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REALIDAD NACIONAL
Manual del estudiante
Ciudad Universitaria Santa Anita, 2020
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por: Versión
Renato Arce Vizcarra
José Cuba Carreño Comisión de Acreditación
y Calidad Coordinación
Académica de la UAEG
01
Fecha: 29/01/2020
Fecha: 06/02/2020
Fecha:07/02/2020
© UNIVERSIDAD DE SAN MARTÍN DE PORRES
Unidad Académica de Estudios
Generales Manual publicado con
fines académicos, 2019
3
Presentación
La asignatura de Realidad Nacional busca ofrecerles un espacio de
diálogo, análisis y reflexión de los diferentes procesos económicos, políticos,
sociales y, culturales que identifican al Perú, temas que nos permiten no solo
conocer nuestra realidad, sino cómo actuar frente a ella, planteando juicios de
valor y alternativas de solución.
En ese sentido, la asignatura está dividida en cuatro unidades de
aprendizaje: espacial, política, social y económica; cada uno de estos procesos
son indispensables para entender la dinámica de nuestra realidad. Si bien las
unidades están divididas, la intención no es segmentarlas, sino
interrelacionarlas, pues a menudo una crisis política tiene consecuencias
económicas, o un fenómeno atmosférico o geofísico, consecuencias sociales.
Actividades como la informalidad en el Perú, cuyo correlato es analizado por
economistas, no explica sus raíces sin un entendimiento de la cultura peruana
y la historia reciente.
Se ha seleccionado un grupo de lecturas que afianzarán el logro de dichas
competencias y capacidades; teniendo, además, como eje transversal la
concepción de la democracia y la libertad. Democracia que eduque para la
libertad. Puesto que, ahora más que nunca, necesitamos educarnos para
aprender a mirar con otros ojos un mundo en rápida transformación. Ahora más
que nunca, necesitamos educarnos para marchar al compás del ritmo de estos
tiempos modernos.
Por ello, los invitamos a que, en lo personal, se transformen en un referente
social y cultural, de vanguardia en la excelencia académica y en la
consolidación de valores cívicos. Pero también queremos proponerles a que,
en lo colectivo, la Universidad “San Martín de Porres”, del cual formamos
parte todos como una gran familia, sirva como institución emblemática en la
formación de mejores ciudadanos; creando más y mejor conocimiento, a fin de
coadyuvar a cimentar las bases del verdadero desarrollo sostenible que tanto
demanda nuestro país.
Consideramos, por tanto, que debemos reencauzar nuestras prioridades:
privilegiar el conocimiento y la ética como pilares fundamentales para una
sociedad más justa, más solidaria y más humana.
Los docentes
4
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 3
ÍNDICE 4
UNIDAD I: REALIDAD ESPACIAL, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Visión geopolítica y geoestratégica del espacio en el contexto americano y mundial 7
Mega diversidad del Perú, recursos naturales y potencialidades según sectores
económicos 19
Riesgos y amenazas a la biodiversidad nacional por el cambio climático y las
actividades ilegales 27
Desarrollo sostenible y medidas de cuidado y protección del medio ambiente:
Mecanismo de desarrollo limpio 34
GLOSARIO 43
UNIDAD II: REALIDAD POLÍTICA, PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE
GOBERNABILIDAD
El Estado y su organización política y administrativa. División de poderes.
Constitución. Derechos humanos 45
Partidos políticos: funciones y objetivos en el sistema democrático. Legitimidad y
presencia nacional 57
Gobernabilidad - Concertación 66
Conflictos sociales que afectan la gobernabilidad: Narcotráfico, corrupción e
inseguridad ciudadana 76
GLOSARIO 86
UNIDAD III: REALIDAD SOCIAL Y DIVERSIDAD CULTURAL
Inicio de la industrialización en el Perú y desarrollo urbanístico: Crecimiento
demográfico y migraciones internas 89
Distribución de la población en el territorio: Pobreza y oportunidades de desarrollo 97
Diversidad social y cultural del Perú. Interculturalidad y democracia: el problema de
la identidad nacional 105
Exclusión e inclusión social. El derecho de personas con discapacidad y
accesibilidad a los servicios y el empleo 111
GLOSARIO 120
5
UNIDAD IV: REALIDAD ECONÓMICA: LA GLOBALIZACIÓN Y LOS BLOQUES
ECONÓMICOS
El proceso de la globalización y la realidad económica del Perú de fines del siglo XX
de inicios del siglo XXI. La OMC y su rectoría en el multilateralismo 122
Bloques económicos regionales: proceso y etapas de integración. Geoeconomia
global. Principales TLC 131
Procesos de internacionalización de las empresas: políticas de apertura y
proteccionismo, políticas globales para el flujo de capitales e inversiones.
Experiencias peruanas de internacionalización 141
Repaso y conclusiones 146
GLOSARIO 152
NOTAS 154
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 155
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UNIDAD, COMPETENCIA, CAPACIDADES Y ACTITUDES DE LA ASIGNATURA
UNIDADES Competencia Capacidad Actitudes
Unidad I: Realidad espacial, problemas y soluciones de sostenibilidad ambiental
Emite juicios de valor sobre los principales problemas de la realidad peruana, utilizando los aportes teóricos y metodológicos de la ciencia social para la construcción de propuestas de solución.
Identifica y comprende la relación del espacio geográfico, geopolítico, ecológico del Perú en relación con y el desarrollo sostenible teniendo en cuenta las potencialidades del país.
Respeto a la persona
Compromiso
Conservación ambiental
Búsqueda de la excelencia
Unidad II: Realidad política, problemas y soluciones de gobernabilidad
Comprende y analiza la realidad política del país, sus problemas y posibilidades en su contexto actual considerando las bases teóricas de la Gobernabilidad
Unidad III: Realidad social y Diversidad cultural
Comprende y aprecia la diversidad cultural peruana como estrategia para una convivencia pacífica, democrática e intercultural.
Unidad IV: Realidad económica: La globalización y los bloques económicos
Asume una posición crítica sobre el rol y las relaciones del Perú en el contexto de las naciones del mundo, destacando la importancia de la gestión económica del Perú
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SEMANA 1
UNIDAD I
Tema: Visión geopolítica y geoestratégica del espacio en el contexto americano y mundial
SOMOS UN PAÍS DE MONTAÑAS TROPICALES1
En el Perú la geografía manda. Somos un país de montañas tropicales. Sino reconocemos
este hecho, entonces no sabemos dónde estamos parados. Por eso, los peruanos de estos
tiempos andamos perdidos en “nuestro territorio” y no sabemos cuidarlo ni manejarlo.
Tenemos que reconocer que las montañas marcan en gran medida el carácter y el alma de
las personas. Somos un país telúrico, en el cual la naturaleza fragua nuestro temperamento,
irradia nuestro rostro, anima nuestro ser y modela nuestra manera de vivir. Efectivamente,
cada región tiene sus costumbres, una musicalidad al hablar, un ritmo y un color en las
fiestas, sabores y aromas en las comidas y peculiares formas de vestir y de construir
viviendas y ciudades.
Los andes son una cadena de montañas localizadas en el trópico y de muy reciente
formación, debido a la colisión de la placa de Nazca con la placa continental de América
del Sur. Esto sucedió hace tan solo veintidós millones de años (después de la era de los
dinosaurios).
Como señala Juan Torres Guevara, uno de nuestros mejores ecólogos y profesor de la
Universidad Nacional Agraria La Molina, esta cordillera configura todos los ecosistemas
andinos de nuestro territorio y es la columna vertebral del Perú, ya que se extiende a lo
largo del territorio y corre paralela y muy próxima al océano Pacífico. Las diferencias
abismales de altitud entre las cumbres nevadas y los valles, por donde discurren los ríos,
imponen la dimensión de verticalidad en el hábitat andino y por ello debemos ser
conscientes de que en nuestro país la ley de la gravedad está vigente permanentemente.
Es inapelable y solo queda adecuarse previsoramente a ella.
Las masas de nieve, las lagunas de las altas montañas y las precipitaciones, que ocurren
con mayor intensidad por encima de los 3.500 m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar),
constituyen las fuentes de agua que originan los ríos que discurren por las laderas andinas
hacia las vertientes del Pacífico, del Atlántico y del Titicaca. Estas aguas son las que dan
vida a las plantas, a los animales, y a las poblaciones que se asientan en todo el entorno
de la cuenca. A este escenario de laderas andinas hay que añadir la incidencia de los
vientos, las variaciones diarias de la temperatura, la intensa irradiación solar, la reciente
formación de los suelos, la diversidad de la cobertura vegetal y los movimientos
sísmicos,todo lo cual nos lleva a reconocer que nuestros ecosistemas son muy complejos
y muy frágiles.
El Perú, por lo tanto, es un país de montañas que requiere una dinámica singular en el
manejo de sus recursos naturales, particularmente del sistema hídrico, en la construcción
de carreteras e hidroeléctricas, en los sistemas de cultivos y crianzas, en la actividad minera
y en la ubicación de los poblados. Los peruanos durante los últimos tiempos hemos estado
de espaldas a esta realidad, ya que la naturaleza todavía nos sorprende con sequías,
heladas, aluviones, huaicos, deslizamientos de cerros y terremotos. Las catástrofes no son
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naturales, sino sociales y económicas, ya que la desgracia radica en los daños materiales
y humanos ocurridos por la presencia normal de estos fenómenos, sobre los cuales la
sociedad ha construido en este territorio. La culpa no es de la naturaleza, sino de la
insensatez y de la mala organización social. (…)
Efectivamente, da la impresión de que los peruanos modernos no sabemos dónde estamos
parados. No llama la atención de que esto ocurra, ya que el mapa del Perú, con el que se
educa y se gobierna a los peruanos, muestra la realidad de un país plano, homogéneo,
continuo y estable. Si bien se colorean costa, sierra y selva, lo que se distingue con unas
líneas imaginarias es la demarcación política de los departamentos, hoy día llamados
“regiones”, que fueron creados por la imaginación de los políticos, pero no corresponden a
los límites naturales que señalan las montañas; es decir, a los divortium aquarium de las
cuencas. Este mapa geográfico es la imagen que se proyecta en las escuelas, (…) y que
guía la mente y el comportamiento de los adultos.
El software no es funcional con el hardware
Lo sustantivo, por lo tanto, es reconocer que la estructura básica que configura el ambiente,
los recursos, la sociedad y la economía en el Perú, es la presencia de la cadena de
montañas en la zona tropical del hemisferio sur, que constituye el hardware.
Los parámetros más importantes del hardware andino son los siguientes:
1) Ubicación en el trópico occidental de américa del sur
2) La verticalidad del espacio
3) La transversalidad de las cuencas
4) La variabilidad del clima
5) La diversidad biológica
6) La fragilidad de los ecosistemas
7) La dispersión de los espacios productivos
8) La inestabilidad geológica.
1) Ubicación en el trópico occidental de América del Sur
La posición del Perú en la zona tropical del extremo occidente de América del Sur y la
presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo de su territorio, configuran una de las más
extraordinarias y complejas geografías de la tierra. Esta cordillera impone, además, la
verticalidad en la dinámica de todos los acontecimientos físicos, biológicos, y humanos que
ocurren en el Perú.
Por otro lado, la capa superficial del mar es barrida por la convergencia en la costa peruana
del anticiclón del pacífico y la corriente de Humbolt, junto al impacto de los vientos alisios
contra la pendiente occidental de los andes, todo lo cual provoca el afloramiento de aguas
frías. Estos fenómenos impiden, por un lado, la formación de nubes y la caída de lluvias en
la costa, provocando su aridez. Por otro lado, ocasionan las lluvias torrenciales en la
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pendiente oriental de los Andes, formando los bosques tropicales húmedos.
La conjunción de los fenómenos atmosféricos, las corrientes marinas de los Andes
peruanos y los diferentes pisos altitudinales, originan la gran variedad de climas y la mega
diversidad biológica, en el mar, en los bosques secos de la costa y los bosques tropicales
húmedos de la ceja de selva. Esta es la mejor expresión de una multiplicidad de
ecosistemas en un pequeño espacio de la Tierra.
La particular ubicación del espacio peruano en América del Sur no solo ha gravitado sobre
los fenómenos naturales, también ha sido un centro de atracción poblacional y de desarrollo
humano.
Desde los desplazamientos de las poblaciones nómades del Asia a través del estrecho de
Behring hacia Alaska, hasta la ocupación de la Patagonia durante los últimos 20,000 años
previos a la incursión europea en 1492, se desarrollaron en el continente americano dos
grandes concentraciones de población con organizaciones sociales complejas y con
manifestaciones culturales de primer orden: en Mesoamérica, en lo que hoy es México y en
los Andes centrales, en lo que hoy día es el Perú.
Es muy significativo que los hechos más remarcables de la historia reciente de América del
Sur hayan tenido como escenario este territorio, es decir, el imperio incaico, el virreinato del
Perú y la batalla de Ayacucho, la más importante para asegurar la independencia de las
nacientes repúblicas sudamericanas del dominio español.
2) La verticalidad del espacio
La verticalidad es una dimensión fundamental en el funcionamiento de una cuenca. Desde
las cumbres nevadas hasta la orilla del mar por la pendiente oeste y hasta el llano
amazónico por la pendiente este, median más de 5,000 metros de diferencia de altitud en
una distancia muy reducida, lo que origina la formación de múltiples ecosistemas. Por eso,
las coordenadas andinas para ubicarse físicamente en el territorio son: aguas arriba, aguas
abajo, margen derecha, margen izquierda. También son utilizados los pisos altitudinales y
las correspondientes zonas de vida como parámetros de referencia para localizar y
caracterizar sistemas productivos o para calificar y describir centros poblados y su gente.
Cada lugar tiene su paisaje propio, al cual su gente responde con una arquitectura singular
para construir poblados, con diversidad de cultivos y de formas de ocupar su territorio. Este
esfuerzo colectivo acumulado en el tiempo es la expresión de las tradiciones locales: la
manera como son utilizados los recursos naturales y ambientales, y por las diversas
influencias culturales del entorno.
La altitud y la localización en las laderas de los Andes determinan para cada lugar la forma
y el relieve de los terrenos, la calidad de los suelos, las horas diarias de sol y la intensidad
de la radiación solar, el sentido y frecuencia de los vientos y las variaciones diarias y
mensuales de la temperatura y del ciclo hídrico. Cada pueblo ha sabido responder y
adecuarse a las exigencias de la casa grande - la cuenca- para vivir, de generación en
generación, creando cultura. Por ello, su gente se distingue por el modo de vestir y de
preparar alimentos, por el acento al hablar y la manera de celebrar sus fiestas.
La costa es el paisaje marino y desértico. Es la parte baja de los valles, donde se ubican
las ciudades principales y se cultiva algodón, arroz, caña de azúcar y maíz amarillo. La
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sierra es la zona templada y soleada, con laderas empinadas, donde predomina la
agricultura parcelaria, se produce maíz, choclo, papa y haba, ente otros múltiples alimentos
andinos. En la parte alta –la puna frígida, ventosa y de pasturas ondulantes- se esparce la
ganadería de ovejas, llamas y alpacas. Bajando por el este de la cordillera, se precipita la
geografía para tornarse rápidamente en bosque húmedo, con intensas precipitaciones,
hasta reposar en los llanos amazónicos. La verticalidad de las montañas construye y
distingue la diversidad de los ecosistemas donde viven los peruanos.
3) La transversalidad de las cuencas
La cuenca es el espacio definido por el curso de un río. Cada río drena las precipitaciones
que se captan en un área determinada. Este espacio constituye la vertiente de cada cuenca
y la divisoria de las aguas –divortium aquarium- marca las cotas más altas de los cerros
que separan la escorrentía entre las dos vertientes vecinas y, por lo tanto, son los límites
naturales de las cuencas.
Las partes altas de las cuencas son el recipiente principal de las lluvias. La mayor
precipitación ocurre por encima de los 3.500 m.s.n.m. y, por ello, la dinámica hídrica va
desde arriba hacia abajo. El agua de las lluvias es retenida en glaciares, lagunas y pasturas
alto-andinas, para luego ir discurriendo por las laderas, por la fuerza de la gravedad, como
escorrentía superficial o por drenaje subterráneo, formando riachuelos en las quebradas o
microcuencas, para luego converger en el cauce principal, que es el río que desemboca en
el mar o el afluente de un gran río amazónico.
Lluvias, glaciares, lagunas, suelos, pendientes, pasturas, arbustos, forestas, praderas,
cultivos, animales y hombres, son todos parte de un circuito hídrico. La mayor o menor
vegetación en las laderas altera la humedad del suelo, lo mismo que la intensidad de la
erosión, la velocidad del viento, las variaciones de la temperatura, la irradiación solar, la
evaporación y la transpiración de las plantas. Todos los elementos están vinculados y es
por eso que cualquier agresión a la cobertura vegetal de las laderas o cualquier modificación
de la fisiografía del terreno terminan alterando la cantidad, la calidad y la continuidad del
agua durante un año y durante los años siguientes.
La dinámica hídrica desde arriba hacia abajo no solo es importante para la producción de
alimentos, sino también es muy útil para generar energía eléctrica, y para abastecer de
agua dulce o agua potable a los centros poblados, los asientos mineros y las industrias que
transforman las materias primas de la región. El bienestar y el progreso permanente de sus
habitantes dependen del manejo integrado y cuidadoso de todos los recursos de la cuenca.
Pero la cuenca no solo es lo que ocurre con la dinámica hídrica. La cuenca es sobre todo
la casa grande en la que habita la población que reside en ciudades, poblados y caseríos.
Todos estos centros poblados están esparcidos en las laderas andinas, arriba o abajo, en
la margen derecha o izquierda del curso del río. También están hilvanados por la carretera
troncal, por las trochas que van a los pequeños poblados, y por el tejido de caminos de
herradura que vincula a los caseríos. Los camiones y camionetas suben y bajan llevando
gente y mercaderías todos los días y todas las noches. Las escuelas y las postas de salud
reciben a los niños y a los padres de todos los pueblos. Las fiestas patronales son para
todos, y el santuario y el Apu principal protegen el alma y los corazones de todos.
Uno de los factores que explican en gran medida el desarrollo cultural y el crecimiento de
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la población de las sociedades andinas, fue su visión de arcoíris para manejar transversal
y longitudinalmente su territorio. En efecto, la riqueza de estas naciones fue la organización
de reciprocidad entre los asentamientos humanos y la construcción de un tejido de
intercambios entre los sistemas productivos, para acceder a la extraordinaria diversidad de
productos que les ofrecía ese damero de ecosistemas. Para lograr este propósito,
conectaron las cuencas que se dirigen al océano Pacífico, las altas montañas y las cuencas
que se orientan al bosque húmedo amazónico.
4) La variabilidad del clima
La verticalidad que impone el macizo andino y su presencia en el trópico, cerca del océano
Pacífico, configuran una dinámica climática compleja y variada. El anticiclón del Pacífico
Sur es el movimiento circular de una masa de aire por efecto de la rotación de la Tierra, el
cual provoca a su vez la corriente de Humboldt que proviene de la Antártida y el afloramiento
de aguas frías en la costa peruana. Este fenómeno impide la precipitación tropical en esta
parte de Sudamérica, y origina la aridez de la costa. Por otro lado, el anticiclón del Atlántico
Sur está formado por masas de aire húmedo del Polo Sur que ingresan por el Océano
Atlántico y chocan contra las laderas del este de la cordillera andina, lo que genera una
intensa precipitación en la vertiente oriental. Este es el origen de los bosques húmedos
amazónicos.
La rotación de la Tierra y las oscilaciones sobre su eje, los movimientos correspondientes
de la atmósfera, y de las corrientes marinas y su convergencia con la cordillera de los
Andes, todo ello origina climas complejos y muy variables. Las variaciones de los sistemas
hídricos en el Perú son una manifestación directa de las variaciones climáticas.
Los diferentes módulos climáticos que se forman en el territorio peruano determinan
también las variaciones en la cantidad, frecuencia y periodicidad de las precipitaciones. Así,
la época y la intensidad de las lluvias para cada lugar dependerán de la latitud y la altitud,
y de su localización en la vertiente occidental u oriental de los Andes. Además, cabe
destacar, como señala Manuel Paulet, que la disponibilidad de agua superficial a escala
nacional se estima en dos millones de hectómetros cúbicos, pero el 97,8% del recurso
hídrico fluye por la vertiente oriental, donde reside solo el 35% de la población; en cambio,
el 1,7% de agua fluye por la vertiente del Pacífico a través de 53 cuencas, en las que se
asienta el 60% de la población. Finalmente, el 0,5% del agua desemboca en la vertiente del
Titicaca, allí reside el 5% de la población.
Es evidente que la dinámica de la madre naturaleza en el Perú no es lineal. Muy al contrario,
lo normal son las variaciones, en ciclos cortos y largos, de todos los parámetros climáticos
No puede esperarse diez años continuos de sequía, tampoco de lluvia. Los fenómenos
naturales fluctúan y, por lo tanto, lo sensato es, en primer lugar, reconocer que así es la
casa grande en la que vivimos, en segundo lugar, prever los probables eventos de los ciclos
climáticos para mejorar la capacidad proyectiva sobre lo que puede ocurrir; en tercer lugar,
adoptar las medidas para aminorar y mitigar los daños, disminuir los costos de
reconstrucción y aprovechar las oportunidades que beneficien a la actividad productiva y
social; y, en cuanto lugar, organizar la actividad económica e institucional con flexibilidad
para responder adecuadamente a estos probables acontecimientos. Es decir, la naturaleza
obliga a los peruanos a planificar la conducción del sistema para que sea
generacionalmente sostenible, socialmente equitativo y económicamente eficiente.
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Esta realidad exige, por un lado, construir las instancias de decisión para concertar las
previsiones, los compromisos y las acciones y, por otro lado, definir los mecanismos de
compensación de los beneficios y los costos resultantes, entre zonas, dentro de las
cuencas, entre regiones, entre cuencas, por ciclos temporales, de corto y largo plazo, entre
cadenas productivas, por tipos de empresas y por entre sociales. Con ello se podrá
disminuir riesgos, motivar y comprometer a la población y legitimar los liderazgos y la
organización del sistema.
5) La diversidad biológica
La biodiversidad da cuenta del número de especies y variedades genéticas de seres vivos
en un espacio determinado. El Perú es uno de los países con mayor diversidad en el
mundo, junto con Brasil, Colombia, Ecuador, México, Zaire, Madagascar, Australia, China,
Indonesia y Malasia. En los territorios de estos países se encuentra el 70% de la
biodiversidad global, incluyendo vida terrestre, marina y de aguas dulces.
Esta biología megadiversa es la manifestación de la complejidad y de la singularidad de la
geografía y de la heterogeneidad de los climas del territorio peruano por la posición y
majestuosidad del macizo andino. Todos estos factores originan una gran diversidad de
ecosistemas en un pequeño espacio de la superficie de la Tierra. El Perú tiene el privilegio
de contar con 28 climas de los 34 que existen en el mundo y con 84 zonas de vida, de un
total de 104. Por eso, los peruanos tenemos la responsabilidad de preservar y desarrollar
este patrimonio de la humanidad.
El valor de la biodiversidad no solo consiste en el número de seres vivos que prosperan en
un espacio determinado. Su riqueza radica más bien en el extraordinario tejido de
asociaciones y en la mutua dependencia que existe entre esas especies y en la manera
cómo ese sistema de vida se adapta, utiliza la geografía del lugar y se relaciona con la
diversidad de los recursos y la variabilidad del clima que caracteriza a ese territorio. Los
ecosistemas son, por lo tanto, esa arquitectura de vinculaciones entre los seres vivos y su
correspondencia con hábitat. Por ello, al funcionar como un sistema, la alteración de una
de las partes afecta la calidad de las relaciones de todo el conjunto.
Antonio Brack Egg, reconocido experto peruano, afirma que el Perú es uno de los tres
países mega-diversos más importantes por:
- Ser el cuarto país en superficie de bosques tropicales (después de Brasil, Indonesia y
Congo) con lo cual mantiene cautivas cerca de 15. 000 millones de toneladas de
carbono.
- Tener capacidad para reforestar unos 10 millones de hectáreas y para recapturar
cerca de 2.000 millones de toneladas de carbono.
- Ser el primer país en diversidad de recursos genéticos de plantas domésticas (182),
entre las que se encuentran la papa y el maíz, dos de los cuatro cultivos alimenticios
más importantes (los otros son el arroz y el trigo).
- Poseer más de 4,400 plantas nativas de usos conocidos; entre ellas, 1200 son
alimenticias y 1.408, medicinales.
- Tener cinco especies de fauna domesticada localmente: llama, alpaca, cuy, pato
criollo y cochinilla.
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- Existir ecosistemas importantes a nivel global, como son las lomas de la costa, las
punas, los bosques de neblina, los bosques tropicales amazónicos, el bosque seco
ecuatorial y el mar frío de la corriente peruana.
Este valioso banco de geoplasma podría ser el banco de oro del Perú, como dice Mario
Tapia, si somos capaces de construir centros de investigación, organizar complejos
empresariales y formar cuadros profesionales para crear y aplicar los conocimientos de la
biotecnología y de la ingeniería genética, que son la base de la revolución industrial en el
siglo XXI. Es decir, se trata de construir plataformas productivas para elaborar alimentos,
fibras, aceites, grasas, ceras, taninos, colorantes, pigmentos, venenos, especies,
condimentos, aceites esenciales, saponinas, perfumes, cosméticos, estimulantes,
medicamentos, gomas elásticas, utensilios, herramientas y materiales de construcción.
La especie humana es parte sustancial y gravitante en esa comunidad biológica. Su
supervivencia, su reproducción como especie y su prosperidad dependen de ella, pero
también es un factor determinante de su conservación, su renovación y, en algunos casos,
su destrucción. La humanidad aprovecha esa biodiversidad para alimentarse, vestirse,
curarse, construir viviendas y transportarse. De igual modo, el espacio donde vive –la casa
grande- le proporciona recursos naturales como el agua, la energía, la luz, la temperatura,
la humedad y el oxígeno del ambiente, los cuales hacen posible no solo su existencia
biológica, sino el ejercicio pleno de sus facultades intelectuales, emocionales, éticas,
artísticas y espirituales, en su convivencia social y en su relación con la naturaleza. Por eso,
la disponibilidad de una gran diversidad de ecosistemas es la mayor riqueza para la vida,
si es que se la sabe proteger y aprovechar.
Las dimensiones de la verticalidad, el contraste de la heterogeneidad de los escenarios
naturales, la diversidad biológica, la variabilidad del clima y la complejidad de los
ecosistemas, todo ello configura un paisaje telúrico y enigmático en el hábitat peruano e
imprime un ánimo cambiante en su gente, entre taciturno y encendido, melancólico e
impetuoso, retraído y vivaz, y, algunas veces, dulce y cruel.
6) La fragilidad de los ecosistemas
La complejidad de relaciones que existe entre la gran diversidad de seres vivos responde
a la necesidad de adaptarse a una geografía igualmente compleja y variable. Por ello, estos
ecosistemas son muy frágiles, cualquier alteración de una de sus partes afecta al resto del
sistema y, por lo tanto, demandan mucha comprensión y cuidado en su prevención y
manejo.
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La degradación parcial de los ecosistemas del Perú se debe precisamente a la acción
irracional e irresponsable de algunas actividades humanas, tanto productivas como
sociales, entre las cuales se encuentran:
- El crecimiento demográfico que presiona por una mayor labranza de las laderas
andinas o un menor periodo de descanso o barbecho de los campos de cultivo, lo
que provoca una mayor erosión de los suelos por la pérdida de la cobertura vegetal,
la exposición del suelo al impacto de la lluvia, la escorrentía, los cambios drásticos
de la temperatura diaria y la acción de los vientos.
- La depredación de los pastos naturales alto andinos y de las lomas de la costa por el
sobrepastoreo y el mal manejo ganadero.
- La tala masiva e indiscriminada del bosque seco para la extracción de leña y
producción de carbón para las ladrilleras y pollerías de las ciudades, que origina la
desertificación de la costa.
- El uso excesivo de agua y el mal manejo de los sistemas de riego en la parte alta de
los valles de la costa, que vienen provocando la salinización de 300.000 hectáreas
en la costa, lo cual es agravado por la inexistencia o el deterioro de los sistemas de
drenaje.
- La deforestación de la Amazonía en el orden de 9 millones de hectáreas, a causa de
la tala, el roce y la quema de bosques que realizan los migrantes de la sierra para
habilitar una agricultura de subsistencia y también por la voracidad irresponsable de
algunos empresarios madereros que promueven prácticas devastadoras del bosque
para extraer cedro y caoba. Se agrava esta situación con la acción ilegal y criminal
de los narcotraficantes, quienes gestionan y financian la cadena productiva de la coca
mediante la habilitación de plantaciones, la comercialización, la seguridad, el
transporte de los insumos químicos y la industrialización de la pasta básica y del
clorhidrato de cocaína.
- Las malas prácticas agroquímicas por el uso intensivo de agroquímicos tóxicos.
- La sobrecaptura de la anchoveta y de otras especies, como la sardina, causada por
la industria de harina de pescado, lo que desequilibra la biomasa marina, la población
de aves y la producción de guano.
- La contaminación de ríos y lagos con relaves químicos de la producción minera y
desechos líquidos y sólidos de las ciudades al verter en los cursos de agua las
excretas y la basura.
- La expansión desordenada y apresurada de las ciudades, sin la guía ni la aplicación
efectiva de planes maestros, lo cual ocasiona destrucción de campos de cultivo para
transformarlos en espacios urbanos de cemento, ladrillos y vías de acceso, con
presencia de un parque automotor que emite gases nocivos (CO) y con aglomeración
de comercio, servicios e industria. De esta manera, el crecimiento irracional de las
ciudades, erosiona su hábitat y destruye la capacidad de las áreas verdes de su
entorno para ofrecer los servicios ambientales de generación de oxígeno y humedad
relativa, captación de CO2 y de rayos ultravioleta, y recreación y esparcimiento para
su población.
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7) La dispersión de los espacios productivos
La formación de las montañas andinas ha configurado espacios muy diferenciados,
fragmentados y dispersos, que se utilizan en actividades productivas. En efecto, los cursos
de agua –los ríos- forman las cuencas o valles, donde predomina la agricultura de laderas.
La agricultura más intensiva se desarrolla en la base de los valles, junto a los ríos y en los
conos de deyección, próximos a la desembocadura de los ríos en el mar. En estos valles
se localizan los centros poblados y las ciudades del país, donde se concentra la actividad
industrial, el comercio y los servicios. En la Amazonía, la agricultura y los asentamientos
humanos prosperan en las orillas de los ríos. Por otro lado, los centros mineros son
enclaves territoriales, próximos a los yacimientos y a la explotación de los minerales.
La visión geoeconómica del Perú es la de un archipiélago de espacios productivos con sus
respectivos centros poblados: unos clavados en las laderas andinas y otros en los valles, a
manera de oasis, en el desierto costeño. Estos valles y poblados están separados por
montañas cuyas cumbres sobrepasan los 4.000 metros de altura. Para llegar de un pueblo
a otro, hay que subir y bajar varias veces por caminos en espirales de zigzag, durante largas
horas polvorientas, a pesar de que un pueblo está frente al otro o a su espalda.
Por eso, la competitividad de estos centros de producción depende en gran medida del
costo de transporte. Si hay una prioridad estratégica de inversión bastante obvia para que
estos lugares se vinculen con los mercados de las grandes ciudades del país y con los
puertos para llegar a los mercados internacionales, esta es la red de carreteras.
8) La inestabilidad geológica
Recordemos que el levantamiento del macizo andino es muy reciente en tiempo geológico,
el cual fue originado por la colisión y la intrusión de la placa de Nazca por debajo de la placa
de américa del sur, lo que produjo una zona de subducción. (…) Los peruanos tenemos
que reconocer que estamos parados sobre territorio sísmico y volcánico. Cada generación
tiene la probabilidad de enfrentar durante su vida la ocurrencia de cinco terremotos de fuerte
intensidad y, por lo tanto, tenemos que ubicar y construir las ciudades en los lugares
apropiados y con los diseños, métodos constructivos y materiales antisísmicos adecuados.
Así, no tendremos que lamentar las terribles consecuencias de estos fenómenos naturales.
16
Objetivo: Identificar las principales características del hardware andino, analizar su
importancia en el contexto social y cómo se pueden potenciar en el futuro.
Orientaciones: En grupos de cuatro estudiantes, desarrollar la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
COMPRENSIÓN Identifique, en la lectura: “Somos un país de montañas tropicales” la idea principal de cada concepto
y trasládelo.
Ubicación en el trópico occidental - sur La verticalidad del espacio
La transversalidad de las cuencas La variabilidad del clima
La diversidad biológica La fragilidad de los ecosistemas
La dispersión de los espacios productivos La inestabilidad geológica
ACTIVIDAD 01
17
NIVEL Pregunta N°2
APLICACIÓN Redacte un texto sobre las consecuencias de la transversalidad de las cuencas para la sociedad peruana
NIVEL Pregunta N°3
SÍNTESIS
Según Amat y León (2012): “La conjunción de los fenómenos
atmosféricos, las corrientes marinas de los Andes peruanos
y los diferentes pisos altitudinales, originan la gran variedad
de climas…” Sobre la base del párrafo, y del texto leído en el
presente manual, mencione tres fortalezas y tres debilidades
del Perú por su variabilidad climática.
FORTALEZAS DEBILIDADES
18
NIVEL Pregunta N°5
SÍNTESIS
Redacte un breve texto de dos párrafos en el cual sintetice
el subcapítulo “la fragilidad de los ecosistemas” Priorice los
principales problemas y dé alternativas de solución.
NIVEL Pregunta N°4
APLICACIÓN
Busque en fuentes autorizadas, y luego mencione tres
ejemplos de oportunidades de negocios aprovechando los
recursos de la megadiversidad del Perú descritos por
Antonio Brack.
Precise si tienen valor agregado y la tecnología utilizada.
19
El sector primario
La agricultura
La agricultura se define como el conjunto de acciones que conducen a los procesos de
preparación de terreno, selección de semillas, siembra de plantas y crianza de animales,
cosecha y comercialización de los productos (Córdova, 2009). Constituye una actividad
muy importante para el Perú pues de ella depende la seguridad alimentaria del país.
De acuerdo al Censo Nacional Agropecuario (2012) se registró un total de 2 millones 260
mil 973 personas, que se dedican a las actividades agropecuarias en el país, ya sea como
persona natural o jurídica (empresas). De este total, 2 millones 246 mil 702 productores/as
trabajan en el agro en condición de persona natural representando el 99,4%.
En la costa, beneficiada por el clima seco, la agricultura siempre ha sido fuente importante
de trabajo y de divisas a las regiones. Ha sido una actividad floreciente y altamente rentable
por su clima moderado y suave pendiente. Sin embargo, cuanta con una disponibilidad de
agua limitada (solo cuenta con el 3% del agua que produce el país), lo que hace
indispensable la infraestructura de proyectos de irrigación complementarios.
