reconocimiento y protecciÓn integral a las vÍctimas del terrorismo

RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO

ESTuDIO DE LA NORMATIVA báSICA ESTATAL Y AuTONÓMICA

Antonio V. Sempere Navarro

Director

Djamil Tony Kahale Carrillo

Coordinador

Pablo Benlloch Sanz

Pilar Charro Baena

Mª Belén Fernández Collados

Fco. Javier Fernández Orrico

Francisco González Díaz

Miguel Gutiérrez Pérez

Francisco Javier Hierro Hierro

Juan Pablo Maldonado Montoya

Ana Isabel Pérez Campos

Guillermo Rodríguez Iniesta

Carmen Sánchez Trigueros

978-84-15603-77-1LE-979-2014

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RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN INTEGR A L A LAS VÍCTIM AS DEL TERROR ISMO

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© Pablo Benlloch Sanz, Pilar Charro Baena, Mª Belén Fernández Collados, Fco. Javier Fernández Orrico, Francisco González Díaz, Miguel Gutiérrez Pérez, Francisco Javier Hierro Hierro, Djamil Tony Kahale Carrillo, Juan Pablo Maldonado Montoya, Ana Isabel Pérez Campos, Guillermo Rodríguez Iniesta, Carmen Sánchez Trigueros, Antonio V. Sempere Navarro

7

SuMARIO

CAPÍTuLO I TITuLARES DE LOS DERECHOS Y PRESTACIONES . . . . . . 29


Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la

Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA)


Catedrático de Universidad. Magistrado del Tribunal Supremo

1 . DESARROLLO LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

1.1. Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero, sobre protección

de la seguridad ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

1.2. Real Decreto 484/1982, de 5 de marzo, por el que se

desarrolla el Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero . . . . . . . . . .32

1.3. Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre, contra laactuación de

Bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo

del artículo 55.2 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

1.4. Real Decreto 336/1986, de 24 de enero, por el que se regulan las

indemnizaciones a las víctimas de bandas armadas y elementos

terroristas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

1.5. Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales

del Estado para 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

1.6. Real Decreto 1311/1988, de 28 de octubre, por el que se

regulan los resarcimientos a las víctimas de bandas armadas

y elementos terroristas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

1.7. Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado

para 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

1.8. Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del

Estado para 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

8

1.9. Real Decreto 673/1992, de 19 de junio, por el que se regulan los

resarcimientos por daños a víctimas de bandas armadas

y elementos terroristas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

1.10. Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayudas y asistencia a las

víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual . . . . . . .38

1.11. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,

Administrativas y del Orden Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

1.12. Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las víctimas

del terrorismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

1.13. Real Decreto 1912/1999, de 17 de diciembre por el que se

aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley 32/1999, de 8

de octubre, de Solidaridad con las Víctimas del Terrorismo . . . 40

1.14. Real Decreto 1974/1999, de 23 de diciembre, por el que se

aprueba el Reglamento de la Real Orden de Reconocimiento

Civil a las Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

1.15. Ley 2/2003, de 12 de marzo, de modificación de la

Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las víctimas

del terrorismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

1.16. Real Decreto 288/2003, de 7 de marzo, por el que se aprueba

el Reglamento de ayudas y resarcimientos a las víctimas de

delitos de terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

1.17. Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y

Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . 43

1.18. Real Decreto 671/2013, de 6 de septiembre, por el que se

aprueba el Reglamento de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre,

de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del

Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

2 . ObJETO Y VALORES EN LA LEY 29/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

3 . DESTINATARIOS, TITuLARES DE DERECHO Y PRESTACIONES . . 52

3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

3.2. Destinatarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

3.3. Requisitos para el reconocimiento de las ayudas y prestaciones . .56

9

3.4. Titulares de los derechos y prestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3.5. Delimitación de las ayudas, resarcimientos, indemnizaciones y

condecoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

4 . ACTuACIONES INMEDIATAS TRAS uN ATENTADO

TERRORISTA PARA LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS . . . . . 66

CAPÍTuLO II DERECHOS Y PRESTACIONES DERIVADAS DE ACTOS DE

TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Carmen Sánchez Trigueros

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la

Universidad de Murcia

1 . MARCO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

2 . áMbITO SubJETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

3 . TIPOS DE AYuDAS ECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

3.1. Ayudas por daños personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

A) Fallecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

B) Daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3.2 Abono de la responsabilidad civil impuesta a los condenados

en virtud de sentencia firme por terrorismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

