reconsiderando la política agrícola de los estados unidos: cambio de rumbo para asegurar el...
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Reconsiderandola Política Agrícola de los Estados Unidos:Cambio de Rumbo para Asegurar el Sustento de los Agricultores a Nivel Mundial
Daryll E. RayDaniel G. De La Torre
UgarteKelly J. Tiller
Agricultural Policy Analysis CenterThe University of Tennessee
AAPP CCAA
Agricultura: En una Crisis Agricultura: En una Crisis Causada por PolíticaCausada por Política
• Precios agrícolas se desplomaron en EEUU
• Bajos precios en EEUU resultaron en bajos precios a nivel mundial
• Acusaciones de dumping
• Países del Sur incapaces de neutralizar caída de precios
AAPP CCAA
Índice de Precios de Seis Índice de Precios de Seis Cereales en EEUU y FAOCereales en EEUU y FAO
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1980 1985 1990 1995 2000
Índice de Precios 6 Cereales EEUU
Índice de Precios Cereales
FAO
Adopción del Farm Bill de
1996
Después de 1996• Los precios de EEUU se desplomaron• Precios mundiales siguieron a los de EEUU
AAPP CCAA
Ingreso Agrícola Neto y Pagos del Ingreso Agrícola Neto y Pagos del Gobierno en EEUUGobierno en EEUU
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1990 1992 1994 1996 1998 2000
Total de Pagos del Gobierno
Ingreso Agrícola Neto
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Mill
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Desde 1996• Pagos del Gobierno se incrementaron en 100%• A pesar de eso Ingreso Neto Agrícola cayó
AAPP CCAA
Precios y Costos de ProducciónPrecios y Costos de Producción
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Maíz
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Algodón
Costo de Producción
Precio
Promedio 2001-2002
• Precio cubrió 60-75% del costo de maíz y algodón • Cobertura fue menor en otros cultivos
AAPP CCAA
Exportaciones y Pagos del GobiernoExportaciones y Pagos del GobiernoÍn
dic
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EEUU Exportaciones 8 Cultivos Principales*
EEUU Pagos del Gobierno
*Ajustado por exportaciones de granos en carne
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Los pagos del gobierno se dispararon luego del Farm Bill de 1996
• El volumen de exportaciones se estancó
Correlación Simple: - 0.27
AAPP CCAA
Superficie Neta Exportada Superficie Neta Exportada de los 8 Cultivos Principalesde los 8 Cultivos Principales
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Mil
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76-85 Promedio86.8
86-95 Promedio77.0
96-02 Promedio
En la actualidad se usan 27 millones de acres menos que en el período 1976-1985 en la exportación de los ocho cultivos principales
AAPP CCAA
¿Quién se Beneficia de los ¿Quién se Beneficia de los Precios Bajos?Precios Bajos?
• Perjudica a todos los agricultores: EEUU & mundo
• Beneficia a usuarios de productos agrícolas al no pagar costo de producción:– Ganaderos grandes e integrados
– Agroindustria: insumos y maquinaria, procesadores, distribuidores y minoristas
– Importadores
– Consumidores, si es que el sistema de mercadeo interno transmitió los precios bajos
AAPP CCAA
Antecedentes HistóricosAntecedentes Históricos
• Apoyo público a la investigación, educación y extensión y consecuentemente al crecimiento de la capacidad productiva
• Utilización de programas para gestionar la capacidad productiva y compensar a agricultores por beneficios que consumidores obtuvieron del incremento en productividad
AAPP CCAA
Cambios en la Política de EEUUCambios en la Política de EEUU• Desde 1985 “políticos” creyeron que
exportar era la salvación, y el libre mercado era el medio para lograrla
• Esto se materializó en la Ley de 1996 (FAIR):– Eliminación de los programas para
administrar la oferta/producción– Eliminación de los instrumentos de
soporte de precios
AAPP CCAA
Exportaciones No Exportaciones No RespondieronRespondieron
EEUU - Índice de Población, Demanda* 8 Cultivos y Exportación* 8 Cultivos 1979=100
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1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001
Población
Exportaciones
Demanda Doméstica
*Ajustada por grano exportado en carne
• Exportaciones disminuidas o estancadas en las últimas 2 décadas• Demanda doméstica ha crecido en forma consistente• Desde 1979, exportaciones no son el motor de la agricultura en EEUU
AAPP CCAA
Naturaleza de los Mercados Naturaleza de los Mercados AgrícolasAgrícolas
• Tecnología aumenta la producción a un ritmo más acelerado que la demanda
• Falla del Mercado: precios bajos no resuelven el problema
• No auto-corrección significativa en la demanda– Gente paga lo que sea cuando hay escasez
– Precios bajos no inducen a la gente a comer más
• No auto-corrección significativa en la oferta– Agricultores tienden a utilizar sus campos al máximo
– Pocos usos alternativos para tierras de cultivo
AAPP CCAA
¿¿Respuesta de la Superficie Respuesta de la Superficie Plantada a los Precios Bajos?Plantada a los Precios Bajos?