En las últimas décadas, la agroindustria ha generado un importante crecimiento, motivada,
entre otras cosas, por los proyectos de irrigación, para dotar de agua a tierras como es el
caso del Olmos, en el norte, o Majes-Siguas I, en el sur. Estas obras han tenido gran
impacto en la sociedad, beneficiando a las empresas agro industriales, que a su vez dan
trabajo a la población de sus regiones, y permite el fortalecimiento de la exportación de
productos no tradicionales, como el arándano, la palta, el mango, los espárragos, la quinua,
e incluso productos envasados.
El problema de la agricultura tiene que ver, entre otros factores, con su condición frágil y
volátil frente al clima. Muchas veces se ve afectada por los fenómenos naturales (casos
como el Niño), o por la geografía descrita en el capítulo anterior. Los ecosistemas frágiles
impactan en los suelos agrícolas y producen pérdidas. El exceso de lluvias, que erosiona
los suelos, en la sierra, o las sequías, son siempre factores problemáticos, así como la falta
del recurso hídrico.
Otro factor que retrasa el agro son las acciones del hombre, ya sea en la minería ilegal, la
tala, entre otros. Hay, además, malas prácticas agrícolas, como la agricultura migratoria,
que deforesta, cultiva en condiciones inapropiadas, y luego vuelve infértil los suelos; o el
excesivo riego de las tierras, (lo que genera el fenómeno de la “salinización”) Todo esto
suma a una poca capacidad productiva. En el Perú, la calidad de los suelos aptos para la
agricultura no pasa del 10% del territorio. La mayoría, es suelo apto para ganadería o
plantaciones forestales, o bien simplemente tierra eriaza.
SEMANA 2
UNIDAD I
Tema: Mega diversidad del Perú, recursos naturales y potencialidades según sectores económicos
20
Los problemas estructurales de base son diversos: el 80% de los agricultores son dueños
de tierras con menos de cinco hectáreas, este dato nos indica que la propiedad está
dispersa; es decir, muchas veces son minifundistas, o mini propietarios, los que cultivan y
cosechan productos para el auto consumo, o para la venta a los comercializadores.
La agricultura tiene un soporte importante de parte del Estado, quien vela para que la
actividad pueda ser rentable para el agricultor, exonerándolo de IGV. Igualmente, el Estado
ayuda a los agricultores proporcionándoles asesoría en ideas de proyectos, préstamos
bancarios, y subsidios en fertilizantes y agroquímicos. Recientemente, el poder Ejecutivo
solicitó 440 millones de soles para reestructurar el fondo AGROPERÚ para el 2020, lo que
equivale a decir que hay una política orientada a fortalecer el sistema de financiamiento a
los pequeños agricultores, para que estos puedan acceder a los préstamos con tasas
preferenciales. Cabe señalar también, la importante inversión que realiza el Ministerio de
Agricultura para financiar programas de capacitación agraria, ideas de negocios
productivos, entre otros.
Figura 2.1 El Perú superó a Chile y lidera la exportación de arándanos a nivel mundial
La ganadería
Se denomina como ganadería a la actividad económica que consiste en la cría de animales
domésticos para el consumo humano y la obtención de carne, leche, lana, pieles, miel entre
otros.
Es una actividad de vital importancia para los agricultores y para la industria ganadera. Se
mide (al igual que en el caso de la agricultura) por unidades agropecuarias, que son
extensiones de tierra de 500 m2 o más dedicadas total o parcialmente a la producción
agropecuaria, considerada como una unidad económica.
La ganadería es, muchas veces, una actividad complementaria a la agricultura y está
compuesta de las especies que se comercializar en el mercado, siendo la estrella, la
industria la avícola. Su éxito ha permitido una expansión a nivel nacional, y sobre todo en
21
la costa, muy interesante. Otra industria de creciente demanda es la porcina que, aunque
solo cuenta con tres millones de cabezas a nivel nacional, va en aumento por el crecimiento
de su industria y su demanda interna.
Por el contrario, el ganado vacuno, el caprino y el ovino son los más difíciles, por razones
distintas. En el caso del vacuno, su problemática está referida principalmente a su baja
productividad, acompañada de una reducida rentabilidad de la actividad. Los sistemas de
producción pecuarios bovinos predominantes en el trópico peruano, están en manos de
pequeños productores. La crianza es extensiva, los animales dependen en la mayoría de
casos de la pradera nativa o cultivada. En estas zonas de gran potencial biológico para la
ganadería, la producción de leche y carne continúa siendo un desafío importante para
aumentar la disponibilidad de un alimento básico para la población.
Si bien, como se sabe, se cuenta con el plus de la leche y el queso, es importante invertir
en la calidad de su carne, por lo cual se puede apelar a un banco genético que asegure
ganado de raza productiva y de calidad. Esto eleva el costo de la inversión, y se sabe que
muchas veces los dueños de las vacas son personas en condiciones de pobreza. No
obtendrán demasiado por la venta de sus vacas. Por el contrario, ganaban más con los
insumos de las vacas vivas.
Comparativamente, el mercado de la cabra y la oveja es más pequeño económicamente
(pese a la gran cantidad de ganado ovino: once millones de cabezas) por su escasa
industria y por ser sobre todo un mercado artesanal de compra-venta directa. Los procesos
son más informales, pues el ganado se alimenta eventualmente de pasto, que a su vez
depende de la lluvia, lo que provoca un escaso pesaje. Algunos, enferman y mueren
rápidamente. En el caso de la cabra, su crianza informal hace que la leche y el queso de
la cabra tengan un potencial de contaminación elevado. Aunque SENASA, que es la
autoridad del Estado que controla la sanidad agropecuaria en el Perú, trabaja mucho para
colocar vacunas a los animales en los periodos adecuados y así evitar su pérdida, igual
hay una importante cifra de ganado, sobre todo caprino y ovino que muere a causa de
enfermedades.
En un proyecto de ganadería ideal, se debe crear las condiciones adecuadas para que
haya una buena cantidad de unidades agropecuarias, no escasee el agua, el ganado esté
vacunado contra las enfermedades que puedan sufrir, se fortalezca un banco genético para
mejorar la calidad de la carne y así reproducirla mejor, se mejore la cadena productiva, la
actividad se formalice más, los ganaderos se asocien entre ellos y conozcan los beneficios
a los que puedan acceder, haya mejor interconectividad en las carreteras que a su vez
mejoren su estado para un traslado menos forzoso.
22
Figura 2.2 Los ejes estratégicos del desarrollo ganadero. Fuente: Plan Nacional de
Desarrollo ganadero 2017-20271
La pesca
La pesca es un recurso estratégico importante para la seguridad alimentaria, tanto para la
nutrición popular, como para el crecimiento de la industria pesquera. Nuestro país tiene
recursos ictiológicos de gran riqueza, pero a su vez enormes deficiencias en la
administración de dichos recursos.
Algunas especies desaparecieron o bien otras se encuentran en franco peligro. El sistema
de vedas, si bien ha funcionado, no siempre logra acatarse. Una idea muy importante para
la supervivencia de las especies, y más aún de las especies en peligro es la acuicultura, el
sembrado de alevines. La pesca moderna tendrá que apelar a estas soluciones futuras
para la supervivencia de la especie.
Nuestro mayor potencial es la exportación de harina y aceite de pescado, y el principal
destino de este recurso, China y otros países asiáticos. El país exporta gran cantidad de
pescado congelado, curado y fresco, siendo la pota, primero, y la caballa, después, las
principales especies; sin embargo, en los últimos tiempos ha crecido, la importación de
pescado fresco de Chile y Ecuador. (Se suscitó un escándalo el 2017 cuando se importó
pescado contaminado del Asia. Una conocida marca de conserva de pescado estuvo
1 El Plan Nacional de Desarrollo Ganadero 2017-2027 es un documento importante que marca la ruta de las políticas del gobierno al respecto de este sector. Se puede leer en línea: https://www.minagri.gob.pe/portal/download/pdf/dg-ganaderia/plan-nacional-ganadero-2017-2027.pdf
23
implicada. Este hecho develo los precarios mecanismos de control de la estatal SANIPES,
que no pudo ejercer un control real de esos volúmenes importados).
Figura 2.3 Fortalezas y debilidades del sector pesquero
Un sector estratégico y descuidado, importante por miles de familias que se dedican a esta
actividad es la pesca artesanal. La pesca artesanal es la que se hace dentro de las 5 millas
marinas aledañas, y cuyas embarcaciones tienen como máximo 32 toneladas. Ha sido en
todo este tiempo, una actividad descuidada, informal, y con escaso control. Muchas familias
practican la pesca artesanal en condiciones inadecuadas. Cientos de jóvenes, sin mayores
conocimientos, se incorporan a este sistema de subsistencia precario con tal de tener un
ingreso mínimo, arriesgando su salud. Los terminales pesqueros son informales, los
camiones entran y salen dejando estelas de smock, se percibe un ambiente de desorden.
La solución que se contempla al corto plazo ha sido la de formalizar a los pescadores
artesanales, de tal manera que puedan obtener beneficios del Estado, desde seguro de
salud, hasta asistencia técnica, cosa que permitiría dinamizar el sector y hacerlo más
productivo.
24
La minería
La minería es, sin lugar a dudas, la actividad más rentable y la mayor fuente de ingresos
para el Estado, el que recauda en impuestos el 44% del total de las ganancias mineras.
Somos un país minero, que es la despensa de minerales para el mundo. Estamos entre los
cuatro países con mayores reservas mineras del mundo y los cinco países que más
producen cobre, oro, plata, zinc, estaño, que exporta a las principales economías del
mundo, entre las que destaca China. Dependemos en gran medida de la demanda China.
De hecho, el gran ciclo de auge de los minerales peruanos, del 2003 al 2012, tiene estrecha
relación con el elevado precio de los metales, y también con la demanda china, que en
esos años fue intensa. Por el contrario, desde el 2012 en adelante, se produjo una
contracción en la demanda y los precios bajaron. Esto influyó decididamente en el
crecimiento económico del Perú, que de tasas del 7 u 8% pasó a 4, o 3% de los últimos
años.
La minería en el Perú se divide en grande, mediana y pequeña. La primera es la de las
grandes empresas, se trata de consorcios nacionales o internacionales, con años en el
mercado, y con enorme sofisticación para emprender proyectos de gran envergadura,
como han sido Quellaveco, Toromocho, Conga, Cerro Azul, entre otros. El problema
suscitado es que algunos proyectos no logran concretarse por el malestar social que
generan, ya sea por la contaminación de los suelos para la agricultura aledaña, o por la de
las aguas. Hay un conflicto de gobernabilidad a este nivel, donde hay una tensión entre la
empresa privada, que quiere invertir y maximizar sus ganancias, el gobierno, que busca
que los proyectos mineros se implementen con el menor costo social, y el poblador, que
en más de una oportunidad ha manifestado su rechazo a la llegada de una inversión minera
por el daño ambiental que produce. Un proyecto minero que supone bienestar y puestos
de trabajo a la región, termina convirtiéndose, por la fuerza de los reclamos de la población,
en un proyecto paralizado, con conflictos sociales e incluso movilizaciones y
manifestaciones de violencia entre policías y pobladores aledaños.
La mediana, y sobre todo la pequeña minería, son los focos más problemáticos de esta
actividad, pues abunda la minería informal, es decir, aquella actividad que, no cumpliendo
con los requisitos para operar, la hace sin los equipos ni la maquinaria adecuada. No
obstante, estos mineros buscan formalizarse y siguen los pasos que son requisitos para
dicho proceso, promovido por el MINEM. Más agresiva y tóxica, por su carácter
improvisado y letal con el medio ambiente, es la minería ilegal, cuyo foco está concentrado
en Madre de Dios. Tiene, además, un efecto multiplicador para operar en varias regiones
del país.
25
Figura 2.4 El cobre sigue siendo el mineral que predomina en la inversión minera.
26
Objetivo: Identificar oportunidades de negocio en la agricultura, la ganadería y la pesca.
Comprender las razones del conflicto entre la gran minería y la sociedad.
Orientaciones: En grupos de cuatro estudiantes, desarrollar la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta N°1
COMPRENSIÓN
Resuma, en una hoja aparte, tres oportunidades y tres
amenazas de la agricultura, la ganadería, la pesca y la
minería. Susténtelo.
NIVEL Pregunta N°3
SÍNTESIS
Usted es el gerente de una empresa dedicada a la pesca,
producción y comercialización de conservas de pescado.
Ha tenido éxito, presentando al mercado, los clásicos
filetes de atún, sólido de caballa, y grated de atún, pero
desea innovar y lanzar una nueva presentación que tenga
valor agregado. Busque dicho producto y justifique con
argumentos por qué será exitoso en el mercado nacional.
NIVEL Pregunta N°2
ANÁLISIS
Redacte, en una hoja aparte, un párrafo de 8 líneas en el
que analice por qué algunos proyectos mineros de gran
envergadura para el Perú están paralizados. De razones
del porqué de dicha situación y qué se puede hacer para
cambiar ese escenario.
ACTIVIDAD 02
27
Figura 3.1 Minería ilegal en Tambopata – Madre de Dios
No son solo los factores globales-mundiales, los que producen el cambio climático y
constituyen una amenaza a la biodiversidad, también lo son factores internos, propios de la
dinámica económica y social de cada país, los que generan un daño al medio ambiente. Es
el caso del Perú. Las actividades ilegales (minería ilegal, y también la pesca, tala, gas y
petróleo que se hace en estas condiciones) han puesto en serio riesgo a los ecosistemas
que padecen este fenómeno, a veces irreparable, que también constituye perdidas
económicas y de salud pública. Las acciones del Estado, si bien intentan reducir el daño,
no logran cambiar el panorama de lo que hoy constituye uno de los principales problemas
del país.
De Echave (2018) sostiene la multiplicidad de problemas que genera la minería ilegal y que
constituyen serio riesgo a los ecosistemas y a las personas.
Cada vez queda más claro que el expediente de la minería ilegal cubre un conjunto de
temas, cada cual más complejo y preocupante. Minería ilegal es destrucción de la
naturaleza, también trata de personas en diferentes variantes, lavado de activos, afectación
a la salud, trabajo infantil, destrucción de actividades económicas sostenibles, y varios otros
temas más. En cuanto a la destrucción de la naturaleza, no solamente este tipo de
economía se ha expandido y hoy en día está presente en casi todas las regiones del país,
sino que sigue avanzando en ecosistemas protegidos donde cualquier tipo de minería está
prohibida: un reciente informe de la Asociación para la Conservación Amazónica (ACA)
SEMANA
3
UNIDAD I
Tema: Riesgos y amenazas a la biodiversidad nacional por el cambio climático y las actividades ilegales
28
muestra cómo los mineros ilegales continúan avanzando en la Reserva Nacional de
Tambopata (Madre de Dios). En el último informe, la deforestación al interior de la reserva
nacional ya supera las 450 hectáreas.
Por otro lado, recientemente ha sido difundido un informe en el que la comisión europea
identifica al Perú como uno de los países que corre el riesgo de ser incluido en una lista
negra por carecer de mecanismos de transparencia, por baja tributación y flagrante
debilidad de nuestros mecanismos de inteligencia financiera, lo que no permite luchar
contra el lavado de activos.2 Como se sabe, la minería ilegal comparte con el narcotráfico
y la tala ilegal, los primeros lugares en el ranking de actividades ilícitas, y la filtración de dinero
provenientes de esta actividad ha sido notoria en las últimas campañas electorales.
Otro problema grave es el de la trata de personas. Como lo señala Rossana Mendoza en
un reciente artículo, la trata es el segundo negocio ilegal más rentable en el mundo,
involucra temas de explotación sexual o laboral y tiene como blanco principal a poblaciones
altamente vulnerables: mujeres para el comercio sexual, jóvenes y niños para la explotación
de todo tipo, etc. Madre de Dios y otras zonas con presencia de minería ilegal son una
lamentable demostración que la trata de personas no ha cesado de crecer y que convive
con este tipo de actividades ilícitas. (De Echave, 2018)
Como se puede observar, estamos ante un fenómeno con consecuencias de todo orden, y
cuya afectación social trae serios problemas a las regiones que lo padecen. Pérdidas
económicas, para un Estado que no recauda dinero alguno de ningún impuesto, dada la
clandestinidad de la actividad; por el contrario, demanda una inversión mayúscula en
gestionar y tomar acciones para reducir los daños ocasionados al medio ambiente. A esto
se suma el daño posterior, que consiste en la concentración de este dinero en mafias que
lo reinvierten en diversos sectores, como en el narcotráfico o en la política. Los casos de
lavado de activos, son un ejemplo de esto último. Nada de esto tiene fines sanos: solo logra
engrosar las arcas de las mafias y por lo tanto su poder destructivo, crea una red cada vez
más extendida de acción que pone en situación de amenaza permanente al Estado y a la
sociedad.
LOS OTROS EXTRACTIVISMOS ILEGALES Y VIOLENTOS2
En las últimas semanas, entre las páginas policiales y las noticias locales de los principales
diarios, se han registrado varios hechos de violencia que no deben pasar desapercibidos.
En Ucayali, seis agricultores fueron asesinados el pasado viernes 1 de septiembre en el
caserío Rayal, en el distrito de Nueva Esperanza, provincia de Coronel Portillo, región
Ucayali.
Los cuerpos fueron encontrados flotando en un río con las manos atadas y por la manera
como han sido asesinados, todo indica que han sido víctimas de las mafias de traficantes
de tierras que operan en la zona. La información que se maneja en la zona apunta a señalar
2 Se entiende por lavado de activos, el proceso por el cual se busca introducir, en la estructura económica y financiera de un país, recursos (dinero, bienes, efectos o ganancias) provenientes de actividades ilícitas (delitos precedentes), con la finalidad de darles apariencia de legalidad.
29
que los agricultores habrían sido asesinados por haberse resistido a dejar sus tierras en
manos de ciertos grupos que pretenden expandir el monocultivo dentro del Bosque de
Producción Permanente (BPP). En la zona se viene promoviendo la siembra intensiva de
arroz y cacao, sobre todo en el caserío Bajo Rayal que ocupaban los agricultores
asesinados.
De hecho, la Federación de Comunidades Nativas de Ucayali y Afluentes (Feconau) ha
denunciado que varios dirigentes indígenas vienen siendo amenazados por las mafias de
traficantes de tierra, a los que se suman los taladores ilegales que pululan en la zona.
Fuentes locales responsabilizan a la Dirección Regional de Agricultura y al Gobierno
Regional de Ucayali por la demora en la demarcación territorial solicitada por las
comunidades indígenas afectadas por el monocultivo que, como se sabe, ocupa enormes
extensiones de tierra y afecta los recursos genéticos presentes en los bosques primarios.
Este lamentable hecho trae a la memoria el asesinato, el año 2014, del líder asháninka
Edwin Chota, miembro de la comunidad nativa Alto Tamaya-Saweto. En esa ocasión,
también junto con Chota, fueron asesinados los dirigentes Jorge Ríos Pérez, Leoncio
Quinticima Meléndez y Francisco Pinedo. Sin ningún tipo de respaldo y frente a la total
indiferencia de las autoridades, Edwin Chota y las comunidades de la zona, se enfrentaron
durante años a las mafias de taladores ilegales que operan al noroeste del Complejo de
Conservación de Purús, muy cerca de donde se pretende imponer la construcción de una
carretera que conecte Puerto Esperanza (Purús) e Iñapari (Madre de Dios). El proyecto de
ley que apunta a mejorar la conectividad de Purús, léase construir una carretera que
afectaría a la zona de reserva comunal, fue presentado el pasado mes de mayo por el
congresista fujimorista Carlos Tubino.
En otra zona del país, entre las localidades de Nazca y Marcona, se registró otro hecho de
violencia. Dos bandos que se disputan el control de la mina artesanal Uracangana, ubicada
en Marcona, se enfrentaron a balazos la semana pasada, con el trágico saldo de cuatro
personas fallecidas. Entre las víctimas figura un suboficial de la Policía Nacional.
Las investigaciones apuntan a una disputa abierta entre organizaciones criminales que
buscan controlar la actividad minera que se desarrolla en el distrito de Vista Alegre. Cabe
señalar que, solo en los seis últimos meses, se han registrado hasta 15 asesinatos en la
zona.
Lo que pasa en Nazca no es ninguna novedad y se reproduce en otras zonas del país
donde se ha implantado la actividad minera informal y/o abiertamente ilegal. Por citar solo
algunos ejemplos, es el caso de la minería que se desarrolla en la zona conocida como
Cerro El Toro, en el distrito de Huamachuco, provincia de Sánchez Carrión, en la región La
Libertad, o en el distrito de Suyo, provincia de Ayabaca, en Piura. En ambos casos, los
mineros ilegales controlan esos territorios con el uso de la violencia frente a la total inacción
de las autoridades locales, regionales y nacionales.
Por supuesto, otro ejemplo extremo es el de Madre de Dios. Cabe señalar que en la
actualidad Tambopata, el epicentro de la minería ilegal en ese departamento, es la provincia
con el mayor índice de homicidios a nivel nacional (29.5 por cada 100 mil habitantes), según
30
información del propio Instituto Nacional de Estadística e Informática.
En Tambopata se ubica La Pampa, zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Tambopata, en el kilómetro 105 de la Carretera Interoceánica, y que desde su inauguración
está totalmente controlada por diversas mafias: comerciantes de combustible, mercurio,
explosivos, maquinarias y equipamientos diversos; servicios de todo tipo, entre los que por
supuesto y lamentablemente, destaca el tráfico de personas, explotación sexual,
prostíbulos disfrazados de bares, cantinas y discotecas, entre otras actividades ilícitas.
La Pampa se ha convertido en tierra de nadie pese a los operativos que cada cierto tiempo
realiza la policía nacional y que no logran revertir la situación de caos y descontrol. El área
afectada por la minería ilegal ha crecido notablemente en Madre de Dios: las cifras del
propio Ministerio de Ambiente muestran que de 6 254 hectáreas deforestadas por la minería
en el año 2000, se pasó a 32 750 hectáreas en el año 2011, y a más de 50 mil hectáreas
en los últimos años, sobre todo en las zonas de Delta, Hueypetuhe, Guacamayo e incluso
penetrando en la zona de amortiguamiento de Tambopata. El impacto de esta expansión ha
sido devastador.
Figura 3.2 Minería ilegal – Madre de Dios.
Junto con el narcotráfico y la tala ilegal, la minería ilegal es una de las actividades ilícitas
que más se ha expandido en las últimas décadas. Son 21 regiones con presencia de este
tipo de minería, y las estimaciones de producción, y del número de mineros informales e
ilegales son todavía bastante gruesas: las cifras van en un rango de 100 mil a 500 mil
personas, aunque el único dato oficial, -que está por debajo de la realidad- es el de los
77,723 mineros que expresaron formalmente la intención de acogerse al proceso de
formalización que el gobierno inició el año 2012.
Madre de Dios también es una buena advertencia de lo que podría pasar en zonas como la
de Purús, si se concreta el proyecto de construcción de la carretera. La construcción de la
Interoceánica Sur fue determinante en la estrategia de expansión y control territorial de los
mineros ilegales: les permitió la conectividad que nunca antes habían tenido, y por lo tanto
el acceso a áreas geográficas claves para, por ejemplo, trasladar su producción a centros
de procesamiento y acopio en otras regiones y así iniciar el ansiado camino del blanqueo
31
del oro ilegal para posteriormente alcanzar mercados internacionales. Además, les facilitó
el acceso a insumos, maquinarias y equipos, que hasta antes del funcionamiento de la
carretera era un cuello de botella que en muchos casos afectaba sus ritmos de producción,
comercialización y expansión territorial.
En el panorama de hechos de violencia registrados en las últimas semanas, también figura
el atentado narcoterrorista ocurrido en la localidad de Churcupampa, Huancavelica, que
acabó con la vida de tres suboficiales de la Policía Nacional. La versión que maneja el
Ministerio del Interior, es que el ataque habría sido una respuesta a una incautación de
varias toneladas de insumos para la elaboración de cocaína que había realizado la patrulla
de policías. El atentado ocurrió en una zona de tránsito de insumos al VRAEM, y de droga
ya procesada y el propio ministro Basombrío ha hablado de una columna de terroristas que
habría sido contratada por los propios narcotraficantes.
Lo cierto es que estas tres actividades ilícitas controlan cada vez una mayor porción del
territorio en varias regiones del país, y los impactos del deterioro de nuestros bosques es
significativo: cada año, en promedio, el Perú pierde 150 mil hectáreas de bosque natural
debido a la deforestación, y la principal causa es la agricultura y actividades ilegales como
la tala, la minería, y el cultivo de hoja de coca. La pérdida acumulada supera los diez
millones de hectáreas de bosques.
No hay que olvidar que algo más del 50% de las emisiones de gas de efecto invernadero
en el Perú provienen del cambio de uso de suelo y la deforestación: hace unos días, el Apu
achuar, Carlos Sandi, de la cuenca del corriente, declaraba en una conferencia de prensa
en Lima: “Cortan un árbol en Lima y es noticia, - y está muy bien que eso ocurra- pero al
mismo tiempo, los medios ni mencionan el daño ambiental que pasa todos los días en
nuestros territorios”.
Las comunidades y los pueblos indígenas son aliados contra este coctel tóxico de
actividades ilegales cada vez más violentas, y el Estado debería dejar de tratarlos como un
obstáculo. Si no reaccionamos a tiempo, el riesgo es enorme. Nuestra historia y la de países
de la región, muestra que los intereses más oscuros se juntan, y amplifican el daño que
cada uno le hace al país por separado. No debemos llegar a situaciones extremas para
reaccionar.
32
ACTIVIDAD 03
Objetivo: Reconocer las consecuencias de la minería ilegal en la sociedad peruana.
Orientaciones: En grupos, desarrollen la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
CONOCIMIENTO Responda brevemente las preguntas planteadas.
1. ¿Cuáles son los daños que genera la minería ilegal? Mencione 4 daños relevantes.
a.
b.
c.
d.
33
NIVEL Pregunta Nº2
ANÁLISIS/SÍNTESIS/EVALUACIÓN Responda brevemente las preguntas planteadas.
1. ¿Por qué las mafias de comerciantes de combustible, mercurio, explosivos, tráfico de
personas, explotación sexual, entre otras, crecen en espacios de la minería ilegal?
2. ¿Cómo repercute la minería ilegal en el aumento de la desigualdad en las regiones?
3. ¿De qué manera el Estado puede revertir las pérdidas económicas ocasionadas por
estas actividades ilegales? Mencione una propuesta.
34
SEMANA 4
UNIDAD I
Tema: Desarrollo sostenible y medidas de cuidado y protección del medio ambiente. Mecanismo de desarrollo
limpio
El Desarrollo Humano
El concepto de desarrollo humano, es creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), comprende la creación de un entorno donde las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa; es decir, el objetivo es enfatizar en la realización del potencial de las personas. Una adecuada educación, una salud libre de enfermedades, y unos ingresos que puedan cubrir una vida digna son pilares del Desarrollo Humano. En 1990, el PNUD lanza el primer informe sobre el Desarrollo Humano. Desde entonces y hasta ahora, todos los años aparece este informe, que analiza y hace un balance general de los avances que se han hecho en estos indicadores a nivel mundial.
La razón de ser del desarrollo humano fue abarcar más cosas que simplemente el crecimiento económico. En el primero se busca la calidad de vida, en tanto que en el segundo solamente crecen las finanzas. La herramienta que mide el desarrollo humano es el Índice de Desarrollo Humano, (IDH) y la que mide el crecimiento económico es el Producto Bruto Interno (PBI). En el Índice de desarrollo humano, el Perú está en el puesto 89 de 178 países. El IDH mide concretamente la esperanza de vida al nacer, años esperados de instrucción y años promedio de instrucción, y el ingreso familiar per cápita.
El desarrollo humano ve también el tema de la desigualdad, preocupado en reducir los niveles de desigualdad dentro de los países, siendo consciente que la desigualdad es una forma de perpetuar la pobreza y no salir del subdesarrollo. El IDH tiene también consignados, algunos índices de desigualdad que miden a los países, entre ellos está el famoso GINI y el más reciente índice de Palma.
El desarrollo sostenible
Según Buarque (1993)3 El desarrollo sostenible es un proceso cualitativo y cuantitativo de
cambio social que compatibiliza, en el tiempo y en el espacio, el crecimiento económico la
equidad social y la conservación ambiental.
El desarrollo sostenible procura integrar y asociar las dimensiones económica, social, y
ambiental. Este concepto surge al final de los años sesenta, como resultado de la
conciencia de los crecientes problemas sociales, de calidad de vida, con enormes tasas de
desigualdad, así como ambientales y de los límites impuestos por la naturaleza a la
explotación de los recursos que indiscriminadamente se hacen.
Es importante siempre delimitar ciertos objetivos que se propone el mundo para lograr un
desarrollo verdaderamente sostenible que vea en el ciudadano, el centro de su
preocupación, y que logre aunar las dimensiones ya mencionadas. Esto va de acuerdo con
las políticas internacionales que rigen hoy el camino trazado. En esa dirección, está en
primer lugar las Naciones Unidas, que ha diseñado 17 objetivos para atender los principales
problemas del mundo.
3 Buarque, S.C. 1994. Desenvolvimento sustentável da Zona da Mata de Pernambuco (mimeo).
Recife. IICA/SEPLAN.
35
De acuerdo al PNUD (2017), citado por Ártica (2018):
La Agenda 2030 es un marco de acción que integra 17 Objetivos –identificados y diseñados
con una amplia participación de los parlamentos, gobiernos, ciudadanía, academia y sector
privado de los 193 países miembros de Naciones Unidas- desde una perspectiva integral
del desarrollo para atender los principales problemas del mundo. Este pacto global, a través
de sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus 169 metas, sitúa al ser humano
en el centro de la toma de decisiones para poner fin a la pobreza extrema, reducir las
desigualdades y la injusticia, y velar por la paz mientras se asegura la sostenibilidad de
nuestro planeta, sin dejar a nadie atrás. Asimismo, es el primer acuerdo internacional que
reconoce la importancia de contar con instituciones eficaces, responsables e inclusivas;
posicionando a la gobernabilidad como un medio para lograr el desarrollo sostenible, la paz
y la justicia
Objetivos de Desarrollo Sostenible4
4 Perú. Ministerio del Ambiente. Objetivos de Desarrollo Sostenible e Indicadores / Ministerio del
Ambiente, Dirección General de Investigación e Información Ambiental – Lima: MINAM, 2016. Recuperado de: http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/ODS-FINAL210716.pdf
ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
ODS 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
ODS 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades
ODS 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos
ODS 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas
ODS 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
ODS 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
ODS 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
ODS 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
ODS 10 Reducir la desigualdad en los países y entre ellos
ODS 11 Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
ODS 12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
ODS 13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
ODS 14 Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
ODS 15 Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.
ODS 16 Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
ODS 17 Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
36
El Perú, a través del Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) ha diseñado una visión
de país al 2030, y que vaya acorde con estos 17 objetivos. Ártica (2018), sostiene al
respecto:
El Estado Peruano ha decidido implementar la Agenda 2030 a través del proceso de
planeamiento estratégico. Por ello, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN) está impulsando la construcción de la visión país al 2030 y el proceso de
formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), alineado con los ODS que
tiene un horizonte temporal al año 2030. (…) En 2017, el Ministerio de Energía y Minas, y
el Ministerio de Desarrollo Social e Inclusión Social presentaron ante el pleno de Congreso
su alineamiento con los ODS para la aprobación de su presupuesto para el año fiscal 2018.
Ese mismo año en julio, Perú presentó su informe Nacional Voluntario, junto a otras 43
naciones miembro de las Naciones Unidas, en el Foro Político de Alto Nivel. Esta fue la
oportunidad para informar acerca de la construcción de la visión país al 2030 - compartida
y concertada- la cual coincide con el proceso de apropiación nacional. La delegación
peruana estuvo dirigida por el presidente del CEPLAN, e integrada por tres funcionarios de
la Misión en Nueva York, la primera vicepresidenta del Congreso de la República, tres
representantes de sociedad civil, y un representante del sector privado.
De acuerdo a la versión preliminar de la imagen del Perú al 2030 (CEPLAN, 2017)5, se
puede observar las metas trazadas del Perú. Se trata de cómo adaptar las metas de las
Naciones Unidas al contexto peruano, qué se propone como Estado y cuánto de lo que se
pueda avanzar efectivamente será una realidad el 2030. En esta fecha, se hará un balance
de lo hecho y de lo que resta por hacer pues, desgraciadamente, la realidad nos impone
problemas por demás conocidos que afectan al ciudadano: decrecimiento de la calidad de
vida, pobre acceso a los servicios básicos, iniquidad de condiciones de vida en zona urbana
en comparación con la rural, pobreza monetaria, aumento del narcotráfico y las actividades
ilegales que dañan el medio ambiente, lavado de dinero e incursión de este en la política,
aumento de la corrupción en todos los niveles del sector público e incluso del privado, en
correspondencia con este.
Nuestro país, adaptando sus problemas a los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
y viendo metas razonables que nos conduzcan a la mejora de la calidad de vida, va en un
sendero ya definido. Es importante, más aún, si recordamos que tiene plena compatibilidad
con el acuerdo nacional firmado el año 2002 por el gobierno democrático de Alejandro
Toledo. Está entonces plenamente integrado al rumbo general que se trazó el país después
de la recuperación de la democracia, en el año 2001.
5 Recuperado de CEPLAN https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2017/02/1.-Propuesta- de-Imagen-del-Per%C3%BA-al-2030-presentada-al-Acuerdo-Nacional-14.02.17.pdf
37
PRIMEROS INDICADORES PARA LA PRE-IMAGEN AL 2030 Al 2030, todas las personas pueden realizar su potencial
Se han desarrollado esfuerzos concertados para la conservación y gestión sostenible de los recursos naturales, tomando medidas urgentes para hacer frente al cambio climático.
38
Todas las personas gozan de una vida próspera y plena, con empleo digno y en armonía con la naturaleza, considerando reservas de recursos para el bienestar futuro.
La sociedad peruana es pacífica, justa e inclusiva, libre del temor y de la violencia; sin corrupción ni discriminación y con igualdad de oportunidades.
Se han fortalecido las alianzas para alcanzar el desarrollo sostenible, en correspondencia con el respeto universal de los derechos humanos, sin dejar a nadie atrás.
39
A manera de conclusión:
Muchos de los resultados de estas políticas, están aún en proceso de desarrollo.6 En el
lado económico, si bien por primera vez aumentó la pobreza en el 2017, después de más
de 10 años de crecimiento sostenido, el modelo económico de libre mercado en vigencia
ha logrado reducir la pobreza. No se niegan las dificultades estructurales que se arrastran
de varias generaciones, como puede ser la brecha enorme que hay aun en infraestructura,
(energética; como los gasoductos o las hidroeléctricas, entre otros; telecomunicaciones,
como los puertos, aeropuertos, vías y vías férreas; agua y saneamiento, entre otros) y que
nos distancia de los países desarrollados. La agenda pendiente en este dominio es reducir
la informalidad, un gran dolor de cabeza para el Estado peruano (alrededor del 70% de la
fuerza laboral es informal) e incluir a más personas, ya sea para consolidar una fuerte clase
media, globalizándola y potenciando la tecnología, y a los que menos tienen, localizados
siempre en zonas con una gran pobreza y regiones de una enorme desigualdad y otros
problemas estructurales.