3.3. Indemnización de daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

A) Daños en las viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

B) Daños en establecimientos mercantiles o industriales . . . 89

C) Daños en sedes de partidos políticos, sindicatos y

organizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

D) Daños en vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

10

3.4. Reglas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

A) Ayudas excepcionales por daños sufridos en

el extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

B) Anticipos y pagos a cuenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

4 . INCOMPATIbILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

5 . NORMAS PROCEDIMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

5.1. Iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

5.2. Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

5.3. Subsanación y mejora de la solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97

5.4. Lugar de presentación de las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

5.5. Instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

5.6. Suspensión del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

5.7. Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

6 . áMbITO DE APLICACIÓN TEMPORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

CAPÍTuLO III RÉGIMEN DE PROTECCIÓN SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109




1 . CONSIDERACIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

2 . ASISTENCIA SANITARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

2.1. Sensibilización y tratamiento especifico de las víctimas del

terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113

2.2. Ayudas para tratamientos médicos y asistencia sanitaria

complementaria a la dispensada por el Sistema Nacional de

Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115

11

2.3. Asistencia inmediata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116

2.4. Tratamiento y apoyo psicológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116

3 . DERECHOS LAbORALES Y DE SEGuRIDAD SOCIAL . . . . . . . . . . 118

3.1. Derechos laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118

3.2. Políticas activas de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

3.3. Derechos de los funcionarios y del personal laboral al servicio

de las Administraciones Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

3.4. Convenios con empresas para facilitar la contratación de

víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

4 . AYuDAS EXTRAORDINARIAS A LAS VÍCTIMAS DEL

TERRORISMO Y ANTICIPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

5 . PENSIONES EXTRAORDINARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

6 . ACTuACIONES EN MATERIA DE VIVIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

6.1. Tratamiento específico en materia de vivienda pública. . . . . . .131

6.2. Vivienda pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132

6.3. Ayudas para la adaptación de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132

7 . AYuDAS EDuCATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

7.1. Exención de tasas académicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

7.2. Concesión de ayudas al estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

7.3. Régimen específico de asistencia a las víctimas en el sistema

educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

8 . DERECHOS ESPECÍFICOS DE LOS EXTRANJEROS VÍCTIMAS

DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

9 . DERECHOS DE LOS AFECTADOS EN EL TRATAMIENTO DE LAS

INFORMACIONES CORRESPONDIENTES A LAS VÍCTIMAS DEL

TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

9.1. Protección de datos y las limitaciones a la publicidad . . . . . . . . .139

12

9.2. Publicidad ilícita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139

9.3. Vigilancia y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141

9.4. Acciones de cesación y rectificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141

9.5. Principios aplicables a la información sobre las víctimas del

terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

9.6. Medios de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

CAPÍTuLO IV PROTECCIÓN DE LAS VICTIMAS EN LOS PROCESOS JuDICIALES,

RECONOCIMIENTOS Y CONDECORACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145Dr. Miguel Gutiérrez Pérez

Profesor en el Área de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la

Universidad de Extremadura

1 . PRINCIPIOS RECTORES Y DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE

TERRORISMO ANTE LOS TRIbuNALES ESPAÑOLES . . . . . . . . . . 147

1.1. El derecho a la asistencia jurídica gratuita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147

1.2. Mínima lesividad en la participación en el proceso. . . . . . . . . . .149

1.3. La disposición de información especializada . . . . . . . . . . . . . . . . 150

2 . LA COMPETENCIA DE LA JuRISDICCIÓN ESPAÑOLA EN LOS

DELITOS DE TERRORISMO COMETIDOS MáS ALLá DE LOS

LÍMITES DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

3 . CONDECORACIONES A LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

3.1. Descripción de las condecoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

3.2. Requisitos para la concesión de las condecoraciones . . . . . . . . . 157

3.3. Procedimiento para la concesión de condecoraciones. . . . . . . . .159

4 . OTRAS ACTuACIONES Y MEDIDAS DE RECONOCIMIENTO A

LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

4.1. Reconocimiento y memoria de las víctimas del terrorismo . . .161

13

4.2. La creación del Centro Nacional para la Memoria de las

Víctimas del Terrorismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162

4.3. Reconocimiento institucional de la presencia de las víctimas 162

4.4. Educación para la defensa de la libertad, la democracia y la paz. . . . . . . 163

4.5. Establecimiento de un Día de recuerdo y homenaje a las

víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

5 . INDEMNIZACIONES POR DAÑOS FÍSICOS Y PSICOFÍSICOS A

LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

5.1. Los diferentes tipos de indemnización y sus beneficiarios . . . 164

5.2. Procedimiento para el reconocimiento de indemnizaciones . 168

5 .2 .1 . Iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

5 .2 .2 . Lugar y plazo de presentación de la solicitud

de iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

5 .2 .3 . Instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171

5 .2 .4 . Causas de suspensión del procedimiento . . . . . . . . . . . . 173

5 .2 .5 . Resolución del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175

5.3 El reconocimiento de las indemnizaciones a las víctimas del

terrorismo en situaciones transfronterizas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175

