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Reconstrucción y Reducción
del riesgo:
claves para el desarrollo
sostenible
Saskia Carusi
Oficial de Programas- The Americas
Construcción de Resiliencia
territorial: la Clave para el desarrollo
sostenible
•Situación del riesgo actual
•Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres y su monitoreo.
•Campaña Mundial Desarrollando Ciudades
Resilientes
•Indicadores Urbanos Locales
amenaza
exposición
vulnerabilidad
Riesgo
+
Los Desastres No son Naturales
Un mundo cada día más riesgoso
Pérdidas
futuras que
se esperan
debido a
los
desastres,
anualizada
s a largo
plazo
Fuente: UNISDR - #GAR15
Según el
GAR15, se
espera que
en el futuro,
las pérdidas
anuales por
desastres
alcancen
US$314.000
millones a
nivel mundial
700 MIL
PERSONAS
PERDIERON LA
VIDA
1.400
MILLONES DE
PERSONAS
HERIDAS
23 MILLONES DE
PERSONAS
QUEDARON SIN
HOGAR
1.500 MILLONES DE DAMNIFICADOS. LAS MUJERES,
LOS NIÑOS Y LAS PERSONAS EN SITUACIONES
VULNERABLES RESULTARON AFECTADOS DE FORMA
DESPROPORCIONADA
$1,3 BILLONES EN
PÉRDIDAS
ECONÓMICAS
144 MILLONES DE
PERSONAS
DESPLAZADAS Daños y pérdidas por
desastres asociados con
amenazas naturales
2005 y 2015
respuesta gestión resiliencia reducción
riesgo de
desastres
desarrollo
sostenible
2015: Año clave para el desarrollo sostenible
Adoptado por
Estados miembros
ONU
18 de marzo
2015
Plan de Acción
para 2015-2030 Implementación
a todos los
niveles
Centrarse en la prevención
de nuevos riesgos de
desastres, reduciendo los
existentes, lo cual también
aumenta la resiliencia
Objetivo
Hace un llamado a aplicar
medidas para evitar y
reducir la exposición y las
vulnerabilidades frente a las
amenazas, aumentar la
preparación y la
recuperación
Cantidad de muertes/
Población global Países con estrategias
nacionales
& locales de RRD
Población afectada/
Población global
Pérdida económica /
PIB global
Los daños a la
infraestructura crítica y la
interrupción de los
servicios básicos
Cooperación Internacional para países
en desarrollo
Disponibilidad y acceso a sistemas de alerta temprana
multi-amenazas, información y evaluaciones de riesgo
Metas Globales
Local Nacional Regional Global
Rol de actores pertinentes
Cooperación internacional
y alianza global
Niveles
Prioridad 1 Comprender el riesgo de
desastres Las políticas y prácticas para la RRD deben basarse en una
comprensión de los riesgos de desastres en todas sus dimensiones de
la vulnerabilidad , capacidad, exposición de las personas, los bienes ,
las características del peligro y el medio ambiente .
Dim
en
sio
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ca
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al
Prioridad 2 Fortalecer la gobernanza del riesgo de
desastres para gestionar dicho riesgo La gestión del riesgo de desastres en los planos nacionales, regionales
y mundiales es de gran importancia para obtener una gestión eficaz y
eficiente frente al riesgo de desastres.
Prioridad 3 Invertir en la reducción del riesgo de
desastres para la resiliencia La inversión pública y privada de la RRD son esenciales para mejorar las
condiciones económicas, sociales, de salud y las capacidad de recuperación
cultural de la población, las comunidades, los países, sus agentes activos y el
medio ambiente.
Prioridad 4 Aumentar la preparación frente a desastres a fin de
dar una respuesta eficaz , y para “Reconstruir
Mejor" en la recuperación , rehabilitación y
reconstrucción Fortalecer la preparación frente a desastres para la recuperación,
rehabilitación y reconstrucción efectiva es fundamental para
reconstruir mejor
4 P
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Meta más próxima de Sendai •De las siete metas globales del Marco de Sendai, la meta E
tiene la primera fecha límite al 2020 de aumentar sustancialmente el número de países con estrategias nacionales y locales para la reducción del riesgo de desastres. La meta E de Sendai compartirá potencialmente indicadores comunes con la meta 11.b de los ODS.
•Revisar planes nacionales, fomentar el desarrollo de planes locales, adoptar metas nacionales y locales, promover la cooperación y desarrollo de capacidades, definir líneas de base y perfiles de riesgo, incluyendo el establecimiento o mejora de los sistemas de registro de pérdidas de desastres son una de las pocas actividades que pueden ser destacadas.
Eventos globales y
regionales
• Reunión de alto nivel Paraguay (Junio 2016)
• Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres en Canadá, 2017
• Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres, 22-26 de Mayo de 2017 en México.