No dejan de ser problemas alarmantes, la violencia social que se da en el ámbito urbano,
ya sea en el seno de las familias mismas, como, más aun, las modalidades de delincuencia,
tanto las antiguas como las nuevas, muchas de las cuales obedecen al contexto del crimen
internacional y globalizado (uno de los objetivos de la agenda al 2030 era reducir la tasa de
homicidios) que encuentra en países con una institucionalidad débil, el lugar donde
enquistarse. Ello, y más aun con los ejemplos lamentables vistos últimamente en los
medios, debe ser un llamado enérgico a sanear el sistema de impartir justicia en nuestro
país. Las instituciones de nuestro país, cuentan siempre con alguna problemática,
característica o desafío que vencer: el congreso y su imagen de institución corrupta y
egoísta, el poder judicial acosado por una red de corrupción en sus entrañas, las cárceles
hacinadas de delincuentes que buscan perpetrar sus crímenes desde las celdas, un sector
de la burocracia estatal ineficiente y prebendaria, la salud con serios problemas de
infraestructura y equipamiento, además de eficiencia en el servicio, la educación con
enormes desafíos para mejorar sus indicadores en lógico matemático y comprensión
lectora, y fortalecer la convivencia escolar pacífica y armoniosa.
Los desafíos medio ambientales, en un país de las características del Perú son enormes.
La diversidad ecológica, de flora y fauna, a la par que es una fortaleza, es una enorme
responsabilidad ya que requiere cuidar ese patrimonio, y hemos conocido ejemplos de
contaminación terribles, tanto de las actividades ilegales, como la minería, la tala, la pesca,
entre otros, como también fruto del descuido del propio Estado, como los derrames de
petróleo en la amazonia cuyas consecuencias han sido terribles al medio ambiente. Cabe
considerar también, las denuncias presentadas por sectores de la ciudadanía7 por el daño
al medio ambiente ocasionado por la minería legal, y otras empresas que contaminan ríos,
6 Revisar artículo de Judith Guabloche: Perú: Cumplimiento de los objetivos del desarrollo
sostenible (2018) donde se analizan algunas de las metas e indicadores del país para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se aprecian importantes avances, sobre todo en los ODS relativos a la esfera de la persona, y grandes retos que enfrentar en el resto de las esferas críticas.
7 Ver al respecto los artículos en línea colgados por la Defensoría del Pueblo, sobre los más de 150 conflictos sociales en nuestro país, muchos de cuyos casos están aún en proceso de dialogo. Del total de dichos conflictos sociales, más del 60% son conflictos medioambientales.
40
y vastos sectores donde el Estado ha concesionado territorio. Si no se respeta la capacidad
de regeneración de los ecosistemas estos sufrirán serios daños. En el caso de Lima, mega
ciudad multicultural, la condición de precariedad de muchas viviendas, han generado como
respuesta, el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, (MINAM, 2012) cuyo
objetivo es identificar los riesgos y las vulnerabilidades de las zonas amenazadas por los
desastres potenciales, y ejecutar, con la ciudadanía, un plan de acción para mitigar los
efectos del desastre. No se han evidenciado mayores frutos en este dominio. Un temblor,
un huaico, una lluvia torrencial, lo que hará será destrozar miles de viviendas y evidenciar
la ya conocida y diagnosticada precariedad en la que están sumidas miles de familias.
41
ACTIVIDAD 04
Objetivo: Identificar los objetivos del desarrollo sostenible como proyecto nacional al 2030.
Orientaciones: En grupos, desarrollen la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
CONOCIMIENTO Defina los conceptos de desarrollo humano y desarrollo sostenible.
NIVEL Pregunta Nº2
COMPRENSIÓN Señale cuatro objetivos de la visión del Perú al 2030, de cada una de las tres dimensiones del Desarrollo Sostenible
DIMENSIONES OBJETIVOS AL 2030
ECONÓMICA
1
2
3
4
SOCIAL
1
2
3
4
AMBIENTAL
1
2
3
4
42
NIVEL Pregunta Nº3
ANÁLISIS Responda brevemente las preguntas planteadas.
1. Analice la ubicación del Perú en el Índice de Desarrollo Humano más reciente. ¿Cuáles son los indicadores más problemáticos?, ¿cómo se pueden revertir?
2. ¿Cuál es la principal limitación del Estado y de la sociedad, con respecto al
cumplimiento de las metas al 2030?
3. Busque información en torno del concepto Pobreza multidimensional, y luego establezca, para el caso del Perú, qué factores han determinado su reducción.
43
GLOSARIO
Actividad extractiva.- Es aquella que consiste en la obtención de recursos naturales
localizados en el suelo, subsuelo o aguas marinas o continentales. Los productos
recolectados luego son comercializados, sin pasar por un proceso de transformación.
Biodiversidad.- El término «biodiversidad» refleja la cantidad, la variedad y la variabilidad
de los organismos vivos. Incluye la diversidad dentro de las especies, entre especies y entre
ecosistemas. El concepto también abarca la manera en que esta diversidad cambia de un
lugar a otro y con el paso del tiempo. Indicadores como el número de especies de un área
determinada pueden ayudar a realizar un seguimiento de determinados aspectos de la
biodiversidad. La biodiversidad se encuentra en todas partes, tanto en tierra como en el
agua. Incluye a todos los organismos, desde las bacterias microscópicas hasta las más
complejas plantas y animales.
Cuenca.- Territorio que envía sus aguas a un río, un lago o un mar determinados. Ej: “Fue
misionero en la cuenca del Amazonas”.
Depredación.- Cazar un animal (u otro de su misma especie) para su subsistencia. Ej: los
felinos están dotados de garras para depredar a sus presas.
Desarrollo humano.- es aquel que sitúa a las personas en el centro del desarrollo. Trata de
la promoción del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades, y
del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. La publicación más importante sobre
desarrollo humano es el Informe Anual Mundial sobre el Desarrollo Humano del PNUD.
Ecosistema.- Sistema constituido por un medio físico y la comunidad de seres vivos que
habitan en él, cuyos procesos vitales se desarrollan relacionados entre sí y con ese medio.
Ej: “Se está alterando el equilibrio del ecosistema”.
Megapuertos.- Lugar de partida o llegada de naves, ferrocarriles, camiones o buses de
máxima capacidad de transporte diverso o único de carga o pasajeros, tales como los Ultra
Large, Container Ships, Super Post, Panamax Ships, Super Cruiser Ships, entre otros, los
cuales por sus tamaños, desplazamientos y dimensiones requiere de gran profundidad,
gran espacio o mayor amplitud de maniobra segura.
Microclima.- Clima característico de un área reducida, distinto del de la zona en que se
encuentra.
Minería ilegal.- Actividad minera ejercida por personas naturales o jurídicas, o grupos de
44
personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño
productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las
normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.
Minería informal.- Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor
minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en
zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurídica, o grupo de
personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalización conforme se establece.
45
SEMANA
5
UNIDAD II
Tema: El Estado y su organización política y administrativa. División de poderes. Constitución,
Derechos humanos
Estado y Derecho en el Perú3
A su manera, el Perú también ha seguido un proceso evolutivo en la conformación de su
Estado y lo continuará en el futuro. Diversos hitos marcan los grandes períodos de la
evolución del Perú y nos referiremos a ellos en términos generales, desde la perspectiva
jurídico-política, para luego hacer una descripción de su forma actual.
Concepto de Estado
El Estado es la forma superior y más poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad.8
El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o un grupo) para lograr
que las conductas de los demás sean realizadas de acuerdo a los términos que ellos fijan.
Así planteado, el poder consiste en una fuerza capaz de imponerse a los demás y, en
principio, en este designio no encuentra más obstáculos que los que le presente otro poder,
equivalente o superior. Sin embargo, esta forma de ejercicio absoluto del poder es
perniciosa a la sociedad porque, en términos usuales, equivale a implantar la ley del más
fuerte.
Desde el punto de vista constitucional, entonces, el Estado tiene cuando menos dos
dimensiones: una que llamaremos política, que se ocupa de los derechos constitucionales
y los grandes principios que lo rigen y otra que llamaremos orgánica, que se ocupa de los
organismos que componen el Estado, su conformación y atribuciones. Cuando estas dos
dimensiones han sido establecidas en los textos normativos, y se cumplen en la realidad,
estamos ante un Estado de Derecho, es decir, un Estado en el que el poder es ejercido no
como poderío material, sino en observancia de ciertas reglas preestablecidas.
A continuación, trataremos por separado ambas dimensiones para el Estado peruano
actual, con una breve consideración previa sobre su evolución desde la Independencia.
Dada nuestra historia y configuración política, es preciso hacer una aclaración inicial: el
estudio del Estado peruano supone una marcada diferencia entre los hechos políticos y la
normatividad constitucional que teóricamente le es aplicable. Si bien los primeros debían
adecuarse a la segunda, es notorio que no ha ocurrido así. En este sentido, la aproximación
propia de la ciencia política es sustantiva para entender nuestras características estatales,
pero, en esta parte, vamos a centrarnos en los aspectos constitucionales declarados en
nuestra Constitución. Podría parecer que hacerlo así es un ejercicio discutible, por la
discrepancia entre hechos y normas, pero, de un lado, es necesario conocer cómo debiera
8 Otro concepto importante de Estado pertenece al sociólogo alemán Max Weber: “El Estado es una organización institucional que posee el monopolio de la coacción física legítima”.
46
ser nuestro sistema político y, de otro, conociéndolo podremos contribuir a solucionar sus
problemas y a lograr que hechos y normas sean crecientemente compatibles.
5.1 El Estado peruano en su contenido político
El Estado tiene dos grandes grupos de principios normativamente establecidos que
resultan fundamentales desde el punto de vista de su contenido político: los derechos
constitucionales o derechos humanos — que la Constitución garantiza a las personas— y
las reglas generales de su estructuración y actuación. Son temas distintos, pero vinculados
en la medida en que ambos están orientados a regular los límites y posibilidades del
ejercicio del poder estatal dentro de la sociedad. El contenido de estos principios no
necesariamente se plasma en la vida cotidiana (lo que toca evaluar a la ciencia política)
pero, desde el punto de vista jurídico, los principios son vigentes y exigibles, en algunos
casos mediante procedimientos concretos de defensa y, en otros, como aspiraciones
nacionales que deben ser llevadas a cabo mediante la decisión política.
La distancia que muchas veces existe entre normas y hechos puede hacer aparecer a los
principios como utópicos. Sin embargo, todo texto normativo constitucional (y los derechos
y principios lo son), obliga y debe ser cumplido en la medida de las posibilidades. Para el
Perú actual, como veremos a continuación, su plena vigencia exigirá tiempo, pero exige
también emplear todos nuestros esfuerzos por hacerlos realidad.
5.1.1 Los derechos constitucionales
Después de un largo período en el que se consideró que no todos los seres humanos
tenían derechos inherentes a su naturaleza humana, el liberalismo del siglo XVIII desarrolló
la posición contraria y así llegaron al Derecho las primeras declaraciones, que se inician en
el estado de Pensilvania, para continuar con la clásica Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de la Revolución Francesa de 1789.
Esta delineó el camino a las declaraciones constitucionales de derechos por casi ciento
treinta años. Vista hoy en día, los derechos entonces estatuidos aparecen insuficientes y
propios de una época claramente individualista ya superada. Sin embargo, establecer la
libertad desagregada en varios tipos, como la libertad física, de pensamiento, de reunión,
de inviolabilidad del domicilio, o el principio de la igualdad ante la ley con una serie de
precisiones — principalmente en materia penal— fue profundamente transformador en
relación a la arbitrariedad del poder ejercitado en el antiguo régimen. En adelante, el
ciudadano tendría derechos intocables, al menos desde el punto de vista normativo, y el
número de ellos iría creciendo con el tiempo. La Constitución mexicana de 1917,
emergente de la revolución, y la alemana de Weimar de 1919, diseñada por una importante
representación socialdemócrata, abrieron paso a lo que entonces se llamó derechos
sociales (derechos laborales, seguridad social, garantía de protección estatal a los
desamparados e incapacitados, etcétera).
Ya nuestra Constitución de 1933 hablaba de ellos. La Segunda Guerra Mundial y sus
horrores llevaron a los estados emergentes a la necesidad de proclamar algo más
47
avanzado aún: que la humanidad tenía unos derechos que le eran propios por su calidad de
tal. Aparecieron los derechos humanos con la Declaración de las Naciones Unidas de 1948,
que siguió pronto a la Declaración de Derechos y Deberes del Hombre de la Organización
de Estados Americanos y, desde entonces, decenas de declaraciones que han ido
enriqueciendo la defensa y protección de los derechos humanos en el derecho
internacional y en los derechos nacionales. En esta ruta se inscribe el reconocimiento
jurídico peruano de los derechos constitucionales, tanto en sus textos legislativos como en
la Constitución. Por otro lado, el régimen constitucional peruano establece un sistema amplio
de defensa de los derechos a través de las garantías constitucionales contenidas en el
artículo 200 del texto de la Carta.
La existencia de estos derechos plantea ciertas condiciones positivas para el
desenvolvimiento de la vida social y política.
En síntesis, ellas son dos:
1. Del lado de las personas, la existencia de los derechos trae correlativamente el deber
de respetarlos en los demás, de manera que se pueda acceder cada vez a formas
superiores de vida civilizada y solidaria dentro del todo social. En un mundo acusado
de progresiva pérdida (cuando no inversión) de valores, el derecho a la paz y a la
tranquilidad que establece nuestra Constitución es una revalorización de lo
propiamente humano en nuestras relaciones con los demás.
2. Del lado de los órganos estatales, su autoridad y la de quienes ejercen funciones en
ellos queda limitada por los derechos establecidos, porque al estar
constitucionalmente garantizados, ninguna autoridad puede jurídicamente
vulnerarlos y, muy por el contrario, debe protegerlos y promoverlos.
Los derechos humanos son hoy un elemento esencial de lo democrático y, por tanto, donde
los derechos son vulnerados o postergados no se puede admitir que haya democracia.
Contemporáneamente, entonces, democracia no es solo un sistema político de
gobernantes elegidos que cumplen sus funciones, sino también la vigencia creciente de los
derechos humanos en la sociedad, con lo que el concepto de democracia se ha
enriquecido, y se ha fortalecido el de Estado de Derecho.
Se llega así a una doble situación: de un lado, la sociedad individualista debe ser superada
para alcanzar una sociedad solidaria en beneficio de las personas que la componen.
5.1.2 Los principios de organización y de política general del Estado
Fuera de los derechos constitucionales, el Estado peruano tiene otros principios que se
refieren a la organización política, pues rigen su estructuración orgánica, y a la praxis
general de su política, pues informan sus decisiones y la actuación general de sus
gobernantes.
Estos principios son los siguientes:
1. El Perú es una República democrática y social, independiente y soberana
(Constitución, artículo 43).
48
2. El gobierno del Perú es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según
el principio de la separación de poderes (Constitución, artículo 43).
3. El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en su representación y con
las limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la ley. Ninguna
persona, organización, fuerza armada o fuerza policial o sector del pueblo, puede
arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelión o sedición (Constitución, artículo 45).
4. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o
empleos públicos en violación de los procedimientos que la Constitución y las leyes
establecen. Son nulos los actos de toda autoridad usurpada. El pueblo tiene el
derecho de insurgir en defensa del orden constitucional (Constitución, artículo 46).
5. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
de empresa, comercio e industria, dentro del marco de la Constitución y las leyes
(Constitución, artículo 59). Todo ello ocurre en el contexto de la economía social de
mercado (Constitución, artículo 58) con pluralismo económico (Constitución, artículo
60) y con libre competencia (Constitución, artículo 61).
5.2 El Estado peruano en su contenido orgánico
Hemos dicho que una parte esencial de la conceptualización del Estado es su elemento
orgánico, entendiendo por tal el conjunto de organismos que lo configuran y que ejercen
sus funciones.
Para comprender cómo es nuestro sistema jurídico y cuáles son las jerarquías existentes
entre sus diversas normas, resulta de primera importancia saber, cuando menos en
términos generales, en qué consisten estos componentes y cuáles son sus relaciones.
Tenemos pues, al gobierno central conformado por los tres poderes: legislativo, ejecutivo,
y judicial, también contamos con el gobierno regional y al gobierno local. Luego, están los
organismos constitucionales con funciones específicas: Tribunal Constitucional, Ministerio
Público, Defensoría del Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de
Procesos Electorales ONPE, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC),
el Banco Central de Reserva (BCR) la Contraloría General de la República, y la
Superintendencia de Banca y Seguros.
5.2.1 La administración pública
Los órganos del gobierno central, así como los gobiernos regionales, concejos municipales
y varios organismos constitucionales con funciones específicas, tienen por debajo de sus
jefes y organismos internos rectores, un conjunto más o menos amplio de funcionarios,
organizados en distintas reparticiones, que son los que ejecutan, supervisan y evalúan las
acciones propias del Estado y constituyen la administración pública.
De todas las reparticiones de la administración pública, la más importante en cantidad y
variedad de funciones es la que depende del Poder Ejecutivo. Le siguen los funcionarios
municipales. Si bien la administración pública nace para cumplir funciones ejecutivas, por
el desarrollo del Estado ha ido adoptando otras dos que resultan importantes como la
producción de normas generales vía reglamentos, decretos y resoluciones y la resolución
de problemas derivados del ejercicio de sus actividades a través de lo que se denomina
49
procedimientos administrativos.
5.2.2 La administración del Poder Ejecutivo
Este ámbito de la administración pública está conformado por tres elementos básicos: los
sectores, los sistemas y las instituciones públicas.
5.2.3 Los sectores y los ministerios
Los sectores son la suma de las personas, instituciones y recursos de todo tipo, públicos y
privados, que realizan las actividades sociales en el país. Cada sector tiene un ministerio
a la cabeza pudiendo haber más de un sector en cada ministerio según las disposiciones
establecidas en la Ley del Poder Ejecutivo. La clasificación y distinción de los sectores entre
sí es relativamente arbitraria. Así, por ejemplo, hoy puede parecer importante hablar de un
solo sector en materia de Transportes y Comunicaciones, pero mañana puede ser
importante subdividirlo, o integrarlo con un tercer campo.
A la cabeza de cada ministerio existe un Ministro de Estado que se encarga de la dirección
y la gestión de los servicios públicos en los asuntos de su ministerio.
El ministro reúne así dos calidades simultáneamente: es un político, en tanto cabeza del
ministerio e integrante del Consejo de Ministros, y es la cabeza administrativa de su sector.
5.2.4 Las instituciones públicas
Las instituciones públicas son organismos especializados en el cumplimiento de
determinadas funciones que les son asignadas por sus leyes de creación y que están
vinculadas, según cada caso, a los organismos rectores de los distintos sectores
(ministerios) o a la Presidencia del Consejo de Ministros.
En el Perú hay varias de estas instituciones, llamadas a menudo organismos públicos
descentralizados (OPD). De la larga lista podemos referirnos al Instituto Nacional de
Administración Pública, Instituto Nacional de Fomento Municipal, Instituto Nacional de
Estadística, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Instituto Peruano de Energía
Nuclear, la Sunat, etc.
5.3 El Estado y la administración de los recursos financieros
5.3.1 El Presupuesto General de la República 2020
Mediante un proyecto de ley, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha solicitado al
Congreso aprobar el Presupuesto Público 2020, el cual ascenderá a S/ 177.367 millones,
es decir, un aumento de 5,53% respecto al 2019, aunque menos generoso, pues el año
pasado el presupuesto creció en 6,8%.
Este ajuste de fondos estaría alineado con el menor crecimiento de la economía para este año, el cual solo crecerá 3%, según la última proyección del MEF. Pese a ello, el Ejecutivo tiene previsto priorizar los recursos para los sectores Educación y
Transportes, así como para Salud, que juntos concentrarán casi el 39% de todo el
presupuesto (ver infografía). Pero también se propone elevar los recursos a la
50
administración de Justicia en 16,8%, el mayor avance frente a otros sectores.
Su presupuesto, que asciende a S/ 6.859 millones, será destinado principalmente a la
mejora de los servicios de justicia, con lo cual se busca resolver, registrar y digitalizar 100
mil expedientes en procesos judiciales de familia, así como en la especialidad penal, y
atender a usuarios con el Sistema de Sanciones y Sentencias en Laudos Arbitrales, entre
otras acciones.
Recursos por sectores
De aprobarse el proyecto de ley, Educación será el sector con más recursos. Se le
destinarán S/ 31.328 millones, de los cuales el 80,5% servirá para fortalecer el aprendizaje
en la educación básica; y un 12% para mejorar la calidad de las universidades públicas.
También permitirá elevar el salario de entrada de los docentes a S/ 2.400, según detalló
el MEF.
En tanto, para el sector Transportes se prevé una partida de S/19.704 millones, es decir,
10,8% más que en 2019, los cuales servirán para modernizar el sistema de transporte
mediante la pavimentación de vías. Al respecto, el Gobierno proyecta que para el próximo
año el 88% de las carreteras estén asfaltadas.
Respecto a seguridad, el monto asignado ascendería a S/ 11.003 millones, de los cuales
el 62,2% será utilizados en reducir los niveles de inseguridad ciudadana, así como los
niveles de tráfico ilícito de drogas.
Sobre Salud, la partida será de S/ 18.498 millones que se priorizarán para reducir los
niveles de muerte materna, así como desnutrición. En esta cartera también se tiene
previsto aumentar en S/ 136 millones los recursos destinados a la lucha contra la violencia
de género y al incremento de problemas de salud mental de la población.
En programas sociales, el presupuesto crecería en 6,2%, ascendiendo a S/ 6.796 millones,
de los cuales los mayores esfuerzos se concentrarán en ampliar la cobertura del programa
Qaliwarma, así como el de Pensión 65, entre otros.
Para el sector Defensa, el monto asignado será S/ 5.300 millones, que representa el 3%
del presupuesto total para el año 2020. Dicho monto servirá para la "Mejora de las
capacidades militares para la defensa y el desarrollo nacional", vinculado a la lucha contra
el terrorismo.
Mientras que para Agricultura el presupuesto ascendería a S/ 5.605 millones, de los cuales
S/ 440 millones serán para el Fondo AgroPerú, solicitado por los productores.
Ambiente incrementaría su presupuesto en 7,2% para este año (S/ 3.005 millones), de los
cuales el 75% servirá para la ejecución de al menos 80 proyectos de inversión para la
gestión integral de residuos sólidos, así como para acciones de control, vigilancia y de
promoción del aprovechamiento sostenible para la conservación de 18.8 millones de
hectáreas dentro de Áreas Naturales Protegidas.
51
Finalmente, el Gobierno inyectaría a Vivienda recursos por S/ 2.797 millones, es decir,
9,3% más que en 2019, con la finalidad de atender –principalmente– a familias en estado
de vulnerabilidad por los desastres naturales, así como facilitar el acceso a vivienda a
peruanos de escasos recursos.
Figura 5.1 Distribución del Presupuesto público 2020. Fuente: Diario La República
52
Figura 5.2 Distribución del Presupuesto por sector 2020. Fuente: Diario La República
53
ACTIVIDAD 05
Objetivos: Determinar el problema principal del Estado, señalando sus causas y
consecuencias y analizar la pertinencia de la orientación de los recursos del
presupuesto público. Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
APLICACIÓN/ANÁLISIS Desarrolle lo solicitado a continuación
1) A partir de la espina de Ishikawa, elabore el problema principal que afronta el Estado peruano y mencione al menos tres causas y consecuencias de dicho problema.
2) Analice por qué razones el Ministerio de Economía ha priorizado: Educación, Salud y Transportes, como los sectores a lo que más asigna recursos.
54
3. El Presupuesto 2020 ha aumentado significativamente en los sectores de Transporte, Justicia y Seguridad. ¿Está usted de acuerdo con dicho aumento? Argumente su respuesta.
55
TAREA AUTÉNTICA
Frente a la cruda realidad que atraviesa el pueblo venezolano, se ha producido en los
últimos tres años un proceso migratorio masivo, que ha generado una serie de respuestas
en el gobierno. Dichas respuestas fueron, en una primera etapa, una apertura generosa,
flexibilizando las leyes migratorias, instaurando un permiso temporal de permanencia que
facilitó el acceso al trabajo y los servicios básicos. Luego, en una segunda etapa, en junio
del 2019, se procedió al pedido de visa humanitaria, que consistía en la exigencia de visa,
antecedentes penales y otros documentos ordinarios. El objetivo de esta decisión fue hacer
más riguroso el control del ingreso, debido al incremento de la delincuencia, un mercado
de trabajo que no estaba en condiciones de asimilar más fuerza laboral, entre otras
razones. Las críticas a esta decisión provienen de algunos organismos internacionales,
como Amnistía Internacional, que cuestiona la política migratoria peruana al no considerar
su condición de ciudadanos pobres que no pueden costear la tramitación de estos
documentos. Como la llegada de cerca de un millón de venezolanos en el lapso de tres
años ha traído consecuencias de gobernabilidad, pasemos ahora revisar las dos etapas
antes descritas.
El resultado del primer pacto social, del 2017 hasta junio del 2019, fue el ingreso de
venezolanos al Perú y un aumento en la oferta de mano de obra calificada que en la
realidad se dedicaba, mayormente, a oficios informales. Este incremento generó bajos
sueldos que podían traducirse en un aumento de las utilidades de las empresas, pero
también una sobre oferta de trabajo, en oficios, e incluso también, aunque en menor
medida, en empleos formales.
El resultado del segundo pacto social, ha sido el descenso en el número de ingresos de
venezolanos, un incremento de los controles para reducir la criminalidad desbordada en el
último periodo, como deportaciones a los que cometan delitos, la creación de una brigada
contra criminales extranjeros, y operaciones policiales de control de identidad. Dicho
proceso, aún está en marcha y sus resultados los veremos a continuación.
Usted es un ministro de estado y cuenta con seis asesores. Las áreas de acción son los
siguientes ministerios:
Área Problemas
1) Relaciones exteriores Situación migratoria, requisitos para
ingreso al país, calidad de refugiados
2) Economía Presupuesto para sectores implicados
3) Interior Delincuencia en sus principales
modalidades
4) Salud SIS, ESSALUD, control de epidemias
5) Educación Inclusión en los colegios, estudios
universitarios, validación de títulos
6) Trabajo Desempleo, informalidad
56
Se formarán grupos de cinco integrantes. En cada grupo hay un ministro.
Luego, habrá un sorteo, en el que a cada grupo le tocará una de estas áreas. Una vez que
se le asigne, deberá tomar por lo menos tres decisiones de gobernabilidad que puedan
reducir los principales problemas detectados en su área. Usted y sus asesores deberán:
1) Recoger tres problemas principales
2) Determinar sus causas y consecuencias
3) Dar solución a cada uno de esos problemas, con argumentos razonables y
coherentes. Para esto se recomienda las políticas que otros gobiernos han
aplicado a sus países con fenómenos similares y ver si se pueden diseñar en
el Perú.
Procedimiento:
1) Sale a exponer el ministro de Estado.
2) Entrega de un texto de dos páginas, en letra arial 12, a espacio y medio y
sangría. Use las normas APA para citar.
3) Se guía con siete diapositivas, incluyendo la carátula
4) Tiene diez minutos.
57
SEMANA 6
UNIDAD II
Tema: Partidos políticos: funciones y objetivos en el sistema democrático. Legitimidad y presencia nacional
6.1. La democracia
De acuerdo a Rodríguez (2016) “La democracia es
un sistema político en el que se tiene el derecho al
voto para elegir a los representantes en elecciones
periódicas”9 El voto en nuestro país es universal
desde las elecciones presidenciales de 1980. Los
derechos ciudadanos se han afirmado en las últimas
generaciones, en pro de la igualdad ante la ley, y la
vida democrática. Ya no somos, como decía Alberto
Flores Galindo, una república sin ciudadanos.
Somos más bien, ciudadanos sin república, tal como
lo sostiene el libro del sociólogo Alberto Vergara. No
nos faltan leyes, nos falta que se cumplan y que las
instituciones del Estado se comprometan en poner
al bien común como el supremo fin de la vida en
comunidad.
La democracia es representación, porque se basa en la legitimidad de sus autoridades;
quienes buscan crear un mínimo de consensos con la ciudadanía para implementar sus
políticas públicas; la democracia es también rendición de cuentas, pues la autoridad que
nos representa está obligada justificar ante la nación el porqué de las decisiones de
gobierno en los distintos ámbitos de gestión. Es acción y participación, porque la población
participa de los procesos políticos, ya sea elección de alcaldes o presidentes, revocatoria
de autoridades municipales, o referéndum. Es gobernabilidad y concertación, porque las
decisiones políticas tienen que tomarse en diálogo permanente con la sociedad. Una
república democrática cree en el diálogo para resolver un conflicto de cualquier índole,
respeta la independencia de los poderes, los que con su autonomía de las presiones
políticas pueden desarrollar sus agendas de crecimiento en beneficio de la sociedad.
La situación de la Democracia actual es de una continuidad interesante, pero precaria. En
nuestro país, la tradición ha sido, más bien, autoritaria. En el siglo XX, la Democracia se ha
visto interrumpida en repetidas ocasiones por golpes militares. La nación no confía en
ningún sistema de gobierno en particular. En las últimas encuestas de satisfacción
ciudadana, la aprobación de la democracia en el Perú apenas llega al 16%. Este desapego
tiene su explicación en la percepción negativa que tiene la ciudadanía sobre la clase
política.
9 Mayor información sobre una definición de democracia, consultar el artículo de Rodriguez, K. (2016) Democracia y Tipos de Democracia.
58
Un activo importante en el mantenimiento de la democracia, es la libertad de expresión. Sin
este componente, que funciona como contrapeso y panóptico vigilante, es indudable que la
calidad de la democracia se resentirá. El ejemplo de Venezuela es patente: el régimen de
Maduro controla todos los medios de comunicación, lo cual desemboca en más corrupción.
No solo el control, la expropiación, que era una práctica del pasado, se hace realidad
cuando un régimen es dictatorial. Maduro tiene un Congreso sumiso, fruto de elecciones
fraudulentas, las fuerzas armadas (que no cumplen un rol democrático, sino que busca
beneficiarse de la corrupción) de su lado. Toda dictadura busca el control de los poderes
fácticos, para luego pasar a corromperse. Como Quiroz (2015) sostiene, los principales
dictadores en el siglo XX, así lo perpetraron. Leguía buscó el control del Congreso, del
Poder Judicial, y de los medios de comunicación, a los que persiguió, silenció, y defenestró.
Echó mano del tráfico de influencias para colocar a sus parientes y amigos en puestos
claves, tanto en los ministerios como en otros sectores del aparato público donde pudiera
obtener impunidad. El general Odría ganó con fraude, tuvo un Congreso absolutamente
sumiso, y operadores perversos que ponían a raya a todos los opositores, quienes pasaron
a ser perseguidos. Si bien ganó popularidad por la abundante obra pública y por la relativa
buena marcha de la economía, la corrupción de su gobierno creció y los escándalos lo
alcanzaron a él mismo. Juan Velasco gobernó sin Congreso, con un Poder Judicial bien
controlado desde el ejecutivo, que pasaba a convertirse en una suerte de poder único, y
registra, según las estadísticas de Quiroz10, uno de los niveles de corrupción más altos del
siglo XX. Consideremos aquí, los pocos mecanismos de fiscalización. El régimen de
Fujimori mantiene también la misma dinámica que los anteriores: persecución de los
opositores, control de los principales poderes del Estado, violencia política, manipulación
de los medios de comunicación.
Como se ve, los regímenes no democráticos funcionan con elementos similares. Sin
embargo, las evidencias nos señalan que en democracia también hay problemas
estructurales.11 El Perú reinició esta senda desde el año 2000.
Hacia una definición de los Partidos Políticos
Los partidos políticos son, de acuerdo a la Ley de Partidos Políticos N° 28094 (2003):
Asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho privado cuyo
objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país
dentro del marco de la Constitución Política del Estado y de la presente ley. La
denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el Registro de
Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo éstos gozan de las
prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.12
10 Quiroz (2015). 11 Sobre este tema, revisar Todorov, T (2015) Los enemigos íntimos de la democracia. Barcelona:
Galaxia Gutemberg 12 Mayor información sobre características, fines y objetivos de los partidos políticos, consultar la Ley
28094 de Partidos Políticos del año 2003, en la web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
59
Los partidos deben ser permanentes en el tiempo. Su objetivo es llegar al poder. Para que
existan oficialmente deben contar con varios requisitos, entre los cuales destaca tener
comités y bases activas en todo el país. Esto lo diferencia de los movimientos regionales,
cuyo alcance es netamente de su circunscripción. Los partidos políticos cuentan con un
sistema de elecciones y democracia interna que sus miembros diseñan democráticamente.
Entre sus objetivos principales está el canalizar las demandas ciudadanas y proponer un
plan que corrija o aminore los problemas sociales. En las elecciones generales, se le
denomina Plan de Gobierno.
Figura 6.1 Logotipos de algunos partidos políticos
El mal menor: vínculos políticos en el Perú posterior al colapso del sistema de partidos.4
El mal menor es aquel criterio de descarte de candidatos que sucede cuando las
identidades políticas negativas son mayores y más fuertes que las positivas. Cuando los
ciudadanos se oponen fuertemente a un partido político o una candidatura sin mostrar
60
apoyo coherente por otro. Cuando no sabemos lo que queremos, pero sabemos lo que no
queremos. No es una lógica única de los sistemas políticos dominados por la desafección;
se presenta también en democracias desarrolladas como pueden ser la francesa o la
estadounidense. Pero en sistemas partidarios colapsados, como el peruano, el mal menor
toma connotaciones más profundas por la escasez de identidades partidarias positivas. No
se trata solamente de un voto estratégico, sino de la expresión de identidades negativas
enraizadas en temores, odios y resentimientos que sobresalen ante la ausencia de
adhesiones partidarias. Mal acostumbrados a que los partidos conquisten las "mentes y los
corazones" de los electores, nos olvidamos de que en circunstancia de hondas crisis es,
quizás, más fácil agitar los sentimientos más viscerales. Los vínculos políticos no siempre
nacen de la razón o las simpatías, sino también de nuestras más oscuras entrañas.
Acudir al análisis de las identidades partidarias negativas nos permite avanzar en la
compresión del funcionamiento de la política peruana, caracterizada generalmente como
pobre en su desarrollo orgánico partidario. Tienen razón quienes sustentan el argumento
de la democracia sin partidos, pero también es una democracia con vínculos políticos. Muy
pocos peruanos están conectados con la política de forma positiva; en cambio muchos (la
mayoría quizás) lo están negativamente, pero enlazados, al fin y al cabo. Así, las
identidades negativas terminan siendo una suerte de sustituto partidario ideacional, un
atajo cognitivo que otorga a los ciudadanos una brújula en el mar de las ideas políticas
donde ya naufragaron los partidos.
Los vínculos políticos que he estudiado son, quizás, poco convencionales para la teoría
comparatista, pero usuales en la cotidianeidad política. Regularmente empleamos la
categoría de vínculos personalistas de manera residual, como un cajón de sastre.