5 .3 .1 . Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175

5 .3 .2 . El papel de la autoridad de asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . .176

5 .3 .3 . El papel de la autoridad de decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

5 .3 .4 . Recurso administrativo ante la autoridad de decisión . 178

6 . LAS INDEMNIZACIONES POR DAÑOS MATERIALES . . . . . . . . . 180

7 . RECONOCIMIENTO DE LAS ASOCIACIONES DE VÍCTIMAS

DEL TERRORISMO COMO ASOCIACIONES DE uTILIDAD

PÚbLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180

14

CAPÍTuLO V TuTELA INSTITuCIONAL Y APOYO A LAS VÍCTIMAS DEL

TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185Juan Pablo Maldonado Montoya

Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Universidad CEU San Pablo

1 . DEFENSA DEL HONOR Y LA DIGNIDAD DE LAS VÍCTIMAS . . 187

2 . TuTELA INSTITuCIONAL DE LAS VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

2.1. El Ministerio del Interior y la Subdirección General de Ayudas

a Víctimas del Terrorismo y de Atención Ciudadana . . . . . . . . . . 190

2.2. Carta de servicios de la Subdirección General de Ayudas

a Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193

2.3. Servicios prestados por la Subdirección General de Ayudas

a Víctimas del Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196

2 .3 .1 . Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196

A . Dirigidos a los ciudadanos en general: . . . . . . . . . . . . . . . . .196

B . Dirigidos a las víctimas del terrorismo en particular;

sobre los siguientes extremos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

2 .3 .2 . Canales de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198

2 .3 .3 . Derechos concretos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . .198

2 .3 .4 . Participación de ciudadanos y usuarios en el servicio

que ofrece la SGAyVT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

2 .3 .5 . Quejas y sugerencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

2 .3 .6 . Compromisos de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

2 .3 .7 . Medidas que aseguren la igualdad de género, faciliten

el acceso al servicio y mejoren las condiciones de la

prestación del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

2.3.7.1. Reglas de atención al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . .202

2.3.7.2. Compromiso ético de actuación de losinformadores 203

2.3.7.3. Medidas para asegurar la igualdad de género . . . . 203

2 .3 .8 . Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

15

2.4. Carta europea de Derechos de las Víctimas del Terrorismo . . 206

3 . INFORMES Y ESTuDIOS SObRE LA SITuACIÓN DE LAS

VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

4 . ASOCIACIONISMO Y ACTIVIDAD FuNDACIONAL DE LAS

VÍCTIMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

4.1. Representación colectiva de las víctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

4.2. Financiación pública de las organizaciones sociales

de víctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

4 .2 .1 . Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

4 .2 .2 . Convocatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211

4 .2 .3 . Tramitación de solicitudes y recursos . . . . . . . . . . . . . . . 215

4 .2 .4 . Valoración de las solicitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

4.2.4.1. Criterios de Valoración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

4.2.4.2. Comisión de Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

4 .2 .5 . Límites de las subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

4 .2 .6 . Obligaciones de las entidades beneficiarias . . . . . . . . . . 221

4 .2 .7 . Justificación de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

4 .2 .8 . Reintegros y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

CAPÍTuLO VI MEDIDAS PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LAS

VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMuNIDAD AuTÓNOMA DE ANDALuCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

Mª Belén Fernández Collados

Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social


1 . ASPECTOS PRELIMINARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

2 . bENEFICIARIOS DE LOS DERECHOS Y PRESTACIONES RECONOCIDOS EN LA LEY A 10/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

16

3 . DERECHOS Y PRESTACIONES DERIVADAS DE LOS ACTOS

DE TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

3.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

3.2 Indemnizaciones por daños físicos o psíquicos. . . . . . . . . . . . . . . 239

3 .2 .1 Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

3 .2 .2 Fallecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

3 .2 .3 Otros daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

3 .2 .4 Aspectos procedimentales para la concesión de las

ayudas e indemnizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

3.3 Reparación de daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

3 .3 .1 . Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

3 .3 .2 . Daños en las viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

3 .3 .3 . Daños en las sedes de los partidos políticos, sindicatos y

organizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

3 .3 .4 . Daños en vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

3.4. Indemnizaciones por situación de dependencia . . . . . . . . . . . . . 250

3.5. Acciones asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

3 .5 .1 . Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

3 .5 .2 . Asistencia psicológica inmediata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

