigma político están firmemente enraizados en las filosofías políticas[…] modernas de los dos últimos siglos, y han sido heredados de los movimientos progresistas tanto de la burguesía, como de la clase obrera” (Offe, 1988: 213). De esta manera, percibimos con más claridad que lo posmoderno no clausuró la modernidad, y tampoco la problemática global permite desentenderse de ella (García Canclini, 2001), “pues si la parte de sombra de los movimientos sociales es la sociedad, su

19 La posmodernidad es el fin de los grandes relatos, es decir, de las utopías o mitos que guiaron la construcción del mundo moderno, esto es, la razón y la confianza en el progreso. Por consecuencia lógica, significa el fin de las ideologías y, en la formulación más tardía de Fukuyama, el fin de la historia (Ruiz-Tagle, 2003).

20 Hacer propios los residuos del pasado romantizado prerracional. Si bien “es cierto que la defensa, protección y mantenimiento de condiciones ‘válidas’ constituyen un impulso básico de los movimientos[…] difieren de los conservadores al considerar los procesos de modernización (económica, política, militar y tecnológica) no como medios de preservación, sino de destrucción de tales condiciones (Offe, 1988: 186-187).


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parte de luz es la de la modernidad. En efecto, se mantienen del lado de la razón contra la arbitrariedad del poder, pero sobretodo del lado de los derechos universales del individuo” (Touraine, 2005: 151), propugnando “esquemas que permitirían una realización más plena de valores específicamente ‘modernos’” (Offe, 1988: 201).

Estos autores, para sostener el carácter moderno de los MSE, hacen referencia a su vínculo con aquello que Giddens (1994) denomina política emancipatoria. Dicha política se interesa, sobretodo, en liberar a los individuos y a los grupos de la explotación, la desigualdad o la opresión, otorgando máxima importancia a los imperativos de justicia, igualdad y participación. Para este autor, la política emancipatoria implica dos elementos principales: el esfuerzo por liberarse de las ataduras del pasado, permitiendo así una actitud transformadora frente al futuro, y el objetivo de superar el dominio ilegítimo de algunos individuos o grupos sobre otros. Así, estos grupos actúan con una idea jerárquica del poder, en tanto capacidad de un individuo o de un grupo de imponer su voluntad a los demás.

Sin embargo, continúa, la naturaleza real de la emancipación tiene poca consistencia en sociedades más avanzadas, ya que deja “sin resolver el problema de cómo se comportarán de hecho los individuos y los grupos en un orden justo” (p.270). De esta manera, se identifica una de las limitaciones de la Sociología de la Acción de Touraine para explicar los movimientos sociales desde la ambivalencia del individualismo moderno: si bien éste ha sido un vector de emancipación de los individuos, que ha incrementado su autonomía y ha hecho de ellos sujetos portadores de derecho, sigue siendo “un factor de inseguridad, que hace a cada uno más responsable de su porvenir y lo obliga a dar a su vida un sentido que ya no organiza nada exterior a sí mismo” (Fitoussi y Rosanvallon, 1997: 36-37).

En concordancia, Beck (2002) advierte cómo los riesgos que amenazan a nuestras sociedades han dejado de pertenecer al destino, para ser vistos como el resultado de opciones y decisiones tomadas en la industria, en la ciencia y en la política. Ante ello, los individuos no sólo asumen que el curso de la historia y de la sociedad son “contingentes”, es decir, que pueden ser creados y cambiados por las

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Figura iV. Cartel del Primer

Congreso naCional moVimiento

Pro-emanCiPaCión de las mujeres,

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personas y por fuerzas colectivas decididas a ello (Offe, 1988), sino que también asumen que es urgente decidir sobre quiénes serían los responsables de responder a la pregunta acerca de qué riesgos son todavía aceptables, y cuáles ya no lo son. En otras palabras, se trata de responder a la pregunta sobre ¿cómo queremos vivir? (Beck, 2002).

21 La dialéctica de lo local y lo mundial se refiere a la interacción contradictoria entre los compromisos locales y las tendencias universalizadoras, proceso a ser profundizado en el próximo capítulo.

22 Se refiere a aquellas interrogantes a las que aspectos básicos de la existencia, tanto de la vida humana como del mundo material, acerca de que todos los seres humanos buscan dar “respuesta” en las circunstancias de la vida diaria (Giddens, 1994: 293).

Cuadro 2. Las poLítiCas

de La aCCión CoLeCtiva

Fuente: Giddens, 1994.

Política emancipatoria Política de la vida

Liberación de la vida social de las trabas de la tradición y la costumbre.

Decisiones políticas que derivan de la libertad de elección y generan poder (entendido como capacidad transformadora).

Reducción o eliminación de la explotación, la desigualdad o la opresión. Se interesa por la distribución discriminadora de poder / recursos.

Creación de formas de vida moralmente justificables que promoverán la realización del yo en circunstancias de interdependencia global.

Obedece a imperativos propuestos por la ética de la justicia, la igualdad y la participación.

Desarrolla propuestas morales relativas a la pregunta “¿cómo hemos de vivir?’ en un orden postradicional y sobre el trasfondo de cuestiones existenciales.

Esta situación, según Pattaroni (2006), sólo puede ser entendida en el contexto de la globalización, que modifica las escalas de poder desencadenando un complejo proceso de “desconvencionalización” de la gestión pública. Frente al cuestionamiento del conocimiento científico y de sus “expertos”, a la deslegitimación de la representación política tradicional, y a la autonomía creciente de las lógicas del mercado frente a la regulación estatal se produce no una desaparición de las convenciones sociales, sino la multiplicación de las fuentes de convencionalización o de normatividad, aumentando la necesidad de debate público para obtener respuestas legítimas a los problemas políticos.

En suma, si bien todavía se vive en un mundo marcado por divisiones y formas de opresión antiguas y nuevas –ante lo cual la política de la emancipación no tiene posibilidad de disminuir su importancia–, aparecen en la actualidad nuevas formas de interés por lo que Giddens (1994: 290) denomina “política de la vida”, que “no concierne a las condiciones que nos liberan para realizar opciones: es una política de opción”. Así, la emancipación, imperativo general de la ilustración progresista, es la condición para que surja la política de la vida, es decir, la política por la realización del “yo” en las circunstancias de la dialéctica de lo local y lo mundial.21 Concretamente, son los MSE los que se han encargado de situar en posición destacada las cuestiones relacionadas con la política de la vida, reclamando públicamente una remoralización de la vida social, es decir, introduciendo de nuevo “en el programa las cuestiones existenciales reprimidas, relacionadas no sólo con la naturaleza sino con los parámetros morales de la existencia en cuanto tal”22 (Giddens, 1994: 283).


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Paradigma obsoleto

Modernidad

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Movimiento social defensivo

¿Protegiendo espacios antes de emprender la conquista

del tiempo?

Lo que nos permite unirnos, desde la distinción:

política de la emancipación (derechos universales)

+ política de estilo de vida (derechos particulares)

Nuevo paradigma

Comprensión de las mutaciones de lo colectivo

Lo que ya no nos une: la sociedad represiva,

el progreso infinito,las organizaciones “modernas”

y el trabajo

Lo que ahora nos une: lo particular, la identidad,

el sujeto personal y sus derechos culturales

Los MSE y su tensión fundamental

Así, al complementar la sociología de la acción con otros planteamientos innovadores, como los de Giddens, es posible avanzar en la comprensión de lo colectivo hoy: sujetos que se movilizan crecientemente por una política de estilo de vida, es decir, por elegir cómo quieren vivir en función de su manera de combinar los principios generales de la modernización (lo que nos hace iguales) y las identidades particulares (lo que nos distingue y sustenta la acción y el discurso, hoy). En definitiva, se trata instalar en la arena pública las cuestiones relativas a los derechos culturales, cada vez más críticas en un contexto de homogeneización creciente o asimilación de las identidades al modelo global. En Latinoamérica, al subsistir múltiples situaciones de explotación, desigualdad y opresión, dicha cuestión no puede desentenderse de la política emancipatoria que continúa orientando fuertemente la lucha de estos MSE y fortaleciendo el acuerdo con otros. Luego, “lo importante es que podemos imaginar situaciones en que, debido a los cambios generados para conseguirla, la emancipación afecta directamente a las cuestiones de la política de la vida, y, viceversa, la emancipación supone una transformación en la política de vida” (Giddens, 1994: 290).

Figura V. SínteSiS teórica

de loS MSe y de Su tenSión FundaMental

general

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Movimiento social contraofensivo

Lo que permite distinguirnos, pero nos separa:

La ideología de la intimidad, la obsesión de la identidad, del neocomunitarismo


61

2.5.1 El procEso global dE urbanización capitalistaAntes de 1800, el tamaño y la población de las concentraciones urbanas parecen haber estado estrictamente limitadas en todas las formaciones sociales. En el siglo XIX tuvo lugar la ruptura de esas barreras en algunos países capitalistas avanzados, pero en la segunda mitad del siglo XX esa ruptura localizada se ha convertido en un flujo universal de urbanización masiva (Harvey, 2004). Este proceso ocurre más rápido de lo que alguna vez se predijo. En 1950, había 86 ciudades en el mundo con una población superior al millón; hoy en día hay 400, y hacia 2015 habrá por lo menos 550. En efecto, las ciudades han absorbido cerca de dos tercios de la explosión demográfica global desde 1950 y en la actualidad están creciendo a razón de un millón de nacimientos y de migrantes a la semana (Davis, 2004).23 Así, iniciamos este nuevo milenio con la mitad de la población viviendo en ciudades24 y, según las previsiones, en el año 2050 la tasa de urbanización en el mundo llegará a 65% (FSM, 2005). Por lo tanto, el futuro de la mayoría de la humanidad está ahora, por primera vez en la historia, en las zonas en proceso de urbanización. Más precisamente, “las cualidades de la vida urbana en el siglo XXI van a definir las cualidades de la propia civilización” (Harvey, 2004: 177).

Para De Mattos (2002), esta situación solamente puede entenderse en el marco de la evolución de la economía mundial caracterizada por una incontrolable intensificación de la tendencia a la centralización y conglomeración del capital, hecho que puede considerarse como uno de los rasgos centrales de esta nueva fase de modernización capitalista. Se refiere a la proliferación de fusiones, alianzas estratégicas y adquisiciones hostiles que afecta a la gran mayoría de los sectores dominantes, acentuando la influencia de conglomerados cada vez más poderosos que se despliegan en red por el mundo entero, buscando imponer su presencia en todos aquellos mercados que consideran propicios para su mayor crecimiento y expansión. Si bien, este proceso de “mundialización” o “globalización” no es de ningún modo inédito, detenerse a analizar su expresión en la historia contemporánea se vuelve importante, ya que nos permite comprender por qué afecta hasta tal punto los territorios y los espacios (Mongin, 2006). De acuerdo con Sassen (2003: 10) dicho análisis debe fundarse en “dos temas claves en los debates actuales y en el ámbito académico. Uno de ellos es la

2.5 Los movimientos sociales en el actual campo de historicidad

23 Cabe señalar que “el 95% de esta explosión final de la humanidad se producirá en las áreas urbanas de los países en vías de desarrollo, cuya población se duplicará, alcanzando cerca de 4,000 millones durante la próxima generación” (Davis, 2004).

24 Para el caso de Chile, 85% de la población está concentrada en las áreas urbanas, de las cuales dos tercios corresponden “a las aglomeraciones de Santiago, Valparaíso y Concepción. Esta concentración de población no es reciente, sino un proceso incremental que ha tenido lugar durante este siglo” (Rodríguez y Winchester, 2004: 118).


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compleja articulación entre inmovilidad y movilidad del capital, y el otro es la posición de las ciudades en una economía global”.

En esta línea, algunos autores han establecido, por un lado, que la nueva estructura mundial de poder actúa a merced de las oposiciones entre movilidad y sedentariedad (Bauman, 2001a). Ello refiere a que, “con el auge de los nuevos mercados financieros y su accesibilidad tecnológica prácticamente inmediata, espacio, lugar y límites se han vuelto superfluos: es así como, el director económico del American Express Bank señala explícitamente que, ‘el fin de la geografía nos remite a una condición de desarrollo económico donde la situación geográfica ya no afecta a las finanzas’” (Smith, 2001: 23). Con ello, se postula “una economía desligada de territorios concretos” (Veltz, 1999: 9), a partir de la cual “el largo periodo de la historia que empezó con el triunfo de los asentados sobre los nómadas está ahora llegando a su fin” (Bauman, 2001a: 47).

Sin embargo, el capital no es todavía tan volátil como quisiera y como se esfuerza por ser, ya que, según Bauman (2001a: 37-38), “el ‘poder fastidioso’ de los gobiernos locales sigue, quizá, imponiendo irritantes limitaciones a su libertad de movimiento. Pero el capital se ha hecho extraterritorial, ligero, sin estorbos y desincrustado hasta un extremo sin precedentes[…] suficiente para chantajear a los organismos políticos vinculados con el territorio para que se sometan a sus exigencias”. Al haber completado su destino, el Estado nación y las demás trabas impuestas por el localismo político y cultural han sucumbido ante el mercado (Smith, 2001).

Otro grupo importante de analistas sostiene, por otro lado, que “este supuesto de un mundo sin límites ha sido llevado bastante más allá de los límites de su propia veracidad” (Smith, 2001: 23), imponiendo una visión sesgada de la historia que confiere cada vez más importancia a los factores económicos y tecnológicos del cambio social (Touraine, 2005). En este sentido, se está de acuerdo con que también “se debe examinar la producción de las condiciones necesarias para la globalización económica” (Sassen, 2003: 9). Más precisamente, “no hay que hacer tanto hincapié en la mezcla tecnológica como en la materialización activa de oportunidades para la acumulación directa de capital mediante ese complejo tecnológico de posibilidades” (Harvey, 2004: 184).

Para ello, se debe tener “claro que el ‘siglo americano’ ha sido el de un ‘imperio americano’, y que como todos los imperios ha esculpido su propia arquitectura global” (Smith, 2001: 24), a través de “una serie de políticas de ajuste estructural, que, junto a una serie de arreglos institucionales, hacen posible que los países configuren un ámbito propicio para el arribo y desembarque en sus territorios de distintos tipos de cadenas globales (De Mattos, 2002: 3). Pero, más importante es entender que esta arquitectura organizacional no solo contiene las capacidades para una enorme dispersión y movilidad geográfica, sino también pronunciadas concentraciones territoriales de recursos, necesarias para la gestión y servicio de tal dispersión; en términos más


63

exactos, dicha arquitectura traspasa las fronteras y se encuentra tanto desterritorializada, como parcialmente concentrada espacialmente en las ciudades (Sassen, 2003).

En consecuencia, la actual ronda de reestructuración geoeconómica está reconfigurando la organización territorial de los Estados nacionales más que erosionándola, creando un capitalismo “ciudad-céntrico” desprovisto de territorialidad estatal (Brenner, 2003). De esta manera, la mundialización urbana y el reescalamiento de la espacialidad del Estado no se presenta como el “fin de los territorios” profetizado por algunos, sino como dos momentos profundamente entrelazados de un único proceso de reestructuración socioespacial global, a través del cual la organización escalar del capitalismo ha sido radicalmente reconfigurada desde inicios de los años setenta (Brenner, 2003; Mongin, 2006).

Ahora, de acuerdo con Harvey (1990), se debe tener en cuenta que la tendencia a la concentración geográfica se opone a la de la dispersión, por lo que no hay garantía de equilibrio estable entre ambas. Así, el desarrollo de la economía espacial del capitalismo se ve asediado constantemente por tendencias contradictorias: por un lado, hay que derribar barreras espaciales y distinciones regionales y, por otro, los medios para lograr esto provocan nuevas diferenciaciones geográficas, que forman nuevas barreras espaciales que hay que superar.25 Así, no resulta difícil entender el desarrollo acelerado de las fuerzas productivas en un lugar y su relativo retardo en otro; la rápida transformación de las relaciones sociales aquí y su rigidez relativa allá (Harvey, 1990). Por esa razón, este autor sostiene que “estamos envueltos en un proceso global de urbanización capitalista o desarrollo espacio-temporal desigual, incluso en países que al menos formalmente han buscado una vía no capitalista de desarrollo y una forma urbana no capitalista” (Harvey, 2004: 184).

Desde esta perspectiva, también se revela el meollo de las transformaciones que afectan a las ciudades (Smith, 2001). Porque, como señala De Mattos (2002: 8), a partir del “momento en que los administradores del capital inmobiliario percibieron que la recuperación de la importancia económica de las áreas metropolitanas principales las transformaba en residencia de la parte más moderna y dinámica de los correspondientes aparatos productivos nacionales y, consecuentemente, de los sectores sociales perceptores de más altos ingresos, el suelo metropolitano cobró mayor importancia como medio privilegiado para la valorización de sus capitales, por lo que las inversiones inmobiliarias cobraron un significativo y sostenido aumento en este ámbito”.

25 Los linderos regionales invariablemente son borrosos y están sujetos a perpetuas modificaciones porque las distancias relativas cambian con los adelantos en el transporte y las comunicaciones. Las economías regionales nunca están cerradas. Además, los trabajadores seguramente sentirán la tentación de trasladarse a cualquier lugar en que los niveles de vida sean más altos (Harvey, 1990: 420).


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26 Esto es, de las coaliciones de miembros de élites directa o indirectamente relacionadas con los negocios inmobiliarios, que buscan asegurar las precondiciones para el crecimiento de su ciudad y que conducen las correspondientes políticas urbanas con el propósito de expandir la economía local y acumular riqueza (Jonas y Wilson en De Mattos, 2002: 7).

27 En este contexto, no debería resultar extraño que detrás de los indicadores macroeconómicos que hacen aparecer a Santiago como la ciudad latinoamericana más exitosa, una mirada más cercana la haga aparecer también como una ciudad esencialmente fragmentada (Rodríguez y Winchester, 2004).

28 “Se emplea el término ‘elitización urbana’ como traducción del inglés gentrification[…] para designar a este proceso socioespacial propio de las ciudades capitalistas[…] otras personas han preferido utilizar vocablos tales como ‘aburguesamiento’, ‘recualificación social’, ‘aristocratización’ y ‘gentrificación’” (Smith, 2001: 19).

Esta situación fue facilitada –y promovida– por un cambio de enfoque en la gestión urbana, en el cual se establece, por un lado, que el suelo urbano no es un recurso escaso, ante lo cual su uso debe ser decidido por el mercado en función de sus rentabilidades alternativas; por otro lado, se legitima al sector privado como encargado de materializar una adecuada oferta de bienes y servicios. En definitiva, las nuevas reglas del juego establecen mayor libertad y flexibilidad para la operación de las respectivas urban growth machines26 (Sabrovsky et al, 1995; De Mattos, 2002; Harvey, 2004), consolidando la maximización de la plusvalía urbana como principal criterio urbanístico y, con ello, mejorando las condiciones para la afirmación de una lógica estrictamente capitalista en la producción y reproducción metropolitana (De Mattos, 2002).

Con todo, la localización de las inversiones para servicios básicos e infraestructura urbana queda en manos de un mercado desregulado, lo que ha dado como resultado un desarrollo muy desigual al interior de las ciudades (Rodríguez y Winchester, 2004), especialmente de aquellas que se ubican en el tercer mundo. Aquí, los modelos de desarrollo implantados se han caracterizado por establecer patrones de concentración de renta y poder, así como procesos acelerados de urbanización que contribuyen a la depredación del ambiente y a la privatización del espacio público, generando exclusión socioespacial (FSM, 2005).27 Esto, porque el cambio de enfoque sólo favorece a aquellos actores que, en una sociedad de esta naturaleza, tienen capacidad y poder para efectuar las intervenciones de mayor impacto en la evolución y transformación de la ciudad (De Mattos, 2002).

Es que, aunque no se le denomine claramente así, la elitización urbana28 es una estrategia de producción inmobiliaria con mucho peso en el plan del “nuevo urbanismo”, que se refiere a “lanzar la idea de los ‘espacios totalmente obsoletos y superfluos’, como escenarios potenciales de los nuevos asaltos de la producción inmobiliaria en la ciudad global (y no tan global)[…] (encajando) con cuidado en la agenda de reproducción social de las nuevas clases profesionales, empleadas dentro y alrededor de la economía global, al tiempo que se deshace de todos aquéllos que sobran por la misma causa” (Smith, 2001: 30). Así, se pretende “hacer ciudades a partir de parques temáticos, ciudades empresariales, barrios cerrados, infraestructuras al servicio del vehículo privado e individual, zonas


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de viviendas segregadas por clase social, plazas y monumentos enrejados” (Borja y Muxí, 2003: 19).

La elitización urbana representa, por lo tanto, la perfecta metáfora de las dos puntas del proceso global de urbanización capitalista “–producción y reproducción social–, así como del desplazamiento –exclusión socioespacial– que constituye su intencionada consecuencia. A este respecto, la remodelación de la escala geográfica resulta completa, pues, (como se ha dicho, es) un error pensar que la globalización… se limita a allanar los paisajes locales urbanos para convertirlos en receptores unidimensionales del impulso global” (Smith, 2001: 30). Por el contrario, “en ningún sitio como en el territorio quedan reflejadas las tremendas ‘contradicciones’ y ‘contrastes’ que atraviesan el actual modelo productivo y social” (Fernández Durán, 1993: 10).

2.5.2 la Tensión fundamenTal específica. los movimienTos sociales urbanos emergenTes: enTre la defensa de la idenTidad espacial y la lucha por el derecho a la ciudadQue las ciudades están lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a todos sus habitantes (FSM, 2005) a estas alturas es ya un lugar común. Como señala Touraine (2005: 26), “se viven cambios geográficos y socioculturales que destruyen más que hacer entrar en la modernidad”. Ahora, lo que conviene recordar, en este contexto, es que en ningún momento de la historia los ciudadanos han sido espectadores pasivos de la crisis urbana: “siempre ha habido reacciones colectivas al problema, aparentemente insoluble, de tener que estar en la gran ciudad para sobrevivir” (Castells et al, 1988: 24).29

Pero ¿qué ocurre cuando los cambios en la ciudad dependen de unas condiciones que, aparentemente, escapan constantemente a la aprehensión de sus habitantes? ¿Son las fuerzas de la globalización tan fuertes como para imposibilitar cualquier iniciativa local o particular que busque encarrilar el proceso de urbanización en una trayectoria diferente? Por ende, ¿sólo una revolución global podría cambiar algo?

Para la discutida –pero no superada– visión “oposicionista” esto último resulta cierto, ya que tiempo y espacio serían asignados de manera diferente a los peldaños de la escala mundial de poder: “quienes pueden permitírselo viven únicamente en el tiempo. Los que no pueden viven en el espacio. Por lo que atañe a los primeros, el espacio no importa. Y en cuanto a los segundos, luchan duramente para hacer que importe” (Bauman, 2001a: 52).

Al respecto, se está de acuerdo con que “la única respuesta racional por parte de quienes son marginados y excluidos es la rabia

29 Se refiere, por ejemplo, a aquellos “pobladores” que crearon situaciones de hecho e impusieron su presión social en el tratamiento de la crisis urbana en los años sesenta y setenta. Sin dicha presión, pocas veces la administración en turno, cualquiera que haya sido su ideología, habría asumido a fondo el tema de la carencia de un techo bajo el que cobijarse o de un medio habitacional en donde pueda crecer una familia (Castells et al, 1988).


66

Fuente: Deriaz, Del Curto y Maeder, 1981

Figura Vi. graFFiti para

protestar contra la

especulación y la demolición

de barrios (Viena, 1975).

urbana, haciendo que el estado actual de las relaciones sociales sea, quizás, mucho peor ahora de lo que ha sido durante varias décadas (Harvey, 2004); sin embargo, tal como señala el geógrafo Ortega Valcárcel (2000), son este tipo de procesos sociales en su dimensión espacial como expresión directa del cambio lo que debe observarse, más que la situación temporal o el estado espacial. Esto, según el autor, entendiendo que la implantación de un capitalismo a escala planetaria ha acelerado la dialéctica universal entre lo local y lo global, ante lo cual la autonomía de las prácticas sociales se transforma en una ilusión, dado el carácter determinante que adquieren los procesos de carácter mundial. Así, la vida social moderna se caracteriza “por procesos profundos de reorganización del tiempo y el espacio, ligados a la expansión de mecanismos de desenclave; mecanismos que liberan las relaciones sociales de su fijación a unas circunstancias locales específicas, recombinándolas a lo largo de grandes distancias espaciotemporales (Giddens, 1994: 11).

Dichos procesos son observados atentamente por los sujetos, quienes van descubriendo que las circunstancias locales no son realmente portadoras del sentido de los acontecimientos que ahí se desarrollan, aunque la situación local añada un sentido “secundario” a acontecimientos que se explican ante todo a nivel mundial.En concordancia, los grandes conflictos sociales se comienzan a desplazar desde los problemas internos de la producción (relaciones entre empresarios y asalariados o, mejor dicho, conflictos de clase) hacia las estrategias mundiales de las empresas transnacionales y las redes financieras. Luego, con la llegada del nuevo siglo, surge un importante movimiento de oposición contra la globalización,30 cuyo objetivo no es oponerse a la apertura mundial de la producción y los intercambios, sino

30 “La primera reunión de este tipo se organizó en enero de 1999 en Zurich y Davos, solamente con la participación de cinco movimientos sociales (uno por continente) y con el título Otro Davos. En el 2003, en Porto Alegre, fueron cien mil personas las que se dieron cita en el (FSM), que organizó cerca de 1,700 reuniones, seminarios y conferencias, en las que participaron 4,000 periodistas[…] En 2004, en Bombay, el FSM reunió más de 110,000 personas, con una gran mayoría de asiáticos” (Houtart, 2004).


