Coleccioacuten NovaGob AcademiaNordm 1 2016 DICIEMBRE

iquestQUEacute ES Y QUEacute SE ENTIENDE POR GOBIERNO ABIERTOAnaacutelisis de la percepcioacuten e implementacioacuten del Gobierno Abierto en el aacutembito local espantildeol

J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba Goacutemez

Departamento de Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales

NovaGobLab Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica en Iberoameacuterica

Universidad Autoacutenoma de Madrid

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iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

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INDICE

Sobre los autores 3

Resumen ejecutivo 4

1 Concepto de Gobierno Abierto 711 Percepciones sobre el concepto Gobierno Abierto 712Asociacioacuten del Gobierno Abierto con otros conceptos 813Principales beneficios del Gobierno Abierto 814Grado de conocimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) 9

2 Implantacioacuten del Gobierno Abierto 1021Razones para implementar Gobierno Abierto 1022Documentos de planes de accioacuten de Gobierno Abierto 1123Importancia del Gobierno Abierto 1124Percepcioacuten del eacutexito del Gobierno Abierto 12

3 Transparencia 1331Presencia normativa de la Transparencia 1332 Herramientas utilizadas para la Transparencia 1333Herramientas maacutes eficaces para la Transparencia 1434Percepcioacuten del eacutexito de las acciones de Transparencia 15

4 Participacioacuten Ciudadana 1641Herramientas utilizadas para la Participacioacuten Ciudadana 1642Herramientas maacutes eficaces para la Participacioacuten Ciudadana 1743Percepcioacuten del eacutexito de acciones de Participacioacuten Ciudadana 17

5 Datos Abiertos 1951Presencia de los Datos Abiertos 1952Percepcioacuten del eacutexito de acciones de Datos Abiertos 20

6 Perfil de los responsables y departamentos de Gobierno Abierto 2161Formacioacuten de los responsables de Gobierno Abierto 2162Aacuterea responsable de gestionar el Gobierno Abierto 2263Vinculacioacuten de los responsables de Gobierno Abierto 2264Geacutenero de las personas responsables de Gobierno Abierto 23

7 Conclusiones y recomendaciones 2471 Principales conclusiones y hallazgos del estudio 2472 Recomendaciones de futuro 26

Referencias bibliograacuteficas 28

Anexo 29Cuestionario sobre Percepcioacuten e Implementacioacuten de Gobierno Abierto en los Ayuntamientos 29

Agradecimientos 36

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INDICE

Sobre los autores 3

Resumen ejecutivo 4

1 Concepto de Gobierno Abierto 711 Percepciones sobre el concepto Gobierno Abierto 712Asociacioacuten del Gobierno Abierto con otros conceptos 813Principales beneficios del Gobierno Abierto 814Grado de conocimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) 9

2 Implantacioacuten del Gobierno Abierto 1021Razones para implementar Gobierno Abierto 1022Documentos de planes de accioacuten de Gobierno Abierto 1123Importancia del Gobierno Abierto 1124Percepcioacuten del eacutexito del Gobierno Abierto 12

3 Transparencia 1331Presencia normativa de la Transparencia 1332 Herramientas utilizadas para la Transparencia 1333Herramientas maacutes eficaces para la Transparencia 1434Percepcioacuten del eacutexito de las acciones de Transparencia 15

4 Participacioacuten Ciudadana 1641Herramientas utilizadas para la Participacioacuten Ciudadana 1642Herramientas maacutes eficaces para la Participacioacuten Ciudadana 1743Percepcioacuten del eacutexito de acciones de Participacioacuten Ciudadana 17

5 Datos Abiertos 1951Presencia de los Datos Abiertos 1952Percepcioacuten del eacutexito de acciones de Datos Abiertos 20

6 Perfil de los responsables y departamentos de Gobierno Abierto 2161Formacioacuten de los responsables de Gobierno Abierto 2162Aacuterea responsable de gestionar el Gobierno Abierto 2263Vinculacioacuten de los responsables de Gobierno Abierto 2264Geacutenero de las personas responsables de Gobierno Abierto 23