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1996 1997 1998 1999 2000 2001
Índ
ice
(199
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Área en 8 cultivos principales
Precio de los 8 cultivos
Desde 1996• Área plantada en los 8 cultivos principales se mantuvo• Precio de los cultivos cayeron en 36%
AAPP CCAA
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1996 1997 1998 1999 2000
¿Respuesta de la Superficie ¿Respuesta de la Superficie Plantada a los Precios Bajos?Plantada a los Precios Bajos?
Índ
ice
(199
6=10
0)
Área 4 Cultivos
Precio 4 cultivos ajustado por subsidios totales
Precio de 4 cultivos ajustado por subsidios ligados a la producción Precio 4 cultivos
Desde 1996• Área total sembrada en maíz, trigo, soja, y algodón cambió muy poco• Mientras tanto precios cayeron en 40, 30, 22%
AAPP CCAA
Impactos de Precios Bajos en Impactos de Precios Bajos en Agricultores de Países en Agricultores de Países en
DesarrolloDesarrollo• No existen instrumentos de protección:
– Presión para de-regular la economía– Eliminar aranceles según TLC– Imposibilidad de otorgar subsidios a agricultores
• México: precio maíz (-50%) y precio tortilla (+100%)
• Haití: de auto-suficientes en arroz a mal nutridos
• África y SE Asiático en espiral de caída
AAPP CCAA
Precio Maíz: EEUU y ArgentinaPrecio Maíz: EEUU y Argentina
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1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999
EEUU Precio Maíz
Argentina Precio Maíz
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TM
Precios EEUU y Argentina se mueven juntos
Correlación Simple: + 0.88
AAPP CCAA
Continuación de las Continuación de las Políticas Actuales de EEUUPolíticas Actuales de EEUU
• Más de lo mismo
• Precios e ingresos agrícolas van a mantenerse estancados
• Pagos del gobierno seguirán siendo altos
AAPP CCAA
Proyección de Precios Agrícolas Proyección de Precios Agrícolas Bajo Política Agrícola ActualBajo Política Agrícola Actual
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2003 2005 2007 2009 2011
$0.00
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Maíz
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TrigoAlgodón Soja
$/lb
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• Precios de maíz, trigo y soja a $2, $3, $5 por bushel en el período
• Ligera mejora en precios de algodón y arroz
FAPRIFAPRI
AAPP CCAA
Proyección Ingreso Ag. Neto y Proyección Ingreso Ag. Neto y Pagos de Gobierno, EEUUPagos de Gobierno, EEUU
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2003 2005 2007 2009 2011
Total de Pagos del Gobierno
Ingreso Ag. Neto
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Mill
ones
de
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ares
• Ingreso Agrícola Neto estancado hasta el 2011• Pagos de gobierno altos durante todo el período
FAPRIFAPRI
AAPP CCAA
Problemas de Continuar Problemas de Continuar Actual Política Agrícola EEUU Actual Política Agrícola EEUU
• Precios se mantendrán por debajo del costo de producción
• Continúa el “dumping”
• Subsidios se mantienen altos en EEUU
• Precios mundiales deprimidos
AAPP CCAA
VISIONES EN CONFLICTOVISIONES EN CONFLICTO: : Cómo Arreglar una Política que Cómo Arreglar una Política que
no Funcionano Funciona• Solución de Libre Mercado
– Eliminar distorsiones al comercio e intervención del gobierno
– Productores y consumidores se ajustarán de acuerdo a las señales del mercado
• Solución Orientada Hacia el Agricultor– Reconoce las características propias de la agricultura
– Políticas deben de incorporar el comportamiento real de los productores
AAPP CCAA
¿Qué Tal Si Eliminamos Los ¿Qué Tal Si Eliminamos Los Subsidios?Subsidios?