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construir otro tipo de organización mundial (altermundialización) que permita una gestión democrática de las grandes transformaciones históricas (Touraine, 2005).31

Sin embargo, el altermundismo presenta una debilidad, que es tan manifiesta como su éxito: si bien lucha por otra mundialización, que no aplastaría a los débiles, a los intereses locales y a las minorías –es decir, contra la tendencia a la homogeneización creciente o asimilación de las identidades al modelo “global”–, no llega a definir claramente32 en nombre de quién, de qué intereses o de qué concepción de la sociedad lo hace. Al aceptar el lenguaje de la globalización “oposicionista”, no reconoce la dialéctica universal entre lo local y lo global. Desde ella, toda resistencia al debilitamiento de las identidades territoriales frente al avallasamiento de las fuerzas económicas que trastocan el espacio en función de objetivos económicos –o en defensa de la identidad social por diferenciación–, por muy global que se manifieste tiene una base territorial importante y clara (Sabatini, 1998; Harvey, 2004; Touraine, 2005).33

En concordancia, Ducci (2004) observa que prácticamente todas las luchas importantes que se han llevado o que se están llevando adelante en las principales ciudades durante la última década, han sido contra algún proyecto que los ciudadanos visualizan como una amenaza para su calidad de vida o el valor de sus propiedades. Según la autora, se trata de movilizaciones urbanas socialmente heterogéneas, que se conciertan frente a cambios en su territorio relacionados con su vida diaria, cuya proliferación “está dando origen a un actor que adquiere cada vez más importancia en la dinámica urbana frente a la acción del Estado y del sector privado: los ciudadanos concientes y dispuestos a reaccionar para defender el medio ambiente donde desarrollan su vida” (De Mattos et al, 2004: 15).

No obstante, numerosos estudios realizados sobre las luchas urbanas contemporáneas demuestran que estas acciones también presentarían una debilidad: “en la mayoría de los casos, se trata de acciones limitadas [que] tienden a acercarse a lo que llamamos aquí

31 La globalización de dichos actores se ha visto facilitada y condicionada, en parte, por la infraestructura de la economía global, como las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), aun cuando ésta sea muchas veces el objeto de esa oposición política (Sassen, 2004; 2007).

32 El Foro Social Mundial (FSM) es un espacio de debate democrático de ideas, profundización de la reflexión, formulación de propuestas, cambio de experiencias y articulación de movimientos sociales, redes, ONG’s y otras organizaciones de la sociedad civil que se oponen al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital y por cualquier forma de imperialismo. Después del primer encuentro mundial, realizado en el 2001, se configuró como un proceso mundial permanente de búsqueda y construcción de alternativas ante políticas neoliberales. El FSM se caracteriza también por la pluralidad y por la diversidad, teniendo un carácter no confesional, no gubernamental y no partidario. Se propone a facilitar la articulación, de forma descentralizada y en red, de entidades y movimientos comprometidos con acciones concretas, del nivel local al internacional, por la construcción de otro mundo, pero no pretende ser una instancia representativa de la sociedad civil mundial. El FSM no es una entidad ni una organización <http://www.forosocialmundial.org.ve> [Consultado el 25 de julio de 2006].

33 Cabe recordar que “la organización social, amenazada desde ‘arriba’ por lo que llamamos la globalización, no puede encontrar ya en sí misma los medios de su enderezamiento. Es ‘abajo’, en un llamamiento cada vez más radical y apasionado al individuo (y a su identidad), y no a la sociedad, donde buscamos la fuerza susceptible de resistir a todas las violencias” (Touraine, 2005: 29).


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34 “Lucha para que se la deje sola, para que se la exceptúe o proteja del proceso[…] más que para cambiar el proceso […] mismo” (Sennett, 2002: 642-643).

conductas colectivas, al defender un medio amenazado” (Touraine, 1987: 96). En este sentido, mucho se ha dicho sobre el interés egoísta que motiva sus batallas, principalmente la búsqueda del bienestar personal o familiar. Los casos más citados son los NIMBY (not in my back yard) o LULU (locally undesirable land use), fenómenos de repudio a ciertos elementos urbanos “indeseables” que se han generalizado en el mundo, especialmente en Estados Unidos.

Al respecto, se sostiene que, aunque la lucha sea por el barrio propio y porque se quiere mantener o mejorar las condiciones en que se vive, y aunque muchos de estos movimientos se disuelven cuando se logra el objetivo o cuando se da por perdida la batalla, definir el interés personal como motor principal de estos grupos sería una tesis al menos un tanto simplista (Ducci, 2004). De acuerdo con Sennett (2002), las motivaciones se derivarían más bien del problema fundamental del capitalismo, que es la disociación entre el hombre en acción y el trabajo que realiza, ya que él no controla su propio trabajo sino que más bien debe venderlo. Por lo tanto, para superar lo desconocido y eliminar las diferencias entre la gente “uno trata de volver íntima y local la escala de la experiencia humana, o sea que uno transforma el territorio local en algo moralmente sagrado” (Sennett, 2002: 641).

El problema es que “la celebración de la comunidad territorial contra los males del urbanismo impersonal y capitalista se adapta con suma comodidad dentro del vasto sistema, porque conduce a una lógica de defensa local contra el mundo exterior más que a un desafío de los manejos de dicho mundo” (Sennett, 2002: 642).34 Dicha lógica particularista, aunque militante, si es incapaz de ver más allá de su propia forma especial de desarrollo geográfico desigual, permite que movimientos y acciones políticas en un terreno puedan confundir y a veces anular lo efectuado en otro, colocando a los procesos e intereses capitalistas en bandeja de plata la

posibilidad de aplicar el “divide y vencerás” (Harvey, 2004).

Por lo tanto, la pregunta que plantea Harvey (2004) se vuelve crucial: si nos encontramos desamparados en un terreno en el que el espacio-tiempo, el lugar y el entorno no pueden separarse unos de otros, ni ser tratados como meras abstracciones fuera de las condiciones concretas de historia y geografía, ¿a dónde podemos ir? Para el autor, esta situación “exige el paso de un lenguaje de

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Figura Vii. Cartel de solidaridad Con las moVilizaCiones

del pueblo mapuChe (Chile, 2008).


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globalización o (de neo) comunitarismo a un lenguaje de ‘desarrollo espacio-temporal desigual’ o, más simplemente, ‘desarrollo geográfico desigual’” (Harvey, 2004: 194). Por lo tanto, la diversidad de luchas anticapitalistas creadas continuamente por la globalización, en tanto proceso de desigual desarrollo geográfico deben ser sintetizadas “de modo que se respeten las cualidades del desarrollo espacio-temporal desigual de diversos ‘particularismos militantes’, a la vez que se desarrollan fuertes vínculos y políticas intemacionalistas” (Harvey, 2004: 196; FSM, 2005).

De acuerdo con este desafío, las entidades de la sociedad civil reunidas desde el primer Foro Social Mundial (FSM) realizado en el año 2001 en la ciudad de Porto Alegre (Brasil), discutieron y asumieron la responsabilidad de construir un modelo sustentable de sociedad y vida urbana, basado en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social. Para ello, se elaboró desde ese año una Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad35 que traduce los compromisos y medidas que deben ser asumidos por la sociedad civil, gobiernos locales, autoridades nacionales y organismos internacionales, para que todas las personas vivan con dignidad en nuestras ciudades. Así, se busca contribuir con las luchas urbanas particulares y, al mismo tiempo, en el proceso de reconocimiento del derecho a la ciudad en el sistema internacional de los derechos humanos (FSM, 2005).

Respecto a esto último, se debe entender que la mayoría de los derechos civiles, políticos, sociales y culturales recogidos en la Carta reproducen derechos consagrados en otros instrumentos jurídicos estatales e internacionales. Para los abogados Pisarello y Tedeschi (2005), ello es lógico, pues lo que la Carta pretende destacar es la necesidad de tutelar una serie de derechos en un ámbito específico, que es el ámbito urbano.36 En este sentido, dichos autores consideran que la transposición de derechos al ámbito de la ciudad pone de manifiesto cómo, al generar unas necesidades propias y específicas, el espacio urbano otorga una nueva dimensión a muchos derechos “clásicos” y obliga a formular otros derechos hoy no contemplados. En definitiva, se reconoce que los derechos humanos tienen una dimensión no sólo global sino también local. La ciudad se transforma así en un espacio en donde desarrollar (a través de nuevos cauces de democracia deliberativa, participativa y representativa) esta dimensión local de los derechos humanos (Forum Barcelona, 2004).

35 Para una necesaria profundización respecto al origen, principios, objetivos, contenido, avances y limitaciones de la Carta, se recomienda visitar los siguientes sitios en Internet: <http://www.hic-net.org; www.hic-al.org> <http://www.choike.org>, entre muchos otros que se dedican a difundir los avances de este proceso colectivo.

36 Esta preocupación por pensar el espacio urbano como ámbito que garantice derechos y necesidades específicas para todos sus habitantes es relativamente reciente. A pesar de que no han faltado algunas contribuciones jurídicas al respecto, la mayoría de las iniciativas en este sentido provienen del urbanismo crítico y de los movimientos de lucha por el acceso a la vivienda. Así, debe atribuirse un papel destacado al clásico ensayo de Lefebvre, (1969). En un sentido más actual, pueden verse también los trabajos de Harvey, (2003); Borja, (2003); y, en el ámbito latinoamericano, Ortiz, (2002); Pisarello y Tedeschi, (2005).


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37 Según el Censo de 2002, el 72.5% de los hogares chilenos ocupaba una vivienda propia o que se estaba pagando. Específicamente, entre 70 y 80% de las familias pobres de la ciudad son propietarias, con o sin deuda, en conjuntos de vivienda social, incluidos los ‘allegados’ (sin casa), que por lo general son parientes del jefe de hogar (Sabatini y Wormald, 2004).

Tres principios fundamentales rigen el contenido y propuesta de la Carta: i) Ejercicio pleno de la ciudadanía, entendido como la realización de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, asegurando la dignidad y el bienestar colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia, así como el pleno respeto a la producción y gestión social del hábitat; ii) Gestión democrática de la ciudad, entendida como el control y la participación de la sociedad, a través de formas directas y representativas, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, priorizando el fortalecimiento y autonomía de las administraciones públicas locales y de las organizaciones populares; iii) Función social de la propiedad y de la ciudad, entendida como la prevalencia, en la formulación e implantación de las políticas urbanas, del interés común sobre el derecho individual de propiedad implicando el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano (HIC, 2005).

Como se observa, el derecho a la ciudad viene a ampliar el tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas, centrado en la vivienda y el barrio, hasta abarcar la calidad de vida a escala de la ciudad y de su entorno rural (FSM, 2005). Para el caso de Chile y de su principal metrópoli este proceso tiene gran relevancia, ya que, según Sabatini y Wormald (2004), en la ciudad de Santiago las personas pobres son hoy mayoritariamente propietarias de residencias construidas a través de los programas de vivienda social.37 De tal forma, los “sin casa” de los años sesenta han sido reemplazados por familias de propietarios-pobres como sujetos principales de los movimientos populares urbanos, cuyas demandas son ahora más territoriales y menos “clasistas”.

En un contexto de creciente elitización urbana y exclusión socioespacial, los sujetos comienzan a oponer resistencia a que, desde el poder político burocrático y desde las ideologías administrativas, en nombre de pensamientos racionalistas-abstractos o de intereses con voluntad de dominio, se menosprecie, entre otros aspectos, la persistencia de las identidades territoriales y de los sentidos de pertenencia a lugares, paisajes y relaciones sociales construidas por la historia y concretadas en geografías transmisoras de sentido (Borja, 2003). Para estos sujetos, en consecuencia, la lucha por el derecho a la ciudad significa la defensa del derecho al goce de las oportunidades sociales y económicas asociadas a la localización de la vivienda, porque perder o sufrir la restricción de ese derecho puede suponer, además del eventual desarraigo físico y social, el deterioro de las condiciones de vida material en cada uno de los planos en que existían externalidades


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vinculadas con la localización espacial (Oszlak, 1991). Como dice Borja (2003), a los ciudadanos, en especial a los grupos vulnerables y desfavorecidos, no sólo se les debe reconocer el derecho a estar orgullosos del lugar en el que viven, sino también a permanecer en él (Borja, 2003).

Desde esta perspectiva, es posible resignificar las luchas urbanas que se conciertan frente a cambios en la ciudad que amenazan su espacio de vida, reclamando su memoria histórica y afirmando la solidez “de sus valores contra la disolución de la historia en el tiempo atemporal y la celebración de lo efímero en la cultura de la virtualidad real” (Castells 1998: 397). Si bien la identidad entre territorio y sociedad en ciertos casos puede llevar a un cierre defensivo,38 si es capaz de ver más allá de su propia forma especial de desarrollo geográfico desigual, puede desencadenar el surgimiento de iniciativas para generar nuevas dinámicas locales y construir nuevas cohesiones sociales y culturales (Borja, 2003).

Se debe entender, además, que el proceso de construcción de luchas con alcance global no tiene por qué transformar a sus integrantes en cosmopolitas, ya que estos pueden conservar su orientación local y particular, es decir, pueden permanecer comprometidos con las causas de sus hogares y sus comunidades al mismo tiempo que participan de una política global emergente (Sassen, 2004; 2007). Lo interesante está en que, aún cuando carezcan de movilidad geográfica y de recursos suficientes, el acceso simultáneo y descentralizado permitido por las nuevas TIC, “puede ayudar a los actores locales a adquirir cierta sensación de participación en causas que, si bien no necesariamente son globales, tienen una distribución global por su recurrencia en numerosas localidades” (Sassen, 2004; 2007: 244).

En suma, estos son los aspectos que le otorgarían a la lucha por el derecho a la ciudad la posibilidad de sintetizar una multiplicidad de luchas anticapitalistas, ya que, como se ha visto, establecen fuertes vínculos internacionalistas, pero desde y para la defensa de identidades espaciales, elemento constitutivo aparentemente insuperable (Dubet y Lustiger Thaler, 2004) que le da base territorial clara, desde un reconocimiento explícito, a la dialéctica universal entre lo local y lo global.39 Por lo tanto, el surgimiento de la lucha por el derecho a la ciudad como nueva identidad proyecto,40 se convierte en una cuestión clave al permitir que diversos MSE, dentro de ciudades concretas, puedan definir nuevas posibilidades de vida urbana e

38 Se debe recordar que si un movimiento socialmente defensivo no se asocia, en un segundo nivel, con un movimiento socialmente contraofensivo, estancándose en un primer nivel, sólo puede producir el refuerzo del Estado o el encierro comunitario (Touraine, 1987).

39 En este sentido, no se considera azaroso que, a pesar de su aspiración internacionalista, el proceso de discusión de la Carta Mundial haya conseguido incorporar inquietudes fundamentalmente de América Latina (Pisarello y Tedeschi, 2005).

40 Cuando los actores sociales, basándose en los materiales culturales de que disponen, construyen una nueva identidad que redefine su posición en la sociedad y, al hacerlo, buscan la transformación de toda la estructura social (Castells, 1998: 30).


72

41 Marx, en sus manuscritos de 1844, comprendió esto: ser libre en un mundo posrevolucionario es superar la necesidad de orden (Sennett, 2001: 31).

42 En este sentido, Sennett (2002) se encarga de recordarnos que durante la mayor parte de la historia del hombre civilizado la ciudad ha servido como foco para la vida social activa, para el conflicto y el juego de intereses y para la experiencia de la posibilidad humana.

imaginar una nueva trayectoria de la globalización/urbanización capitalista. Esto, según Castells (1998), porque surge del desarrollo de identidades de resistencia orientadas hacia la transformación del actual campo de historicidad –el proceso global de urbanización capitalista– en continuidad con los valores de una resistencia comunal que, a su vez, defiende su espacio y sus lugares contra la lógica sin lugares del espacio de los flujos que caracteriza al dominio social en la era de la información.

De esta manera, se confirma y precisa la tensión fundamental de los MSE en el actual campo de historicidad: el paso de la defensa de la identidad espacial (lo que nos distingue) a la lucha por el derecho a la ciudad (lo que tiene vocación de unirnos ahora como iguales). Esta continuidad sólo puede gestarse y, por ende, resolverse, en una estructura de experiencias compleja y, frecuentemente, caótica,41 que únicamente puede tener lugar en un asentamiento humano denso e incontrolable; en otras palabras, en una ciudad (Sennett, 2001).42 ¿Por qué? La respuesta remite a la relación entre los conceptos de “ciudad” y “civilidad”, los cuales tienen una raíz etimológica común: “civilidad significa tratar a los demás como si fuesen extraños y forjar un vínculo social sobre dicha distancia social. La ciudad es aquel establecimiento humano en el cual es más probable el encuentro con extraños” (Sennett, 2002: 578).

Esto es clave para entender los límites y posibilidades de los MSE, ya que, como señala Mongin (2006), la lucha de los lugares y por los lugares no tiene por objeto defender un determinado lugar –un lugar replegado sobre sí mismo– para responder mejor a la hipermovilidad propia de la primacía de los flujos. Su objetivo es la articulación entre un lugar donde se establecen vínculos fuertes con un “adentro cercano”, y un “afuera extraño” con el cual se tienden vínculos débiles. Ni encierro ni hipermovilidad, sino defensa de la condición urbana o proyecto espacial de la sociedad moderna, que permite un equilibrio entre vínculos fuertes con vínculos débiles. Porque, para este autor, los individuos no temen a los vínculos débiles que exigen los contactos con el exterior, como las búsquedas de empleo y de educación, si tienen una “retaguardia” de vínculos fuertes. Por el contrario, si el lugar no ofrece la ocasión de entablar vínculos con otros lugares, o sea, si no hace posible ponerse en movimiento en la ciudad, ello no alcanza para que se desarrolle la acción, para que se dé la vita activa. Así, se puede concluir que la exigencia de movilidad en oposición a la hipermobilidad y a la inmobilidad –precisión conceptual de la lucha por el derecho a la ciudad– es la condición de un espacio urbano concebido como un “lugar practicado”, donde los límites “dan lugar” a prácticas comunes (Mongin, 2006).

Figura Viii. Cartel de la

Campaña internaCional

Cero desalojo, iniCiada en el Cuarto Foro

soCial mundial por la alianza internaCional de Habitantes

(Venezuela, 2007)

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8) Fuente: <http://www.pedrodevaldivianorte.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

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74

Visión oposicionista

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Defensa de la Identidad Espacial

Lenguaje de la globalización o de la hipermovilidad: Revolución global o

altermundismo Lenguaje del (neo) comunitarismo o de la

inmovilidad: Encierro comunitario

Síntesis de identidades de resistencia orientadas hacia la transformación del actual campo de historicidad, en continuidad con los valores de una

resistencia comunal

Lenguaje de desarrollo geográfico desigual o de la movilidad:

Defensa de la condición urbana que permite un equilibrio entre vínculos fuertes con vínculos

débiles

Visión dialéctica

Lucha por el derecho a la ciudad

Comprensión de lo colectivo en el actual campo de historicidad

Imposibilidad de iniciativas locales o particulares que

busquen encarrilar el proceso de urbanización en una

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Los mse y su tensión fundamental

específica

Producción y reproducción metropolitana bajo lógica estrictamente capitalista

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Permite definir nuevas posibilidades de vida urbana e imaginar nueva trayectoria de la globalización/urbanización capitalista dentro de ciudades

concretas


75

contexto3.

Antes de exponer los principales resultados de esta investigación, es necesario entender la situación urbana de la población José María Caro y la comuna donde se localiza, Lo Espejo, en el actual escenario metropolitano. Para ello, se describirán brevemente las transformaciones ocurridas en la ciudad de Santiago de Chile durante los últimos 50 años. El objetivo es visualizar el proceso histórico a través del cual llegan a coexistir en esta zona elementos de la antigua periferia marginal de la ciudad, con nuevos atributos urbanos que la convierten en el pericentro del Santiago del siglo XXI, arrojando, así, una dinámica urbana de lectura contradictoria.

3.1 Situación urbana

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76

3.1.1 la ConfiguraCión soCioespaCial de santiago de Chile en los años sesenta y el naCimiento de la periferia surponiente La década de los sesenta es el período de más fuerte crecimiento de Santiago en el siglo XX en términos demográficos (Ortiz y Morales, 2001) y de superficie urbana (Poduje, 2006). Durante esos años, se incrementa el crecimiento del sector oriente de la ciudad (que actualmente corresponde al cono de alta renta), dando inicio a los estudios para el trazado de la línea 1 del Metro (Galilea y Hurtado, 1988; Mora y Zapata, 2004). En este contexto, “el anillo de la miseria que envolvía la ciudad comenzaba a inquietar seriamente a las autoridades y a la opinión pública, (…) mientras las tomas masivas e ilegales de terrenos se sucedían unas a otras en medio de un clima de gran efervescencia” (Godoy y Guzmán, 1964: 39).

Así, la labor del Estado empezó a concentrarse en dos tipos de acciones: i) construir poblaciones con incentivos al sector privado; y ii) erradicar las poblaciones “callampas” a terrenos periféricos de muy bajo valor e inversión mínima en urbanización (De Ramón, 1990). Este proceso se caracteriza por un deterioro progresivo de la solución habitacional elaborada por el Estado: de entregar una vivienda de 60 m2; se pasa a la llamada “operación sitio” que incluye una construcción de 30 m2; luego a una “operación sitio” que incluye sólo urbanización básica (electricidad, agua y alcantarillado) o para, finalmente, reducir la intervención a una “operación tiza”, es decir, a sólo una demarcación

del terreno asignado, institucionalizando así la autoconstrucción

(acceso a la tierra más que a la vivienda) (Hidalgo, 2005). En este

contexto, se construyó la gigantesca Población José María Caro, la

cual pasa a formar parte de la nueva periferia surponiente.

3.1.2 la ConsolidaCión de la periferia marginal en santiago de Chile de los años oChentaEsta década estuvo marcada por la creación de nuevas comunas y por la consolidación de la periferia marginal. En dictadura, el suelo de la ciudad pasa a ser considerado como un bien no escaso y regulado por la competencia mercantil (Trivelli, 1981). Luego, la tarea del gobierno es crear las mejores condiciones para la eficiencia del mercado de suelo. En este contexto, los subsidios que entrega el Estado entre los años 1980 y 1985 son destinados casi exclusivamente al desarrollo de erradicaciones desde el barrio alto de la ciudad (Sugranyes, 2004).

Así, se inicia la producción masiva de unidades habitacionales, especialmente en la periferia surponiente del Gran Santiago,

Figura Xi. LocaLización de La comuna de Lo espejo

con reLación aL crecimiento de

santiago de chiLe.

>Fuente: SEREX,

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configurando grandes “manchas” urbanas, aisladas las unas de las otras. Estas concentraciones homogéneas de viviendas de bajo costo, si bien logran reducir el déficit habitacional de la ciudad, inauguran una nueva expresión urbana de pobreza dura, ya que no consideran la localización en la ciudad como variable de calidad de vida (Rodríguez y Sugranyes, 2004).

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3.1.3 la ReconfiguRación socioespacial de santiago de chile en el siglo XXi y la nueva peRifeRia Finalmente, se llega a la complejidad de Santiago en la globalización, caracterizada por: i) pérdida de población de las áreas centrales, en beneficio de un mayor crecimiento periurbano; ii) policentralización; iii) áreas intersticiales híbridas (ni urbanas, ni rurales); iv) nuevos “artefactos” urbanos (malls, hipermercados, complejos empresariales y edificios corporativos) (De Mattos, 2006; Riffo, 2006).

Cabe destacar, en este contexto, la proliferación de barrios cerrados protegidos y segregados como respuesta del capital inmobiliario a las nuevas demandas de las familias de ingresos altos y medios; demandas que a su vez se han transformado ante el aumento de la tasa de motorización y el progresivo acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación (De Mattos, 2002; Poduje, 2006).

Complementariamente, se aprecia un aumento de la oferta de edificios de departamentos en altura para sectores de ingresos altos y medios, fuertemente concentrados en sus comunas de residencia habitual (especialmente Providencia, Las Condes, Vitacura, Ñuñoa y Santiago), lo que ha redundado en una mayor verticalización de esas áreas y, consecuentemente, en un significativo cambio del respectivo paisaje urbano (De Mattos, 2002).

Ahora, la regresiva distribución del ingreso en Chile también tiene una compleja expresión territorial en la ciudad. En este sentido, el cálculo de un Índice de Desarrollo Humano (IDH) por comunas (PNUD/MIDEPLAN, 2000) permite una mejor aproximación a la forma en que se distribuye territorialmente la población metropolitana, ya que es un indicador más amplio que los tradicionalmente usados (incluye salud, educación e ingresos). Como puede observarse en la siguiente imagen, los sectores que tienen un IDH más elevado tienden a residir en el cono que tiene su vértice en la Comuna de Santiago y que

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se va abriendo hacia el nororiente (en blanco). Mientras que, hacia el poniente, se despliega un conjunto de comunas con niveles extremadamente bajos de IDH, destacando Cerro Navia y Lo Espejo (en negro), siendo esta última la comuna donde se ubica la Población José María Caro (De Mattos, 2002).

Fuente: Elaboración

propia con base en De Mattos,

2002.

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Fuente: SEREX, 2004-2005.

