rafael jiménez asensio (socio estudi.con/catedrático de universidad (acr.) upf

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NIVEL AUTONÓMICO Y NIVEL LOCAL EN LAS NIVEL AUTONÓMICO Y NIVEL LOCAL EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS UNIPROVINCIALES: SU DOBLE COMUNIDADES AUTÓNOMAS UNIPROVINCIALES: SU DOBLE ROL COMO INSTANCIAS AUTONÓMICAS Y COMO ROL COMO INSTANCIAS AUTONÓMICAS Y COMO "ENTIDADES EQUIVALENTES" A LAS DIPUTACIONES "ENTIDADES EQUIVALENTES" A LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES EN EL DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA PROVINCIALES EN EL DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA LRSAL. NUDOS CRÍTICOS. LRSAL. NUDOS CRÍTICOS.

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NIVEL AUTONÓMICO Y NIVEL LOCAL EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS UNIPROVINCIALES: SU DOBLE ROL COMO INSTANCIAS AUTONÓMICAS Y COMO "ENTIDADES EQUIVALENTES" A LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES EN EL DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA LRSAL. NUDOS CRÍTICOS. - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

NIVEL AUTONÓMICO Y NIVEL LOCAL EN LAS NIVEL AUTONÓMICO Y NIVEL LOCAL EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS UNIPROVINCIALES: COMUNIDADES AUTÓNOMAS UNIPROVINCIALES: SU DOBLE ROL COMO INSTANCIAS AUTONÓMICAS SU DOBLE ROL COMO INSTANCIAS AUTONÓMICAS Y COMO "ENTIDADES EQUIVALENTES" A LAS Y COMO "ENTIDADES EQUIVALENTES" A LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES EN EL DESARROLLO DIPUTACIONES PROVINCIALES EN EL DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA LRSAL. NUDOS CRÍTICOS. Y APLICACIÓN DE LA LRSAL. NUDOS CRÍTICOS.

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La “reforma local”: La “reforma local”: AntecedentesAntecedentes Un debate abierto hace muchos años: la reforma de la

planta municipal en España. La crisis acelera el debate, pero se reorienta, en primer

lugar, hacia la planta local. Cuestionamiento del nivel provincial de Gobierno. Actores económicos y actores políticos plantean la supresión de las diputaciones provinciales. Presión de algunos medios.

El Libro Verde de los gobiernos locales intermedios en España: el problema de las CCAA uniprovinciales.

Las elecciones de finales de 2011 marcan un punto de inflexión. Riesgo de "rescate en España": necesidad de emprender reformas institucionales. Presiones UE. La reforma local entra en la agenda política.

El precedente comparado: muchos países de la UE han reformado sus gobiernos locales y reducido la planta municipal o provincial (Alemania, Dinamarca, Grecia, Portugal, etc.). Otros lo están haciendo (Irlanda, Finlandia, Italia, etc.).

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La reforma local: La reforma local: Antecedentes (II)Antecedentes (II)

Arranque del proceso: De la reforma de la planta municipal (primer objetivo) a la "reordenación de las competencias locales" (objetivo presunto de la reforma). Redefinición de la planta municipal es, en principio, competencia de las CCAA.

Programa Nacional de Reformas de 2012. No se descarta la reforma de la planta municipal. El Plan Nacional de Reformas de 2013 delimita la reforma local a la reordenación de competencias.

Un proceso legislativo largo y complejo Casi año y medio para preparar un texto de

anteproyecto. La tramitación parlamentaria ha sido rápida (de septiembre a diciembre de 2013).

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El contexto de la Reforma Local

La reforma es producto o fruto de un Contexto económico-financiero: Deuda pública muy baja y equilibrio presupuestario. LA REFORMA PRETENDE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LOS ENTES LOCALES (CE y LOEPSF). NO ES REALMENTE UNA REFORMA: ES UN "AJUSTE INSTITUCIONAL DERIVADO DE UN CONTEXTO DE CONTENCIÓN DEL DÉFICIT PÚBLICO. La contingencia marca el contenido de la Ley.

Reforma Local. Razones de la focalización: reforma "más fácil" que CCAA; situación objetiva poco sostenible (mapa municipal: 8.116 municipios). Justificación: Adaptación de la LBRL a los principios de la LOEPSF. Evitar duplicidades.