Primera Plataforma Global después de la adopción
del Marco de Sendai, primera oportunidad para:
• Hacer un balance del progreso en implementar el Marco de
Sendai.
• Identificar éxito temprano en la implementación del Marco para
guiar las acciones de los países para alcanzar la primera meta
con fecha del 2020 (alineamiento de las estrategias locales y
nacionales con el Marco de Sendai) y servir como base sólida
para cumplir su meta global para el 2030.
Énfasis propuesto: Reducir pérdidas económicas por desastres,
abordar riesgos de desastres existentes y prevenir nuevos
riesgos, reducir la vulnerabilidad y desarrollar resiliencia en un
contexto de desarrollo.
Posibilidades de participación: Declaración de País, Sesiones
Formales, IGNITE Stage (Escenario en VIVO), Market Place,
eventos paralelos.
Inicio de proceso de inscripción: Julio, 2016.
Monitoreo del Marco de Sendai
Herramienta de Monitoreo Online HFA:
•Basada solamente en un nivel de insumos
• Indicadores ambiguos en su naturaleza y el progreso era medido en cinco niveles, los cuales llevaban a conclusiones algo distorsionadas.
El nuevo sistema de indicadores incluye entonces:
•Niveles de productos y resultados
•Medirá impactos reales de políticas públicas
•Brindará apoyo a los países para que tomen decisiones informadas.
Monitoreo del Marco de Sendai
• Los indicadores para medir la implementación del Marco de Sendai están siendo desarrollados a través de dos procesos distintos:
• Indicadores Globales (nivel de resultado) provenientes del proceso intergubernamental (OEIWG). Algunos de los indicadores desarrollados por OEIWG también monitorearan las metas de los ODS.
• Un conjunto más detallado de indicadores nacionales específicos por país (insumos y productos) mide la implementación de estrategias y planes nacionales de RRD.
El desarrollo de indicadores globales será finalizado para finales de 2016.
NIVEL
RESULTADOS
Indicadores
comparables
a nivel
mundial y
objetivos
definidos por
el OEIWG
METAS GLOBALES DE SENDAI
Datos de
perdidas de
desastres
(Targets A – D)
Evaluaciones
Nacionales
(Targets E – G)
ODA and STI
data (Target F)
NIVEL
PRODUCTOS
Metas y
indicadores
definidos a nivel
nacional que
estan incluidos
en estrategias y
planes
nacionales.
Resultado del Marco de Sendai
Reduce existing Prevent Strengthen social and
risk new risk economic resilience
Underlying Risk Drivers
Urban Environmental Social Governance
SDG indicators
Risk
metrics
NIVEL INSUMOS Indicadores
Sendai Framework Priorities for Action
Auto
Architectura del sistema de monitoreo de Sendai
Objetivo del Marco de Sendai The substantial reduction of disaster risk and losses in lives, livelihoods and health and in the economic, physical,
social, cultural and environmental assets of persons, businesses, communities and countries
A1-A3 B1-B8 C1-
C15
D1-
D15
F1-
F20
G1-
G14
E1-
E13
C D E F A B C D E F G
PROCESO DATA
Drop down menu of national targets and indicators
Recomendaciones sobre el proceso: Planes Nacionales
•Compromiso político
•Apropiación y liderazgo por el sistema Nacional
•Proceso multi actores
•Consultas multi sectoriales
•Comité de dirección
•Proceso formal (aprobación)
•Revisiones periódicas
•Nivel local
Conocer mejor
Invertir sabiamente
Construir de manera segura
Campaña Mundial:
Desarrollando Ciudades Resilientes:
¡Mi Municipio/Ciudad se está preparando!
Objetivo: Contribuir al aumento de la resiliencia en los contextos locales y nacionales a través de la promoción de la integración del enfoque de gestión del riesgo en los procesos de desarrollo
Foto: Alberto Pascual
UNISDR desarrolló los Indicadores Urbanos Locales para que las ciudades puedan evaluar su resiliencia, basados en los Diez Aspectos Esenciales actualizados con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030).
La Herramienta de los Indicadores Urbanos Locales, recoge información y datos que permiten capturar una imagen instantánea de cómo la ciudad lo está haciendo en materia de resiliencia frente a los desastres, pero no indica el rendimiento futuro.
Esta herramienta puede poner de manifiesto las principales fortalezas y desafíos de una ciudad con relación a la resiliencia frente a los desastres y la Reducción del Riesgo de Desastre.
Nuevos Indicadores Urbanos Locales
Nivel 0
• 8 Indicadores globales – Apoyo a los informes nacionales
• Todas las ciudades deben contestar ocho preguntas pre-establecidas antes del Taller.