Figura XVii. Las pobLaciones de Lo espejo

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Esta comuna se localiza en la zona sur-poniente de Santiago, a una distancia de 10.5 km del centro de la ciudad. Su territorio, entonces parte de la comuna de La Cisterna, recibe entre los años 1959 y 1962 la mayor cantidad de poblaciones que hoy subsisten en la comuna. El origen de estas poblaciones respondió mayoritariamente al sistema de autoconstrucción, y, en segunda instancia, a la intervención directa del Estado a través de “operaciones sitio” (como es el caso de la Población José María Caro). Son los tiempos en que se funda el carácter socioeconómico de la comuna (SEREX, 2004-2005).

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3.2 La comuna de Lo Espejo

El Plan Intercomunal de Santiago de 1960 (PRIS) tendió a reconocer algunos aspectos de este proceso expansivo. Concretamente, definió un sistema de vías estructurantes que incluía, entre otras, el anillo de Circunvalación Américo Vespucio y la carretera Norte-Sur. En este sentido, la inclusión de una de las principales vías de la comuna como parte de la nueva circunvalación

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>Fuente: SEREX,

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determinó una nueva ruta de integración con la dimensión metropolitana de la capital. Sin embargo, el trazado de la carretera Norte-Sur y de la avenida General Velásquez determinará la fragmentación interna y la segregación de la comuna respecto de su contexto inmediato (SEREX, 2004-2005).

Actualmente, Lo Espejo tiene 106,819 habitantes,43 de los cuales cerca de 70% corresponde a los estratos socioeconómicos más bajos: 18,49% pertenece al grupo E y 51,28% al grupo D44 (Proyecto Anillos 2008). Otra característica importante es que sus habitantes se distribuyen con una densidad promedio de 156,6 hab/Há. Aunque este valor representa la mayor densidad entre la totalidad de comunas de la provincia de Santiago, no constituye en sí una densidad elevada si se considera que el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) estipula un rango de base para el área urbana metropolitana que varía entre 150 y 600 hab/Há. En este sentido, presenta una dinámica inmobiliaria relativa muy baja, al constituirse como una de las comunas con menor oferta predial, pese a tener precios promedio de suelo muy por debajo de la media. Finalmente, se debe considerar que la baja capacidad económica de la población y, en consecuencia, la baja tasa de motorización, excluye a la mayoría de los habitantes del sistema de autopistas tarifadas que rodean el territorio (SEREX, 2004-2005).

43 <http://www.sinim.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].

44 Nivel socioeconómico de un hogar medido con base en la metodología de AIM Chile (Asociación de Investigadores de Mercado).

A fines de 1958 llegan los primeros habitantes a la Población José María Caro. La distribución se hizo por etapas sucesivas, de acuerdo al puntaje otorgado por la Corporación de la Vivienda, (Corvi). A algunos les asignaron casas de albañilería (sectores A y B). A otros les entregaron dos recintos construidos en madera prensada muy delgada (cholguán) con una caseta sanitaria (sectores C, D y E). Finalmente, los últimos en instalarse fueron los del sector F, en sitios vacíos, sin casas (Binimelis y Quintana, 2006).

En el momento de su construcción la población se emplazaba en el límite sur de la ciudad. A la llegada de los pobladores el panorama era desolador, con sitios y casas separados por alambres de púas,sin servicios ni equipamiento básico (Guzmán y Godoy, 1964). Sin embargo, en pocos meses este conjunto habitacional tenía 80,000 personas, luego 100,000 y para fines de 1962 se hablaba de 125,000 habitantes, constituyéndose como el emplazamiento humano más grande creado por el plan habitacional de la época (Garcés, 2002).

Empero, la realidad de la población más extensa de Chile era casi desconocida para el resto del país. Sería la llamada “matanza del ‘62” –cuando, en medio de un paro convocado por la Central Única de

3.3 La población José María Caro

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Trabajadores (CUT), seis personas mueren asesinadas en la línea del tren– lo que haría despertar a la opinión pública y al gobierno respecto a la forma en que sobrevivían los pobladores de la José María Caro. En este sentido, su principal recurso siempre fue la organización comunitaria: a mediados de los sesenta, existían alrededor de 104 centros de madres y 112 clubes deportivos, además de 39 juntas de vecinos, que se agrupaban en dos asociaciones políticamente antagónicas (una ligada a la izquierda y la otra a la democracia cristiana) (Garcés, 2002).

El esfuerzo por mejorar la calidad de vida en esos años quedó demostrado en un informe realizado a comienzos de los años ochenta. En él se indicaba que, luego de dos décadas, 83,3% de las viviendas originales de 29 m2, alcanzaban ahora entre 60 y 100 m2 construidos. 50% de los herederos había triplicado el tamaño original y más de 90% había utilizado albañilería, superando ampliamente otros programas de autoconstrucción de la época (Binimelis y Quintana, 2006).

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Fuente: Godoy y Guzmán, 1964.

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45 Instrumento de planificación territorial que contiene un conjunto de disposiciones sobre adecuadas condiciones de edificación, y espacios urbanos y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento (Artículo 41, LGUC).

46 Ángel Bozán, Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades. <http://www.terram.cl> [Consultado el 10 de mayo de 2008].

El 11 de septiembre de 1973, y los años siguientes, significaron un enorme retroceso en el desarrollo de la población. A la destrucción de todas las organizaciones vecinales y al reemplazo de sus dirigentes por personas de confianza del gobierno militar, se sumó la pérdida de vecinos valiosos. Sin embargo, tras los primeros años de impacto por la represión y ante la difícil situación económica, los pobladores se fueron reagrupando, principalmente bajo el alero de la Iglesia Católica (Binimelis y Quintana, 2006).

Los años posteriores al cambio de gobierno en 1989 mostraron una baja en el interés organizativo de la José María Caro. Si bien la vida en democracia les entrega a los vecinos la posibilidad de reconstruir sin miedo su tejido social básico, en “la Caro” la participación es menor que antes. Es por eso que, 15 años después, cuando se propone un Plan Regulador Comunal sin la participación de los vecinos y que además amenaza con destruir la memoria de tantos años de lucha, ellos mismos sentencian: “la Caro despertó” (Binimelis y Quintana, 2006).

Como consecuencia de la creación de las actuales subdivisiones político-administrativas en la ciudad de Santiago en 1981, los 32 nuevos municipios (de un total de 15 originalmente) heredaron de su comuna madre el instrumento de planificación territorial, que a nivel local corresponde al Plan Regulador Comunal45 (PRC). Ante esto, los nuevos municipios necesitan adecuar su instrumento de planificación a los requerimientos específicos del nuevo territorio. Sin embargo, entendiendo que la elaboración de un PRC cuesta en promedio 100 millones de pesos,46 este problema sólo pudo ser enfrentado por aquellos municipios que contaban con recursos para ello.

Es así como, durante el transcurso del año 2002 y en el marco de la reforma urbana, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) inició un proceso de modernización en materia de desarrollo urbano y territorial. Su meta era contar para el año 2006 con planes regionales de desarrollo urbano en todas las regiones del país, con los principales planes reguladores intercomunales y con planes reguladores comunales actualizados en todas las comunas, priorizando aquellos cuya data superaba los 20 años. Así, se originó el Programa de Actualización de Instrumentos de Planificación Territorial, mediante el cual el MINVU comprometía una inversión del orden de 7,983,000 millones de pesos chilenos, además de importantes recursos

3.4 Escenario político

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47 Rescatado de <http://www.minvu.cl> [Consultado el 10 de mayo de 2008].

48 Organismo público ejecutor de la Política Nacional de Vivienda y Urbanismo en su área territorial.

técnicos.47 En Santiago, su ejecución está a cargo de la SEREMI Metropolitana de Vivienda y Urbanismo48, quien, junto al municipio y a un organismo privado de asesoría técnica, son los responsables de la elaboración de un PRC.

En este contexto, a fines del año 2003, la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo inicia el estudio de su nuevo PRC. Para ello se contrató a la Consultora SEREX (Dirección de Servicios Externos y Extensión de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos, de la Pontificia Universidad Católica de Chile) con fondos provenientes de la SEREMI metropolitana (90%) y del municipio (10%).

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metodología4.

Para cumPlir con los objetivos de esta investigación, se oPtó Por un estudio de caso Paradigmático, desarrollado a través de técnicas cualitativas. La selección de dicho caso (la Coordinadora de Pobladores José María Caro) se realizó de modo intencional, de acuerdo a dos criterios: la visibilidad pública de la agrupación y su nivel de convocatoria y éxito, que al momento de su creación (2005) era todavía inédito a nivel ciudad, especialmente para los sectores de bajos recursos.49

La unidad de análisis de este estudio es el discurso –y acciones asociadas– desarrollado por la Coordinadora. Para reconstituirla se consultaron distintas fuentes primarias y secundarias de información.

En primer lugar, se realizó un catastro de todos los

49 En este sentido, es necesario mencionar que la organización comunitaria de base denominada hoy Ciudad Viva fue la primera agrupación ciudadana en enfrentar temas urbanos al final del gobierno militar, en medio de una serie de grandes conflictos “ambientales” que emergían en la post-dictadura. Específicamente, nace en el año 2000 como “Coordinadora No a la Costanera Norte” para oponerse a la construcción en superficie de dicha autopista, reuniendo en ello a 25 organizaciones del Barrio Pedro de Valdivia Norte, Barrio Bellavista, Sector La Vega e Independencia. Alrededor de 2005, cuando surge el conflicto en Lo Espejo, surgía también la Coordinadora Pro Derechos Urbanos que reunía de 10 a 15 organizaciones involucradas en conflictos similares mayoritariamente por temas de autopistas, edificación en altura, planes reguladores, entre otros (entrevista a Lake Sagaris, Presidenta de Ciudad Viva).

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documentos emitidos por la agrupación o que hacían referencia directa al caso, en un periodo de tres años –es decir, desde su creación hasta la aprobación del Plan Regulador, en 2007. Esta tarea fue facilitada por la directiva de la Coordinadora, que ya había realizado una compilación en este sentido para construir un documento con el cual participaron en el VI Concurso Internacional Somos Patrimonio: experiencias en apropiación social de patrimonio cultural y natural para el desarrollo comunitario, organizado por el Convenio Andrés Bello en la ciudad de Bogotá, Colombia. El título del texto es “La Defensa de la Población José María Caro ante un Proyecto de Plan Regulador Comunal”, desarrollado por Cecilia Binimelis y Cecilia Quintana en julio de 2006.

En segundo lugar, se desarrolló un seguimiento de los principales foros públicos a los que la Coordinadora fue invitada como expositora o panelista durante 2006, para luego analizar cualitativamente las transcripciones completas de cada uno de ellos, incluidas las exposiciones y la discusión posterior.

En tercer lugar, para complementar la información obtenida a través de los documentos y foros públicos, especialmente en aquellos temas menos abordados, se realizaron entrevistas semiestructuradas a informantes clave, considerando como tales a algunos representantes significativos de los distintos tipos de actores involucrados directamente en el conflicto (miembros, pares, contrapartes y expertos). Por lo tanto, el muestreo de informantes clave, busca obtener una visión consensuada para cada tipo de actor y, al mismo tiempo, definir una cantidad de entrevistas posible de llevar a cabo por la investigadora en el marco de este estudio.

Finalmente, para acceder a la visión del municipio respecto de la acción-discurso de la Coordinadora, se realizó un análisis de contenido cualitativo de las Actas del Concejo Municipal de Lo Espejo de 2005 a 2007, en donde el tema de la modificación del Plan Regulador constituía parte de la tabla de discusión. Dichos documentos contienen las opiniones textuales de las autoridades y funcionarios municipales vigentes en esos años.

La gran cantidad de documentos recolectados permitió saturar la información para los actores definidos. Todos ellos (tanto los provenientes de fuentes secundarias como las transcripciones de las entrevistas generadas por este estudio) fueron ordenados por tema en matrices de vaciado con categorías amplias, de acuerdo a las principales variables con que se diseñó preliminarmente el estudio (origen, principales hitos, descripción de la agrupación, discurso defensivo, discurso contraofensivo, sistema de valores y estrategias de gestión). Dentro de cada una de estas variables se realizó un ejercicio de codificación abierta, sobre cuyos resultados se construyeron axiales, tanto dentro de cada variable como relacionando conceptos de distintas áreas.

Respecto al análisis de resultados, su construcción recoge aspectos de la metodología propuesta por Pattaroni (2006) para una


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aproximación a los procesos de toma de decisiones, en la cual plantea que no se trata de un simple procedimiento, sino un ejercicio político a través del cual se construye un territorio, una ciudad, un “mundo común”, desde distintas escalas y concepciones del bien común. Esta propuesta, a su vez, recoge las proposiciones metodológicas de la sociología pragmática y de la teoría del actor-red. La primera aborda la interacción entre actores y argumentos en el proceso de toma de decisiones. La segunda aborda la interterritorialidad de dichos procesos. Ambas, en conjunto, permiten organizar los resultados en coherencia con la doble entrada propuesta por esta investigación para la comprensión de los movimientos sociales emergentes.

Según la sociología pragmática, los procesos de toma de decisiones articulan actores, escalas, poder y principios o valores. En este sentido, se entiende que todo argumento particular, para ser legitimado y, por ende, influenciar la toma de decisiones, debe ser convertido en argumento general por los actores para, así, fortalecerse y no ser descartado, pudiendo un mismo actor hacer uso de diferentes justificaciones,50 pero desde un mismo argumento particular, según el contexto de acción. A través de esta metodología, por lo tanto, es posible visualizar cómo un actor demuestra el valor de lo que defiende, reconociendo la transversalidad de una justificación en un momento dado, es decir, aquel principio con el que todos están de acuerdo, para ir avanzando en la aceptación del argumento particular presentado. Se construye, así un discurso que, a pesar de tener valor particular, puede adquirir relevancia y ser llevado al debate público.

Complementariamente, la teoría del actor-red establece que estos procesos de toma de decisiones involucran distintas escalas, que van de lo local a lo global. Lo interesante es que para esta metodología dichas escalas no están predeterminadas, sino que son incluso el resultado de los mismos procesos. En este sentido, se construirá una cartografía del desarrollo del conflicto, identificando los agentes e instituciones involucradas para cada momento y escala, para así, finalmente, visualizar la magnitud del proceso en juego.

Cabe señalar que esta metodología funciona con la incertidumbre como principio, y con las controversias o debilidades de los actores como señales para cartografiar:

I. Respecto a lo primero, se debe indicar que la construcción de la siguiente cartografía será realizada en función de un mapa de actores preestablecido, cuyos discursos fueron abordados en función de un agente relevante (la Coordinadora). Por lo tanto, su resultado no pretende ser exhaustivo, al existir la posibilidad de no haber incluido al total de actores con efectos en el conflicto. Se flexibiliza de esta forma el principio de incertidumbre que orienta esta teoría.

Sin embargo, su construcción sigue siendo pertinente, al utilizar como insumo categorías abiertas que permitieron ampliar el contorno inicial

50 Acepción que permite compaginar simultáneamente las justificaciones individuales (o locales) y las justificaciones generales (Boltanski y Chiapello, 2002).


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con el que se realizó el levantamiento de información y, desde ello, constituirse como un acercamiento hacia la comprensión de un proceso de toma de decisiones mucho más amplio que continúa en desarrollo, pero que supera las posibilidades de esta tesis. Nos referimos a la construcción de una nueva política urbana en Santiago de Chile, donde este análisis se propone visualizar el rol jugado por la Coordinadora, incluso habiendo disminuido su relevancia actual a cambio del fortalecimiento de nuevos actores urbanos y al ajuste de los procesos de toma de decisiones en la ciudad.

II. En cuanto a las señales para cartografiar, se observarán aquellos puntos de inflexión que marcan el fortalecimiento del argumento de la Coordinadora, así como un avance hacia su legitimización en el proceso de toma de decisiones en la construcción de la ciudad, 51 analizando las estrategias de gestión que utiliza para hacer surgir su causa y los nuevos rumbos que asume el conflicto a partir de ello. Así, se pretende visualizar si la Coordinadora logra trascender la dimensión local del conflicto, para iniciar la construcción de una contraofensiva a través de su integración en redes internacionales articuladas en torno a la lucha por el derecho a la ciudad.

En suma, la cartografía de resultados será ordenada según momentos de inflexión no lineales, pero a los cuales se tratará de dar el máximo de orden y coherencia de acuerdo a los hitos principales señalados por los actores. En cada uno de ellos se identificarán los actores, las escalas en juego, los principios o valores predominantes, las estrategias de validación y la transformación del discurso particular en general que debe realizar la Coordinadora para avanzar en la legitimación pública de su lucha. Así, finalmente, se espera visualizar la magnitud del proceso en juego y, desde ésta, establecer si la Coordinadora ha resuelto la tensión entre su argumento defensivo y contraofensivo (principio de continuidad), para finalmente determinar si estamos ante la emergencia de un nuevo movimiento social urbano.

51 Se trata de observar no sólo cómo sobrevive –contra todos los pronósticos– sino también cómo extiende su lucha, para lo cual debió haberse apoyado en un cierto número de representaciones –susceptibles de guiar la acción– y de justificaciones compartidas, que han hecho de ella un caso paradigmático. Estas justificaciones, además, debieron haberse apoyado en argumentos lo suficientemente robustos como para ser aceptados como evidentes por un número lo suficientemente grande de gente (Boltanski y Chiapello, 2002).


análisis de resultados5.

La Coordinadora de PobLadores José María Caro es una agruPaCión CoMPuesta Por residentes de La históriCa PobLaCión deL MisMo noMbre.En su gran mayoría, son habitantes fundadores que han construido una familia y un hogar en esta población. Según la información obtenida, se trata de un núcleo de entre cinco y diez personas dirigiendo un proceso participativo que, en sus momentos de mayor algidez, convoca a más de mil personas. Su composición es intergeneracional, con predominio de mujeres adultas y adultas mayores, aunque de ningún modo corresponde a una agrupación de mujeres:

Creo que por algo ha habido un proceso tan potente en la Coordinadora, porque la mayoría, todos, somos nacidos y criados en nuestra población, y por eso hemos peleado por seguir manteniéndola (2º Director, CPJMC).

5.1 Descripción general de la agrupación

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Todos los de acá, del grupo, nos conocemos desde siempre, salvo Jaime que lo conocí ahora, porque yo llegué de tres años aquí a la población. Yo he vivido aquí toda mi vida y en esta misma casa, y mis tres hijos nacieron aquí. Cecilia llegó después, Jaime me parece que también llegó en esas fechas… ellos han formado su familia aquí dentro de la población y años que viven acá. Álvaro nació acá (Tesorera, CPJMC).

En términos socioeconómicos, su situación de propietarios los acerca a lo que se conoce como nueva pobreza urbana, entendiendo, además, que la tercera generación de residentes accede a estudios superiores pero se desempeña en empleos de nivel medio. Así, se señala tajantemente el hecho de que no se puede seguir considerando a Lo Espejo y, por ende, a la Población José María Caro, como un territorio de clase obrera, redefiniendo lo que entendemos por “poblador”: en el movimiento conviven profesionales universitarios, empleados de banco, microempresarios, feriantes, dueñas de casa, estudiantes, cesantes y empleados.

Lo Espejo es más diversa de lo que uno piensa… [Aunque] en tema de ingreso no da para clase media. Más que nada no es la pobreza de antes donde no había niveles de educación, acá hay niveles de educación lo que pasa es que sus trabajos son mal remunerados, pero esa es otra cosa (Director, Ciudad Viva).

Este aspecto podría explicar, como veremos, el desarrollo de un debate en términos igualitarios con las contrapartes. Sin ir más lejos, uno de los aspectos más destacados de este movimiento, además de su fuerza, es el nivel educatuvo de su líder (geógrafa), quien, además, nace en una familia con tradición política. No obstante, este antecedente no puede ser generalizado, pues existen miembros de la directiva que se motivan a participar en una organización de esta envergadura por primera vez en su vida, sólo por el interés de defender sus casas. Así, en términos de antecedentes de participación, la composición también es diversa, ya que reúne a novatos y a experimentados. Para aquellos con historia de participación, es una lucha más dentro de una vida marcada por la organización comunitaria. Los que lo hacen por primera vez se refieren más bien a su inexperiencia de participación formal, entendiendo que las juntas de vecinos para ellos están desacreditadas o cooptadas por el municipio, indicando que sí se han sentido ligados a acciones colectivas más puntuales.


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Para mí es mucho más que la Coordinadora, que es una organización que va a cumplir tres años, pero yo vivo acá hace 35 años. Para mí, la historia del barrio, la memoria, es mucho más importante. Ha habido muchas peleas, y eso es una pelea más y es una organización más, importante en este momento, pero también [antes] hubo organizaciones importantes en que yo participé. La gente, aquí, puede haber estado un poco dormida, pero ha habido siempre una constante de organización (Encargada de comunicaciones, CPJMC).

Cuando ‘Lola’ participé en los clubes, nada más, en un club deportivo. También ahí dimos una lucha para conseguir que nos pavimentaran la calle para puro jugar, en el municipio. Desde eso, hasta ahora que vimos esto del Plan Regulador. Cecilia tiene historia de participación, Jaime igual, la otra señora de edad también tiene historia de participación porque ha participado en varias cosas. Álvaro y yo somos novatos en ese aspecto. En algo así tan grande, sí (Tesorera, CPJMC).

Ahora, lo que los une es un pacto implícito y transversal de no asociarse ni identificarse con partidos políticos, reconociendo que se está ante un nuevo tipo de conflicto que también requiere de nuevos lenguajes:

… siempre exigiendo que aunque sean de los partidos políticos que fuesen, la Coordinadora no era política. [Sólo] personas comunes y corrientes, tuviésemos las ideologías que tuviésemos, eso quedaba aparte. El foco era totalmente ciudadano, pelear por algo que era nuestro (Tesorera, CPJMC).

Lo más importante es que la Coordinadora la integra gente que votó por Piñera, por Lavín, por Bachelet y por Tomas Hirch, es decir el tema político quedó en segundo plano porque el tema era defender la JM Caro (Líder, CPJMC, FP Núm. 1).

No obstante, mantienen un organigrama tradicional (presidenta, dos directores, secretario y tesorera), compuesto por miembros estables en el tiempo (95%) y con un alto grado de compromiso activo. Es así como, a pesar de no contar con un espacio propio para reuniones, compartir el mismo lugar de vida les facilita el encuentro permanente en el tiempo, que en los momentos de mayor actividad se realizaba todos los días, y actualmente se reduce a una o dos veces al mes, construyendo entre ellos un fuerte vínculo de amistad. Así, ocupan sus propios hogares para la realización de reuniones de directiva, mientras que las asambleas generales con los socios son realizadas en la Iglesia de San Pedro Pescador, en el sector E de la población.


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5.2.1 ArticulAción de lA defensAEste momento se ubica entre el origen del conflicto y el proceso subsecuente, en el cual tiene lugar un rechazo colectivo por parte de la Población José María Caro a la propuesta de densificación en altura del anteproyecto de PRC, y se constituye legalmente la Coordinadora de Pobladores José María Caro. Al involucrar la participación de algunos concejales aliados, además de una gran cantidad de pobladores, la escala del conflicto se desarrolla entre los niveles barrial y comunal.

En febrero de 2005, cuando el Plan Regulador Comunal se encontraba en su tercera etapa de elaboración (anteproyecto), se produce una filtración tardía y “casual” de información por parte de una concejala hacia los vecinos, quienes hasta ese momento no sabían lo que ocurría. Se trataba de un CD-ROM entregado por SEREX a las autoridades comunales con los avances alcanzados por el estudio, dentro de los cuales estaban los planos de zonificación.52 Entre otros aspectos, estos planos indicaban varios sectores de la Población José María Caro en los cuales se permitiría densificación en altura.

En el mapa del estudio estaban muy claras y pintadas de rojo unas 60 manzanas de los sectores B, C, D, E y F, que bordean las Avenidas Central, Buenaventura, Lo Ovalle y Los Cerrillos, donde se pretende que en los próximos años se pueda densificar, es decir, cambiar el uso de suelo de residencial con casas de uno y dos pisos, como hay actualmente, a edificios de departamentos hasta de cuatro pisos, como aparecen en unas fotos que los vecinos han podido ver en los CD que contienen todo el estudio (CPJMC, DP Núm. 9).

Figura XXiii. Detalle

norponiente De la zoniFicación

propuesta en anteproyecto

prc lo espejo

Fuente: SEREX, 2004-2005

5.2 Cartografía del conflicto

52 La ciudad se estructura en diversas zonas o áreas que poseen normas urbanísticas respecto a los usos de suelo, sistema de agrupamiento de las edificaciones, coeficiente de constructibilidad, alturas máximas de la edificación, superficie de la subdivisión mínima, antejardines, fajas afectas a declaratoria de uso público por el trazado o ensanches de vías, entre otras. Las normas urbanísticas tienen como finalidad entregar condiciones para las acciones sobre urbanización y construcción a ejecutar en un predio (OGUC, Artículo 2.1.10).


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Dichos sectores correspondían específicamente a Zonas Mixtas de Densidad Media (ZM02) (Véase figura 23): sectores caracterizados por un tipo de agrupación continua-pareada de máximo dos pisos, donde se proponía mantener el uso preferentemente residencial, pero aumentando su altura a cuatro pisos o más. Esta propuesta respondía al escenario concebido como base del anteproyecto, que buscaba la redefinición de Lo Espejo como una comuna abierta e integrada. Para ello, se sugería asumir como una de sus prioridades “resolver la conformación de condiciones normativas que favorezcan la inversión en términos inmobiliarios y en términos de actividad económica, potenciando las posibilidades para el comercio y la industria inofensiva” (SEREX, 2004-2005: 48).

La angustia colectiva no se hizo esperar. Se rumoraba, incluso, sobre una supuesta compra de casas, o que construirían edificios para ocultar la pobreza al proyecto urbano Ciudad Parque Bicentenario ubicado frente a la población, en el terreno del ex aeropuerto de Cerrillos que, entre otros elementos, planea construir allí la Casa de los Presidentes.