PRIMER INTENTO: ALRSAL. Reforma la LBRL, LHL y otras leyes. Medidas iniciales (borrador de 13 julio 2012)

SEGUNDO INTENTO: Anteproyecto informado por el Consejo de Ministros el 15 de febrero de 2013. Alegaciones CCAA, FEMP, sindicatos, etc. Contestación prácticamente unánime. CNAL (21 de mayo). Consejo de Estado: Dictamen de 25 de junio 2013.

TERCER INTENTO: Proyecto aprobado por Consejo de Ministros 26 de julio 2013.

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Impacto económico Ley Impacto económico Ley Reforma Local Reforma Local

Fuente: Plan Presupuestario 2014. Reino de España. 15.10.2013.

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LRSAL: PREÁMBULOLRSAL: PREÁMBULO PREÁMBULO (OBJETIVOS DEL TEXTO): 1. - Enunciado de la Ley: "Racionalización" y "Sostenibilidad".

Arranque de la Exposición de Motivos. Revisión "profunda" LBRL a partir de la LOEPSF.

2. - Cuatro objetivos básicos:- Aclarar competencias municipales. Sistema "complejo":

"clarificación como reducción". Se vincula competencias/estado financiero entidad local.

- Racionalizar la estructura organizativa de la AL: papel de las Diputaciones provinciales (se pretende fortalecer). Las “entidades equivalentes”: delimitación. Incentivos a "la fusión".

- Garantizar un control financiero y presupuestario. - Favorecer la iniciativa privada, evitando "intervenciones

administrativas desproporcionadas" (dato revelador). LA SOSTENIBILIDAD COMO CRITERIO PRINCIPAL: REFLEJO EN LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

3. - Títulos competenciales: 149.1.14 y 18 CE: Bases expansivas y limitadoras. Se elimina el artículo 149.1.13 CE (Consejo de Estado)

4. – No se cita la CEAL y solo una vez la autonomía local. El eje es la sostenibilidad financiera de los entes locales.

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LRSAL: OTROS OBJETIVOSLRSAL: OTROS OBJETIVOS

OTROS OBJETIVOS DEL TEXTO: 1. - Articular el sistema local alrededor de la idea de "servicio" y no "de

competencia". Problemas conceptuales: "Com. Distintas de las propias”. CRITERIOS.

2. - Cuestionar la prestación de servicios mínimos para municipios de menos de 20.000 h.. Se atenúa mucho en la Ley. Exige “conformidad municipio”. COSTE EFECTIVO (116 ter LBRL). Pero el despliegue es en los Planes Econ. Financieros.

3. - Fortalecer papel Diputaciones provinciales, mediante la atribución de competencias de "coordinación" en la prestación de determinados servicios. Papel de colaboración en la “tutela financiera”: 116 bis, 3, LBRL. Otras competencias.

4. – Municipios pueden llevar a cabo competencias no propias y actividades económicas en determinados casos (situación económico-financiera “saneada” y, en competencias impropias, no incurrir en ejercicio).

5.-Medidas de reestructuración SPL instrumental. Cambios de última hora (Senado).

6. - Fortalecimiento Intervención (centralidad en la reforma) y FHN. 7. - Medidas restrictivas sobre la estructura política y sobre el personal.

Modificaciones del Real Decreto-Ley 1/2014, de 24 de enero (DA nonagésima) 8.- Otras medidas: entes locales menores, consorcios, mancomunidades, etc.

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LRSAL: Aplicación diferenciada LRSAL: Aplicación diferenciada según entidad local o entes según entidad local o entes instrumentales.instrumentales. EL PRINCIPIO DE DIFERENCIACIÓN (I): IMPACTOS DE LA

LRSAL SOBRE LAS ENTIDADES LOCALES: DIFERENTE INTENSIDAD

1. - Entidades locales menores o entidades locales descentralizadas.

2. - Municipios según tamaño de población (proyección diferente: servicios públicos, papel diputaciones, medidas institucionales, personal, directivos, etc.). Municipios de régimen especial.

3. - Diputaciones Provinciales y "entidades equivalentes". La aplicabilidad a las CCAA uniprovinciales.

4. - Comarcas (DA 5 ª LRSAL).

5. - Mancomunidades. Ley 7/2013, de Castilla y León.