3 .5 .3 . Asistencia psicosocial de secuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

3 .5 .4 . Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

3 .5 .5 . Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

3 .5 .6 . Vivienda y alojamiento provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

3 .5 .7 . Centros residenciales de personas mayores . . . . . . . . . . 258

3.6. Distinciones honoríficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

3.7. Medidas en materia de empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

3.8. Subvenciones a entidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261

3.9. Otras medidas de carácter económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

4 . CONSEJO DE AYuDA A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO

EN ANDALuCÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

5 . VALORACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

17

CAPÍTuLO VII MEDIDAS A FAVOR DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO

DE LA COMuNIDAD AuTÓNOMA DE ARAGÓN . . . . . . . 271Pablo Benlloch Sanz

Profesor Titular (i) de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Universidad Rey Juan Carlos

1 . INTRODuCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273

2 . LA NORMATIVA ARAGONESA SObRE MEDIDAS A FAVOR

DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

3 . áMbITO DE APLICACIÓN Y bENEFICIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

3 .1 .1 . El ámbito objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

3 .1 .2 . Ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

A . Personas físicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

B . En cuanto a las personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

C . Requisitos de concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

4 . LAS MEDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

4.1. Configuración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

4.2. Indemnizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

4 .2 .1 Prenotando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

4 .2 .2 . Indemnización por daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . 290

4 .2 .3 . Reparación por daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

4 .2 .4 . Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

4.4. Acciones asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

4 .4 .1 . Prenotando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298


4 .4 .3 . Asistencia psicológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

4 .4 .4 . Asistencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

4 .4 .5 . Asistencia en el ámbito de la enseñanza . . . . . . . . . . . . . 303

18

4 .4 .6 . Asistencia en el ámbito de la formación . . . . . . . . . . . . . . 305

4 .4 .7 . Ayudas en el ámbito del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

4 .4 .8 . Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

4.5. Otras medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

4 .5 .1 . Distinciones honoríficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

4 .5 .2 . Colaboración con las asociaciones y entidades . . . . . . . 309

4 .5 .3 . Financiación en condiciones más favorables . . . . . . . . . 309

5 . LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

5.1. Procedimiento para la concesión de indemnizaciones y

reparaciones: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

5.2. Procedimiento en caso de aplicación retroactiva en caso de

indemnizaciones y reparaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

5.3. Procedimiento para la concesión de subvenciones. . . . . . . . . . . 312

CAPÍTuLO VIII MEDIDAS PARA LA ASISTENCIA Y ATENCIÓN DE LAS

VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA COMuNIDAD AuTÓNOMA DE EXTREMADuRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Francisco Javier Hierro Hierro


Universidad de Extremadura

1 . A MODO DE INTRODuCCIÓN: ESTRuCTuRA DE LA NORMA Y

PLANTEAMIENTO DE CONJuNTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

2 . ASPECTOS ECONÓMICOS VS ASISTENCIA Y ATENCIÓN SOCIAL

¿ELEMENTOS INDEPENDIENTES O INDISOLubLES? O ¿uNA

EquIVOCADA PLASMACIÓN DEL SENTIR DE LA NORMA? . . . . . .321

3 . FINES, bENEFICIARIOS Y MEDIDAS DE ASISTENCIA Y

ATENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

19

3.1. Finalidad de la norma y realidades presentes . . . . . . . . . . . . . . . 323

3.2. Ámbito subjetivo: beneficiarios en sentido amplio

y limitaciones territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

3.3. Medidas de asistencia y atención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

3 .3 .1 . Procedimiento de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

3 .3 .2 . Medidas asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

3 .3 .3 . Acciones en el ámbito educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

3 .3 .4 . Actuaciones en el campo laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340

3 .3 .5 . Ayudas de orden económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

3 .3 .6 . Realizaciones en el orden fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

3 .3 .7 . Medidas de carácter formativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

3 .3 .8 . Líneas asociativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350

4 . ACERCA DEL CENTRO EXTREMEÑO DE ESTuDIOS

PARA LA PAZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

4.1. Creación virtual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353

4.2. Objetivos generales del CEEP y colaboración

interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

5 . uNA bREVE REFLEXIÓN FINAL A MODO DE CIERRE . . . . . . . . 356

CAPÍTuLO IX AYuDAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA

COMuNIDAD DE MADRID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359Pilar Charro Baena

Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social


1 . INTRODuCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

2 . LA NORMATIVA DE LA COMuNIDAD DE MADRID . . . . . . . . . 363

20

3 . áMbITO DE APLICACIÓN Y bENEFICIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

