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Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2019-2020
ANTEPROYECTO DE LEY 030
PROYECTO DE LEY 026
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO QUE REGULA LA REDUCCION Y EL REEMPLAZO
PROGRESIVO DE LOS PLASTICOS DE UN SOLO USO AL ANtildeO
2021
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 15 DE JULIO DE 2019
PROPONENTE HHDD EDISON BROCE CORINA CANO GABRIEL SILVA
EDWIN ZUNtildeIGA ARQUESIO ARIAS JUAN DIEGO VASQUEZ
MANOLO RUIZ ADAN BEJARANO ERIC BROCE ALEJANDRO
CASTILLERO KAYRA HARDING RAUL HERNANDEZ LUIS
CRUZ FRANCISCO ALEMAN BERNANDINO GONZALEZ ANA
ROSAS JULIO MENDOZA Y CARLOS SANTAMARIA
COMISIOacuteN POBLACION AMBIENTE Y DESARROLLO
Panamaacute 15 de julio de 2019
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente de la Asamblea Nacional
S D
Estimado Sentildeor Presidente
En ejercicio de la iniciativa legislativa que me confiere el artiacuteculo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en concordancia con el artIacuteCulo 108 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional presento para la consideracioacuten de
esta asamblea el anteproyecto de ley Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo
de los Plaacutesticos de Un Solo UW al antildeo 2021 el cual merece la siguiente
Exposicioacuten de Motivos
La carta magna de nuestro paiacutes sienta el marco constitucional para el Reacutegimen
Ecoloacutegico estableciendo que Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacioacuten
viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten en donde el aire el agua y los alimentos
satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana 1 De esta manera
el Estado panamentildeo por medio de sus Oacuterganos e Instituciones se convierte en el actor
principal en cuanto a la poliacutetica puacuteblica ambiental Tiene a su haber la salvaguarda del
derecho fundamental a un ambiente sano digno y apto para la vida
La Ley General de Ambiente establece que la administracioacuten del ambiente es una
obligacioacuten del Estado 2 Dicha norma tambieacuten reitera el deber del Estado de dotar a la
poblacioacuten de un ambiente saludable y adecuado para la vida y el desarrollo sostenible y
establece que debe promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de
tecnologiacuteas limpias asiacute como estimular acciones de reduccioacuten reutilizacioacuten reciclaje y
recuperacioacuten de desechos y apoyar la conformacioacuten de un mercado que aproveche
sosteniblemente tales actitudes 3
Sin embargo la sociedad requiere desarrollo y la economiacutea crecimiento Asiacute las
cosas al aplicar una visioacuten holiacutestica se hace bastante claro que la conservacioacuten del medio
ambiente y la sostenibilidad no corresponden solamente al Estado sino que se trata de una
responsabilidad compartida Es por esto por lo que para dar solucioacuten a cualquier
problemaacutetica ambiental se hace preciso involucrar a todos los actores cada uno en su justa
medida Consecuentemente la norma fundamental ampliacutea asiacute El Estado y todos los
habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y
econoacutemico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente mantenga el equilibrio ecoloacutegico y
1 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute Tiacutetulo [JI Deberes y Derechos Tndividuales y Sociales Capiacutetulo 7 artiacuteculo 118 2 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panamd Gaceta Oficial 2813I-A artiacuteculo l J Lex cit artiacuteculo 4
evite la destruccioacuten de los ecosistemas4 Requerimos involucrar a todos los sectores de la
sociedad para poder tomar decisiones que impacten de manera positiva y a gran escala La
conservacioacuten y proteccioacuten ambiental deben formar parte de la agenda nacional y de las metas
del sector privado
La destruccioacuten de los ecosistemas la contaminacioacuten y el desequilibrio ecoloacutegico traen
consigo una infinidad de calamidades Lo maacutes evidente y grave es que a largo plazo nuestra
subsistencia estaacute en riesgo La ausencia de un entorno apropiado para nuestro futuro
degenerariacutea no solo en un desastre ambiental sino en un problema sanitario El Estado como
garante de la salud puacuteblica no puede darse el lujo de esperar a que algo como esto ocurra
para entonces reaccionar La constitucioacuten decreta que Es funcioacuten esencial del Estado velar
por la salud de la poblacioacuten El individuo como parte de la comunidad tiene derecho a la
promocioacuten proteccioacuten conservacioacuten restitucioacuten y rehabilitacioacuten de la salud y la obligacioacuten
de conservarla entendida eacutesta como el completo bienestar fisico mental y social5
Como representantes del pueblo debemos mirar con luces largas y en la medida de
lo posible utilizar todos los medios de estudio pronoacutesticos y prevencioacuten que esteacuten a
disposicioacuten para anticiparnos a situaciones potencialmente perjudiciales Una legislacioacuten
preventiva es preferible a una correctiva No debemos pasar por alto que por mandato legal
es deber del Estado y de la sociedad civil adoptar medidas para prevenir y enfrentar los
desastres ambientales6
El impacto que genera la contaminacioacuten del aire y de los mares es desgarrador
Necesitamos dejar de tratar a la naturaleza como si fuera un recurso infinito Los avances
tecnoloacutegicos son esenciales para encontrar soluciones Requerimos invertir en la
implementacioacuten de fuentes de energiacutea renovables implementar estrategias para la movilidad
eleacutectrica innovar y promover la economiacutea circular hacer crecer nuestra industria del
reciclaje y compostaje con toda la infraestructura que esto conlleve y reducir la produccioacuten
y uso de plaacutesticos dando paso a su reemplazo por alternativas sostenibles y ambientalmente
amigables lo cuaacutel es el tema central que ocupa esta propuesta legislativa
El teacutermino plaacutestico denomina de manera geneacuterica una cantidad diversa de materiales
sinteacuteticos que comparten propiedades similares en cuanto a la capacidad de ser moldeados
bajo ciertas condiciones de temperatura presioacuten y concentracioacuten Los plaacutesticos generan un
conjunto de clasificaciones que se adaptan a especificaciones comerciales Los llamados de
un solo uso son aquellos productos hechos de plaacutestico cuyo tiempo de vida es cortiacutesimo y
luego pasan a ser desechos no biodegradables que permanecen en el ambiente por muchos
antildeos
4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute Tiacutetulo m Deberes y Derecho Individuales y Sociales Capiacutetulo 7 artiacuteculo 119 lt Lex cit artiacuteculo 109 6 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panama~ Gaceta Oficial 28131-A artiacuteculo 38
Algunos de estos como los revolvedores y los hisopos para limpiarse los oiacutedos
pueden tener una vida uacutetil de solamente segundos A continuacioacuten ilustramos la clasificacioacuten
internacional para identificar los materiales de plaacutestico
1 PET o PETE Polietileno Tereftalato Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
2 HDPE o PEAD - Polietileno de Alta Densidad Utilizado para envases de detergentes botellas y bolsas
3 PVC o V- Polivinilo de Cloruro Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
4 LDPE o PEBD Polietileno de Baja Densidad Utilizado para botellas de agua y bolsos
5 PP - Polipropileno Se utiliza en la mayoriacutea de los recipientes para yogurt sorbetes tapas de botella
6 PS - Poliestireno Se encuentra en tazas desechables de bebidas calientes y bandejas de carne envases de comida raacutepida y utensilios de cocina
7 Otros - Generalmente indica que es una Algunos de los productos de este mezcla de varios plaacutesticos tipo son botellas para exprimir
platos etc Es difiacutecil saber con certeza queacute plaacutesticos contienen
En 2002 el profesor de la Universidad de los Andes en Meacuterida Venezuela Gilberto
Perdomo ya preveiacutea una futura crisis con el plaacutestico y se referiacutea a ellos asiacute Las sustancias
macromoleculares de origen natural son muy bien conocidas por los microorganismos y
estos dan cuenta de ellas una vez que han cumplido su funcioacuten El proceso de degradacioacuten
de un aacuterbol la seda el algodoacuten los tejidos toma su tiempo pero no tanto lo suficiente como
para que el ambiente se limpie y los residuos sean incorporados en un ciclo para que la vida
continuacutee Esto no sucede con el plaacutestico y una vez que ya se le haya dado el uso apropiado
le tiran al vertedero de desechos y alliacute pernoctaraacute por miles de antildeos imagiacutenense se cree
que por mucho maacutes de seis mil antildeos7
Es necesaria la concienciacioacuten de la poblacioacuten Necesitamos educacioacuten en cuanto a
difundir las consecuencias del abuso de los plaacutesticos de un solo uso La Ley General de
Ambiente consagra el deber del Estado de brindar Educacioacuten Ambiental y de difundir
informacioacuten o programas sobre la conservacioacuten del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales asiacute como promover actividades educativas y culturales
7 Perdomo Gilberto (2002) PMslicas y Mediacutea Ambiente Revista Iberoamericana Poliacutemeros Paacuteg 4-5
de iacutendole ambiental para contribuir a complementar los valores ciacutevicos y morales en la
sociedad panamentildea 8
En 2017 Roland Geyer Jenna Jambeck y Kara Lavender Law investigadores de
la American Associationfor the Advancement ofScience estimaron que 8300 millones de
toneladas meacutetricas (Mt) de plaacutesticos viacutergenes se han producido hasta la fecha Al 2015
aproximadamente 6300 MI de residuos plaacutesticos se habiacutean generado alrededor del 9 de
los cuales se habiacutea reciclado el 12 se habiacutea incinerado y el 79 se habiacutea acumulado en
vertederos o en el entorno natural Si continuacutean las tendencias actuales de produccioacuten y
gestioacuten de residuos aproximadamente 12000 Mt de residuos plaacutesticos estaraacuten en vertederos
o en el medio ambiente para 20509
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten (F AO por sus siglas
en ingleacutes) en su informe Microplastics infisheries and aquaculture 2017 ha manifestado
su preocupacioacuten sobre el impacto de los microplaacutesticos de residuos de un solo uso en la
industria de la pesca y coacutemo estos pueden afectar la salud humana Explican que La
produccioacuten de plaacutestico ha aumentado exponencialmente desde principios de la deacutecada de
1950 y alcanzoacute 322 millones de toneladas en 2015 esta cifra no incluye las fibras sinteacuteticas
que representaron 61 millones de toneladas adicionales en 2015 Se espera que la
produccioacuten de plaacutesticos siga aumentando en el futuro y es probable que los niveles de
produccioacuten se dupliquen para 2025 El manejo inadecuado de los residuos plaacutesticos ha
conducido a una mayor contaminacioacuten de ambientes de agua dulce estuarios y marinos Se
ha estimado que en 2010 ingresaron a los oceacuteanos entre 48 millones y 127 millones de
toneladas de residuos plaacutesticos Los implementos de pesca abandonados perdidos o
descartados se consideran la principal fuente de residuos plaacutesticos por parte de los sectores
de la pesca y la acuicultura pero su contribucioacuten no es bien conocida a nivel regional y
global
Los microplaacutesticos se definen generalmente como artiacuteculos de plaacutestico que miden
menos de 5 mm en su dimensioacuten maacutes larga esta definicioacuten incluye tambieacuten los nanoplaacutesticos
que son partiacuteculas de menos de 100 nanoacutemetros (nm) en su dimensioacuten maacutes larga Artiacuteculos
de plaacutestico pueden ser fabricados dentro de este rango de tamantildeo (micro y nano plaacutesticos
primarioraquo o resultado de degradacioacuten y fragmentacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico maacutes grandes
Los micro plaacutesticos pueden entrar en ambientes acuaacuteticos a traveacutes de diferentes viacuteas y han
sido reportados en todas las matrices ambientales (playas sedimentos aguas y columnas de
agua) La ingestioacuten de microplaacutesticos por organismos acuaacuteticos incluidas especies de
importancia comercial para la pesca y la acuicultura ha sido documentada en laboratorios
y estudios de campoIO
m8 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambienre de la Repuacuteblica de Panama Gaceta Oficial 28131-A artiacuteculo 33 9 Geyer Roland Jambeck Jenna R and Lavender Law Kara (2017) Production Use and Fate of All PlasticI Ever Made Science Advances Research Article Paacuteg l 10 Food and AgricuIture Organization of the United Nations (2017) -1iemplastks injilheriel and aruaculture Status of knowledge on their occurrence and implications for aquatic organisms and food safety Pag1V
Los microplaacutesticos estaacuten compuestos por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros
igniacutefugos y pesticidas que pueden modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar
sus organismos 80 millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a establecer
acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos plaacutesticos ofreciendo
soluciones a corto mediano y largo plazo
En 2018 Mikko Paunio fortalece el debate destacando las grandes diferencias entre
las medidas de reciclaje de residuos plaacutesticos previo al consumo y aquellas involucradas en
el post consumo Paunio critica los procesos de exportacioacuten de plaacutestico en muchos paiacuteses
porque limitan la unificacioacuten de la demanda interna y crea un mercado poco atractivo para la
inversioacuten de soluciones innovadoras I I
Nuestro paiacutes es consciente de esta problemaacutetica y ha venido aprobando normas que
edifican la legislacioacuten ambiental entre las cuales podemos destacar
l Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Ley 8 de 25 de marzo de 2015 Que crea el Ministerio de Ambiente
3 Decreto Ejecutivo 393 de 14 de septiembre de 2015 Que adopta los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y dicta otras disposiciones
4 Ley 1 de 19 de enero del 2018 Que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales
5 Ley 6 del 6 de febrero del 2018 Que establece la gestioacuten integrada de residuos
soacutelidos en las instituciones puacuteblicas
6 Ley 33 del 30 de mayo del 2018 Que establece la poliacutetica basura cero y su marco de accioacuten para la gestioacuten integral de residuos y dicta otras disposiciones
El Estado panamentildeo adoptoacute los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Los 17
ODS estaacuten relacionados con aacutereas de intervencioacuten del Plan Estrateacutegico del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desarrollo sostenible gobernabilidad
democraacutetica y consolidacioacuten de la paz y resiliencia ante el clima y los desastres naturales
La presente iniciativa guarda relacioacuten directa con los ODS 3 Salud y Bienestar 6 Agua
Limpia y Saneamiento 9 Industria Innovacioacuten e Infraestructura 11 Ciudades y
Comunidades Sostenibles 12 Produccioacuten y Consumo Responsables 14 Vida Submarina
15 Vida de Ecosistemas Terrestres y 17 Alianzas para Lograr los Objetivos
El Plan Estrateacutegico con Visioacuten de Estado Panamaacute 2030 incluyoacute un Eje Estrateacutegico
de Sostenibilidad Ambiental sobre contexto poliacuteticas y estrategias La Estrategia de
Conservacioacuten de Oceacuteanos Mares y Recursos Marinos contemploacute como acciones relevantes
dar eacutenfasis a reducir la contaminacioacuten marina controlando sus fuentes de procedencia sobre
11 Paunio Mikko (2018) Save lhe Oceans SIOp Recycing Plaslic Global Warming Policy Foundation GWPF Briefing 32
el supuesto de medidas y campantildeas para eliminar el uso y disminuir desechos plaacutesticos en
las aacutereas costeras y marinas y controlar los desechos altamente nocivos para los ecosistemas
marino-costeros No obstante resaltoacute como un riesgo la poca sensibilizacioacuten de la sociedad
sobre la reduccioacuten de desechos reutilizacioacuten y reciclaje 12
Por medio de la participacioacuten ciudadana nuestro despacho recibioacute importantes
comentarios que nutrieron la presente iniciativa
Querube Alvarado de la Fundacioacuten ECO Creando Panamaacute aportoacute que Lo otro
importante es el plaacutestico No 4 y No 5 que estaacute mayormente en los envases de yogurt de
mantequilla debiese ser prohibido de importacioacuten por la sencilla razoacuten de que no tiene salida
del paiacutes Es decir los centros de acopio que recogen material para reciclar luego lo
embalan y lo exportan no hay un solo centro de acopio en Panamaacute que te acepte plaacutestico 4
o 5 Un ejemplo muy claro son los envases de yogurt blanco del Riba Smith que son plaacutestico
5 y nadie los puede reciclar Este material iraacute al vertedero del Cerro Patacoacuten y le tomaraacute
maacutes de 2000 antildeos descomponerse Se debe incluir la prohibicioacuten de todo tipo de plaacutestico de
importacioacuten que no se puede reciclar en nuestro paiacutes
Diego Ferro vicepresidente de la Fundacioacuten Costa Recicla aportoacute que antildeadiriacutea que
cualquier material de reemplazo biodegradable o compostable debe contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecido
por ejemplo certificaciones ISO o afines
Karen Aacutevila Fundacioacuten Avifauna Eugene Eisenmann sugirioacute que se elimine el uso
de plaacutesticos y derivados en los cuales empacan particularmente las frutas verduras etc y
se invierta en envases y nuevos sistemas
El borrador de anteproyecto enviado a consulta conteniacutea un artiacuteculo con el siguiente
texto
Envases Plaacutesticos de un Solo Uso Reciclables Para el antildeo 2021 todos los envases de plaacutestico de un solo uso que se utilicen importen produzcan comercialicen o distribuyan deben ser reciclables
Sin embargo la retroalimentacioacuten fue que deberiacutea ser eliminado ya que no hay forma
de asegurar que todos los plaacutesticos de un solo uso seraacuten enviados a reciclaje La experiencia
en otras regiones indica que menos de un cinco por ciento lo hacen Lo maacutes sano seriacutea no
permitir plaacutesticos de un solo uso Mariacutea Gabriela Dutari abogada del Centro de Incidencia
Ambiental comentoacute que no era clara la conjugacioacuten del artiacuteculo con las prohibiciones
establecidas En atencioacuten a estas sugerencias fue suprimido del anteproyecto final
12 Consejo de la Concertacioacuten Nacional para el Desarrollo (2017) Plan Estrateacutegico Nacional con Visioacuten de Estado Panamaacute 2UJO Paacuteg 66
Abordar la gestioacuten de residuos plaacutesticos de un solo uso es el primer paso para innovar
con una estrategia nacional que promueva cambios en los patrones de consumo de individuos
sectores puacuteblicos y privados a nivel nacional
Como paiacutes no estamos solos Existe un avance internacional en materia de reduccioacuten
de plaacutesticos de un solo uso Peruacute ya colocoacute como fecha tope el 2021 para la prohibicioacuten del
plaacutestico de un solo uso Al igual que Costa Rica y tambieacuten la Unioacuten Europea De esta manera
2021 se convierte en el antildeo en el que muchos esfuerzos en esta materia se concretaraacuten En
Argentina tambieacuten se han hecho avances en el tema en cuanto a bolsas y carrizos siendo
estos uacuteltimos tambieacuten prohibidos en Riacuteo de Janeiro Brasil y Washington y Seattle USA En
Panamaacute ya hemos dado los primeros pasos con la prohibicioacuten de las bolsas plaacutesticas En
Colombia y Canadaacute ya se estaacute tambieacuten debatiendo el tema y se avanza hacia una legislacioacuten
Como vemos existe una tendencia Tambieacuten se une Meacutexico en cuyos diversos estados se
debate y se aprueban medidas sobre el tema
Es por ello por lo que luego de un profundo anaacutelisis de la informacioacuten relacionada
con los plaacutesticos de un solo uso y las facultades para la creacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas subrayamos la necesidad de generar una conciencia nacional con respecto a la
gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten de los riesgos del uso prolongado del plaacutestico de un solo
uso en la Repuacuteblica de Panamaacute Es menester optimizar las acciones legislativas para brindar
alternativas ejecutables por parte de los usuarios de los plaacutesticos de un solo uso
Este anteproyecto es el primero de muchos que presentaremos en beneficio de nuestro
paiacutes y de su gente Queremos destacar que representa nuestro punto de partida para solucionar
una problemaacutetica que cada diacutea maacutes aqueja a nuestro ambiente y nuestros mares
Instamos a la ciudadaniacutea organizaciones instituciones puacuteblicas Ministerio de
Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Economiacutea y Finanzas colegas
diputados y cualquier persona o entidad que con sana criacutetica y ganas de construir un mejor
paiacutes desee aportar y participar para que este anteproyecto se robustezca y culmine en una
Ley de la Repuacuteblica que cause un impacto positivo en nuestro devenir nacional y en la
conservacioacuten de nuestro medio ambiente
Por lo antes expuesto presento a la honorable Asamblea Nacional de Panamaacute este
anteproyecto de Ley a fin de que se le deacute el traacutemite correspondiente
HD Edison Broce Urriola
Circuito 8-8
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Panamaacute 15 de julio de 2019
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente de la Asamblea Nacional
S D
Estimado Sentildeor Presidente