6. - Consorcios DDAA 13 y 14, DTR 6, DF 2 ª (Modificación de la LRJPAC - DA 20).

7. - Entidades públicas instrumentales del sector público local (DA 9 LRBRL - LRSAL)

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LRSAL: Aplicación diferenciada LRSAL: Aplicación diferenciada según entidad local o entes según entidad local o entes instrumentales-2instrumentales-2 EL PRINCIPIO DE DIFERENCIACIÓN (II): LA

APLICACIÓN DE LA LRSAL. ACTORES INSTITUCIONALES

La aplicación intergarl de la LRSAL exige el alineamiento de (al menos) 5 actores institucionales (tarea compleja):

1) Municipio afectado 2) Diputación Provincial o entidad equivalente

(Comunidades Autónomas uniprovinciales) 3) Comunidad Autónoma (adaptación de la LRSAL y

asunción de un buen número de obligaciones normativas)

4) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 5) Intervención Local EL DOBLE PAPEL DE LAS CCAA UNIPROVINCIALES

(SEMEJANZA CON LAS DDFF, CON MATICES).

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LRSAL: Vigencia y aplicabilidadLRSAL: Vigencia y aplicabilidad

La compleja aplicabilidad de la Ley (otra manifestación del principio de diferenciación).

La Ley tiene “vigencia” a partir del día siguiente a su publicación en el BOE, pero su “aplicabilidad” difiere según los casos, pues contiene al menos cuatro tipo de Normas. A saber:

1) Normas de vigencia inmediata. 2) Normas de aplicabilidad mediata (según fecha) 3) Normas de aplicabilidad condicionada (criterios de

condicionalidad: externos e internos) 4) Normas de aplicabilidad diferida y condicionada. Todo este cuadro normativo hace la Ley especialmente

compleja (e indeterminada, en principio, en cuanto a sus efectos).

LOS PROBLEMAS MÁS ÁRDUOS DE APLICABILIDAD DE LA LEY SON DE TRANSITORIEDAD (TRÁNSITO DE UN MARCO LEGAL A OTRO DE PREMISAS DIFERENTES. TENSIONES)

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LRSAL: Vigencia y LRSAL: Vigencia y aplicabilidad-2aplicabilidad-2 Elementos centrales de aplicabilidad o inaplicabilidad

(relativa) de la Ley: 1.- Cumplimiento o incumplimiento de los objetivos de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. 2.- Cumplimiento o incumplimiento del plazo de 30 días

de promedio de pago a proveedores. 3.- Existencia de un Plan de Ajuste o Plan económico-

financiero. LA CONCURRENCIA DE LOS TRES ELEMENTOS (INCUMPLIMIENTO

OBJETIVOS Y PAGO A PROVEEDORES, ASÍ COMO PLAN DE AJUSTE O PEF) CONLLEVAN POTENCIALMENTE UNA SITUACIÓN COMPLEJA PARA LA ENTIDAD LOCAL.

LA PROYECCIÓN DE LA LEY EN ESTOS ASPECTOS NO ES ESTÁTICA (PRESENTE) SINO DINÁMICA (FUTURO): GARANTIZAR LA ESTABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD O CUESTIONAMIENTO DE LA CARTERA DE SERVICIOS, LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS O LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, ENTRE OTROS FACTORES.

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LRSAL: Estructura de la LeyLRSAL: Estructura de la Ley

La estructura compleja de la Ley: La Ley tiene asimismo una estructura compleja: Artículo Primero: Reforma con largo alcance e

intensidad la LBRL, suponiendo hasta cierto punto un cambio profundo de modelo. Sostenibilidad financiera como eje de la reforma. INTERPRETACIÓN DENTRO DE LA LBRL, NO FUERA.

Artículo Segundo: Reforma puntualmente el texto refundido de la Ley de Haciendas Locales, pero con fuerte contenido político y de reforzamiento de los instrumentos de control económico-financiero y del papel del MHAP.

Disposiciones Adicionales, transitorias y finales de la LRSAL: Conjunto de medidas instrumentales a las modificaciones de la LBRL. Aspecto nuclear: “transferencia” competencias CCAA

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LRSAL: Competencias y cartera LRSAL: Competencias y cartera servicios (I)servicios (I) CARTERA DE " SERVICIOS ": COMPETENCIAS. COMPETENCIAS Entes Locales: propias y delegadas.