3 .1 .1 . Ámbito objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

3 .1 .2 . Ámbito subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

3.1.2.1. Personas físicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366

3.1.2.2. Personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .368

4 . LAS MEDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

4.1. Configuración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

4.2. Indemnizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

4 .2 .1 Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

4 .2 .2 . Indemnizaciones para el caso de muerte . . . . . . . . . . . . 372

4 .2 .3 . Indemnizaciones por daños materiales . . . . . . . . . . . . . 373

4.2.3.1. Indemnizaciones ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373

4.2.3.2 Indemnizaciones extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . .377

4.3. Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

4 .3 .1 . Actividades subvencionables: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

4 .3 .2 . Gastos objeto de subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

4 .3 .3 . Entidades que pueden participar en la convocatoria

de subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

4 .3 .4 . Compatibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379


4 .4 .1 . Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380


4 .4 .3 . Asistencia psicológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

4 .4 .4 . Asistencia psicopedagógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

4 .4 .5 . Ayudas de estudio, transporte, comedor y residencia . 382

4 .4 .6 . Ayudas en materia de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

5 . LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

21

CAPÍTuLO X AYuDAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA

COMuNIDAD AuTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MuRCIA . . . 391Francisco A. González Díaz



1 . PLANTEAMIENTO GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

2 . JuSTIFICACIÓN DE LA NORMATIVA AuTONÓMICA DE

LA REGIÓN DE MuRCIA EN EL APOYO A LAS VÍCTIMAS Y

AFECTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

3 . ObJETIVOS Y SuJETOS bENEFICIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

4 . EL APOYO A LAS VÍCTIMAS Y AFECTADOS: CLASES DE

AYuDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

4.1. Indemnizaciones por daños físicos o psíquicos. . . . . . . . . . . . . . . 399

4 .1 .1 . Supuestos de concesión y beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . 399

4 .1 .2 . Cuantía y límites de las ayudas: el tramo autonómico 402

4.2. Reparaciones por daños materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

4 .2 .1 . Daños en viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

4.2.1.1. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

4.2.1.2. Cuantía y límites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405

4 .2 .2 . Daños en establecimientos mercantiles o industriales, o

en los elementos productivos de las empresas . . . . . . . . 406

4 .2 .3 . Daños en sedes de partidos políticos, sindicatos y

organizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

4 .2 .4 . Daños en vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408

5 . PRESTACIONES ASISTENCIALES Y OTRAS AYuDAS . . . . . . . . .409

5.1. Prestación sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

5.2. Prestación psicológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

22

5.3. Prestación Psicopedagógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411

5.4. Prestación en materia de estudios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411

5.5. Prestación laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413

5.6. Prestación en vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

5 .6 .1 . Cobertura ofrecida y duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

5 .6 .2 . Cuantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

5 .6 .3 . Beneficios de acceso a la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

5.7. Ayudas extraordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

5.8. Beneficios fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

5.9. Fondo de solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

6 . REquISITOS Y PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DE LAS

AYuDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

6.1. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

6.2. Iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418

6.3. Instrucción y resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419

7 . DISTINCIONES HONORÍFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .420

8 . SubVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .420

8.1. Subvenciones a entidades sin ánimo de lucro. . . . . . . . . . . . . . . . 420

8.2. Subvenciones crediticias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

9 . VALORACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

CAPÍTuLO XI AYuDAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA

COMuNIDAD FORAL DE NAVARRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425Ana I. Pérez Campos

Profesora Titular de Derecho del Trabajo


1 . INTRODuCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

23

2 . áMbITO DE APLICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

2.1. Beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432

2.2. Noción de acto terrorista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436

3 . DERECHOS Y PRESTACIONES DERIVADAS DE ACTOS

DE TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .438

3.1. Ayudas económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442

3 .1 .1 . Indemnizaciones por daños físicos, psíquicos y

materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442

3 .1 .2 . Indemnizaciones por situación de dependencia . . . . . . 445

3 .1 .3 . Subvenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448


3 .2 .1 . Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450

3 .2 .2 . Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452

3 .2 .3 . Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452

3 .2 .4 . Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

3.3. Otras ayudas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

4 . EFECTO RETROACTIVO . DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA

DE LA LEY 29/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

5 . RECONOCIMIENTO Y REPARACIÓN MORAL DE LAS VÍCTIMAS

DE LA GuERRA CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

5.1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457

5.2. Obligaciones de las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . 459

5 .2 .1 . Sobre las desapariciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