Salieron hasta balazos, y como estaba el boom entre los vecinos del proceso del Plan Regulador y nos vieron, y nos equivocamos en parte al exponer el tema, pensaron que éramos los funcionarios municipales que venían a decirles que vendieran sus casas (2º Director, CPJMC).

[…] estamos frente a una ciudadanía que no sabe de instrumentos de planificación, por ello el impacto de saber que serían sacados de sus casas por las inmobiliarias es fuerte. No digo que sea específicamente la Coordinadora la que provocó eso, esto no es producto de una persona o de un grupo de personas, sino de un proceso y un sistema (Jefe de la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitana).

Figura XXiV. Fotomontaje anteproyecto plan regulador de lo espejo

Fuente: SEREX, 2004-2005


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Se debe recordar que, desde el fin de la dictadura en 1989, el interés por lo colectivo había disminuido notablemente en la población, reduciéndose a proyectos específicos, en la mayoría de los casos financiados a través de fondos concursables. Por lo que esta situación planteaba un desafío a los pobladores, que llevaban un largo tiempo encerrados en sus casas, enfrentando individualmente sus preocupaciones (Binimelis y Quintana, 2006).

La primera acción fue organizar reuniones de vecinos por “pasaje” 53 (alrededor de 30) para explicar el anteproyecto, especialmente lo relativo a las zonas de densificación en la José María Caro. En esa instancia aún no existía una organización con funciones diferenciadas, sino una fuerza única de pelea donde la principal tarea era informar a los vecinos. En dicha tarea el CD-ROM que contenía el anteproyecto cumple un rol tan fundamental que, más tarde, el primer boletín informativo elaborado por la Coordinadora es bautizado con su nombre (“El CD”). Así, la organización en ciernes combina mecanismos tradicionales de comunicación que aseguren difusión y respaldo masivos, con un mecanismo innovador que exige un aprendizaje, colectivo de términos técnicos de la planificación urbana y gráficas asociadas:

En La Caro hay festival y entregamos la Paloma de Plata. A las mujeres que cocinan, limpian, lavan, planchan, compran, se encargan de los cabros, atienden al marido, hacen carteles y lienzos para la marcha, y en las noches van a las asambleas para defender sus hogares; A los carabineros que nos acompañaron y protegieron durante la marcha del 9 de marzo, junto con los que nos esperaron en los buses cerca de la municipalidad (¡puchas, se pasaron de caballeros y gentiles y aprendieron del Plan Regulador, además!); Al vecino fotocopiador que al ver las fotos de la consultora SEREX donde aparecen edificios del barrio alto pegoteados encima de las casas de la Caro, con baches de la calle incluidos, se iluminó y las vende de a dos por media luca (convídese con una parte de la ganancia de esta novedad del año, para que le mantengamos la Paloma de Plata). Y el Guaren de Lata. A los que no quisieron la participación de los vecinos en algo tan importante como saber lo que pasará con sus casas en el futuro (¡esos sí que fueron clandestinos para sus cosas!); A ciertos importantísimos personajes que se juntan en la parte sur de la comuna, y que todavía no logran meterse en el computador para leer el ahora famoso CD de la consultora, el que casi la mitad de los vecinos de la Caro ya tiene en su poder (“El CD-Caro despierta”, Hoja informativa, CPJMC, DP Núm. 9).

A través de estas reuniones, también se verificaba y fortalecía el rechazo de los pobladores a la propuesta de PRC, configurando poco a poco un discurso colectivo con el cual se emprendería la acción defensiva. Un primer acuerdo ocurrió a nivel de lenguaje: el conflicto

53 Paso público entre dos calles principales, característico de la morfología espacial de la Población José María Caro.


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es bautizado por los vecinos como “el problema de las casas”, nombre que sintetiza el concepto de bien común predominante y, por ende, la motivación original de la lucha colectiva: la defensa del principal patrimonio familiar de la José María Caro y pilar fundamental del proyecto de vida de los pobladores. Este momento es el que funda la inclusión de la perspectiva urbana en las preocupaciones de estos pobladores, ya que, hasta ese instante, que la norma heredada de su comuna madre ya permitiese elevar la altura de edificación a cuatro pisos era desconocido o, más bien, irrelevante para ellos.

… nosotros logramos llegar a mucha gente y cuando se les explicaba, ellos entendían claramente. Incluso los vecinos sintetizaron el tema del plan regulador como el problema de las casas. Nosotros describíamos didácticamente el plano (o mapa) y se generaba un debate muy interesante. Era la primera vez que se daba una discusión como ésta en la Población José María Caro, pero eso también significó a la Coordinadora un trabajo de hormiguita. Hicimos un montón de reuniones en pasajes, en juntas de vecinos y en casas porque teníamos la voluntad de hacerlo (Líder, CPJMC, DP Núm. 19).

Pero ¿por qué defender sus casas si son propietarios? Si bien este cuestionamiento está siempre presente en los discursos que analizan la situación, el argumento defensivo es construido por los pobladores a partir de tres tipos de materiales:

i. En primer lugar, desde su identidad de poblador que busca liberarse nuevamente de la opresión del sistema (mercado y Estado), pero con la diferencia de que ahora su identidad se asocia a un espacio específico y no a una clase o a un partido político. Su discurso refleja una percepción de amenaza por parte de intereses inmobiliarios que desearían generar un cambio en la fisonomía del barrio (“de un piso a condominios cerrados de cuatro a doce pisos”).

Si bien este actor no aparece involucrado explícitamente en ninguno de los momentos estudiados del conflicto, su amenaza existe simbólicamente: para ellos se trata de una dinámica urbana neoliberal reconocible, donde la ecuación bajo precio de suelo y buena localización en la ciudad explica el interés por densificar. Lo grave está en que esta dinámica significaría la expulsión de los habitantes de la población, ya que las nuevas edificaciones si bien podrían mejorar la situación de los allegados de la comuna, quedarían fuera de su alcance por sus altos precios de venta.

Tengo muy clara la historia de la José María Caro. Lo típico, de la sensación de los pobladores de estas poblaciones establecidas que se sienten amenazados por la dinámica inmobiliaria de la ciudad y sienten estas amenazas de desalojo por la densificación (Secretaria General, HIC).


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Este cambio permitirá que vengan constructoras a decirles a los vecinos que vendan sus casas para que ellas levanten sus edificios. Como afirmaban ciertos concejales en la reunión del 1o de marzo [2005] en el municipio: ‘aquí todo queda en manos del libre mercado, es el mercado el que manda’. Ninguno dijo cuánto podrían pagar esas constructoras porque saben que los terrenos aquí están entre los más baratos de Santiago y eso hace que esas empresas estén tan interesadas en este Plan Regulador (CPJMC, DP Núm. 9).

Ahora, a esta amenaza latente se agrega una más cercana y profunda: la desconfianza estructural hacia la política, pero, muy especialmente, hacia la gestión del gobierno municipal vigente promotor de todo esto. En definitiva, los pobladores no creen en el mercado, pero menos en el Estado.

Los que podrían hacer que se perdiera esa vida de barrio es el gobierno, porque son ellos los que mandan aquí y los que tienen el poder en lo que [respecta] a las empresas inmobiliarias. El gobierno en sí, porque ellos son los que dan [la pauta] para que las empresas inmobiliarias se metan. No era la gente la que tenía intereses metidos aquí, era el municipio, porque a ellos les entra más plata (Tesorera, CPJMC).

ii. En este contexto, su discurso se estructura para defender la calidad social y funcional del espacio en que se vive, es decir, las economías de escala de la Población José María Caro. Así, en segundo lugar, los pobladores defienden su derecho a conservar la organización de su vida cotidiana: vida de barrio, redes comunitarias, trabajo, educación, transporte y todos los bienes y servicios de primera necesidad que les permiten tener en ese espacio una mejor calidad de vida relativa en la ciudad.

Yo no me muevo de aquí… porque si ya tienes tu [estilo] de vida, tu manera, tu trabajo. Muchas veces he dicho que voy a vender y me voy a ir, pero ¿dónde? ¿A qué? Y si me va mal, ¿a quién le voy a dar vuelta la cara? ¿A quién le voy a pedir ayuda? En cambio aquí puedo golpear una puerta u otra y no me va a faltar, porque ya conozco mi entorno (Tesorera, CPJMC).

Defiende tejido social, patrimonio intangible… una condición obtenida a lo largo de la historia. Lo que es estar inserto en Santiago. Ellos ahora se sienten insertos en Santiago. Cercanos al metro, a un mall, a un supermercado. Tienen los bienes y servicios a la mano (Director, Ciudad Viva).

En este sentido, existe una conciencia de que su entorno de vida es privilegiado respecto a otros sectores pobres de la ciudad, especialmente los que acceden a casa a partir de la política de vivienda


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neoliberal (“en los terrenos de la José María Caro puedo tener piscina y disfrutar del verano en mi casa, ya que no tengo recursos para salir”). En definitiva, se observa en los pobladores un interés por mantener los vínculos fuertes que les permiten protegerse ante la inestabilidad de los vínculos débiles que caracteriza la situación socioeconómica de estos sectores de la ciudad.

Nosotros somos privilegiados, porque tenemos espacio. Puede que tengamos problemas de convivencia y que a veces, en un terreno, vivan dos o tres familias, pero me parece que es mucho mejor que vivir en un edificio donde no puedes abrir la puerta, donde los niños no pueden jugar afuera porque corren peligro… nos gusta la forma de vivir acá, [a pesar] de las carencias que ya sabemos manejarlas (2º Director, CPJMC).

[…] es muy difícil que una oferta de alguna inmobiliaria le permita igualar su actual inmueble emplazado en casi 200 metros cuadrados, superficie impensable para una vivienda social estos días. Esta percepción es ampliamente compartida por los vecinos y explica en buena parte por qué se resisten a imitar los pasos que en otros puntos de la capital, de mayor plusvalía, serían un buen negocio (Diario La Segunda, 10 de junio de 2005, DP Núm. 21).

iii. Ahora, como se ha dicho, estos vínculos fuertes venían debilitándose progresivamente. Por lo tanto, para reconstruir la identidad colectiva los pobladores no sólo recuperan el valor presente del espacio que se habita, también le otorgan un valor fundamental al proceso histórico que le da forma. Se hace referencia a la autoconstrucción de ésta y de otras “poblaciones históricas” de la ciudad (La Bandera, La Victoria) a partir del esfuerzo de tres generaciones que logran sobreponerse, primero, a las condiciones de vida iniciales en los sesenta, luego a la represión de la dictadura militar y, ahora, al individualismo moderno y sus nuevos problemas sociales. Se defiende, en suma, una identidad espacial que ha sido autoconstruida gracias a la resiliencia 54 y a la cultura de organización de la José María Caro, elementos básicos del discurso que hacen de sí mismos estos pobladores.

… al enterarse los vecinos de lo que se pretendía hacer, dijeron NO, no queremos vender lo que costó tanto levantar en 47 años. Nuestros padres, nosotros, arreglamos estas casas, las que al llegar eran de ‘cholguán’, sin luz, agua, ni alcantarillado. Hemos invertido una enorme cantidad de plata en mejorarlas, queremos seguir viviendo

54 En un panorama social de creciente exclusión y riesgo, hay niños, adolescentes, adultos y comunidades que son capaces de sobrevivir, superar las adversidades y, más aún, salir fortalecidos de ellas. Esa capacidad es conocida como resiliencia, concepto sumamente fértil a la hora de actuar en el plano social, porque desplaza el enfoque tradicional sobre las carencias y los factores de riesgo para situarlo en las fortalezas y la creatividad del individuo y de su entorno. Esta fortaleza no es innata, sino que depende de los llamados factores protectores de los sujetos, las familias y las comunidades (Melillo, 2001).


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donde siempre hemos vivido. Queremos seguir en este barrio, pese a todos los problemas, porque nos conocemos y nos ayudamos (CPJMC, DP Núm. 9).

La Población José María Caro significa para mi todo. Porque como dije anteriormente, es historia. Somos nacidos y criados [aquí] a duras penas a veces. Y todos los que hemos pasado por la Coordinadora hacemos un reencuentro de nuestra niñez, juventud, y ahora que somos padres. Y [es] volver a luchar, como dije, por nuestras casas, por nuestra población, es todo. Aquí nacieron mis hijos, mis hijas, aquí se están perfeccionando, siendo más adelante profesionales, así como mi sobrino y vecinos que uno tiene. Y la Coordinadora, en ese sentido, está muy orgullosa de lo que es su población. Por eso digo, es todo. La José María Caro es todo (2º Director, CPJMC).

En suma, la defensa de “la Caro” se articula a partir de la construcción colectiva de un discurso, que parte como argumento particular (defender la propiedad, en tanto derecho económico) hasta transformarse en un argumento general (defender la identidad espacial, en tanto derecho cultural). Los economistas urbanos dirían que se trata del conocido conflicto que se produce por el desajuste entre el valor de cambio que asigna el mercado y el valor de uso que atribuyen las personas.

Los logros más importantes eran las asambleas mayoritarias que tenían. Y […] el nivel de conciencia que tomó la gente al meterse en el tema y entrar a participar, porque logró despertar a la comunidad cuando había un discurso de que la gente no participaba. El que le tocaran su historia, su barrio, su casa, generó [un discurso de que] ellos deciden vivir ahí. Esa identidad […] se volvió nuclear (Líder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda).

Bajo este acuerdo, se decide formalizar aquella agrupación que, en primera instancia, asume un rol informativo ante el hermetismo del municipio: aparece en escena la Coordinadora de Pobladores José María Caro, conformada por delegados de pasajes y vecinos de la Población José María Caro y Lo Valledor Sur. Su creación legal responde, principalmente, a la necesidad de enfrentar algunas exigencias burocráticas con mayor legitimidad y confiabilidad:

La gente no creía lo que podía pasar, entonces, para que la gente creyera, teníamos que formar una organización. Y la Coordinadora aparece cuando se decide que [hay] que tener algo bien establecido, bien estructurado, donde la gente confiara en los procesos que nosotros estábamos haciendo y la información que estábamos entregando (2º Director, CPJMC).


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Un aspecto muy relevante en este acto es que al discutir el nombre con el cual se identificaría a la agrupación, se desecha la opción de utilizar la palabra “Comando” y se opta por “Coordinadora”, tratando de reflejar que se está en un periodo distinto de aquél en que luchaban sus padres y abuelos en el Comando de Pobladores de los años sesenta; evitando así, la identificación política que disminuye hoy el interés por participar. Porque la identidad espacial se reconstruye con el pasado de lucha, no de “política”:

Cuando se supo esto, la gente se empezó a reunir por pasaje y luego tuvimos una gran reunión. Ahí se vio que había que formar un ente organizativo, y se discute el nombre. La primera gran organización de la población, cerca de 1958-1959, donde comienza la Caro, se llamó Comando de Pobladores; pero ‘comando’ no calzaba con las ideas de ahora, así que prefirieron ponerle Coordinadora (Encargada de comunicaciones CPJMC).

5.2.2 la InclusIón en la toma de decIsIonesEste momento tiene lugar entre el inicio de la gestión de la recién creada Coordinadora de Pobladores José María Caro y la aceptación de la demanda de rediseño del PRC a partir de talleres participativos por unidad vecinal. Su gestión involucra, por supuesto, desde la escala barrial hasta la escala metropolitana, ya que debe intervenir el actor principal de este conflicto en términos decisivos: la SEREMI Metropolitana. Cabe mencionar que la escala del conflicto alcanza el nivel nacional si se considera la publicación del conflicto y su contingencia en uno de los periódicos más importantes de Chile.

Para algunas autoridades comunales, el excesivo alarmismo demostrado por los pobladores ante la imagen de ciudad propuesta por la consultora no se justificaba, paradójicamente, al no existir las condiciones para un desarrollo inmobiliario en la zona defendida; en consecuencia, la única explicación era los intereses políticos de la izquierda más radical que pretendería perjudicar, a través de un conflicto masivo, al recién electo gobierno local de línea oficialista.

[…] es un contrasentido, ¿cómo va a llegar otra gente a la comuna si esta comuna tiene una identidad propia de muchos años, de una historia común, donde tenemos problemas de delincuencia y droga? ¿Qué gente va a querer vivir acá? Si el día de mañana aquí hicieran edificios en altura, seguramente los construirá una inmobiliaria privada, que por lo mínimo va a cobrar 1000UF, que son aproximadamente 18 millones de pesos, ¿quién va a pagar en esta comuna 18 millones de pesos? Nadie, sólo gente de afuera, y la gente de afuera no creo que quiera llegar a esta comuna (Alcalde, DP Núm. 13).


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… ellos le dieron una interpretación mal intencionada de lo que era este estudio y comenzaron a promover reuniones en muchos lugares donde indicaban que aquí ya había un plan regulador… que era la propuesta del alcalde, que aquí iban a ganar las inmobiliarias, que iban a levantar edificios de altura… Yo me enteré que esto partía ya pasando por el concejo el primer borrador en cierto día en marzo y enseguida íbamos con la propuesta a la comunidad. Entonces en el ínter [febrero, 2005] se generó toda esta conmoción[…] porque después de las reuniones había gente que decían mira ‘le van a expropiar la casa y[…] le van a dar una porquería, que la inmobiliaria y que esto es un negocio[…] y que el alcalde va a financiar con esto la campaña de diputado… (Alcalde, DP Núm. 13).

…[un] concejal… en forma agresiva insulta a vecinos y dirigentes de la Coordinadora de Pobladores José María Caro calificándolos de ‘comunistas’, ‘chanchos’ (por no querer el progreso) y de ser los responsables de alarmar a la población por indicar que habrán expropiaciones (CPJMC, FP Núm. 1).

Sin embargo, la gravedad de la situación obliga a las autoridades locales a firmar el 1o de marzo de 2005 una declaración pública que se distribuye a la mayoría de los vecinos de la población, en la cual se explica la situación de la comuna respecto a la renovación de su instrumento de planificación y se firma un compromiso de:

no autorizar[…] ni proponer expropiaciones dentro de nuestro territorio comunal[…] mantener de manera permanente la participación, comunicación e información ciudadana en la definición de dicho plano[…] y defender los intereses de cada uno de los vecinos de nuestra comuna[…] de cualquier situación que menoscabe o afecte negativamente a sus propiedades (DP Núm. 11).

Sin embargo, para la Coordinadora esta acción sólo buscaba generar un distractor para “centrar el tema en la ‘expropiación’ y no en la ‘densificación’” (DP Núm. 1). Este argumento devela uno de los logros más importantes que se le reconoce a la Coordinadora: autoformarse técnicamente para mantener un debate igualitario con las contrapartes; cuestión que ya se había iniciado con la copia generalizada del CD-ROM que contenía los planos del anteproyecto, y también con la inclusión en el argumento defensivo de la situación de densidad de la comuna (“la más densa de Chile”).

Detrás de esta acción se percibe, en primer lugar, un tema de valores: estos pobladores no sólo exigen ser tratados como “iguales” (política de emancipación), sino que también ejercen su igualdad a partir de su propio desarrollo personal y colectivo (política de vida). Pero, en consecuencia, también es desarrollada como estrategia de gestión, ya que para ellos el lenguaje técnico es más efectivo que el lenguaje de la identidad espacial (“la historia a nadie le interesa”). Dicha efectividad se realzaba entendiendo el bajo nivel de preparación que prevalecía en el municipio.


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Un efecto importante es que primó siempre la discusión técnica y legal, o sea no por ser pobladores no íbamos a tener la capacidad de aprender. Siempre lo he dicho y también se lo he dicho a los dirigentes de la Coordinadora, que muchos de ellos saben más de urbanismo que un profesor universitario, porque tuvimos que aprender en base a la posibilidad de perder nuestras casas. En este sentido fue muy importante también el tema legal, tuvimos que aprender… las leyes que nos amparaban. Esto hizo que la autoridad nos empezara a mirar de otra forma, así no eran tan crueles, porque fueron muy crueles, nos dijeron que éramos chanchos y que nos encantaba vivir en ese chiquero (Líder, CPJMC, FP Núm. 3).

Para el cumplimiento de este objetivo intermedio la líder de la agrupación asume un rol pedagógico en temas técnicos, mientras que uno de sus miembros utiliza su experiencia en sindicatos y leyes, para especializarse ahora en temas legales de interés urbano. Si bien esta acción es utilizada como argumento deslegitimador de la gestión de la líder, al influenciar más que formar opinión, para los socios de la Coordinadora este proceso se constituyó una herramienta de empoderamiento interno y de legitimación externa, lo que no podría haberse logrado mediante la repetición de un discurso aprendido.

Se lee mucho, se conversa. La gente cuando sabe menos pero se interesa en participar lee todo lo que venga por delante, por ejemplo, los contratos que tenía la municipalidad con la SEREMI se los sabían al revés y al derecho (Director, Ciudad Viva).

La discusión tenía que ser netamente en el ámbito técnico y legal, y yo quedé sorprendida con la capacidad que tuvieron muchos vecinos de aprender lo que era un plan regulador” (Líder, CPJMC, FP Núm. 1).

En esta línea, va tomando fuerza un discurso crítico respecto al proceso de participación con el que se había elaborado el PRC hasta ese momento:

El desarrollo del Estudio del PRC de Lo Espejo se planificó en cuatro etapas, de acuerdo a las bases de licitación establecidad por la SEREMI Metropolitana… La labor de SEREX se inició en diciembre del 2003 con la elaboración del diagnóstico. Posteriormente, se desarrollaron diversos talleres con determinados actores políticos, sociales y económicos, la mayoría proclives a las autoridades locales. Estos no superaron las 50 personas; sólo nueve pertenecían a organizaciones sociales, cuando a nivel comunal existen más de 700. Allí no sólo decidieron sobre el destino de la comuna, sino que los profesionales de la consultora usaron un lenguaje demasiado técnico y de difícil comprensión para los dirigentes poblacionales (CPJMC, DP Núm. 1).


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Para la Coordinadora esto es crítico ante la obsolescencia representativa de las juntas de vecinos y su cooptación por parte de las autoridades, lo que implica, en definitiva, la obsolescencia de los canales de participación contemplados en el procedimiento de elaboración de un PRC. Lo anterior se agudiza al considerar los canales regulares de información y convocatoria utilizados por el municipio, también de acuerdo a lo que señala la ley:

Hoy…las juntas de vecinos no sirven para mucho, están desfasadas en el tiempo (Encargada de comunicaciones, CPJMC).

Las juntas de vecinos han dejado de asumir su rol protagónico representando a los vecinos y ahora representan al alcalde y de esta manera pagan algunos favores (Líder, agrupación ciudadana de Lo Espejo, DP Núm. 17).

Eso fue lo que me dijo el alcalde, que ellos los informes los ponían en el diario y por Internet, un párrafo chiquito que eran las audiencias públicas para que la gente asistiera al municipio para ellos mostrar el Plan Regulador. Yo le dije que en qué cabeza cabía que él hiciera una audiencia pública con esta cantidad de [personas], él tiene que avisarle a la gente, y me contesta ‘conducto regular’ (Tesorera, CPJMC).

Como se observa, los discursos alternativos utilizan un contra argumento de gran poder: su validez legal. Se debe recordar que este proceso está normado por la Ley General de Urbanismo y Construcción (LGUC) y por la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). Ambos documentos señalan que el proyecto de PRC será preparado por la municipalidad respectiva y que, sólo una vez elaborado y antes de iniciar su discusión, deberá informarse a los vecinos, “especialmente a los afectados”, acerca de las principales características de la propuesta y de sus efectos. Tal información deberá entregarse, al menos, mediante carta certificada a las organizaciones territoriales “legalmente constituidas” que estén involucradas. También se estipula que, a través de un aviso de prensa en un medio de amplia difusión en la comuna, se pondrá en conocimiento de los vecinos que dicha información, acompañada de la memoria explicativa, estará a su disposición para su retiro gratuito en el lugar que allí se indique (OGUC, Art. 2.1.11).

Por lo tanto, la estrategia de participación propuesta por SEREX, si bien consideraba procesos no indicados en la ley, definía su cobertura según criterios del municipio, que señalan, se ajusta cabalmente a lo indicado en ella:


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La distribución de las invitaciones estaba a cargo de la municipalidad… que identificaba a los dirigentes vecinales que eran sindicados y a esos dirigentes se les mandaba una carta en que se convocaba, no sólo al dirigente, sino a los vecinos de su organización. Eran invitaciones formales, pero nosotros no los excluimos, podría ser cualquier organización (Subdirectora, SEREX).

Es más, al revisar la opinión de las autoridades locales (salvo excepciones) se puede comprobar un acuerdo con la concepción de participación que refleja la ley, respecto a complementar la discusión técnica y política sólo con la opinión de un pequeño grupo representativo de vecinos y de organizaciones tradicionales, principalmente juntas de vecinos:

Ellos partieron haciendo un diagnóstico en el cual no era necesario que estuviera toda la gente […] En una primera etapa sólo se preguntaba cómo visualiza Lo Espejo a futuro, solamente esto, una prospectiva, lo que podía ser una visión de comuna futura (Alcalde, DP Núm. 13).

Yo creo que para un análisis prospectivo era suficiente con que consultara a las organizaciones de las fuerzas vivas de la comunidad, porque, si bien es cierto que a lo mejor no son tan representativas de toda la comunidad, sí son personas que tienen muchos años en esta Comuna (Director de Obras y Representante ante SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo. Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005).