Competencias “distintas de las propias" y actividades económicas. Requisitos para su ejercicio (art. 7.4): sostenibilidad y no simultaneidad.

MODIFICACIÓN 25 LBRL: Cláusula general de competencias (se limita). Pretensión establecer Competencias municipales tasadas.

PROFUNDA REDEFINICIÓN DEL LISTADO MATERIAL el art. 25.2 . Redefinición "servicios sociales" y “Salud” (DESPARECE). Eliminación de otros ámbitos. La singularidad de las facultades en materia educativa. Se aplaza el problema EN TODOS LOS CASOS (salvo Inspección sanitaria) a la definición del sistema de financiación autonómico y local.

Esta "redefinición" se concreta en la DTr 1 (salud) y 2 (servicios sociales). Se pretende "descargar" a los municipios el ejercicio de determinadas competencias y de su coste financiero.

PROBLEMAS COMPETENCIALES: INTERPRETACIÓN COHERENTE CON LA LBRL (ARTÍCULO 2, ALCANCE 25.2 Y DTr2ª LBRL): LEYES SECTORIALES AUTONÓMICAS SON COMPETENCIAS “PROPÌAS”. POSICIÓN DE LA FEMP. POSICIÓN DEL MINISTERIO. POSICIÓN DE DIFERENTES CCAA: DECRETOS-LEYES, PROYECTOS, NOTAS Y CIRCULARES.

Page 14: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias Municipios (II)Municipios (II)- COMPETENCIAS PROPIAS:

- REDEFINICIÓN DE ÁMBITOS MATERIALES DE COMPETENCIAS PROPIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS. REDUCCIÓN DEL MÍNIMO DE GARANTÍA AUTONOMÍA MUNICIPAL POR PARTE LEG. BÁSICO.

- EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS “COMPETENCIAS PROPIAS” DE LOS MUNICIPIOS. ALCANCE DEL ARTÍCULO 25.2 LBRL, PAPEL DEL LEGISLADOR SECTORIAL.

- LA GARANTÍA DE SOSTENIBILIDAD: APARTADOS 3, 4 Y 5 DEL ARTÍCULO 25 LBRAL. MÁXIMA IMPORTANCIA POLÍTICA: LEYES ATRIBUTIVAS DE COMPETENCIAS A LOS MUNICIPIOS DEBEN IR CON MEMORIA ECONÓMICA Y PREVER LA DOTACIÓN DE RECURSOS NECESARIOS. PROBLEMAS DE TRANSICIÓN: LEYES AUTONÓMICAS ANTERIORES QUE NO GARANTIZAN LA SUFICIENCIA FINANCIERA. DESPLIEGUE O DESARROLLO DE SUS MANDATOS (REGLAMENTARIAMENTE O MEDIANTE CONVENIOS).

Page 15: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias Municipios (III)Municipios (III) SE PRETENDE “TRANSFERIR” A LAS CCAA LAS

COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES, SANIDAD Y EDUCACIÓN (Ahora condicionada a lo que establezca la financiación autonómica y local).

TRANSFERENCIA A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. PROYECCIÓN TEMPORAL DE ESTAS TRANSFERENCIAS:

1) TRANSITORIA 1 ª LRSAL SERVICIOS SOCIALES-APLAZAMIENTO DE LOS TRASPASOS 31-XII-2015. Nueva condicionalidad: “en los términos” de la normativa sobre financiación”. SE APLICAN A DIPUTACIONES.

2) TRANSITORIA 2a SANIDAD - 5 AÑOS. ESCALONAMIENTO (20 %). También nueva condicionalidad (“de acuerdo” con nueva financiación). SE APLICAN A DIPUTACIONES.

PLAN DE EVALUACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN, POSIBILIDADES DE DELEGACIÓN, COMPENSACIÓN DE COSTES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO POR MUNICIPIOS (no Provincias).

3) SERVICIOS DE INSPECCIÓN SANITARIA: TRANSITORIA 3ª-6 MESES EL CASO SINGULAR DE LAS COMPETENCIAS EDUCATIVAS (DA 15:

PROCEDIMIENTO DE ASUNCIÓN POR LAS CCAA).