5 .2 .2 Sobre retirada de símbolos, distinciones y otras

menciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461

5.3. Otras medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

6 . CONCLuSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

24

CAPÍTuLO XIIAYuDAS A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DE LA

COMuNIDAD VALENCIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467Fco. Javier Fernández Orrico

Profesor Titular de la Universidad Miguel Hernández

1 . INTRODuCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

2 . ASPECTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

2.1. Objeto de las ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

2.2. Clases de ayudas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

2.3. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

2.4. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

2 .4 .1 . Lugar y plazo de solicitud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

2 .4 .2 . Situación de dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

2 .4 .3 . Nivel adicional de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

3 . CONTENIDO DE LAS AYuDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

3.1. Indemnización por daños físicos o psíquicos y reparación por

daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

3 .1 .1 . Daños físicos o psíquicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477

3 .1 .2 . Reparación por daños materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478

3.2. Indemnizaciones por situación de dependencia . . . . . . . . . . . . . 481

3 .2 .1 . Sujetos protegidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481

3 .2 .2 . Reconocimiento y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

3 .2 .3 . Compatibilidad de las ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

3 .2 .4 . Importe de las ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

3 .2 .5 . Nivel adicional de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

4 . SubVENCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .484

4.1. Destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484

4.2. Actividades objeto de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

25

5 . ACCIONES ASISTENCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486

5.1. Asistencia en el ámbito de la sanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486

5 .1 .1 . Asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486

5 .1 .2 . Asistencia psicológica inmediata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486

5 .1 .3 . Asistencia psicosocial de secuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

5 .1 .4 . Asistencia psicopedagógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

5.2. Becas y ayudas al estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487

5 .2 .1 . Contenido de las ayudas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488

5.3. Ayudas en el ámbito laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

5.4. Alojamiento provisional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

5.5. Vivienda habitual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

6 . DISTINCIONES HONORÍFICAS Y GARANTÍA DE FONDOS DE

SOLIDARIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

6.1. Concesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

6.2. Garantía de fondos de solidaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491

7 . MEDIDAS EN MATERIA DE EMPLEO PÚbLICO . . . . . . . . . . . . . . . 491

7.1. Empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491

8 . MEDIDAS DE CARáCTER FISCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492

9 . COMISIÓN DE COORDINACIÓN Y SEGuIMIENTO DE AYuDA A

LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492

9.1. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493

10 . REFLEXION FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494

26

CAPÍTuLO XIII LA PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO EN

EL PAÍS VASCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497Guillermo Rodríguez Iniesta

Profesor Titular de la Universidad de Murcia

1 . INTRODuCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499

2 . El SISTEMA DE ASISTENCIA INTEGRAL DE PROTECCIÓN A

LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DEL PAÍS VASCO . ASPECTOS

GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502

2.1. Normativa básica reguladora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502

2.2. Objeto y ámbito de la protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503

2.3. Los Derechos reconocidos a las víctimas del terrorismo . . . . . 504

2 .3 .1 . Derechos de las víctimas del terrorismo . . . . . . . . . . . . . 505

2 .3 .2 . Derechos de las víctimas y de la sociedad . . . . . . . . . . . 508

2 .3 .3 Derechos de la ciudadanía vasca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509

3 . El SISTEMA DE ASISTENCIA INTEGRAL DE PROTECCIÓN A LAS

VÍCTIMAS DEL TERRORISMO DEL PAÍS VASCO . PRESTACIONES 510

3.1. Daños materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

3 .1 .1 . Condiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511

3 .1 .2 . Daños en las viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .512

3 .1 .3 . Ayudas para atender gastos de alojamiento provisional

y traslados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .514

3 .1 .4 . Daños en vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515

3 .1 .5 . Daños en sedes de partidos, sindicatos y organizaciones

sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516

3 .1 .6 . Daños materiales en establecimientos industriales y

comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .516

3.2. Prevención de daños materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .517

3.3. Prestaciones asistenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .517

3 .3 .1 . Asistencia jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .518

3 .3 .2 . Atención en el ámbito sanitario y psicológico . . . . . . . . .518

27

3.4. Ámbito de la enseñanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520

3.5. Ámbito del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522

3.6. Ámbito de la función pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523

3.7. Ámbito de la vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524

3 .7 .1 . Adaptación de viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524