Hurgando en esa caja negra, he encontrado como mínimo un tipo de conexión:
características personales que se solapan con posiciones programáticas. Los individuos
no ponen su fe en el carisma de caudillos –hoy venidos a menos en gran parte del
continente- sino en su capacidad de desafiar el sistema o de defenderlo. Es la división
pro/antisistema que al intersectar la convencional escala ideológica izquierda/derecha
cruza dos ejes ortogonales que definen el sustrato de los términos de competencia electoral
y la estabilidad política.
Estos vínculos programáticos personalistas –nada inéditos, sí poco explorados- son los
que sustentan las identidades partidarias que estudio en este libro. Identidades en
desarrollo o parciales: algunas emergentes, otras sobrevivientes, otras negativas y sin
correlatos positivos. Perú carece de militantes partidarios en el sentido convencional del
término, porque los vínculos programáticos que los agrupaban colapsaron. Por tal motivo,
estas identidades parciales (emergentes, sobrevivientes y negativas) recurren tanto a
atractivos personalistas como a referencias programáticas –ninguna completamente
desarrollada, pero son lo suficientemente sólidas- para organizar la arena política y generar
cierta estabilidad al sistema de partidos pos colapso.
Esta primera pista arroja luces sobre cómo funciona la democracia electoral peruana a
pesar de la debilidad endémica de las organizaciones partidarias.
¿Puede funcionar una democracia sin partidos?
61
Érase una vez una época en la que era inimaginable una democracia sin partidos
(Schattschneider 1942). Las teorías políticas clásicas no se imaginaron un sistema
democrático funcionando sin, al menos, dos partidos políticos (Key 1964). El prejuicio
dominante es que un sistema de partidos es una condición necesaria para regímenes
democráticos (Aldrich 1995) porque la estructuración partidaria de la política garantiza
representación y rendición de cuentas, dos principios estrechamente ligados al
entendimiento convencional de la democracia. La buena salud de las democracias, indican
los preceptos, requiere mantener sistemas de partidos plurales y legítimos.
Aunque aún existen partidos políticos fuertes en cada uno de los continentes, entendiendo
por “fuerte” una membresía socialmente arraigada y una activa participación en la base, es
evidente la erosión gradual de este tipo de organización en un alto número de sistemas
políticos (Dalton y Wattenberg 2001). El debilitamiento partidario alarma, especialmente
donde las instituciones y los actores políticos no han alcanzado niveles de
institucionalización suficientes para sortear la crisis generalizada del sistema político. Esta
situación se exacerba en contextos donde la crisis de los partidos es sistémica y afecta al
conjunto de estas organizaciones, no solo a unas cuantas. Incluso un fenómeno
extremadamente excepcional, como el colapso del sistema partidario, ha emergido en
sistemas antaño institucionalizados (por ejemplo, Venezuela en 1998) o, con menos
sorpresa, en sistemas embrionarios (por ejemplo, Perú en 1990, Bolivia en 2005 y Ecuador
en 2006). Esta recurrencia ha dado paso a la cristalización de un tipo de arena política sin
precedentes: el escenario poscolapso del sistema de partidos.
Los sistemas de partidos colapsan cuando los
electores abandonan simultáneamente todos o la
mayoría de partidos políticos que forman parte de
un sistema; cuando los ciudadanos dejan de
votar por representantes partidarios
frecuentados y endosan sus votos a nuevas
generaciones o candidatos desconocidos, sin
reputación pública comprobada. Estamos frente
a una crisis e representación democrática en la
cual los partidos dejan de ser capaces de comprometerse en interacciones estratégicas de
una elección a otra y fallan en conectar a los representantes públicos con sus sociedades.
Se trata de un caso extremo de desafección política generalizada, definida como
competencia electoral desorganizada y sin patrones predecibles, y una volatilidad electoral
sumamente alta. En cuanto a la definición operacionalizable, es útil la medición propuesta
de Zoco (2008): un colapso de sistema de partidos representa una situación en la cual
nuevos partidos ganan más del 45% de los votos en el curso de dos elecciones
parlamentarias consecutivas.
El funcionamiento de los partidos y sistemas de partidos
Estudio de los partidos, el sistema de partidos y el colapso del sistema de partidos desde
la formación y mantenimiento de los vínculos políticos entre políticos y electores (Kitschelt
2000). Esta aproximación teórica nos permite examinar logros y fallas de los partidos y los
“A pesar de las debilidades
orgánicas de las estructuras
partidarias, pueden cultivarse
vínculos políticos con relativo éxito
en arenas donde las expectativas
de retorno de los partidos políticos
son pobres.”
62
sistemas de partidos en sus esfuerzos por resolver los desafíos a la agencia, concernientes
a la representación política o a la construcción de circuitos verticales de rendición de
cuentas. Esta perspectiva contradice la norma extendida de que los partidos programáticos
y estructurados constituyen el único mecanismo de representación democrática
(Schumpeter 1942). Bajo tal lógica, la definición mínima de partido político “cualquier grupo
que se presenta a elecciones y es capaz de auspiciar candidatos a cargos públicos a través
de elecciones” (Sartori 2005) no permite aprehender los puentes entre los ejecutivos y
legislativos, la rendición de cuentas a la que se someten los líderes elegidos, el
reclutamiento y la socialización democrática de las élites partidarias, entre otros aspectos
“sustantivos” de la política partidaria. Es tan mínima la definición que no describe lo que un
partido político debe ser como condición necesaria para la democracia (Levitsky y Cameron
2003).
63
Sin embargo, la definición sartoriana permite examinar los vínculos políticos. La adopto con
la enmienda propuesta por Mainwaring y Scully, que concuerda con la noción aldrichiana
de los partidos como instituciones diseñadas para promover el logro de preferencias
políticas colectivas (Aldrich 1995). Concebidos como estructuras para la movilización de
seguidores, los partidos resuelven problemas funcionales por su capacidad de conectar a
las élites con los electores y viceversa, problemas de elección social (etiquetas partidarias
que transmiten significado a los electores) y problemas de acción colectiva (organizaciones
partidarias que atraen y disciplinan a políticos ambiciosos) (Aldrich 1995). Esto significa
que tales organizaciones deben desarrollar afinidades que conecten al elector y las élites
con capacidad de inferir supuestos que proyecten identidades partidarias y sostengan la
reputación de políticos referidos por sus respectivas “marcas partidarias”. La manera en la
que los partidos políticos resuelven estos problemas impacta significativamente en el tipo
de vínculo que desarrollan con los ciudadanos.
Un marco teórico, ya clásico, pauta la dependencia entre la capacidad partidaria de resolver
retos provenientes de la acción colectiva y la elección social, y la prevalencia de los partidos
en determinadas arenas políticas (Kitschelt 2000). Según Kitschelt, los partidos están más
inclinados a construir conexiones programáticas o ideológicas con los electores cuando
dependen de infraestructuras organizacionales que les permiten resolver conflictos en
función de propuestas de políticas. Los vínculos programáticos presuponen dos
dimensiones: una en función de la selección social y otra en función de la acción colectiva
(Kitschelt et ál. 2010). En la primera, los ciudadanos eligen de entre sus opciones
electorales considerando los récords y propuestas programáticas de los partidos (función
de selección social). En la segunda, las organizaciones partidarias aseguran la elección
social del partido al mediar organización y disciplina en sus miembros y al hacer creíble su
compromiso con un conjunto de políticas relevantes (función de acción colectiva).
Un segundo tipo de vínculo político ocurre cuando los partidos invierten sus recursos
exclusivamente en la solución de problemas de acción colectiva. En tales casos, los
partidos tienden a apelar a incentivos clientelares ofrecidos a los electores (Kitschelt 2000).
Las conexiones clientelares otorgan estímulos selectivos consistentes en bienes materiales
a determinados segmentos del electorado empleando las estructuras organizacionales
partidarias (Kitschelt y Wilkinson 2007). Posiciones ideológicas o atractivos carismáticos
no son requeridos para la distribución directa y personalizada de bienes materiales a
cambio de lealtad política. Estos políticos garantizan protección, prebendas y puestos de
trabajo, por ejemplo, a cambio de apoyo en las urnas. Al igual que los vínculos
programáticos, los atractivos clientelares son más nacionales y deliberativos que las
conexiones emocionales: implican, directa e indirectamente, un proceso de rendición de
cuentas entre el agente y el representante (Kitschelt et ál 2010)
Un tercer tipo de vínculo político emerge cuando los líderes intentan resolver los problemas
colectivos apelando exclusivamente a una conexión carismática, no clientelar ni
programática con sus electores. Kitshchelt argumenta que este tipo de vínculo personalista
no necesita resolver problemas de elección social porque las consideraciones
programáticas quedan oscurecidas por los atractivos personalistas. De este modo, los
vínculos personalistas no requieren organizaciones partidarias autónomas, dado que el
liderazgo carismático goza de completa discrecionalidad (Kitschelt 2000). Los vínculos
64
personalistas tienden a ser entendidos bajo parámetros de costo-beneficio y no rinden
cuentas sobre bienes materiales directos o políticas públicas; en el mejor caso, se fundan
en recursos simbólicos.
En realidad, la literatura especializada ha mostrado
significativa dificultad para aprehender este último tipo de
vínculo a pesar de su creciente recurrencia. Según
muchos inventarios, los partidos políticos pueden
clasificarse como programáticos o clientelares, mientras
los partidos personalistas son en realidad leídos como
“vehículos electorales” o “coaliciones de independientes”
(Levitsky y Zavaleta 2016) a pesar de satisfacer la definición mínima sartoriana de partido
político. Sostengo, empero, que las élites de los partidos políticos, no obstante, su fragilidad
orgánica, pueden desarrollar vínculos políticos en dependencia de los recursos políticos
con los que cuenten. Si los partidos han preparado, por ejemplo, un paquete de políticas
públicas distintivas en función de aspectos ideológicos y a la vez una estructura
organizacional autónoma, pueden ensayar atractivos programáticos. Si, en cambio,
descuidan posicionarse sobre temas de agenda pública y privilegian la construcción de
maquinarias políticas en desmedro de la definición ideológica, están en mejor posición de
desarrollar conexiones clientelares. Finalmente, si están dirigidos por un líder carismático
y carecen de otros recursos políticos, resulta factible el establecimiento de conexiones
personalistas. Así, hasta un outsider o un político amateur puede constituirse en un activo
electoral (Roberts 2015). La disposición de los recursos políticos a mano de los promotores
de los partidos es fundamental para el tipo de organización partidaria y de tipo de vínculo
político que podría crearse como iniciativa de sus líderes.
Aunque Kitschelt sugiere que los partidos solo pueden perseguir un tipo de vínculo político
a la vez, evidencia reciente apunta a que las estrategias segmentadas (y mixtas) también
son factibles (Luna 2014). En esta misma línea, mi argumento enfatiza en que es posible
observar combinaciones inesperadas de tipos ideales de conexiones (por ejemplo, vínculos
programático-personalistas) que difieren de complejas estrategias “portafolio”. En arenas
donde los partidos políticos luchan por sobrevivir y los recursos políticos escasean (como
escenarios poscolapso partidario o sistemas poscomunistas), las élites partidarias emplean
aquellos capitales políticos a disposición, que no cumplen necesariamente con las
expectativas de las teorías convencionales sobre vínculos políticos.
No obstante, las teorías sobre vínculos entre partidos y electores representan un marco
conceptual útil para identificar cómo las organizaciones partidarias emplean o sustituyen
sus nimios recursos políticos, una característica de los escenarios poscolapso partidario,
en resolver problemas de elección social y acción colectiva.
“El juego democrático y
electoral son posibles
pese a la ausencia de
representación partidaria
convencional”
65
Figura 6.2 Principales partidos políticos vigentes en nuestro país
66
Objetivo: Valorar la importancia de los partidos políticos para el sistema democrático.
Evaluar su funcionamiento.
Orientaciones: En grupos, desarrollen la siguiente actividad.
NIVEL Pregunta Nº1
CONOCIMIENTO Responda brevemente las preguntas planteadas. Organizarse en grupos de cuatro estudiantes.
1) De acuerdo a la lectura “El mal menor…” ¿Qué características tiene cada uno de
los tres vínculos partidarios que existen (programático, clientelar y carismático)?
NIVEL Pregunta N° 2 APLICACIÓN
2) En las próximas elecciones presidenciales del 2021, ¿Cuál es el escenario de los partidos políticos y qué tipo de vínculo (de los ya descritos) tendrá más éxito para llegar al poder?
ACTIVIDAD 06
67
DÍLEMA ÉTICO
En la primera vuelta de unas elecciones presidenciales, el candidato que quedó segundo sacó 25%, frente al 47,5% del ganador. Entonces se ve en un dilema: o renuncia, para ahorrarle al país todos los gastos que acarrea una segunda vuelta, o sigue, aclamado por sus condiscípulos, que quieren llevar todo hasta el final. ¿Qué opción deberá seguir?
NIVEL Pregunta N° 3 ANÁLISIS
3) ¿De qué forma los partidos podrán canalizar mejor las expectativas ciudadanas?
Fundamente su respuesta:
68
La gobernabilidad, es el ejercicio eficiente y democrático del poder político emanado del
pueblo. Es la toma de decisiones del Estado atendiendo la demanda social para alcanzar
objetivos comunes que permitan el desarrollo económico y social. Se trata de un grado de
equilibrio dinámico entre demandas sociales y capacidad de respuesta Gubernamental.
Cuando la capacidad del gobierno para atender las demandas sociales decrece, la
gobernabilidad cae. Así mismo, cuando las demandas sociales, de toda clase, son
atendidas oportunamente, la gobernabilidad aumenta.
De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)13 Una plena
Gobernabilidad Democrática para el Perú, implica la plena vigencia de los derechos
humanos, sin discriminación, acceso a la justicia, prevención y gestión de conflictos,
seguridad ciudadana, confianza en los políticos y un gobierno descentralizado, eficiente y
transparente que pueda combatir la pobreza.
Elementos de la gobernabilidad Son 3:
Legitimidad Eficiencia Estabilidad
Para que una gobernabilidad sea óptima, el rumbo del gobierno debe ser claro. Debe ser
eficiente: atender las demandas sociales y darles una solución posible. Aparte de la
eficiencia, esa capacidad de resolver conflictos de toda clase con el menor costo político y
social, otra característica de la gobernabilidad es su legitimidad y su estabilidad.
La legitimidad consiste en que un gobierno que es eficiente, logra el respaldo de la
ciudadanía. Como sostiene Sagasti (1999) a principios de los noventa, se extendió aún
más el ámbito del concepto de gobernabilidad y se puso mayor énfasis en su carácter
democrático, para lo cual se tomó en cuenta los procesos de participación y formación de
consensos que surgen en la sociedad civil, los cuales hacen al Estado más representativo
y permiten que el gobierno pueda asumir y cumplir mejor sus funciones básicas.
Esto nos quiere decir que el Estado debe representar mejor al ciudadano. Lo cual hará
después que el ciudadano sienta que su Estado lo representa, pues sus demandas son
procesadas, atendidas, y eventualmente resueltas.
Sagasti (1999) sostiene que uno de los mecanismos que aumenta la gobernabilidad es la
participación popular, el diálogo y la formación de consensos, que se han vuelto
indispensables para el ejercicio eficiente del poder político. Las contribuciones recientes a
los temas de la gobernabilidad y el buen gobierno destacan la importancia de las
instituciones democráticas. La democracia moderna es concebida no sólo como un fin en
sí mismo, sino también como un medio para alcanzar los objetivos económicos y sociales.
13 Recuperado de la página web del PNUD Perú: http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/ourwork/democraticgovernance/overview.html
SEMANA 7
UNIDAD II
Tema: Gobernabilidad - Concertación
69
De lo cual se deducen los esfuerzos del gobierno peruano para atender demandas de toda
clase. Veamos algunos ejemplos.
- La ley de la consulta previa a las comunidades indígenas
- La revocatoria de alcaldes
- El último referéndum
- Las mesas de diálogo para resolver los conflictos sociales (la mayoría de índole
medioambiental)
- El acuerdo entre el gobierno y determinados gremios (maestros, enfermeras,
médicos, construcción civil, entre otros) el cual, se sobre entiende, es fruto de
una negociación donde ambas partes ganan.
Figura 7.1 Para lograr concertar con la ciudadanía, el gobierno debe buscar mecanismos de
diálogo eficientes que reduzcan los conflictos de toda clase.
Por ello, lograr la legitimidad pasa por la participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones que le atañe y en el control de la ejecución de las mismas. Para que esta
participación y este control se materialicen, la transparencia en la acción de gobierno, el
respeto al estado de derecho y la responsabilidad de los gobernantes frente a los
gobernados son requisitos indispensables en el ejercicio del poder y de la autoridad política.
El gobierno, logrará una situación de estabilidad, que le permitirá un gran margen de
decisión y mayor poder.14 El último referéndum al que fue sometido el pueblo peruano así
lo demuestra: la población pudo decidir sobre la situación de los principales poderes del
Estado, haciendo valer su derecho democrático de participar en la vida política del país.
Reconoció en el Presidente y el Poder Ejecutivo a los gestores del referéndum. Con ello,
aumentó drásticamente su nivel de aprobación. El gobierno, que estaba contra las cuerdas
por el acoso del Congreso, salió fortalecido.
Otras demandas estructurales
Si bien el gobierno atiende toda clase de problemas, existen problemas más profundos y
14 La estabilidad, es una situación política en la cual el régimen goza de mayor credibilidad, y puede
soportar las crisis que vengan con mucho más margen de acción y decisión.
70
de naturaleza más general, pero que constituyen una preocupación constante por parte de
la ciudadanía: la inseguridad ciudadana y sus derivados: el crimen organizado, el
narcotráfico, la extorsión, el sicariato (estas tres formas de delincuencia son a menudo una
red en sí misma, el narcotraficante es también extorsionador, y trabaja con un sicario) y
otras modalidades de delincuencia importadas de otros países15; la corrupción en todas sus
formas, sobre todo las que implican enormes montos perdidos por el Estado y alcanzan a
altos funcionarios y empresas nacionales o extrajeras. Recordar la marcha contra la
corrupción, iniciativa ciudadana para poner un alto a este flagelo estructural que solo
ahonda la pobreza y retrasa el desarrollo; la violencia en todas sus formas, y sobre todo la
violencia contra las mujeres, fruto de las altas estadísticas de feminicidios y maltratos de
toda clase, que suscitó también dos marchas, y un masivo movimiento de organizaciones
no gubernamentales, solidarizadas con las víctimas y sus familiares, que reclaman justicia.
Algunos ejemplos latinoamericanos de crisis de gobernabilidad
En un país como Venezuela, con altas tasas de pobreza, corrupción y migración masiva
de los ciudadanos, es evidente que la gobernabilidad ha llegado a su punto más bajo. Los
venezolanos no creen en su Presidente, ni en su clase política. El gobierno no acepta el
fracaso de sus políticas y se enterca en repetir sus errores: el modelo socioeconómico no
funciona, y cobra miles de víctimas. No hay mayor dialogo entre gobierno y sociedad. Hay
fundamentalmente un régimen autoritario e ilegitimo, que se aferra al poder de facto, con
el apoyo indispensable de las fuerzas armadas para mantenerse vivo, y con el apoyo de
Rusia, Turquía y China, pero sin el respaldo de Estados Unidos, casi toda Latinoamérica y
gran parte de Europa. Con todo, el régimen carece de legitimidad, no solo por el
denunciado fraude electoral de las últimas elecciones, sino también por la pobre
aprobación y el descontento profundo de la sociedad. Ello ha generado una enorme
inestabilidad en el régimen, que se debate entre la continuidad y la posibilidad de ser
derrocado.
El caso de Argentina, es la segunda crisis importante que vive Latinoamérica. El país vive
sobre todo un problema económico. Cuenta con una deuda externa millonaria e impagable
(se calcula que es cinco veces la deuda externa del Perú) que fuerza al gobierno a pedir
préstamos a las entidades financieras internacionales, con el ánimo de pagar las letras que
vencen este año. Cuando un país no puede pagar, refinanciar su deuda: y como todo
deudor, paga la deuda más los intereses. Para pagar la deuda, la economía debe crecer,
y el Estado debe recaudar más dinero del que gasta: pero esto no ocurre y agrava la crisis.
La economía de Argentina no crece, pues vive en un modelo llamado de sustitución de
importaciones, muy en boga el siglo pasado, con fuerte dinamización de la industria
nacional, con una gran presencia de sindicatos muy poderosos que la defienden, pero sin
15 Mención aparte es el crecimiento de la delincuencia común. Este fenómeno, aparte de frecuente, no es castigado severamente y a veces la impunidad es total. Ante la percepción de falta de autoridad para controlar, castigar y reducir la delincuencia común, se formó una creciente corriente ciudadana de justicia por mano propia bautizada criollamente como “chapa tu choro”. Este mecanismo de autodefensa, que muy en el fondo es un clamor popular de justicia, atenta contra el Estado de derecho y fue descartado por las autoridades, pero no deja de ser un fruto preocupante de nuestra cultura moderna de inseguridad.
71
libre comercio con el mundo. Argentina no cuenta con ningún TLC, lo que hace de su
economía una economía cerrada al mundo: ningún capital inversor quiere llegar al país
pues la inestabilidad económica no los anima a arriesgarse. Todas las agencias
internacionales advierten que invertir en Argentina es de alto riesgo. Este indicador se llama
Riesgo País, y el país del sur está en el puesto número tres del mundo.
A la par, el estado argentino es uno de los que cobra más impuestos a sus ciudadanos,
tiene una de las presiones fiscales más altas del mundo, precisamente para financiar su
enorme gasto social (industria nacional, algo venida a menos, para solventar su sistema
educativo, bastante moderno e inclusivo, y su seguridad social, bastante amplia en
cobertura, y planes sociales, o denominados subsidios económicos, que va desde dinero
en efectivo a familias en situación de pobreza, y también pago con especias).
Esto hace que el círculo vicioso se retroalimente: el Estado gasta más de lo que gana, y no
puede pagar su deuda externa.
Las medidas del actual gobierno han sido recurrir al salvavidas: el Fondo Monetario
Internacional, entidad que le prestó 50 mil millones de dólares para que pueda pagar, al
menos una parte de su enorme deuda, y evitar caer en default.16 Esto ha generado la última
crisis del 2018, donde el peso se ha devaluado terriblemente, la inflación subió, el costo de
vida se elevó notoriamente, pues se elevaron, multiplicados por diez, los precios de la luz,
el gas y el transporte17, así como alimentos y alquileres, entre muchos otros; por otro lado,
el desempleo aumentó, cientos de fábricas cerraron, miles de PYMES están quebradas,
pues no pueden crear riqueza en este contexto. Consecuentemente, la pobreza y la
indigencia aumentaron y se ubican en 30% y 10%, respectivamente. Así las cosas,
estamos ante una crisis profunda y de antigua data, cuya bomba explotó el año pasado.
El descontento de la ciudadanía es evidente. Las huelgas constantes de los maestros, de
los camioneros, de los jubilados, los paros generales de los principales sindicatos del país,
son cosa de todos los meses. La sensación de descontento, de ver disminuido el nivel de
vida, es patente en la población, la misma que busca una nueva solución a sus problemas.
El caso argentino es pues, el de una gobernabilidad en crisis, donde reina la incertidumbre
sobre lo que pasará. Dicha crisis solo puede superarse dependiendo de la capacidad del
próximo gobierno para superar sus problemas financieros con el menor costo social. No
parece tan fácil ni tan inmediato.
Un acuerdo de gobernabilidad: el acuerdo nacional
Las políticas de Estado definen lineamientos generales que orientan el accionar del Estado
en el largo plazo, a fin de lograr el bienestar de los ciudadanos y el desarrollo sostenible
del país. Son el resultado del diálogo y consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo
Nacional desde el 2002, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con
16 La posibilidad de que un Estado caiga en Default (En inglés, incumplimiento) es severamente
castigada por el mercado internacional, el gobierno pierde todo financiamiento y se aísla completamente.
17 El aumento de la luz, el gas, y el transporte obedecen al pedido que le hizo el FMI. Este banco internacional presta, pero con condiciones. Una de las condiciones fue que eliminara sus
subsidios y sincerara sus precios, los cuales se dolarizaron.
72
el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad
democrática hasta el 2021.
Los cuatro ejes del acuerdo nacional son:
Percepciones ciudadanas
Se trata de las percepciones que tiene la ciudadanía con respecto de la situación social,
económica o política. Dentro de esto se ubica el control de la corrupción, el grado de
efectividad del gobierno, el respeto de la ley, la libertad de prensa, la sensación de
seguridad o ausencia de violencia, todos estos factores que suman a una buena relación
entre gobierno y sociedad. El Banco Mundial (2018) Las divide en seis:
73
1) Control de la corrupción
El control de la corrupción capta las percepciones de la medida en que el poder público se
ejerce para beneficio privado, incluidas las formas de corrupción insignificantes y grandes,
así como la "captura" del Estado por parte de las élites y los intereses privados. En nuestro
país, la corrupción ha pasado a ser un problema central, debido a la forma cómo ha
proliferado en las instituciones, se ha expandido en cada una de ellas, debido a su fragilidad
estructural. Haber sido el epicentro, junto con Brasil, del escándalo de la empresa
constructora multinacional Odebrecht, nos obliga a replantear las políticas de lucha contra
la corrupción.
2) Efectividad del gobierno
La efectividad del gobierno capta las percepciones de la calidad de los servicios públicos,
la calidad de la administración pública y el grado de su independencia de las presiones
políticas, la calidad de la formulación y la implementación de políticas y la credibilidad del
compromiso del gobierno con tales políticas. En este punto hay muchas demandas
sociales: educación de calidad, cuyo avance es lento pero significativo, (SUNEDU, cierre
de colegios sin licencia, aumento de sueldos a maestros) salud de calidad, tanto en acceso
como, sobre todo, por la atención oportuna y eficiente. Infraestructura (cuyo avance es
lento y burocrático, e incluso minado por la corrupción). Grandes obras, como el proyecto
de irrigación Majes-Siguas II, o como la línea dos del tren, son esperadas por muchos años,
3) Estabilidad política y ausencia de violencia
La estabilidad política y la ausencia de violencia miden las percepciones de la probabilidad
de inestabilidad política y / o violencia por motivos políticos. En este dominio nos
encontramos rezagados también: la crisis política final de setiembre pasado derivó en el
cierre del Congreso, y nuevas elecciones que han dado como resultado una especie de
fragmentación partidaria: un Congreso eclosionado por bancadas pequeñas, teniendo
Acción Popular una mayoría relativa. Las aguas se han calmado momentáneamente, pero
este antecedente nos devuelve la idea de la fragilidad de la democracia, conquistada el
2001, y ahora nuevamente amenazada. En conclusión, nuestra estabilidad política es
precaria, pero se ha visto recuperada por el cierre del Congreso.
4) Calidad regulatoria
La calidad regulatoria captura las percepciones de la capacidad del gobierno para formular
e implementar políticas y regulaciones sólidas que permitan y promuevan el desarrollo del
sector privado. Tenemos un modelo económico que no se ha modificado en su esencia
desde 1990, ha permitido captar inversiones en muchos ámbitos de la sociedad, atraído
por la estabilidad macroeconómica y por el apoyo gubernamental, modelo que ha dado
trabajo y reducido la pobreza, aunque con muchas deudas sociales, injusticias e
iniquidades de por medio, en algunos sectores, como, por ejemplo, nuestro sistema
financiero.
5) Estado de derecho
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El estado de Derecho capta las percepciones de hasta qué punto los agentes confían y
respetan las reglas de la sociedad y, en particular, la calidad de la ejecución del contrato,
los derechos de propiedad, la policía y los tribunales, así como la probabilidad de
delincuencia y violencia. Aun cuando nuestro estado de derecho funciona, hay una
percepción de inseguridad ciudadana muy grande, solo superada por la corrupción. La
sensación de impunidad nos domina, y nos lleva a desconfiar de los agentes del orden. Ya
es parte de la cultura el no confiar en nuestras instituciones principales: Policía Nacional,
Ministerio Público y el Poder Judicial. Sin embargo, las grandes reformas emprendidas a
raíz de los recientes escándalos de corrupción, nos pueden dar una esperanza.
6) Voz y responsabilidad
Voz y responsabilidad captura las percepciones de hasta qué punto los ciudadanos de un
país pueden participar en la selección de su gobierno, así como la libertad de expresión, la
libertad de asociación y los medios de comunicación gratuitos. La libertad de prensa es un
hecho en el Perú, y es uno de sus principales activos. No obstante, algunas voces han
salido a reclamar por cierto control de los medios de comunicación que ejercería cierto
“acaparamiento” por parte de un poderoso grupo mediático que controla el 80% de la radio,
prensa escrita y televisión peruana. Aunque esta modalidad es frecuente en América
Latina, dicha acusación tendría un correlato grave, ya que estaría formando una opinión
pública a la medida de sus intereses.
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ACTIVIDAD 7
Objetivo: Reconocer la importancia de la gobernabilidad para la sociedad peruana
Orientaciones: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Pregunta N° 1
CONOCIMIENTO ¿Qué es la gobernabilidad? ¿Cuáles son sus elementos y en qué consiste cada uno?
NIVELES Pregunta N° 2
SÍNTESIS Sobre los puntos: “Control de la corrupción”, “Efectividad del gobierno”, “Estabilidad política y ausencia de violencia” “Estado de Derecho”. Narre, con cada uno de ellos, un conflicto afín que haya ocurrido recientemente. Luego, ofrezca soluciones de gobernabilidad, y susténtelas.
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NIVELES Pregunta N° 3
EVALUACIÓN De agravarse los conflictos de gobernabilidad que vive el Perú actualmente, ¿qué escenarios políticos y sociales se abrirán de aquí hasta el 2021?
77
8.1 El narcotráfico
Se trata de una actividad delictiva que, por sus ramificaciones con la corrupción y la
violencia, representa uno de los principales problemas del país. Las razones que
determinan su expansión tienen que ver, para empezar, con el cultivo de la coca. Este es
el primer eslabón de la cadena. La coca crece rápido y fácil, en algunos sectores de la
sierra y la selva del Perú.
Aunque el Estado ha luchado para evitar que se siembre coca no autorizada más allá del
límite permitido, (se sabe que la única forma de sembrar, cosechar y comercializar coca se
puede hacer con autorización de la estatal ENACO, empresa que tiene el monopolio de la
coca) igual algunos agricultores, por obtener mejores ingresos, se dejan financiar por
narcotraficantes, esto se observa en distintos puntos del país, pero donde más resalta es
en la sierra sur, particularmente el Valle del río Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM)
En la cadena del narcotráfico, una vez que la coca es cosechada y acopiada, pasa a
procesarse. Esta actividad se hace a plena luz del día, en medio de los descampados de
nuestra agreste geografía, y es perseguida por la policía antidroga. Los procesadores, que
reciben insumos químicos en laboratorios clandestinos, fabrican la cocaína y otras drogas
duras o blandas para su posterior venta. La droga se va en su mayoría fuera del país, en
avioneta, o por vía terrestre hacia Brasil, que funciona como una suerte de puente que
conecta la droga hacia Europa. Un medio muy frecuente de traslado es el marítimo, por el
océano pacífico, o fluvial, por los ríos amazónicos. La droga que logra burlar los controles
de seguridad, o que incluso, en otros casos, pueda ingresar a otros países, por medio de
la corrupción de funcionarios de aduanas, se instala en mercados extranjeros y se vende
a precios altísimos, llegando un a costar, solamente 1 gramo de cocaína, entre 50 y 60
euros. Comparativamente en el Perú, un kilo de hoja de coca vale 3 dólares, pero cuando
se transforma en pasta básica de cocaína, su costo se eleva a 382 dólares. Las diferencias
son abismales entre el costo de los insumos y el producto final, y más abismales aún, entre
el costo de un gramo en el mercado local y su equivalente en el europeo.
Una de las estrategias eficaces para reducir el incremento de la producción de drogas en
el Perú es el control y registro de los insumos químicos que son importados por vías legales
y luego desviados a actividades ilegales. Este control pertenecía al Ministerio de la
Producción, primero y a la Sunat, después, pero ambos tampoco han logrado reducir las
cifras de incautación, con lo cual se convierte en uno de los principales retos para el Estado:
poder revertir el acceso a insumos químicos para fabricar la droga y con esto reducir su
oferta.
El narcotráfico produce un mercado local e internacional de consumidores que generan un
daño incalculable a la sociedad. Por sus consecuencias sociales, genera adicción
incontrolada, (y por esto mismo se pierden personas para la sociedad, lo que se traduce
SEMANA 8
UNIDAD II
Tema: Conflictos sociales que afectan la gobernabilidad: Narcotráfico, corrupción e inseguridad ciudadana
78
en pérdida de fuerza laboral, y nuevos gastos en reinsertar a la sociedad al adicto, con los
posibles daños orgánicos irreparables que implique). Otro problema social es la violencia
que acarrea: actividades delictivas como el sicariato, los ajustes de cuenta, han sido
modalidades de delitos que han crecido e incluso penetrado en otras actividades delictivas,
como la extorsión. Por sus consecuencias económicas, se fugan del país mil millones de
dólares que regresa, solo en parte, como dinero lavado. Daña el medio ambiente, impide
la expansión de cultivos alternativos, como el café y el cacao, y fortalece a una mafia
transnacional que usa ese dinero para multiplicar sus actividades delictivas e ingresar y
potenciar otros rubros criminales, como la minería ilegal, la extorsión, buscando blindarse
en el soborno o chantaje a jueces, fiscales y autoridades municipales, regionales, o
congresales.
8.2 La corrupción
De acuerdo a Quiroz (2015) la corrupción se entiende como el mal uso del poder político
(…) por parte de camarillas de funcionarios, coludidos con mezquinos intereses privados,
con el fin de obtener ventajas económicas o políticas contrarias a las metas del desarrollo
social, mediante la malversación o el desvío de recursos públicos (…) (p.34).
La corrupción abarca, además, el ofrecimiento y la recepción de sobornos, la malversación
y la mala asignación de fondos y gastos públicos, la interesada aplicación errada de
programas y políticas, los escándalos financieros y políticos, el fraude electoral y otras
transgresiones administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos políticos en busca
de extraer favores indebidos) que despiertan una percepción reactiva en el público. (Quiroz,
2015, pg. 34).
Estas prácticas se evidencian a lo largo de nuestra historia republicana, con relativa
frecuencia, e incluso se repiten. En dictaduras, el control del poder es mayor y, por lo tanto,
las posibilidades de que se multiplique la corrupción aumentan. En periodos democráticos
estas prácticas han continuado y han tenido una intensidad variable. Se entiende que la
corrupción es una práctica sistémica, en la cual hay toda una estructura que opera y se
reproduce tratando de buscar los favores del poder para beneficio propio.
Para romper las redes bien pergeñadas de corrupción que se han formado en torno de las
instituciones, (poderes, gobiernos regionales, municipales, etc.) es indispensable un contra
poder que pueda alertarnos sobre el daño ocasionado. Los medios de comunicación juegan
un papel importante, pero no único, ya que de nada serviría alertar algo que las siguientes
instancias no sancionarán debidamente. Es indispensable, por ello, la independencia del
Poder Judicial y del Ministerio Público, para preservar un sistema de justicia probo y
ecuánime.