Page 16: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias municipales (IV)municipales (IV) COMPETENCIAS DIFERENTES DE LAS PROPIAS: Condicionado su ejercicio

a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. SUPRESIÓN DEL ARTÍCULO 28 LBRL (equívoco entre COMPETENCIAS

IMPROPIAS Y ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS): ALGUNOS DE ESTOS ÁMBITOS MATERIALES SE HAN INTEGRADO EN EL ARTÍCULO 25.2 LRSAL.

RÉGIMEN JURÍDICO: ARTÍCULO 7.4 (SE HA MODIFICADO VARIAS VECES EN LA TRAMITACIÓN). LAS ENTIDADES LOCALES PUEDEN SEGUIR EJERCIENDO LAS COMPETENCIAS NO PROPIAS, SIEMPRE QUE CUMPLAN LOS SIGUIENTES REQUISITOS:

- NO SE PONGA EN RIESGO LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL MUNICIPIO (LEPSF)

- NO SE INCURRA EN "EJECUCIÓN SIMULTÁNEA" (DUPLICIDADES). INFORMES VINCULANTES.

NOTA DE LA FEMP: ALCANCE INMEDIATO DEL ARTÍCULO 7.4 LBRL. ¿APLICACIÓN DE GEOMETRÍA VARIABLE?PROBELMAS. LAS NOTAS, CIRCULARES Y PROPUESTAS NORMATIVAS DE LAS CCAA: SE VACÍA.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS: REDEFINICIÓN DEL ARTÍCULO 86 LBRL. EPSF GARANTIZADA: INFORME DE CONVENIENCIA. NO HAY RIESGO PARA LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA. RESERVA DE SERVICIOS ESENCIALES: AGUA, TRANSPORTE Y RESIDUOS. APROBACIÓN DE LAS CCAA SOLO LAS ACTIVIDADES EN RÉGIMEN DE MONOPOLIO.

Page 17: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias municipales (V)municipales (V)Competencias delegadas: Redefinición total del artículo 27 LBRL. Objetivos: “eficiencia”, EPSF y “racionalización administrativa”

(impactos sobre el personal) Facultativo de las CCAA: escaso recorrido si las CCAA no

quieren Su pretensión es que los ayuntamientos ejerzan competencias

propias o delegadas, no actividades impropias. Largo listado “abierto” de materias “delegables” (Prestación de

servicios sociales, escuelas infantiles, espectáculos públicos, etc.).

Criterios de sostenibilidad financiera. Régimen de compensaciones (artículo 57 bis LBRL). Importante: Prórrogas.

Las competencias “delegadas” no son una manifestación propia de la autonomía local, tienen difícil encaje en el CEAL (Recomendación del Consejo de Estado 19 marzo 2013).

Page 18: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias municipales (VI)municipales (VI) LA PROBLEMÁTICA ESPECÍFICA DE LAS DELEGACIONES Y

CONVENIOS: OBLIGACIONES FINANCIERAS CCAA Aspecto de crucial importancia para garantizar la sostenibilidad

financiera de las entidades locales. Reglas dirigidas a las CCAA: 57 bis LBRL y DA 9ª LRSAL. El artículo 57 bis LBRL:

◦ La regla transitoria: Acuerdos de delegación o convenios entre entidades locales y CCAA que conlleven obligaciones financieras prorrogados: cláusula de garantía

◦ Delegaciones y convenios entre CCAA y entidades locales La disposición transitoria 9ª LRSAL: ¿Cómo se está interpretando

por algunas CCAA? Las soluciones de las CCAA de Galicia, Castilla-La Mancha y Andalucía. Las conexiones con el artículo 57 bis LBRL.

La disposición adicional undécima de la LRSAL: compensación de deudas por competencias “transferidas” no asumidas plenamente por las CCAA.

Page 19: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias Diputaciones Provinciales y Diputaciones Provinciales y entidades equivalentesentidades equivalentes La posición institucional de las Diputaciones Provinciales y

Entidades Equivalentes en el modelo diseñado en la LRSAL: Fortalecimiento de las Diputaciones Provinciales objetivo de la Ley.

¿reforzamiento de las “competencias locales” de las entidades equivalentes.

Replanteamiento del modelo como consecuencia del dictamen del Consejo de Estado.