Para la Coordinadora, lo anterior corresponde a una visión muy limitada de la participación, que llega incluso a infantilizar la imagen del poblador. Sin embargo, al no avanzar en sus intentos por revertir el proceso con el argumento de la falta de participación representativa, la coordinadora, comienza a centrar su discurso en las deficiencias técnicas del anteproyecto. En este sentido, no será la entrega del CD-ROM sin autorización del Concejo el único “error” reconocido por SEREX en el proceso.

En marzo [2005], para la municipalidad, esto ya constituía un problema serio del cual nos indicaron a nosotros como los responsables. La Coordinadora también acusó a SEREX por una histórica percepción de las entidades que desarrollan planes reguladores y de la Universidad Católica como lugar de promoción de las dinámicas del mercado inmobiliario. Primero, en el Consejo dimos las explicaciones del caso, asumimos las responsabilidades que nos correspondían por haber entregado información sin autorización del Consejo Municipal, y comenzamos a intentar armar una relación con la Coordinadora… [En ese momento] Cecilia Quintana nos dice ‘lo


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siento mucho, pero ustedes son el jamón del sándwich’, o sea, ustedes son el objeto transicional de nuestro conflicto con el municipio. Lo entendimos así y, por lo tanto, la relación va a ser confrontacional, no amigable (Jefa de Proyecto, Plan Regulador de Lo Espejo, SEREX).

En medio de un ambiente altamente conflictivo y con un municipio que busca desentenderse constantemente de sus responsabilidades, se hace uso de un segundo “error” cometido por la consultora en los planos del anteproyecto, identificado por los pobladores como más grave y difundido en un diario de circulación nacional: algunas áreas verdes mencionadas en el estudio no corresponden a Lo Espejo, sino a la comuna vecina de San Ramón:

[A las autoridades de la SEREMI] se les plantean los problemas de participación ciudadana, la falta de voluntad política, las descalificaciones, los amedrentamientos, la ausencia de la asesora urbanista titular y el hecho de que las áreas verdes mencionadas en el estudio no corresponden a Lo Espejo, sino a la comuna de San Ramón. Ante esto [Javier] Wood indica que ‘la consultora SEREX trabaja simultáneamente en ambas comunas, de ahí el error’ (CPJMC, DP Núm. 1).

… en algún momento apareció dentro de los espacios públicos un nombre que era de un espacio público de San Ramón, como estábamos haciendo Lo Espejo y San Ramón, ahí dijeron que ni siquiera conocíamos el lugar, esas cosas que te enrostran siempre, como cuando los parlamentarios se echan la culpa por algo que no tiene nada que ver, para desacreditar las capacidades técnicas de SEREX… Mientras, en el consejo municipal flotaban los problemas, conflictos internos también entre los consejeros y cambios de postura… (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

En este punto, se revela el rol crucial que cumplen los medios de comunicación en el desarrollo de este conflicto. Por un lado, están los medios de comunicación internos que aseguran un apoyo masivo constante a la población (volantes, perifoneo, homilías en la iglesia de San Pedro Pescador):

La Coordinadora de Pobladores José María Caro se instala en la feria dominical para informar a los vecinos sobre el Proyecto Plan Regulador generando una gran acogida. Se da inicio a la solicitud de firmas para la audiencia pública recolectándose más de 200 firmas en menos de dos horas (CPJMC, FP Núm. 1).

Por otro lado, están los medios masivos de comunicación y, más importante, las nuevas tecnologías de comunicación e información


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(NTIC), que permiten que el conflicto se convierta en hecho público de forma más rápida, directa y económica que con los medios tradicionales de comunicación, incluidos los diarios nacionales y la televisión. Si bien, los errores en el plan son difundidos oficialmente por un diario de circulación nacional, la rápida cobertura de este y otros hechos es facilitada por los sitios web de algunas organizaciones aliadas (como la ONG Caleta Sur), que actúan como plataforma pública donde los periodistas detectan la noticia. En ellas se publican reportajes, entrevistas y también comunicados elaborados por la Coordinadora, lo que justifica la existencia de una socia que se dedica especialmente a gestionar la cuestión comunicacional:

Hoy hay mucha gente aquí con computador en que, por último, pueden ver un CD. También hay muchos que tienen Internet. Muchas de las presiones y luchas que se hicieron fueron a través de Internet, y vimos que había que pasar por encima de los medios, porque Internet es un arma mucho más poderosa que los medios de comunicación. En el caso del plan regulador fue a través de comunicados […] Con el hecho de estar saliendo en Internet se ganaba mucho tiempo; si bien se fotografiaban y filmaban marchas y procedimientos, lo fundamental fue Internet (Encargada de comunicaciones, CPJMC).

Ahora, para la contraparte técnica esta estrategia responde más bien a una “política del rumor” característica del Partido Comunista y de la izquierda durante la Unidad Popular (“identidad de clase social dañada que busca reconstituirse”), desde la cual se construye un discurso ad hoc para obtener beneficios políticos personales a partir del valor simbólico del espacio y de la ignorancia técnica de los pobladores (“activistas del discurso”). Se refiere, específicamente, al desconocimiento general respecto a los instrumentos de planificación territorial y su relación con las dinámicas urbanas. Un ejemplo claro, como ya se ha señalado, es que aparentemente, pocos conocían –o consideraban de interés– el hecho de que el plan regulador heredado ya permitía igual altura que la propuesta por el anteproyecto, y que, a pesar de eso, los únicos departamentos construidos a la fecha con esa altura correspondería a vivienda social:

En ese sector hay una afiatamiento, un valor simbólico importante de mantener la trayectoria política de los padres, cosa que no ocurre en la siguiente generación, que viene a ser los jóvenes, para quienes ya el valor que jugó para los viejos la militancia política no tiene valor […] además tiene una matriz claramente de izquierda, entonces también se relacionan con organizaciones de izquierda (Subdirectora, SEREX).


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Por lo tanto, se refuerza la interpretación de la defensa de la José María Caro como un conflicto político partidista, que explicaría la tergiversación de información por parte de sus lideres (“expropiación de casas”) y la metodología de choque utilizada en instancias de debate público o de negociación personal con la autoridad (“no dejar que decisión se produzca”).

Creo que es un movimiento que en los procedimientos y en la práctica tiene mucho de tradicional, incluso diría que no ha hecho el ejercicio de replantearse los modelos de acción, en todos los terrenos, en la concepción del conflicto y en la definición de cómo se organiza el debate, no está actualizado, aunque está situado en un momento histórico en donde tiene un potencial enorme. Pero eso en Chile detiene y obstaculiza la capacidad de los movimientos sociales y políticos (Jefa de Proyecto, Plan Regulador de Lo Espejo, SEREX).

Ahora, la calificación de “comunistas”, ya sea de forma (“extremista”) o fondo (“instigador”), es identificada como un argumento común para deslegitimar la participación ciudadana, no sólo en poblaciones históricas, como La Victoria, sino también en comunas de clase media alta, como Ñuñoa o Santiago Centro.

Creo que hay un olvido tan grande de lo que significa reaccionar frente a cualquier cosa en este país que cualquier persona, individuo, grupo o asociación siempre es tachado o de comunista o de fundamentalista o de integrista, etc., porque eso desapareció durante un buen tiempo y no es una práctica habitual, casi siempre es visto como que esto tiene un objetivo de generar controversia, conflicto. Siempre está siendo castigado socialmente el oponerse, el rebelarse. No me llama la atención en absoluto. Lo que me llama la atención es esta forma peyorativa de referirse a los que somos capaces de tomar a cargo este tipo de cosas. Es que ese ‘tachar’ de comunista es peyorativo… [Pero] decir comunista es hablar de ideologías añejas (Líder, Red de Ciudadanos por Ñuñoa).

En este punto álgido la negociación adquiere otro tono, desencadenando, en último término, la intervención de la directora de la SEREMI Metropolitana y un drástico cambio de estrategia en la elaboración del PRC de Lo Espejo. Específicamente, la aceptación de la demanda de la Coordinadora de volver a diseñar el plan a partir de talleres participativos por unidad vecinal, es decir, incluyendo a todos los habitantes de la comuna:

2 de mayo: Comienza el primero de los cuatro talleres participativos programados por la consultora SEREX… con alrededor de 200 personas. Dirigentes y vecinos critican la falta de rigurosidad técnica por parte de la Consultora, lo que obliga a sus profesionales a reconocer públicamente el error de las áreas verdes. Tras una


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compleja reunión se acuerda que los talleres deberán hacerse por unidades vecinales (31)… Se informa a los vecinos que la SEREMI ha autorizado a extender los plazos de participación ciudadana (CPJMC, DP Núm. 1).

Otro aspecto relevante de este momento es que el proceso de reconstrucción de la memoria colectiva continúa en paralelo. En un contexto de gran fragilidad del “nosotros”, fruto de la desconfianza que genera en los vecinos un proceso dirigido por autoridades políticas deslegitimadas, este tipo de acciones, junto al apoyo tradicional de la Iglesia, permite mantener activa a la población durante todo el proceso:

Se lleva a cabo una Asamblea General en la Parroquia San Pedro Pescador, sector E, de la José María Caro. Se presenta una exposición de fotografías de los inicios de la población y se discute el Proyecto Plan Regulador y la propuesta de densidad media para este sector. Aunque la Consultora SEREX, a cargo del estudio, el alcalde, los concejales y el diputado Rodolfo Seguel son invitados, sólo asisten los concejales Elizabeth Henríquez (Partido Comunista) y Miguel Bruna (Partido por la Democracia) y el diputado Seguel, además del Consejo Pastoral, Párroco Vicente Morales y dos Misioneras Dominicas de Santo Domingo, e integrantes de la Corporación Caleta Sur. Llegan alrededor de 1.000 vecinos (CPJMC, FP Núm. 1).

5.2.3 DesborDe y fiscalizaciónEste momento corresponde al proceso que va desde las primeras solicitudes de asesoría a la Coordinadora por parte de agrupaciones en formación en otros sectores de la comuna, hasta la aprobación del estudio de PRC elaborado por SEREX, para la SEREMI Metropolitana, en el cual se integran las propuestas de la comunidad. Si bien la escala del conflicto continúa oscilando entre lo barrial y lo nacional, al persistir la cobertura de prensa escrita, televisiva y digital, lo específico de este momento es el acercamiento de la Coordinadora con otras agrupaciones barriales de Lo Espejo y también de otras localidades extracomunales, fundando la escala interbarrial:

Vecinos de la manzana que limita con el Parque Las Américas y la comuna de Pedro Aguirre Cerda, sector B, Población José María Caro, piden por segunda vez la presencia de los dirigentes de la Coordinadora para explicar el anteproyecto del Plan Regulador (CPJMC, DP Núm. 1).

Aunque la relación nunca se transforma en coordinación, se inicia el reconocimiento mutuo con otras agrupaciones, especialmente con aquellas que comparten su mismo conflicto e historia: Población La Bandera (San Ramón) y Población La Victoria (Pedro Aguirre Cerda). Para la contraparte, este acercamiento también se explica por relaciones


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partidarias (Partido Comunista y Alianza Juntos Podemos Más). Pero, si bien se pudo comprobar una complicidad discursiva entre la líder de La Victoria y la líder de “la Caro”, ambas concuerdan en que cada lucha fue desarrollada con independencia territorial e, incluso, con diferencias metodológicas, descartando cualquier influencia partidista en sus acciones. La importancia del reconocimiento mutuo radica, por lo tanto, en que la lucha de Lo Espejo comienza a ser percibida como “global” por su recurrencia en numerosas localidades:

[…] se les puede dar toda la ayuda [que requieran], pero desde aquí, no tenemos nada que ir a hacer allá, porque corremos el riesgo de que nos cataloguen. Si ya nos tienen mal catalogados corremos el riesgo de que realmente nos politicen, y no queremos política aquí enmedio. Si hay que apoyar a la gente lo hacemos pero desde nuestro terreno, y si quieren material de apoyo, que vengan (Tesorera, CPJMC).

La Coordinadora sólo actúa como ente asesor y facilitador de materiales… (CPJMC, DP Núm. 1).

Al avanzar las discusiones nuestras, nos dimos cuenta que había un elemento en común y que en Lo Espejo estaba pasando lo mismo… A raíz de eso hicimos una coordinación con ellos, nos juntamos para mostrarle nuestra propuesta, en qué estábamos nosotros y en qué etapa estaban ellos, sacar de ahí las ideas centrales que nos preocupaban, siguiendo cada uno con los procesos naturales que teníamos, porque además ellos tenían otro proceso… Independiente del tema territorial, que eran dos comunas diferentes, nos sentíamos hermanados con la lucha que estaban dando porque nosotros también lo estábamos viviendo. Teníamos particularidades diferentes, pero nos parecía legítimo lo que ellos estaban haciendo, porque lo que nosotros estábamos haciendo era legítimo (Líder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda).

[Esta lucha la] tienen todas las comunas, no sólo en Santiago sino también en otros lugares del país, que es global (Encargada de comunicaciones, CPJMC).

En este contexto, el informativo central de prensa de Televisión Nacional de Chile transmitió un reportaje sobre la problemática del Plan Regulador en Lo Espejo y la lucha de la José María Caro, reforzando el argumento histórico de los pobladores al utilizar material fotográfico de los inicios de la población, proporcionado por la Coordinadora. También en esos días se publica un artículo en el periódico La Segunda, titulado “José María Caro en pie de guerra por apetito de empresas inmobiliarias”. En él se realiza un análisis periodístico respecto a las posibilidades de desarrollo inmobiliario en esta zona adjunta al proyecto Ciudad Parque Bicentenario, adelantando la interpretación urbana que comenzará a tener el conflicto.


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Pero, por el momento, la Coordinadora concentra sus esfuerzos en asegurar una participación masiva e informada en los talleres por unidad vecinal, y continúa utilizando sus mecanismos tradicionales de comunicación, que ya no sólo cubren los sectores de la población, sino también sus alrededores:

Con panfletos, entregábamos papeles casa por casa. Nos dábamos ese trabajo. A veces andábamos con megáfonos, a pie. Así avisábamos [a la gente] de las reuniones masivas para las audiencias públicas que pedimos… en conjunto con (el concejal) Bruna sacábamos material, lo entregábamos en la feria, ahí mismo pedimos firmas para hacer las audiencias públicas, le avisábamos a la gente. Incluso hubo un periodista amigo de Cecilia que grabó parte de una marcha que hicimos y de cosas hechas en los comienzos, cuando poníamos lienzos (Tesorera, CPJMC).

Después de la feria, uno de los integrantes... tenía un furgón, y en el furgón salíamos a perifonear, ‘vecino, vecina, tal día hay reunión en tal lugar’, cruzando para el otro lado, [porque] los límites de la Caro son de la línea de Buenaventura hasta Límite Urbano, traspasamos todo… Acá en nuestra comuna existe la radio Experimental… y ahí se nos dieron cerca de seis posibilidades para que expusiéramos lo que era un plan regulador, donde iban diferentes organizaciones de la comuna. La mayoría de las veces fuimos llamados nosotros a hablar en un programa de la radio comunal de Lo Espejo. Hablábamos de los planes reguladores en general con base en lo que pasaba en la José María Caro. Como esa radio se escucha mucho acá, ahí comenzamos a traspasar el tema de lo que era el Plan Regulador, para que la gente aprendiera, y cuáles eran las problemáticas que se venían si se aprobaba el plan tal como lo tenía diseñado la consultora SEREX con la municipalidad de Lo Espejo (2o Director, CPJMC).

Junto a ello, la Coordinadora busca fortalecer sus redes estratégicas no politizadas, y se propone obtener el apoyo de los decanatos de la zona sur del Arzobispado de Santiago, de gran influencia en el territorio, entendiendo que debe ser gestionado con argumentos profesionales. En este contexto, se logra el respaldo de los profesionales que encabezan la gestión de la recién creada Coordinadora Pro Derechos Urbanos:55

En la reunión del Decanato José María Caro —instancia que agrupa a sacerdotes, religiosas y encargados pastorales de todas las iglesias de la comuna de Lo Espejo— se acoge la exposición

55 Creada por Ciudad Viva en 2005, la Coordinadora Pro Derechos Urbanos es una red de organizaciones autónomas que debaten, se ayudan mutuamente, y luchan por el respeto de los derechos urbanos en Santiago de Chile. Cada organización tiene sus propios temas, estrategias y estilo de trabajo que nutren la labor común de la coalición <http:// www.ciudadviva.cl> [Consultada el 25 de julio de 2006].


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sobre el PRC de Lo Espejo por parte de los dirigentes de la Coordinadora de Pobladores José María Caro. Asisten también[…] los dirigentes de Ciudad Viva y de la Coordinadora Pro Derechos Urbanos[...] (CPJMC, DP Núm. 1).

La parte interna empezamos a relacionarnos con la Iglesia Católica, que es una de las organizaciones acá adentro que es fuerte y creíble, en donde nos abrieron las puertas de todas las capillas, estuvimos en el decanato de Lo Espejo y expusimos ahí lo que era un plan regulador, qué significaba, qué querían, y en base a esas puertas empezamos a llegar a otro tipo de organizaciones sociales un poco más tímidas, como adultos mayores, la gente de la Unión Comunal y juntas de vecinos, también con clubes deportivos, pero de forma más alejada. La red de nosotros se transformó más en la Iglesia Católica… (2º Director, CPJMC).

Si bien se han producido diversas opiniones entre la comunidad… también esto ha llevado a discutir sobre el valor de la vida de barrio, las relaciones humanas que se producen, la profunda solidaridad que se da en un ambiente de pobreza y marginalidad y, especialmente, los 48 años de historia que han significado para los pobladores de la José María Caro y que hoy podrían ser afectados con futuros edificios. Creemos que aún se necesitan muchos espacios de información y discusión, y por ello no hemos dudado en divulgar los antecedentes que nos entrega la Coordinadora. De ahí nuestro más valioso reconocimiento al trabajo que como organización social han desarrollado (Decanato José María Caro, DP Núm. 3).

Así, la Iglesia se constituye como el socio estratégico más importante de la gestión de la Coordinadora: actúa como intermediario con autoridades y otras organizaciones comunales (“el decanato fue importante para bajar el nivel de tensión con la municipalidad”), otorga espacio para reuniones masivas (la parroquia), difunde los acuerdos en misas, publica electrónicamente el conflicto (Web Vicaría, Web SEPADE), se constituye como miembro activo (el párroco y el diácono son socios oficiales de la Coordinadora) y actúa como ministro de fe en los talleres participativos de la José María Caro. Respecto a esto último, la Coordinadora necesita reforzar el rol fiscalizador que se adjudica durante este proceso, en tenso acuerdo con las contrapartes, anticipándose a la desconfianza de los vecinos:

[…] tuvimos reuniones con cada una de las juntas vecinales, 33 talleres participativos. Antes deben haber sido cuatro, porque se reunían por cuadrante de la comuna. Ahora era [por] unidades vecinales, absolutamente asociadas a las necesidades,


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problemas, amenazas e inquietudes de toda la población que iba a sufrir las consecuencias… [En ese contexto] la Coordinadora de Pobladores José María Caro mandaba a su gente a todos los talleres para cautelar que no se rompiera la confianza y que no hubiera manipulación de parte nuestra (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

El dirigente y socio de la Coordinadora Orlando Gálvez toma contacto con autoridades eclesiásticas para conseguir que estén presentes, como ministros de fe, en el día de los talleres en la mayoría de las unidades vecinales. Esta petición sólo se hace efectiva en la Población José María Caro (CPJMC, DP Núm. 1).

Sin embargo, a pesar de todos los resguardos, en el sector más vulnerable de la población (F) la profunda desconfianza de los pobladores estuvo a punto de llevarlos a autoexcluirse del proceso, ante lo cual debieron agregarse nuevas exigencias de garantía:

En el sector F los talleres encuentran dificultades. Los vecinos expresan masivamente su desconfianza por la actividad, la consultora y el municipio. Dirigentes de la Coordinadora[…] intervienen y explican que los acuerdos tomados serán resguardados a través de la protocolización (ante Notario Público) de las copias de los planos con los que trabajarán y que es fundamental la participación. Alrededor de 20 vecinos se retiran por no confiar en el proceso. En esta ocasión los planos son firmados por Pedro Moraga, primer diácono de la Población José María Caro (CPJMC, DP Núm. 1).

Con todo, se logra un inédito nivel de participación ciudadana en los talleres, lo que es abiertamente reconocido por las autoridades metropolitanas. A través de una metodología parcelada en más de 30 sectores, se identifica una serie de propuestas de mejoramiento puntual y se llega al acuerdo mayoritario de mantener la altura de construcción actual (7,5 m o dos pisos). Si bien, el éxito del proceso en términos participativos estuvo a punto de dañarse ante nuevas equivocaciones metodológicas, al término del proceso, la Coordinadora reconoce y agradece formalmente el esfuerzo de SEREX a través de una carta. Este hecho aparece con inusitada frecuencia en los discursos de todos los actores:

Un representante de la SEREMI presente en el taller del sector D manifiesta que es la primera vez que se da una participación tan decidida de los vecinos en la elaboración de un plan regulador’ (CPJMC, DP Núm. 1).


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12 de julio: En el Concejo Municipal Ordinario se informa que el estudio de plan regulador será presentado[…] En la presentación[…] SEREX exhibe únicamente los planos y no el estudio. El malestar se masifica, puesto que no era lo esperado por parte de los vecinos. Concurren unas 250 personas que deben permanecer de pie y en una cancha en medio del frío invernal. Se exige entrar a una sala y la asamblea es dirigida por el alcalde de Lo Espejo, quien informa que el 2 de septiembre la Consultora SEREX entregará el estudio de plan regulador comunal a la SEREMI[…] El director de SEREX[…] se compromete públicamente a que los pobladores dispongan del estudio para el 25 de agosto. En esta oportunidad asisten los concejales Elizabeth Henríquez, Carlos Soto, Miguel Bruna y José Luis Longueira. Sólo interviene este último ante un público que opta por retirarse masivamente cuando comienza a hablar (CPJMC, DP Núm. 1).

Cuando la Coordinadora empezó a plantear cosas distintas SEREX cambió, y en ese sentido fue bastante abierta para cambiar (Encargada de Comunicaciones, CPJMC).

Los profesionales se comprometieron y finalmente los enemigos se convirtieron en nuestros amigos porque recogieron las inquietudes de todos nosotros (Líder, CPJMC, FP Núm. 3).

No obstante, para la consultora el conflicto resulta altamente desgastador y de lectura paradójica. Por un lado, reconoce haber participado en conversaciones con las autoridades metropolitanas en la decisión de reelaborar el anteproyecto de PRC, reconociendo con ello la legitimidad de la demanda en cuanto a su fondo:

Hubo que plantear la crítica y hubo que jugársela. Cecilia ni se imaginaba que nosotros nos la estábamos jugando ahí [con la SEREMI], ya que éramos atacados con tomates por el otro lado. Esas son las partes de la historia que no se cuentan en ninguna parte (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

Pero, por otro lado, la consultora desacredita firmemente la forma, es decir, las estrategias de acción de la Coordinadora, persistiendo en la interpretación “política” del hecho. En este sentido, consideran que el tema de la altura de construcción no tenía posibilidad de ser negociado, aun cuando estuviese acompañado de mejores condiciones de urbanidad. En este punto, el municipio queda como único enemigo, ya que SEREX “había cumplido”:

… de los 30 talleres que se hicieron por unidades vecinales, 29 indicaron que querían mantener las actuales alturas. Es decir, poder construir hasta 7,5 m de altura en el caso de las casas y conservar los


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cuatro pisos en los sectores donde existen departamentos… El proceso sigue su curso, hasta que el plan regulador sea aprobado por el Consejo Comunal, sólo que ahora validado por una ciudadanía más activa y participativa (WEB SEPADE, DP Núm. 14).

5.2.4 Resolución y apRendizajesEste momento corresponde al proceso que se inicia con el intento de invalidación técnica del estudio de PRC por parte del municipio, a pesar de su aprobación en la SEREMI Metropolitana, y finaliza con la aprobación final del nuevo plan regulador de Lo Espejo por el Concejo Municipal, en el cual se ratifica una altura máxima de altura de dos pisos para la Población José María Caro. En su desarrollo se mantiene la escala predominante de este conflicto, que va de lo barrial a lo metropolitano, con un fuerte protagonismo de la escala comunal, ya que por primera vez el municipio intenta debatir sobre su proyecto de comuna.

El municipio de Lo Espejo, contradiciendo su compromiso con la comunidad, no apoya la nueva propuesta de PRC, descalificando el proyecto de ciudad de los habitantes de la comuna. Más bien se genera una división interna del concejo municipal que agudiza la metodología de choque que lo caracteriza internamente: por un lado, están quienes cuestionan la representatividad del proceso participativo y, por ende, la calidad técnica del producto:

Lamentablemente, aunque la autoridad dio los espacios de participación ciudadana, el alcalde y cuatro concejales han dicho que la propuesta técnica no es válida porque se le ha consultado a los vecinos y como nosotros tenemos un bajo nivel cultural y económico no sabemos qué es bueno para nuestro futuro (Líder, CPJMC, FP Núm. 1).

Se flexibilizan las condiciones para una mayor densificación, principalmente en manzanas y predios vinculados con los ejes jerárquicos[…] entonces ese es el escenario moderado. O sea, ni siquiera cumplimos con el moderado, estamos en el ‘chanta’, en el ‘rasca’, qué quiere que le diga, entonces no me pidan que yo levante una bandera, no puedo hacer eso… (Alcalde, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005).

Yo puse el ejemplo, y el ejemplo sigue siendo más válido que nunca, esto es exactamente lo mismo que si le hubiéramos llegado a preguntar a los niños si estaba bien un programa de vacunación masiva… (Concejal, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005).