En ejercicio de la iniciativa legislativa que me confiere el artiacuteculo 165 de la
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en concordancia con el artIacuteCulo 108 del Reglamento
Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional presento para la consideracioacuten de
esta asamblea el anteproyecto de ley Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo
de los Plaacutesticos de Un Solo UW al antildeo 2021 el cual merece la siguiente
Exposicioacuten de Motivos
La carta magna de nuestro paiacutes sienta el marco constitucional para el Reacutegimen
Ecoloacutegico estableciendo que Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacioacuten
viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten en donde el aire el agua y los alimentos
satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana 1 De esta manera
el Estado panamentildeo por medio de sus Oacuterganos e Instituciones se convierte en el actor
principal en cuanto a la poliacutetica puacuteblica ambiental Tiene a su haber la salvaguarda del
derecho fundamental a un ambiente sano digno y apto para la vida
La Ley General de Ambiente establece que la administracioacuten del ambiente es una
obligacioacuten del Estado 2 Dicha norma tambieacuten reitera el deber del Estado de dotar a la
poblacioacuten de un ambiente saludable y adecuado para la vida y el desarrollo sostenible y
establece que debe promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de
tecnologiacuteas limpias asiacute como estimular acciones de reduccioacuten reutilizacioacuten reciclaje y
recuperacioacuten de desechos y apoyar la conformacioacuten de un mercado que aproveche
sosteniblemente tales actitudes 3
Sin embargo la sociedad requiere desarrollo y la economiacutea crecimiento Asiacute las
cosas al aplicar una visioacuten holiacutestica se hace bastante claro que la conservacioacuten del medio
ambiente y la sostenibilidad no corresponden solamente al Estado sino que se trata de una
responsabilidad compartida Es por esto por lo que para dar solucioacuten a cualquier
problemaacutetica ambiental se hace preciso involucrar a todos los actores cada uno en su justa
medida Consecuentemente la norma fundamental ampliacutea asiacute El Estado y todos los
habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y
econoacutemico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente mantenga el equilibrio ecoloacutegico y
1 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute Tiacutetulo [JI Deberes y Derechos Tndividuales y Sociales Capiacutetulo 7 artiacuteculo 118 2 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panamd Gaceta Oficial 2813I-A artiacuteculo l J Lex cit artiacuteculo 4
evite la destruccioacuten de los ecosistemas4 Requerimos involucrar a todos los sectores de la
sociedad para poder tomar decisiones que impacten de manera positiva y a gran escala La
conservacioacuten y proteccioacuten ambiental deben formar parte de la agenda nacional y de las metas
del sector privado
La destruccioacuten de los ecosistemas la contaminacioacuten y el desequilibrio ecoloacutegico traen
consigo una infinidad de calamidades Lo maacutes evidente y grave es que a largo plazo nuestra
subsistencia estaacute en riesgo La ausencia de un entorno apropiado para nuestro futuro
degenerariacutea no solo en un desastre ambiental sino en un problema sanitario El Estado como
garante de la salud puacuteblica no puede darse el lujo de esperar a que algo como esto ocurra
para entonces reaccionar La constitucioacuten decreta que Es funcioacuten esencial del Estado velar
por la salud de la poblacioacuten El individuo como parte de la comunidad tiene derecho a la
promocioacuten proteccioacuten conservacioacuten restitucioacuten y rehabilitacioacuten de la salud y la obligacioacuten
de conservarla entendida eacutesta como el completo bienestar fisico mental y social5
Como representantes del pueblo debemos mirar con luces largas y en la medida de
lo posible utilizar todos los medios de estudio pronoacutesticos y prevencioacuten que esteacuten a
disposicioacuten para anticiparnos a situaciones potencialmente perjudiciales Una legislacioacuten
preventiva es preferible a una correctiva No debemos pasar por alto que por mandato legal
es deber del Estado y de la sociedad civil adoptar medidas para prevenir y enfrentar los
desastres ambientales6
El impacto que genera la contaminacioacuten del aire y de los mares es desgarrador
Necesitamos dejar de tratar a la naturaleza como si fuera un recurso infinito Los avances
tecnoloacutegicos son esenciales para encontrar soluciones Requerimos invertir en la
implementacioacuten de fuentes de energiacutea renovables implementar estrategias para la movilidad
eleacutectrica innovar y promover la economiacutea circular hacer crecer nuestra industria del
reciclaje y compostaje con toda la infraestructura que esto conlleve y reducir la produccioacuten
y uso de plaacutesticos dando paso a su reemplazo por alternativas sostenibles y ambientalmente
amigables lo cuaacutel es el tema central que ocupa esta propuesta legislativa
El teacutermino plaacutestico denomina de manera geneacuterica una cantidad diversa de materiales
sinteacuteticos que comparten propiedades similares en cuanto a la capacidad de ser moldeados
bajo ciertas condiciones de temperatura presioacuten y concentracioacuten Los plaacutesticos generan un
conjunto de clasificaciones que se adaptan a especificaciones comerciales Los llamados de
un solo uso son aquellos productos hechos de plaacutestico cuyo tiempo de vida es cortiacutesimo y
luego pasan a ser desechos no biodegradables que permanecen en el ambiente por muchos
antildeos
4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute Tiacutetulo m Deberes y Derecho Individuales y Sociales Capiacutetulo 7 artiacuteculo 119 lt Lex cit artiacuteculo 109 6 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panama~ Gaceta Oficial 28131-A artiacuteculo 38
Algunos de estos como los revolvedores y los hisopos para limpiarse los oiacutedos
pueden tener una vida uacutetil de solamente segundos A continuacioacuten ilustramos la clasificacioacuten
internacional para identificar los materiales de plaacutestico
1 PET o PETE Polietileno Tereftalato Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
2 HDPE o PEAD - Polietileno de Alta Densidad Utilizado para envases de detergentes botellas y bolsas
3 PVC o V- Polivinilo de Cloruro Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
4 LDPE o PEBD Polietileno de Baja Densidad Utilizado para botellas de agua y bolsos
5 PP - Polipropileno Se utiliza en la mayoriacutea de los recipientes para yogurt sorbetes tapas de botella
6 PS - Poliestireno Se encuentra en tazas desechables de bebidas calientes y bandejas de carne envases de comida raacutepida y utensilios de cocina
7 Otros - Generalmente indica que es una Algunos de los productos de este mezcla de varios plaacutesticos tipo son botellas para exprimir
platos etc Es difiacutecil saber con certeza queacute plaacutesticos contienen
En 2002 el profesor de la Universidad de los Andes en Meacuterida Venezuela Gilberto
Perdomo ya preveiacutea una futura crisis con el plaacutestico y se referiacutea a ellos asiacute Las sustancias
macromoleculares de origen natural son muy bien conocidas por los microorganismos y
estos dan cuenta de ellas una vez que han cumplido su funcioacuten El proceso de degradacioacuten
de un aacuterbol la seda el algodoacuten los tejidos toma su tiempo pero no tanto lo suficiente como
para que el ambiente se limpie y los residuos sean incorporados en un ciclo para que la vida
continuacutee Esto no sucede con el plaacutestico y una vez que ya se le haya dado el uso apropiado
le tiran al vertedero de desechos y alliacute pernoctaraacute por miles de antildeos imagiacutenense se cree
que por mucho maacutes de seis mil antildeos7
Es necesaria la concienciacioacuten de la poblacioacuten Necesitamos educacioacuten en cuanto a
difundir las consecuencias del abuso de los plaacutesticos de un solo uso La Ley General de
Ambiente consagra el deber del Estado de brindar Educacioacuten Ambiental y de difundir
informacioacuten o programas sobre la conservacioacuten del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales asiacute como promover actividades educativas y culturales
7 Perdomo Gilberto (2002) PMslicas y Mediacutea Ambiente Revista Iberoamericana Poliacutemeros Paacuteg 4-5
de iacutendole ambiental para contribuir a complementar los valores ciacutevicos y morales en la
sociedad panamentildea 8
En 2017 Roland Geyer Jenna Jambeck y Kara Lavender Law investigadores de
la American Associationfor the Advancement ofScience estimaron que 8300 millones de
toneladas meacutetricas (Mt) de plaacutesticos viacutergenes se han producido hasta la fecha Al 2015
aproximadamente 6300 MI de residuos plaacutesticos se habiacutean generado alrededor del 9 de
los cuales se habiacutea reciclado el 12 se habiacutea incinerado y el 79 se habiacutea acumulado en
vertederos o en el entorno natural Si continuacutean las tendencias actuales de produccioacuten y
gestioacuten de residuos aproximadamente 12000 Mt de residuos plaacutesticos estaraacuten en vertederos
o en el medio ambiente para 20509
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten (F AO por sus siglas
en ingleacutes) en su informe Microplastics infisheries and aquaculture 2017 ha manifestado
su preocupacioacuten sobre el impacto de los microplaacutesticos de residuos de un solo uso en la
industria de la pesca y coacutemo estos pueden afectar la salud humana Explican que La
produccioacuten de plaacutestico ha aumentado exponencialmente desde principios de la deacutecada de
1950 y alcanzoacute 322 millones de toneladas en 2015 esta cifra no incluye las fibras sinteacuteticas
que representaron 61 millones de toneladas adicionales en 2015 Se espera que la
produccioacuten de plaacutesticos siga aumentando en el futuro y es probable que los niveles de
produccioacuten se dupliquen para 2025 El manejo inadecuado de los residuos plaacutesticos ha
conducido a una mayor contaminacioacuten de ambientes de agua dulce estuarios y marinos Se
ha estimado que en 2010 ingresaron a los oceacuteanos entre 48 millones y 127 millones de
toneladas de residuos plaacutesticos Los implementos de pesca abandonados perdidos o
descartados se consideran la principal fuente de residuos plaacutesticos por parte de los sectores
de la pesca y la acuicultura pero su contribucioacuten no es bien conocida a nivel regional y
global
Los microplaacutesticos se definen generalmente como artiacuteculos de plaacutestico que miden
menos de 5 mm en su dimensioacuten maacutes larga esta definicioacuten incluye tambieacuten los nanoplaacutesticos
que son partiacuteculas de menos de 100 nanoacutemetros (nm) en su dimensioacuten maacutes larga Artiacuteculos
de plaacutestico pueden ser fabricados dentro de este rango de tamantildeo (micro y nano plaacutesticos
primarioraquo o resultado de degradacioacuten y fragmentacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico maacutes grandes
Los micro plaacutesticos pueden entrar en ambientes acuaacuteticos a traveacutes de diferentes viacuteas y han
sido reportados en todas las matrices ambientales (playas sedimentos aguas y columnas de
agua) La ingestioacuten de microplaacutesticos por organismos acuaacuteticos incluidas especies de
importancia comercial para la pesca y la acuicultura ha sido documentada en laboratorios
y estudios de campoIO
m8 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambienre de la Repuacuteblica de Panama Gaceta Oficial 28131-A artiacuteculo 33 9 Geyer Roland Jambeck Jenna R and Lavender Law Kara (2017) Production Use and Fate of All PlasticI Ever Made Science Advances Research Article Paacuteg l 10 Food and AgricuIture Organization of the United Nations (2017) -1iemplastks injilheriel and aruaculture Status of knowledge on their occurrence and implications for aquatic organisms and food safety Pag1V
Los microplaacutesticos estaacuten compuestos por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros
igniacutefugos y pesticidas que pueden modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar
sus organismos 80 millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a establecer
acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos plaacutesticos ofreciendo
soluciones a corto mediano y largo plazo
En 2018 Mikko Paunio fortalece el debate destacando las grandes diferencias entre
las medidas de reciclaje de residuos plaacutesticos previo al consumo y aquellas involucradas en
el post consumo Paunio critica los procesos de exportacioacuten de plaacutestico en muchos paiacuteses
porque limitan la unificacioacuten de la demanda interna y crea un mercado poco atractivo para la
inversioacuten de soluciones innovadoras I I
Nuestro paiacutes es consciente de esta problemaacutetica y ha venido aprobando normas que
edifican la legislacioacuten ambiental entre las cuales podemos destacar
l Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Ley 8 de 25 de marzo de 2015 Que crea el Ministerio de Ambiente
3 Decreto Ejecutivo 393 de 14 de septiembre de 2015 Que adopta los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y dicta otras disposiciones
4 Ley 1 de 19 de enero del 2018 Que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales
5 Ley 6 del 6 de febrero del 2018 Que establece la gestioacuten integrada de residuos
soacutelidos en las instituciones puacuteblicas
6 Ley 33 del 30 de mayo del 2018 Que establece la poliacutetica basura cero y su marco de accioacuten para la gestioacuten integral de residuos y dicta otras disposiciones
El Estado panamentildeo adoptoacute los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Los 17
ODS estaacuten relacionados con aacutereas de intervencioacuten del Plan Estrateacutegico del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desarrollo sostenible gobernabilidad
democraacutetica y consolidacioacuten de la paz y resiliencia ante el clima y los desastres naturales
La presente iniciativa guarda relacioacuten directa con los ODS 3 Salud y Bienestar 6 Agua
Limpia y Saneamiento 9 Industria Innovacioacuten e Infraestructura 11 Ciudades y
Comunidades Sostenibles 12 Produccioacuten y Consumo Responsables 14 Vida Submarina
15 Vida de Ecosistemas Terrestres y 17 Alianzas para Lograr los Objetivos
El Plan Estrateacutegico con Visioacuten de Estado Panamaacute 2030 incluyoacute un Eje Estrateacutegico
de Sostenibilidad Ambiental sobre contexto poliacuteticas y estrategias La Estrategia de
Conservacioacuten de Oceacuteanos Mares y Recursos Marinos contemploacute como acciones relevantes
dar eacutenfasis a reducir la contaminacioacuten marina controlando sus fuentes de procedencia sobre
11 Paunio Mikko (2018) Save lhe Oceans SIOp Recycing Plaslic Global Warming Policy Foundation GWPF Briefing 32
el supuesto de medidas y campantildeas para eliminar el uso y disminuir desechos plaacutesticos en
las aacutereas costeras y marinas y controlar los desechos altamente nocivos para los ecosistemas
marino-costeros No obstante resaltoacute como un riesgo la poca sensibilizacioacuten de la sociedad
sobre la reduccioacuten de desechos reutilizacioacuten y reciclaje 12
Por medio de la participacioacuten ciudadana nuestro despacho recibioacute importantes
comentarios que nutrieron la presente iniciativa
Querube Alvarado de la Fundacioacuten ECO Creando Panamaacute aportoacute que Lo otro
importante es el plaacutestico No 4 y No 5 que estaacute mayormente en los envases de yogurt de
mantequilla debiese ser prohibido de importacioacuten por la sencilla razoacuten de que no tiene salida
del paiacutes Es decir los centros de acopio que recogen material para reciclar luego lo
embalan y lo exportan no hay un solo centro de acopio en Panamaacute que te acepte plaacutestico 4
o 5 Un ejemplo muy claro son los envases de yogurt blanco del Riba Smith que son plaacutestico
5 y nadie los puede reciclar Este material iraacute al vertedero del Cerro Patacoacuten y le tomaraacute
maacutes de 2000 antildeos descomponerse Se debe incluir la prohibicioacuten de todo tipo de plaacutestico de
importacioacuten que no se puede reciclar en nuestro paiacutes
Diego Ferro vicepresidente de la Fundacioacuten Costa Recicla aportoacute que antildeadiriacutea que
cualquier material de reemplazo biodegradable o compostable debe contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecido
por ejemplo certificaciones ISO o afines
Karen Aacutevila Fundacioacuten Avifauna Eugene Eisenmann sugirioacute que se elimine el uso
de plaacutesticos y derivados en los cuales empacan particularmente las frutas verduras etc y
se invierta en envases y nuevos sistemas
El borrador de anteproyecto enviado a consulta conteniacutea un artiacuteculo con el siguiente
texto
Envases Plaacutesticos de un Solo Uso Reciclables Para el antildeo 2021 todos los envases de plaacutestico de un solo uso que se utilicen importen produzcan comercialicen o distribuyan deben ser reciclables
Sin embargo la retroalimentacioacuten fue que deberiacutea ser eliminado ya que no hay forma
de asegurar que todos los plaacutesticos de un solo uso seraacuten enviados a reciclaje La experiencia
en otras regiones indica que menos de un cinco por ciento lo hacen Lo maacutes sano seriacutea no
permitir plaacutesticos de un solo uso Mariacutea Gabriela Dutari abogada del Centro de Incidencia
Ambiental comentoacute que no era clara la conjugacioacuten del artiacuteculo con las prohibiciones
establecidas En atencioacuten a estas sugerencias fue suprimido del anteproyecto final
12 Consejo de la Concertacioacuten Nacional para el Desarrollo (2017) Plan Estrateacutegico Nacional con Visioacuten de Estado Panamaacute 2UJO Paacuteg 66
Abordar la gestioacuten de residuos plaacutesticos de un solo uso es el primer paso para innovar
con una estrategia nacional que promueva cambios en los patrones de consumo de individuos
sectores puacuteblicos y privados a nivel nacional
Como paiacutes no estamos solos Existe un avance internacional en materia de reduccioacuten
de plaacutesticos de un solo uso Peruacute ya colocoacute como fecha tope el 2021 para la prohibicioacuten del
plaacutestico de un solo uso Al igual que Costa Rica y tambieacuten la Unioacuten Europea De esta manera
2021 se convierte en el antildeo en el que muchos esfuerzos en esta materia se concretaraacuten En
Argentina tambieacuten se han hecho avances en el tema en cuanto a bolsas y carrizos siendo
estos uacuteltimos tambieacuten prohibidos en Riacuteo de Janeiro Brasil y Washington y Seattle USA En
Panamaacute ya hemos dado los primeros pasos con la prohibicioacuten de las bolsas plaacutesticas En
Colombia y Canadaacute ya se estaacute tambieacuten debatiendo el tema y se avanza hacia una legislacioacuten
Como vemos existe una tendencia Tambieacuten se une Meacutexico en cuyos diversos estados se
debate y se aprueban medidas sobre el tema
Es por ello por lo que luego de un profundo anaacutelisis de la informacioacuten relacionada
con los plaacutesticos de un solo uso y las facultades para la creacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas subrayamos la necesidad de generar una conciencia nacional con respecto a la
gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten de los riesgos del uso prolongado del plaacutestico de un solo
uso en la Repuacuteblica de Panamaacute Es menester optimizar las acciones legislativas para brindar
alternativas ejecutables por parte de los usuarios de los plaacutesticos de un solo uso
Este anteproyecto es el primero de muchos que presentaremos en beneficio de nuestro
paiacutes y de su gente Queremos destacar que representa nuestro punto de partida para solucionar
una problemaacutetica que cada diacutea maacutes aqueja a nuestro ambiente y nuestros mares
Instamos a la ciudadaniacutea organizaciones instituciones puacuteblicas Ministerio de
Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Economiacutea y Finanzas colegas
diputados y cualquier persona o entidad que con sana criacutetica y ganas de construir un mejor
paiacutes desee aportar y participar para que este anteproyecto se robustezca y culmine en una
Ley de la Repuacuteblica que cause un impacto positivo en nuestro devenir nacional y en la
conservacioacuten de nuestro medio ambiente
Por lo antes expuesto presento a la honorable Asamblea Nacional de Panamaacute este
anteproyecto de Ley a fin de que se le deacute el traacutemite correspondiente
HD Edison Broce Urriola
Circuito 8-8
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
evite la destruccioacuten de los ecosistemas4 Requerimos involucrar a todos los sectores de la
sociedad para poder tomar decisiones que impacten de manera positiva y a gran escala La
conservacioacuten y proteccioacuten ambiental deben formar parte de la agenda nacional y de las metas
del sector privado
La destruccioacuten de los ecosistemas la contaminacioacuten y el desequilibrio ecoloacutegico traen
consigo una infinidad de calamidades Lo maacutes evidente y grave es que a largo plazo nuestra
subsistencia estaacute en riesgo La ausencia de un entorno apropiado para nuestro futuro
degenerariacutea no solo en un desastre ambiental sino en un problema sanitario El Estado como
garante de la salud puacuteblica no puede darse el lujo de esperar a que algo como esto ocurra
para entonces reaccionar La constitucioacuten decreta que Es funcioacuten esencial del Estado velar
por la salud de la poblacioacuten El individuo como parte de la comunidad tiene derecho a la
promocioacuten proteccioacuten conservacioacuten restitucioacuten y rehabilitacioacuten de la salud y la obligacioacuten