Nuevos escándalos han remecido al país. El más recurrente, es el de las empresas
privadas que buscan aliarse con los gobiernos de turno para obtener la buena pro de
determinadas obras. Durand (2018) menciona que los participantes principales de estos
arreglos son las grandes empresas constructoras y los gobiernos. De un lado, se tiene a la
gran empresa constructora Odebrecht, que destacó como la principal constructora del Perú
en las últimas dos décadas y, de otro, a políticos y funcionarios de varios gobiernos desde
79
inicios del siglo XXI, empezando por los presidentes, que autorizaron estas obras públicas
y otorgaron concesiones de manejo de bienes públicos que tuvieron un alto costo, no solo
monetario, sino también institucional. En varios casos de corrupción, en obras millonarias,
los fiscales y jueces de varios países encontraron indicios y pruebas como para considerar
que hubo favorecimiento, colusión y corrupción. Una vez iniciada las investigaciones, las
redes de actores funcionaron para dificultar las investigaciones en los tres poderes del
Estado y minimizar el daño.
8.2.1 El caso Odebrecht 5
¿Cómo se inicia la corrupción y hasta qué punto empieza o se limita solo al Estado?18,
¿puede lo ilegal, disfrazarse de legal?, ¿puede hacerse normal lo ilegal o lo dudoso?, ¿por
qué no funciona la rendición de cuentas y el control del delito económico?, (…) ¿puede
controlarse la relación entre dinero y política? Dadas las consecuencias corrosivas de los
escándalos y las grandes revelaciones en las instituciones, la ética y la estabilidad
económica y política, y gracias a una mejor compresión de cómo opera el sistema de
captura corporativa del Estado, ¿podemos realmente cambiar este sistema y reducir al
menos sus componentes colusivos y corruptos?
Queda claro que las obras
públicas las hacen los privados,
mientras los contratos y todas las
normas y presupuestos
relacionados con obras públicas
son decisiones que toman los
políticos que ocupan
temporalmente el gobierno, y los
funcionarios del Estado que las
autorizan y que deben
supervisarlas. Las grandes obras
Figura 8.1 Caricatura de Andrés
públicas relacionadas con el escándalo Lava Jato (…) revelan algo más que simples
crímenes económicos. Detrás, descubrimos arreglos que operan como una trama íntima,
que en varios casos importantes puede llegar a ser coludida y corrupta, entre dos delitos
que operan en red: las que manejan las empresas y las que dirigen los gobiernos.
Los escándalos de corrupción política en venta de armas u obras públicas siempre han
ocurrido y las acusaciones sobran, pero a diferencia del pasado, en la actualidad podemos
develar los casos y revelar la trama de intereses que está detrás. De esta manera, podemos
cerrar la brecha de evidencias y las deficiencias interpretativas que afectan a los estudios
de este tipo. El problema de fondo siempre ha consistido en que las dos élites coludidas
no solo son poderosas, sino que se protegen mutuamente. Cuando estallan los escándalos,
18 Fragmento del primer capítulo “El significado del caso Odebrecht y los escándalos globales de corrupción” pertenciente al libro Odebrecht, la empresa que capturaba gobiernos, de Francisco Durand, publicado el 2019.
80
sucede lo contrario, se acusan mutuamente, generando una confusión y ocultando los
arreglos que tuvieron. Este problema y esta confusión se superan cuando entra el cálculo
costo-beneficio de admitir responsabilidades donde una elite, la económica, comienza a
hablar y mostrar evidencias. A diferencia de la élite política, cuyo final definitivo tras la
admisión del delito es inminente, la elite económica no lo va a perder todo, pues mantiene
recursos y puede “re institucionalizarse” luego de admitir sus faltas y pagar las multas y
reparaciones.
Una suma de hechos, como la falta de pruebas, la escasa vocación de fiscalización, los
sesgos y los prejuicios impedían que las investigaciones progresaran. Recordemos que
casi siempre empresarios y políticos corruptos funcionaron protegidos por una suerte de
pacto de silencio, a lo cual se sumaba la falta de pruebas y testimonios o su eliminación.
Como estos casos se repiten a lo largo de la historia, siendo motivo de escándalo mas no
de investigación y sanción, tendían lógicamente a continuar. Además, en los casos en que
ocurrieron intentos de justicia, las investigaciones tendieron a culpar a solo uno de los
socios, al lado del Estado, o bien culparlos de manera desigual, en tanto que las sanciones
eran más suaves con los empresarios. Por último, existía la teoría no comprobada, pero
generalmente aceptada, de que eran los políticos y funcionaron quienes exigían los
sobornos, y que los empresarios, por no encontrar otra manera de operar, terminaban
aceptando el trato, por lo que eran menos culpables. También se argumentaba que se
podía hacer poco para corregir estos yerros. Era parte de algo siniestro y profundo con
raíces en la historia, una herencia maldita, parte de una cultura que no se podía ni se puede
cambiar.
Figura 8.2 Marcelo Odebrecht en la caricatura de Andrés
En el siglo XXI escándalos como Lava Jato y varios otros, factores democratizadores como
la internet, estudios de casos de empresas y gobiernos sobre obras de infraestructura, y
los avances en las ciencias sociales y el periodismo de investigación, nos permiten
descubrir con mayor precisión la naturaleza de estos arreglos, que da origen a escándalos
gracias a delaciones, denuncias y pruebas que en algunos casos son irrefutables y en otros
suficientes para descubrir algunos culpables y terminar de delinear el sistema de captura
corporativa del Estado que está detrás. Ello permite corregir en algo esta tradicional
asimetría en la justicia y al menos intentar corregir las fallas institucionales
En primer lugar, estamos ante grandes empresas globales que realizan actividades
81
simultáneas en varios países, como es el caso de ciertas empresas constructoras que han
recurrido a sobornos y ocultamientos de dinero mal habido. Mientras estas empresas
operan en más jurisdicciones, sobre todo si en esa jurisdicción hay mayor justicia y mejores
instituciones, mientras más obras hagan, más sobornos paguen, más inflen los
presupuestos, mayor es el riesgo de ser detectados.
En segundo lugar, las investigaciones se han iniciado en varios países al mismo tiempo y
avanzan porque cuentan con nuevos mecanismos jurídicos que hacen hablar a los
responsables al ofrecerles una reducción de pena a cambio de información. Este
mecanismo, desarrollado primero en los Estados Unidos, y luego adoptado en Italia con
gran efectividad para luchar con las mafias está internacionalizándose, se le conoce como
delación premiada en Brasil, y colaboración eficaz en Perú. Este instrumento legal se
combina con otro, la prisión preventiva, que se usa – y de la cual a veces se abusa- en
América Latina que es gatillado con más frecuencia en los escándalos. La prisión es un
mecanismo muy efectivo para conseguir delaciones, por lo menos con los empresarios. Así
comienza un juego de opciones conocido como el dilema del prisionero: hablar o no hablar,
qué decir y qué ocultar.
En tercer lugar, las autoridades de algunos de los países involucrados se han mostrado
dispuestas a compartir la información y hacerla pública por medios directos o a través de
filtraciones. Estas revelaciones se hacen probablemente para impulsar las investigaciones
y contar con el apoyo favorable de la opinión pública para aislar a los presuntos culpables
y neutralizar sus contraofensivas. Se establece de ese modo, una alianza entre fiscales y
jueces, periodistas y público en general, a favor de la rendición de cuentas. Su efecto es
que cambia la correlación de fuerzas y la balanza se inclina más hacia el lado de la justicia
y las mejoras legales institucionales, al mejor uso de los recursos, a la deliberación y
participación democrática, a un cambio de las formas y sistemas de representación política,
al control del dinero en elecciones (…)
En cuarto lugar, gracias a la Internet y su autopista cibernética, cualquier periodista, filtrador
o ciudadano del planeta tiene ahora la oportunidad de compartir datos -documentos,
grabaciones auditivas, videos- a alta velocidad y bajo costo. La sociedad en red, tal como
la define Manuel Castells (2009), se ha convertido en una aldea global que comparte
información que los socios de los arreglos cuestionables, la colusión19 y la corrupción no
pueden controlar con la facilidad de antes.
En quinto lugar, las grandes revelaciones internacionales de manejos de fondos en paraísos
19 Este tipo penal está previsto en el artículo 384° del Código Penal y busca proteger la asignación
eficiente de recursos públicos en las operaciones económicas que el Estado realiza. La norma sanciona al funcionario o servidor público que, directa o indirectamente, concerta con un particular interesado para obtener un fin ilícito, dirigido a defraudar al Estado y realizado en el marco de cualquier tipo de operación, contrato administrativo o civil que tenga naturaleza económica con participación estatal. La normativa penal divide este ilícito en dos modalidades: (1) una modalidad simple, la cual no requiere una defraudación o afectación efectiva del patrimonio estatal, sino solo la acción que es idónea para perjudicar a futuro al Estado y (2) una modalidad agravada, la cual se aplica cuando la concertación ilícita perjudica efectivamente al Estado.
82
tributarios20 nos demuestran que estos están directamente relacionados con la corrupción. Los
pagos de sobornos se hacen allí, y su vocación al secreto los hace más fáciles de realizar.
Visto el conjunto empezamos a atar cabos y comenzamos a entender la enorme complejidad
del sistema de manejo de fondos en que ahora operan empresarios y gobernantes coludidos,
lo que incluye el ocultamiento de dinero mal habido en lugares que solo se pueden investigar
si ocurren reacciones globales que proponen mayor transparencia y fiscalización, como las que
hoy impulsa la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE). Los paraísos
tributarios (o también llamados fiscales) son soberanos y el manejo de fondo es legal, pero el
secreto bancario, las empresas falsas o de fachada y la falta de fiscalización brindan un
poderoso instrumento a corruptos y evasores tributarios de todo tipo.
Lava jato es la última de una serie de investigaciones de corrupción iniciadas en 2002 en
Brasil, (…) el pago de una mensualidad a parlamentarios para que aprobaran las normas
que el Ejecutivo necesitaba. Sigue luego con el petrolao, que muestra la colusión entre
empresas privadas y Petrobras, la gigantesca empresa petrolera estatal brasileña. El caso
“Castillo de arena” involucra a la constructora Camargo Correa desde el 2009 hasta 2011,
y deja de tener efecto cuando un juez en Brasil archiva el caso y detienen las
investigaciones. Los escándalos dieron otro gran salto el 2014, con la investigación Lava
Jato, y posteriormente, a fines del 2016, cuando Marcelo Odebrecht, el primer CEO en
enfrentar el dilema del prisionero, se acoge a la delación premiada. El 2014 se abre otra
caja de sorpresas con Lux Leaks y las preocupaciones sobre la elusión y evasión de
impuestos en paraísos tributarios que luego se relacionan con el uso de empresas
offshore21 para pagos ilícitos. El proceso en Brasil continúa durante varios años, e involucra
a partir de la delación de Odebrecht a numerosas empresas internacionalizadas
relacionadas con funcionarios y políticos corruptos, y al movimiento de fondos
internacionales en cuatro continentes: Sur y Norteamérica (Estados Unidos), Europa,
20 Un paraíso tributario es un territorio o Estado cuya principal característica es que aplica un
régimen tributario muy beneficioso para sus ciudadanos, es decir, que tiene unos impuestos bastante bajos (e incluso inexistentes en algunos casos). Pero eso no es todo, porque no solo sus habitantes pueden beneficiarse de esta laxitud fiscal, sino que también pueden hacerlo las empresas extranjeras no residentes pero que registren allí su domicilio. Aquí es donde radica el principal problema, porque muchas personas abren una empresa en un paraíso fiscal con el único propósito de eludir o evadir impuestos en sus países de residencia, así como de beneficiarse del secreto bancario que en estos impera.
Concretamente, lo que caracteriza a un paraíso fiscal es que la legislación del país no impone tributos o solo los impone de forma nominal, hay falta de transparencia, las leyes vigentes no permiten el intercambio de información fiscal con otros países y, finalmente, se permite a los residentes beneficiarse de rebajas impositivas a pesar de que no desarrollen allí su actividad. Además, otra característica de muchos de ellos es que a menudo conviven dos regímenes fiscales diferentes: uno normal para los ciudadanos de a pie y empresas locales, que pagan regularmente sus tributos; y otro para las empresas extranjeras, que son las que se benefician de las rebajas citadas. Organizaciones como la OCDE luchan desde hace años por acabar con estos paraísos o, al menos, hacer que compartan la información fiscal que se les requiere desde otros estados cuando se están investigando casos de fraude fiscal.
21 Una sociedad offshore es una empresa cuya característica principal es que están registradas en un país en el que no realizan ninguna actividad económica. Los países en los que están radicadas suelen ser paraísos fiscales, para beneficiarse de las ventajas fiscales que éstos ofrecen. Las personas extranjeras que controlan la sociedad utilizan el paraíso fiscal como domicilio legal. A grandes rasgos, tres son las grandes ventajas que aporta: protección de activos, confidencialidad y privacidad, y ventajas fiscales.
83
(Suiza y Andorra), y África.
Brasil es el país más afectado ya que fue el centro del escándalo, y el caso derivó en el
proceso de destitución de la presidenta Dilma Rousseff en 2016. Esta vacancia fue
promovida por varios líderes del Congreso involucrados en casos de corrupción. Luego, el
escándalo siguió, cuando encarcelaron al ex presidente Lula Da Silva, vinculado a las
constructoras (…)
El Perú ha sido el siguiente país más afectado, donde Odebrecht hizo sus proyectos más
grandes durante varios gobiernos y debido a que se acusó de sobornos al ex presidente
Toledo, a varios funcionarios del gobierno de Alan García y al ex presidente Ollanta
Humala, y porque el escándalo llevó a un proceso de vacancia presidencial contra Pedro
Pablo Kuczynski, elegido en 2016. Kuczynski fue acusado por su actuación mientras fue
ministro en el gobierno de Toledo y por intentar ocultar los vínculos de sus empresas con
el grupo Odebrecht mientras era presidente. El primer pedido de vacancia, que no procedió,
ocurrió en diciembre del 2017, pero en abril del 2018 Kuczynski, mientras se alistaba el
segundo pedido, renunció y fue reemplazado por su vicepresidente, Martín Vizcarra. Las
investigaciones continúan, pero se han complicado al descubrirse mafias judiciales y
arreglos colusivos y corruptos en la fiscalía y el juzgado del Callao, que cuentan con apoyo
político de alguno de los partidos investigados por el caso Lava Jato.
8.3 La inseguridad ciudadana
De acuerdo al Ministerio del Interior (2018), entre 2013 y setiembre de 2018 la delincuencia
se mantuvo como uno de los principales problemas del país percibidos por la ciudadanía,
aunque a partir de 2017 pasó del primer al segundo lugar después de la corrupción. En
2013, el 40.4% de la población consideraba a la delincuencia como el principal problema
del país seguido de la pobreza con 38.9%, y en setiembre de 2018 dicho porcentaje pasó
a 39.6%, precedido por la corrupción que pasó a ser el principal problema del país con
60.1%.
¿Cuál es el principal problema? ¿la falta de presupuesto? ¿la gestión pública, municipal, o
regional? Las necesidades presupuestales pueden ser urgentes en muchas regiones, o
distritos del país: invertir en tecnología de última generación, videovigilancia inteligente,
patrulleros, equipamiento, capacitación al personal, entre otros, pueden sumar montos que
exceden las capacidades del fisco. Sin embargo, las cifras de los presupuestos asignados
hacia el sector no son pobres.
De acuerdo a la editorial del diario El Comercio (3 de noviembre del 2019), al igual que con
otras funciones del Estado, a pesar de que el presupuesto se ha incrementado
considerablemente, la calidad de los servicios brindados no ha mejorado a la par. El
presupuesto para orden público y seguridad ha pasado de S/5.292 millones en el 2010 a
S/11.588 millones este año; en otras palabras, se ha más que duplicado en el lapso de una
década.
Sin embargo, 40% de los patrulleros en Lima están inoperativos, uno de cada cuatro
municipios de la capital no realiza patrullajes integrados con la comisaría y el 50% no tiene
plan de patrullaje. En el Callao, a pesar de ser una zona especialmente insegura, se destina
84
apenas el 3% del presupuesto total al orden público y seguridad (de hecho, más se invirtió
el año pasado en el mejoramiento de parques, bermas y temas ambientales). Las
municipalidades de Lima como La Molina, Magdalena, San Juan de Lurigancho, Ancón y
Villa María del Triunfo no han designado al orden interno ni el 20% de su presupuesto de
inversión pública total. En el caso del Ministerio del Interior, su ratio de ejecución, iniciado
ya en noviembre, no alcanza el 30%. (El comercio, 03/11/2019). Esto nos da a entender
que estamos sobre todo ante un problema de gestión.
Como se trata de un fenómeno sistémico y de múltiples actores, hay que velar porque todas
las piezas del engranaje funcionen bien. Así, no se trata únicamente de la mejora en la
gestión de las municipalidades y policía, sino también de potenciar las competencias del
Ministerio Público, el Poder Judicial y, en última instancia, el Instituto Nacional Penitenciario
(INPE). Todo ello, sin embargo, requiere capacidad, manejo técnico, y sobre todo decisión
política firme para preservar la que debería ser la función más elemental de cualquier
Estado, y que en el Perú se maneja con desidia e inoperancia. (El comercio, 03/11/2019).
85
ACTIVIDAD 8
NIVELES Pregunta N° 1
Objetivo: Determinar causas, consecuencias, y soluciones de gobernabilidad a los principales conflictos que la socavan Desarrolle las siguientes interrogantes
NIVEL CONOCIMIENTOS Pregunta 1
Investigue sobre la estatal ENACO, ¿cuál es su misión y visión? ¿Cuáles son los
principales problemas que enfrenta?
NIVEL COMPRENSIÓN Pregunta 2
Desarrolle un árbol de problemas sobre el narcotráfico en el Perú
NIVEL APLICACIÓN Pregunta 3
Aplique un esquema de llaves en torno a la lectura: “Odebrecht: la empresa que capturaba gobiernos” de Francisco Durand. Abarque todos los puntos señalados en la lectura.
86
NIVEL ANÁLISIS Pregunta 4
¿Cuál es la idea principal del texto? Trascríbala. Sino está explícitamente, infiérala.
Luego coméntela.
NIVEL SÍNTESIS Pregunta 5
¿Cómo se puede reducir la corrupción entre el gobierno y la empresa privada? Plantee una solución de gobernabilidad y susténtela.
NIVEL EVALUACIÓN Pregunta 6
Con respecto a la inseguridad ciudadana, qué puede ser más decisivo: ¿la falta de recursos, la corrupción o la mala gestión? Por otro lado, si usted formara parte de la gestión pública, ¿qué delitos priorizaría combatir?
87
GLOSARIO
Corrupción constituye un fenómeno amplio y variado, que comprende actividades públicas
y privadas. No se trata tan solo del tosco saqueo de los fondos públicos por parte de unos
funcionarios corruptos como usualmente se asume. La corruptela comprende el
ofrecimiento y la recepción de sobornos, la malversación y la mala asignación de fondos y
gastos públicos, la interesada aplicación errada de programas y políticas, los escándalos
financieros y políticos, el fraude electoral y otras transgresiones administrativas (como el
financiamiento ilegal de partidos políticos en busca de extraer favores indebidos) que
despiertan una percepción negativa en el público.
Democracia es una forma de organización social que atribuye la titularidad del poder al
conjunto de la ciudadanía. En sentido estricto, la democracia es una forma de organización
del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la
que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen conforme a
mecanismos contractuales.
Empresa de fachada. De acuerdo a la Unidad de Inteligencia Financiera peruana, la
creación de empresas “de fachada” es la modalidad que concentró el mayor número de
operaciones sospechosas de lavado de activos durante el último año. Bajo esta figura, que
se basa en la suplantación de identidad, participan en la conformación o apertura de
empresas, personas que no tienen absolutamente nada que ver con el origen del dinero
usado para crear tal compañía. Estas personas solo prestan su nombre. Este tipo de
modalidad es la que más presencia tiene: el hecho de generar fachadas de actividades
empresariales que en realidad no existen como tales, sino que solo consiste en darle una
cara a un dinero –de origen ilícito- que tienen que justificar.
Estado de derecho es un modelo de orden para un país por el cual todos los miembros de
una sociedad (incluidos aquellos en el gobierno) se consideran igualmente sujetos a
códigos y procesos legales divulgados públicamente; es una condición política que no hace
referencia a ninguna ley en concreto. El estado de derecho implica que cada persona está
sujeta a la ley, incluidas las personas que son legisladores, funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley y jueces. Cualquier medida o acción debe estar sujeta a una norma
jurídica escrita y las autoridades del Estado están limitadas estrictamente por un marco
jurídico preestablecido que aceptan y al que se someten en sus formas y contenidos. Por
lo tanto, toda decisión de sus órganos de gobierno ha de estar sujeta a procedimientos
regulados por ley y guiados por absoluto respeto a los derechos.
Lo anterior contrasta con lo que sucede ocasionalmente en muchas dictaduras personales,
donde el deseo del dictador es la de una gran medida de acciones sin que medie una norma
jurídica. En un Estado de derecho las leyes organizan y fijan límites de derechos en que
toda acción está sujeta a una norma jurídica previamente aprobada y de conocimiento
público (en ese sentido no debe confundirse un Estado de derecho con un Estado
democrático, aunque ambas condiciones suelan darse simultáneamente). Esta acepción de
88
Estado de derecho es la llamada "acepción débil" o "formal" del Estado de derecho que se
rige por la Constitución.
Estado de emergencia (también llamado de excepción) es uno de los regímenes de
excepción que puede dictar el gobierno de un país en situaciones excepcionales.
Este estado de emergencia se dicta, generalmente, en caso de perturbación de la paz o del
orden interno de un Estado, ya sea a consecuencia de catástrofes, brotes de enfermedades
contagiosas, graves circunstancias políticas o civiles que afectan e impiden la vida normal
de una comunidad, región o país.
Durante este llamado régimen de excepción, el gobierno se reserva el poder de restringir o
suspender el ejercicio de algunos derechos ciudadanos en virtud de la defensa o seguridad
nacional. Los derechos restringidos pueden ser los relativos a la libertad y seguridad
personales, la inviolabilidad de domicilio y la libertad de reunión y de tránsito; en los
sistemas democráticos, la Constitución prevé un papel del Parlamento en su convocatoria
y en su conclusión. Durante ese estado las fuerzas armadas de un país pueden asumir el
control de orden interno.
Extorsión es un delito consistente en obligar a una persona, a través de la utilización de violencia o intimidación, a realizar u omitir un acto o negocio jurídico con ánimo de lucro y con la intención de producir un perjuicio de carácter patrimonial o bien del sujeto pasivo.
Gobernabilidad se refiere a dos conceptos. El primero, surgido de los informes de Banco
Mundial, la define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de
cooperación e interacción entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de
decisiones mixtas públicas y privadas. El segundo, se define como un conjunto de
modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes
primarias de construcción del orden social; es probable que sea derivada del campo de la
economía de costos y transacciones. Por extensión, gobernabilidad es definida como
cualquier forma de coordinación social.
Legitimidad en ciencia política, es el concepto con el que se enjuicia la capacidad de un
poder para obtener obediencia sin necesidad de recurrir a la coacción que supone la
amenaza de la fuerza, de tal forma que un Estado es legítimo si existe un consenso entre
los miembros de la comunidad política para aceptar la autoridad vigente. Esta apelación
inicial a criterios tradicionales como justificación ética del ejercicio personal del poder es
aceptada por Max Weber como uno de los tres tipos de legitimidad junto con la legitimación
carismática (los subordinados aceptan el poder basándose en la santidad, heroísmo o
ejemplaridad de quien lo ejerce) y la legitimación racional (los subordinados aceptan el
poder de acuerdo con motivaciones objetivas e impersonales); convirtiéndola prácticamente
en sinónimo de legalidad.
Narcotráfico es el comercio de sustancias tóxicas, que engloba la fabricación, distribución,
venta, control de mercados y reciclaje de estupefacientes, adictivos o no, potencialmente
dañinos para la salud (conocidos comúnmente como drogas). La mayoría de las
legislaciones internacionales prohíben o limitan el narcotráfico, con penas que incluyen la
89
ejecución por diversos medios, aunque esto varía en función de la sustancia y de la
legislación local.
Narcoterrorismo es la cooperación y alianza estratégica entre mafias del narcotráfico y
grupos armados extremistas, así como otros grupos insurgentes o terroristas.
Se suele postular el narcoterrorismo como cierta alianza natural que acaba produciéndose
entre grupos narcos y guerrilleros que, aunque persiguen objetivos opuestos, operan en la
clandestinidad. Así, muchas organizaciones terroristas en declive son capaces de
reconstituirse gracias a la poderosa financiación que obtienen de proporcionar cobertura y
apoyo armado al narcotráfico. Por otro lado, los cárteles de la droga consiguen una
capacidad de respuesta militar frente a los gobiernos con los que están en constante pugna.
Narcoestado es un neologismo que se aplica a aquellos países cuyas instituciones
políticas se encuentran influenciadas de manera importante por el narcotráfico, y cuyos
dirigentes desempeñan simultáneamente cargos como funcionarios gubernamentales y
miembros de las redes del tráfico de drogas narcóticas ilegales, amparados por sus
potestades legales.
Sicariato En la actualidad el sicariato funge como un fenómeno económico donde se
mercantiliza la muerte, en relación a los mercados -oferta y demanda-, cada uno de los
cuales encierra un tipo específico de víctima y motivación del contratante. Es un servicio
por encargo o delegación que carece de mediación estatal y posee una importante
mediación social. El servicio es contratado para un ajuste de cuentas, justicia por propia
mano o acto de intimidación a cambio de una compensación económica previamente
pactada.
90
El inicio de la industrialización en el Perú marca el siglo XX como una época de grandes
cambios. La crisis del capitalismo que desemboca en la crisis de 1929, tiene severos
resultados económicos para nuestro país, y frente a ese caos, donde nuestra producción
nacional y nuestras exportaciones se ven severamente mermadas. Luego de esto, se sale
de la crisis, muy lentamente, en los treinta y los cuarenta con políticas de cierta protección
a la industria nacional combinadas con exportaciones y mucha obra pública. Eran los
tiempos del “Nuevo trato” de Roosevelt, de la configuración de un Estado de bienestar que
pudiera atender a las demandas crecientes de los ciudadanos: creación de empleo digno,
acceso a la seguridad social, a la educación gratuita para erradicar el analfabetismo,
creación de banca de fomento para estimular el crecimiento de las empresas. Nuestro país,
peculiarmente, tenía enormes demandas que atender, un centralismo salvaje, donde la
concentración de la riqueza se expresaba en el número de fábricas y del auge industrialista,
vividos en Lima; un Estado bastante ausente en el interior y muchas injusticias a falta de
mecanismos de control, sumado a condiciones inequitativas de vida por la crisis del empleo,
la poca diversificación industrial y las prácticas ancestrales discriminatorias de gran arraigo
como el latifundismo de los gamonales andinos.
Figura 9.1 La Centralización
Nuestro país vivió estos procesos, con avances y retrocesos, y se abrió paso a una
necesidad trascendente: la urgencia por mejorar las condiciones de vida. He aquí que se
suscita el denominado “desborde popular” o proceso migratorio del campo a la ciudad. Ya
sea por acceso a la salud, para evitar enfermedades o incluso pestes como la fiebre amarilla
u otras con las que frecuentemente las familias se encontraban (recordar las altas tasas de
mortalidad de entonces); a la educación, donde se aseguraba una mayor calidad en la
formación, e incluso en la posibilidad de seguir estudios superiores; a la vivienda, donde
por primera vez se tenía la opción de tener un terreno propio en una ciudad con movimiento
SEMANA 9
UNIDAD III
Tema: Inicio de la industrialización en el Perú y desarrollo urbanístico: Crecimiento demográfico y migraciones
internas
91
económico como Lima (Lima o las principales ciudades de la costa, se entiende); es decir,
el ciudadano peruano buscó su propio beneficio, en condiciones usualmente adversas,
pero con el empeño de cambiar su situación. A continuación, entregaremos un fragmento
del capítulo IV del conocido libro del antropólogo peruano José Matos Mar, quien nos induce
a un análisis del proceso migratorio con énfasis en el presente, en los resultados, en los
frutos dados y los que están por ofrecer aún, con sus consecuencias sociales, económicas
y políticas. No es necesariamente una visión crítica de la realidad, pero sí nos induce a
comprender los rápidos cambios para el país acaecidos entre 1940 y el 2019.
El desborde popular y la sociedad nacional emergente6
Favorecidos en sus inicios por el proceso de urbanización y a partir de la última década del
siglo XX, por la globalización, por el proceso de descentralización y regionalización que
comenzó como reforma del Estado peruano el 2002, y por el notable crecimiento
económico que vive el país desde hace más de una década; millones de hombre y mujeres
del Otro Perú22 y sus descendientes de más de cuatro generaciones, lograron en setenta
años la caída y desquiciamiento de la estructura tradicional. Un verdadero cambio
estructural que como una revolución silenciosa socavó el orden existente y sistema,
contribuyendo sustantivamente al fortalecimiento del emergente Perú moderno del siglo
XXI y, por primera vez en la historia republicana, a un hecho histórico: la forja de una
sociedad nacional, como no lo logró el Tahuantinsuyo ni la República hacia fines del siglo
XX. Es por ello que el desborde popular del otro Perú no fue únicamente un fenómeno de
traslado poblacional a las ciudades más desarrolladas, como ocurrió en otras sociedades
en desarrollo, sino que tuvo connotaciones más profundas porque estimuló, favoreció, y
propició con éxito lo que no pudo hacer el Perú Oficial23 desde que surgió como República.
Había comenzado un proceso insólito de masas y no una culminación como sucedió en la
mayoría de países latinoamericanos. Más que una realidad congelada, el desborde24
significaba una nueva dialéctica inacabada entre sectores populares y medios, y en
permanente generación de nuevos cambios.
La conclusión más importante es que el desborde de ayer es la modernidad de hoy, en una
continuidad, que se inicia con la crisis del Perú tradicional en las décadas de 1940 y 1950.
Deviene en el predominio de su presencia en la costa y las ciudades, especialmente Lima,
en las décadas de 1960 a 1980, y acaba en la primera década del siglo XXI, con la
construcción de una real y auténtica sociedad nacional.
22 El autor entiende por “Otro Perú”, al Perú provinciano, profundo, históricamente relegado por el
centralismo limeño de la republica criolla y costeña. 23 El “Perú Oficial” es una manera de decir, una metáfora que quiere expresar la existencia de un
país criollo, centralista, elitista, que no ha incorporado en su imaginario al Otro Perú, ya sea porque lo discriminó, en los albores de la república, en la época de la guerra con Chile o luego a comienzos del siglo XX. Luego, con el proceso migratorio del campo a la ciudad, esto fue cambiando paulatinamente y la pobreza se fue transformando en oportunidad, crecimiento económico y diversidad cultural. El autor va a defender esta hipótesis a lo largo de todo su libro.
24 El autor entiende por “desborde” al proceso migratorio del campo a la ciudad, fenómeno fundamental del siglo XX, evidenciado en el nuevo rostro de las ciudades de la costa peruana, y especialmente en Lima.
92
El Perú moderno del siglo XXI
Nuestro país hoy está signado por la modernidad en sus múltiples dimensiones, expresada
en distintos signos apreciables y procesos sustantivos de cambio.
Los principales indicadores económicos y políticos que anuncian este avance son:
- La plena imposición de la economía de mercado como sistema, retrayendo al Estado a
una función reguladora, dando todas las garantías al capital privado, eliminando las
relaciones productivas tradicionales, adoptando una política de apertura comercial e
involucrando mediante la circulación a la economía mercantil simple formada por
emprendedores y agricultores.
- La reinserción de la economía nacional en el sistema global en condición de exportador
de materias primas (minerales y productos alimenticios) con absoluto alineamiento con
las políticas de los organismos multilaterales de crédito (Fondo Monetario Internacional,
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo).
- El establecimiento de Tratados de Libre Comercio con las principales economías del
mundo (EE.UU, China, Japón, Unión Europea).
- El extraordinario crecimiento económico del país, sostenido y creciente desde hace 20
años. Las exportaciones totales estimadas al finalizar el 2010 ascendieron a 34 mil
millones de dólares. De los cuales corresponden 27 mil millones al sector industria, y 7
mil millones al no tradicional (un alza de 26% con respecto al año anterior) incluyendo a
los alimentos como 50% de las no tradicionales.
- El saneamiento de las finanzas públicas, el aumento de la inversión estatal y la
ampliación de los programas de lucha contra la pobreza.
- El fin de la estructura tradicional social y cultural vigente desde 1532,
preponderantemente rural y su sistema de dominación interna, al abandonarse las
relaciones patrimonialistas tradicionales.
- La participación de la provincia nacional en el crecimiento económico.
- El formidable crecimiento del sistema educativo público y de los índices de escolaridad,
ofreciendo mejores oportunidades de superación personal.
- El emprendimiento popular y la inclusión de millones de peruanos en la nueva
estratigrafía social y económica que ha desbordado y alterado la tradicional clasificación
de clases.
- El comienzo de una integración física, social y cultural del país, gracias al aumento de
la red vial, portuaria y aeroportuaria, y la difusión de la telefonía fija y móvil (25 millones
de celulares).
- El paulatino (aunque solo parcial) abandono de las prácticas de exclusión social,
discriminación racial, o monopolio unicultural.
- El inicio de la democratización y descentralización del Estado, sin rechazar las
realidades regionales, desiguales y contrastadas.
- La continuidad ininterrumpida del sistema representativo electoral.
- El papel cada vez más importante de la sociedad civil organizada en los temas de interés
público.
- La vigencia de los derechos humanos como código de convivencia social.
93
Los procesos de fondo
Además de los indicadores mencionados, a nivel social cabe destacar cuatro importantes
situaciones que caracterizan al Perú moderno:
1) El área Metropolitana de Lima, sede del gobierno nacional descentralizado desde el
2002, es una de las urbes más grandes del mundo, con diez millones de habitantes
(…). Al no haber existido un Plan Nacional de Desarrollo y un programa de
planificación urbanística para enfrentarse al potente remolino de la urbanización que
se extendía por América Latina y el mundo en desarrollo, el Área Metropolitana de
Lima es una urbe de crecimiento espontaneo y caótico con tendencia a una
expansión vertical y litoralizada.
Es, así mismo, y por primera vez en su existencia, crisol representativo de un país
pluricultural, multiétnico, y multilingüe, y está segmentado en dos grandes conjuntos
poblacionales contrastados por sus estilos de vida, debido a la presencia mayoritaria
de migrantes provincianos, convertidos en pocas décadas en dinámicos nuevos
limeños concentrados en tres grandes espacios de sectores populares y medios
conocidos como Lima Norte, Lima Este, y Lima Sur.25(…) La ciudad tradicional y
opulenta conserva aún recelo y lejanía con las tres nuevas Limas, Norte, Este y Sur,
en las que está concentrada la mayor población de la urbe, más de siete y medio
millones, con un estilo de vida contrastado con el conjunto limeño criollo y tradicional
del Perú Oficial, Contraste debido todavía al estilo de vida de los migrantes
provincianos convertidos en limeños de primera, segunda, tercera, y cuarta
generación, los nuevos peruanos exitosos y emprendedores que están poniendo fin
a la milenaria discriminación social y cultural.