Por otro lado, están quienes defienden la vía participativa, a pesar de concordar en las deficiencias técnicas del producto. Si bien es


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cierto que esta divergencia existía desde un comienzo, se inicia por primera vez, aunque muy tardíamente, una discusión política en el concejo municipal sobre los alcances de este proceso participativo para el futuro de la comuna:

… si la comunidad se equivoca me equivocaré yo también, pero voy a estar ahí… Pero con el SEREX yo estoy ya curada de espanto, porque ellos han mostrado un trabajo tremendamente malo, poco serio... Más allá que hoy día los vecinos hayan dicho que quieren una comuna con dos pisos y una mansarda… SEREX debiera haber entregado dos visiones… para poder hacer un paréntesis entre las dos y la comunidad hubiera decidido. Pero por eso, entonces con esas dos opiniones... la comunidad tiene que decidir, yo estoy porque la comunidad decida… yo voy a votar por lo que dice la gente, y si es necesario, yo no sé si la ley lo permite, y esto lo voy a leer dentro de la ley, si nos permite hacer un plebiscito, buscaremos los recursos para hacer un plebiscito comunal, lo haremos por sector, lo haremos por población, haremos, no sé, unos cajones (Concejala, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005).

Para los disidentes, la argumentación es la misma que en un comienzo: la participación es legítima como medio de expresión, pero nunca de decisión, ya que el proyecto de comuna debe ser definido por “los que saben”, es decir, técnicos y políticos. Para los adherentes, la defensa del proceso participativo es una opción consecuente con su línea política, pero vacía en términos de proyecto territorial. Por lo tanto, se demuestra que la decisión de revertir el proceso de elaboración del PRC, fue al menos desde el municipio, un acto populista que deriva de una concepción limitada de la democracia:

[…] los cambios siempre son duros y la gente inicialmente se resiste, eso lo conocemos. Y, oye, ha estado en boga en el último tiempo, es así, los cambios son así, pero cuando se empiezan a producir, se empiezan todos rápidamente a subir, dicen ‘ah, en realidad, oye, esta cuestión es mejor’. Vayan a ver en San Miguel, cuando empezaron los primeros edificios, hoy día están todos orgullosos y dicen ‘¿has visto cómo se construye aquí? Ojalá que me vengan a golpear la puerta a mi’ (Concejal, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005).

Al tratar de culpar a SEREX por no generar una propuesta alternativa a la emanada del proceso de participación, desacreditando así su capacidad profesional, las autoridades municipales también dejan entrever su falta de liderazgo, al haber delegado decisiones políticas y no sólo técnicas a la consultora. Esta situación complementa la explicación respecto al desgaste que implicó para SEREX el proceso participativo:


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[…] a los concejales les daba susto, vivían con el susto de que la comunidad se les viniera encima, entonces la gente se irritó en contra de los representantes políticos. Además, teníamos frente a nosotros un nivel técnico del municipio escabroso […] y además un manejo político interno no transparente (Jefa de proyecto plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

[…] este problema lo creó la propia municipalidad, cómo voy a ir yo a la SEREMI a decirles que este plano regulador es malo cuando nosotros [fuimos] los que aceptamos que la comunidad se expresara… cómo justifico yo de que el proyecto es malo ahora cuando nosotros mismos fuimos los que les dimos el pie a los pobladores para que hablaran en vez de a los técnicos (Director de Obras y Representante ante SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005).

En este escenario, el concejo municipal construye un argumento de emergencia para tratar de generar una tercera reestructuración del plan regulador comunal y revertir el error de no haber asumido a tiempo el liderazgo político que le corresponde. Se propone la alternativa de aprobación y posterior modificación del plan a través de seccionales,56 lo cual es descartado no tanto por su alto costo, sino por tratarse de un recurso “vergonzoso” que confirmaría la incapacidad del municipio para planificar el territorio con visión de futuro:

… el tema de los seccionales yo lo descartaría, o sea a mí me daría vergüenza aprobar un plan regulador hoy día y pensando que lo vamos a resolver con seccionales… No solamente por el costo, si el seccional es un tema que en el tiempo tú no tuviste la capacidad de visualizarlo en el plan regulador, pero yo no puedo aprobar un plan regulador que sé que desde ahora, para poder hacer lo que hay que hacer en la Comuna se va a plantear resolverlo con un seccional, o sea no puede ser (Concejal, Acta del concejo municipal, 22 de septiembre de 2005).

[…] el municipio no jugó su rol durante todas las fases, porque ellos no estaban en las fases de cada uno de los talleres, se escudaban. Pero luego quiso hacer la objeción y la SEREMI [no se los permitió], porque la SEREMI estaba enterada de todo. Por lo tanto, todo quedó como letra muerta y la SEREMI lo dio por terminado (Jefa del proyecto plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

56 En los casos en que la aplicación del plan regulador comunal requiera estudios más detallados, éstos se harán mediante planos seccionales que fijarán con exactitud los trazados y anchos de las calles, la zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria y de remodelación, los conjuntos armónicos y los terrenos afectados por expropiaciones (LGUC, Artículo 46).


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Finalmente, la SEREMI Metropolitana desacredita la objeción y reafirma su apoyo al plan, decisión que es finalmente ratificada en sesión especial del Concejo Municipal, con sólo un voto en contra. Así, el nuevo PRC de Lo Espejo mantiene el carácter mayoritariamente residencial de la comuna, con 7.5 m de altura máxima para la José María Caro:

Por seis votos contra uno, el Concejo Municipal de Lo Espejo aprobó finalmente el nuevo plan regulador de la comuna. El nuevo instrumento, que reemplaza al vigente cuando esta zona pertenecía a La Cisterna, mantiene el carácter mayoritariamente residencial de la comuna, como lo solicitaban sus habitantes (Diario El Mostrador, 22 de noviembre de 2007).

No obstante, a pesar de la aprobación, persiste la desconfianza de los vecinos, que acceden a las actas municipales donde figura la discusión sobre un eventual plan seccional como estrategia para corregir en el futuro los desacuerdos municipales con el nuevo PRC (“surge el fantasma de los seccionales”):

Pese al triunfo obtenido, los vecinos de Lo Espejo tienen claro dos hechos: las elecciones en once meses más determinaron el cambio de postura de una mayoría del Concejo que había dicho claramente que no aprobaría el estudio entregado por SEREX. En el momento de la votación esos concejales señalaron que ‘respetaban la opinión de la ciudadanía’. Por otro lado, los dirigentes de la comuna saben que muchos de los logros alcanzados pueden revertirse mediante seccionales y modificaciones como ha ocurrido en Ñuñoa, Recoleta, Providencia, Las Condes o La Reina. Desde ya en la sesión aprobatoria el alcalde y algunos concejales expresaron la posibilidad de utilizar ese instrumento legal. Es por ello que estos directivos de la comunidad manifestaron que se mantendrán en estado de alerta frente a un eventual cambio en el Plan Regulador no deseado por la gente (Boletín, CPJMC).

Es como lo que le dijimos ese día de la aprobación a los concejales, ‘ahora somos amigos, pero si ustedes cambian ya no seremos amigos’, y sabemos que van a cambiar el plan regulador. Tenemos claro que lo aprobaron porque vienen las elecciones, el único que no aprobó fue Longueira, porque no le interesaba y además renunció, pero los otros sí quieren seguir siendo concejales. Y sabemos que con modificaciones y seccionales pueden cambiarlo entero. No es un fracaso, es un hecho de la ley, y [como] sabemos lo que se viene les advertimos que estamos preparados (Encargada de comunicaciones CPJMC).

[…] el tema de los planes reguladores es una cosa terrible, porque luchar por un plan regulador es una perspectiva de alcance limitado, luchar para cambiar algo que te lo vuelven a cambiar en dos o tres


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años, porque el alcalde vuelve a ‘meter la cuchara’, porque aumentan las presiones de las empresas inmobiliarias (Secretaría General, HIC).

A pesar de que la Coordinadora se siente exitosa por haber cumplido su meta principal (“se aprobó lo que queríamos”, “poner el jaque a autoridad”, “sin edificios”), percibe el alcance limitado de su lucha y las tareas pendientes, como “retomar el proceso de mejoramiento colectivo del barrio, truncado en 1973”:

Ese es un tema muy importante porque ahora nosotros como Coordinadora, cuando recibimos la noticia que el plan regulador se había logrado como queremos o con lo que quiso la gente, ahora tenemos que ver qué tipo de barrios queremos a medida de lo que nosotros tengamos, cuál es el tipo de barrio que queremos, y por supuesto, cada persona debería poder elegir el tipo de barrio que quiere y en base a los recursos que tiene (2o Director, CPJMC).

Ante lo anterior, los pobladores centran su evaluación en otros aspectos que les son más significativos, como haber obligado al municipio a integrarse al proceso de elaboración de PRC; la democratización de la información; la amplia participación y su reconocimiento por parte de las autoridades y, sobre todo, la inclusión de visiones alternativas de bien común en la toma de decisiones. En definitiva, en todo aquello que los convirtió en un referente exitoso de participación ciudadana.

Finalmente se consultó a más de 1,000 personas. Las de la José María Caro eran al más puro estilo de las protestas de los años ochenta, manifestaciones masivas. 60, 80 personas. Al final [su líder] dijo que[…] agradecía a la comunidad por haberse articulado después de tantos años de estar herida, de no tener motivaciones, de estar desarticulados como movimiento social (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

También identifican sus logros internos: la generación de lazos de amistad; el mejoramiento de la autoestima colectiva; la redefinición de la imagen de la población y sus efectos positivos para contrarrestar el estigma territorial: y, principalmente, el empoderamiento personal y colectivo en dos frentes: por un lado, la preparación técnica para un debate igualitario (“sabemos más que el municipio”) y la recuperación de la memoria. De esta manera, la percepción de éxito logra despertar en ellos valores universales y particulares que se estaban debilitando (“volver a creer”, “recuperar la confianza y la identidad”), configurando un argumento más general en el cual los pobladores se convierten en ciudadanos de primera categoría y la preservación de valores, identidad y forma de vida ya no puede seguir siendo interpretada como “preservación de monumentos”:


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Fue un proceso de aprendizaje para ejercer nuestros derechos como ciudadanos a partir de la participación… Hasta antes del cambio del plan regulador, en Lo Espejo y acá [Pedro Aguirre Cerda] esto era un ejercicio político de los municipios, de las autoridades, de los técnicos, de los profesionales, que sueñan y desarrollan técnicamente la comuna y presentan la mejor opción técnica desde su lógica sin considerar, muchas veces, la visión del que vive, de la historia, de la identidad del sector. Esta vez pesó la identidad del sector, la historia, pero además también pesó el elemento técnico como una herramienta al servicio de este desarrollo (Líder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda).

[…] no es de intenciones lo que había que hacer, había que entender el estilo de las relaciones y el valor simbólico que tenían esas relaciones, que no lo entendimos en el momento, [sino] después (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

En primer lugar, hicimos despertar a la gente. Es un gran logro que la gente se sepa valorada. Segundo: de la capacidad de entrega que hay en cada uno de los socios y dirigentes dejamos bien puesto el nombre de nuestra población, que está muy mimetizada en el tema de la droga, delincuencia, etc., pero la hemos dejado bien, hemos demostrado que hay personas que son profesionales, técnicos, personas que [deben ser] respetadas. Tercero: se logró revertir el proceso del plan regulador, no como aquellas comunas emblemáticas del Gran Santiago, como Las Condes, Providencia, Ñuñoa, que les pasaron “gato por liebre” y han perdido el proceso del plan regulador, ese es un gran logro para nosotros, [habernos] dado cuenta y luchar, y que frenamos un plan regulador. Y lo último, que fue el mejor regalo de fin de año: que el plan regulador se aprobó con lo que nosotros quisimos, no con lo que ellos querían. El plan regulador, con esfuerzo de muchos de nuestros vecinos, de los que están en la Coordinadora, a pesar de todo lo que nos insultaron, [lo logramos]. Y lo último: la amistad que ha nacido dentro de la Coordinadora. Respeto, cariño, tenemos diferentes genios, pero eso ha sido lo mejor. Que tuvimos un logro grande, que el plan regulador se aprobó con todo lo que quiere la gente, [sin] los edificios que ellos querían que [destruían] una población (2o Director, CPJMC).

Por su parte, la SEREMI Metropolitana tampoco centra su evaluación en el producto final, que considera equivocado al estar construido con la suma de proyectos parciales, sino en el proceso, especialmente en el rol del municipio, principal responsable del PRC, que en este caso no tuvo la capacitad política de convertir las visiones de los ciudadanos en un proyecto territorial (“no tiene una visión a futuro del desarrollo de la comuna”):


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SEREMI insistía en que nuestro plan era muy conservador, que teníamos que tener un rol y jugárnosla en el plano técnico, porque [de no ser así] no jugábamos ningún rol sobre unas nuevas dinámicas en la comuna, que se iba a quedar estancada si es que el Plan Regulador se mantenía como la gente quería. Claro, ser conservadores en el plano era no generar nuevas potenciales de inversión y nuevas dinámicas (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

Específicamente, se reconoce que el conflicto en Lo Espejo genera importantes aprendizajes en términos de participación ciudadana para las experiencias posteriores, ya que la defensa encabezada por la Coordinadora se reitera en numerosas localidades de la ciudad que exigen una redefinición de las estrategias de elaboración de planes reguladores y no sólo una transformación de las leyes, discusión que, además, no les compete por su carácter esencialmente técnico:

[…] esta primera propuesta borrador… ni siquiera ha sido conocida ni discutida por los concejales, ni siquiera yo la conocía, porque yo no estaba participando en la comisión del estudio del plano y uno como alcalde no se alcanza a enterar de todo (Alcalde, DP Núm. 13, refiriéndose al anteproyecto filtrado al inicio del conflicto).

[…] los municipios se sienten cómodos con esta figura de Consultor-SEREMI, y la participación de la autoridad política es nula. El proceso del plan regulador tiene una fase técnica, pero es un proceso, al final, político, de decisión política. Si el proceso técnico lo llevas sin presencia de lo político, el fracaso puede venir fácilmente (Jefede la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo).

Detectamos, producto de lo que estaba pasando, algunos problemas con los consultores, con el municipio y con lo que planteaba la ciudadanía, y que en nuestros talleres de participación […] teníamos que poner ciertos puntos sobre las ‘íes’. Esto después lo hicimos con los planes reguladores que siguieron (Jefe de la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitana).

Así, la SEREMI Metropolitana, y específicamente el Departamento de Desarrollo Urbano e Infraestructura, captura en un documento las principales deficiencias del proceso de participación ciudadana durante la elaboración de los estudios de planes reguladores comunales que se revelan a partir de la experiencia en Lo Espejo. En él se identifican nuevos aspectos que comenzarán a exigirse a las contrapartes a partir de ese momento: a) incluir una participación amplia desde el principio; b) resguardar los acuerdos ante la fragilidad


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de confianzas; c) entender que la comunidad no son los dirigentes vecinales; d) incorporar la evaluación y el ajuste de responsabilidades para cada actor, especialmente el rol del municipio; e) replantear los canales formales de difusión; f) establecer medidas para promover y reemplazar la metodología de choque por metodología del debate. En este sentido, aunque subsiste la deslegitimación de la defensa espacial, se interioriza el fenómeno y se agregan indicaciones para encauzar la fuerza opositora; g) reconocer la responsabilidad municipal en la desconfianza estructural de los pobladores, por falta de transparencia y/o manipulación política de la información; h) fortalecer las metodologías participativas en todas las etapas del proyecto, ante dificultades en manejo de grupos grandes por parte de la consultora; i) reconocer las dificultades anexas que agrega al proceso participativo el uso del lenguaje extremadamente técnico.

Para su gestión, la SEREMI precisa las responsabilidades que le corresponden a cada actor: “Municipios, como autoridades con atribuciones para la elaboración del PRC; Consultores como responsables de la elaboración de los estudios, que en su conjunto dan cuerpo al PRC, y que deben prestar asesoría al municipio en la toma de decisiones; y ciudadanía, como actores partícipes en la elaboración de los PRC, que deben concurrir a los talleres, aportar con el diagnóstico, la imagen de ciudad que desean y la validación de la propuesta definitiva” (SEREMI Metropolitana, 2007). Así, al menos desde un punto de vista técnico, la participación ciudadana adquiere carácter transversal para esta institución de gobierno:

Ganó la visión del ciudadano. La municipalidad dijo ‘nosotros replegamos’. Nos hizo pensar que el tema de la participación ciudadana, que antes era una parte de, ahora era un tema importante (Jefe de la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitana).

5.2.5 ArenA públicA y proyecciones contrAofensivAsEste momento corresponde al proceso que comienza con el involucramiento en el conflicto de la Coordinadora Pro Derechos Urbanos de Ciudad Viva, pasando por el paradigmático encuentro entre Jordi Borja57 y la líder de la Coordinadora –organizado por el Colegio de Arquitectos de Chile y Sur Corporación de Estudios Sociales y Educación–,58 hasta la formación de una red de agrupaciones para la defensa de sus barrios y la calidad de vida de Santiago de Chile, en octubre de 2007, de la cual la Coordinadora no forma parte, entendiendo que su presencia en la arena pública ha venido disminuyendo progresivamente.

57 Geógrafo y urbanista. Codirector del programa de posgrado en Gestión de la ciudad en la Universitat Oberta de Catalunya (UOC).

58 Su misión como organismo de la sociedad civil es participar en la formación y renovación de actores sociales e institucionales democráticos, fortaleciendo el rol de la ciudadanía en la esfera de lo público. <http://www.sitiosur.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].


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Dicho proceso tiene un carácter transversal en la cartografía del conflicto en Lo Espejo, y su importancia radica en la transformación del discurso particular de la Coordinadora en un discurso de interés urbano, después del reconocimiento público de su lucha por parte de organizaciones pares que la identifican como un caso paradigmático a nivel metropolitano. Precisamente, es este reconocimiento el que permite al conflicto alcanzar su escala más alta: si se considera que la escala global no es una escala absoluta sino relativa,59 el encuentro entre la líder de la Coordinadora con el urbanista catalán Jordi Borja constituye una conexión directa entre la escala barrial del conflicto y el nivel internacional que Borja representa, es decir, la escala global.

Para gestionar el apoyo del Decanato José María Caro del Arzobispado de Santiago, la Coordinadora necesitaba fortalecer su argumento, ya que sus miembros, son profesionales además de sacerdotes: en los temas técnicos los pobladores se habían autoeducado, pero para integrar la perspectiva urbana requerían de una nueva estrategia. Así, como ya se ha señalado, consiguen la asesoría de la Coordinadora Pro Derechos Urbanos, de Ciudad Viva:

La asesoría consistió básicamente en contar al decanato todos los problemas que se veían alrededor de la ciudad, por qué era importante la participación, y mostrar los problemas que nosotros veíamos centralizadamente en la Coordinadora de Derechos Urbanos… decirle a los curas que esto se repite, por lo que es un muy buen ejemplo que aquí ocurra algo (Director de Ciudad Viva).

A partir de esto, la Coordinadora Pro Derechos Urbanos comienza a asesorar legalmente a los pobladores, sin trastocar por ello su discurso ni influenciar sus acciones (“eso es paternalismo”). Complementariamente, el boletín informativo de Ciudad Viva, La Voz, difunde la situación de Lo Espejo y la lucha de la Coordinadora, reproduciendo fielmente los relatos locales:

Había mucha tergiversación, no sé si voluntaria, porque la información era interpretada por matrices distintas de comprensión de las cosas. Igual que lo que te estoy diciendo yo es mi matriz. Con Ciudad Viva, ella publicó cosas respecto de Lo Espejo, lo publicó como la gran lucha de pobladores contra los intereses capitalistas y nosotros aparecíamos en la fila de los intereses capitalistas. Ellos tienen voz, son publicados en un diario que tiene Ciudad Viva, ahí hay una relación (Subdirectora, SEREX).

Así, se inicia el intercambio con redes externas, el cual es generado y mantenido personalmente por la líder de la agrupación, considerada por sus compañeros como la “cara visible” en el exterior, mientras la

59 La teoría del actor-red establece que al trazar los contornos de una cartografía se debe relocalizar lo global como logro inestable de los actores. Es preciso redistribuir lo local que, al igual que lo global, no existe como algo delimitado y conectar las localidades (Tirado, 2005).


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mayoría de ellos se desenvuelve a nivel local. Por eso se ha optado por denominarla líder-puente o líder-red. Esto se comprueba fácilmente, ya que desde afuera las líderes de organizaciones pares, así como las autoridades y los expertos consultados desconocen el funcionamiento interno de la Coordinadora, pero describen a su líder con mucha familiaridad.

En general, existe un acuerdo respecto a la calidad profesional relativa de esta joven dirigente, cuyas fortalezas están en su solidez argumentativa, su capacidad de generar debate y su apego al espacio que habita, lo cual adquiere mayor relevancia al considerar su origen socioeconómico. Esta situación no sólo genera admiración por parte de sus pares, sino que modifica la imagen tradicional del poblador. Ahora, más allá de las diferencias, su discurso interpreta perfectamente a sus pares, lo cual le otorga relevancia general a lo que ocurre en Lo Espejo:

Principalmente qué sucede, y aquí yo utilizo un concepto de Wacquant, ‘parias urbanos’, en donde se ha ido configurando no sólo en las poblaciones periféricas, sino que también en Lo Hermida, La Legua y La Victoria, una cierta marginalidad pero con ribetes cada vez más segregacionistas… Hoy en día se están configurando áreas al servicio de los actores hegemónicos, a través de los planos reguladores. Por primera vez el neoliberalismo comienza a afectar a los pobladores (Líder, CPJMC, FP Núm. 1).

No conozco a otra persona de la Coordinadora, aparte de [su líder]. Yo solamente la vi en el contexto de [pares], que es diferente a la percepción de verla a ella dirigiendo. Una persona tremendamente clara con un discurso estructurado, empática, una persona que da gusto escucharla, me sentí muy interpretada. Con fundamentos que, para mí, son cruciales, claros y bien expresados (Líder, Red de Ciudadanos por Ñuñoa).

En este contexto, la Coordinadora, a través de su líder-puente, comienza a asumir un rol testimonial en encuentros de coordinación externa de carácter “interclasista”, instancias que poco a poco derivan en la gestación de una red de organizaciones urbanas, cuyo primer paso fue construir un lenguaje común respecto a la crisis de la ciudad y de sus procesos de toma de decisiones:

Fuimos a varias exposiciones para exponer la situación de nosotros. En el Colegio de Arquitectos fuimos dos veces y nos reunimos con todos los que tenían que ver con planes reguladores de otras partes, pues creo que en Recoleta tienen un problema similar con el plano regulador. Nos han [invitado] a varias partes y nosotros hemos ido a dar nuestro testimonio (Tesorera, CPJMC).

Yo creo que contribuyeron a generar una fuerza de [legitimidad] a nivel metropolitano, porque encontraron eco en otros lugares que


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eran más interclasistas, que eran más diversos, lo que permitió a la Coordinadora entrar en un espacio de diálogo y de mayor diversidad profesional en torno al derecho a la ciudad. Porque una de las cosas que fue conclusión de Cecilia fue que esto les permitía entrar en el escenario de la discusión por la ciudad, que es un escenario que requiere debate público (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

Así, el conflicto en Lo Espejo ingresa a la arena pública del emergente circuito de reflexión ciudadana con perspectiva urbana de Santiago, facilitado por la participación de su líder-puente en la Coordinadora Pro Derechos Urbanos y por el uso intensivo de NTIC que permiten el enlace y el intercambio de información sin presencia física. Entre iguales, según la contraparte técnica, la metodología de choque se va convirtiendo en metodología de debate:

En 2006 – 2007, no es que hayan aparecido los planes reguladores, aparecieron los ciudadanos preocupados por la planificación del territorio. Se ha traducido en el plan regulador comunal, que es el instrumento, pero el tema es otro, el tema es cómo yo construyo ciudad […] El boom es cómo se construye ciudad y se traduce en el instrumento, que es el plan regulador comunal (Jefe de la Unidad de Desarrollo Urbano e Infraestructura, SEREMI Metropolitano de Vivienda y Urbanismo).

Este lenguaje común –que concuerda llamativamente con el discurso de las contrapartes cuando se sitúan desde su perspectiva profesional y académica– se centra en tres aspectos principales de la situación urbana santiaguina:

I. Hacer ciudad sin los ciudadanos. Existe la percepción generalizada de una dictadura urbana que se refleja en leyes antidemocráticas que desincentivan la participación ciudadana por miedo a los conflictos urbanos. En este sentido, se permite que las autoridades planifiquen los territorios sin conocerlos, ya que la identidad espacial es un elemento irrelevante, lo cual paradójicamente se transforma en la principal causa de conflictos de PRC en la ciudad. Como ya se ha visto, las autoridades desconocen o descalifican los proyectos ciudadanos de ciudad, reduciendo la interpretación de los conflictos a un choque entre fuerzas de conservación con fuerzas de innovación. Por lo tanto, los ciudadanos obtienen elementos para construir su propia interpretación de la situación: los PRC no son para los habitantes sino para las empresas inmobiliarias:

Nosotros nos dimos cuenta que todos teníamos los mismos problemas, habían problemas de autopista […] problemas con el plan regulador. Por lo tanto, hicimos esta convocatoria y ya hay un tema que está instalado en términos conceptuales. Hemos ido ganando


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con esto un lenguaje […] con el lenguaje uno crea realidades, y cuando decimos que no estamos contra la modernidad le estamos regalando este concepto de modernidad a estos destructores de la historia. Nosotros tenemos que decir que queremos una modernidad de verdad y democrática que incluya a la persona con sus aspiraciones para nuestras calles, barrios y poblaciones. En todo el mundo hay comunidades que están en esta misma pelea […] no hagamos lo del plan regulador y lo de las autopistas como peleas diferentes, porque son lo mismo. Esta es una ciudad excluyente y antidemocrática que nos trata de imponer. Todos tienen un precio y se venden y la idea es que nosotros no tengamos precio y no nos vendamos y defendamos el territorio, nuestro espacio, nuestra historia, nuestro pueblo, nuestra sociedad y que el maldito capitalismo de las grandes empresas no nos arrase (Presidenta, Ciudad Viva, FP Núm. 3).