de conservarla entendida eacutesta como el completo bienestar fisico mental y social5
Como representantes del pueblo debemos mirar con luces largas y en la medida de
lo posible utilizar todos los medios de estudio pronoacutesticos y prevencioacuten que esteacuten a
disposicioacuten para anticiparnos a situaciones potencialmente perjudiciales Una legislacioacuten
preventiva es preferible a una correctiva No debemos pasar por alto que por mandato legal
es deber del Estado y de la sociedad civil adoptar medidas para prevenir y enfrentar los
desastres ambientales6
El impacto que genera la contaminacioacuten del aire y de los mares es desgarrador
Necesitamos dejar de tratar a la naturaleza como si fuera un recurso infinito Los avances
tecnoloacutegicos son esenciales para encontrar soluciones Requerimos invertir en la
implementacioacuten de fuentes de energiacutea renovables implementar estrategias para la movilidad
eleacutectrica innovar y promover la economiacutea circular hacer crecer nuestra industria del
reciclaje y compostaje con toda la infraestructura que esto conlleve y reducir la produccioacuten
y uso de plaacutesticos dando paso a su reemplazo por alternativas sostenibles y ambientalmente
amigables lo cuaacutel es el tema central que ocupa esta propuesta legislativa
El teacutermino plaacutestico denomina de manera geneacuterica una cantidad diversa de materiales
sinteacuteticos que comparten propiedades similares en cuanto a la capacidad de ser moldeados
bajo ciertas condiciones de temperatura presioacuten y concentracioacuten Los plaacutesticos generan un
conjunto de clasificaciones que se adaptan a especificaciones comerciales Los llamados de
un solo uso son aquellos productos hechos de plaacutestico cuyo tiempo de vida es cortiacutesimo y
luego pasan a ser desechos no biodegradables que permanecen en el ambiente por muchos
antildeos
4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute Tiacutetulo m Deberes y Derecho Individuales y Sociales Capiacutetulo 7 artiacuteculo 119 lt Lex cit artiacuteculo 109 6 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panama~ Gaceta Oficial 28131-A artiacuteculo 38
Algunos de estos como los revolvedores y los hisopos para limpiarse los oiacutedos
pueden tener una vida uacutetil de solamente segundos A continuacioacuten ilustramos la clasificacioacuten
internacional para identificar los materiales de plaacutestico
1 PET o PETE Polietileno Tereftalato Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
2 HDPE o PEAD - Polietileno de Alta Densidad Utilizado para envases de detergentes botellas y bolsas
3 PVC o V- Polivinilo de Cloruro Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
4 LDPE o PEBD Polietileno de Baja Densidad Utilizado para botellas de agua y bolsos
5 PP - Polipropileno Se utiliza en la mayoriacutea de los recipientes para yogurt sorbetes tapas de botella
6 PS - Poliestireno Se encuentra en tazas desechables de bebidas calientes y bandejas de carne envases de comida raacutepida y utensilios de cocina
7 Otros - Generalmente indica que es una Algunos de los productos de este mezcla de varios plaacutesticos tipo son botellas para exprimir
platos etc Es difiacutecil saber con certeza queacute plaacutesticos contienen
En 2002 el profesor de la Universidad de los Andes en Meacuterida Venezuela Gilberto
Perdomo ya preveiacutea una futura crisis con el plaacutestico y se referiacutea a ellos asiacute Las sustancias
macromoleculares de origen natural son muy bien conocidas por los microorganismos y
estos dan cuenta de ellas una vez que han cumplido su funcioacuten El proceso de degradacioacuten
de un aacuterbol la seda el algodoacuten los tejidos toma su tiempo pero no tanto lo suficiente como
para que el ambiente se limpie y los residuos sean incorporados en un ciclo para que la vida
continuacutee Esto no sucede con el plaacutestico y una vez que ya se le haya dado el uso apropiado
le tiran al vertedero de desechos y alliacute pernoctaraacute por miles de antildeos imagiacutenense se cree
que por mucho maacutes de seis mil antildeos7
Es necesaria la concienciacioacuten de la poblacioacuten Necesitamos educacioacuten en cuanto a
difundir las consecuencias del abuso de los plaacutesticos de un solo uso La Ley General de
Ambiente consagra el deber del Estado de brindar Educacioacuten Ambiental y de difundir
informacioacuten o programas sobre la conservacioacuten del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales asiacute como promover actividades educativas y culturales
7 Perdomo Gilberto (2002) PMslicas y Mediacutea Ambiente Revista Iberoamericana Poliacutemeros Paacuteg 4-5
de iacutendole ambiental para contribuir a complementar los valores ciacutevicos y morales en la
sociedad panamentildea 8
En 2017 Roland Geyer Jenna Jambeck y Kara Lavender Law investigadores de
la American Associationfor the Advancement ofScience estimaron que 8300 millones de
toneladas meacutetricas (Mt) de plaacutesticos viacutergenes se han producido hasta la fecha Al 2015
aproximadamente 6300 MI de residuos plaacutesticos se habiacutean generado alrededor del 9 de
los cuales se habiacutea reciclado el 12 se habiacutea incinerado y el 79 se habiacutea acumulado en
vertederos o en el entorno natural Si continuacutean las tendencias actuales de produccioacuten y
gestioacuten de residuos aproximadamente 12000 Mt de residuos plaacutesticos estaraacuten en vertederos
o en el medio ambiente para 20509
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten (F AO por sus siglas
en ingleacutes) en su informe Microplastics infisheries and aquaculture 2017 ha manifestado
su preocupacioacuten sobre el impacto de los microplaacutesticos de residuos de un solo uso en la
industria de la pesca y coacutemo estos pueden afectar la salud humana Explican que La
produccioacuten de plaacutestico ha aumentado exponencialmente desde principios de la deacutecada de
1950 y alcanzoacute 322 millones de toneladas en 2015 esta cifra no incluye las fibras sinteacuteticas
que representaron 61 millones de toneladas adicionales en 2015 Se espera que la
produccioacuten de plaacutesticos siga aumentando en el futuro y es probable que los niveles de
produccioacuten se dupliquen para 2025 El manejo inadecuado de los residuos plaacutesticos ha
conducido a una mayor contaminacioacuten de ambientes de agua dulce estuarios y marinos Se
ha estimado que en 2010 ingresaron a los oceacuteanos entre 48 millones y 127 millones de
toneladas de residuos plaacutesticos Los implementos de pesca abandonados perdidos o
descartados se consideran la principal fuente de residuos plaacutesticos por parte de los sectores
de la pesca y la acuicultura pero su contribucioacuten no es bien conocida a nivel regional y
global
Los microplaacutesticos se definen generalmente como artiacuteculos de plaacutestico que miden
menos de 5 mm en su dimensioacuten maacutes larga esta definicioacuten incluye tambieacuten los nanoplaacutesticos
que son partiacuteculas de menos de 100 nanoacutemetros (nm) en su dimensioacuten maacutes larga Artiacuteculos
de plaacutestico pueden ser fabricados dentro de este rango de tamantildeo (micro y nano plaacutesticos
primarioraquo o resultado de degradacioacuten y fragmentacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico maacutes grandes
Los micro plaacutesticos pueden entrar en ambientes acuaacuteticos a traveacutes de diferentes viacuteas y han
sido reportados en todas las matrices ambientales (playas sedimentos aguas y columnas de
agua) La ingestioacuten de microplaacutesticos por organismos acuaacuteticos incluidas especies de
importancia comercial para la pesca y la acuicultura ha sido documentada en laboratorios
y estudios de campoIO
m8 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambienre de la Repuacuteblica de Panama Gaceta Oficial 28131-A artiacuteculo 33 9 Geyer Roland Jambeck Jenna R and Lavender Law Kara (2017) Production Use and Fate of All PlasticI Ever Made Science Advances Research Article Paacuteg l 10 Food and AgricuIture Organization of the United Nations (2017) -1iemplastks injilheriel and aruaculture Status of knowledge on their occurrence and implications for aquatic organisms and food safety Pag1V
Los microplaacutesticos estaacuten compuestos por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros
igniacutefugos y pesticidas que pueden modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar
sus organismos 80 millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a establecer
acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos plaacutesticos ofreciendo
soluciones a corto mediano y largo plazo
En 2018 Mikko Paunio fortalece el debate destacando las grandes diferencias entre
las medidas de reciclaje de residuos plaacutesticos previo al consumo y aquellas involucradas en
el post consumo Paunio critica los procesos de exportacioacuten de plaacutestico en muchos paiacuteses
porque limitan la unificacioacuten de la demanda interna y crea un mercado poco atractivo para la
inversioacuten de soluciones innovadoras I I
Nuestro paiacutes es consciente de esta problemaacutetica y ha venido aprobando normas que
edifican la legislacioacuten ambiental entre las cuales podemos destacar
l Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Ley 8 de 25 de marzo de 2015 Que crea el Ministerio de Ambiente
3 Decreto Ejecutivo 393 de 14 de septiembre de 2015 Que adopta los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y dicta otras disposiciones
4 Ley 1 de 19 de enero del 2018 Que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales
5 Ley 6 del 6 de febrero del 2018 Que establece la gestioacuten integrada de residuos
soacutelidos en las instituciones puacuteblicas
6 Ley 33 del 30 de mayo del 2018 Que establece la poliacutetica basura cero y su marco de accioacuten para la gestioacuten integral de residuos y dicta otras disposiciones
El Estado panamentildeo adoptoacute los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Los 17
ODS estaacuten relacionados con aacutereas de intervencioacuten del Plan Estrateacutegico del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desarrollo sostenible gobernabilidad
democraacutetica y consolidacioacuten de la paz y resiliencia ante el clima y los desastres naturales
La presente iniciativa guarda relacioacuten directa con los ODS 3 Salud y Bienestar 6 Agua
Limpia y Saneamiento 9 Industria Innovacioacuten e Infraestructura 11 Ciudades y
Comunidades Sostenibles 12 Produccioacuten y Consumo Responsables 14 Vida Submarina
15 Vida de Ecosistemas Terrestres y 17 Alianzas para Lograr los Objetivos
El Plan Estrateacutegico con Visioacuten de Estado Panamaacute 2030 incluyoacute un Eje Estrateacutegico
de Sostenibilidad Ambiental sobre contexto poliacuteticas y estrategias La Estrategia de
Conservacioacuten de Oceacuteanos Mares y Recursos Marinos contemploacute como acciones relevantes
dar eacutenfasis a reducir la contaminacioacuten marina controlando sus fuentes de procedencia sobre
11 Paunio Mikko (2018) Save lhe Oceans SIOp Recycing Plaslic Global Warming Policy Foundation GWPF Briefing 32
el supuesto de medidas y campantildeas para eliminar el uso y disminuir desechos plaacutesticos en
las aacutereas costeras y marinas y controlar los desechos altamente nocivos para los ecosistemas
marino-costeros No obstante resaltoacute como un riesgo la poca sensibilizacioacuten de la sociedad
sobre la reduccioacuten de desechos reutilizacioacuten y reciclaje 12
Por medio de la participacioacuten ciudadana nuestro despacho recibioacute importantes
comentarios que nutrieron la presente iniciativa
Querube Alvarado de la Fundacioacuten ECO Creando Panamaacute aportoacute que Lo otro
importante es el plaacutestico No 4 y No 5 que estaacute mayormente en los envases de yogurt de
mantequilla debiese ser prohibido de importacioacuten por la sencilla razoacuten de que no tiene salida
del paiacutes Es decir los centros de acopio que recogen material para reciclar luego lo
embalan y lo exportan no hay un solo centro de acopio en Panamaacute que te acepte plaacutestico 4
o 5 Un ejemplo muy claro son los envases de yogurt blanco del Riba Smith que son plaacutestico
5 y nadie los puede reciclar Este material iraacute al vertedero del Cerro Patacoacuten y le tomaraacute
maacutes de 2000 antildeos descomponerse Se debe incluir la prohibicioacuten de todo tipo de plaacutestico de
importacioacuten que no se puede reciclar en nuestro paiacutes
Diego Ferro vicepresidente de la Fundacioacuten Costa Recicla aportoacute que antildeadiriacutea que
cualquier material de reemplazo biodegradable o compostable debe contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecido
por ejemplo certificaciones ISO o afines
Karen Aacutevila Fundacioacuten Avifauna Eugene Eisenmann sugirioacute que se elimine el uso
de plaacutesticos y derivados en los cuales empacan particularmente las frutas verduras etc y
se invierta en envases y nuevos sistemas
El borrador de anteproyecto enviado a consulta conteniacutea un artiacuteculo con el siguiente
texto
Envases Plaacutesticos de un Solo Uso Reciclables Para el antildeo 2021 todos los envases de plaacutestico de un solo uso que se utilicen importen produzcan comercialicen o distribuyan deben ser reciclables
Sin embargo la retroalimentacioacuten fue que deberiacutea ser eliminado ya que no hay forma
de asegurar que todos los plaacutesticos de un solo uso seraacuten enviados a reciclaje La experiencia
en otras regiones indica que menos de un cinco por ciento lo hacen Lo maacutes sano seriacutea no
permitir plaacutesticos de un solo uso Mariacutea Gabriela Dutari abogada del Centro de Incidencia
Ambiental comentoacute que no era clara la conjugacioacuten del artiacuteculo con las prohibiciones
establecidas En atencioacuten a estas sugerencias fue suprimido del anteproyecto final
12 Consejo de la Concertacioacuten Nacional para el Desarrollo (2017) Plan Estrateacutegico Nacional con Visioacuten de Estado Panamaacute 2UJO Paacuteg 66
Abordar la gestioacuten de residuos plaacutesticos de un solo uso es el primer paso para innovar
con una estrategia nacional que promueva cambios en los patrones de consumo de individuos
sectores puacuteblicos y privados a nivel nacional
Como paiacutes no estamos solos Existe un avance internacional en materia de reduccioacuten
de plaacutesticos de un solo uso Peruacute ya colocoacute como fecha tope el 2021 para la prohibicioacuten del
plaacutestico de un solo uso Al igual que Costa Rica y tambieacuten la Unioacuten Europea De esta manera
2021 se convierte en el antildeo en el que muchos esfuerzos en esta materia se concretaraacuten En
Argentina tambieacuten se han hecho avances en el tema en cuanto a bolsas y carrizos siendo
estos uacuteltimos tambieacuten prohibidos en Riacuteo de Janeiro Brasil y Washington y Seattle USA En
Panamaacute ya hemos dado los primeros pasos con la prohibicioacuten de las bolsas plaacutesticas En
Colombia y Canadaacute ya se estaacute tambieacuten debatiendo el tema y se avanza hacia una legislacioacuten
Como vemos existe una tendencia Tambieacuten se une Meacutexico en cuyos diversos estados se
debate y se aprueban medidas sobre el tema
Es por ello por lo que luego de un profundo anaacutelisis de la informacioacuten relacionada
con los plaacutesticos de un solo uso y las facultades para la creacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas subrayamos la necesidad de generar una conciencia nacional con respecto a la
gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten de los riesgos del uso prolongado del plaacutestico de un solo
uso en la Repuacuteblica de Panamaacute Es menester optimizar las acciones legislativas para brindar
alternativas ejecutables por parte de los usuarios de los plaacutesticos de un solo uso
Este anteproyecto es el primero de muchos que presentaremos en beneficio de nuestro
paiacutes y de su gente Queremos destacar que representa nuestro punto de partida para solucionar
una problemaacutetica que cada diacutea maacutes aqueja a nuestro ambiente y nuestros mares
Instamos a la ciudadaniacutea organizaciones instituciones puacuteblicas Ministerio de
Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Economiacutea y Finanzas colegas
diputados y cualquier persona o entidad que con sana criacutetica y ganas de construir un mejor
paiacutes desee aportar y participar para que este anteproyecto se robustezca y culmine en una
Ley de la Repuacuteblica que cause un impacto positivo en nuestro devenir nacional y en la
conservacioacuten de nuestro medio ambiente
Por lo antes expuesto presento a la honorable Asamblea Nacional de Panamaacute este
anteproyecto de Ley a fin de que se le deacute el traacutemite correspondiente
HD Edison Broce Urriola
Circuito 8-8
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Algunos de estos como los revolvedores y los hisopos para limpiarse los oiacutedos
pueden tener una vida uacutetil de solamente segundos A continuacioacuten ilustramos la clasificacioacuten
internacional para identificar los materiales de plaacutestico
1 PET o PETE Polietileno Tereftalato Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
2 HDPE o PEAD - Polietileno de Alta Densidad Utilizado para envases de detergentes botellas y bolsas
3 PVC o V- Polivinilo de Cloruro Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
4 LDPE o PEBD Polietileno de Baja Densidad Utilizado para botellas de agua y bolsos
5 PP - Polipropileno Se utiliza en la mayoriacutea de los recipientes para yogurt sorbetes tapas de botella
6 PS - Poliestireno Se encuentra en tazas desechables de bebidas calientes y bandejas de carne envases de comida raacutepida y utensilios de cocina
7 Otros - Generalmente indica que es una Algunos de los productos de este mezcla de varios plaacutesticos tipo son botellas para exprimir
platos etc Es difiacutecil saber con certeza queacute plaacutesticos contienen
En 2002 el profesor de la Universidad de los Andes en Meacuterida Venezuela Gilberto
Perdomo ya preveiacutea una futura crisis con el plaacutestico y se referiacutea a ellos asiacute Las sustancias
macromoleculares de origen natural son muy bien conocidas por los microorganismos y
estos dan cuenta de ellas una vez que han cumplido su funcioacuten El proceso de degradacioacuten
de un aacuterbol la seda el algodoacuten los tejidos toma su tiempo pero no tanto lo suficiente como
para que el ambiente se limpie y los residuos sean incorporados en un ciclo para que la vida
continuacutee Esto no sucede con el plaacutestico y una vez que ya se le haya dado el uso apropiado
le tiran al vertedero de desechos y alliacute pernoctaraacute por miles de antildeos imagiacutenense se cree
que por mucho maacutes de seis mil antildeos7
Es necesaria la concienciacioacuten de la poblacioacuten Necesitamos educacioacuten en cuanto a
difundir las consecuencias del abuso de los plaacutesticos de un solo uso La Ley General de
Ambiente consagra el deber del Estado de brindar Educacioacuten Ambiental y de difundir
informacioacuten o programas sobre la conservacioacuten del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales asiacute como promover actividades educativas y culturales
7 Perdomo Gilberto (2002) PMslicas y Mediacutea Ambiente Revista Iberoamericana Poliacutemeros Paacuteg 4-5
de iacutendole ambiental para contribuir a complementar los valores ciacutevicos y morales en la
sociedad panamentildea 8
En 2017 Roland Geyer Jenna Jambeck y Kara Lavender Law investigadores de
la American Associationfor the Advancement ofScience estimaron que 8300 millones de
toneladas meacutetricas (Mt) de plaacutesticos viacutergenes se han producido hasta la fecha Al 2015
aproximadamente 6300 MI de residuos plaacutesticos se habiacutean generado alrededor del 9 de
los cuales se habiacutea reciclado el 12 se habiacutea incinerado y el 79 se habiacutea acumulado en
vertederos o en el entorno natural Si continuacutean las tendencias actuales de produccioacuten y
gestioacuten de residuos aproximadamente 12000 Mt de residuos plaacutesticos estaraacuten en vertederos
o en el medio ambiente para 20509
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten (F AO por sus siglas
en ingleacutes) en su informe Microplastics infisheries and aquaculture 2017 ha manifestado
su preocupacioacuten sobre el impacto de los microplaacutesticos de residuos de un solo uso en la
industria de la pesca y coacutemo estos pueden afectar la salud humana Explican que La
produccioacuten de plaacutestico ha aumentado exponencialmente desde principios de la deacutecada de
1950 y alcanzoacute 322 millones de toneladas en 2015 esta cifra no incluye las fibras sinteacuteticas
que representaron 61 millones de toneladas adicionales en 2015 Se espera que la
produccioacuten de plaacutesticos siga aumentando en el futuro y es probable que los niveles de
produccioacuten se dupliquen para 2025 El manejo inadecuado de los residuos plaacutesticos ha
conducido a una mayor contaminacioacuten de ambientes de agua dulce estuarios y marinos Se
ha estimado que en 2010 ingresaron a los oceacuteanos entre 48 millones y 127 millones de
toneladas de residuos plaacutesticos Los implementos de pesca abandonados perdidos o
descartados se consideran la principal fuente de residuos plaacutesticos por parte de los sectores
de la pesca y la acuicultura pero su contribucioacuten no es bien conocida a nivel regional y
global
Los microplaacutesticos se definen generalmente como artiacuteculos de plaacutestico que miden
menos de 5 mm en su dimensioacuten maacutes larga esta definicioacuten incluye tambieacuten los nanoplaacutesticos