3 .7 .2 . Permuta o descalificación de viviendas de protección

oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524

3.8. Otras ayudas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526

3.9. Medidas de fomento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

4 . ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTO PARA ObTENER LAS

AYuDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

CAPÍTuLO I

TITuLARES DE LOS DERECHOS Y PRESTACIONES





Catedrático de Universidad. Magistrado del Tribunal Supremo

31

1 . DESARROLLO LEGISLATIVO

La respuesta normativa del Estado español frente al fenómeno del terro-rismo ha generado una amplia legislación, siendo inevitable que adolezca de cierta confusión y dispersión. Aquí nos centraremos en el bloque que disciplina la protección a las víctimas: reconocimiento, ayudas asisten-ciales y resarcimiento de daños personales o materiales. Desde tal óptica interesa comenzar revisando la evolución histórica; aunque se apunte solo hacia los principales hitos normativos, los propios cambios (derogaciones, ampliaciones, rectificaciones, reformulaciones) son indicativos tanto de la variación experimentada por los poderes normativos frente a la situación de ese colectivo humano cuanto de las mutaciones que el ordenamiento ha ido experimentando.

1 .1 . Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero, sobre protección de la seguridad ciudadana

El Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero, sobre protección de la segu-ridad ciudadana1, señalaba en su Preámbulo que «la lucha mantenida por la sociedad y los poderes públicos en su afán de conservación del Estado de Derecho y de los bienes jurídicos esenciales, exige en el momento presente una adecuada respuesta al fenómeno del terrorismo y a otras formas de de-lincuencia que, por su frecuencia, alteran la seguridad ciudadana y el clima de paz y convivencia a que la sociedad y los individuos tienen derecho». En este sentido, la norma llevaba a cabo la tipificación penal de ciertas conductas de apología o preparación de actos terroristas, refundiendo y actualizando otras anteriores.

1 BOE núm. 28, de 1 de febrero de 1979.

32

La norma, por tanto, preveía una agilización procesal en el enjuiciamien-to de este tipo de delitos, a través de la generalización del procedimiento de urgencia, ya contemplado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, así como evitar al máximo las posibles dilaciones en el proceso. Se articulaban, a su vez, medidas cautelares para el eficaz control y aseguramiento de los delin-cuentes habituales, así como para la prevención de determinados tipos de delito. Todas las disposiciones contaban con precedentes, y lo único que se hacía es precisar el alcance de las ya vigentes o renovar algunos obstáculos que se han hecho patentes en los últimos tiempos, como en el caso de las relativas a la seguridad de determinados establecimientos comerciales.

En resumen: se trata de una regulación que contempla a las víctimas de forma indirecta (su sufrimiento puede aliviarse obteniendo una respuesta judicial más rápida frente a las acciones criminales), que se inspira en as-pectos de orden público.

1 .2 . Real Decreto 484/1982, de 5 de marzo, por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero

El Real Decreto 484/1982, de 5 de marzo, por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero2, señalaba en su Preámbulo que el artículo séptimo del Real Decreto-ley de 26 de enero de 1979, en cuanto a la protección de la seguridad ciudadana, atribuía al Gobierno la determi-nación del alcance y condiciones de las especiales prestaciones que dicho precepto preveía en favor de las personas que resultaren víctimas de delitos cometidos por personas integradas en grupos o bandas organizados y ar-mados. La norma desarrollaba la previsión legal teniendo en cuenta su sin-gularidad, dentro del régimen de responsabilidades de la Administración del Estado prescrito en el ordenamiento jurídico, y buscando como referen-cia objetiva para sus consecuencias económicas la homologación del riesgo excepcional que dicha disposición amparaba en favor de las personas, con los supuestos similares ya protegidos por la Seguridad Social.

2 BOE núm. 60, de 11 de marzo de 1982.

33

El artículo primero disponía que «son resarcibles por el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Real Decreto, los daños y perjuicios corporales causados como consecuencia o con ocasión de los delitos come-tidos por persona o personas integradas en bandas o grupos organizados y armados y sus conexos. Quedan fuera de la protección establecida por este Real Decreto, los daños y perjuicios producidos en las cosas o bienes, cuyo resarcimiento, en su caso, se regulará por las normas administrativas que les sean aplicables».

1 .3 . Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre, contra la actuación de bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo del artículo 55 .2 de la Constitución

El artículo primero de la Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre, contra la actuación de Bandas armadas y elementos terroristas y de desa-rrollo del artículo 55.2 de la Constitución3, establecía que la norma es de aplicación a las personas integradas en bandas armadas o relacionadas con actividades terroristas o rebeldes que proyecten, organicen o ejecuten los delitos que se especifican en la misma norma, y las que cooperen en ellos o provoquen a la participación en los mismos, o encubran a los implicados. Asimismo, disponía que dicho instrumento legal era de aplicación a aque-llas personas que hicieran apología de tales delitos.