7 Conclusiones y recomendaciones 2471 Principales conclusiones y hallazgos del estudio 2472 Recomendaciones de futuro 26

Referencias bibliograacuteficas 28

Anexo 29Cuestionario sobre Percepcioacuten e Implementacioacuten de Gobierno Abierto en los Ayuntamientos 29

Agradecimientos 36

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SOBRE LOS AUTORES

Dr J IGNACIO CRIADO (ignaciocriadouames)

Es profesor contratado doctor (titular acreditado) en el Departamento de Ciencia Poliacutetica y Relaciones Internacionales de la Universidad Autoacuteno-ma de Madrid y vicedecano de Investigacioacuten e Innovacioacuten en su Facultad de Derecho Es co-fundador de NovaGob y director general de NovaGobLab Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica en Iberoameacuteri-ca Ademaacutes de participar y dirigir numerosos proyectos de investigacioacuten recibiendo varios premios asiacute como de consultoriacutea y asistencia teacutecnicaformacioacuten ha elaborado casi un centenar de publicaciones sobre inno-vacioacuten puacuteblica gobierno abierto administracioacuten digital o social media y gestioacuten puacuteblica muchas de ellas aparecidas en editoriales y revistas internacionales Su uacuteltimo libro (como editor) es Nuevas Tendencias en la Gestioacuten Puacuteblica (INAP 2016)

EDGAR A RUVALCABA GOacuteMEZ (edgarruvalcabaestudianteuames)

Es Investigador Predoctoral y miembro del Personal Investigador en For-macioacuten por la Universidad Autoacutenoma de Madrid (UAM) Ha sido inves-tigador visitante en el Trinity College de Dubliacuten Irlanda asiacute como en el Center for Technology in Government (CTG) en la Universidad de Albany NY Actualmente desarrolla investigacioacuten sobre Poliacuteticas y Gestioacuten Puacutebli-ca de Gobierno Abierto en el Departamento de Ciencia Poliacutetica y Estu-dios Internacionales de la UAM

Este estudio se ha beneficiado del apoyo del Programa S2015HUM-3466 NEW TRUST-CM (Comuni-dad de Madrid) y del Proyecto CSO2013-48641-C2-1-R (Ministerio de Economiacutea y Competitividad)

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RESUMEN EJECUTIVO

El concepto Gobierno Abierto se halla en pro-ceso de maduracioacuten colaborando en la con-solidacioacuten de un nuevo paradigma en la ges-tioacuten puacuteblica Esto ha generado una atencioacuten cada vez mayor por parte de poliacuteticos aca-deacutemicos y directivosempleados puacuteblicos Sin embargo maacutes allaacute de la retoacuterica a veces un poco ampulosa poco se sabe acerca de coacutemo se estaacute desarrollando la consolidacioacuten del Gobierno Abierto y menos en el aacutembito local Por tanto este estudio pretende enten-der mejor lo queacute significa ldquoGobierno Abiertordquo desde la percepcioacuten de los directivos puacutebli-cos dedicados a su gestioacuten y promocioacuten en los gobiernos locales

Adoptar una filosofiacutea de apertura dentro de los gobiernos y administraciones puacuteblicas se ha convertido en una tendencia que merece ser analizada de una manera sistemaacutetica Tal y como han puesto de manifiesto diferentes estudios recientes el Gobierno Abierto es una realidad multi-dimensional que se asocia a diferentes conceptos (transparen-cia rendicioacuten de cuentas participacioacuten co-laboracioacuten co-creacioacuten tecnologiacuteas redes sociales etc) si bien no existe una comple-ta unanimidad (Abu-Shanab 2015 Criado 2013 Criado Sandoval-Almazan y Gil-Garcia 2013 Gascoacute 2014 Lathrop y Ruma 2010 Ruvalcaba y Criado 2016 Meijer Curtin y Hillebrandt 2012 Oszlak y Kaufman 2014 Valenzuela Criado y Ruvalcaba 2015 Wijn-hoven Ehrenhard y Kuhn 2015) Todo ello se integra dentro de una loacutegica de cambio en la gestioacuten puacuteblica que se integra en un nuevo paradigma en la forma de gobernar denomi-nado gobernanza puacuteblica inteligente (Criado 2016 Gil-Garcia Zhang y Puron-Cid 2016 No-veck 2015)