que son partiacuteculas de menos de 100 nanoacutemetros (nm) en su dimensioacuten maacutes larga Artiacuteculos
de plaacutestico pueden ser fabricados dentro de este rango de tamantildeo (micro y nano plaacutesticos
primarioraquo o resultado de degradacioacuten y fragmentacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico maacutes grandes
Los micro plaacutesticos pueden entrar en ambientes acuaacuteticos a traveacutes de diferentes viacuteas y han
sido reportados en todas las matrices ambientales (playas sedimentos aguas y columnas de
agua) La ingestioacuten de microplaacutesticos por organismos acuaacuteticos incluidas especies de
importancia comercial para la pesca y la acuicultura ha sido documentada en laboratorios
y estudios de campoIO
m8 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambienre de la Repuacuteblica de Panama Gaceta Oficial 28131-A artiacuteculo 33 9 Geyer Roland Jambeck Jenna R and Lavender Law Kara (2017) Production Use and Fate of All PlasticI Ever Made Science Advances Research Article Paacuteg l 10 Food and AgricuIture Organization of the United Nations (2017) -1iemplastks injilheriel and aruaculture Status of knowledge on their occurrence and implications for aquatic organisms and food safety Pag1V
Los microplaacutesticos estaacuten compuestos por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros
igniacutefugos y pesticidas que pueden modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar
sus organismos 80 millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a establecer
acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos plaacutesticos ofreciendo
soluciones a corto mediano y largo plazo
En 2018 Mikko Paunio fortalece el debate destacando las grandes diferencias entre
las medidas de reciclaje de residuos plaacutesticos previo al consumo y aquellas involucradas en
el post consumo Paunio critica los procesos de exportacioacuten de plaacutestico en muchos paiacuteses
porque limitan la unificacioacuten de la demanda interna y crea un mercado poco atractivo para la
inversioacuten de soluciones innovadoras I I
Nuestro paiacutes es consciente de esta problemaacutetica y ha venido aprobando normas que
edifican la legislacioacuten ambiental entre las cuales podemos destacar
l Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Ley 8 de 25 de marzo de 2015 Que crea el Ministerio de Ambiente
3 Decreto Ejecutivo 393 de 14 de septiembre de 2015 Que adopta los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y dicta otras disposiciones
4 Ley 1 de 19 de enero del 2018 Que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales
5 Ley 6 del 6 de febrero del 2018 Que establece la gestioacuten integrada de residuos
soacutelidos en las instituciones puacuteblicas
6 Ley 33 del 30 de mayo del 2018 Que establece la poliacutetica basura cero y su marco de accioacuten para la gestioacuten integral de residuos y dicta otras disposiciones
El Estado panamentildeo adoptoacute los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Los 17
ODS estaacuten relacionados con aacutereas de intervencioacuten del Plan Estrateacutegico del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desarrollo sostenible gobernabilidad
democraacutetica y consolidacioacuten de la paz y resiliencia ante el clima y los desastres naturales
La presente iniciativa guarda relacioacuten directa con los ODS 3 Salud y Bienestar 6 Agua
Limpia y Saneamiento 9 Industria Innovacioacuten e Infraestructura 11 Ciudades y
Comunidades Sostenibles 12 Produccioacuten y Consumo Responsables 14 Vida Submarina
15 Vida de Ecosistemas Terrestres y 17 Alianzas para Lograr los Objetivos
El Plan Estrateacutegico con Visioacuten de Estado Panamaacute 2030 incluyoacute un Eje Estrateacutegico
de Sostenibilidad Ambiental sobre contexto poliacuteticas y estrategias La Estrategia de
Conservacioacuten de Oceacuteanos Mares y Recursos Marinos contemploacute como acciones relevantes
dar eacutenfasis a reducir la contaminacioacuten marina controlando sus fuentes de procedencia sobre
11 Paunio Mikko (2018) Save lhe Oceans SIOp Recycing Plaslic Global Warming Policy Foundation GWPF Briefing 32
el supuesto de medidas y campantildeas para eliminar el uso y disminuir desechos plaacutesticos en
las aacutereas costeras y marinas y controlar los desechos altamente nocivos para los ecosistemas
marino-costeros No obstante resaltoacute como un riesgo la poca sensibilizacioacuten de la sociedad
sobre la reduccioacuten de desechos reutilizacioacuten y reciclaje 12
Por medio de la participacioacuten ciudadana nuestro despacho recibioacute importantes
comentarios que nutrieron la presente iniciativa
Querube Alvarado de la Fundacioacuten ECO Creando Panamaacute aportoacute que Lo otro
importante es el plaacutestico No 4 y No 5 que estaacute mayormente en los envases de yogurt de
mantequilla debiese ser prohibido de importacioacuten por la sencilla razoacuten de que no tiene salida
del paiacutes Es decir los centros de acopio que recogen material para reciclar luego lo
embalan y lo exportan no hay un solo centro de acopio en Panamaacute que te acepte plaacutestico 4
o 5 Un ejemplo muy claro son los envases de yogurt blanco del Riba Smith que son plaacutestico
5 y nadie los puede reciclar Este material iraacute al vertedero del Cerro Patacoacuten y le tomaraacute
maacutes de 2000 antildeos descomponerse Se debe incluir la prohibicioacuten de todo tipo de plaacutestico de
importacioacuten que no se puede reciclar en nuestro paiacutes
Diego Ferro vicepresidente de la Fundacioacuten Costa Recicla aportoacute que antildeadiriacutea que
cualquier material de reemplazo biodegradable o compostable debe contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecido
por ejemplo certificaciones ISO o afines
Karen Aacutevila Fundacioacuten Avifauna Eugene Eisenmann sugirioacute que se elimine el uso
de plaacutesticos y derivados en los cuales empacan particularmente las frutas verduras etc y
se invierta en envases y nuevos sistemas
El borrador de anteproyecto enviado a consulta conteniacutea un artiacuteculo con el siguiente
texto
Envases Plaacutesticos de un Solo Uso Reciclables Para el antildeo 2021 todos los envases de plaacutestico de un solo uso que se utilicen importen produzcan comercialicen o distribuyan deben ser reciclables
Sin embargo la retroalimentacioacuten fue que deberiacutea ser eliminado ya que no hay forma
de asegurar que todos los plaacutesticos de un solo uso seraacuten enviados a reciclaje La experiencia
en otras regiones indica que menos de un cinco por ciento lo hacen Lo maacutes sano seriacutea no
permitir plaacutesticos de un solo uso Mariacutea Gabriela Dutari abogada del Centro de Incidencia
Ambiental comentoacute que no era clara la conjugacioacuten del artiacuteculo con las prohibiciones
establecidas En atencioacuten a estas sugerencias fue suprimido del anteproyecto final
12 Consejo de la Concertacioacuten Nacional para el Desarrollo (2017) Plan Estrateacutegico Nacional con Visioacuten de Estado Panamaacute 2UJO Paacuteg 66
Abordar la gestioacuten de residuos plaacutesticos de un solo uso es el primer paso para innovar
con una estrategia nacional que promueva cambios en los patrones de consumo de individuos
sectores puacuteblicos y privados a nivel nacional
Como paiacutes no estamos solos Existe un avance internacional en materia de reduccioacuten
de plaacutesticos de un solo uso Peruacute ya colocoacute como fecha tope el 2021 para la prohibicioacuten del
plaacutestico de un solo uso Al igual que Costa Rica y tambieacuten la Unioacuten Europea De esta manera
2021 se convierte en el antildeo en el que muchos esfuerzos en esta materia se concretaraacuten En
Argentina tambieacuten se han hecho avances en el tema en cuanto a bolsas y carrizos siendo
estos uacuteltimos tambieacuten prohibidos en Riacuteo de Janeiro Brasil y Washington y Seattle USA En
Panamaacute ya hemos dado los primeros pasos con la prohibicioacuten de las bolsas plaacutesticas En
Colombia y Canadaacute ya se estaacute tambieacuten debatiendo el tema y se avanza hacia una legislacioacuten
Como vemos existe una tendencia Tambieacuten se une Meacutexico en cuyos diversos estados se
debate y se aprueban medidas sobre el tema
Es por ello por lo que luego de un profundo anaacutelisis de la informacioacuten relacionada
con los plaacutesticos de un solo uso y las facultades para la creacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas subrayamos la necesidad de generar una conciencia nacional con respecto a la
gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten de los riesgos del uso prolongado del plaacutestico de un solo
uso en la Repuacuteblica de Panamaacute Es menester optimizar las acciones legislativas para brindar
alternativas ejecutables por parte de los usuarios de los plaacutesticos de un solo uso
Este anteproyecto es el primero de muchos que presentaremos en beneficio de nuestro
paiacutes y de su gente Queremos destacar que representa nuestro punto de partida para solucionar
una problemaacutetica que cada diacutea maacutes aqueja a nuestro ambiente y nuestros mares
Instamos a la ciudadaniacutea organizaciones instituciones puacuteblicas Ministerio de
Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Economiacutea y Finanzas colegas
diputados y cualquier persona o entidad que con sana criacutetica y ganas de construir un mejor
paiacutes desee aportar y participar para que este anteproyecto se robustezca y culmine en una
Ley de la Repuacuteblica que cause un impacto positivo en nuestro devenir nacional y en la
conservacioacuten de nuestro medio ambiente
Por lo antes expuesto presento a la honorable Asamblea Nacional de Panamaacute este
anteproyecto de Ley a fin de que se le deacute el traacutemite correspondiente
HD Edison Broce Urriola
Circuito 8-8
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
de iacutendole ambiental para contribuir a complementar los valores ciacutevicos y morales en la
sociedad panamentildea 8
En 2017 Roland Geyer Jenna Jambeck y Kara Lavender Law investigadores de
la American Associationfor the Advancement ofScience estimaron que 8300 millones de
toneladas meacutetricas (Mt) de plaacutesticos viacutergenes se han producido hasta la fecha Al 2015
aproximadamente 6300 MI de residuos plaacutesticos se habiacutean generado alrededor del 9 de
los cuales se habiacutea reciclado el 12 se habiacutea incinerado y el 79 se habiacutea acumulado en
vertederos o en el entorno natural Si continuacutean las tendencias actuales de produccioacuten y
gestioacuten de residuos aproximadamente 12000 Mt de residuos plaacutesticos estaraacuten en vertederos
o en el medio ambiente para 20509
La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten (F AO por sus siglas
en ingleacutes) en su informe Microplastics infisheries and aquaculture 2017 ha manifestado
su preocupacioacuten sobre el impacto de los microplaacutesticos de residuos de un solo uso en la
industria de la pesca y coacutemo estos pueden afectar la salud humana Explican que La
produccioacuten de plaacutestico ha aumentado exponencialmente desde principios de la deacutecada de
1950 y alcanzoacute 322 millones de toneladas en 2015 esta cifra no incluye las fibras sinteacuteticas
que representaron 61 millones de toneladas adicionales en 2015 Se espera que la
produccioacuten de plaacutesticos siga aumentando en el futuro y es probable que los niveles de
produccioacuten se dupliquen para 2025 El manejo inadecuado de los residuos plaacutesticos ha
conducido a una mayor contaminacioacuten de ambientes de agua dulce estuarios y marinos Se
ha estimado que en 2010 ingresaron a los oceacuteanos entre 48 millones y 127 millones de
toneladas de residuos plaacutesticos Los implementos de pesca abandonados perdidos o
descartados se consideran la principal fuente de residuos plaacutesticos por parte de los sectores
de la pesca y la acuicultura pero su contribucioacuten no es bien conocida a nivel regional y
global
Los microplaacutesticos se definen generalmente como artiacuteculos de plaacutestico que miden
menos de 5 mm en su dimensioacuten maacutes larga esta definicioacuten incluye tambieacuten los nanoplaacutesticos
que son partiacuteculas de menos de 100 nanoacutemetros (nm) en su dimensioacuten maacutes larga Artiacuteculos
de plaacutestico pueden ser fabricados dentro de este rango de tamantildeo (micro y nano plaacutesticos
primarioraquo o resultado de degradacioacuten y fragmentacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico maacutes grandes
Los micro plaacutesticos pueden entrar en ambientes acuaacuteticos a traveacutes de diferentes viacuteas y han
sido reportados en todas las matrices ambientales (playas sedimentos aguas y columnas de
agua) La ingestioacuten de microplaacutesticos por organismos acuaacuteticos incluidas especies de
importancia comercial para la pesca y la acuicultura ha sido documentada en laboratorios
y estudios de campoIO
m8 Texto Uacutenico Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambienre de la Repuacuteblica de Panama Gaceta Oficial 28131-A artiacuteculo 33 9 Geyer Roland Jambeck Jenna R and Lavender Law Kara (2017) Production Use and Fate of All PlasticI Ever Made Science Advances Research Article Paacuteg l 10 Food and AgricuIture Organization of the United Nations (2017) -1iemplastks injilheriel and aruaculture Status of knowledge on their occurrence and implications for aquatic organisms and food safety Pag1V
Los microplaacutesticos estaacuten compuestos por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros
igniacutefugos y pesticidas que pueden modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar
sus organismos 80 millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a establecer
acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos plaacutesticos ofreciendo
soluciones a corto mediano y largo plazo
En 2018 Mikko Paunio fortalece el debate destacando las grandes diferencias entre
las medidas de reciclaje de residuos plaacutesticos previo al consumo y aquellas involucradas en
el post consumo Paunio critica los procesos de exportacioacuten de plaacutestico en muchos paiacuteses
porque limitan la unificacioacuten de la demanda interna y crea un mercado poco atractivo para la
inversioacuten de soluciones innovadoras I I
Nuestro paiacutes es consciente de esta problemaacutetica y ha venido aprobando normas que
edifican la legislacioacuten ambiental entre las cuales podemos destacar
l Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Ley 8 de 25 de marzo de 2015 Que crea el Ministerio de Ambiente
3 Decreto Ejecutivo 393 de 14 de septiembre de 2015 Que adopta los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y dicta otras disposiciones
4 Ley 1 de 19 de enero del 2018 Que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales
5 Ley 6 del 6 de febrero del 2018 Que establece la gestioacuten integrada de residuos
soacutelidos en las instituciones puacuteblicas
6 Ley 33 del 30 de mayo del 2018 Que establece la poliacutetica basura cero y su marco de accioacuten para la gestioacuten integral de residuos y dicta otras disposiciones
El Estado panamentildeo adoptoacute los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Los 17
ODS estaacuten relacionados con aacutereas de intervencioacuten del Plan Estrateacutegico del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desarrollo sostenible gobernabilidad
democraacutetica y consolidacioacuten de la paz y resiliencia ante el clima y los desastres naturales
La presente iniciativa guarda relacioacuten directa con los ODS 3 Salud y Bienestar 6 Agua
Limpia y Saneamiento 9 Industria Innovacioacuten e Infraestructura 11 Ciudades y
Comunidades Sostenibles 12 Produccioacuten y Consumo Responsables 14 Vida Submarina
15 Vida de Ecosistemas Terrestres y 17 Alianzas para Lograr los Objetivos
El Plan Estrateacutegico con Visioacuten de Estado Panamaacute 2030 incluyoacute un Eje Estrateacutegico
de Sostenibilidad Ambiental sobre contexto poliacuteticas y estrategias La Estrategia de
Conservacioacuten de Oceacuteanos Mares y Recursos Marinos contemploacute como acciones relevantes
dar eacutenfasis a reducir la contaminacioacuten marina controlando sus fuentes de procedencia sobre
11 Paunio Mikko (2018) Save lhe Oceans SIOp Recycing Plaslic Global Warming Policy Foundation GWPF Briefing 32
el supuesto de medidas y campantildeas para eliminar el uso y disminuir desechos plaacutesticos en
las aacutereas costeras y marinas y controlar los desechos altamente nocivos para los ecosistemas
marino-costeros No obstante resaltoacute como un riesgo la poca sensibilizacioacuten de la sociedad
sobre la reduccioacuten de desechos reutilizacioacuten y reciclaje 12
Por medio de la participacioacuten ciudadana nuestro despacho recibioacute importantes
comentarios que nutrieron la presente iniciativa
Querube Alvarado de la Fundacioacuten ECO Creando Panamaacute aportoacute que Lo otro
importante es el plaacutestico No 4 y No 5 que estaacute mayormente en los envases de yogurt de
mantequilla debiese ser prohibido de importacioacuten por la sencilla razoacuten de que no tiene salida
del paiacutes Es decir los centros de acopio que recogen material para reciclar luego lo
embalan y lo exportan no hay un solo centro de acopio en Panamaacute que te acepte plaacutestico 4
o 5 Un ejemplo muy claro son los envases de yogurt blanco del Riba Smith que son plaacutestico
5 y nadie los puede reciclar Este material iraacute al vertedero del Cerro Patacoacuten y le tomaraacute
maacutes de 2000 antildeos descomponerse Se debe incluir la prohibicioacuten de todo tipo de plaacutestico de
importacioacuten que no se puede reciclar en nuestro paiacutes
Diego Ferro vicepresidente de la Fundacioacuten Costa Recicla aportoacute que antildeadiriacutea que
cualquier material de reemplazo biodegradable o compostable debe contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecido
por ejemplo certificaciones ISO o afines
Karen Aacutevila Fundacioacuten Avifauna Eugene Eisenmann sugirioacute que se elimine el uso
de plaacutesticos y derivados en los cuales empacan particularmente las frutas verduras etc y
se invierta en envases y nuevos sistemas
El borrador de anteproyecto enviado a consulta conteniacutea un artiacuteculo con el siguiente
texto
Envases Plaacutesticos de un Solo Uso Reciclables Para el antildeo 2021 todos los envases de plaacutestico de un solo uso que se utilicen importen produzcan comercialicen o distribuyan deben ser reciclables
Sin embargo la retroalimentacioacuten fue que deberiacutea ser eliminado ya que no hay forma
de asegurar que todos los plaacutesticos de un solo uso seraacuten enviados a reciclaje La experiencia
en otras regiones indica que menos de un cinco por ciento lo hacen Lo maacutes sano seriacutea no
permitir plaacutesticos de un solo uso Mariacutea Gabriela Dutari abogada del Centro de Incidencia
Ambiental comentoacute que no era clara la conjugacioacuten del artiacuteculo con las prohibiciones
establecidas En atencioacuten a estas sugerencias fue suprimido del anteproyecto final
12 Consejo de la Concertacioacuten Nacional para el Desarrollo (2017) Plan Estrateacutegico Nacional con Visioacuten de Estado Panamaacute 2UJO Paacuteg 66
Abordar la gestioacuten de residuos plaacutesticos de un solo uso es el primer paso para innovar
con una estrategia nacional que promueva cambios en los patrones de consumo de individuos
sectores puacuteblicos y privados a nivel nacional
Como paiacutes no estamos solos Existe un avance internacional en materia de reduccioacuten
de plaacutesticos de un solo uso Peruacute ya colocoacute como fecha tope el 2021 para la prohibicioacuten del
plaacutestico de un solo uso Al igual que Costa Rica y tambieacuten la Unioacuten Europea De esta manera
2021 se convierte en el antildeo en el que muchos esfuerzos en esta materia se concretaraacuten En
Argentina tambieacuten se han hecho avances en el tema en cuanto a bolsas y carrizos siendo
estos uacuteltimos tambieacuten prohibidos en Riacuteo de Janeiro Brasil y Washington y Seattle USA En
Panamaacute ya hemos dado los primeros pasos con la prohibicioacuten de las bolsas plaacutesticas En
Colombia y Canadaacute ya se estaacute tambieacuten debatiendo el tema y se avanza hacia una legislacioacuten
Como vemos existe una tendencia Tambieacuten se une Meacutexico en cuyos diversos estados se
debate y se aprueban medidas sobre el tema
Es por ello por lo que luego de un profundo anaacutelisis de la informacioacuten relacionada
con los plaacutesticos de un solo uso y las facultades para la creacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas subrayamos la necesidad de generar una conciencia nacional con respecto a la
gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten de los riesgos del uso prolongado del plaacutestico de un solo
uso en la Repuacuteblica de Panamaacute Es menester optimizar las acciones legislativas para brindar
alternativas ejecutables por parte de los usuarios de los plaacutesticos de un solo uso
Este anteproyecto es el primero de muchos que presentaremos en beneficio de nuestro
paiacutes y de su gente Queremos destacar que representa nuestro punto de partida para solucionar
una problemaacutetica que cada diacutea maacutes aqueja a nuestro ambiente y nuestros mares
Instamos a la ciudadaniacutea organizaciones instituciones puacuteblicas Ministerio de
Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Economiacutea y Finanzas colegas
diputados y cualquier persona o entidad que con sana criacutetica y ganas de construir un mejor