Trato relativamente residual a las Diputaciones en el Preámbulo. Sin embargo, el éxito o el fracaso del modelo diseñado depende en

buena medida del papel que lleven a cabo las Diputaciones y entidades equivalentes.

Alcance de la expresión “entes equivalentes”. El papel de las Diputaciones se refuerza tanto en competencias,

como en su rol de coordinación (gestión de servicios) y de colaboración en la “tutela financiera”. Seguimiento coste efectivo.

Problemas: Necesidad de adaptación de las Diputaciones actuales a los retos. Legitimidad democrática indirecta, sistema de gobernanza, personal. REPLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO.

Page 20: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias Diputaciones Provinciales y Diputaciones Provinciales y entidades equivalentes-2entidades equivalentes-2 EL PAPEL DE LAS COMUNIDADES AUTONÓMAS DE ÁMBITO

EXCLSUIVAMENTE PROVINCIAL COMO “ENTIDADES EQUIVALENTES” A LAS DIPUTACIONES

¿Un gobierno local intermedio integrado en la CA? Una solución institucional compleja: asunción de competencias,

medios y recursos de las Diputaciones Provinciales (40 LBRL) No son “entidades locales”. El principio de subsidiariedad se

quiebra en estos casos. La competencia “salta” de nivel de gobierno

Disolución de la Diputación provincial en la CA. Entes con dos “almas”, el alma autonómica ciega a la local. Afectación al principio de autonomía local: ¿se puede reforzar a

través de la LRSAL?, ¿Asumirán las CCAA su papel real y efectivo de “entidades equivalentes a las Diputaciones?

Medios de adecuar el problema descrito: Leyes CCAA que incorporen sistemas de gestión integrada de servicios no provinciales. Otras opciones.

Page 21: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias Diputaciones Provinciales y Diputaciones Provinciales y Entes equivalentes (II)Entes equivalentes (II) NUEVAS COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES

PROVINCIALES Y ENTIDADES EQUIVALENTES: Las competencias de las DDPP están recogidas en el artículo 36.1 LBRL,

pero se han de analizar a través de todo el texto (artículos 13, 36.1 y 2, 26.2 y 116 bis y ter).

A las competencias funcionales clásicas se le han añadido otras de contenido funcional y algunas de carácter material.

- Coordinación de la prestación de servicios municipios menos de 20.000 h. - Coordinación de los planes económico-financieros (art. 116 bis LBRL) - - Servicios de gestión tributaria y financiera (menos de 20.000 h.) - - Administración electrónica y contratación centralizada (menos 20.000 h.) - - Seguimiento costes efectivos de los servicios municipales prestados por

los Ayuntamientos (de todos?) - - Otras funciones. ANÁLISIS DEL LISTADO DEL ARTÍCULO 36.1, PERO

TAMBIÉN DE TODO EL RESTO DEL ARTICULADO DE LA LEY.- LA COOPERACIÓN EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL COMO

“COMPETENCIA TRANSVERSAL” QUE ATRAEN ACTIVIDADES DIVERSAS -

Page 22: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Competencias LRSAL: Competencias Diputaciones Provinciales y Diputaciones Provinciales y entes equivalentes (III)entes equivalentes (III) Las Diputaciones Provinciales y entes equivalentes en la

gestión del modelo diseñado por la LRSAL El reajuste del modelo como consecuencia del dictamen del

Consejo de Estado, implicó rediseñar el mismo con otras premisas.

El objetivo ya no es el mismo: las Diputaciones Provinciales PUEDEN ASUMIR O PROMOVER LA GESTIÓN INTEGRADA O COMPARTIDA De los servicios mínimos obligatorios de todos los municipios que tengan “costes efectivos” superiores a la media, pero su proyección real está en AQUELLOS MUNICIPIOS EN LOS QUE DE PRODUZCA LA CONVERGENCIA DE NO CUMPLIR LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y NO TENER AJUSTADOS LOS COSTES EFECTIVOS. Esta operación se vehicula a través de las Diputaciones (artículo 116 bis, 3, LBRL, que son así colaboradoras en el ejercicio de funciones de tutela financiera).

¿CÓMO APLICAR ESE ROL EN LAS CCAA UNIPROVINCIALES?: COMPETENCIAS DE GESTIÓN SERVICIOS Y FINANCIERAS.