ObjetivoPrecisamente el objetivo de este trabajo es aproximarse a la percepcioacuten del fenoacuteme-

no del Gobierno Abierto en el aacutembito local espantildeol desde las consideraciones de los responsables de la gestioacuten de esta poliacutetica puacuteblica emergente En concreto a traveacutes de este trabajo se trata de entender cuaacutel es la percepcioacuten de quienes lo gestionan sobre el concepto de Gobierno Abierto cuaacutel es el ni-vel de desarrollo del Gobierno Abierto en su organizacioacuten y cuaacuteles es la realidad de la im-plementacioacuten del Gobierno Abierto Adicio-nalmente este trabajo se centra de manera especiacutefica en la transparencia participacioacuten ciudadana y los datos abiertos como dimen-siones del Gobierno Abierto Finalmente se atiende a cuestiones estructurales que pue-den explicar su implantacioacuten incluyendo las unidades directivas responsables asiacute como el perfil (formacioacuten edad y geacutenero) de sus titulares

Dimensioacuten metodoloacutegicaLa dimensioacuten metodoloacutegica del estudio im-plica destacar la aplicacioacuten de un cuestionario a los 146 municipios espantildeoles con maacutes de 50000 habitantes de los cuales se obtuvo un total de 115 respuestas validas (79 ) (ver Anexo) de manera que la representatividad del trabajo se encuentra garantizada La se-leccioacuten de este universo de ayuntamientos se justifica porque se trata de los que dis-ponen de mayor cantidad de recursos para llevar a cabo poliacuteticas de Gobierno Abierto Lo anterior no presupone que otros ayunta-mientos de menor tamantildeo no cuenten con iniciativas de intereacutes sobre Gobierno Abierto pero siacute permite centrarnos en un grupo con capacidad presupuestaria humana y organi-zativa suficiente como para desarrollar este tipo de iniciativas hasta su maacutexima expre-sioacuten El cuestionario fue aplicado a los res-ponsables directivos de las poliacuteticas de Go-bierno Abierto de los ayuntamientos durante un periodo que comprendioacute del 13 de abril de 2016 al 21 de Julio de 2016

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En el presente documento se muestran los estadiacutesticos descriptivos que permiten vi-sualizar los resultados generales del estudio A continuacioacuten se plantean algunas percep-ciones y realidades del concepto de Gobier-no Abierto de manera que los resultados se agrupan en seis dimensiones

bullConcepto de Gobierno AbiertobullImplantacioacuten del Gobierno AbiertobullTransparenciabullParticipacioacuten CiudadanabullDatos AbiertosbullPerfil de los responsables y departamen-

tos de Gobierno Abierto

Concepto e implantacioacuten de Gobierno AbiertoEntre los principales resultados del estudio cabe destacar las siguientes En relacioacuten con el concepto de Gobierno Abierto los responsables de su gestioacuten a nivel local lo asocian con teacuterminos como transparencia acceso a la informacioacuten y rendicioacuten de cuen-tas Menos atencioacuten se concede a teacuterminos como colaboracioacuten co-produccioacuten o datos abiertos Adicionalmente la dimensioacuten tec-noloacutegica del Gobierno Abierto estaacute bastante fuera del enfoque de este grupo de direc-tivos puacuteblicos locales al menos en el mo-mento presente Esto mismo ocurre en lo que respecta a los beneficios que ofrecen las iniciativas de Gobierno Abierto En este uacuteltimo caso tambieacuten se obvian los potencia-les retornos econoacutemicos y en la mejora de la gestioacuten que esta poliacutetica puacuteblica emergente podriacutea plantear en el aacutembito local