paiacutes desee aportar y participar para que este anteproyecto se robustezca y culmine en una
Ley de la Repuacuteblica que cause un impacto positivo en nuestro devenir nacional y en la
conservacioacuten de nuestro medio ambiente
Por lo antes expuesto presento a la honorable Asamblea Nacional de Panamaacute este
anteproyecto de Ley a fin de que se le deacute el traacutemite correspondiente
HD Edison Broce Urriola
Circuito 8-8
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Los microplaacutesticos estaacuten compuestos por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros
igniacutefugos y pesticidas que pueden modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar
sus organismos 80 millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a establecer
acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos plaacutesticos ofreciendo
soluciones a corto mediano y largo plazo
En 2018 Mikko Paunio fortalece el debate destacando las grandes diferencias entre
las medidas de reciclaje de residuos plaacutesticos previo al consumo y aquellas involucradas en
el post consumo Paunio critica los procesos de exportacioacuten de plaacutestico en muchos paiacuteses
porque limitan la unificacioacuten de la demanda interna y crea un mercado poco atractivo para la
inversioacuten de soluciones innovadoras I I
Nuestro paiacutes es consciente de esta problemaacutetica y ha venido aprobando normas que
edifican la legislacioacuten ambiental entre las cuales podemos destacar
l Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente de la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Ley 8 de 25 de marzo de 2015 Que crea el Ministerio de Ambiente
3 Decreto Ejecutivo 393 de 14 de septiembre de 2015 Que adopta los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y dicta otras disposiciones
4 Ley 1 de 19 de enero del 2018 Que adopta medidas para promover el uso de bolsas reutilizables en establecimientos comerciales
5 Ley 6 del 6 de febrero del 2018 Que establece la gestioacuten integrada de residuos
soacutelidos en las instituciones puacuteblicas
6 Ley 33 del 30 de mayo del 2018 Que establece la poliacutetica basura cero y su marco de accioacuten para la gestioacuten integral de residuos y dicta otras disposiciones
El Estado panamentildeo adoptoacute los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Los 17
ODS estaacuten relacionados con aacutereas de intervencioacuten del Plan Estrateacutegico del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desarrollo sostenible gobernabilidad
democraacutetica y consolidacioacuten de la paz y resiliencia ante el clima y los desastres naturales
La presente iniciativa guarda relacioacuten directa con los ODS 3 Salud y Bienestar 6 Agua
Limpia y Saneamiento 9 Industria Innovacioacuten e Infraestructura 11 Ciudades y
Comunidades Sostenibles 12 Produccioacuten y Consumo Responsables 14 Vida Submarina
15 Vida de Ecosistemas Terrestres y 17 Alianzas para Lograr los Objetivos
El Plan Estrateacutegico con Visioacuten de Estado Panamaacute 2030 incluyoacute un Eje Estrateacutegico
de Sostenibilidad Ambiental sobre contexto poliacuteticas y estrategias La Estrategia de
Conservacioacuten de Oceacuteanos Mares y Recursos Marinos contemploacute como acciones relevantes
dar eacutenfasis a reducir la contaminacioacuten marina controlando sus fuentes de procedencia sobre
11 Paunio Mikko (2018) Save lhe Oceans SIOp Recycing Plaslic Global Warming Policy Foundation GWPF Briefing 32
el supuesto de medidas y campantildeas para eliminar el uso y disminuir desechos plaacutesticos en
las aacutereas costeras y marinas y controlar los desechos altamente nocivos para los ecosistemas
marino-costeros No obstante resaltoacute como un riesgo la poca sensibilizacioacuten de la sociedad
sobre la reduccioacuten de desechos reutilizacioacuten y reciclaje 12
Por medio de la participacioacuten ciudadana nuestro despacho recibioacute importantes
comentarios que nutrieron la presente iniciativa
Querube Alvarado de la Fundacioacuten ECO Creando Panamaacute aportoacute que Lo otro
importante es el plaacutestico No 4 y No 5 que estaacute mayormente en los envases de yogurt de
mantequilla debiese ser prohibido de importacioacuten por la sencilla razoacuten de que no tiene salida
del paiacutes Es decir los centros de acopio que recogen material para reciclar luego lo
embalan y lo exportan no hay un solo centro de acopio en Panamaacute que te acepte plaacutestico 4
o 5 Un ejemplo muy claro son los envases de yogurt blanco del Riba Smith que son plaacutestico
5 y nadie los puede reciclar Este material iraacute al vertedero del Cerro Patacoacuten y le tomaraacute
maacutes de 2000 antildeos descomponerse Se debe incluir la prohibicioacuten de todo tipo de plaacutestico de
importacioacuten que no se puede reciclar en nuestro paiacutes
Diego Ferro vicepresidente de la Fundacioacuten Costa Recicla aportoacute que antildeadiriacutea que
cualquier material de reemplazo biodegradable o compostable debe contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecido
por ejemplo certificaciones ISO o afines
Karen Aacutevila Fundacioacuten Avifauna Eugene Eisenmann sugirioacute que se elimine el uso
de plaacutesticos y derivados en los cuales empacan particularmente las frutas verduras etc y
se invierta en envases y nuevos sistemas
El borrador de anteproyecto enviado a consulta conteniacutea un artiacuteculo con el siguiente
texto
Envases Plaacutesticos de un Solo Uso Reciclables Para el antildeo 2021 todos los envases de plaacutestico de un solo uso que se utilicen importen produzcan comercialicen o distribuyan deben ser reciclables
Sin embargo la retroalimentacioacuten fue que deberiacutea ser eliminado ya que no hay forma
de asegurar que todos los plaacutesticos de un solo uso seraacuten enviados a reciclaje La experiencia
en otras regiones indica que menos de un cinco por ciento lo hacen Lo maacutes sano seriacutea no
permitir plaacutesticos de un solo uso Mariacutea Gabriela Dutari abogada del Centro de Incidencia
Ambiental comentoacute que no era clara la conjugacioacuten del artiacuteculo con las prohibiciones
establecidas En atencioacuten a estas sugerencias fue suprimido del anteproyecto final
12 Consejo de la Concertacioacuten Nacional para el Desarrollo (2017) Plan Estrateacutegico Nacional con Visioacuten de Estado Panamaacute 2UJO Paacuteg 66
Abordar la gestioacuten de residuos plaacutesticos de un solo uso es el primer paso para innovar
con una estrategia nacional que promueva cambios en los patrones de consumo de individuos
sectores puacuteblicos y privados a nivel nacional
Como paiacutes no estamos solos Existe un avance internacional en materia de reduccioacuten
de plaacutesticos de un solo uso Peruacute ya colocoacute como fecha tope el 2021 para la prohibicioacuten del
plaacutestico de un solo uso Al igual que Costa Rica y tambieacuten la Unioacuten Europea De esta manera
2021 se convierte en el antildeo en el que muchos esfuerzos en esta materia se concretaraacuten En
Argentina tambieacuten se han hecho avances en el tema en cuanto a bolsas y carrizos siendo
estos uacuteltimos tambieacuten prohibidos en Riacuteo de Janeiro Brasil y Washington y Seattle USA En
Panamaacute ya hemos dado los primeros pasos con la prohibicioacuten de las bolsas plaacutesticas En
Colombia y Canadaacute ya se estaacute tambieacuten debatiendo el tema y se avanza hacia una legislacioacuten
Como vemos existe una tendencia Tambieacuten se une Meacutexico en cuyos diversos estados se
debate y se aprueban medidas sobre el tema
Es por ello por lo que luego de un profundo anaacutelisis de la informacioacuten relacionada
con los plaacutesticos de un solo uso y las facultades para la creacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas subrayamos la necesidad de generar una conciencia nacional con respecto a la
gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten de los riesgos del uso prolongado del plaacutestico de un solo
uso en la Repuacuteblica de Panamaacute Es menester optimizar las acciones legislativas para brindar
alternativas ejecutables por parte de los usuarios de los plaacutesticos de un solo uso
Este anteproyecto es el primero de muchos que presentaremos en beneficio de nuestro
paiacutes y de su gente Queremos destacar que representa nuestro punto de partida para solucionar
una problemaacutetica que cada diacutea maacutes aqueja a nuestro ambiente y nuestros mares
Instamos a la ciudadaniacutea organizaciones instituciones puacuteblicas Ministerio de
Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Economiacutea y Finanzas colegas
diputados y cualquier persona o entidad que con sana criacutetica y ganas de construir un mejor
paiacutes desee aportar y participar para que este anteproyecto se robustezca y culmine en una
Ley de la Repuacuteblica que cause un impacto positivo en nuestro devenir nacional y en la
conservacioacuten de nuestro medio ambiente
Por lo antes expuesto presento a la honorable Asamblea Nacional de Panamaacute este
anteproyecto de Ley a fin de que se le deacute el traacutemite correspondiente
HD Edison Broce Urriola
Circuito 8-8
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
el supuesto de medidas y campantildeas para eliminar el uso y disminuir desechos plaacutesticos en
las aacutereas costeras y marinas y controlar los desechos altamente nocivos para los ecosistemas
marino-costeros No obstante resaltoacute como un riesgo la poca sensibilizacioacuten de la sociedad
sobre la reduccioacuten de desechos reutilizacioacuten y reciclaje 12
Por medio de la participacioacuten ciudadana nuestro despacho recibioacute importantes
comentarios que nutrieron la presente iniciativa
Querube Alvarado de la Fundacioacuten ECO Creando Panamaacute aportoacute que Lo otro
importante es el plaacutestico No 4 y No 5 que estaacute mayormente en los envases de yogurt de
mantequilla debiese ser prohibido de importacioacuten por la sencilla razoacuten de que no tiene salida
del paiacutes Es decir los centros de acopio que recogen material para reciclar luego lo
embalan y lo exportan no hay un solo centro de acopio en Panamaacute que te acepte plaacutestico 4
o 5 Un ejemplo muy claro son los envases de yogurt blanco del Riba Smith que son plaacutestico
5 y nadie los puede reciclar Este material iraacute al vertedero del Cerro Patacoacuten y le tomaraacute
maacutes de 2000 antildeos descomponerse Se debe incluir la prohibicioacuten de todo tipo de plaacutestico de
importacioacuten que no se puede reciclar en nuestro paiacutes
Diego Ferro vicepresidente de la Fundacioacuten Costa Recicla aportoacute que antildeadiriacutea que
cualquier material de reemplazo biodegradable o compostable debe contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecido
por ejemplo certificaciones ISO o afines
Karen Aacutevila Fundacioacuten Avifauna Eugene Eisenmann sugirioacute que se elimine el uso
de plaacutesticos y derivados en los cuales empacan particularmente las frutas verduras etc y
se invierta en envases y nuevos sistemas
El borrador de anteproyecto enviado a consulta conteniacutea un artiacuteculo con el siguiente
texto
Envases Plaacutesticos de un Solo Uso Reciclables Para el antildeo 2021 todos los envases de plaacutestico de un solo uso que se utilicen importen produzcan comercialicen o distribuyan deben ser reciclables
Sin embargo la retroalimentacioacuten fue que deberiacutea ser eliminado ya que no hay forma
de asegurar que todos los plaacutesticos de un solo uso seraacuten enviados a reciclaje La experiencia
en otras regiones indica que menos de un cinco por ciento lo hacen Lo maacutes sano seriacutea no
permitir plaacutesticos de un solo uso Mariacutea Gabriela Dutari abogada del Centro de Incidencia
Ambiental comentoacute que no era clara la conjugacioacuten del artiacuteculo con las prohibiciones
establecidas En atencioacuten a estas sugerencias fue suprimido del anteproyecto final
12 Consejo de la Concertacioacuten Nacional para el Desarrollo (2017) Plan Estrateacutegico Nacional con Visioacuten de Estado Panamaacute 2UJO Paacuteg 66
Abordar la gestioacuten de residuos plaacutesticos de un solo uso es el primer paso para innovar
con una estrategia nacional que promueva cambios en los patrones de consumo de individuos
sectores puacuteblicos y privados a nivel nacional
Como paiacutes no estamos solos Existe un avance internacional en materia de reduccioacuten
de plaacutesticos de un solo uso Peruacute ya colocoacute como fecha tope el 2021 para la prohibicioacuten del
plaacutestico de un solo uso Al igual que Costa Rica y tambieacuten la Unioacuten Europea De esta manera
2021 se convierte en el antildeo en el que muchos esfuerzos en esta materia se concretaraacuten En
Argentina tambieacuten se han hecho avances en el tema en cuanto a bolsas y carrizos siendo
estos uacuteltimos tambieacuten prohibidos en Riacuteo de Janeiro Brasil y Washington y Seattle USA En
Panamaacute ya hemos dado los primeros pasos con la prohibicioacuten de las bolsas plaacutesticas En
Colombia y Canadaacute ya se estaacute tambieacuten debatiendo el tema y se avanza hacia una legislacioacuten
Como vemos existe una tendencia Tambieacuten se une Meacutexico en cuyos diversos estados se
debate y se aprueban medidas sobre el tema
Es por ello por lo que luego de un profundo anaacutelisis de la informacioacuten relacionada
con los plaacutesticos de un solo uso y las facultades para la creacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas subrayamos la necesidad de generar una conciencia nacional con respecto a la
gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten de los riesgos del uso prolongado del plaacutestico de un solo
uso en la Repuacuteblica de Panamaacute Es menester optimizar las acciones legislativas para brindar
alternativas ejecutables por parte de los usuarios de los plaacutesticos de un solo uso
Este anteproyecto es el primero de muchos que presentaremos en beneficio de nuestro
paiacutes y de su gente Queremos destacar que representa nuestro punto de partida para solucionar
una problemaacutetica que cada diacutea maacutes aqueja a nuestro ambiente y nuestros mares
Instamos a la ciudadaniacutea organizaciones instituciones puacuteblicas Ministerio de
Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Economiacutea y Finanzas colegas
diputados y cualquier persona o entidad que con sana criacutetica y ganas de construir un mejor
paiacutes desee aportar y participar para que este anteproyecto se robustezca y culmine en una
Ley de la Repuacuteblica que cause un impacto positivo en nuestro devenir nacional y en la
conservacioacuten de nuestro medio ambiente
Por lo antes expuesto presento a la honorable Asamblea Nacional de Panamaacute este
anteproyecto de Ley a fin de que se le deacute el traacutemite correspondiente
HD Edison Broce Urriola
Circuito 8-8
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Abordar la gestioacuten de residuos plaacutesticos de un solo uso es el primer paso para innovar
con una estrategia nacional que promueva cambios en los patrones de consumo de individuos
sectores puacuteblicos y privados a nivel nacional
Como paiacutes no estamos solos Existe un avance internacional en materia de reduccioacuten
de plaacutesticos de un solo uso Peruacute ya colocoacute como fecha tope el 2021 para la prohibicioacuten del
plaacutestico de un solo uso Al igual que Costa Rica y tambieacuten la Unioacuten Europea De esta manera
2021 se convierte en el antildeo en el que muchos esfuerzos en esta materia se concretaraacuten En
Argentina tambieacuten se han hecho avances en el tema en cuanto a bolsas y carrizos siendo
estos uacuteltimos tambieacuten prohibidos en Riacuteo de Janeiro Brasil y Washington y Seattle USA En
Panamaacute ya hemos dado los primeros pasos con la prohibicioacuten de las bolsas plaacutesticas En
Colombia y Canadaacute ya se estaacute tambieacuten debatiendo el tema y se avanza hacia una legislacioacuten
Como vemos existe una tendencia Tambieacuten se une Meacutexico en cuyos diversos estados se
debate y se aprueban medidas sobre el tema
Es por ello por lo que luego de un profundo anaacutelisis de la informacioacuten relacionada
con los plaacutesticos de un solo uso y las facultades para la creacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas subrayamos la necesidad de generar una conciencia nacional con respecto a la
gestioacuten prevencioacuten y mitigacioacuten de los riesgos del uso prolongado del plaacutestico de un solo
uso en la Repuacuteblica de Panamaacute Es menester optimizar las acciones legislativas para brindar
alternativas ejecutables por parte de los usuarios de los plaacutesticos de un solo uso
Este anteproyecto es el primero de muchos que presentaremos en beneficio de nuestro
paiacutes y de su gente Queremos destacar que representa nuestro punto de partida para solucionar
una problemaacutetica que cada diacutea maacutes aqueja a nuestro ambiente y nuestros mares
Instamos a la ciudadaniacutea organizaciones instituciones puacuteblicas Ministerio de
Ambiente Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Economiacutea y Finanzas colegas
diputados y cualquier persona o entidad que con sana criacutetica y ganas de construir un mejor
paiacutes desee aportar y participar para que este anteproyecto se robustezca y culmine en una
Ley de la Repuacuteblica que cause un impacto positivo en nuestro devenir nacional y en la
conservacioacuten de nuestro medio ambiente
Por lo antes expuesto presento a la honorable Asamblea Nacional de Panamaacute este
anteproyecto de Ley a fin de que se le deacute el traacutemite correspondiente
HD Edison Broce Urriola
Circuito 8-8
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
iexcl 111Anteproyecto de Ley No t ~ (~Od jshy
De 15 de julio de 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los
Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre los
plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental
del Estado panamentildeo
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera transversal
el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado prioritariamente en el comercio y
la industria reduciendo y reemplazando progresivamente la utilizacioacuten de materiales
plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas naturales y
juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas empresas de manufactura y
distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la naturaleza de su oficio laboren en el mar
o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de
productos para pesca empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las
costas autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas de
transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos restaurantes
balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y empaquetados minoristas y
mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes puacuteblico
en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la poblacioacuten viva en un
ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
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Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde pnma la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de manera
temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando en su
manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en contacto
directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades autoacutenomas
semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute como las
empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc) que
estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para brindarle
caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un miliacutemetro en
su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que pueden
encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre otros
productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros creadas
por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y
cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado deformado o
modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean una sola
vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con elasticidad y
flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen vegetal
como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten y que
consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le conoce
como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes envoltorios de
alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o empaques
fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son desechados de tal
forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos de los casos la vida uacutetil
puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los revolvedores carrizos
contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y cubiertos desechables y bolsas
plaacutesticas de empaque final en puntos de venta como supermercados y todo tipo de
comercio donde se venden bienes de consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para ser
usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su gran
ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia y brillo
conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones industriales
Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave
e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten
para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio
ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de
un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los
productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los
usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera equilibrada
el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales que
podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y en la
creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada
en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto o la reutilizacioacuten y el
reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de cualesquiera
otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural deberaacuten
dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables Se
prohiacutebe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo tendraacute
como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por
productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute
dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del antildeo 2021
queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para consumo institucional de los
productos de plaacutestico de un solo uso contemplados en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del antildeo 2021
queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un
solo uso descritos el artiacuteculo 9
Se exceptuacutean los artiacuteculos contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y
comercializacioacuten quedan prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados como
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el consumidor
podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de reemplazo
reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con la debida
documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 ampK~~~sect No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente ley
los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados
1 Por motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas
o raras personas con discapacidad y adultos mayores
2 Por cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos
3 Por razones de inocuidad o seguridad en alimentos o productos meacutedicos y
farmaceacuteuticos
Las empresas fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus
productos de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se deben
gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente
por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito
por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica
de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la
Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la Reduccioacuten
y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que
resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso El
Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute elaboraraacute y
actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un Decreto Ejecutivo
reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en
los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la
reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de esta
Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la produccioacuten
de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los productos de plaacutestico de un
solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio de
Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la obligacioacuten de
desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre las consecuencias del
plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del plaacutestico
de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera responsable los
impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y explicar la diferencia entre
plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o degradables asiacute como el impacto negativo de
las dos uacuteltimas en nuestro ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo especiacutefico
otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de alternativas sostenibles y
biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (lSR) los gastos realizados para la
ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los sujetos
descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten destinada al
mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje compostaje y
relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas del pago de los siguientes
impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (lSR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o accionistas
nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (lTBMS)
Para los efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la
reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere el numeral
siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos recaudados en concepto de
multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de
Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones que
correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo dispuesto en el
Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo de tres
meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas y sanciones y
dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo Uso contados a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley en
cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy quince (15) de julio de dos mil
diecinueve (2019) por el Honorable Diputado EDlSON BROCE URRIO~
tD9-~hgtr20~eacute~~ s ~ ~ UJ
J =dAlv~=-t--1HD Edison Broce Urriola H D J JQn1)iexcl~ ~9--L3
Circuito 8-8
tt~ ~--bi JlPT~t1~CO 4lclj
~~iexclt-lA ~ bull
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
PROYECTO DE LEY Nmiddot026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
A~N~
C~tUacuteYP~AmbuacutewtteryV~
flO Aacuterq~AacutefUacuteiWf~ Teleacute(oncY 512~8110
p~ 512~8091
Panamaacute 6 de agosto de 2019 CPADNOTA 3119
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asambl~a Nacional Ciudad
Respetado Sentildeor Presidente
En cumplimiento del artiacuteculo 109 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno debidamente analizado y prohijado por esta Comisioacuten en su sesioacuten de hoy martes 6 de agosto de 2019 remitimos el Anteproyecto de Ley Ndeg30 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso al ailo 2021 presentado por el HD Edison Broce y otros
Le solicitamos se sirva impartir el traacutemite de rigor con el objeto de que la citada iniciativa legislativa sea sometida proacuteximamente al primer debate
Sin otro particular quedo atentamente
~P DR ARQUESIO ARIAS FEacuteLIX Presidente
I~
CFafacio Justo frosemena - Coacuteaacuteigo CFostaf0815-01603 --Panamaacute lRJpuacute6fiacuteca aacutee CFanamaacute
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
PROYECTO DE LEY N026 COMISiOacuteN DE POBACION AMBIENTE Y DESARROLLO
PROYECTO DE LEY No
De de del 2019
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente Ley establece el marco normativo que rige sobre
los plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo
Articulo 2 Finalidad El fin uacuteltimo de la presente Leyes incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible en los sectores puacuteblico y privado
prioritariamente en el comercio y la industria reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de materiales plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable a personas
naturales y juriacutedicas sean individuos o comerciantes empresas privadas
empresas de manufactura y distribucioacuten empresas yo trabajadores que por la
naturaleza de su oficio laboren en el mar o cerca de eacutel empresas turiacutesticas que
manejan barcos o cruceros fabricantes o usuarios de productos para pesca
empresas portuarias o trabajadores cuyas labores se desarrollen en las costas
autoridades gestoras de residuos empresas o trabajadores agriacutecolas empresas
de transformacioacuten de materias empresas de produccioacuten y venta de alimentos
restaurantes balnearios hoteles hoteles de playa empresas de embalaje y
empaquetados minoristas y mayoristas instituciones puacuteblicas y organizaciones
sin fines de lucro
Artiacuteculo 4 Declaracioacuten de Intereacutes Puacuteblico La presente Ley se declara de intereacutes
puacuteblico en atencioacuten al deber fundamental del Estado de garantizar que la
poblacioacuten viva en un ambiente sano y libre de contaminacioacuten
Artiacuteculo 5 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes
teacuterminos se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales amigables con el medio ambiente
reglamentados para el reemplazo progresivo de plaacutesticos de un solo uso
2 Basura marina plaacutestica Cualquier material de base polimeacuterica descartado
desechado o abandonado que se encuentre en el ambiente marino yo costero
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
3 Biodegradabilidad Es la capacidad que tiene una sustancia o producto para
descomponerse por accioacuten bioloacutegica mediante un proceso relativamente corto en
elementos quiacutemicos naturales por medio de distintos agentes como pueden ser el
agua las plantas los animales o las bacterias
4 Compostabilidad Es la capacidad de un material orgaacutenico de transformarse en
compost aplicando el proceso de compostaje
5 Economiacutea circular Sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la
utilizacioacuten de la mayor cantidad posible de materiales biodegradables en la
fabricacioacuten para que eacutestos puedan volver a la naturaleza sin causar dantildeos
medioambientales al agotar su vida uacutetil
6 Embalaje o empaque Recipiente o envoltura que contiene productos de
manera temporal principalmente para agrupar unidades de un producto pensando
en su manipulacioacuten transporte y almacenaje
7 Envase Envoltura que protege sostiene y conserva la mercanciacutea estaacute en
contacto directo con el producto puede ser riacutegido o flexible
8 Instituciones Puacuteblicas Dependencias del Gobierno Central entidades
autoacutenomas semi autoacutenomas empresas industriales o comerciales del Estado asiacute
como las empresas mixtas con participacioacuten estatal y los gobiernos locales
9 Material de base polimeacuterica Artiacuteculo (bolsa botella envase envoltorio etc)
que estaacute compuesto de poliacutemeros que pueden incluir otras sustancias para
brindarle caracteriacutesticas particulares
10 Microperlas Partiacuteculas de plaacutestico soacutelido fabricadas de menos de un
miliacutemetro en su dimensioacuten maacutes grande Son esferas de plaacutestico pequentildeiacutesimas que
pueden encontrarse en exfoliantes faciales geles de bantildeo y pastas dentales entre
otros productos Son un tipo maacutes grande de microplaacutestico
11 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
creadas por la degradacioacuten de grandes objetos de plaacutesticos que no son solubles
en agua y cuya degradabilidad es baja
12 Plasticidad Capacidad mecaacutenica de un material para ser adaptado
deformado o modificado bajo tensioacuten elaacutestica
13 Plaacutestico de un solo uso Son aquellos materiales plaacutesticos que se emplean
una sola vez y son desechados
14 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular y caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas semejantes que cuentan con
elasticidad y flexibilidad durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su
moldeado y adaptacioacuten a diversas formas
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
15 Plaacutesticos artificiales Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
16 Plaacutesticos naturales Aquellos que son derivados de sustancias de origen
vegetal como la celulosa la caseiacutena o el caucho
17 Plaacutesticos no reciclables Aquellos que por sus caracteriacutesticas y componentes
materiales no pueden ser reutilizados mediante el proceso de reciclaje o que su
reciclaje resulta complicado debido a la dificultad y complejidad del proceso para
lograrlo
18 Poliestireno (PS) Plaacutestico utilizado para elaborar envases de comida raacutepida y
utensilios de restaurantes
19 Polietileno de alta densidad (HDPE o PE) Plaacutestico resistente al friacuteo y calor
Utilizado para envases de detergentes botellas de leche y bolsas de plaacutestico
20 Polietileno de baja densidad Plaacutestico utilizado para botellas de agua y
bolsos
21 Poliacutemero Compuesto quiacutemico natural o sinteacutetico formado por polimerizacioacuten
y que consiste esencialmente en unidades estructurales repetidas Tambieacuten se le
conoce como macromoleacutecula o moleacutecula de gran tamantildeo porque posee alta masa
molecular
22 Polipropileno (PP) Resistente al calor la humedad y quiacutemicos utilizado para
envases de mantequilla y productos laacutecteos
23 Polivinilo (PVC) Utilizado para interiores de automoacuteviles juguetes
envoltorios de alimentos tuberiacuteas y mangueras
24 Productos elaborados con Plaacutesticos de Un Solo Uso Productos o
empaques fabricados a partir de plaacutestico que se emplean una sola vez y son
desechados de tal forma que su vida uacutetil termina tras su primer uso En muchos
de los casos la vida uacutetil puede ser de segundos o minutos tal es el caso de los
revolvedores carrizos contenedores de alimentos de comida raacutepida platos y
cubiertos desechables y bolsas plaacutesticas de empaque final en puntos de venta
como supermercados y todo tipo de comercio donde se venden bienes de
consumo
25 Sorbetes de base polimeacuterica Carrizos o similares de plaacutestico disentildeados para
ser usados una sola vez no adecuados para su reutilizacioacuten
26 Tereftalato de polietileno (PET) Poliacutemero termoplaacutestico caracterizado por su
gran ligereza y resistencia mecaacutenica a la compresioacuten alto grado de transparencia
y brillo conserva el sabor y aroma de los alimentos con importantes aplicaciones
industriales Utilizado para envases de agua refrescos jugos y aceites
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 6 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley
son
1 Precaucioacuten La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de
dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse
como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la
degradacioacuten del medio ambiente
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos de materiales de
plaacutestico de un solo uso implica una corresponsabilidad social Requiere de la
participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y
desecho
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que
tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y
prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico
de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y
ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos
los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio
involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a
los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes
favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Consta de tres pilares para sus logros de manera
equilibrada el desarrollo econoacutemico el desarrollo social y la proteccioacuten del medio
ambiente
6 Salud Ambiental Estaacute relacionada con todos los factores fiacutesicos quiacutemicos y
bioloacutegicos externos de una persona Es decir que engloba factores ambientales
que podriacutean incidir en la salud y se basa en la prevencioacuten de las enfermedades y
en la creacioacuten de ambientes propicios para la salud
Artiacuteculo 7 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la
entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para
reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso Las personas
naturales individuos deben
1 Adoptar una poliacutetica personal o familiar de reduccioacuten de plaacutesticos de un
solo uso
2 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de
plaacutestico de un solo uso
3 Adquirir preferentemente productos cuyo envase pueda ser reutilizado
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
4 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre
los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Promover el consumo de alternativas con menos impacto o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Las personas juriacutedicas contempladas en el artiacuteculo 3 y las personas naturales que
ejerzan el comercio deben
1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y
un plan de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social
empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo
uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir completamente su responsabilidad respecto al ciclo de vida
completo de sus productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de
plaacutesticos y la generacioacuten de residuos
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de
un solo uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto
o la reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley
Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual
como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece
el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos
manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o
compostables
Se prohibe el reemplazo por opciones de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y Consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1 Hisopos de oiacutedo de plaacutestico
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Utensilios de plaacutestico desechables
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Globos de plaacutestico
6 Envases plaacutesticos desechables
7 Carrizos de plaacutestico
8 Tapas de plaacutestico desechable para vasos y
9 Empaquetados de plaacutestico desechables para productos Se prohiacutebe el
reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico
degradable
Artiacuteculo 10 Prohibicioacuten en Compras Institucionales A partir del 1 de enero del
antildeo 2021 queda prohibido a las instituciones del Estado las compras para
consumo institucional de los productos de plaacutestico de un solo uso contemplados
en el artiacuteculo 9
Artiacuteculo 11 Prohibiciones en el Comercio en General A partir del 1 de julio del
antildeo 2021 queda prohibida en general el uso y la comercializacioacuten de los productos
de plaacutestico de un solo uso descritos el artiacuteculo 9 Se exceptuacutean los artiacuteculos
contemplados en los numerales 3 6 8 Y 9 cuyo uso y comercializacioacuten quedan
prohibidos a partir del 1 de julio de 2022
Artiacuteculo 12 Alternativas Sostenibles Se sugieren los siguientes materiales como
alternativas sostenibles para el reemplazo del plaacutestico en productos de un solo
uso
1 Vidrio
2 Cristal
3 Papel
4 Cartoacuten
5 Madera
6 Ceraacutemica
7 Arcilla
8 Piedra
9 Seda
10 Tela
11 Fibras orgaacutenicas
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
El presente listado deberaacute considerarse como miacutenimo y no excluyente de otros
materiales alternativos sostenibles presentes o futuros que pueden ser utilizados
como reemplazo de plaacutesticos de un solo uso
Siempre que sea posible y que la naturaleza del producto lo permita el
consumidor podraacute solicitar que el producto se le entregue sin ninguacuten tipo de
empaque o envoltorio
Artiacuteculo 13 Certificacioacuten del Material de Reemplazo Cualquier material de
reemplazo reutilizable reciclable biodegradable o compostable deberaacute contar con
la debida documentacioacuten que certifica el estado tiempo y condiciones de
descomposicioacuten establecidas
Artiacuteculo 14 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso que sean utilizados 1 Por
motivos de salud en establecimientos que brindan servicios meacutedicos y los que
sean necesarios para personas con enfermedades croacutenicas involutivas
degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores 2 Por
cuestiones de asepsia conservacioacuten o proteccioacuten de alimentos u otros productos
no resulte factible el uso de materiales alternativos 3 Por razones de inocuidad o
seguridad en alimentos o productos meacutedicos y farmaceacuteuticos Las empresas
fabricantes o distribuidoras del sector sanitario deberaacuten acompantildear sus productos
de plaacutestico de un solo uso con instructivos en los cuales se explique coacutemo se
deben gestionar apropiadamente estos desechos
Articulo 15 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus
contratistas y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo
dispuesto en el Tiacutetulo XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de
1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal
de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de
acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y la
seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 16 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de Ambiente desarrollaraacute
elaboraraacute y actualizaraacute el Plan Estrateacutegico el cual seraacute dictado mediante un
Decreto Ejecutivo reglamentario de la presente Ley
Artiacuteculo 17 Objetivos Especiacuteficos El Plan Estrateacutegico estableceraacute los objetivos
especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las
acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances al respecto
Artiacuteculo 18 Fiscalizacioacuten El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute el cumplimiento de
esta Ley y de lo establecido en el Plan Estrateacutegico
El Ministerio de Comercio e Industria supervisaraacute y fiscalizaraacute la produccioacuten
industrial de plaacutestico e incentivaraacute la creacioacuten de nuevas empresas destinadas a la
produccioacuten de materia prima y alternativas sostenibles de reemplazo para los
productos de plaacutestico de un solo uso
Artiacuteculo 19 Educacioacuten Ambiental y Campantildeas de Concienciacioacuten El Ministerio