Page 23: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Gestión de servicios LRSAL: Gestión de servicios municipalesmunicipales ARTÍCULO 26: SERVICIOS MÍNIMOS OBLIGATORIOS. Se mantiene el listado con algún cambio (asistencia social, policía

local) Ha sufrido una modificación sustantiva ante las diferentes

redacciones de los Anteproyectos como consecuencia del dictamen del Consejo de Estado de 25 de junio de 2013. CAMBIO DEL ARTÍCULO 26.2 LBRLL

Desaparece la noción de "coste estándar"; aparece la de "coste efectivo".

Las competencias de las diputaciones provinciales son de "coordinación" de la prestación de un listado tasado de servicios (economías de escala). Municipios con menos 20.000 h. La asunción de la prestación de servicios municipales por las Diputaciones o por otras fórmulas requiere la “conformidad” del municipio.

La Diputación “propone” una fórmula de gestión. Intervención activa. El MHAP decide en este caso quien presta el servicio con el fin de

rebajar costes. NO TIENE PRÁCTICAMENTE RECORRIDO,.SALVO “ACTIVISMO” DIPUTACIONES Y ENTES EQUIVALENTES O APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 116 BIS 3. Las Diputaciones tendrán dificultades para ejercer realmente y de forma efectiva esta competencia de coordinación: requiere un "activismo" que requerirá un proyecto estratégico por parte de las entidades provinciales.

NO SE VISUALIZA ESE ROL POR PARTE DE LAS CCAA UNIPROVINCIALES. SE HAN NEGADO A ASUMIRLO.

Page 24: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Gestión de servicios LRSAL: Gestión de servicios municipales (II)municipales (II) SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES-COSTE EFECTIVO Artículo 26: un auténtico “baile” de modificaciones en el proceso y en el

procedimiento legislativo. Precepto clave para entender la finalidad de la Ley. Pocas modificaciones en los servicios mínimos según población. Municipios de menos de 20.000 h. La competencia de coordinación de los siguientes servicios (residuos, limpieza,

agua, acceso, pavimentación) corresponde a las Diputaciones y entidades equivalentes.

Objetivo: reducir los costes de los servicios. Ahorro pretendido 2.000 millones €

Las Diputaciones y EE propondrán, de común acuerdo con los municipios, las fórmulas de gestión. El MHAP "decidirá" para reducir el coste efectivo.

La Diputación y EE si presta estos servicios los repercute (en cuanto a gasto) en el Municipio. Tasas

Si el municipio puede prestar a coste efectivo inferior los asumirá previo informe de la Diputación o EE.

Proceso complejo y de difícil concreción, teniendo en cuenta el papel institucional de las diputaciones provinciales y su estructura actual para ejercer este tipo de competencias. CAMBIO ESTRATÉGICO Y DE DISEÑO ORGANIZATIVO. .

Page 25: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: La noción de coste LRSAL: La noción de coste efectivoefectivoCOSTE EFECTIVO: 116 TER LBRL. Todas las entidades locales antes de 1 de noviembre 2014 presentarán el

coste efectivo de los servicios que prestan (datos liquidación presupuestos). NO SE LIMITA A SERVICIOS MÍNIMOS OBLIGATORIOS DE MUNICIPIOS DE

MENOS DE 20.000 H. BREVE COMENTARIO DEL PROYECTO DE OM DE COSTE EFECTIVO. Cálculo del coste efectivo: costes directos e indirectos Orden del MHAP, desarrolla criterios de cálculo. Publicación por parte del MHAP los costes efectivos de todos los servicios

(presión indirecta sobre los municipios y diputaciones). El papel del coste efectivo en los Planes de obras y servicios, así como en las

subvenciones (artículo 36 LBRL). Los “costes efectivos” en los regímenes forales: peculiaridades del modelo. Papel de las Diputaciones y EE en el seguimiento del coste efectivo.

INFORMACIÓN DE TODAS LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA. REFORZAMIENTO DE LAS ÁREAS ECONÓMICO-FINANCIERAS.