En cuanto a la implantacioacuten del Gobierno Abierto los resultados del estudio ofrecen algunas evidencias de intereacutes En general los resultados parecen consistentes con el concepto de Gobierno Abierto previamente expresado por los responsables de su ges-tioacuten basado en la transparencia como eje central En efecto otras motivaciones como la co-produccioacuten o la colaboracioacuten son mu-cho menos populares entre los directivos puacute-

blicos locales mientras que las mejoras en la gestioacuten interna o la reduccioacuten de los costes administrativos tampoco forman parte de las cuestiones de intereacutes planteadas en esta di-mensioacuten de implantacioacuten

Nivel de institucionalizacioacutenPor otro lado tambieacuten se ha preguntado a los responsables de Gobierno Abierto sobre el nivel de institucionalizacioacuten de esta po-liacutetica emergente en los ayuntamientos Aquiacute se ha puesto de manifiesto que un porcen-taje de maacutes del 40 de ayuntamientos han desarrollado un plan de accioacuten en Gobierno Abierto mientras otro 33 tiene previsto desarrollarlo en breve (menos de un antildeo) Al mismo tiempo esta percepcioacuten optimista so-bre la implementacioacuten del Gobierno Abierto se ha puesto tambieacuten de manifiesto en lo que respecta a la elevada importancia percibida del Gobierno Abierto en los ayuntamientos que se situacutea entre muy y totalmente impor-tante en maacutes del 70 de los casos (siendo totalmente importante el 3739 de ellos) Este optimismo se modera algo cuando se pregunta sobre la percepcioacuten de eacutexito real en la implementacioacuten del Gobierno Abierto ya que menos de la mitad de los casos se situacutea en las dos categoriacuteas maacutes positivas (4783 ) (siendo totalmente exitoso soacutelo el 783 de los casos)

Transparencia La categoriacutea especiacutefica de transparencia tambieacuten ha ofrecido resultados de intereacutes Primero se ha puesto en evidencia que ade-maacutes del cumplimiento de las directrices de la Ley de Transparencia las administraciones locales han desarrollado normativa especiacutefi-ca en un 38 de los casos o estaacute previsto desarrollarla en menos de un antildeo en el 48 restante Adicionalmente se ha evidenciado el contraste entre las herramientas maacutes utili-zadas para fomentar la transparencia (paacutegina web del ayuntamiento portal de transparen-cia redes sociales y oficinas de atencioacuten al ciudadano) y las maacutes eficaces (tambieacuten las anteriores pero siendo las dos primeras las que predominan) Resulta llamativo destacar

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el caraacutecter todaviacutea residual que tienen tecno-logiacuteas de caraacutecter social (whatsapp blogs etc) en este aacutembito

Participacioacuten ciudadanaEn la dimensioacuten de participacioacuten ciudada-na tambieacuten se han planteado unos resulta-dos de intereacutes Aquiacute tambieacuten se ha destaca-do el contraste entre las herramientas maacutes usadas para promover la participacioacuten ciuda-dana y las maacutes eficaces a juicio de los res-ponsables de Gobierno Abierto En el primer caso destacan la paacutegina web institucional las redes sociales las oficinas de atencioacuten al ciudadano junto a las juntas vecinales yo de barrio o el correo electroacutenico En el segundo sobresale el papel de las juntas vecinales yo de barrio y las oficinas de atencioacuten al ciuda-dano esto es la dimensioacuten personal directa de relacioacuten con el puacuteblico Esta conclusioacuten es importante para entender algunos de los marcos de referencia con los que todaviacutea se asocia la participacioacuten ciudadana local