2) Las provincias del país, con más de veinte millones de habitantes, están en proceso
de descentralización. Los tradicionales departamentos han desaparecido y funcionan
transitoriamente como regiones desde el inicio del proceso de descentralización en
el 2002. En una decisión del Perú Oficial, que refleja la índole del proceso de
regionalización en marcha, hoy existen 25 Gobiernos Regionales elegidos por sus
propios habitantes y no por el poder oficial.
El prefecto ha sido sustituido por el electo Presidente Regional. Ha desaparecido el
subprefecto, pero se mantiene al gobernador y al teniente gobernador designados
por el Perú Oficial (…). En las provincias y distritos funcionan como tercera instancia
de gobierno los gobiernos locales integrados por las municipalidades provinciales y
distritales, incluidos los de frontera y los miles de centros poblados que esperan a ser
distritos. Estas autoridades regionales y locales manejan solo una tercera parte del
presupuesto nacional, y afrontan serios problemas y dificultades para ser las reales
organizaciones sociales y culturales de base y de promoción para el desarrollo local,
pilar fundamental para el funcionamiento de los gobiernos regionales, debido a su
precaria gobernabilidad y experiencia, y sobre todo, a la ausencia de planificación
25 A estas tres Limas, el autor le añade una cuarta, la “Lima tradicional”, es decir, los distritos de la Lima antigua: el Cercado de Lima, La Victoria, Breña, Pueblo Libre, Jesús María, Lince, una parte de La Molina, Surco, Barranco, Miraflores, Chorrillos. Esta Lima, criolla y occidental, representa el 20% del total de la ciudad, en población y en territorio.
94
nacional y de una tecnocracia local calificada.26
La provincia nacional, en esta espera y en este intento de nuevo ordenamiento
territorial, con todos sus problemas y limitaciones, está integrada al crecimiento y
construcción del Perú moderno del siglo XXI, como nunca ocurrió desde el inicio de la
Conquista española. Lo que está sucediendo en muchas de sus regiones, sobre todo
en las costas norteña y central, es sorprendente y estimulante para el futuro nacional.
Sus más de 20 millones de pobladores en menos de siete décadas27 están integrados
a la vida nacional en una situación diferente a la que tuvo en 1940, debido a la gesta
y al estímulo de su población migrante a las principales ciudades costeñas del país.
Aunque en sus microrregiones tradicionales existen todavía pobladores
mayoritariamente pobres y discriminados que esperan todavía salir de esa situación.
3) Los emergentes sectores populares y medios de emigrantes provincianos ahora
convertidos en los nuevos limeños, aunados a la población de la provincia nacional
de la cual procedieron, han forjado la existencia de una sociedad nacional, acelerado
la integración física y creado las condiciones para el surgimiento de una identidad
nacional, afianzado la democracia y haciendo posible la gobernabilidad al incursionar
activamente como emprendedores en la dinamización de lo económico. (…)
Aprenden y trabajan con empresarios nacionales y extranjeros y exploran alternativas
económicas y sociales que pueden tener exitosas proyecciones para el futuro del
Perú en las próximas décadas.
4) Desde 1980, el Perú Oficial es gobernado ininterrumpidamente por segunda vez en
su historia por presidentes civiles que mantienen un sistema político y económico
continuo y acumulativo. Favorecidos por la globalización y la revolución del comercio
entre naciones, tenemos un crecimiento extraordinario y sostenido desde hace más
de una década, debido al auge de las exportaciones tradicionales y las nuevas no
tradicionales. Motivando que lo económico sea el poder dirimente y predominante del
Perú Oficial, desplazando a lo político por la crisis de las ideologías y los partidos
políticos, insertándonos en el nuevo sistema capitalista global como un país
dependiente en desarrollo, pero siempre primario exportador.
A este crecimiento con ciudadanía (o por lo menos con más ciudadanía que antes de
1940, se incorpora la gran masa migrante a Lima, generando en el camino una nueva
identidad, un paradigma sociocultural plural, una compleja y progresista conducta de
adaptación, una red de circuitos económicos autogenerados, y una nueva
consciencia colectiva que los lleva a integrarse al Estado, pero también a desbordarlo
26 El autor hace alusión al pobre rendimiento de los equipos municipales y regionales,
desde los líderes hasta el último eslabón de la cadena: se respira cierta incapacidad para traducir en obras, el presupuesto, muchas veces cuantioso, que reciben. Esto redunda en el retraso de la obra pública y en una demora pronunciada del proceso de desarrollo infraestructural de las provincias.
27 En otras páginas de este mismo libro, Matos Mar menciona el proceso migratorio, la formación de las barriadas, desde Armatambo (1924) o Leticia (1933) o la invasión al cerro san Cosme (1946) El Agustino (1947) entre muchos otros, los inmigrantes que invadieron lo que hoy conocemos como San Martín de Porres (1949) o a las pampas de Comas (1958) entre muchos otros, quienes bregaron por sus títulos de propiedad, reconocimiento de ciudadanía y servicios básicos, en una lucha constante que ha pasado por un largo proceso que hasta hoy no culmina del todo.
95
permanentemente.
Figura 9.2 El perfil del consumidor limeño
96
ACTIVIDAD 09
Objetivo: Conocer la propuesta del desborde popular y la sociedad nacional
emergente. Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVEL CONOCIMIENTOS Pregunta 1
Investigue las principales fuentes de trabajo de los migrantes a la ciudad, desde
1940. Haga un cuadro para diferenciarlas. Cite la fuente.
NIVEL COMPRENSIÓN Pregunta 2
Traduzca con sus palabras el significado de la siguiente frase: “Más que una
realidad congelada, el desborde significaba una nueva dialéctica inacabada entre
sectores populares y medios, y en permanente generación de nuevos cambios.” Matos
(2015).
NIVEL APLICACIÓN Pregunta 3
Por medio del diagrama de Ishikawa, establezca el problema central que originó el proceso migratorio del campo a la ciudad, así como sus causas y consecuencias
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NIVEL ANÁLISIS Pregunta 4
“Los emergentes sectores populares y medios de emigrantes provincianos ahora
convertidos en los nuevos limeños, aunados a la población de la provincia nacional de la
cual procedieron, han forjado la existencia de una sociedad nacional, acelerado la
integración física y creado las condiciones para el surgimiento de una identidad nacional.”
A la luz de lo dicho por el autor, ¿estamos, efectivamente, con las condiciones dadas para
el surgimiento de una identidad nacional? Sustente.
NIVEL SÍNTESIS Pregunta 5
Si, como sostiene el autor, el Perú logró “la construcción de una real y auténtica sociedad
nacional.” Entonces podríamos deducir de ello que va camino, en un mediano plazo, a ir
corrigiendo también sus problemas estructurales, como la informalidad, la educación, y la
infraestructura. ¿Cree usted esto posible? Sustente.
NIVEL EVALUACIÓN Pregunta 6
“Nuestro país hoy está signado por la modernidad en sus múltiples dimensiones, expresada
en distintos signos apreciables y procesos sustantivos de cambio.” Sostiene Matos Mar, para
dar a entender que este nuevo proceso empezado el 2001, es, a diferencia del pasado siglo
XX, una locomotora de crecimiento y desarrollo social. ¿Está usted de acuerdo con sus
afirmaciones? Sustente
98
SEMANA 10
UNIDAD III
Tema: Distribución de la población en el territorio: Pobreza oportunidades de desarrollo
El proceso migratorio, estudiado la semana anterior, condicionó una situación de pobreza
coyuntural de la que solo algunas familias salieron. Si bien el espíritu emprendedor estuvo
siempre presente como una filosofía de progreso compartida por la cultura del migrante,
este no tuvo las condiciones ideales en las cuales asentarse, pues Lima en los últimos 40
años no pudo resistir la avalancha migratoria. El Estado se vio rebasado para dar todos los
servicios que estas familias requerían. Sin embargo, y a pesar de esas limitaciones, hemos
asistido a la creación de una sociedad nacional emergente, como sostiene José Matos Mar.
La forma cómo se han estructurado los mercados y la organización de la producción, ha
formado una cultura de crear riqueza orientada básicamente hacia la microempresa
informal, con baja inversión y poca preparación.
Aunque hoy la indigencia en la zona urbana, y más aún en Lima metropolitana, está por
debajo del 1%, (a diferencia de las zonas rurales, donde llega al 6% a nivel nacional) lo
que percibimos los limeños (y esto probablemente se haga extensivo al resto de grandes
ciudades de la costa) es que carecemos de calidad de vida. Movilizarnos de un sitio a otro
nos demanda horas. Las principales arterias de la ciudad están siempre congestionadas
de vehículos. Si vamos en nuestro vehículo, y manejamos prudentemente, nos cuidamos
para evitar un choque: nunca falta un energúmeno que raya nuestro vehículo, porque está
apurado o simplemente porque así es su estilo de conducir. Si usamos el transporte
público, las formas de conducir son más temerarias aún, con vehículos pequeños y a
menudo tan atestados de pasajeros que resulta casi imposible respirar. El uso
indiscriminado de la bocina, y la desesperación casi permanente para llegar a nuestro lugar
de destino imprime cierta violencia en nuestra conducta cotidiana.
La mala calidad del transporte público, y el recurrente tráfico limeño han engendrado un
hijo, un hijastro quizá, que ha sumado un problema más al ya existente: la inmensa cantidad
de taxis. Lima tiene tres veces lo que necesita, en este dominio.
Nos falta infraestructura vial, ferroviaria, en una ciudad que no se planificó y que hoy busca
construir en medio de lo ya construido. Por diversas razones que estudiaremos en la
semana once, no se llegó a consolidar en el país, y sobre todo en Lima, una cultura cívica
ciudadana del respeto y consideración al prójimo, donde prime el orden y no el caos
individualista representado en la viveza criolla del que saca provecho propio (y muchas
veces a costa del perjuicio ajeno) a toda acción que realice.
Pero analicemos con más profundidad cuales son las causas del desorden en la
organización de la sociedad peruana. Para esto, nos valdremos del texto de Carlos Amat
y León, (2012) adaptado para los fines del presente manual.
99
El Huaico social7
1) Concentración económica en Lima metropolitana
Lima es una megalópolis de 8 millones de habitantes28 y una de las 21 ciudades más
grandes del mundo. El 31% de la población del Perú se aglutina en este punto del territorio,
que comprende el 42% de la actividad económica (PBI) y el 75% de la producción industrial
de manufactura. A su vez, Lima capta el 52% del ingreso familiar nacional. En esta ciudad
reside el 75% del estrato de más altos ingresos, concentra el 81% de los depósitos y el
72% de los créditos, entre otros indicadores. (p.74)
La capacidad de compra está sobre todo en Lima, ciudad que atrae inversiones,
inmigrantes, para producir los bienes y servicios que demanda la creciente población. Con
una demanda estructurada de esta magnitud, es comprensible que las empresas que
producen los bienes y servicios finales localicen sus plantas industriales en Lima para que
estén próximas al consumidor. Por ejemplo, la industria de leche Gloria trasladó sus plantas
y su gerencia a Lima, a pesar de que es un símbolo de Arequipa. Así también, los centros
comerciales y las cadenas de supermercados hasta ahora solo descentralizan y construyen
nuevos establecimientos en los conos de Lima.
2) Economía de pequeñas empresas familiares
La economía está estructurada principalmente según el tipo de empresas que operan en
el país. Las características de estas empresas definen, por un lado, la capacidad para
producir bienes y servicios, y por otro, la capacidad para crear empleos y generar ingresos
a los ciudadanos. Estos ingresos se distribuyen mediante el pago de las remuneraciones,
las utilidades, el ingreso neto de los trabajadores independientes, las rentas, los intereses
y los impuestos directos.
Los actores productivos obtendrán mayores ingresos si participan en empresas que venden
bienes y servicios con un alto valor para la sociedad, tanto por la cantidad de productos
que venden en los mercados, como por la calidad y la utilidad de los productos ofrecidos.
Estas empresas asegurarán la estabilidad de los empleos y de los ingresos si es que
mantienen su competitividad en los mercados.
Lo cierto es que el sistema de nuestro país, en pleno siglo XXI, tiene una reducida
capacidad empresarial, atraso tecnológico, bajo nivel educativo de los trabajadores,
precariedad en la infraestructura física y debilidad institucional. Por eso se califica como
“subdesarrollado”. Ello se manifiesta en el tamaño y capitalización de las empresas que
predominan en el sistema y en su concentración en actividades primarias, comercio y
servicios de muy baja productividad (p.76)
La masa crítica del empleo en el Perú está compuesta por los microempresarios, los
trabajadores independientes y los trabajadores familiares no remunerados. El 73,5% de la
28 Fragmento del cuarto capítulo del ensayo El Perú nuestro de cada día (2012) de Carlos Amat y
León
100
fuerza laboral está ocupada en este tipo de formas empresariales. En el área urbana, el
66% de la población económicamente activa (PEA) se ocupa en comercio, servicios y
artesanía. En el área rural, el 91% son parceleros y peones agrícolas. Este tipo de
ocupación refleja la modalidad de empresas que predominan en el sistema productivo
peruano.
La gran empresa y la mediana empresa conforman un núcleo muy pequeño, pues solo
ocupan el 9.1% de los trabajadores. La mayor capitalización y productividad de estas
empresas permite pagar mayores sueldos y salarios y ofrecer mejores condiciones de
trabajo. Este núcleo es el más moderno y globalizado y constituye nuestro equipo nacional
para competir en los mercados internacionales. Este importante señalar que este núcleo
también está vinculado a las micro y pequeñas empresas, ya sea como proveedora de
insumos y servicios o como clientes. Cada línea de productos tiene su propio
eslabonamiento y formas de organizar su producción, pero la mayor parte del valor
agregado de las cadenas productivas la generan y la captan las empresas más grandes,
más industrializadas y con mayor control de la comercialización final de los productos.
3) El empleo en las actividades primarias y de servicios
Desde la perspectiva de los trabajadores, la principal fuente de empleo –algo más del 60%-
está en el sector terciario: comercio, servicios y actividades no especificadas. Cabe
destacar que se trata de actividades muy elementales, ya que no exigen mayores niveles
de calificación personal, ni tampoco requieren de una inversión muy grande para iniciarlas.
Estas actividades, pues, constituyen la ocupación de refugio para la gran mayoría de
trabajadores, porque se adecuan a sus bajísimos niveles de educación y a su reducido
capital de trabajo. Es la primera y mejor opción de empleo para los jóvenes y para las
familias inmigrantes que van a las ciudades para ganarse la vida.
Debido a la escasez de puestos de trabajo en las medianas y grandes empresas, las
personas en edad de trabajar se ven en la necesidad de crear individualmente o agruparse
para formar una microempresa, la que generalmente se dedica a la prestación de servicios
o a la venta minorista, por lo que el sector servicios absorbe a un grupo considerable de
personas.
En el área rural, por otro lado, predomina la economía del minifundio. El 75% de las
propiedades agrícolas tiene menos de tres hectáreas y estas, a su vez, están fragmentadas
en tres o cuatro parcelas. Se trata de un sector descapitalizado y con problemas de
infraestructura, como hemos visto en la segunda semana de estudios del presente manual.
Las estrellas del sector primario son la agroindustria, las empresas mineras, la industria
Ten en cuenta que:
La modalidad de empresas que predominan en el sistema
productivo peruano son:
Microempresas de baja productividad
Tienen escaso valor de ventas
Pocos ingresos para los propietarios y trabajadores
101
manufacturera y la pesca. Cabe mencionar su importante aporte en las exportaciones, con
alrededor del 70% del total del volumen.
El sector público emplea alrededor del 8,2% de los trabajadores, pero solo una notable
minoría de ellos, cumple funciones especializadas y ejecutivas en la gestión del Estado.
Son muy numerosos, y por lo general, exceden los requerimientos del personal para las
funciones que cumplen. Por ello la mayoría tienen sueldos menores que los que ofrece el
sector privado moderno. Además, sus ingresos están permanentemente limitados por la
necesidad de mantener el equilibrio fiscal y dependen de la evolución del presupuesto
público. Los funcionarios más numerosos son los maestros, los trabajadores de salud, y
los miembros de las fuerzas armadas y policiales.
En conclusión, podemos afirmar, de manera tentativa, que el perfil de la economía peruana
está constituido por un núcleo de empresas modernas y globalizadas que emplean y
generan ingresos altos para el 25% de los propietarios y trabajadores y que están
articuladas a una estela de pequeñas y microempresas familiares que forman el sector
tradicional, en el que se incorpora al 75% de los trabajadores.
4) La distribución del ingreso
Lo remarcable es la persistencia de la desigual distribución del ingreso desde la década de
1970. En efecto, ello se observa en los estudios realizados por diferentes investigadores e
instituciones especializadas en el tema.
Es evidente que la concentración del ingreso en un reducido grupo de hogares, pero
también y sobre todo los bajísimos ingresos de la gran mayoría de peruanos son los dos
lados de un hecho estructural que distorsiona los mercados, deforma el crecimiento
económico y agudiza el acceso desigual a los recursos de la nación. Según el INEI, (2018)
el ingreso mensual promedio de un limeño es 1303 soles y, en el otro extremo, en la selva
rural, 422 soles.
Ciertamente la inversión privada es fundamental para asegurar el crecimiento sostenido,
pero no se puede esperar que la iniciativa del sector privado logre un desarrollo más
equitativo y dinámico. Más bien esto polarizaría las desigualdades sociales, intensificaría
la conflictividad social y acentuaría la inestabilidad política.
Por eso son tan importantes la calidad y la efectividad del gasto público para fortalecer las
capacidades de los trabajadores que generan el ingreso de los hogares de la base de la
pirámide. Complementariamente, es fundamental capitalizar el sistema productivo para
que pueda incorporar a estos trabajadores en puestos de trabajo de mayor productividad.
De ahí la importancia estratégica de construir un sistema educativo que potencie las
capacidades, habilidades y valores en la población, de manera que sea capaz de generar
riqueza mediante su participación en la actividad productiva privada.
La inversión pública debe contribuir a que la empresa privada sea competitiva desde los
espacios locales y regionales en el interior del país y, por otro lado, debe promover la
articulación de los agentes económicos de la base de la pirámide social con los núcleos
102
empresariales más competitivos y dinámicos de la economía. Es por eso que el
fortalecimiento de un Estado descentralizado y el fomento de las cadenas productivas son
los ejes estratégicos para lograr un crecimiento dinámico, estable y equitativo.
5) La pobreza
Los niveles de ingresos tan bajos de la mayor parte de la población peruana expresan que
la pobreza es estructural. Ello se debe a que los miembros de familia que trabajan están
ocupados en empresas de muy pequeña escala y con muy baja productividad. Por lo tanto,
estas empresas emplean a muy pocos trabajadores y no les pueden pagar mucho. Ya se
ha visto que la masa crítica del sistema productivo en el que está ocupada la población
laboral –el 73,5%- es la microempresa, el trabajo independiente no calificado y la
producción agraria minifundista. La causa de fondo es que el sistema no tiene muchas
empresas capitalizadas, con gran escala de producción y con competitividad en el ámbito
internacional.
La pobreza no es la falta de recursos, aunque así la definan mucho de los organismos
nacionales e internacionales especializados en el tema. Lo oficial es medir la pobreza como
falta de ingreso o en relación con las necesidades básicas insatisfechas (NBI): viviendas
con características inadecuadas y hacinamiento, sin servicios higiénicos, inasistencia
infantil a la escuela y pocos años de escolaridad de los adultos.
En cambio, si definimos a la pobreza como la incapacidad para hacerse cargo de uno
mismo y de sus familiares para cooperar con la comunidad en la creación de la riqueza.
Entonces tendríamos que focalizar nuestra atención en otros criterios para medirla y, por
supuesto, aplicar otras soluciones. No se trata de dar lo que falta sino de capacitarse y
organizarse para producir lo que se necesita. Esto es así, con excepción de los casos de
indigencia, es decir, de quienes por definición no pueden valerse por sí mismos, como
sucede con los infantes, enfermos y ancianos.
103
ACTIVIDAD 10 Objetivo: Establecer causas, consecuencias, y soluciones con respecto del desorden en la organización de la sociedad peruana
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Pregunta N°1
CONOCIMIEMTOS Desarrolle lo solicitado
Busque estadísticas actuales con respecto de: población actual de Lima metropolitana
número de vehículos en la ciudad, número de taxis legales e ilegales. También, el número
de víctimas por accidentes de tránsito en los últimos tres años (2017, 2018, 2019)
NIVELES Pregunta
N°2
COMPRENSIÓN
Según Amat (2012) “Desde la perspectiva de los trabajadores, la principal fuente de
empleo –algo más del 60%- está en el sector terciario: comercio, servicios y actividades
no especificadas. Cabe destacar que se trata de actividades muy elementales, ya que no
exigen mayores niveles de calificación personal, ni tampoco requieren de una inversión
muy grande para iniciarlas. Estas actividades, pues, constituyen la ocupación de refugio
para la gran mayoría de trabajadores, porque se adecuan a sus bajísimos niveles de
educación y a su reducido capital de trabajo. Es la primera y mejor opción de empleo para
los jóvenes y para las familias inmigrantes que van a las ciudades para ganarse la vida.”
Sobre esta cita, desarrolle un árbol de problemas.
104
NIVEL APLICACIÓN Pregunta 4
“Es evidente que la concentración del ingreso en un reducido grupo de hogares, pero
también y sobre todo los bajísimos ingresos de la gran mayoría de peruanos son los dos
lados de un hecho estructural que distorsiona los mercados, deforma el crecimiento
económico y agudiza el acceso desigual a los recursos de la nación. Según el INEI, (2018)
el ingreso mensual promedio de un limeño es 1303 soles y, en el otro extremo, en la selva
rural, 422 soles.” Sobre la base de la cita, redacte un texto y argumente de qué forma se
puede reducir la desigualdad en la distribución de los ingresos en la sociedad peruana.
NIVEL ANÁLISIS Pregunta 5
Desarrolle un esquema de llaves que abarque los cinco puntos de la lectura “El huaico
social”
NIVEL SÍNTESIS Pregunta 6
Identifique, con tres ejemplos, microempresas de baja productividad, que tienen escaso
valor de ventas y pocos ingresos para los propietarios y trabajadores. Luego, para esos
mismos casos, sugiera soluciones que les permitan potenciar y mejorar sus servicios o ver
oportunidades reales en otros sectores.
105
NIVELES Pregunta N°3
EVALUACIÓN
De acuerdo al autor: “La pobreza no es la falta de recursos,
aunque así la definan mucho de los organismos nacionales e
internacionales especializados en el tema. La pobreza es la
incapacidad para hacerse cargo de uno mismo y de sus
familiares para cooperar con la comunidad en la creación de
la riqueza. No se trata de dar lo que falta sino de capacitarse
y organizarse para producir lo que se necesita ¿Está de
acuerdo con lo expuesto con el autor? Sustente.
106
SEMANA
11
UNIDAD III
Tema: Diversidad social y cultural del Perú. Interculturalidad y democracia. El problema de la identidad
nacional La Sociedad Peruana
Es abundante lo que se ha escrito sobre la sociedad peruana. Se describe su proceso
histórico, sus problemas presentes y sus perspectivas a futuro. En todo caso, es
incuestionable reconocer su diversidad cultural, su riqueza geográfica y su gran
potencialidad de crecimiento, esto último ya descrito en los primeros capítulos de este libro.
Sin embargo, aquello que nos une y nos reconoce como peruanos, más allá de los símbolos
patrios, de nuestro pasado compartido, es qué somos y adónde vamos. La sensación de
pertenecer a este
país, el decir nosotros,
equivalente a decir
“somos una nación
organizada” está aún
lejos de concretarse.
Siguen existiendo las
diferencias, ya sea de
clase social o de
origen étnico, que
explotan como
llamaradas súbitas, en
una situación
cualquiera de la vida
cotidiana.
Si bien es cierto que el
Estado, a través de mecanismos de control institucional, plasmados en las normas
constitucionales y ministeriales, pone las reglas de juego para la convivencia pacífica, ello
no logra ser suficiente para erradicar la discriminación como proceso cultural insertado en
la sociedad desde los albores de nuestra vida republicana. Se consuman así, los prejuicios,
muchos de los cuales obedecen a ciertas prácticas del pasado que creíamos extintas. La era
global nos ha reconocido como diversos, y también ha generado el carácter trashumante
del poblador, que es más un sujeto móvil que constantemente está en desplazamiento, y
por eso mismo, en interacción con nuevas culturas. Esta internacionalización de la vida es
una relativamente nueva condición de la sociedad, a la cual se suma el soporte de las
nuevas tecnologías comunicativas, las múltiples aplicaciones que hoy facilitan la vida en
sociedad.
107
11.2 La Cultura
En un sentido antropológico, se entiende por Cultura al conjunto o modo global de vida de
un grupo humano y, por extensión, a los componentes de ese grupo humano. Este sentido
se ha hecho patente en un mundo cada vez más globalizado con las relaciones y conflictos
que plantea la convivencia entre grupos de culturas diferentes, lo cual se refleja en la
extensión de términos como «diversidad cultural», «multiculturalismo», o
«interculturalismo». Gómez, J (2012)
Nos encontramos pues, ante una definición descriptiva de carácter enumerativo en la que
resalta el carácter aprendido de la cultura y su transmisión de una generación a otra en un
contexto local, así como la multiplicidad de aspectos que la componen. El antropólogo
británico E. B. Taylor, lo define como: “aquel todo complejo que incluye conocimientos,
creencias, artes, leyes, moral, costumbres y cualquier otra capacidad y hábitos adquiridos
por el hombre en cuanto miembro de una sociedad” (Ariño, 1997, citado por Gómez 2012)
11.3 La Interculturalidad
De acuerdo a Ansión (2007) el concepto de interculturalidad pasa por aquellas situaciones
en las que grupos culturalmente diferentes se ven obligados por las circunstancias a
convivir, a compartir espacios geográficos y sociales comunes de modo cotidiano,
permanente, duradero, intensivo. Esta situación se ha dado, por ejemplo, en la España de
moros, cristianos y judíos y se dio, de modo mucho más general, en las sociedades del
Mediterráneo. También se daba en los andes prehispánicos y siguió dándose, en un
contexto ciertamente muy distinto, luego de la invasión española. Basta mirar los grandes
cambios actuales producidos por las migraciones internacionales masivas para constatar
que el mundo se está volviendo, en ese sentido, cada vez más intercultural (pág 42)
El Perú es un territorio en el que cohabitan diversas culturas. Durante mucho tiempo, estas
vivieron conscientes de sus diferencias y haciéndolas explicitas. Se puede establecer 2
grandes matrices culturales. La occidental, de raíces hispánicas y europeas, y la andina-
amazónica, nativa y de un ancestral acervo milenario. El encuentro de estas 2 culturas
logró fusionar lo que hoy es el mestizaje y los grupos étnicos y culturales que subsisten
hasta hoy.
Consciente de su diversidad cultural, y en una era global, nuestro país aspira hoy a
convertirse en una sociedad intercultural. Pero parte de una realidad problemática: hay una
tradición de exclusión en función de múltiples factores como la cultura, la clase social, la
raza y otros componentes. Si bien los ecos de esto en el pasado fueron mucho más nocivos,
hoy nos alcanzan todavía. Y es importante primero conocer, luego apreciar y también
interactuar con las otras culturas.
108
De acuerdo a Walsh, C (2005) 29En América Latina, en general, y en la región andina, en
particular, hay una nueva atención a la diversidad cultural que parte de reconocimientos
jurídicos y una necesidad cada vez mayor, de promover relaciones positivas entre distintos
grupos culturales, de confrontar la discriminación, el racismo y la exclusión, de formar
ciudadanos conscientes de las diferencias y capaces de trabajar conjuntamente en el
desarrollo del país y en la construcción de una democracia justa, igualitaria y plural. La
interculturalidad parte de esas metas.
Como concepto y práctica, la interculturalidad significa “entre culturas”, pero no
simplemente un contacto entre culturas, sino un intercambio que se establece en términos
equitativos, en condiciones de igualdad. Además de ser una meta por alcanzar, la
interculturalidad debería ser entendida como un proceso permanente de relación,
comunicación y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos, valores y tradiciones
distintas, orientada a generar, construir y propiciar un respeto mutuo, y a un desarrollo
pleno de las capacidades de los individuos, por encima de sus diferencias culturales y
sociales. En sí, la interculturalidad intenta romper con la historia hegemónica de una cultura
dominante y otras subordinadas y, de esa manera, reforzar las identidades
tradicionalmente excluidas para construir, en la vida cotidiana, una convivencia de respeto
y de legitimidad entre todos los grupos de la sociedad.
Así, una sociedad intercultural es aquella que ha logrado una convivencia tolerante en
medio de una cultura de paz que busca el dialogo y la inclusión, que, en el caso del Perú,
conoce y respeta la diversidad, la aprecia e interactúa con ella, a la vez que es consciente
de pertenecer a un pasado y una tradición de enorme riqueza y diversidad. El espíritu
intercultural también sabe asimilar prácticas de apertura hacia las culturas transnacionales.
Desde nuestros países vecinos, o los del vecindario latinoamericano en general, incluyendo
la reciente migración venezolana. Hoy más que nunca la globalización ha generado el
desplazamiento humano más grande de la historia.
29 Walsh, C (2005) Interculturalidad, conocimientos y decolonialidad. En: Signo y pensamiento, N°
46 vol XXIV, enero – junio 2005.
109
11.4 Principales ejes de la interculturalidad
110
ACTIVIDAD 11
Objetivo: Reconocer la importancia de la formación de la nación para la vida comunitaria.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVEL CONOCIMIENTO
Pregunta 01
Desarrolle las últimas estadísticas de la Educación Intercultural, la salud intercultural, y las universidades interculturales.
NIVEL COMPRENSIÓN
Pregunta 02
Desarrolle usted un árbol de problemas sobre los conflictos culturales en el Perú
NIVEL APLICACIÓN Pregunta 03
¿De qué forma se ha implementado la salud intercultural en la sociedad peruana? ¿Está usted de acuerdo?
111
NIVEL ANÁLISIS Pregunta 4
Redacte un breve texto sobre la forma cómo se ha implementado la educación
intercultural bilingüe ¿Cuáles son los mayores logros que puede exhibir?, ¿cuáles son
los principales problemas que enfrenta?
NIVEL SÍNTESIS Pregunta 5
¿Cuáles son las políticas del ministerio de educación para integrar a la comunidad
venezolana, en las aulas? ¿Está usted de acuerdo? Justifique
112
SEMANA
12
UNIDAD III
Tema: Exclusión e inclusión social. El derecho con
personas con discapacidad y accesibilidad a los servicios y el empleo
12.1. Exclusión Social8
La exclusión social se puede definir como un conjunto de mecanismos estructurales que
impiden a ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas económica, social,
política y cultural de la sociedad. Estos mecanismos ocasionan falta de acceso a los
servicios de salud, marginación residencial, inadecuada inserción en el mercado laboral,
tendencias hacia la segregación ocupacional, limitaciones para recibir una educación de
buena calidad y falta de una representación política efectiva en el Estado (Figueroa y otros
1996, Ñopo y otros 2004, Torero y otros 2004). La exclusión social es un concepto que
abarca la noción de pobreza, pero no se agota en ella. Mientras que “pobreza” constituye
una categoría económica que alude a los ingresos de los individuos, el concepto de
“exclusión social” incluye otras dimensiones que implican el bienestar y el desarrollo integral
de una colectividad.
Este último concepto asume una perspectiva más relacional porque alude a la
institucionalización de situaciones de desventajas económicas, políticas o culturales de
grupos sociales vinculados a otros. La exclusión social enfatiza las dinámicas e
interacciones sociales que se han ido reforzando en el tiempo y se han vuelto parte del
sentido común (Tilly 1998), y no únicamente los procesos individuales de empobrecimiento
y marginalidad (Kabeer 2000). Debido a ello, la categoría de exclusión ha puesto énfasis
en las instituciones y en los procesos que originan la pobreza, en lugar de concentrarse
únicamente en los resultados mismos (Saith 2001).
Figueroa y otros (1996) señalan que la población de origen indígena acumula más
desventajas y se encuentra en la base de la estructura social, motivos por los cuales es
víctima de la exclusión social “dura”. Dicho grupo está excluido de los mercados laborales
debido a su incapacidad de acumular capital físico y humano, y a las limitaciones para gozar
de los bienes públicos y para desarrollar aprendizajes de nuevas tecnologías (Figueroa
2000). Por otro lado, Torero y otros (2004) muestran que los años de escolaridad, la
asistencia a una escuela privada, el acceso a líneas telefónicas y la disponibilidad de un
seguro de salud se encuentran correlacionados negativamente con las características
propias de la población indígena. Benavides y Valdivia (2004), por su parte, encuentran que
la tasa de pobreza de la población de habla nativa es el doble del promedio nacional, y que
dicha población es más vulnerable a cambios bruscos de la economía como los
experimentados en la reciente historia económica peruana.
113
Figura 12.1 Caracterización de la Exclusión Social
La discriminación
Un fenómeno vinculado al estado de exclusión de determinados grupos sociales es la
discriminación, cuyas diversas formas tienden a reforzar los mecanismos de exclusión
social existentes, a la vez que son una consecuencia y una manifestación de la situación
de vulnerabilidad social de los grupos excluidos. La exclusión, al mismo tiempo, se puede
expresar mediante la autoexclusión, como respuesta individual o colectiva a los procesos
de discriminación de los que son objeto ciertos grupos sociales, étnicos o raciales.
Mientras que la exclusión alude a procesos estructurales que se han institucionalizado en
el tiempo, la discriminación se vincula más a prácticas cotidianas que se expresan en las
relaciones “cara a cara”. Debido a ello, la discriminación tiene una cierta autonomía relativa
con respecto a la exclusión. No todos los grupos excluidos son discriminados, ni todos los
grupos discriminados son excluidos. Sin embargo, en una sociedad como la peruana
ambas situaciones suelen coincidir y afectar a las poblaciones étnicas, como es el caso
específico de afrodescendientes e indígenas. La discriminación, en este sentido, constituye
una expresión de la exclusión social que sufren esos grupos étnicos (Figueroa y otros 1996,
Torero y otros 2004).
En el Perú, como sucede en otros países latinoamericanos, los grupos indígenas y
afrodescendientes son objeto de prácticas discriminatorias en mayor medida que el resto
de la población. Un reciente estudio de David Sulmont (2005) halla que aproximadamente
un tercio de las personas encuestadas manifiestan haber experimentado “que la gente se
comporta como si fueran mejor que uno mismo”, o se han sentido tratados “con menos
respeto que otras personas” o “como si uno no fuera inteligente”. Entre 15% y 20% de los
114
que dicen haber sido discriminados, afirman que ello ocurre por su raza u origen étnico o
por su lugar de origen. Finalmente, el estudio encuentra que la población con lengua
materna nativa experimenta más discriminación que la de habla castellana, al igual que
aquellos que se identifican como “gente de la sierra”, más que los “limeños”, “mestizos” y
“gente de la costa”. A pesar de tratarse de los dos grupos sociales más discriminados, de
acuerdo con recientes investigaciones las experiencias de discriminación de los
afroperuanos y las de los indígenas difieren en su origen y sus expresiones. En primer
lugar, en el caso de los afrodescendientes el papel de la raza en los procesos de
discriminación es más marcado, lo cual abona en favor de la hipótesis de que el racismo
es un problema central para este grupo (Benavides y otros 2005). Esto a diferencia de lo
que ocurre con el grupo indígena, para quienes la raza es un elemento menos visible y, en
todo caso, se encuentra generalmente asociado a otros elementos sociales y culturales:
vestimenta, lengua y origen social. Habría pues, en este sentido, una diferencia con lo
hallado entre la población de origen indígena, porque en este caso las condiciones racial,
étnica y social aparecen fuertemente imbricadas (Valdivia 2003).