Page 26: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

LRSAL: Planes económico-LRSAL: Planes económico-financierosfinancieros CONTENIDOS DE LOS PLANES ECONÓMICO-FINANCIEROS

(ARTÍCULO 116 bis LBRL): LA ORIENTACIÓN “SOSTENIBLE” DE LA LEY: UN ARTÍCULO CLAVE EN EL MODELO DE LA LEY

- El foco de atención se sitúa en las entidades locales (también provincias?) Que tengan dificultades para cumplir objetivos LOEPSF

Se modifica (amplía el contenido) "por una ley ordinaria" el artículo 21 LOEPSF. Procedimiento discutible: atenta reserva LO

El incumplimiento de los objetivos de déficit, deuda pública o regla de gasto (cuestiones "coyunturales") implican consecuencias "estructurales".

El plan económico-financiero que se apruebe por la entidad local (o quien ejerza la tutela financiera) debe contener: a) supresión de las "competencias no propias", b) gestión integrada u obligatoria de servicios municipales, c) incremento de ingresos para financiar los servicios, d) medidas de "racionalización" administrativa, e) supresión de entidades inferiores al municipio, y f) propuesta de fusión.

NO SE LIMITA A LOS MUNICIPIOS DE MENOS DE 20.000 H. SE APLICA A TODOS. TAMBIÉN LAS PROVINCIAS (?). NO SE APLICARÍA A CCAA UNIPROVINCIALES. LA FEMP HA CUESTIONADO ESTE ARTÍCULO. SE HA MANTENIDO, CON UNA LIGERA VARIACIÓN (ENTIDADES LOCALES MENORES), INTERPRETAR EN EL MARCO DE LA LOEPSF.

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LRSAL: Planes económico-LRSAL: Planes económico-financieros (II)financieros (II) Este artículo se inserta en el proyecto de Ley tras fracasar el modelo

diseñado por el ALRSAL debido a las objeciones del Consejo de Estado. Papel de las Diputaciones Provinciales y EE es determinante en el

éxito o fracaso del modelo. Se debe relacionar con los artículos 13, 26.2 (especialmente con este) y 36 LBRL.

Contenido de los Planes: medidas “proporcionadas” a las desviaciones de objetivos de EPSF y para recuperar la senda de cumplimiento. No se pueden aplicar todas: papel de las Diputaciones y de la Administración de tutela financiera.

La Diputación provincial o ente equivalente, realizará las siguientes funciones:

1) Asistirá a los municipios en la elaboración y el seguimiento de los planes económico-financieros en colaboración con la Administración que ejerza la tutela financiera.

2) Propondrá las medidas de gestión integrada o coordinada de los servicios mínimos obligatorios, antes de la aprobación del Plan.

3) Coordinará la gestión supramunicipal de esos servicios. El papel de las Diputaciones y EE puede ser clave en el proceso de

identificación de las medidas necesarias para incorporarse en el Plan. Diálogo con Ayuntamientos.

Page 28: Rafael Jiménez Asensio (Socio Estudi.Con/Catedrático de Universidad (acr.) UPF

ConclusionesConclusiones Ley de Sostenibilidad financiera entes locales: Refuerza la suficiencia

financiera , pero discrimina a quienes está mal (herencia) y a los ciudadanos de esos municipios. Proyección futura y consecuencias de su aplicación en el tiempo

Pretende reforzar las diputaciones, no las "reforma”. El papel institucional de las Diputaciones se redefine. Nuevas “competencias” y papel de rótula.

Problemas aplicativos reales en las CCAA uniprovinciales: actor institucional afectado por la reforma por “doble condición”.

Plantea algunas dudas sobre el traspaso de los servicios sociales, salud, educación.

Alcance de las competencias impropias, actividades económicas. Vinculada a la sostenibilidad financiera y a la no duplicidad.

Redefinición del modelo institucional local. No se define uno nuevo. Incertidumbre. Se abre un largo proceso de cambio institucional en el nivel local de gobierno. El papel clave de las CCAA. El caso de las CCAA uniprovinciales: “dos almas”.

Se difiere el ahorro previsto 8.000 M € a 2019. Dificultades. Plan Nacional Reformas 2014.

Habrá que ver cómo se aplica y con qué intensidad. Dudas. Reforma compleja, aunque con algunas consecuencias efectivas a corto y medio plazo.

Requiere para su correcta ejecución la convergencia de cinco actores institucionales: Municipio/Comunidad Autónoma/Diputación Provincial/Ministerio de Hacienda/Intervención Local. Un engranaje institucional complejo.