• Impactos en precios a nivel mundial
• Impactos en precios de EEUU
• Evidencia de otros países:–Canadá–Australia–México
AAPP CCAA
No Subsidios EEUU: No Subsidios EEUU: Impacto Precios MundialesImpacto Precios Mundiales
IFPRI - IMPACTIFPRI - IMPACT
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Maíz
TrigoArroz
Carne
Cerdo
PolloOvejas
Leche
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taje
En año 2020, • Precio del Maíz sube en menos de 3% sobre la base• Precio del trigo sube en menos de 1% sobre base• Precio del arroz sube en menos de 2% sobre base
AAPP CCAA
No Subsidios EEUU: No Subsidios EEUU: Impacto Precios EEUU Impacto Precios EEUU
APAC - POLYSYSAPAC - POLYSYS
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Maíz Algodón
Base No Subsidios
Base No Subsidios
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Precio del maíz cae ligeramente, precio del algodón sube ligeramente
AAPP CCAA
No Subsidios EEUU: No Subsidios EEUU: Impacto Ingreso Agrícola EEUU Impacto Ingreso Agrícola EEUU
APAC - POLYSYSAPAC - POLYSYS
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Ingreso Agrícola Neto Pagos del Gobierno
Base
No Subsidios
Base
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No Subsidios
• Ingreso agrícola cae en $12 mil millones o 25% en 2011
• Pagos del gobierno caen en $14 mil millones o 77% en 2011
AAPP CCAA
Canadá: Área Agrícola Canadá: Área Agrícola SembradaSembrada
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1981 1986 1991 1996 2001
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Trigo
Cebada
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Otros Granos
Otras Oleaginosas
• Canadá redujo subsidios en 1990s• Eliminó subsidios al transporte de granos en 1995• Cambió la combinación de cultivos; área total se mantuvo
AAPP CCAA
Australia: Área Agrícola Australia: Área Agrícola SembradaSembrada
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1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02
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Trigo
Otros Granos
Oleaginosas
• Australia redujo dramáticamente subsidios a la lana en 1991• Área sembrada cambió de pasto a cultivo de granos
AAPP CCAA
México: Área CosechadaMéxico: Área Cosechada
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1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02
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Acr
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Maíz
Frijoles
TrigoSorgo
Café
Azúcar
• México eliminó o redujo apoyo en los 1990s• Eliminó cuotas a la importación por NAFTA• Incrementó área sembrada en cultivos• El área total cosechada también se incrementó – 256 millones de acres
en 1991; 265 millones de acres en el 2001
AAPP CCAA
BOSQUEJO DE POLÍTICA BOSQUEJO DE POLÍTICA ORIENTADO AL AGRICULTORORIENTADO AL AGRICULTOR
• Eliminación de pagos del gobierno
• Administración/Gestión de inventarios
• Retiro de tierras a corto plazo
• Precios soporte
AAPP CCAA
Bosquejo Orientado al Agricultor: Bosquejo Orientado al Agricultor: Impacto en Precios EEUUImpacto en Precios EEUU
APAC - POLYSYSAPAC - POLYSYS
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Maíz Algodón
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Subsidios
Bosquejo Orientado al Agricultor
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Bosquejo Orientado al Agricultor
AAPP CCAA
Bosquejo Orientado al Agricultor: Bosquejo Orientado al Agricultor: Impactos Ingreso Neto Ag. EEUUImpactos Ingreso Neto Ag. EEUU
APAC - POLYSYSAPAC - POLYSYS
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Ingreso Neto Pagos del Gobierno
Base
No Subsidios
Base
No Subsidios
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Bosquejo Orientado al Agricultor
Bosquejo Orientado al Agricultor
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Bosquejo Orientado al Agricultor: Bosquejo Orientado al Agricultor: Variación del Precio de Maíz, Variación del Precio de Maíz,
EEUUEEUU
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Precios del maíz más altos y estables
Base
}Banda de precios bajo el bosquejo orientado hacia el agricultor
AAPP CCAA
Bosquejo Orientado al Agricultor: Bosquejo Orientado al Agricultor: Variación del Ingreso Agrícola Variación del Ingreso Agrícola
NetoNeto
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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rs
Ligeramente mayor en promedio y menor variabilidad en ingreso neto
Base
}Banda de Ingreso bajo el bosquejo orientado hacia el agricultor
AAPP CCAA
Éste es Sólo un BosquejoÉste es Sólo un Bosquejo
Se deben considerar formas alternativas para administrar la producción:
• Expandir tierras en Conservación
• Crear un programa de Conservación de corto plazo
• Cultivos Bioenergéticos – Todos pueden salir ganando
AAPP CCAA
ConclusionesConclusiones
• Políticas de precios bajos benefician a corporaciones agro-alimentarias, ganaderos integrados, e importadores
• EEUU está exportando pobreza al no administrar la oferta
• Agricultores en EEUU producirían casi la misma oferta agregada sobre un rango amplio de precios y subsidios
• Libre Comercio, por sí mismo, no es solución
• Política orientada-hacia-el-agricultor es posible
• Cambio sólo en la política de EEUU no es suficiente; es necesaria la cooperación internacional
AAPP CCAA
Agricultural Policy Analysis Center The University of Tennessee 310 Morgan Hall 2621 Morgan Circle Knoxville, TN 37996-4519
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