Las personas tienen muchas inconformidades con la ciudad y el entorno tal como es ahora. Ven que está siendo transformada sin saberlo. Hay una sensación de que no estás controlando lo que pasa en tu entorno. Ibas a dejar a tu hijo al colegio a pie y ahora no puedes porque hay una autopista. En Chile no hay espacios para otras visiones de la ciudad (Subdirectora, SEREX).

II. Ausencia de política de desarrollo urbano como política neoliberal. Entendiendo que el MINVU no define una visión de ciudad, sino metas a cumplir –como es el caso de la actualización de PRC a nivel nacional– y que la SEREMI Metropolitana se define como un organismo técnico cuya principal función es “hacer cumplir la norma”, Santiago aparece como una ciudad sin política de desarrollo urbano. Sin embargo, para estas agrupaciones urbanas la SEREMI Metropolitana no tiene un rol neutro, ya que establece que la función principal del PRC sea atraer inversión e ingreso al territorio, lo cual demasiado a menudo se evalúa según su capacidad de incentivar/desincentivar la inversión inmobiliaria (“el plan regulador de Lo Espejo es un plan plano”). En consecuencia, la visión de ciudad del MINVU y de la SEREMI Metropolitana es la de un desarrollo urbano basado en a la actividad inmobiliaria:

Lo que pasa es que, sobre todo en los últimos años, las inmobiliarias están muy apoyadas por los planes urbanísticos del Ministerio de Vivienda (Encargada de comunicaciones CPJMC).

Ellos [la Coordinadora] cuando hablan de los intereses inmobiliarios y que el Estado los avala, están haciendo un diagnóstico cierto en base a lo que ven [… porque] el Ministerio de Vivienda completo no tiene ninguna visión de ciudad. Ellos quieren tener una región con todas las comunas con plan regulador [… y] la visión que tiene la SEREMI del desarrollo urbano es un desarrollo urbano que se basa en la actividad inmobiliaria (Subdirectora, SEREX).


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[…] es un fenómeno bastante general que va avanzando. Por suerte surgen estas formas de expresión para resistir a la no existencia de una política de desarrollo urbano (Secretaría General, HIC).

Porque además no existe planificación estatal que contenga la expansión de la ciudad y, como herencia de la dictadura, la planificación urbana está atomizada en comunas basadas en un instrumento vulnerable que puede ser fácilmente transformado con planos seccionales y enmiendas. Luego, junto a la imposibilidad de construir ciudad desde una lógica sectorial de gobierno, y ante sus respectivos conflictos internos, la función técnica de la SEREMI Metropolitana aparece como una pantalla para ocultar su función ideológica, que es respaldar normativamente una lógica estrictamente capitalista de producción y reproducción urbana:

Eso fue lo que yo defendí [frente] a […] la SEREMI de la época. Porque [según ellos] uno funciona con el valor del suelo, con las dinámicas urbanas. Ella decía que cómo era posible que la gente no se dé cuenta de la oferta que les estábamos haciendo, la oportunidad de su vida, enriquecerse a través de las dinámicas urbanas, el cambio del valor de suelo y las rentabilidades. Esa era la lógica con que razonaba la SEREMI y el gobierno, que es un discurso neoliberal en que la Concertación nos tiene apretados. Pero el valor que da la sociedad, la gente, no es ese. El meollo [del conflicto en Lo Espejo] fue que este lugar no tiene precio, por lo tanto, lo que se haga aquí no se juega en el valor de los intercambios y la rentabilidad urbana, sino en el valor simbólico, en la historia con la que este lugar está cargado, en el producto material de la obra […] cuando uno hace una obra, esa obra está ahí como testimonio de lo que uno fue capaz de hacer a lo largo de su vida (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).

III. Trasformaciones socioterritoriales. Desde esta perspectiva se puede entender lo que ocurre en Lo Espejo y en otras comunas de la antigua periferia, la cual “ya no es patio trasero”, sino centro. A partir de una dinámica creciente de expansión urbana generada por la demanda artificial –especulación urbana y lavado de dinero– se inicia una nueva fase de expulsión forzada de pobladores promovida por el gobierno:

… se reitera una forma de planificación socialmente excluyente, en que los pobladores se han ido transformando más en ‘parias urbanas’ que en beneficiarios del ‘progreso’ de esta nueva ciudad que se está construyendo (Líder, CPJMC, FP Núm. 3).

Este fue el orden establecido en el cual pusieron [en los años sesenta] a vivir a mucha gente. Lo que pasa es que cuando el progreso llega a este lugar que ya no es periférico, se pretende liberar el plan regulador al mercado. Este es el contexto. Así


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funciona, se abren las posibilidades normativas para que el mercado resulte atractivo y pueda terminar expulsando a los habitantes (Participante, FP Núm. 1).

Se abre el debate respecto a las posibilidades de desarrollo inmobiliario en comunas como Lo Espejo. Por un lado, se identifican atractores de inversión ligados a la localización y a la conectividad, apreciación compartida por los habitantes de Pedro Aguirre Cerda, aledaña a Lo Espejo, donde se ubica la población La Victoria. En este sentido, los habitantes son capaces de leer tendencias inmobiliarias que anticipan cambios en sus áreas de influencia, utilizando como referentes concretos la situación de la comuna de San Miguel 60 y el proyecto Ciudad Parque Bicentenario.

El año pasado asesoramos a una importante compañía en la compra de un terreno en el sector para un conjunto de departamentos, y fue imposible porque el precio se había duplicado en poco tiempo’, recuerda un consultor inmobiliario. Buena parte de estas expectativas han sido alimentadas por el Portal Bicentenario, la mayor iniciativa urbana lanzada por el gobierno y que busca transformar las 245 hectáreas del Aeropuerto de Cerrillos en un gran desarrollo inmobiliario residencial, con influencia en todo su entorno, incluido Maipú, Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo, incluida la Población José María Caro, al frente del proyecto. Una cercanía que ha complicado a los promotores de esta obra. De hecho, un estudio encargado por su gerencia a las firmas Novaterra y Transsa afirmó que ‘el entorno de Cerrillos hoy día es valorado negativamente’, motivo por el cual recomienda ‘manejar estas externalidades del entorno del proyecto, considerando la presencia de zonas industriales y poblaciones marginales con un ordenamiento que proteja sus bordes’… (Diario La Segunda, 10 de junio de 2005, DP Núm. 21).

Pese a las desventajas que presenta la comuna en cuanto a equipamiento y valor del suelo, ésta se encuentra a minutos del mall Plaza Oeste y a 30 minutos del centro de Santiago (reduciéndose a la mitad si se utiliza automóvil). De ahí que frente a la Población José María Caro se proyecte el conjunto inmobiliario más importante de 2010: el Portal Bicentenario, en terrenos del ex aeropuerto Los Cerrillos (CPJMC, DP Núm. 1).

Por otro lado, se identifican factores que, en este contexto, desencadenarían la expulsión de los pobladores. Estos factores son en sí mismos detractores para el desarrollo inmobiliario proyectado en la

60 San Miguel es una comuna ubicada en el centro sur de la conurbación del Gran Santiago de Chile, de predominancia residencial, multiclasial y comercial. Limita con las comunas de Santiago al norte, San Joaquín al este, San Ramón y La Cisterna al sur y Pedro Aguirre Cerda al oeste. En 2005, un grupo de vecinos creó la agrupación de defensa del patrimonio urbanístico y habitacional de San Miguel a raíz del inquietante panorama que trajo consigo la explosión demográfica sin control originada por la edificación desmesurada en altura. <http://defendamossanmiguel.blogspot.com> [Consultado el 25 de julio de 2006].


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zona: el estigma socioterritorial; un ingreso y una tasa de motorización bajos que disminuyen la rentabilidad de las autopistas concesionadas; el deterioro interno de los espacios públicos y la vialidad; la pérdida relativa de población; el bajo precio del suelo; la escasez de sedes bancarias, y la percepción de acciones segregadoras en su entorno inmediato, como la construcción de autopistas y la presencia de línea férrea sin pasos peatonales:

La gran afluencia de autopistas hacia todos los puntos de la ciudad que hay en este sector pronosticaba que iba a ser muy fácil llegar al centro [en corto tiempo]. Pero la gente de acá no tiene auto, los autos que hay frente a las casas [suelen estar malos]. El hecho de tener estas autopistas en este sector no garantiza su uso, la gente que va a llegar acá tendría que tener auto, y [presupuesto] para usarlas y pagar el TAG 61 (Encargada de comunicaciones, CPJMC).

Otro problema que hoy enfrentamos, es que lo que había sido el Aeropuerto Los Cerrillos se ha convertido en el gran proyecto inmobiliario, lo que es el Portal Bicentenario, que para nosotros no es ni más ni menos que una gran ciudad cerrada. Hace 1 año la SEREMI nos argumentaba en una audiencia pública que nosotros íbamos a ser beneficiados por esto, por los parques. El problema es que no podemos pasar porque hay una sola pasarela por la autopista General Velásquez (Líder, CPJMC, FP Núm. 1).

Con todo, algunos expertos consideran muy improbable el desarrollo inmobiliario en el área, ya que al estigma socioterritorial se suma un argumento aún más relevante: las poblaciones están habitadas por una gran cantidad de propietarios, desplegados en el territorio con una alta densidad, ante lo cual los costos de transacción para los inmobiliarios serían altísimos en relación con otros terrenos igualmente atractivos en la metrópolis. Por ello que el argumento de localización y conectividad sería irrelevante para el principio de eficiencia, en tanto justificación que guía la toma de decisiones de las empresas inmobiliarias.

No es la densidad el punto, se identifica la densidad con la altura. Ellos temen que se construyan edificios en altura, que pase algo como en San Miguel. Pero se desconoce el mecanismo de cómo eso sucede. Primero tienes que comprar el predio, porque ellos son propietarios. Es razonable ese temor en la toma de Peñalolén. En la José María Caro sí son dueños (Subdirectora, SEREX).

De cualquier forma, al instaurar en su discurso el tema de la ciudad el argumento de la cooperativa trasciende la escala particular, al interrogarse sobre quiénes son los responsables de dar respuesta a

61 Dispositivo electrónico que se instala en el parabrisas de cada vehículo y emite señales magnéticas que permiten realizar el cobro de peaje, sin necesidad que el automóvil se detenga. <http://www.autopistacentral.cl. [Consultado el 25 de julio de 2006].


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¿cómo queremos vivir en la ciudad ahora que accedimos a ella? En este sentido se plantea que la ciudad debe permitir a todos por igual tener la libertad de elegir cómo se quiere vivir, y dónde y cuándo irse; es decir, se quiere una ciudad con garantía de justicia, ya no centrada en el acceso sino en la pérdida arbitraria:

Hay problemas estructurales de ciudad que no han sido resueltos y en la medida que no sean resueltos va ser muy difícil que podamos planificar la ciudad. Cuando yo dije que Pinochet había dejado la ciudad con 34 comunas quise decir que tenemos 34 personas gobernando un espacio muy pequeño. No existe la división política administrativa que nos permita gobernar a un estado mayor y creo que esa es la mayor dificultad. Las autoridades se planifican en relación a sus comunas y no en relación a sus ciudades y esta es una gran dificultad para seguir avanzando en esta discusión (Líder, CPJMC, FP Núm. 1).

Ahora, este discurso general había sido expuesto y (co)construido entre iguales. No fue sino hasta diciembre de 2006, en el marco de un foro público organizado por el Colegio de Arquitectos de Chile y Sur, Corporación de Estudios Sociales y Educación –y un año antes de la aprobación definitiva del nuevo Plan Regulador de Lo Espejo–, que es expuesto a debate ante un público que, si bien no es militante, forma parte del circuito de reflexión académica y profesional con perspectiva urbana crítica de nuestro país.

Este foro, denominado Espacios de esperanza: de la Caro al Poble Nou,62 tenía como objetivo generar una conversación sobre los procesos de expulsión de población de escasos recursos por la acción de intereses inmobiliarios en las ciudades de Santiago y Barcelona.63 Para ello, son invitados como expositores la presidenta de la Coordinadora de Pobladores José María Caro y Jordi Borja de la Universitat Oberta de Catalunya. El correo electrónico mediante el cual se distribuyó la invitación, incluye la siguiente cita: “Los espacios de esperanza son aquellos que poseen historia y memoria, identidad y cohesión sociocultural. Solamente sociedades complejas pueden ser dinámicas e integradoras. El corazón antiguo es el más fuerte para construir el futuro” (Borja, 2004). Con ello, más la referencia al título del conocido libro del geógrafo marxista David Harvey, Spaces of Hope, podía anticiparse un debate basado en la cercanía argumentativa de los expositores, que no sólo representarían fenómenos urbanos similares, sino también compartirían una misma concepción de bien común.

62 Zona de industria tradicional de Barcelona, atravesada por la línea de ferrocarril española (ahora hundida), en la que conviven las viejas industrias, depósitos y centros de transporte, con una importante presencia de viviendas de sectores populares y medios.

63 <http://plataformaurbana.cl> [Consultado el 25 de julio de 2006].


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Sin embargo, el centro de la exposición de Borja nunca estuvo en el “renacimiento innovador” del movimiento asociativo de base territorial barcelonés simbolizado por el caso del Poble Nou (Borja 2005), sino en el cuestionamiento de la matriz de valores que funda la lucha de la José María Caro:

[…] yo estoy de acuerdo en que debería haber prioridad para la gente que vive ahí. Ahora, que se niegue la densificación me parece de un ultraconservadurismo tremendo […] hacer una propuesta que no sea conservacionista sino solidaria es fundamental para cualquier movimiento social, para que sea visto como una propuesta para la sociedad, no sólo para el barrio. Este planteamiento es ‘ostracismo’ urbano. Todos estamos de acuerdo que la propuesta no puede reducirse al tema del realojamiento, sino también mantener la memoria histórica. Pero esto no es incompatible con cierto tipo de crecimiento, donde se incluya, por qué no, un poco de diversidad social. No se deben perder cada uno en su barrio, sino hacer una ciudad más democrática[…] Yo mantengo todo lo que he dicho antes, creo que esto es un movimiento con una base bastante equivocada, conservacionista y de autoexclusión, y creo que conduce a una derrota (Jordi Borja, FP Núm. 1).

Desde una perspectiva urbana, la defensa de esta agrupación es catalogada como conservadora, provocando un debate intelectual paradigmático, pero también un desapercibido impacto entre los miembros de la Coordinadora:

En una de las charlas que se hace en la sede del Colegio de Arquitectos nos invitaron a un proceso más para destruir la imagen de Cecilia, por su capacidad profesional… Hubo un movimiento muy fuerte de arquitectos, incluso vino un español que venía con un plan regulador de España que [lo único que quieren] es construir hacia arriba, desarrollo urbano hacia arriba. Ahí nos trataron de egoístas, que no estábamos mirando el desarrollo de la comuna de Lo Espejo, que estábamos siendo personas que no les gustaba el desarrollo… La única persona que [nos comprendió] fue Claudina [Núñez]. Sí, quedamos marcados. Lo que dije anteriormente, la mafia nuevamente. Pero si nos llegan a llamar de nuevo vamos a ir preparados (2o Director ,CPJMC).

Ahora, la interpretación del impacto organizacional que genera esta situación no debe reducirse al plano psicológico, que si bien es importante, no permite abarcar toda su complejidad. Porque la descalificación afecta la autoestima colectiva reconstruida, pero sobre todo debilita el argumento de la Coordinadora, pudiendo afectar el avance hacia la legitimización de su lucha, que a esas alturas ya había conseguido la aprobación del nuevo estudio de PRC por la SEREMI Metropolitan; Borja, con sus argumentos urbanos, indirectamente: da la razón a la contraparte municipal:


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Respecto a lo ocurrido con Borja, lo más complejo de esa situación no fue precisamente él, sino que la gente de Estudios Sur haya permitido que dicha situación ocurriera… nosotros nunca nos manejamos con recursos y nuestra llegada a los medios de comunicación fue escasa y muy difícil... por tanto, esto significaba un tremendo retroceso si el alcalde se enteraba.... Eso se lo dije a una de las profesionales de Estudio Sur. La verdad es que lo único que nos salvó en esos momentos fue que se destapó la corrupción en Chiledeportes cuyo principal epicentro estaba en la municipalidad de Lo Espejo... si eso hubiese llegado a oídos del alcalde y del concejo, tenlo por seguro que perdemos la pelea. De ahí que los ánimos al interior de la Coordinadora se exacerbaron, porque siempre supimos el respaldo de la gente… en ese contexto no podíamos ser liquidados por una situación tan estúpida, ya que ellos podían haberse quedado con la opinión de que un destacado académico español les daba la razón. Gracias a Dios ello no ocurrió (Líder, CPJMC).

Por lo tanto, esta inflexión en la cartografía del conflicto no sólo revela importantes aprendizajes académicos, sino también éticos. Sin duda se genera de forma inesperada una controversia entre dos concepciones de bien común urbano y, por ende, entre argumentos que necesitaban reconocerse mutuamente, como veremos. Pero también se abre un debate sobre las plataformas a partir de las cuales se busca generar este acercamiento. No visualizar la complejidad de los procesos individuales, colectivos y políticos involucrados puede, paradójicamente, desincentivar el interés de estas agrupaciones por este tipo de encuentros y profundizar su desconfianza:

[…] creo que hay posibilidades de ir avanzando, la única forma es la educación más una práctica de debate. Coincido con Alfredo [Rodríguez] con la apreciación de aquel encontronazo de la Cecilia con el Jordi, independientemente del factor personal, la calidad del debate fue de lo mejorcito que hay en Santiago en años (Secretaria General, HIC).

En este sentido, se está de acuerdo con la importancia del debate académico y profesional inaugurado por este (des)encuentro, ya que pone en el centro la tensión entre la perspectiva local y la perspectiva urbana –entre la parte y el todo, entre lo particular y lo general– que caracteriza el problema de la construcción democrática de la ciudad hoy. Por un lado, están los que, al igual que Borja, miden la eficacia de un movimiento social urbano por su capacidad de presentar propuestas considerando las tendencias y el beneficio de toda la ciudad:

Yo no sé cuales son las propuestas de ustedes en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida (Participante, FP Núm. 1).


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Entonces, el tema es cuál es la oportunidad. Tenemos que pensar ahora que hay un proceso de gentrificación muy grande en Santiago y hay que tomarlo de manera estratégica, responsable y profesional para ver cómo podemos transformar este movimiento en algo positivo. Claro, están viniendo los inmobiliarios, están interesados en Lo Espejo, por algo están planteando más densidad, entonces ¿esto es malo? ¿es terrible?, yo creo que esto es una alternativa y una posibilidad de algo y ese algo hay que darle una forma y no podemos sesgarnos a proyectos conservadores (Participante, FP Núm. 1).

Mi sensación es que no propone. Defender la historia de la Caro sin pensar el proceso de densificación de la ciudad a largo plazo es muy difícil y son fenómenos de cualquier ciudad del mundo (Secretaria General, HIC).

Por otro lado, están los que, si bien comparten el diagnóstico sobre el carácter conservador de la defensa en la José María Caro, no llegan a descalificarla, ya que visualizan la potencialidad transformadora de esta explosión de reacciones locales, centrando el análisis en el proceso y su contexto –no en sus propuestas específicas:

Yo creo que el conflicto con el plano regulador es un reporte de la realidad humana. Jordi (se dirige a él), mira esto desde otra perspectiva: estamos hablando de dos enfoques y de dos aproximaciones diferentes, una en la que hay planificación urbana y otra donde sólo hay intención urbana de modificar la realidad. Lo que está implícito en lo que dice Jordi Borja es que hay un proyecto de ciudad y acá (en Santiago) no hay un proyecto de ciudad (Participante, FP Núm. 1).

[…] la participación urbana ha pasado de una etapa de perplejidad a una de participación y ahora a una etapa de participación que pretende ser vinculante […] Si ustedes no se empoderan del lugar, no vamos a poder negociar porque no tendrían ninguna parte del poder (Participante, FP Núm. 1).

Esta perspectiva coincide plenamente con la evaluación que hacen los expertos y líderes pares consultados respecto a la lucha desarrollada en Lo Espejo: aún estando en desacuerdo con la postura a veces intransigente de “la Caro”, consideran que su descalificación sólo responde a la visión mezquina de lo colectivo subsistente en Chile, que no lee en las acciones puntuales la configuración de algo nuevo, ni en sus “equivocaciones” la intervención de aspectos sistémicos, entre ellos, la ausencia de una política de desarrollo urbano:

[…] nunca hay fracasos en esto, porque el hecho mismo de haberse organizado, legitima y valida que es posible la vía de la participación […] hay una desproporción tan grande entre lo que el ciudadano


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puede hacer cambiar con lo que el modelo impone, que uno muchas veces [se frustra], pero […] en realidad el paso que se dio fue grandioso. Ahora, si lo hicieron erradamente, si no fueron bien asesorados, si ellos mismos no tuvieron la visión o la estrategia necesaria del momento, y por las condiciones en que estaban, es [distinto], pero el hecho de que ellos se constituyeran como tal, que ellos mismos asumieran esta condición ciudadana de tener derecho a proponer o a oponerse ya es una ganancia (Líder, Red de Ciudadanos por Ñuñoa).

En este sentido, se visualiza un proyecto implícito en la gestión de la Coordinadora, sin el cual quizás ésta nunca habría encontrado eco en la emergente red de agrupaciones con interés urbano que ayuda a fundar. Si bien ninguna de las líderes entrevistadas conoce la existencia de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, de la presencia de sus principios fundamentales en la defensa de la Coordinadora deriva el reconocimiento de su aporte: la gestión, planificación y ocupación democrática de la ciudad (“la ciudad es de todos”); la función social de la propiedad y de la ciudad (“la ciudad no entrega garantías para elegir cómo y dónde vivir y cuándo me quiero ir”, “política de vivienda injusta”); la ciudad de Santiago debe permitir el ejercicio pleno de ciudadanía:

Están defendiendo su identidad, que no sea un tercero quien los venga a alterar, quieren ser dueños de su destino. Que sea de una manera o de otra, quieren ser ellos quienes quieren decidirlo y no que se los impongan. Por ahora yo creo que están resistiendo en el sentido de parar el plan que no les parece, que no es lo que quieren por ahora, pero que sí quieren mejorar su calidad de vida. [Es la forma] lo que tienen que ver. Sé que ellos hicieron propuestas y que no fueron consideradas después en el consejo, que algunos concejales rechazaron la propuesta diciendo que era porque no tenían el nivel socioeconómico y sociocultural suficiente como para [hacerlo], lo cual es una grosería. Eso te da la pauta de la desigual situación en que estamos los ciudadanos con respecto a la autoridad. No nos vemos ni protegidos ni amparados por ellos, la autoridad no está representando lo que nosotros queremos. Por lo tanto, nos defendemos de ellos. Estamos siendo tiranizados por la autoridad que supuestamente está democráticamente elegida pero que no nos representa en ninguna medida (Líder, Red de Ciudadanos por Ñuñoa).

La [Coordinadora de Pobladores] José María Caro hizo su trayectoria partiendo desde esta posición defensiva hasta que se integró a otros cuestionamientos sobre la ciudad, por lo tanto se articuló, dejó de ser exclusivamente una defensa del interés propio para convertirse en una defensa de un modo de habitar la ciudad y, por lo tanto, de producirla, en el terreno político y en el terreno de las formas urbanas, del modelo urbano, objetivo que no está totalmente perfilado, pero uno lo ve y se lo imagina (Jefa de proyecto del plan regulador de Lo Espejo, SEREX).


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Esto es lo que pasa en un movimiento social, hoy es disperso, cada uno de nosotros viendo su propio territorio. El movimiento social existe pero no hay una organización ni una coordinación, no hay un instrumento único que nos convoque a luchar todos juntos y a asumir la diversidad y complejidad que tenemos, porque hoy no es como antes y uno de los temas que lo demuestra es el tema de los planos reguladores, hemos logrado sentarnos a conocer otras experiencias que han sido maravillosas, o sea hoy día de nuevo estamos peleando el derecho a vivir en la ciudad (Líder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda, FP Núm. 3).