El ámbito de aplicación de la norma comprendía los supuestos siguien-tes: a) Delitos contra la vida y la integridad de las personas, b) Atentados contra la autoridad, sus agentes, los funcionarios públicos y sus familiares, c) Detenciones ilegales, secuestros bajo rescate o cualquier otra condición o con simulación de funciones públicas, d) Asaltos a establecimientos mili-tares y de las Fuerzas de Seguridad del Estado, Policías de las Comunidades Autónomas y de los entes locales, instalaciones y centros de comunicación, trenes, buques, aeronaves, automóviles, edificios públicos, oficinas banca-rias, recaudatorias, mercantiles u otras en que se conserven caudales, así

3 BOE núm. 3, de 3 de enero de 1985.

34

como polvorines, armerías y centros sanitarios, e) Coacciones, amenazas o extorsiones, f) Incendios u otros estragos, g) Delitos contra el Jefe del Estado y su sucesor, contra los altos Organismos de la Nación, contra la forma de Gobierno y delitos contra la seguridad exterior del Estado, h) Rebelión, i) Tenencia o depósito de armas, municiones o explosivos, así como su adquisición, fabricación, manipulación, transporte o suministro, j) La constitución de entidades, organizaciones, bandas o grupos formados para la actividad terrorista o rebelde, la pertenencia a los mismos y los actos de cooperación o colaboración con sus actividades, k) Cualesquiera otros delitos realizados por las personas, cuando la comisión de los mismos con-tribuya a la actividad terrorista o rebelde, así como los delitos conexos y los cometidos en cooperación con dichas actividades o individuos.

1 .4 . Real Decreto 336/1986, de 24 de enero, por el que se regulan las indemnizaciones a las víctimas de bandas armadas y elementos terroristas

El Preámbulo del Real Decreto 336/1986, de 24 de enero, por el que se regulan las indemnizaciones a las víctimas de bandas armadas y elementos terroristas4, disponía que «el artículo 24.1 de la ley orgánica 9/1984, de 26 de diciembre, contra las actuaciones de bandas armadas y elementos terro-ristas y de desarrollo del artículo 55.2 de la constitución, habilita al gobier-no para establecer mediante normas de desarrollo el alcance y condiciones del resarcimiento que a cargo del estado prevé, por los daños corporales causados como consecuencia o con ocasión de la comisión de las activida-des delictivas comprendidas en la citada ley. El presente real decreto desa-rrolla tal mandato legal, mediante una regulación de fondo que contempla, para su efectividad, la determinación de las personas con derecho a ser indemnizadas, el sistema de fijación de las cantidades a indemnizar según los distintos supuestos y, en general, las demás condiciones para el ejercicio de la acción derivada de aquel derecho, teniendo en cuenta su naturaleza de indemnización especial al asumir la administración del estado una res-

4 BOE núm. 43, de 19 de febrero de 1986.

35

ponsabilidad por hechos ajenos no imputables a sus propios servicios, que no tiene más finalidad que la de que los poderes públicos palien, en los casos más graves, las consecuencias dañosas sufridas por las víctimas de las bandas armadas y elementos terroristas».

1 .5 . Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1988

La Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Es-tado para 19885, establece en su Preámbulo que en el ámbito de los entes territoriales se establece la fórmula definitiva reguladora durante el quin-quenio 1987-1991 de la participación de las Comunidades Autónomas en los ingresos del Estado, cerrando el esquema de financiación diseñado en la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, 8/1980, de 22 de septiembre6.

El artículo 64 señala las prestaciones extraordinarias por actos de te-rrorismo, el disponer que serán resarcibles por el Estado los daños corpo-rales causados como consecuencia o con ocasión de actividades delictivas cometidas por bandas armadas o elementos terroristas, con el alcance y condiciones que establezcan las normas que la desarrollen. Bajo este con-texto, las normas de desarrollo habrán de ajustarse a los criterios siguientes: a) Si se produjeran lesiones no invalidantes, la cantidad a percibir no podrá ser inferior a la fijada en el baremo de indemnizaciones vigente en cada momento, para tales lesiones, en el sistema de la Seguridad Social, b) De producirse lesiones invalidantes, la cantidad a percibir no podrá ser inferior a catorce mensualidades del salario mínimo interprofesional vigente, c) En los casos de muerte, la indemnización no podrá ser inferior a veintiocho mensualidades del salario mínimo interprofesional.

5 BOE núm. 307, de 24 de diciembre de 1987.6 BOE núm. 236, de 1 de octubre de 1980.

Este libro se imprimió en el mes de noviembre de 2014.

reconocimiento y protecciÓn integral a las vÍctimas del terrorismo

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