12.2. Inclusión social9
La inclusión social es la situación en la que todas las personas puedan ejercer sus
derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se
encuentran en su medio. (MIDIS, 2017) En ese sentido, la política de desarrollo e inclusión
social forma parte de la política social que el Estado implementa de modo universal y
sectorial. Prioriza a aquellas personas en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad, que
no logran ser cubiertas por la política social universal. Ello convierte a la política de
desarrollo e inclusión social en una de carácter focalizado y temporal, ya que el objetivo es
lograr que todas las personas puedan ser cubiertas por las políticas universales sectoriales.
Por tal motivo, puede entenderse a la política de desarrollo e inclusión social como un
subconjunto de la política social universal, actuando ambas bajo la coordinación de la
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
Enfoque de la Política de Desarrollo e Inclusión Social
En términos operativos, el trabajo de la política de desarrollo e inclusión social debe
orientarse a través de un modelo que abarca tres horizontes temporales complementarios
– corto, mediano y largo plazo, con sus indicadores emblemáticos respectivos. Para el corto
plazo, el esfuerzo está centrado en el alivio temporal de los hogares a través de programas
de asistencia directa; en el mediano plazo, el énfasis está colocado en el desarrollo de
capacidades orientadas a mejorar el acceso de los hogares a servicios e infraestructura
básica y a incrementar su autonomía en cuanto a la generación de ingresos y procesos de
inclusión financiera; y para el largo plazo, las intervenciones están orientadas a la
generación de oportunidades para la siguiente generación con énfasis en la promoción de
la protección y mejora del capital humano – nutrición, salud y educación de calidad–. El
seguimiento y evaluación por resultados de esta política de desarrollo e inclusión social con
intervenciones simultáneas en el corto, mediano y largo plazo es crucial en el trabajo del
MIDIS.
115
Reducción de Brechas y la Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social
El compromiso de la Política de Desarrollo e Inclusión Social es reducir las brechas
existentes, absolutas y relativas, entre las poblaciones con mayores y menores
necesidades a través de políticas y programas sociales articulados, favoreciendo el acceso
a los servicios sociales, de modo que impacte en el alivio de la pobreza, y garantizar que
se atienda de modo prioritario a aquella población que tenga mayores carencias y
vulnerabilidad. Por ello las diversas intervenciones articuladas no solo apuntan a la
reducción de indicadores a nivel nacional, sino que también deben estar dirigidas
principalmente a aliviar las carencias y a la promoción de oportunidades en la población
más excluida. Por ello el MIDIS enfoca preferentemente las intervenciones en la población
más pobre, y especialmente en la denominada “Población en Proceso de Desarrollo e
Inclusión Social” (PEPI). Esta población se define como aquella que proviene de hogares
que presentan al menos tres circunstancias asociadas históricamente al proceso de
exclusión en nuestro país que se presentan en la siguiente tabla:
Esta población asciende a 4.8 millones de personas (16% de la población total), según la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010. A partir de los criterios utilizados en su
definición, y la revisión de los datos, se desprende que la PEPI es predominantemente rural
(solo el 6.5% de los hogares que la conforman viven en zonas urbanas), y por lo tanto
presenta muchas de las características asociadas a la población rural en general. Un hogar
que forma parte de la PEPI suele habitar en una vivienda con condiciones inadecuadas y
con carencias de servicios públicos que no les permiten satisfacer sus necesidades
básicas. Por ejemplo, alrededor de uno de cada diez de los hogares PEPI se encuentra en
situación de hacinamiento. El gráfico resume las condiciones en las viviendas de los
hogares PEPI, en el que se resalta que los pisos son preponderantemente de tierra y uno
de cada cinco hogares utiliza combustible para cocinar muy contaminante (como la bosta
de animales). Asimismo, existen brechas significativas en el acceso a servicios básicos:
agua y saneamiento, alumbrado eléctrico y servicios de telefonía.
116
Condiciones en las viviendas de los hogares PEPI 30
Figura 12.2 ENAHO – Elaboración MIDIS
30 “Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social
117
Los programas sociales del MIDIS, se enmarcan en los ejes estratégicos.
Figura 12.3 MIDIS – Dirección General de Políticas y Estrategias
118
12.3. Las personas con discapacidad 10
En el Perú existen más de 1.5 millones de personas con discapacidad y en términos
laborales nos encontramos aún muy lejos de ser un país inclusivo con este grupo de
personas.
La normativa vigente para las personas con discapacidad es la Ley N°29973.
La Ley 29973 tiene la finalidad de establecer el marco legal para todo aquello relacionado
a la vida y protección de derechos de una persona con discapacidad. Esto busca el buen
desarrollo de la persona y una participación efectiva en la vida política, económica, social,
cultural y tecnológica de nuestro país.
En la Ley 29973 se define a la persona con discapacidad como:
La persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas,
sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con
diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el
ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones que las demás.
Es una definición que incluye el concepto de discapacidad universal y de cómo el entorno
en muchos el que presenta las principales barreras para el desarrollo de estas personas.
Resumen de Ley N° 29973:
• Establece el marco legal para la promoción, protección y realización, en condiciones
de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad.
• Promueve la inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural
y tecnológica.
• Derecho a accesibilidad desarrollado.
• Derecho al trabajo en igualdad de condiciones, oportunidades y remuneración.
• Medidas de fomento y bonificación en concursos públicos de méritos.
• Cuota de empleo de entidades públicas: 5% de la totalidad de su personal.
• Cuota de empleo de empleadores privados: No inferior al 3% si cuentan con más de
50 trabajadores en planilla.
• Derecho a ajustes razonables en el lugar de trabajo y deducción adicional de
impuesto a la renta de tercera categoría sobre gastos de ajustes razonables.
• Empresas promocionales de personas con discapacidad.
Principales elementos de la Ley N° 29973
En resumen, la ley habla sobre distintos temas dentro del marco legal pertinente para
abarcar cada aspecto de la vida de una persona con discapacidad y su participación
efectiva. En ese sentido la ley establece los siguientes puntos:
• Derechos de la persona con discapacidad
119
• Principios rectores de las políticas y programas del Estado
• El rol de la familia
• Los recursos del Estado asignados.
• Derechos civiles y políticos
• Derechos de accesibilidad y principios.
• Derechos de salud y rehabilitación.
• Derechos a la educación y deporte.
• Derecho al trabajo y condiciones óptimas de empleo
• Normativa de las empresas promocionales de personas con discapacidad
• Normativa para el nivel de vida adecuado y protección social.
• Normativa sobre el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad – CONADIS
• Normativa sobre el Sistema Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad – SINAPEDIS
• Normativa para las certificaciones, registros y estadísticas.
• Sanciones, infracciones y entidades competentes.
Figura 12.4 Existen empresas que todavía no cumplen la Ley 29973
120
ACTIVIDAD 12
Objetivo: Analizar las implicancias de la inclusión social como política del Estado.
Determinar las consecuencias de la exclusión y la discriminación.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES CONOCIMIENTO-COMPRENSIÓN
ANÁLISIS / SINTESIS Desarrolle lo solicitado en grupos de cuatro estudiantes.
1.- Defina qué es exclusión e inclusión social
2.- Interprete el significado del siguiente fragmento del texto seleccionado:
“La exclusión social se puede definir como un conjunto de mecanismos estructurales que
impiden a ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas económica, social,
política y cultural de la sociedad. Estos mecanismos ocasionan falta de acceso a los
servicios de salud, marginación residencial, inadecuada inserción en el mercado laboral,
tendencias hacia la segregación ocupacional, limitaciones para recibir una educación de
buena calidad y falta de una representación política efectiva en el Estado (Figueroa y otros
1996, Ñopo y otros 2004, Torero y otros 2004). La exclusión social es un concepto que
abarca la noción de pobreza, pero no se agota en ella. Mientras que “pobreza” constituye
una categoría económica que alude a los ingresos de los individuos, el concepto de
“exclusión social” incluye otras dimensiones que implican el bienestar y el desarrollo
integral de una colectividad.”
3.- Identifique, mediante un organizador visual los factores que propician la exclusión en
el Perú. (Realizarlo en una hoja aparte)
Redacte un ensayo de 3 párrafos (Introducción, desarrollo y conclusión) sobre la situación
social de exclusión de los discapacitados en el Perú. (En una hoja aparte)
121
GLOSARIO
Aculturación se refiere al resultado de un proceso en el cual una persona o un grupo
de ellas adquieren una nueva cultura (o aspectos de la misma). Los individuos de la
cultura dominada se adaptan, es decir se aculturan, incorporando elementos de la
cultura dominante. Una de las causas externas tradicionales ha sido la colonización.
Multiculturalidad
Anomia se refiere a la falta de normas o incapacidad de la estructura social de proveer a
ciertos individuos de lo necesario para lograr las metas de la sociedad. El término es
utilizado en sociología y ciencias sociales
Cultura combi forma de interrelacionarse de la sociedad donde reina la informalidad
antes que el acatamiento de la ley. Esta conducta obedece a aspectos geográficos (el
caso de Lima y su condición de ciudad sobrepoblada) sociales, de interrelación humana,
donde nos perdonamos unos a otros tácitamente, ya sea llegar tarde, aceptar una
responsabilidad sin estar lo suficientemente preparado, pasarse un semáforo, aceptar
una coima, cruzar un carril contrario, ser un comerciante informal, un taxista pirata,
etcétera. El fin es casi siempre utilitario y está por encima de la norma legal o social,
esta última no suficientemente asimilada por nuestra cultura.
Discriminación es toda aquella acción u omisión realizada por personas, grupos o
instituciones que produce y reproduce desigualdades en el acceso a recursos y
oportunidades tan disímiles como comida, servicios de salud, educación o empleo, en
favor o en contra de otras personas, grupos o instituciones. Es el acto de separar o
formar grupos de personas a partir de criterios determinados. Se refiere a la violación
de la igualdad de los derechos humanos por edad, color, altura, capacidades, etnia,
familia, género, características genéticas, estado marital, nacionalidad, raza, religión,
sexo y orientación sexual.
Emigración dejar o abandonar su país para establecerse en otro extranjero.
Etnia es un conjunto de personas que tienen rasgos culturales en común: idioma,
religión, alimentación, festividades, arte o vestimenta. Frecuentemente también
comparten nexos históricos o territoriales. Todas estas características y costumbres son
conservadas a través de los años como símbolo de identidad.
Etnocentrismo es un sistema ideológico a través del cual el individuo analiza el mundo
de acuerdo con los parámetros de su propia realidad. Es un concepto elaborado por la
antropología para mencionar la tendencia que lleva a una persona o grupo social a
interpretar la realidad a partir de sus propios parámetros culturales.1 El etnocentrismo
suele implicar la creencia de que el grupo étnico propio es el más importante, o que
algunos o todos los aspectos de la cultura propia sean superiores a los de otras culturas.
Este hecho se refleja por ejemplo en los términos peyorativos que se dan a otros grupos
y en los términos positivos que el grupo se aplica a sí mismo. Dentro de esta ideología,
122
los individuos juzgan a otros grupos en relación a su propia cultura o grupo particular,
especialmente en lo referido a la lengua, las costumbres, los comportamientos, la
religión o las creencias.
Indigenismo es una corriente de pensamiento que tiene como objeto la valoración de
las culturas indígenas en el continente americano, y la crítica a la situación de
segregación a que han sido forzados históricamente los pueblos originarios.
Su principal foco de cuestionamiento es el etnocentrismo que se ha instalado en
América, según el cual son rechazadas las culturas indígenas autóctonas a favor de la
cultura europea implantada.
Inmigración es llegar a un país extranjero para establecerse en él
Interculturalidad se puede definir como el proceso de comunicación e interacción entre
personas y grupos con identidades culturales específicas, donde no se permite que las
ideas y acciones de una persona o grupo cultural esté por encima del otro, favoreciendo
en todo momento el diálogo, la concertación y, con ello, la integración y convivencia
enriquecida entre culturas.
Migración es el desplazamiento de población desde su lugar de origen a otro diferente.
Nación es el conjunto de los habitantes de un país regidos por el mismo gobierno.
123
SEMANA
13
UNIDAD IV
Tema: El proceso de la Globalización y la realidad económica del Perú a fines del siglo XX e inicios del siglo
XXI. La OMC y su rectoría en el multilateralismo
El contexto económico y político del Perú al insertarse al mundo global
A inicios de la década del 90 del siglo pasado coinciden en el mundo la crisis del
socialismo, afianzamiento del liberalismo económico y la crisis del populismo; en Perú
confluyen la presencia del terrorismo senderista y la mayor hiperinflación de nuestra
historia, haciendo de los peruanos unos sobrevivientes.
Esta coyuntura económica y política permite a Fujimori (un político pragmático y sin
valores, con lealtades efímeras, de resultados inmediatistas) apropiarse del poder durante
11 años, posibilitando un duro ajuste económico en agostos de 1990 y luego el autogolpe
de abril de 1992, ambos aceptados sin mayor protesta por la mayoría de los peruanos.
Al finalizar el gobierno de Fujimori los aranceles habían bajado de 40% a 10%, se habían
privatizado 800 empresas públicas, se había dado un crecimiento anual de 3% en la
economía, y la corrupción comenzó a campear en la política y economía peruana. El nuevo
modelo económico instaurado en Perú, corrió paralelo a tener un Congreso y poder
Judicial controlados, el Servicio de Inteligencia Nacional regulando la cúpula militar, la
manipulación de la prensa, una alianza con la clase empresarial y penetración del
narcotráfico en la economía nacional.
Es en el contexto descrito que la globalización se instaura en el mundo y en el Perú. La
globalización es la integración vertiginosa de todas las economías del mundo en un solo
mercado global; se hizo posible gracias a las tecnologías de la información que permiten
que el dinero y las transacciones comerciales se muevan a la velocidad de la luz,
acelerándose gracias a la revolución en los transportes, donde ya no implica
necesariamente la presencia física del bien para realizar las transacciones; la globalización
también se vio contribuida por el colapso del socialismo, instaurándose el pensamiento
económico neoliberal como el único válido y la democracia occidental como la nueva
ideología dominante en el mundo. Pero de manera paralela ha surgido una fuerte corriente
nacionalista en Europa y el islamismo fundamentalista aparece como un grave escollo para
los intereses económicos y geopolíticos de occidente desarrollado.
La globalización ha resquebrajado el poder del estado – nación, en tanto la soberanía
económica y política y en su lugar se pretende que aparezcan regiones - estado
productoras y/o consumidoras de bienes, además surgieron corporaciones empresariales
que no tienen nacionalidad definida, que poseen el dominio de la microelectrónica,
biotecnología, telecomunicaciones y del hardware y software informático.
En varios continentes, como África o regiones de América Latina, la globalización ha
creado una sociedad de ganadores y perdedores, donde el estado ya no actúa como un
“compensador” de esas situaciones, en este escenario el ciudadano retrocede y en
124
muchos casos sólo se convierte en un emisor de tributos.
La globalización prioriza la información y el conocimiento, convirtiendo al siglo XXI en el
siglo del flujo de conocimiento a través de redes digitales, lo que hoy cuenta es el capital
humano y la capacidad de aprendizaje en entornos virtuales que paradójicamente se ha
convertido en el mayor democratizador de la historia.
Respecto al trabajo, en el contexto de la globalización se pueden distinguir cuatro tipos de
trabajadores: Los grandes ganadores que manipulan información y símbolos; los
trabajadores que proporcionan servicios, que tienden a prosperar en una sociedad
consumista y hedonista; luego los empleados públicos cada vez más reducidos, pues el
estado también se ha reducido, por último, los trabajadores rutinarios, que tienden a ser
reemplazados por máquinas.
La globalización convirtió al mundo en una inmensa “aldea cableada”, donde se han
creado formas de gobierno tecnocráticas, y en algunos casos fascistas (como algunas ex
repúblicas soviéticas) o la insurgencia de un nuevo socialismo que no ha logrado cuajar, y
nuevamente entró en crisis, sobre todo en América Latina.
En este ambiente el cambio climático ya es una realidad que afecta a millones de personas,
creando conflictos y una nueva ola migratoria global, de consecuencias aún no asimiladas.
Desde hace menos de una década las “guerras civiles” en el oriente medio, resultado de
la “primavera árabe” resultado del afán de potencias occidentales de acabar con gobiernos
laicos y autoritarios en oriente medio, e instaurar la democracia occidental y su modelo
económico para controlar el petróleo de esas regiones, han convertido varias naciones
árabes en estados fallidos caóticos (Libia) y desmembrados donde el fundamentalismo
islámico ha encontrado las condiciones ideológicas para su expansión (Irak, Siria).
Además el inmenso crecimiento económico y científico de la República Popular de China,
y el renacimiento militar y geopolítico de Rusia, frente a la oleada conservadora del
gobierno de Estados Unidos de América del Norte, configuran un futuro complejo para el
planeta y la viabilidad de millones de personas en América Latina, África, Europa oriental
y Asia, que no han podido insertarse adecuadamente en la economía y mundo globalizado,
convirtiéndose en consumidores de escaparates del mundo de hoy.
La Globalización en la Actualidad
La globalización al igual que otros procesos integrales ha tenido un desarrollo diferenciado
de acuerdo al área de influencia y la posición económica política y social del país. Se
puede diferenciar una caracterización bipolar bien marcada, por un lado, países que
alcanzaron desarrollo y por el otro lado países no desarrollados.
125
Evidentemente cada uno tiene aspectos y alcances particulares del fenómeno,
incrementando en algunos casos la posición de dominio de los países desarrollado y la
posición de dependencia de países no desarrollados, sin embargo; es importante señalar
que el fenómeno trajo consigo una reorganización política, económica, social y
evidentemente cultural, la pérdida o disminución del poder soberano de cada país en pro
del desarrollo también otorgo a países emergentes surgir en el escenario económico
mundial a partir de sus estrategias de crecimiento, adaptación o apalancamiento a partir
de fenómeno globalización.
Los países desarrollados como Francia, Inglaterra, Alemania y Japón, asumieron la
globalización de una forma particular, propia de su condición de países desarrollados, con
el desarrollo de sus fuerzas productivas altamente tecnificadas, en virtud de su inversión
en investigación y desarrollo y bajo un marco legal bien estudiado, protegieron su “know
how” con las “denominaciones de origen”, “patentes”, “registro de marcas” entre otros.
Estos “monopolios” del conocimiento están patrocinados y protegidos por el estado, y han
significado el cobro de grandes sumas de dinero por su uso, este costo del know how es
pagado por quienes usamos o consumimos los productos derivados de las marcas,
patentes y demás conocimiento amparados por la ley de propiedad intelectual.
En ese mismo segmento, los países agrícolas que lograron el desarrollo tecnológico
introdujeron la modificación genética de las semillas, las cuales fueron también patentadas
y reciben regalías por su uso, mientras que las semillas tradicionales están a disposición
de las grandes empresas que las modifican genéticamente y luego las venden al mercado
a altos precios, acrecentando la brecha existente en los términos de intercambio entre
ambos tipos de países. Sin embargo, depende mucho de los países no desarrollados
adoptar las nuevas tecnologías para superar la brecha existente.
Un importante grupo importante de investigadores han centrado sus trabajos en demostrar
como la globalización o “mundialización” ha sido nociva para el mundo, a pesar de ello es
innegable los beneficios de este proceso, que determino el cambio del espacio tiempo
historia a una realidad mundial, que es asociado a la post modernidad. Esta modernidad
tan cambiante y envolvente que tiene vida propia y velocidad que permea todas los actos
económicos internacionales, logrando por un lado llevar al mundo una nueva dimensión
del producto global, pero también una nueva dimensión de los efectos globales conocidos
como el efecto invernadero, la lluvia acida, producto de los vertidos gaseosos
contaminantes, la extinción de la fauna y flora, las crisis económicas exportadas con
denominación de origen como “efecto tango”, “efecto tequila”, “efecto samba”, “burbuja
inmobiliaria” ocurrida en Estados Unidos, entre otros.
La globalización, desde el punto de vista económico reconfigura la forma de abordar los
procesos de producción, distribución y consumo de bienes y servicios en el mundo,
permeando de esta manera todos los actos económicos. Es de general aceptación
considerar que un producto ya no es originario de un solo país, pues desde la formulación
del proyecto de producción hasta la ejecución pueden intervenir un gran número de países,
lográndose la internacionalización o mundialización del producto.
126
Pero hasta qué punto la globalización permitirá la actuación de la libre competencia, siendo
la fábrica mundial la que favorecerá la posición de dominio de las empresas
transnacionales. China se ha convertido en la primera fuente de mano de obra barata, lo
cual ha determinado la mundialización del “made in china” pero se conoce también los
efectos de esto en las economías del mundo, y como la posición de dominio sobre
cualquiera de los factores de producción puede ejercer influencias negativas en las
localidades que conforman la globalidad. Paradójicamente, China es uno de los países
que subsidia a su industria, exportando productos a precios más bajos que el costo
inundando el mercado mundial con bienes de consumo de muy buena calidad, de pésima
calidad o productos piratas que es una buena fuente de ingresos a esa nación asiática.
Además, las economías de las naciones factorías de Asía Oriental (Vietnam, Indonesia,
Tailandia) dependen de mano de obra infantil o femenina infravalorada.
Desde el punto de vista social, la globalización se interpreta como una evolución de las
relaciones sociales, en virtud de la evolución de las tecnologías de la información y
comunicación que proporciona a la sociedad la inter culturización en virtud de los
productos, servicios y relaciones con los demás países de mundo. Los aspectos sociales
consideran el fenómeno de la migración producto de la identificación geográfica de zonas
de trabajo que atraen la mano de obra barata, propiciando la división de la familia y el
surgimiento del individuo global o “ciudadano del mundo”.
Desafíos actuales del Perú en el contexto de la Globalización
En éste panorama, cómo el Perú puede aprovechar las ventajas que ofrece la
globalización y cómo puede capear las amenazas que ella presenta:
Si bien son desafíos que deben ser abordados conjuntamente entre los distintos actores
de la sociedad, la política pública juega un rol rector y coordinador para que estos retos
sean abordados con éxito. En esa medida, entre muchas otras posibles y deseables,
resalto tres condiciones de base, más enfocadas en el funcionamiento del Estado y el
manejo de la política pública, para afrontar de la mejor manera estas nuevas tendencias y
fuerzas de la globalización.
Tres condiciones en relación con A) la estructura, forma y estilo de trabajo del aparato
estatal, B) a las requeridas capacidades institucionales a nivel nacional y C) a las
prioridades dentro de la agenda de reforma del país.
A) Coordinación interagencia y acción concertada.
El puerto del Callao debe convertirse en un hub portuario subregional de la costa
oeste de América del Sur. ¿Qué necesita el Callao para lograr ésta condición?:
distancia, conectividad, infraestructura portuaria, costos portuarios, tamaño de
mercado y apertura comercial. De esta manera, al analizar cuatro puertos de la
subregión —San Antonio-Chile, Callao-Perú, Buenaventura-Colombia y Guayaquil-
Ecuador— se concluye que el puerto chileno es el que en promedio cuenta con las
mejores condiciones, seguido por el puerto colombiano, quedando el puerto del Perú
127
en tercer lugar. Al introducir en el estudio los resultados esperados por las mejoras
al Muelle Sur del puerto del Callao, los resultados revelan un considerable impacto
positivo.
Sin embargo, este aporte significativo no parece ser del todo suficiente para obtener
un liderazgo en la subregión. Si bien existe una mejora importante en un número de
variables críticas para la consolidación de un hub portuario —principalmente en
infraestructura y costos portuarios—, existen también otros determinantes, como
conectividad y tamaño de mercado principalmente, los cuales no son alterados
considerablemente por la mencionada concesión, y que son rubros en los cuales el
Callao-Perú muestra una desventaja con relación a los demás puertos. No solo basta
mayor inversión en el Puerto vía una concesión para ampliar integralmente la
potencia del puerto como hub subregional. Requiere de un tratamiento
multidimensional.
En éste punto cabe ampliar los Tratados de Libre Comercio con más países sobre
todo de la cuenca del pacífico y fortalecer el existente con Estados Unidos, no solo
es necesario que Cancillería o el Ministerio de Comercio Exterior realicen un trabajo
para la implementación. Se requiere de un tratamiento multisectorial. no solo
voluntad política, entusiasmos individuales o capacidad técnica de las autoridades,
sino, sobre todo, de un trabajo conjunto, transversal, coordinado, armónico y
eficiente entre las distintas instituciones del Estado y concertado entre los diferentes
actores de la sociedad: empresa, academia, gobierno y sociedad civil. No solo
requiere del deseo y el ánimo de las autoridades de turno en particular, sino de
establecer mecanismos institucionales de trabajo conjunto.
La modernización del Estado debe responder a las nuevas tendencias económicas
del siglo XXI y a las fuerzas sobre el modo de la inserción del país al mundo. El
Estado debe adquirir, cada vez más, un rol rector o coordinador, donde se
promuevan informales y espontáneos mecanismos de coordinación interagencia y
acción concertada, así como lazos comunicantes —virtuales y presenciales—
formales e institucionales. Es decir, promover una cultura y una estructura sostenible
a largo plazo que trascienda las iniciativas individuales o las voluntades temporales,
y que atiendan eficientemente las demandas interdependientes entre instancias y
transversales del país.
B) Fortalecimiento de capacidades institucionales descentralizadas.
Una de las fuerzas más potentes en los próximos años en el Perú será la creciente
descentralización en la toma de decisiones políticas y económicas. Hace unos pocos
años, las dos terceras partes del presupuesto público se destinaban a Lima y el tercio
sobrante a los demás gobiernos regionales y locales. Hoy, fruto de la bonanza
económica y del canon minero, los gobiernos a nivel descentralizado son los
poseedores de las dos terceras partes del monto total, quedando la capital con un
tercio del presupuesto. Este cambio radical hace de los 25 presidentes regionales,
los 195 alcaldes provinciales y los 1600 distritales potenciales forjadores más
128
importantes del cambio del país en relación con el pasado.
La dinámica descentralizadora en el país no es una exclusiva de la escena pública.
En la última década, Lima no ha estado entre las diez regiones con mayor
crecimiento exportador y, más bien, regiones como Ica, Huánuco, Pasco, Tacna,
Moquegua o Amazonas han experimentado tasas de crecimiento mayores incluso a
50%. Las ciudades provincianas con mayor atractivo para la inversión son Trujillo,
Arequipa, Cusco, Chiclayo y Piura, en ellas se concentra gran capacidad de gasto,
concentración de consumidores, eje de desarrollo regional y crecimiento sectorial.
El fortalecimiento de capacidades institucionales requiere de varios elementos: i) un
entendimiento cabal de los mecanismos formales del funcionamiento público —
como, por ejemplo, del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)—, ii)
herramientas de gestión que les permitan gerenciar su institución adecuadamente
—evaluación y gestión de proyectos— iii) habilidades intra e interpersonales
necesarias para lograr acuerdos y resultados satisfactorios —gestión de conflictos,
trabajo y decisiones bajo presión, negociación y persuasión, trabajo en equipo,
comunicación y oratoria para diferentes auditorios, manejo y síntesis de información,
manejo de crisis, entre otros—, y iv) una noción del acontecer mundial y
conocimiento de las realidades y referentes internacionales. Es decir, fortalecimiento
de capacidades institucionales para que piensen globalmente y actúen localmente.
El fortalecimiento de capacidades institucionales también implica ofrecer una
atractiva
carrera pública. Con el objetivo de atraer, retener y motivar al mejor capital humano
al servicio del aparato estatal, el Estado debe proveer de mayores mecanismos de
recursos humanos eficientes y atractivos, en una formula creativa que acompañen a
la política de austeridad del país: una continua capacitación ad hoc de los
funcionarios en los elementos mencionados líneas arriba, una evaluación integral del
personal, una remuneración justa y atractiva acorde con el mercado, con sus
competencias, con los resultados de las evaluaciones y del logro de sus objetivos,
una línea de carrera motivante y predecible. Así como la continuidad de un gabinete
de ministros calificados y comprometidos con el país es un elemento esencial para
el éxito de la reforma, es crucial contar con mandos medios —viceministros,
directores o jefes— calificados, motivados, justamente pagados, así como
periódicamente evaluados y capacitados.
C) Nivelación de la prioridad entre la agenda externa y la interna
Se resaltan cuatro cambios necesarios para impulsar aún más los efectos positivos
de la apertura comercial vía acuerdos regionales o bilaterales de países en
desarrollo:
1. Liberalización del comercio en aquellos productos que los países desarrollados
consideran como sensibles.
2. Extensión de las preferencias comerciales a otros países desarrollados para
incrementar el bienestar de los países.
3. Reformas domésticas relativas al comercio en los países en desarrollo, puedan
129
ayudar a facilitar el proceso de ajuste estructural.
4. Incorporar elementos de una integración más profunda —inversión,
competencia, laboral, entre otros— genera mayores ganancias en bienestar,
pero no necesariamente significativamente mayores.
La literatura indica dos ideas fuerza. Primero, agilizar las negociaciones con países
desarrollados y profundizar las temáticas, de acuerdo con los intereses compartidos
entre los socios. Y, segundo, priorizar la agenda interna en la reforma de
infraestructura, telecomunicaciones, capital humano, cohesión social,
institucionalidad, entre otros. Dos carreteras paralelas, la apertura de mercados y la
competitividad interna, que deben estar al mismo nivel de importancia, deben
efectuarse con la misma calidad y deben avanzar a la misma velocidad.
Es deseable y crucial que en los próximos años el Perú pueda negociar y concretar
acuerdos comerciales con la Unión Europea, con Canadá, con la European Free
Trade Association (EFTA), con China, con Corea, con México, con India, entre otros.
Pero tendrá más sentido y efectos diseminados positivos, en términos de más empleo,
más equidad y menos pobreza, concretarlas y tenerlas vigentes si paralelamente se
concretan también las necesarias reformas internas.
Otro camino, complementario, es continuar y profundizar, endógenamente, la reforma
en pro de la competitividad integral del país. Mayor y mejor construcción, conexión y
manutención de las carreteras, trenes, aeropuertos y puertos para exportar más;
mayor y mejor educación y capacitación a los niños y jóvenes que serán los
trabajadores del futuro con las herramientas necesarias de un país insertado al mundo
global; mayor y mejor fomento y articulación de clusters, parques, corredores para
generar industria de valor agregado con el afán de posicionarse dentro de la cadena
de valor global.
130
ACTIVIDAD 13
NIVELES Pregunta N° 1
COMPRENSIÓN Con la ayuda de un organizador gráfico presente las características del Perú a finales del siglo XX.
NIVEL Pregunta Nº2
ANÁLISIS
Lea atentamente el texto e infiera ventajas y desventajas de la globalización para el Perú
VENTAJAS DESVENTAJAS
NIVEL Pregunta Nº3
SÍNTESIS
A partir de la situación política actual, combinado con los desafíos del país en el escenario presente, diseñe un plan de cuatro puntos para insertarnos con éxito en el mundo global, desterrando las inequidades aun presentes.
131
NIVEL Pregunta Nº4
EVALUACIÓN A partir de su experiencia y la lectura anterior,
sustente, usando tres criterios del pensamiento
crítico, cómo ha impactado el proceso de
globalización en su vida y en la de su familia
132
SEMANA 14
UNIDAD IV
Tema: Bloques económicos regionales: proceso y etapas de integración. Geoeconomía global. Principales
TLC
¿QUÉ ES UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO?31
Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos
o más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción
de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la
integración económica de los países firmantes, un TLC incorpora además de los temas de
acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales
como propiedad intelectual, inversiones, políticas de competencia, servicios financieros,
telecomunicaciones, comercio electrónico, asuntos laborales, disposiciones
medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de solución de controversias. Los
TLC tienen un plazo indefinido, es decir, permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo
que tienen carácter de perpetuidad.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE FIRMAR TRATADOS DE LIBRE COMERCIO?
Los Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo que
busca consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una oferta
exportable competitiva, que a su vez genere más y mejores empleos. La experiencia
muestra que los países que más han logrado desarrollarse en los últimos años son aquellos
que se han incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera
el tamaño del mercado para sus empresas. La necesidad de promover la integración
comercial como mecanismo de ampliación de mercados es bastante clara en el caso del
Perú, cuyos mercados locales, por su reducido tamaño, ofrecen escasas oportunidades de
negocios y, por tanto, de creación de empleos.
¿QUÉ VENTAJAS Y DESVENTAJAS PUEDEN TRAER LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO?
Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que están relacionados no sólo con
aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la economía en su conjunto:
permiten reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al
comercio; contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas (dado que es posible
disponer de materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan el incremento del flujo
31 Adaptado de: Peñaranda, C. (marzo 2018). Los TLC impulsaron creación de empresas y
nuevos productos exportados. La Cámara revista de la Cámara de comercio de Lima, (819). 6- 8; Fernández, E. (2016). Impactos de los acuerdos comerciales internacionales adoptados por el Estado peruano en el cumplimiento y promoción de los derechos humanos en el Perú. Lima: Red Peruana por una Globalización con Equidad – RedGE; Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. (s.f.). Lo que debemos saber de los Acuerdos Comerciales (Algunos también llamados "TLC"). Lima: Autor. Recuperado de http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=48:lo- que-debemos-saber-de-los-tlc&catid=44:lo-que-debemos-saber-de-los-tlc
133
de inversión extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los
inversionistas; ayudan a competir en igualdad de condiciones con otros países que han
logrado ventajas de acceso mediante acuerdos comerciales similares así como a obtener
ventajas por sobre los países que no han negociado acuerdos comerciales preferenciales;
y, finalmente, fomentan la creación de empleos derivados de una mayor actividad
exportadora. Asimismo, la apertura comercial genera una mayor integración del país a la
economía mundial, lo que hace posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el nivel de
riesgo-país y el costo de financiamiento de la actividad privada en general.
Sin embargo, no todos los sectores de la economía se benefician de igual manera con los
tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de
negociación que deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa
comercial. Sin embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos también pueden
atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia actividades con un mayor
potencial de crecimiento.
¿QUÉ ACUERDOS COMERCIALES MANTIENE VIGENTES EL PERÚ? ACUERDOS
REGIONALES:
Comunidad Andina (CAN): El Perú participa en la CAN en acuerdos relacionados con la
desgravación arancelaria al comercio de bienes, la liberalización subregional de mercados
de servicios, normas comunitarias referidas a propiedad intelectual, transporte terrestre,
aéreo y acuático, telecomunicaciones y una gama amplia de otros temas de comercio.