De esta manera, las resistencias locales evidencian el problema general de inexistencia de política de desarrollo urbano, ante lo cual el PRC queda como el único instrumento concreto actualmente accesible que permite a la ciudadanía discutir: ¿Cómo queremos vivir en la ciudad? Así, la lucha por el derecho a la ciudad en Santiago está supeditada a cambios en el contexto político, entendiendo que la ciudad como un todo es un tema marginal de la agenda pública y que tampoco existe un marco legislativo que favorezca la organización local. Entre otros aspectos, esto podría explicar la desconexión entre estas luchas locales y la lucha latinoamericana por el reconocimiento del derecho a la ciudad en el sistema internacional de derechos humanos, pese a existir cercanías evidentes con sus principios:

El tema de la Carta por el Derecho a la Ciudad es una novedad que tiene 15 años en América Latina. Los primeros buenos documentos salen en 1992 en la cumbre de Río [de Janeiro]. Lo que pasa, es que evidentemente Chile está fuera del circuito de reflexión de América Latina sobre estos temas de participación directa de la gente en la producción del hábitat […] Chile ha quedado rezagado. Considerando que el circuito más fuerte se mueve entre Brasil, Argentina, Colombia, México, Chile está como pobre. Creo que lo que existe actualmente, estas coordinadoras, los observatorios y las distintas iniciativas, creo que sí son pistas que hay que seguir (Secretaria General HIC)

Un avance en este sentido es el interesante proceso de reflexibilidad que desarrollan estas agrupaciones en el marco de sus encuentros y acciones particulares, lo que les ha permitido entender la trayectoria, la maduración y, desde ello, los límites y deudas de este movimiento ciudadano en ciernes, reconociendo como primer paso el carácter inevitable de la etapa defensiva, pero también el inicio de su superación. Cabe señalar que esta apreciación también es compartida por los expertos y profesionales consultados:

[…] De hecho, todo este surgimiento de organizaciones generalmente obedece a conflictos específicos, territoriales. Entonces, lo que generalmente los absorbe durante el primer


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tramo de esas organizaciones es la coyuntura, la contingencia, poner un piso, sacar un discurso, tratar de dialogar o, de alguna manera, generar una presión sobre la autoridad local. Eso te consume muchísimo (Líder, Red de Ciudadanos por Ñuñoa).

Lo que pasa a todo movimiento ciudadano que nace de un conflicto es que parte como un Nimby, pero en el proceso de aprendizaje te das cuenta que el problema es un poco más global y adquieres conciencia de que los temas no son solamente limitados y que están más extendidos y tu visión cambia. Muchas veces los medios de comunicación te demonizan como una organización contra el progreso, se considera a las organizaciones ciudadanas como un factor conservador antes que un motor de cambio. Siempre se cree que no está mirando el bien común sino lo particular. Y ese es un error porque en el proceso de debate se adquiere conciencia de los temas (Director, Ciudad Viva).

[…] recién estamos con una mirada, haciendo un esfuerzo de ver más allá de nuestras narices y ver que hay otras comunas y partes de la ciudad de Santiago con las cuales tendríamos que generar una orgánica transversal, porque tenemos temáticas comunes (Líder, Red de Ciudadanos por Ñuñoa).

Para estas agrupaciones, la superación de la etapa defensiva requiere, en primer lugar, el acuerdo básico sobre la inefectividad de la lucha aislada frente a una lógica de funcionamiento global. Así, en segundo lugar, se plantea la necesidad de pasar de la lucha local aislada a la lucha local coordinada, pero nunca unificada:

Otro tema importante es el desarrollo de los dirigentes, hoy hay un nivel de conocimiento instalado en la comunidad de los vecinos, pero también de los dirigentes que tuvieron un proceso de crecimiento y tomaron conciencia de que hoy no se pueden seguir peleando particularidades […] el proceso de aprendizaje de que todos somos necesarios en la diversidad lo aprendimos aquí (Líder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda).

Con estos procesos quedan al descubierto una serie de cosas y nosotros crecemos con eso y somos capaces de decir qué es lo que hay qué cambiar, las leyes y una serie de reivindicaciones que van de la mano de eso. Si lográramos superar el problema urbano vamos a seguir [trabajando] porque consideramos que hay mucho [más que hacer]. Estamos en un momento de hipersensibilidad, tenemos el tema en todos lados, abriéndonos a una dimensión que antes no estaba abierta, y es necesario aprender de los otros (Líder Red de Ciudadanos por Ñuñoa).


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En este sentido, los vínculos entre pares deben ahora resguardar la autonomía y respetar las cualidades del desarrollo espacio temporal desigual particular que moviliza a cada agrupación. Es decir, plantean la necesidad de reconocimiento mutuo e intercambio permanente de argumentos y estrategias, manteniendo la autonomía de las acciones, lo cual sólo puede ser posible desde una política de vida, que reconoce la importancia simultánea de valores particulares y universales en el proceso de toma de decisiones en la ciudad:

Entiendo que la primera propuesta de dedicarse a esa coordinación fue de Ciudad Viva. [Hace poco] Ciudad Viva nos invitó a una conferencia de prensa acerca de la participación ciudadana en estos temas, la propuesta de los plebiscitos comunales, etc. Creo que eso va a pasar por un trabajo concreto, no por ponerle un nombre, sino para invitarnos a discutir unos temas concretos y de ahí sacar propuestas en común. Creo que ahí vamos a ver si es posible una coordinación. Estamos peleando con el mismo enemigo, es necesario el intercambio de experiencias, no porque vamos a aplicar el modelo de Ciudad Viva o el modelo de Red Ciudadana por Ñuñoa, sino [hacer] justamente un intercambio, eso es vital… (Líder, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay).

Digo coordinación y redes, porque la idea de la red no es que mi agenda pase a ser tu agenda, significa que funcionamos con una conciencia de lo que están haciendo los otros de la red y que aprovechamos los conocimientos de los otros. Nos sirve saber que la pelea que estamos dando es parte de un movimiento mundial. Estamos ganando acá en Santiago, en la medida que estamos organizados con la información y los conocimientos. Los grupos nuevos tienen que aprovechar estos recursos (Presidenta, Ciudad Viva, FP Núm. 2).

Ahora, no existe acuerdo respecto a la posibilidad de coordinación metropolitana de agrupaciones urbanas, ya que para algunos dicha coordinación no solo encontraría dificultades prácticas, sino también de valores: las profundas diferencias urbanas de Santiago dejarían fuera de este movimiento a las organizaciones de la nueva periferia segregada que nace a partir de la política neoliberal de vivienda, las mismas que no se identificarían con la lucha de las poblaciones históricas y menos con la de los barrios de la zona centro oriente de la ciudad. En este sentido, incluso se identifican diferencias entre los materiales con los que construyen su identidad espacial las agrupaciones vecinales (“el barrio patrimonial”) y las agrupaciones poblacionales (“la población histórica”), donde el carácter integrado de la José María Caro y La Victoria representa un “límite gris” que permite la coordinación interbarrial entre sectores de distinta situación socioeconómica:


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Es interesante, la Coordinadora [de Derechos Urbanos] se mueve, pero no creo que pueda pretender tener un protagonismo a nivel de toda la ciudad de Santiago, porque su origen está vinculado a barrios altos, temas de Providencia, Ñuñoa. No es lo mismo hablar de temas de ciudad en Ñuñoa o en Puente Alto o La Pintana, porque las diferencias urbanas son muy profundas. El tema de ‘la Caro’ es un limite gris, porque no es barrio alto ni periferia deteriorada, sí tiene harto sector complicado pero tiene la cercanía de Cerrillos, tiene los ejes (Secretaria General, HIC).

[¿Existe posibilidad de coordinación con movimientos como Ñuñoa, Vitacura?] Absolutamente, si ellos están viviendo la misma realidad nuestra. Ellos son historia, identidad de su zona, y nosotros también. Lo importante de esta coordinación es que nos hemos reconocido como pares, que [quizás] tenemos lenguajes diferentes, estrategias diferentes, pero en el fondo el sentimiento de [cuidar] su lugar y su historia, su lugar en la ciudad, es tan legítimo como [el nuestro] (Líder, Coordinadora de Pobladores de Pedro Aguirre Cerda).

La pregunta que nos hacemos de ‘¿podríamos cambiar las cosas?’ es la nueva dimensión que se abre. Incluso yo, con mi formación [arquitecta urbanista, con estudios en Francia], no me daba cuenta hasta qué punto las cosas en Chile estaban entrando en una situación de crisis tan grave. Lo que está en crisis es el hecho de que no estamos decidiendo por nuestro ámbito directo de calidad de vida, se nos están alterando en forma abrupta nuestro identitario urbano, [aquello] con lo cual nos reconocemos (Líder, Red de Ciudadanos por Ñuñoa)

Así, en 2007 se consolida la coordinación metropolitana de luchas urbanas ante modificaciones normativas del territorio, estrategia desarrollada por agrupaciones vigentes, donde no figura la Coordinadora de Pobladores de la José María Caro. Su primer proyecto explícito es la transformación del marco legislativo urbano; se busca específicamente probar la imposibilidad práctica de la vía del plebiscito comunal por sus innumerables exigencias burocráticas, mediante lo cual se haría evidente la obsolescencia de la concepción de participación ciudadana de la Ley General de Urbanismo y Construcción de Chile:

Vamos a tratar de reunirnos con la gente de las organizaciones de Ñuñoa, Vitacura, etc., porque entró al Senado la Ley de Urbanismo, y la discusión entra en sala en abril. Por lo que, entre enero y marzo van a tener tres sesiones para discutir con organizaciones ciudadanas. Eso salió por las noticias, nadie nos ha invitado, pero no esperamos que nos inviten, la idea es empezar a golpear (Líder, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay).


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conclusiones

A pArtir de lA cArtogrAfíA construidA, surgen lAs siguientes preguntAs: ¿Es posible seguir estudiando a los movimientos sociales sólo desde su tensión fundamental general? Mejor dicho, ¿puede seguir considerándose que la tensión fundamental específica de los movimientos sociales emergentes es sólo una precisión de la tensión general? ¿O debe aquella ser considerada como una nueva dimensión de este fenómeno?

En este sentido, se propone que la emergencia de movimientos sociales en Santiago de Chile responde más bien a una doble tensión: la superposición de la tensión fundamental general o temporal (pasado-futuro) y la tensión fundamental específica o espacial (dentro-fuera). Por un lado, la tensión fundamental general es ahora denominada temporal, ya que plantea a los MSE el desafío de la transformación, es decir, de conquistar el futuro de la ciudad a partir de la inclusión de la identidad espacial –construida con el presente y su pasado–

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como criterio para el desarrollo urbano. Por otro lado, la tensión fundamental específica es ahora señalada como espacial, ya que plantea a los MSE el desafío de ver más allá de su propia forma especial de desarrollo geográfico desigual, es decir, mirar hacia afuera y desbordar su lucha hacia otras escalas.

Así, se concluye que la Coordinadora de Pobladores José María Caro no se constituye como un movimiento social al no resolver la tensión temporal, que continúa siendo el elemento clave para su consolidación, no por rigidez teórica, sino porque para los propios sujetos continúa siendo un desafío en construcción. Por lo tanto, es más importante entender cuáles son las circunstancias del ejercicio político en el cual se involucra, mismas que sólo le permiten alcanzar la legitimización de sus argumentos en la toma de decisiones a nivel local.

En este sentido, se identifican algunos factores internos, como sus estrategias de gestión confrontacionales y su rigidez propositiva, muy relacionados con la desconfianza profunda de los habitantes de la población hacia las estructuras de poder político y económico. Porque la Coordinadora no sólo debe convencer a las autoridades sobre la validez de sus argumentos, sino que también debe convencer a sus representados sobre la validez de los procedimientos.

Para ello, por un lado, requiere del apoyo estratégico de la Iglesia, de gran credibilidad en el territorio, sin el cual quizás el respaldo masivo característico de este conflicto hubiese sido mucho más vulnerable; por otro lado, debe mantener una postura incorruptible que, argumentativamente, se expresa en la mantención de altura de edificación en “la Caro”. Cualquier alteración, además de no ser representativa, podría ser interpretada como cooptación, agudizando el desinterés por la acción colectiva en sus representados. Esto, sin duda, restringía el marco de negociación con las contrapartes, pese a la reconocida maduración de sus argumentos: en la contingencia local del ejercicio político, representaba un camino irrenunciable para mantener la identidad espacial que otorga fuerza a la lucha.

Ahora, dicha contingencia no puede analizarse separada de las circunstancias globales de acción. Es por ello que se vuelve relevante identificar los factores externos que dificultaron aún más la continuidad entre la lucha defensiva y la contraofensiva de la Coordinadora. Entre otros aspectos, se señala la ausencia de política de desarrollo urbano y de reflexión amplia sobre la construcción democrática de la ciudad –a diferencia de otros países latinoamericanos–; la atomización de la planificación urbana en comunas; la negligencia del municipio para dirigir políticamente el proceso de planificación territorial; la obsolescencia de la concepción estatal de representatividad y participación ciudadana; el rol ideológico de los organismos gubernamentales; y la formación incipiente de una red metropolitana de agrupaciones urbanas para el intercambio y aprendizaje mutuo, que únicamente a partir de 2007 comienza a visualizar una reivindicación contraofensiva.

Sin embargo, la Coordinadora sí resuelve la tensión espacial, ya que supera el encierro comunitario al observar que el conflicto que le da


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origen también se repite en otras localidades de la ciudad, generando, a su vez, otras identidades espaciales defensivas. De esta manera, se identifica con otras agrupaciones e inaugura redes estratégicas de intercambio y aprendizaje, desde un modelo de gestión que les permite mantener su autonomía, sustento valórico fundamental de la acción colectiva interbarrial. Esto, facilitado por un aprendizaje progresivo de materias técnicas y por la gestión constante de redes con mayor poder local y urbano para la validación argumentativa y, por ende, del valor de su lucha. El conflicto abarca, en el momento de mayor fuerza desde la escala barrial hasta la global.

En síntesis, se podría decir que, como acción colectiva, alcanza la primera etapa de maduración de los MSE. Sus agrupaciones pares vigentes se apropian de los aprendizajes de la Coordinadora, dando señales de haber iniciado la segunda etapa de maduración, a través de la cual esperan constituirse como una nueva fuerza de transformación en la ciudad.

Sin embargo, se insiste en que reducir las conclusiones a una propuesta formal para el ajuste de la comprensión teórica de los movimientos sociales urbanos emergentes puede resultar inútil para estos propósitos contraofensivos. En este sentido, el análisis del conflicto protagonizado por la Coordinadora de Pobladores José María Caro también pretendía revelar las dificultades concretas que deben seguir enfrentando estas agrupaciones para mantener la continuidad

Fuente: Elaboración propia

Figura XXVi. Los MsE y su dobLE tEnsión FundaMEntaL

Adentro

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Afuera

Movimiento social defensivo

Movimiento social contraofensivo

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dad

esp

acia

l

Primera etapa demaduración

Segunda etapa demaduración

Identidad espacialcontraofensiva

Identidad espacialdefensiva

CPJMC

Presente


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entre la defensa espacial que las sustenta, las estrategias de gestión que les permiten avanzar en su lucha local, y su desarrollo como movimiento dentro de la cartografía de actores y materiales –como las leyes– con poder decisional en la ciudad.

Así pues, ¿no es contradictorio que una acción colectiva sea considerada como paradigmática por sus pares, mientras que desde una perspectiva “experta” es descalificada como movimiento social por carecer de “proyecto urbano”? En el ámbito político se han delimitado ya los intereses que guían esta descalificación, pero ¿por qué los “expertos” concuerdan en esto? Desde otra perspectiva, ¿por qué, entonces, la Coordinadora logra su objetivo a pesar de carecer de “propuesta”? ¿Porque es irrelevante? ¿O porque se continúa esperando el formato de propuesta con el que usualmente se identificaban los movimientos sociales tradicionales, invisibilizando la complejidad que adquieren éstos hoy en cuanto a sus objetivos y estrategias de gestión? ¿No acerca esta situación, paradójicamente, a los “expertos” con los “políticos”, justificando la desconfianza estructural de estas agrupaciones hacia las instituciones, así como el valor central que le otorgan a la autonomía de la acción?

En este sentido, se observa la coexistencia de matrices interpretativas de los conflictos urbanos (interpretaciones tradicionales versus interpretaciones complejas), producto del olvido sistemático de que es “a través de los ojos” de los sujetos como mejor se comprende la reconfiguración de lo colectivo. lo anterior debe generar la revisión permanente del papel de “experto” en ésta y otras materias, reavivando la discusión sobre la dimensión ética de la ciencia. Porque a menudo se discute sobre la reconstrucción de confianzas en la sociedad, como elemento básico para el desarrollo de acciones colectivas exitosas, perdiendo de vista que siempre son los mismos sujetos los que se encargan de encontrar los medios para hacerlo y reproducirlo.

Si bien esta investigación no pretende desestimar el daño profundo de las confianzas en los sectores más excluidos de la ciudad, representados por los pobladores del sector F de la José María Caro, es posible concluir que aún existen materiales disponibles para la reconfiguración de lo colectivo, como el espacio de vida, que para el caso estudiado representa aquello que los transforma en sujetos emancipados y que por lo tanto, debe ser defendido. Dicha defensa no se configura aisladamente, sino de modo relacional, específicamente desde la comparación con otros.

Los pobladores se dan cuenta de su situación espacial privilegiada y la defienden: primero una casa, pero después una historia, un estilo de vida, una rutina, un estándar de vida, un espacio que está en extinción. Por lo tanto, no se movilizan para superar una carencia, sino para conservar una ganancia construida colectivamente. Los pobres de ayer ahora son ricos en relación con un afuera. Este afuera se desarrolla con


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patrones excluyentes: la ciudad neoliberal, que los hace sentir privilegiados de tener algo que defender pero, paradójicamente, los convierte nuevamente en personas vulnerables. Cuando se dan cuenta de eso, se comienza a construir la acción contraofensiva.

De lo anterior proviene su fuerza. Esta investigación avanza así en la identificación de principios, argumentos, estrategias, actores, escalas y todo aquello que permite entender complejamente el proceso político de toma de decisiones en la ciudad de hoy. Empero, su objetivo es resaltar el proceso de reconstrucción de los movimientos sociales urbanos en ese contexto, lo que sólo es posible a partir de la reconfiguración colectiva de un principio movilizador. Por ello, no es Touraine el que define la necesidad de una contraofensiva para transformarnos en sujetos; son los mismos sujetos los que se encargan de argumentar su relevancia e identificar las limitaciones.

Se debe recordar que la reconstrucción de lo colectivo es un proceso socioespacial inserto en un proceso global de urbanización capitalista, caracterizado por un desarrollo geográfico desigual, donde los atributos del espacio que inauguran y sostienen la acción colectiva (calidad social, funcional y simbólica) no están distribuidos equitativamente en la ciudad. Ello ayuda a entender por qué muchos son excluidos del ejercicio político de reapropiación de la ciudad que anuncian las agrupaciones urbanas. De ahí la importancia de la superación del encierro comunitario y de la inclusión de la perspectiva urbana en la argumentación de estas luchas, ya que sin ello difícilmente estas agrupaciones pueden pretender un impacto global, mejorando las oportunidades concretas para acceder a la reconstrucción de lo colectivo y al debate sobre cómo queremos vivir hoy desde la diversidad socioespacial de la ciudad.

Como bien lo resume un participante de los foros públicos analizados, en un contexto de globalización donde se modifican las escalas de poder, si los sujetos no se empoderan del lugar pierden su única opción de negociación, ya que no tendrían ninguna parte del poder. Así, no es lo colectivo lo que está en peligro, sino las posibilidades urbanas para su reconstrucción. Porque si bien muchos están de acuerdo en las injusticias del actual modelo de desarrollo urbano, pocos tienen hoy acceso a los materiales de identificación colectiva.

En suma, se reafirma la urgencia de entender las consecuencias prácticas y éticas de no avanzar en la comprensión de las mutaciones que atraviesa la sociedad, especialmente la acción colectiva, lo que requiere ampliar la visión mezquina que se tiene de lo “político” heredada del pasado. No obstante, los MSE se fortalecen progresivamente como un nuevo agente de transformación que da lecciones de reinvención política, a pesar de la mirada deslegitimadora de los actores con poder de decisión en el desarrollo de la ciudad.


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índice de cuadros y figuras

Figuras Página

Figura I. Volante Agrupación de Defensa del Patrimonio Urbanístico y Habitacional de San Miguel..................34Figura II. Los conflictos urbanos del Gran Santiago (septiembre, 2007) ...................................................................................37Figura III. Detalle portada de revista de información crítica y política Focus (Zurich, 1973)...................................................46Figura IV. Cartel del Primer Congreso Nacional Pro-Emancipación de las Mujeres (Chile, 1937) ..................................58Figura V. Síntesis teórica de los MSE y de su tensión fundamental general.................................................................................60Figura VI. Graffiti para protestar contra la especulación y la demolición de barrios (Viena, 1975)...............................................66Figura VII. Cartel de solidaridad con las movilizaciones del pueblo Mapuche (Chile, 2008)...........................................................68Figura VIII. Cartel campaña internacional Cero Desalojo iniciada en el Cuarto Foro Social Mundial por la Alianza Internacional de Habitantes (Venezuela 2007)...........72Figura IX. Volante de oposición al Proyecto Túnel San Cristóbal (Santiago, 2004-2008).....................................................73Figura X. Síntesis teórica de los MSE y de su tensión fundamental específica.............................................................................74Figura XI. Localización de la comuna de Lo Espejo en la relación al crecimiento de Santiago de Chile..............................76Figura XII. Escenas del cortometraje Las Callampas de Rafael Sánchez (1958).........................................................................77Figura XIII. Erradicación de pobladores de campamentos del área metropolitana por comuna de origen y destino (1979-1985)...............................................................................................78Figura XIV. Aglomeración de vivienda social en Santiago de Chile......................................................................................79

Cuadros Página

Cuadro 1. Transformación del paradigma de la acción colectiva .....53Cuadro 2. Las políticas de la acción colectiva ....................................59

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PáginaFigura XV. Construcción masiva de edificios de departamentos, comuna de Ñuñoa......................................................................................80Figura XVI. IDH comunal de Santiago de Chile y la situación de la comuna de Lo Espejo...............................................80Figura XVII. Las poblaciones de Lo Espejo.....................................81Figura XVIII. Contexto metropolitano comuna de Lo Espejo e integración comunal a sistemas de vías estructurantes...................................................................................82Figura XIX. Contexto intercomunal de Lo Espejo y fragmentación interna..........................................................................82 Figura XX. Croquis Población José María Caro indicando sectores...........................................................................84Figura XXI. Autoconstrucción de las poblaciones en Santiago de Chile................................................................................84Figura XXII. Actores de la elaboración de un PRC..........................86Figura XXIII. Detalle norponiente de la zonificación propuesta en anteproyecto PRC Lo Espejo.......................................94Figura XXIV. Fotomontaje, anteproyecto Plan Regulador de Lo Espejo..............................................................................95Figura XXV. Inversión público-privada en el entorno de la comuna de Lo Espejo...................................................................129Figura XXVI. Los MSE y su doble tensión fundamental......................143

09 IndiceCuadrosFiguras.indd 156 11/2/10 6:35:37 PM

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contenido

Premio Iberoamericano de vivienda sustentable Infonavit-Redalyc 2009 Presentación ..................................................................................... Un nuevo vínculo entre el conocimiento y la acción pública ...... Conflictiva urbana y espacios de decisión: Presentación al tercer lugar en el Premio Iberoamericano de Tesis de Investigación sobre vivienda Sustentable Infonavit-Redalyc 2009 ...................................................................

Reconstrucción de los movimientos sociales urbanos. Aprendizaje a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores José María Caro en Santiago de Chile Introducción .....................................................................................1. Fundamentación ..............................................................................2. Discusión teórica .............................................................................

2.1 Introducción ............................................................................... 2.2 La sociología de la acción ..........................................................

2.2.1 La crisis de la sociología clásica ........................................2.2.2 Los movimientos sociales como categoría de análisis de lo social ...................................................................2.2.3 ¿Movimientos sociales hoy? ...............................................

2.3 Muerte de “lo social” e individualización .................................2.4 Nuevas configuraciones de lo colectivo ..................................

2.4.1 La crisis de la comprensión de las mutaciones que atraviesa la sociedad .............................................................2.4.2 El individualismo como eje centraldel pensamiento y de la acción ...................................................2.4.3 La tensión fundamental general. Los movimientos sociales emergentes: entre la defensa de la identidad y la política de vida ........................................................................

2.5 Los movimientos sociales en el actual campo de historicidad..2.5.1 El proceso global de urbanización capitalista ..................2.5.2 La tensión fundamental específica.Los movimientos sociales urbanos emergentes: entre la defensa de la identidad espacial y la lucha por el derecho a la ciudad ............................

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3. Contexto ..............................................................................................3.1 Situación urbana .........................................................................

3.1.1 La configuración socioespacial de Santiago de Chile en los años sesenta y el nacimiento de la periferia surponiente..3.1.2 La consolidación de la periferia marginal en Santiago de Chile de los años ochenta .......................................................3.1.3 La Reconfiguración socioespacial de Santiago de Chileen el siglo XXI y la nueva periferia .............................................

3.2 La comuna de Lo Espejo ............................................................3.3 La población José María Caro ..................................................3.4 Escenario político .......................................................................

4. Metodología ......................................................................................5. Análisis de resultados ....................................................................

5.1 Descripción general de la agrupación .....................................5.2 Cartografía del conflicto ............................................................

5.2.1 Articulación de la defensa ..................................................5.2.2 La inclusión en la toma de decisiones ............................5.2.3 Desborde y fiscalización ....................................................5.2.4 Resolución y aprendizajes .................................................5.2.5 Arena pública y proyecciones contraofensivas ..............

Conclusiones ................................................................................... Bibliografía ........................................................................................ índice de cuadros y figuras ............................................................

contenido

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Reconstrucción de los movimientos sociales urbanos. Aprendizajes a partir del caso de la Coordinadora de Pobladores José María Caro en Santiago de Chile, se terminó de imprimir en el mes de noviembre de 2010

en los talleres de Litho Kolor, S.A. de C.V. ubicados en Vialidad las Torres núm. 605, Toluca, Estado de México, correo-e: [email protected]

La presente edición sobre papel cultural para interiores y couché mate de 250 gr para forros, constó de 1,000 ejemplares más sobrantes para reposición.