de Ambiente el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacioacuten tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar campantildeas de concienciacioacuten nacional sobre
las consecuencias del plaacutestico de un solo uso y sobre las alternativas sostenible s
disponibles
Estas campantildeas deberaacuten incluir como miacutenimo coacutemo reducir la utilizacioacuten del
plaacutestico de un solo uso en la vida cotidiana y coacutemo deshacerse de eacutel de manera
responsable los impactos del mal manejo de los desechos en la salud puacuteblica y
explicar la diferencia entre plaacutesticos biodegradables oxi-biodegradables o
degradables asiacute como el impacto negativo de las dos uacuteltimas en nuestro
ecosistema debido a la contaminacioacuten por microplaacutesticos
Artiacuteculo 20 Incentivos Fiscales Los incentivos fiscales tendraacuten como objetivo
especiacutefico otorgar beneficios tributarios que fomenten y favorezcan el uso de
alternativas sostenibles y biodegradables por sobre el plaacutestico de un solo uso en el
comercio e industria nacional
Seraacuten deducibles del Impuesto Sobre la Renta (ISR) los gastos realizados para
la ejecucioacuten del reemplazo efectivo de los plaacutesticos de un solo uso por parte de los
sujetos descritos en el artiacuteculo 3 asiacute como tambieacuten cualquier otra erogacioacuten
destinada al mejoramiento de las praacutecticas y poliacuteticas empresariales enfocadas a
la prevencioacuten ambiental
Las empresas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de
residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje
compostaje y relacionadas con la clasificacioacuten de desechos quedaraacuten exoneradas
del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS) Para los
efectos de este artiacuteculo deberaacute promoverse la correspondiente solicitud a la
Direccioacuten General de Ingresos
Artiacuteculo 21 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en
la reglamentacioacuten la cual contemplaraacute la aplicacioacuten de las sanciones a que se
refiere el numeral siguiente seguacuten la gravedad de las infracciones Los ingresos
recaudados en concepto de multas pasaraacuten al Fondo de Evaluacioacuten y
Fiscalizacioacuten Ambiental del Ministerio de Ambiente
El Oacutergano Ejecutivo queda facultado para reglamentar las faltas y sanciones
que correspondan por el incumplimiento o transgresioacuten de la presente Ley y de lo
dispuesto en el Plan Estrateacutegico
Artiacuteculo 22 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo contaraacute con un plazo maacuteximo
de tres meses para emitir el Decreto Ejecutivo que Reglamenta esta Ley las faltas
y sanciones y dicta el Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de
Un Solo Uso contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley
El Oacutergano Ejecutivo queda tambieacuten facultado para reglamentar la presente Ley
en cuanto al procedimiento por el cual se haraacuten efectivos los incentivos fiscales
que consagra
Artiacuteculo 23 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
Proyecto de Ley propuesto a la Asamblea Nacional por la Comisioacuten de Poblacioacuten
Ambiente y Desarroo en virtud del prohijamiento al Anteproyecto de Ley NO30
acordado en su sesioacuten del diacutea 6 de agosto de 2019
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
~I)iexcliexclJ HD Arquesio Arias F
Presidente
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
I
HD~jtifitrontildeiexcl-YJy I
Vice- Presidente -- Secretaria
HD Benicio Robinson
Com isionado
HD Edison Broce
Comisionado
Comisionado
HD Petita Ayarza
Comisionada
4Y~~ HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Informe de Primer Debate que rinde la Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso al antildeo 2021
Panamaacute 28 de abril de 2020
Honorable Diputado
MARCOS E CASTILLERO BARAHONA
Presidente de la Asamblea Nacional --_-----
E s D ) - -
Sentildeor Presidente J
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en cumplimiento de lo
establecido en el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de la
Asamblea Nacional rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que
regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo
Uso al antildeo 2021 aprobado en Primer Debate en la sesioacuten de hoy 28 de abril de
2020 lo cual hace en los teacuterminos que se expresan a continuacioacuten
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto el cual corresponde al Anteproyecto No 30 fue presentado en la
sesioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 15 de julio 2019 por los
Honorables Diputados EDISON BROCE y otros siendo remitido a la Comisioacuten de
Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo en virtud de artiacuteculo 64 del Reglamento Orgaacutenico
del Reacutegimen Interno de la Asamblea Nacional siendo prohijado por nuestra
Comisioacuten en fecha de 6 agosto de 2020 y aprobado en sesioacuten ordinaria en Primer
Debate en el diacutea de hoy
11 ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
Cuando nos referimos a la eliminacioacuten del plaacutestico debemos resaltar que ya es un
problema mundial donde nos atantildee a todos en otros paiacuteses como Meacutexico y Peruacute
ya existe legislacioacuten sobre esta materia es por la cual se da la necesidad de hacer
una legislacioacuten acorde a la realidad la cual tiene como objetivo principal establecer
el marco normativo que rige sobre los plaacutesticos de un solo uso en el territorio
nacional como parte de la poliacutetica puacuteblica ambiental del Estado panamentildeo el cual
busca el reemplazo progresivo de la utilizacioacuten de materiales de plaacutesticos
reduciendo el impacto sobre la industria nacional
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
111 CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
El Proyecto de ley busca el remplazo del plaacutestico de un solo uso teniendo como
norte que baje la contaminacioacuten por plaacutesticos ya que estaacute afectando a todos los
rincones de nuestro planeta Desde las profundidades de los oceacuteanos hasta los
bosques remotos desde el Aacutertico hasta las riberas de los riacuteos y las playas donde
anidan tortugas marinas Nuestra cultura del usar y tirar estaacute destruyendo nuestro
medio ambiente Producimos demasiado plaacutestico de un solo uso y solo una pequentildea
cantidad de lo que se produce se reutiliza o recicla de nuevo Cuando llega a un
vertedero o al medio ambiente el plaacutestico no se degrada Una vez en el medio
ambiente el plaacutestico absorbe otras sustancias quiacutemicas toacutexicas se descompone en
partiacuteculas diminutas y crea una extensa contaminacioacuten o entra en la cadena
alimenticia mediante su ingesta por la fauna marina iexclSe han encontrado restos de
plaacutestico en la sal marina el agua potable o incluso en la cerveza Millones de
toneladas de plaacutestico llegan a nuestros oceacuteanos cada antildeo y a menos que frenemos
este flujo de residuos plaacutesticos desde su origen nos encontraremos en un punto sin
retorno a nivel planetario
De igual manera es importante conocer que los micro plaacutesticos estaacuten compuestos
por quiacutemicos como monoacutemeros oligoacutemeros igniacutefugos y pesticidas que pueden
modificar la geneacutetica de las especies marinas y contaminar sus organismos 80
millones de toneladas de alimentos marinos estaacuten en riesgo anualmente
Organismos internacionales y expertos alientan a todos los paiacuteses del mundo a
establecer acciones certeras y oportunas para evitar el incremento de residuos
plaacutesticos ofreciendo soluciones a corto mediano y largo plazo
111 ANALlSIS Y CONSULTA
El Proyecto de Ley busca el beneficio para un planeta dentro de los anaacutelisis que se
realizaron se puede sentildealar que aproximadamente 700 especies marinas se ven
afectadas por el plaacutestico de los oceacuteanos aves tortugas marinas delfines etc las
personas que viven cerca de los riacuteos y zonas costeras son las maacutes afectadas por
este tipo de contaminacioacuten las comunidades con escasos recursos tienen que
hacer frente a un mayor impacto sobre su salud por estar cerca de sitios de
produccioacuten de plaacutestico estaacuten maacutes expuestas a toxinas y residuos y soportan el
peso del impacto de la incineracioacuten y la eliminacioacuten inadecuada del plaacutestico
Debemos establecer y es lo que a traveacutes de esta ley se va a crear normativas y
estrategias de Reduccioacuten de Plaacutesticos a traveacutes de un remplazo progresivo con la
concientizacioacuten y apoyo tanto del gobierno como de las empresas que puedan
innovar en un modelo de nuevas formas de distribucioacuten de productos
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
V EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
El primer debate del proyecto de Ley se inicia con el nombramiento de una subshy
comisioacuten el15 de enero del presente antildeo integrada por los Diputados Edison Broce
(Presidente de la subcomisioacuten) Alain Cedentildeo y Petita Ayarza
Para dar cumplimiento con el proceso de participacioacuten ciudadana en la discusioacuten
del proyecto de Ley No 26 Que regula la reduccioacuten y reemplazo progresivo
de los plaacutesticos de un solo uso al antildeo 2021 se realizaron 8 reuniones con la
participacioacuten de entidades gubernamentales como empresa privadas y grupos
ambientales entre los cuales estaban Ministerio de Ambiente Ministerio de
Economiacutea y Finanzas (Direccioacuten Nacional de Ingresos) Acodeco Sindicato de
Industriales Grupo Nikos Everetgroups SA Centro de Incidencia Ambiental
Panamentildea de Plaacutesticos El Cisne SA Universidad de Panamaacute (CIIMET-UP)
Corporacioacuten Nacional de Envase Caacutemara de Comercio Industria y Agricultura de
Panamaacute Ecoplas Panamaacute Consejo Nacional de Empresas Privadas Indicasat
Plaacutesticos Generales Ancoacuten Induplast Imparto Positivo Recycling Toner
Promersa Sindicato de Industriales de Panamaacute Marviva Fundacioacuten Punto Inicial
Marea Verde Smithsonian Mi Mar Tetra Pak Panamaacute
Los actores antes mencionados presentaron diferentes posiciones que resultaron
en modificaciones a la propuesta original del Proyecto de Ley asiacute modificacioacuten de
15 artiacuteculos la eliminacioacuten de 4 artiacuteculos la adicioacuten 3 artiacuteculos nuevos se
modificacioacuten del Tiacutetulo quedando un total de 22 artiacuteculos que obedecen a la
necesidad de hacer un cambio en cuanto al uso de los materiales de plaacutesticos
educar a la poblacioacuten mediante la concienciacioacuten de los efectos nocivos de este
material al ambiente y a nosotros mismos a traveacutes de programas de educacioacuten
formal desde preescolar y programas de educacioacuten no formal para todos los
ciudadanos
La Comisioacuten de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo aprueba las recomendaciones por
parte de la Sub-comisioacuten estando presentes los comisionados presentes
Se concluyoacute en la aprobacioacuten en primer debate del mismo en su Texto Uacutenico donde
contamos con la participacioacuten de los HHDD Eugenio Bernal Alina Gonzaacutelez
Everardo Concepcioacuten Petita Ayarza Edison Broce Nelson Jackson HSD Martelo
Renilio
RESUELVE
1 Aprobar en Primer Debate el Texto del Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg
26 Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de
Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le deacute Segundo Debate al
Proyecto de Ley No Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la Reduccioacuten y el
Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a partir del antildeo 2021
POR LA COMISION DE POBLACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
e cflO ~ HDEugenio Bernal
Vice- Presidente
HD Benicio Robinson
Comisionado
HD Edison Broce
Comisionado
HDAlaiacuten Cedentildeo
Comisionado
Presidente
fo S cretaria
~ Comisionada
HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado
Comisionado
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
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Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
(i) ~
fDiexclJ~ti ------
TEXTO UNICO Istcnci6u __ ---OI~
Que contiene las modificaciones Introducidas en Primer Debate por la Comisioacuten
de Poblacioacuten Ambiente y Desarrollo al Proyecto de Ley Ndeg 26 Que regula la
Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso a
partir del antildeo 2021
Proyecto de Ley Ndeg 26
Que regula la Reduccioacuten y el Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un
Solo Uso a partir del antildeo 2021
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto La presente ley establece el marco normativo que rige sobre los
productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad El fin de la presente Leyes promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando
progresivamente la utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas sostenibles y de menor impacto negativo sobre el ambiente y la
salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de Aplicacioacuten La presente Leyes aplicable en toda La
Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos
se definen asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u
otros de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo
progresivo de productos plaacutesticos de un solo uso
2 Plaacutestico Degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas
que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por
antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
3 Plaacutestico Biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de
descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como
temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
microorganismos (Le bacterias y hongos) para descomponerse
completamente en componentes naturales como agua biomasa y
gases como dioacutexido de carbono y metano
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante
uacutetil para el suelo mediante un proceso casero o industrial llamado
compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar
el ciclo de vida de los productos los servicios los residuos los
materiales el agua y la energiacutea Es una economiacutea baja en carbono y que
genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o
sin envase con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo
con el producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que
no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
9 Plaacutestico de un solo uso un producto que estaacute hecho total o parcialmente
de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para
ser usado una sola vez
10 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de
estructura molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad
durante un intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y
adaptacioacuten a diversas formas
11 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos
12 Carrizo de plaacutestico tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber
liacutequidos y es disentildeado para un solo uso
13 Bioplaacutesticos Son plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados
de fuentes vegetales en vez del petroacuteleo como por ejemplo almidones
celulosa o lignina
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son
1 Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o
evitar dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro
de dantildeo grave e irreversible la falta de certeza cientiacutefica absoluta no deberaacute
utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para
impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad Compartida La gestioacuten integral de residuos es una
corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten
conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho
que incluyen a las industrias importadores distribuidores
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad Extendida del Productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto del ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios como desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In Dubio Pro Natura En caso de conflicto se aplicaraacute la norma o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo Sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
6 Salud Ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la Reduccioacuten de Plaacutesticos de Un Solo Uso A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso enumerados en el artiacuteculo 10 de la presente Ley
Las personas naturales en el uso cotidiano deben 1 Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso 2 Adquirir promover consumir alternativas con menos impacto ambiental la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos de un solo uso
Artiacuteculo 7 Las personas juriacutedicas y naturales que ejerzan el comercio deben 1 Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
de transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de
productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo a sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto
internos como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo
uso que favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los
objetivos de esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de
persona natural deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel
individual como comercial
Artiacuteculo 8 Reemplazo Progresivo de los Plaacutesticos de Un Solo Uso Se establece el
reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso contemplados en
el Articulo 9 por productos manufacturados con materiales reutilizables
reciclables biodegradables o compostables Se prohiacutebe el reemplazo por opciones
de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable
bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo
uso
Artiacuteculo 9 Control de Demanda y Consumo El Control de Demanda y consumo
tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo
uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o
biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
1Hisopos plaacutestico para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Palito que sostiene globos
6 Palillos de dientes de plaacutestico
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutesticos
9 Palillos de caramelos de plaacutesticos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como
plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el Comercio Nacional Queda prohibido el uso en
general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso descritos en
el artiacuteculo 9 tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel
nacional
1 A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 1 2 5 6 8 9 Y 10
2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11
3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la
presente ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de
servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas
involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores
Estos carrizos soacutelo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de
insumos meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del Canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas
directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas
y las naves en traacutensito por el Canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el Tiacutetulo
XIV de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos
aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propia poliacutetica interna para la
Reduccioacuten y Reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus
operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten
del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de Un Solo
Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute
un Plan Estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la
Ley 33 del 30 de marzo de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos Especiacuteficos del Plan El Plan Estrateacutegico estableceraacute los
objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto
a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales
plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos El Ministerio de Ambiente
deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en
cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre a los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento
de la presente Ley las siguientes instituciones
1 La Autoridad Nacional de Aduana seraacute responsable de restringir el ingreso
de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la
presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
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4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia
seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de
plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la
imposicioacuten de sanciones
3 El Ministerio de Salud seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de
la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan
Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de Un Solo Uso
Artiacuteculo 16 Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten
responsable de
a Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos
de plaacutestico de un solo uso
b Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso
invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
c implementar y dar seguimiento al plan estrateacutegico nacional para la reduccioacuten de
plaacutestico de un solo uso
d Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la
sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por
alternativas renovables compostables y sostenibles
e Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas
contempladas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones
especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o
cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten
comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados como
desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten Ciudadana y Compromiso Ambiental
El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la
Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los Municipios tendraacuten la
obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten
capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para
1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y
ciudadanos en general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de
productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la
necesidad de hacer cambios de haacutebito y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la
presente ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras
para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el
ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e Incentivos Fiscales A Las personas naturales y
juriacutedicas especializadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos
soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y
compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de 20 antildeos al pago de
los siguientes impuestos
1 Impuesto sobre la Renta (ISR)
2 Impuesto de Dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre socios o
accionistas nacionales e internacionales
3 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
4 Impuesto de Importacioacuten del equipo y maquinarias requeridas para la
manufactura
B Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en
cumplimiento de esta Ley seraacute beneficiadas con la exoneracioacuten por un
periodo de 5 antildeos del pago de los siguientes impuestos
1 Impuesto de Importacioacuten de Equipos y maquinarias
2 Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS)
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del Impuesto Sobre la Renta por un
periodo de 5 antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus
actividades para el cumplimiento de la presente Ley
Estas empresas una vez registradas gozaran de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y Sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el
incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se
realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo por conducto del Ministerio de
Ambiente contaraacute con un plazo maacuteximo de tres meses para reglamentar esta Ley
contados a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir al diacutea siguiente de su
promulgacioacuten
COMUNIQUESE y CUMPLASE
POR LA COMISION DE POB ACiOacuteN AMBIENTE Y DESARROLLO
Presidente
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
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Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
-~~~ - - ugenio Bernal ~iexcl7Y Vice- Presidente Secretaria
~ HD Benicio Robinson HD Petita Ayarza
Comisionada
HD Edison Broce HD Everardo Concepcioacuten
Comisionado Comisionado
HD Alain Cedentildeo
Comisionado Comisionado
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
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4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
LEY De de de 2020
Que regula la reduccioacuten y el reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo que rige sobre
los productos plaacutesticos de un solo uso en el territorio nacional como parte de la poliacutetica
puacuteblica ambiental del Estado
Artiacuteculo 2 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad promover e incentivar de manera
transversal el desarrollo sostenible del paiacutes reduciendo y reemplazando progresivamente la
utilizacioacuten de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas sostenibles y de menor
impacto negativo sobre el ambiente y la salud
Artiacuteculo 3 Aacutembito de aplicacioacuten La presente Ley seraacute aplicable en toda la Repuacuteblica de
Panamaacute
Artiacuteculo 4 Definiciones Para los efectos de la presente Ley los siguientes teacuterminos se
entenderaacuten asiacute
1 Alternativas sostenibles Materiales reutilizables reciclables compostables u otros
de bajo impacto ambiental que puedan servir para el reemplazo progresIvo de
productos plaacutesticos de un solo uso
2 Bioplaacutesticos Plaacutesticos fabricados a base de poliacutemeros derivados de fuentes
vegetales en vez del petroacuteleo como almidones celulosa o lignina
3 Carrizo de plaacutestico Tubo de plaacutestico flexible que sirve para beber liacutequidos y es
disentildeado para un solo uso
4 Compostabilidad Capacidad de un material de convertirse en fertilizante uacutetil para el
suelo mediante un proceso casero o industrial llamado compostaje
5 Economiacutea circular Economiacutea no lineal basada en el principio de cerrar el ciclo de
vida de los productos los servicios los residuos los materiales el agua y la energiacutea
Es una economiacutea baja en carbono y que genera nuevos puestos de trabajo
6 Empaque Cualquier material que encierra o protege un artiacuteculo con o sin envase
con el fin de preservarlo y facilitar su entrega al consumidor
7 Envase Envoltura que protege sostiene conserva y estaacute en contacto directo con el
producto Puede ser riacutegido o flexible
8 Plaacutestico Nombre geneacuterico que se le otorga a una serie de sustancias de estructura
molecular polimeacuterica que cuentan con elasticidad y flexibilidad durante un
intervalo de temperaturas permitiendo asiacute su moldeado y adaptacioacuten a diversas
formas
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
9 Plaacutestico biodegradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten que depende de condiciones ambientales como temperatura humedad oxiacutegeno y acciones bioloacutegicas de microorganismos (bacterias y hongos) para descomponerse completamente en componentes naturales como agua biomasa y gases como dioacutexido de carbono y metano
10 Plaacutestico degradable Producto plaacutestico que pasa por un proceso de descomposicioacuten generalmente causado por fuerzas fiacutesicas y quiacutemicas que culmina en la formacioacuten de microplaacutesticos que logran perdurar por antildeos y pueden causar efectos toacutexicos bioloacutegicos
11 Plaacutestico de un solo uso Producto que estaacute hecho total o parcialmente de plaacutestico y que estaacute concebido disentildeado o puesto en el mercado para ser usado una sola vez
12 Plaacutesticos sinteacuteticos Aquellos derivados del petroacuteleo y otros hidrocarburos 13 Microplaacutesticos Partiacuteculas de plaacutestico con tamantildeo inferior a los 5 miliacutemetros
manufacturadas o creadas por la degradacioacuten de objetos de plaacutesticos que no son solubles en agua y cuya degradabilidad es baja
Artiacuteculo 5 Principios Los principios rectores que fundamentan la presente Ley son l Precautorio La conducta de todo agente debe estar orientada a prevenir o evitar
dantildeos graves e irreversibles al medio ambiente Cuando exista peligro de dantildeo grave e irreversible la falta de celteza cientiacutefica absoluta no deberaacute utilizarse como razoacuten para postergar la adopcioacuten de medidas eficaces para impedir la degradacioacuten del medio ambiente o la afectacioacuten a la salud
2 Responsabilidad compartida La gestioacuten integral de residuos es una corresponsabilidad social y por ende requiere de la participacioacuten conjunta de todos los actores del ciclo de produccioacuten consumo y desecho que incluyen a las industrias importadores distribuidores comerciantes consumidores y cualquier gestor de residuos tanto puacuteblicos como privados
3 Responsabilidad extendida del productor Implica la corresponsabilidad que tienen los productores fabricantes importadores distribuidores comerciantes y prestadores de servicios u otros que en su actividad utilicen materiales de plaacutestico de un solo uso Cada uno debe asumir completamente su responsabilidad social y ambiental respecto al ciclo de vida completo de sus productos y envases Todos los productores de plaacutestico y distribuidores de cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a explicar claramente a los usuarios coacutemo desecharlos o reciclarlos adecuadamente
4 In dubio pro natura En caso de conflicto se aplicaraacute la nom1a o medida maacutes favorable a la proteccioacuten o la conservacioacuten del medio ambiente
5 Desarrollo sostenible Proceso o capacidad de una sociedad humana para satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales culturales poliacuteticas ambientales y econoacutemicas actuales de sus miembros sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias
2
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
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Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
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4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
6 Salud ambiental Aacutembito de actuacioacuten que regula y controla las medidas para
garantizar que la salud del ser humano no sea afectada de forma directa o indirecta
por factores naturales o inducidos por el hombre dentro del entorno en el cual vive
o se desarrolla
Artiacuteculo 6 Reacutegimen para la reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso A partir de la entrada en
vigencia de esta Ley se establecen las siguientes medidas para reducir la utilizacioacuten de
artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo 9
Las personas naturales en el uso cotidiano deben
l Promover una cultura de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten sobre los
impactos ambientales de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso
2 Adquirir promover y consumir alternativas con menos impacto ambiental asiacute como
la reutilizacioacuten y el reciclaje incluyendo artiacuteculos manufacturados con materia
prima reciclada
3 Eliminar de forma gradual la adquisicioacuten de envases y productos de plaacutestico de un
solo uso
4 Adoptar praacutecticas personales y familiares de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso
5 Asumir su responsabilidad compartida respecto a la disposicioacuten de los residuos
generados por el consumo de productos envases artiacuteculos y empaques de plaacutesticos
de un solo uso
Artiacuteculo 7 Personas que eJerzan el comercIO Las personas juriacutedicas y naturales que
ejerzan el comercio deben
l Elaborar una poliacutetica interna de reduccioacuten de plaacutesticos de un solo uso y un plan de
transicioacuten que incluya aspectos de responsabilidad social empresarial
2 Eliminar de forma gradual los envases y productos de plaacutestico de un solo uso
3 Invertir en envases reutilizables y en nuevos sistemas de distribucioacuten de productos
4 Asumir su responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida completo de sus
productos y envases y exigir lo mismo a sus proveedores
5 Llevar a cabo evaluaciones sobre sus avances en la reduccioacuten de plaacutesticos y la
generacioacuten de residuos y permitir la inspeccioacuten para verificar dichos avances
6 Promover programas de sensibilizacioacuten educacioacuten y comunicacioacuten tanto internos
como externos sobre los impactos de la utilizacioacuten de plaacutesticos de un solo uso que
favorezcan el consumo de alternativas con menos impacto ambiental o la
reutilizacioacuten y el reciclaje
Estas medidas deberaacuten considerarse como miacutenimas y no excluyentes de
cualesquiera otras que puedan adoptarse para el mejor cumplimiento de los objetivos de
esta Ley Los individuos que ademaacutes ejerzan el comercio a tiacutetulo de persona natural
deberaacuten dar cumplimiento tanto a las medidas contempladas a nivel individual como
comercial
J
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
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4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 8 Reemplazo progresivo de los plaacutesticos de un solo uso Se establece el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso establecidos en el artiacuteculo siguiente por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables biodegradables o compostables
Se prohiacutebe el reemplazo por opclOnes de plaacutestico etiquetadas como plaacutestico degradable plaacutestico biodegradable bioplaacutesticos bioembazado o cualquier otro plaacutestico disentildeado para un solo uso
Artiacuteculo 9 Control de demanda y consumo El control de demanda y consumo tendraacute como objetivo el reemplazo progresivo de los artiacuteculos de plaacutestico de un solo uso por productos manufacturados con materiales reutilizables reciclables o biodegradables y estaraacute dirigido principalmente a los siguientes artiacuteculos
l Hisopos plaacutesticos para el oiacutedo
2 Cobertores de plaacutestico para ropa de lavanderiacutea
3 Empaques plaacutesticos para huevos
4 Revolvedores de plaacutestico desechables
5 Varillas plaacutesticas para sostener globos
6 Palillos plaacutesticos para dientes
7 Carrizos de plaacutestico
8 Palillos cocktail de plaacutestico
9 Palillos plaacutesticos para caramelos
10 Anillos para latas
11 Platos plaacutesticos desechables
Se prohiacutebe el reemplazo de plaacutesticos de un solo uso por opciones etiquetadas como plaacutestico degradable
Artiacuteculo 10 Prohibiciones en el comercio nacional Queda prohibido el uso en general y la comercializacioacuten de los productos plaacutesticos de un solo uso establecidos en el artiacuteculo anterior tanto individualmente o como parte de otro producto a nivel nacional l A partir del 1 de julio del antildeo 2021 para los numerales 125689 Y 10 2 A partir del 1 de julio del antildeo 2022 para los numerales 3 4 Y 11 3 A partir del 31 de diciembre del antildeo 2023 para el numeral 7
Artiacuteculo 11 Excepciones No estaacuten comprendidos en las prohibiciones de la presente Ley los carrizos plaacutesticos que deban ser usados para la prestacioacuten de servicios meacutedicos y para la atencioacuten de personas con enfermedades croacutenicas involutivas degenerativas o raras personas con discapacidad y adultos mayores Estos carrizos solo podraacuten ser adquiridos en farmacias y establecimientos de insumo s meacutedicos con su respectiva prescripcioacuten meacutedica
Artiacuteculo 12 Operaciones del canal de Panamaacute Las operaciones ejecutadas directamente por la Autoridad del Canal de Panamaacute o por medio de sus contratistas y las naves en traacutensito por el canal de Panamaacute se rigen por lo dispuesto en el la
4
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica la Ley 19 de 1997 y los reglamentos aprobados por la Junta Directiva de la Autoridad del Canal de Panamaacute
La Autoridad del Canal de Panamaacute dictaraacute su propIa poliacutetica interna para la reduccioacuten y reemplazo de productos plaacutesticos de un solo uso dentro de sus operaciones de acuerdo con lo que resulte factible y conveniente para la operacioacuten del Canal y su seguridad hiacutedrica
Artiacuteculo 13 Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten de Plaacutestico de un solo Uso El Ministerio de Ambiente elaboraraacute desarrollaraacute implementaraacute y actualizaraacute un plan estrateacutegico en concordancia con la presente Ley y con lo dispuesto en la Ley 33 de 2018
Artiacuteculo 14 Objetivos especiacuteficos del plan El plan estrateacutegico estableceraacute los objetivos especiacuteficos para el cumplimiento del objeto general de esta Ley en cuanto a las acciones necesarias para lograr el reemplazo progresivo de los materiales plaacutesticos de un solo uso en los plazos establecidos
El Ministerio de Ambiente deberaacute
1 Establecer indicadores y supervisar el avance de las metas establecidas en cuanto a la reduccioacuten del plaacutestico de un solo uso
2 Rendir cuentas a la ciudadaniacutea sobre los avances y resultados al respecto
Artiacuteculo 15 Fiscalizacioacuten Seraacuten responsables de la fiscalizacioacuten y cumplimiento de la presente Ley las siguientes instituciones
l La Autoridad Nacional de Aduanas que seraacute responsable de restringir el ingreso de los productos de plaacutestico de un solo uso conforn1e al artiacuteculo 9 de la presente Ley
2 La Autoridad de Proteccioacuten al Consumidor y Defensa de la Competencia que seraacute responsable de velar por la no comercializacioacuten de los productos de plaacutestico de un solo uso conforme al artiacuteculo 9 de la presente Ley asiacute como la imposicioacuten de sanCIOnes
3 El Ministerio de Salud que seraacute responsable del cumplimiento del artiacuteculo 7 de la presente Ley
4 El Ministerio de Ambiente que fiscalizaraacute la implementacioacuten del Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
Artiacuteculo 16 Responsabilidad Las instituciones puacuteblicas a traveacutes del representante legal seraacuten responsable de
l Asumir la responsabilidad compartida respecto al ciclo de vida de los productos de plaacutestico de un solo uso
2 Eliminar en forma gradual la adquisicioacuten y consumo de plaacutestico de un solo uso invirtiendo en alternativas con menor impacto ambiental negativo
3 Implementar y dar seguimiento al Plan Estrateacutegico Nacional para la Reduccioacuten del Plaacutestico de un solo Uso
5
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
4 Fortalecer las campantildeas de sensibilizacioacuten difusioacuten y educacioacuten enfocadas a la sustitucioacuten de produccioacuten y compra de productos plaacutesticos de un solo uso por alternativas renovables compostables y sostenibles
5 Asignar los fondos necesarios para la implementacioacuten de las medidas previstas en los numerales anteriores y para cumplir con las obligaciones especiacuteficas detalladas en la presente Ley
Artiacuteculo 17 Compromiso Todos los productores distribuidores e importadores de plaacutestico o cualquier producto cuyo envoltorio involucre plaacutestico de un solo uso deberaacuten comprometerse a divulgar claramente a traveacutes de mecanismos adecuados coacutemo desechar o reciclar sus productos
Artiacuteculo 18 Educacioacuten ciudadana y compromiso ambiental El Ministerio de Ambiente el Ministerio de Salud el Ministerio de Educacioacuten la Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario y los municipios tendraacuten la obligacioacuten de desarrollar y respaldar acciones y actividades de educacioacuten capacitacioacuten y sensibilizacioacuten para 1 Generar un alto grado de conciencia en los nintildeos adolescentes y ciudadanos en
general sobre los efectos que genera el uso indiscriminado de productos de un solo uso sean de plaacutestico o de otro material asiacute como la necesidad de hacer cambios de haacutebitos y migrar a productos reutilizables
2 Generar un compromiso ambiental e incorporar en los alcances de la presente Ley a todas las empresas fabricantes importadoras y distribuidoras para que utilicen tecnologiacuteas insumos o poliacuteticas que sean amigables con el ambiente
Artiacuteculo 19 Exoneraciones e incentivos fiscales Se establecen las exoneraCIOnes e incentivos fiscales siguientes
1 Las personas naturales y juriacutedicas especiaiizadas en la conversioacuten y procesamiento industrial de residuos soacutelidos y materias biodegradables y las plantas industriales de reciclaje y compostaje quedaraacuten sujetas a exoneracioacuten por un periodo de veinte antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto sobre la renta
b Impuesto de dividendo o cuota de participacioacuten distribuida entre SOCIOS o accionistas nacionales e internacionales
c Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
d Impuesto de importacioacuten del eqUIpo y maqumanas requeridas para la manufactura
2 Las empresas que participen en la transformacioacuten de la industria en cumplimiento de esta Ley seraacuten beneficiadas con la exoneracioacuten por un periodo de cinco antildeos del pago de los siguientes impuestos
a Impuesto de importacioacuten de equipos y maquinarias
6
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
-
b Impuesto sobre la transferencia de bienes corporales muebles y la prestacioacuten de servicios
Se otorgaraacute una tasa preferencial del 15 del impuesto sobre la renta por un periodo de cinco antildeos a las empresas que opten por la transformacioacuten de sus actividades para el cumplimiento de la presente Ley Estas empresas una vez registradas gozaraacuten de estabilidad juriacutedica
Artiacuteculo 20 Faltas y sanciones Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones establecidas cuya tipificacioacuten se realizaraacute en la reglamentacioacuten
Artiacuteculo 21 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo a traveacutes del Ministerio de Ambiente reglamentaraacute la presente Ley en un plazo maacuteximo de tres meses contado a partir de su entrada en vigencia
Artiacuteculo 22 Vigencia Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 26 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de julio del antildeo dos mil veinte
El Presidente
El Secretario ~
Qurfiexcliquestanay G
7
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg030
- Nota de Prohijamiento 13
- Proyecto de Ley Ndeg02613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Aprobado en Tercer Debate13
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