Mercosur-Perú: Con este acuerdo se busca formar un área de libre comercio entre el Perú
y los cuatro países integrantes del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay),
mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de
restricciones arancelarias y no arancelarias que afectan el intercambio recíproco de bienes
y servicios.
ACUERDOS MULTILATERALES:
Organización Mundial de Comercio (OMC): Es el foro de negociación en el que se
discuten las normas que rigen el comercio en los países de todo el mundo. La OMC es
esencialmente el lugar al que acuden los estados miembros para tratar de arreglar los
problemas comerciales que pueda haber entre sí. El Perú es miembro de la OMC desde su
conformación en 1995.
Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico (APEC): El Perú es miembro del
APEC desde 1998 y el ingreso a este foro responde al deseo de afianzar los vínculos
económicos existentes y generar mayores relaciones económicas con la región que, en los
últimos años, ha presentado el mayor dinamismo en términos de crecimiento económico.
Acuerdos Comerciales Bilaterales
134
ACUERDOS BILATERALES:
1. Acuerdo de Complementación Económica entre Perú y Cuba. Suscrito el 5 de enero
del 2000 y puesto en vigencia el 9 de marzo del 2001.
2. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Chile. Vigente desde el 1 de marzo del 2009.
3. Acuerdo de Integración Comercial entre Perú y México. Este Acuerdo, firmado el 6
de abril del 2011 y puesto en vigencia el 1 de febrero del 2012.
4. Acuerdo de Promoción Comercial entre Perú y Estados Unidos. Se firmó en
Washington D.C. el 12 de abril del 2006 y entró en vigencia el 1 de febrero del 2009.
5. Tratado de Libre Comercio entre Perú y Canadá Fue firmado el 29 de mayo de 2008 y
entró en vigencia desde el 1 de agosto del 2009.
6. Tratado de Libre Comercio entre Perú y Singapur. Vigencia el 1 de agosto del 2009.
7. Tratado de Libre Comercio entre Perú y China. Vigente desde marzo del 2010.
8. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y los Estados de la Asociación Europea de
Libre Comercio Firmado por los países europeos de Suiza, Liechtenstein, Noruega,
Islandia; y la República del Perú.
9. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Corea Vigente desde el 1 de agosto del
2011.
10. Protocolo entre la República del Perú y el Reino de Tailandia. Vigente desde el 20111.
11. Acuerdo de Asociación Económica entre el Perú y Japón. Entró en vigencia el 1 de
marzo de 2012.
12. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Panamá. Se suscribió en Panamá el 25 de
mayo de 2011 y entró en vigencia a partir del 1 de mayo de 2012.
13. Acuerdo Comercial entre Perú y la Unión Europea. Se suscribió en el 2012 en
Bruselas, Bélgica, y entró en vigencia el 1 de marzo de 2013.
14. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Costa Rica. Se suscribió en San José de
Costa Rica el 26 de mayo de 2011 y entró en vigencia el 1 de junio de 2013.
15. Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial entre Perú y Venezuela
16. Este acuerdo, que fue suscrito el 7 de enero de 2012 y puesto en vigencia a partir del
1 de agosto del 2013.
17. Alianza del Pacífico. Nació por iniciativa peruana. La Alianza del Pacífico constituye
un área de integración profunda para avanzar hacia la libre circulación de bienes,
servicios, capitales y personas e impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad de las economías que la conforman. Integrada por Chile, Colombia,
México y Perú, es importante destacar que existen dos países candidatos oficiales a
ser miembros: Costa Rica y Panamá.
18. Tratado de Libre Comercio entre Perú y Honduras. Vigente desde enero del 2017.
IMPORTANCIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO DE LOS TLC,
CON LOS MAYORES CLIENTES COMERCIALES DEL PERÚ:
El comercio internacional es una fuente de riqueza y un motor dinámico para la actividad
económica contemporánea. El atractivo del comercio internacional se encuentra en su
capacidad para aumentar la eficiencia productiva: los países exportan bienes que le son
relativamente más baratos de producir e importan productos que le son relativamente más
caros de producir. El resultado es una disminución de los precios para el consumidor en
ambos países, una mejora en su competitividad y un aumento en el bienestar general. Por
135
lo tanto, es necesario buscar medidas que promuevan el intercambio comercial entre
naciones, siendo una de estas los tratados de libre comercio (TLC).
TLC CON EE.UU.:
La entrada en vigencia del acuerdo comercial con EE.UU., en el 2009, coincide con el inicio
de la crisis financiera internacional. Es por ello que los resultados en el primer año no fueron
los esperados, disminuyendo el total de exportaciones en US$1.131 millones respecto al
2008. Empero, tras haber cumplido nueve años de vigencia del TLC con EE.UU., las
exportaciones con destino a la primera economía del mundo crecieron 18,1% entre los años
2009 y 2017, observándose sobre todo un importante auge en las exportaciones no
tradicionales que pasaron de US$1.877 millones (antes de la firma del tratado) a US$3.372
millones en el 2017.
En las exportaciones tradicionales, la reducción en 11,1% para ese periodo de análisis
obedece a la caída en las exportaciones de petróleo y gas natural.
En las exportaciones de productos no tradicionales se registró un crecimiento acumulado
de: minería no metálica (282,7%), agropecuario (190,6%) y pesca (162,6%). Según
estadísticas disponibles para los primeros ocho años de vigencia del TLC con EE.UU., se
registraron 1.279 nuevos productos exportados por un monto total de US$1.970 millones.
De este total, el 98% pertenece al sector no tradicional, destacando los rubros
metalmecánicos (32%), químico (19%) y textil (13%).
Para el mismo periodo analizado ingresaron 5.372 nuevas empresas exportadoras a
EE.UU., siendo el 90% Mypes. Este total equivale a 5 y 2,4 veces más que las empresas que
ingresaron tras la vigencia de los acuerdos comerciales con China y la Unión Europea,
respectivamente.
Las importaciones se incrementaron en 44,7%, pasando de US$5.564 millones a US$8.052
millones entre los años 2008 y 2017. Las adquisiciones de bienes de consumo y bienes
intermedios se expandieron en 93,6% y 71,0%, respectivamente. Por otra parte, las
importaciones de bienes de capital se redujeron en 16,8% debido a la desaceleración de
la inversión y del PBI.
TLC CON CHINA:
El acuerdo comercial con China entró en vigencia en el 2010, año en que dicha economía
alcanzaba un crecimiento de 10,4%, su cuarta tasa de crecimiento más alta del presente
siglo; hoy la tasa de crecimiento promedio se ubica en alrededor del 6,0%. El resultado de
este TLC es muy favorable, con una expansión de nuestras exportaciones de 184,7%, tanto
por los envíos tradicionales (187,7%) como por los no tradicionales (120,6%).
En las exportaciones tradicionales destaca el incremento de los productos mineros de
US$3.003 millones (2009) a US$9.914 millones (2017), una expansión de 230,2%. Por el
lado no tradicional los productos agropecuarios pasaron de US$12,4 millones a US$109,3
millones, es decir un crecimiento de 782,1%.
Por su parte, las importaciones provenientes de China crecieron en 159,5% en los ocho
años de vigencia del acuerdo comercial, explicado por las mayores compras de bienes de
136
consumo (162,0%), bienes intermedios (200,5%) y bienes de capital (137,6%).
Estadísticas disponibles para los siete primeros años de vigencia (a febrero del 2017)
registran 548 nuevos productos exportados a China, por un monto total de US$220
millones.
De este total, el 95,6% pertenece al sector no tradicional, destacando los rubros
metalmecánicos (22,4%), textil (17,2%), químico (15,1%) y agropecuario (14,1%). Además,
se registraron 1.083 nuevas empresas exportadoras a China, el 72,2% de las cuales fueron
microempresas y pequeñas empresas.
TLC CON LA UE:
El TLC entre Perú y los países miembros de la Unión Europea (UE) fue aprobado en
diciembre del 2011 y entró en vigencia el 1 de marzo del 2013, lográndose un acceso
preferencial para el 99,3% de productos agrícolas y el 100% de productos industriales.
Productos como espárragos, paltas, café, alcachofas, entre otros, ahora pueden ingresar
a este mercado libre de aranceles. Durante cinco años de vigencia de dicho acuerdo las
exportaciones no tradicionales crecieron en 44,2% alcanzado los US$2.732 millones,
destacando el crecimiento de los productos agropecuarios (73,8%) y metalmecánicos
(53,9%). Entretanto, las exportaciones tradicionales se redujeron hasta US$3.779.4
millones (39,3%), debido básicamente a las menores exportaciones mineras que pasaron
de US$4.124 millones a US$2.621 millones entre los años 2012 y 2017.
Las estadísticas disponibles para los cuatro primeros años de vigencia del TLC con la UE
(hasta febrero del 2017) indican que se registraron 682 nuevos productos exportados por un
monto total de US$105,4 millones. De este total, el 98% pertenecen al sector no tradicional,
destacando los rubros metalmecánicos (35,5%), químico (18,2%) y textil (10,7%). Asimismo,
se han registrado 2.245 nuevas empresas exportadoras a la UE por un monto de US$2.640
millones, siendo el 87,6% de dicho total microempresas y pequeñas empresas.
DIFICULTADES DE LOS TLC:
A manera de ejemplo se muestran algunos datos y hechos sucedidos luego de la entrada
en vigor del TLC con Estados Unidos: Muestra en primer lugar una balanza comercial
negativa. Previa a su entrada en vigencia, las exportaciones de Perú a EE.UU. (en millones
de US$ corrientes) crecían en un promedio anual de 9.9%. A partir de la entrada en vigencia
del TLC, la tasa de crecimiento fue de 12.7%, superior a la del periodo previo. Sin embargo,
las exportaciones de EE.UU. a Perú crecieron en una proporción mayor a las exportaciones
de Perú a EE.UU.; tanto en términos nominales como reales. Así, en el periodo 2009-2012
creció la proporción de importaciones norteamericanas de manufactura de bajo contenido
tecnológico (de 19.5% a 32.1%), mientras que las importaciones de manufactura de
mediana y alta tecnología redujeron su aportación del 62.7% al 53.9%. Esto explica que la
balanza comercial con EE.UU. sea negativa, con una tendencia al desequilibrio comercial
que viene del 2007 y que se profundizó en los últimos años.
Sucede también una asimetría en los términos de intercambio. Tampoco ha mejorado la
canasta de productos exportados por el Perú. Nuestras principales exportaciones siguen
siendo materias primas y manufacturas basadas en materias primas; a lo que se suman en
137
el periodo 2009-2013, exportaciones de uvas, alcachofas, espárragos y café. Las
manufacturas con bajo o mediano contenido tecnológico son reducidas. Desde la entrada
en vigencia del TLC Perú -EE.UU., se incrementó la participación de productos del sector
agropecuario y alimentos; y de los minerales y combustibles. Se redujo la participación de
los minerales no metálicos y de industrias metálicas básicas, de químicos y plásticos.
Asimismo, la maquinaria y equipo eléctrico y electrónico y equipo de transporte muestran
una participación reducida.
La mayor parte de las exportaciones de Perú hacia EE.UU. corresponde a materias primas,
manufacturas basadas en recursos naturales y de baja tecnología. Si se suman estos
conceptos (más otro tipo de manufacturas, como el oro) representan el 98.5% de las
exportaciones el año 2009) y el 98.4% en el 2011. Las exportaciones de manufacturas de
mediana tecnología fueron el 2012 equivalente a 1.1% del total exportado; y las de alta
tecnología equivalentes al 0.5%. La participación de los bienes de capital y de material de
construcción es marginal, aunque ligeramente creciente.
Por el contrario, las principales exportaciones de EE.UU. hacia el Perú están compuestas
por productos con alto valor agregado: maquinaria y equipo, equipo eléctrico y electrónico
y equipo de transporte; seguido por los combustibles en una medida creciente, lo que
agrava el desequilibrio energético del país.
Participación marginal de nuestras exportaciones en el mercado norteamericano. Las
importaciones provenientes de los EE.UU. hacia el Perú, si bien muestra una tendencia
decreciente (pasaron de 30% a fines del siglo pasado, a 13% en el 2011), sigue siendo una
proporción importante. Por el contrario, la participación de las exportaciones peruanas al
mercado norteamericano, si bien crecieron de 0.2% a 0.6% entre la década de los noventa
y la actualidad, siguen siendo marginales.
Probablemente uno de los peores aspectos del TLC con USA ha sido el referido a la
incorporación de capítulos de propiedad intelectual en los acuerdos comerciales firmados
por el Perú solo se encuentra en el TLC con EE.UU. y con la UE y representa actualmente
la principal controversia y punto de conflicto para la ratificación del Acuerdo Trans Pacífico
(TPP por sus siglas en inglés) -cuyas negociaciones se cerraron el 05 de octubre de 2015-
. Como señalan diversas organizaciones y especialistas, en términos generales el TLC
Perú-EE.UU. conlleva un conjunto de problemas y riesgos que afectan negativamente la
capacidad del Estado para garantizar la salud pública, y a los y las pacientes en su
condición de consumidores. Por un lado, el TLC Perú-EE.UU. ofrecía mejorar el acceso de
los pacientes a las medicinas importadas de ese país, que cuenta con una industria
importante en el ramo. Sin embargo, si bien el TLC estableció la eliminación gradual de los
aranceles a la importación de los medicamentos norteamericanos (equivalente al 9% del
valor, que trasladado al precio final suponía una rebaja aproximada de 8.26% sobre el valor
final de la medicina), monitoreos realizados entre los años 2009 y 2010 revelan que los
medicamentos exonerados de aranceles no bajaron sus precios, como lo muestran diversas
compras realizadas por el sector público. Pero, además, por la cláusula de nación más
favorecida, las exoneraciones no solo se aplican a los productos de EE.UU. sino a todos
los productos importados, por esta cláusula no se puede discriminar en la implementación
de las normas.
138
Impacto de los precios de los medicamentos en el costo de los tratamientos: un estudio
sobre el precio de los medicamentos para un conjunto de enfermedades críticas en el Perú,
publicado en 2013, encuentra que, por el alto precio de las medicinas, los costos de
tratamiento son consecuentemente altos en la medida que los pacientes requieren varias
dosis de acuerdo a los ciclos que se aplican. Esta situación se da a pesar de que gozan de
exoneraciones tributarias que deberían mejorar su asequibilidad.
En el actual contexto, dadas las protecciones otorgadas a las patentes de los
medicamentos y a la falta de una mejor regulación por parte del Estado, tenemos que el
tratamiento público y privado de una serie de enfermedades de alto riesgo y complejidad,
guarda diferencias sustantivas que afectan los niveles de accesibilidad de los pacientes.
Señalamos acá el caso de dos tipos de enfermedad que presentan diferentes costos
dependiendo del ofertante del tratamiento.
Cáncer de pulmón: los costos del tratamiento más económicos (cisplatino + etopósido)
pueden costar desde S/.763.92 en el sector público; hasta S/. 5, 234.98 en el sector
privado.
La diferencia en el costo de tratamiento puede llegar a ser siete veces entre uno y otro
sector. En el caso de los tratamientos más costosos, la diferencia puede llegar a ser de 9
veces (sector público: S/ 4,992.13 versus sector privado S/. 43,372.40).
Cáncer de mama: Existen dos tipos de tratamiento: con productos biológicos y sin estos
productos. En el segundo caso, el tratamiento más barato (Docetaxel + Ciclofosfamida)
cuesta para el sector público S/. 433.49, versus el sector privado S/. 25,236.00 (50 veces
más). Con productos biológicos, el tratamiento más caro (Docetaxel + Doxorrubicina +
Ciclofosfamida) cuesta en el sector público S/. 20,476, versus el sector privado donde
puede llegar a costar S/. 112,682.00 (4.5 veces más). En este tipo de tratamiento, el costo
de dicho producto representa el 83.5% del total del costo de tratamiento en el sector
público; y en el sector público entre 63.79% y 85.32 %. Esto revela el alto costo de los
tratamientos que incluyen biológicos, a pesar que desde el 2001, estos productos y/o los
insumos para elaborarlos no pagan aranceles de importación ni IGV.
Tratamiento del VIH y SIDA. En el caso de esta enfermedad, el tratamiento consiste en la
combinación de tres medicamentos que tienen el efecto de detener la replicación del virus.
Los precios de los medicamentos antirretrovirales han ido bajando por la competencia de
genéricos, particularmente para el tratamiento de primera línea que se utiliza generalmente
(AZT+3TC+EFV), pero que probablemente sea reemplazado por otro con la consecuente
variación de costos. Nuevos esquemas se han ido imponiendo y es probable que en el
futuro aumenten los costos de los tratamientos (aún de primera línea) por la posición
monopólica que existe para algunos medicamentos.
139
De acuerdo a este estudio, los costos de tratamiento anuales para el VIH tanto en el
tratamiento de primera línea como en el rescate 1, son relativamente bajos (S/.698.00 y
S/.1087.00). Pero cuando se introduce el atazanavir para administrar un esquema de
rescate 2 el costo de tratamiento se dispara 16 veces llegando a costar S/. 17,989.00 por
paciente año (casi 7 mil dólares).
140
ACTIVIDAD 14
Objetivos: Identificar la importancia de los acuerdos internacionales suscritos por el
Perú y evaluar sus efectos en la economía peruana.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Pregunta N° 1
COMPRENSIÓN En el organizador visual de su preferencia, presente los
siguientes tres puntos: Qué son los TLC, importancia y
los acuerdos comerciales firmados por el Perú.
NIVELES Pregunta N° 2
ANÁLISIS ¿Qué diferencias existe entre el TLC firmado con China y el suscrito con la Unión Europea? Mencione solo tres.
CHINA UNIÓN EUROPEA
141
NIVELES Pregunta N° 3
SINTESIS A partir de la lectura de la sección referida a las desventajas
de los TLC, sustente tres cambios que realizaría para que
estos no sean tan desfavorables al Perú.
NIVELES Pregunta N° 4
EVALUACIÓN Está usted de acuerdo con la siguiente idea extraída del
texto. Argumente su respuesta.
“…Sin embargo, los efectos negativos [de los TLC] sobre ciertos productos también
pueden atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia actividades con un mayor
potencial de crecimiento.” Si usted fuera propietario de una pequeña empresa que produce
polos de algodón en el emporio comercial textil de Gamarra, y sufre la competencia de
polos importados de China, de menor calidad y subsidiados por su gobierno, para que
sean más baratos que sus polos.
142
SEMANA 15
UNIDAD IV
Tema: Procesos de internacionalización de las empresas: políticas de apertura y proteccionismo, políticas globales
para el flujo de capitales e inversiones. Experiencias peruanas de internacionalización
Experiencias peruanas de internacionalización
La internacionalización de empresas es el resultado de la adopción de una serie de
estrategias en las que se consideran tanto los recursos y capacidades de la empresa como
las oportunidades y amenazas del entorno. La internacionalización de empresas consiste
en el proceso por el cual una empresa participa de la realidad de la globalización, es decir,
la forma en que la empresa proyecta sus actividades, total o parcialmente, a un entorno
internacional y genera flujos de diversos tipos (comerciales, financieros y de conocimiento)
entre distintos países.
Muchas veces las empresas optan por salir de su país de origen porque sienten que han
alcanzado el techo de crecimiento en el mercado local, por jugadas estratégicas o
simplemente porque se les presentó la oportunidad.32
Su internacionalización, beneficia mucho a la economía peruana, ya que les permite
acumulación de capital, mejorar sus ingresos para reinvertirlos en otros rubros y crear más
puestos de trabajo. Por ello, El Estado, a través del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo (MINCETUR), promueve la internacionalización de las empresas, creando diversos
estímulos para que el proceso de la internacionalización vaya a buen puerto. Por ejemplo,
actualmente el PAI (Programa de Apoyo a la Internacionalización) ha otorgado un fondo de
21 millones de dólares para las 20 iniciativas seleccionadas que provienen de diversas
regiones del país, dichas iniciativas son de micro, pequeñas y medianas empresas que
ganaron el concurso (y que pertenecen a los sectores textil, agroindustria, servicios,
metalmecánica y madera). A ellas se les entregó, un total de s/. 1.5 millones.
Principales trasnacionales peruanas de consumo masivo
Se trata de empresas consolidadas ya a lo largo del tiempo. Su productividad generó un
aumento de sus ingresos que luego daría pie a su internacionalización.
Las más cautelosas primero comienzan con exportaciones para tantear el mercado,
mientras que las más arriesgadas o van con plantas propias (y comienzan desde cero) o
compran firmas locales
32 Recuperado de: https://elcomercio.pe/economia/negocios/empresas-peruanas-atrevieron-
exterior-349577
143
YANBAL-BELCORP
Las empresas de los hermanos Belmont Anderson fueron las primeras firmas peruanas que
se atrevieron a cruzar la frontera. En 1977, Yanbal (de Fernando Belmont) llevó su modelo
de negocio a Ecuador, diez años después de haber comenzado con la venta directa en el
Perú y un año después de Estados Unidos. En 1979 harían lo propio en Colombia y Bolivia.
En 1982 se sumó México.
A inicios de este siglo, la compañía de belleza continuó con sus planes de expansión al
abrir operaciones en España, Italia, Guatemala y Venezuela. Actualmente, Yanbal tiene
plantas en Ecuador, Perú y Colombia.
Por su parte, Belcorp, de Eduardo Belmont, ha sido la empresa peruana de cosmética que
ha tenido mayor alcance internacional: está presente en 15 países. En 1985 emprendió sus
planes de expansión con la puesta en marcha de su operación colombiana. Desde ese
momento hasta fines del siglo pasado se sumaron a su cartera Chile y México.
Entre el 2000 y el 2011, Belcorp ingresó a Estados Unidos, Panamá, Guatemala, El
Salvador, Costa Rica, República Dominicana, Puerto Rico, Ecuador, Bolivia, Argentina
(donde se retiraron al poco tiempo) y Brasil. Este país fue su última incursión en 2011. La
firma tiene plantas en algunos de estos países como en Colombia y Ecuador.
En el 2013 se anunció la construcción de una fábrica en México. Actualmente la compañía
de Eduardo Belmont tiene la meta de ser la compañía número uno de cosmética en la región
para el 2020, una meta ambiciosa considerando que tienen el 6% del mercado.
AJE-INDUSTRIAS SAN MIGUEL
"El mundo es tuyo, tienes que tomarlo", dijo Ángel Añaños, presidente del directorio de
Aje, en una entrevista. Y esto puede resumir la filosofía de la familia ayacuchana. Tanto los
Añaños Jerí (dueños de Aje) como los Añaños Alcázar (de Industrias San Miguel)
aprovecharon la oportunidad que se les presentaba en otros mercados de la región para
salir.
Ambas empresas han puesto la mira en países emergentes y de óptimo clima para las
bebidas para ingresar con plantas propias y, en algunos casos, con exportaciones. Aje fue
la primera en salir. Con Kola Real (hoy KR) llegó en 1999 a Venezuela. Un año después
desembarcaría en Ecuador. En el 2002 apostaría a uno de los mercados de bebidas más
grandes: México. Desde este punto hacia adelante, su caballo de batalla para las
exportaciones sería Big.
Actualmente, Aje está presente en más de 20 países de América y Asia. En la lista están
Brasil, India, Indonesia, Estados Unidos, Panamá, Guatemala y Bolivia. En este último país
la firma abrió una planta el 2014. Con esta serían 24 fábricas que la compañía tiene.
144
La salida de ISM fue un poco más reciente. En 2002 inician sus exportaciones a Chile. Tres
años después, ingresarían a República Dominicana con una planta propia. La empresa de
los Añaños Alcázar tiene a la fecha operaciones en Estados Unidos, Haití, Curazao, Bolivia
y Brasil (donde instalaron su cuarta planta en el 2012).
ALICORP
A diferencia de las empresas mencionadas anteriormente, Alicorp optó por crecer
internacionalmente a través de compras de empresas que se ajustaran a sus negocios y
así tener de antemano el 'know how' del mercado local.
La expansión de la firma del Grupo Romero comenzó en el 2007 con la compra de la
empresa de helados Eskimo en Ecuador. Un año después, adquirieron Tvb de Argentina y
Propersa de Colombia. En el 2010 se hicieron de Okebon y el Grupo Ítalo Macera de
Argentina. A Chile entraron en el 2012 con la compra de la empresa de nutrición animal
Salmofood. Su última compra fuera fue en Brasil cuando adquirieron Pastificio Santa
Amalia(PSA) en el 2013. Cabe señalar que para la adquisición de Salmofood y PSA, Alicorp
desembolsó US$158 millones.
Aunque en el último año sus compras se han centrado en el mercado local (Industrias Teal,
Ucisa, Incalsa y Global Alimentos) la compañía liderada por Paolo Sacchi tiene en mente
ingresar al mercado mexicano. ¿Lo hará con una compra? Habrá que esperar cuál será la
siguiente jugada de la trasnacional.
GLORIA
A partir del 2000, la firma de la familia Rodríguez Rodríguez inició su proceso de expansión
internacional y actualmente abastece a 39 países.
En cuanto alimentos, el Grupo Gloria tiene empresas en Puerto Rico (Suiza Dairy y Suiza
Fruit), Bolivia (Pil Andina), Argentina (Compañía Regional de Lácteos), Colombia (Algarra)
y Ecuador (Lechera Andina).
A inicios de este año adquirió las colombianas Incolácteos, Lechesan y Conservas
California, así como los activos de Erwis Asociados y Enfriadora Vallenata por
aproximadamente US$86 millones.
Final y balance
Como se puede ver, estas empresas peruanas ya están consolidadas y tienen décadas en
el mercado; han tenido una asombrosa expansión a lo largo del tiempo. Una vez acumulado
el capital necesario, se expandieron, apostaron por mercados de países cuyo comercio era
expansivo. Compraron empresas, compitieron, en un entorno completamente diferente.
145
No pasa lo mismo con aquellas empresas que están iniciando el camino de la
internacionalización. De hecho, la exportación es mucho más accesible y un primer paso
importante, aunque no indispensable, para tales fines. De hecho, se estima que menos del
5% de las marcas peruanas llegan a internacionalizarse. En una entrevista del diario
Gestión, Davis Ortiz,33 cofundador de Go Digital, reflexiona sobre este tema.
“El comercio online aún es muy bajo en el país. Para poder internacionalizar tu marca tienes
que cumplir con diversos requisitos que hoy las empresas peruanas no los tienen”.
Para Ortiz, el principal incentivo que las marcas deben tener antes de salir al mercado
internacional es las ganas de comerse al mundo. De esta manera, tener ya la estructura del
negocio consolidada, así como las plataformas online.
“Para lograr internacionalizar tu marca, primero, tiene que ser una empresa consolidada en
el país. Y digo consolidadas porque va a tener que sustentar su salida al exterior. De ahí,
debe tener una plataforma de comercio electrónico potente, amigable. Que tenga todo lo
que el usuario necesita para animarlo a comprar.”
“Primero hay que desarrollar y consolidar el Perú, luego a salir”. En otro momento, mencionó
también que hay diversas herramientas que Google nos brinda a fin de posicionar mejor la
marca en otros países. De esta manera, entendiendo los volúmenes de búsqueda, se puede
ir decidiendo dónde hay demanda para lo que hago o produzco.
“No solo Facebook es importante para internacionalizar la marca, sino también Instagram
que está bastante de moda, mucho más en el público juvenil. Este es un canal muy
relevante. Aparte tenemos Google Display. Entonces digamos que tenemos diversas
herramientas para ser más finos al segmentar a nuestro público.”
33 Recuperado del diario Gestión (2018) “Menos del 5% de las empresas llegan a internacionalizarse”: https://gestion.pe/economia/management-empleo/5-marcas-peruanas-llegan-
internacionalizarse- 244219
146
ACTIVIDAD 15
Objetivo: Identificar y valorar las principales empresas que se internacionalizaron.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Preguntas
CONOCIMIENTO
1.- Defina las características principales de las empresas
peruanas internacionales, citadas en el presente manual.
ANÁLISIS
2.1.- ¿Qué las hace más competitivas? ¿Qué factores
predisponen a su expansión?
2.2.- ¿Qué es necesario para que una empresa peruana
exitosa en nuestro país se internacionalice?
SINTESIS
(Realizarlo en una hoja
aparte)
3.1.- Desarrolle una cronología de cinco principales
empresas peruanas y su internacionalización, en el tiempo.
3.2.- Busque dos ejemplos de empresas peruanas del sector
gastronómico que se hayan internacionalizado. Narre sus
historias y haga una valoración de las mismas.
147
SEMANA
16
UNIDAD IV
Repaso y conclusiones de la tercera y cuarta unidad
ACTIVIDAD 16
Objetivo: Repaso con los temas de la tercera y cuarta unidad.
Orientación: En grupos, desarrollar la siguiente actividad.
NIVELES Preguntas
CONOCIMIENTOS
Defina los conceptos de: Perú Oficial, Otro Perú, Estado
desbordado, sociedad nacional emergente.
148
NIVELES Preguntas
COMPRENSIÓN
“La economía está estructurada principalmente según el
tipo de empresas que operan en el país. Las características
de estas empresas definen, por un lado, la capacidad para
producir bienes y servicios, y por otro, la capacidad para
crear empleos y generar ingresos a los ciudadanos. Estos
ingresos se distribuyen mediante el pago de las
remuneraciones, las utilidades, el ingreso neto de los
trabajadores independientes, las rentas, los intereses y los
impuestos directos.
Los actores productivos obtendrán mayores ingresos si
participan en empresas que venden bienes y servicios con
un alto valor para la sociedad, tanto por la cantidad de
productos que venden en los mercados, como por la calidad
y la utilidad de los productos ofrecidos. Estas empresas
asegurarán la estabilidad de los empleos y de los ingresos si
es que mantienen su competitividad en los mercados.” Del
siguiente texto:
1) Traduzca con sus propias palabras lo que quiso decir el autor
2) ¿Qué reformas se deben emprender para que aumenten las
empresas con mayor grado de tecnología y sofisticación?
149
NIVELES Preguntas
APLICACIÓN
De acuerdo a la teoría de la interculturalidad, que basa sus cimientos en la interacción de grupos culturalmente diferentes bajo la lógica del respeto, la aceptación y el intercambio:
1) ¿Se aplica esta convivencia en el día a día cotidiano? Argumente
2) ¿Cuáles son las principales limitaciones que al siglo XXI hayan hecho que no nos consolidemos como nación?
150
NIVELES Preguntas
ANALISIS
De acuerdo a Valdivia, Benavides y Toledo (2007) La
exclusión social enfatiza las dinámicas e interacciones
sociales que se han ido reforzando en el tiempo y se han
vuelto parte del sentido común (Tilly 1998), y no únicamente
los procesos individuales de empobrecimiento y
marginalidad (Kabeer 2000). Debido a ello, la categoría de
exclusión ha puesto énfasis en las instituciones y en los
procesos que originan la pobreza, en lugar de concentrarse
únicamente en los resultados mismos (Saith 2001).
Sobre la base de esta cita, y apoyado en la lectura de la
semana 12, elabore un mapa conceptual sobre las
principales causas, de la exclusión social. Luego, redacte
un breve texto proponiendo dos soluciones de
gobernabilidad.
151
NIVELES Preguntas
SÍNTESIS
Sobre la globalización en el Perú: determine, en un ensayo,
dos párrafos largos, porqué el Perú tiene un pobre
desempeño en el uso de las TIC, y en Innovación.
152
NIVELES Preguntas
EVALUACIÓN
Con respecto a las ventajas y desventajas del TLC con China y con Estados Unidos, desarrolle un balance en el cual tome una posición a favor o en contra con respecto a ambos tratados. Argumente.
153
GLOSARIO
Capitalismo Sistema económico que se basa en el predominio del capital como
elemento de producción y creador de riqueza. El capitalismo postula la libre
competencia.
Deuda externa es la suma de las deudas que tiene un país con entidades extranjeras.
La deuda externa con respecto a otros países, comúnmente se da a través de
organismos como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.
El principal argumento para que un país contraiga una deuda es que teóricamente
permite conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar,
procesar o producir nuevos bienes y servicios. Sin embargo, se vuelve un problema
cuando dicho dinero no se utiliza en aquello para lo que fue solicitado, cuando se usa
de manera ineficiente o cuando las condiciones de devolución se endurecen ya sea
por incumplimientos anteriores del deudor o por presiones externas para modificar la
política económica.
Economía Informal Se trata de la actividad económica oculta solo por razones de
elusión fiscal o de controles administrativos (por ejemplo, el trabajo doméstico no
declarado, la venta ambulante espontánea o la infravaloración del precio escriturado en
una compraventa inmobiliaria). Emplea a más del 60 % de la población activa mundial.
En cambio, la economía formal «es la que está dentro de los parámetros reguladores
del Estado», es decir, cumple la normativa fiscal, laboral y medioambiental, paga
impuestos, ha obtenido adecuadamente las necesarias licencias de actividad, se ha
inscrito en los registros correspondientes y abona la seguridad social de sus
trabajadores, a los que también ha inscrito.
Economía social de mercado es un modelo de economía y sociedad «con la meta de
crear una economía que desde la base de la competencia combina la libre iniciativa con
un progreso social asegurado por la capacidad económica».
Geoeconomía es la ciencia que estudia los aspectos espaciales y económicos de los
recursos naturales, es decir, aquellos bienes materiales que proporcionan la naturaleza
y las economías de los países.
Ingreso per cápita Es un indicador macroeconómico de productividad y desarrollo
económico, usado para entregar una visión respecto al rendimiento de las condiciones
económicas y sociales de un país, esto en consideración del crecimiento real y la fuerza
laboral. Generalmente también se utiliza como indicador de bienestar social. Es la
relación que hay entre el PIB y la cantidad de habitantes de un país. Para obtenerlo,
hay que dividir el PIB de un país entre su población.
Mercado financiero es uno espacio (físico o virtual o ambos) en el que se realizan los
intercambios de instrumentos financieros y se definen sus precios. En general,
cualquier mercado de materias primas podría ser considerado como un mercado
154
financiero si el propósito del comprador no es el consumo inmediato del producto, sino
el retraso del consumo en el tiempo. Los mercados financieros están afectados por
las fuerzas de oferta y demanda. Los mercados colocan a todos los vendedores en el
mismo lugar, haciendo así más fácil encontrar posibles compradores.
Neoliberalismo suele asociarse con políticas que implican apoyar una amplia
liberalización de la economía, el libre comercio en general, grandes reducciones del
gasto público y de impuestos, así como disminución de la intervención del Estado en
la sociedad y economía en favor del sector privado, conformado principalmente por
consumidores y empresarios; estos últimos, quienes podrían pasar a desempeñar roles
que en determinados países asume y financia el Estado con impuestos del contribuyen.
Producto Bruto Interno (PBI) es una magnitud macroeconómica que expresa el valor
monetario de la producción de bienes y servicios de demanda final de un país o región
durante un período determinado, normalmente de un año.
TIC La tecnología de la información y comunicación son un conjunto de servicios de
redes y aparatos que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida del ser humano
dentro de un entorno, la tecnología de la información son aquellas herramientas
computacionales e informáticas que procesan, almacenan y recuperan información,
pueden ser una herramienta muy útil para estudiantes por ejemplo, ya que podrían
beneficiarse con el flujo de información que permiten, más allá del uso común de las
redes sociales.
155
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