• Respuestas: Afirmaciones o datos cuantitativos.
Nivel 1
• 22 Indicadores clave (2-3 para cada aspecto esencial)
• Todas las ciudades deberían contestar estas preguntas. La metodología recomendada es organizar un taller de múltiples actores en el que deberían participar autoridades locales, sector privado y sociedad civil.
• Respuestas: De acuerdo, parcialmente de acuerdo o en desacuerdo.
Nivel 2
• 77 Sub-indicadores (múltiples)
• Algunas ciudades pueden decidir responder a todas las preguntas, mientras que otras pueden decidir dar prioridad a algunos de los “aspectos esenciales” en función de sus prioridades.
• Son preguntas cerradas: Sí , hasta cierto punto o en absoluto.
Nivel 3
• 122 Datos de apoyo a los indicadores (múltiples)
• Se recomienda que las ciudades puedan responder a estas preguntas de manera opcional.
• Combinan parámetros cualitativos (se enmarcan de una escala de 1 a 5) y cuantitativos (indicadores indirectos y sus respuestas serán en números).
La Herramienta de Indicadores Urbanos
Locales presenta un total de 230
Preguntas
Planes de Acción basada en los Indicadores
El propósito de los indicadores urbanos locales es ayudar a las ciudades a identificar dificultades específicas que luego puedan subsanar a través de medidas concretas.
4.1. P-11 Los planes urbanos se sustentan y están
influenciados por información de riesgo
actualizada.
4.1.1. P-26 La planificación urbana y el
ordenamiento territorial se basan en mapas de
riesgo de calidad y en la zonificación de las
amenazas.
4.1.1.1. P-43 Existen conjuntos de datos
actualizados que respalden una planificación y un
desarrollo urbano sensibles al riesgo?
Ind
ica
do
res E
se
nc
iale
s
Dis
eñ
o U
rba
no
4.2.2. P-28 ¿Se identifican, en los planes urbanos
sensibles al riesgo, mecanismos/asignaciones del
uso de la tierra/proyectos de desarrollo que
contribuyan al aumento global de la resiliencia del
municipio, con especial atención a las poblaciones
vulnerables?
4.2.2.1. P-48 Porcentaje de la población de la ciudad
que vive en barrios desfavorecidos.
4.2.2.2. P-49 ¿Se están utilizando prácticas de
planificación y soluciones de diseño urbano
innovadoras para mejorar la resiliencia? (Por
ejemplo, maximizar a menudo el alcance y beneficio
de los servicios ecosistémicos dentro de la ciudad)
(Sí o No)
Ind
ica
do
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se
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s
Dis
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o U
rba
no
4.3. P-13 Existe un mecanismo/proceso para
implementar una planificación urbana sensible a los
riesgos.
4.3.1. P-29 ¿Están bien definidas las funciones y
responsabilidades para la implementación del plan
urbano?
4.3.1.1. P-50 Porcentaje de intervenciones
priorizadas dentro del plan para las cuales se
asignan y garantizan fondos
4.3.2. P-30 ¿Existen procesos de participación y
consulta con grupos de actores pertinentes en las
diferentes etapas de la planificación y la
implementación?
Ind
ica
do
res E
se
nc
iale
s
Dis
eñ
o U
rba
no
4.4. P-14 El municipio desarrolla, actualiza y aplica
el uso de códigos y normas de construcción, de
acuerdo con las amenazas e impactos pertinentes
del cambio climático.
.4.2. P-32 ¿Cuenta el municipio con algún
procedimiento de supervisión de la construcción que
se aplique por ley?
4.4.3. P-33 Dentro del municipio, ¿se imparten
suficientes programas de formación y capacitación
ya sea desde el gobierno local o desde ONG
certificadas, universidades, etc. que traten el tema
de la construcción y la modernización sensibles al
riesgo?
Ind
ica
do
res E
se
nc
iale
s
Dis
eñ
o U
rba
no
¡Participe activamente en la Campaña 2010-
2020!
Inscríbanse en:
http://www.preventionweb.net/applications/hfa/l
gsat/en/signup
Postule/apoye ciudades como modelos
ejemplares y alcaldes promotores, envíenos
ejemplos de buenas prácticas.
Organice diálogos y sesiones de
capacitación y aprendizaje entre las ciudades.
Difunda el mensaje.
¡Asumir el compromiso político con la RRD en el gobierno local!
Promover un desarrollo sostenible y resiliente
“Cuando Noé construyó el arca no estaba lloviendo.” - Anónimo.
¡Gracias!
Punto Focal de la Campaña Mundial para las Américas
Saskia Carusi, [email protected] [email protected] www.eird.org/camp-10-15 www.unisdr.org/campaign
Muchas Gracias