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¿Quiénes Deciden el Presupuesto?La Economía Política del Proceso Presupuestario en América Latina

Carlos ScartasciniResearch Department

XXII Seminario Regional de Política FiscalCEPAL, 26 al 29 de Enero de 2010

English version:IDB and David Rockefeller Center for Latin American Studies at Harvard University. Distributed by Harvard University Presshttp://www.hup.harvard.edu

Versión en español: BID y Mayol Ediciones http://www.mayolediciones.com

http://www.hup.harvard.edu/

http://www.mayolediciones.com/

¿Quiénes Deciden el Presupuesto?

• Este libro provee evidencia sobre el funcionamiento del proceso presupuestario en America Latina en los últimos 25 años.

• Este es un período de alta relevancia ya que incluye el proceso de consolidación democrática y de las grandes reformas económicas


• Cada capítulo fue escrito por expertos de cada uno de los países– Académicos renombrados– Académicos con amplia experiencia en la función pública

• Durante el proceso se consultó recurrentemente con las autoridades (directores de presupuestos, legisladores, etc)

• Se realizaron eventos en varios de estos países con amplia participación de académicos y funcionarios

• Es el resultado del esfuerzo de un conjunto innumerable de personas (BID, DFID, Centros en América Latina, Funcionarios públicos, Académicos en América Latina, Europa y EEUU)


• Este libro se concentra en estudiar en detalle:– quiénes son los actores, – cuáles son sus incentivos, y – cómo interactuan durante el proceso presupuestario


• El marco de análisis fue común para todos• Basado en trabajos previos del BID en el estudio del

proceso de formulación de políticas

Este libro representa un gran avance en la aplicación de la economía institucional a la toma de decisiones sobre presupuesto y gasto público

Allen Schick


• Cap 2: Argentina*• Cap 3: Brazil*• Cap 4: Colombia*• Cap 5: Ecuador• Cap 6: Paraguay• Cap 7: Peru• Cap 8: Uruguay• Cap 9: Venezuela• (Chile)• (Bolivia)

Este es el primer libro que estudia el proceso presupuestal de varios países de América Latina de manera comparativa dentro de un marco teórico general.

Guillermo Perry


• Los capítulos:1. Se concentran en el estudio detallado de un

país bajo un marco común2. Describen la estructura formal del proceso

presupuestario3. La comparan con las prácticas reales

• Por ejemplo, cumplimiento de las restricciones presupuestarias


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1999 2000 2001 2002 2003

Def

icit

Gob

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PIB

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Límite LRF 1999

Límite LRF 2001

Cumplimiento LRF en Argentina


5,70%

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3,60%

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10,00%10,00%4,50%

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17,00%9,00%5,20%

3%

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3%

“Actual” ActualSNAActual

DéficitGanancias de eficienciaCrecimiento

2002

2001

2000

8,60%

7,00%

4,20%

3,70%1999

EstimadoSNIIEstimado

Supuestos utilizados para la preparación del presupuesto (Bolivia)

Fuente: Scartascini y Stein (2003)


• Los capítulos:4. Identifican los principales actores y sus

comportamientos• Que en muchos casos difieren de lo que se

esperaría dadas las reglas formales• Por ejemplo, rol del poder legislativo en Argentina

en el proceso general de determinación de la política fiscal vs. el rol específico en la ley anual de presupuesto


• Los capítulos:5. Identifican los incentivos como parte de un

proceso de equilibrio general• Efectos de los cambios institucionales en la

capacidad del ejecutivo de realizar transacciones (ej., Colombia)– Reforma constitucional en Colombia estudiado

también en detalle en Lora y Scartascini (2009)


• Los capítulos:6. Analizan el proceso presupuestario como

parte del marco general de formulación de políticas• Por ejemplo, rol del proceso presupuestario (y

facultades del presidente en Brasil) en el establecimiento de coaliciones legislativas

• Presupuesto quinquenal en Uruguay


• Los capítulos:7. Evaluan no sólo la sostenibilidad fiscal sino

también la adaptabilidad, eficiencia, y representatividad


Cambio en el Balance Fiscal y en la Eficiencia del Gasto(2001-2006)

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Efic

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asto

Mejora del Balance Fiscal Mejora en la Eficiencia

Fuentes: WEO y GCR (varios años)


• Los capítulos:8. Utilizan datos presupuestarios detallados de

cada etapa del proceso presupuestario• Permiten identificar el rol de los distintos actores y

las características del juego• En cada etapa los agentes actuan de acuerdo a

sus prerogativas e incentivos; al mismo tiempo que reaccionan a lo que ellos y otros agentes pueden realizar en otras etapas

• Por lo tanto, esto hace que el análisis sea diferente al de los países desarrollados

Cambios al proceso presupuestario en cada etapa (promedio *1997-2005*)

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Colombia Argentina Peru Venezuela Brazil Ecuador Bolivia

Cam

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Proyecto-Ley Ley-Modificaciones Modificado-Ejecutado



• Conclusiones– El proceso presupuestario no debe

analizarse como parte de una discusión técnica y aislada


• Conclusiones– Los resultados del presupuesto no pueden

explicarse totalmente basándose en una o dos dimensiones políticas o institucionales, independientemente de lo importantes que puedan ser estas dimensiones


• Conclusiones– Es importante mirar más allá de las reglas

formales e incorporar el estudio de las prácticas reales en el análisis


• Conclusiones– Aunque el proceso presupuestario afecta la

sostenibilidad fiscal, puede afectar también a otras dimensiones de los resultados fiscales que son igualmente importantes

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