Datos AbiertosEn la categoriacutea de datos abiertos los resul-tados son hasta cierto punto contradictorios Por un lado los ayuntamientos parece que publican sus datos en formato reutilizable para que puedan ser tratados por parte de los actores externos a la organizacioacuten Sin embargo la percepcioacuten de eacutexito de sus ac-ciones es relativamente limitada sobre todo si se compara con la percepcioacuten de eacutexito manifestada respecto a la transparencia o participacioacuten ciudadana en la organizacioacuten municipal Esto supone que quizaacute cuando se aterriza en cuestiones maacutes operativas del Gobierno Abierto la sensacioacuten del logro al-canzado se reduce notablemente

Perfil de los responsables Complementariamente en relacioacuten con el perfil de los gestores de las poliacuteticas de Gobierno Abierto y las unidades en las que se integran los resultados son tambieacuten de intereacutes De una manera simple el retrato de la persona responsable del Gobierno Abierto a nivel local seriacutea el siguiente hombre con formacioacuten en Derecho edad en torno a 45 antildeos vinculacioacuten directiva administrativa y li-derando un departamento que integra varias aacutereas (sobre todo alguna combinacioacuten de participacioacuten transparencia y nuevas tecno-logiacuteas) Sin embargo los resultados son algo maacutes complejos cuando se desciende al de-talle en la medida que la diversidad es muy amplia dentro del aacutembito local y los perfiles son muy distintos en los ayuntamientos ana-lizados Obviamente lo anterior tiene un inci-dencia en la manera de entender el Gobierno Abierto en cada municipio asiacute como dentro de la propia estructura poliacutetico-administrativa local

En suma este trabajo ofrece un ldquoestado del arterdquo y nociones generales sobre lo que es considerado Gobierno Abierto por los promotores de esta poliacutetica emergente en el aacutembito local En particular las diferentes secciones nos permiten aproximarnos de forma maacutes especiacutefica a temas que giran en torno a un nuevo modelo de gestioacuten puacuteblica cada vez maacutes presente en el aacutembito poliacuteti-co-administrativo local espantildeol pero que to-daviacutea requiere de un impulso importante en el futuro maacutes proacuteximo Ademaacutes se trata de un estudio sobre su implementacioacuten de cara a identificar riesgos asociados que puedan ir apareciendo en el futuro asiacute como recomen-daciones de poliacutetica puacuteblica

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1 CONCEPTO DE GOBIERNO ABIERTO

El teacutermino Gobierno Abierto es poliseacutemico y requiere matizacioacuten La conceptualizacioacuten de los problemas puacuteblicos es esencial para entender el alcance y resultados esperados de las opciones de poliacutetica puacuteblica Como se ha mencionado antes el concepto Gobierno Abierto no estaacute fuera de controversia por lo que es importante su atencioacuten en varios as-

pectos sobre todo para entender la orienta-cioacuten de las decisiones que se estaacuten adoptan-do Ademaacutes este teacutermino se ha relacionado con otras aacutereas de intereacutes tales como trans-parencia participacioacuten colaboracioacuten rendi-cioacuten de cuentas democracia consultas etc de manera que resulta de intereacutes entender la percepcioacuten que se tiene sobre su contenido

11 Percepciones sobre el concepto Gobierno Abierto

La primera cuestioacuten se refiere a la percep-cioacuten directa sobre el teacutermino Gobierno Abier-to (ver Graacutefico 1) En esta pregunta encontra-mos que la mayoriacutea de los directivos puacuteblicos cuestionados asocian el concepto con la nocioacuten comprehensiva ldquoTransparencia da-tos abiertos participacioacuten y colaboracioacutenrdquo (3835 ) Otras opciones menos seleccio-nadas se refieren a la nocioacuten de rendicioacuten de cuentas (ldquoUn modelo de gestioacuten puacuteblica para rendir cuentasrdquo (2079 )) valores democraacute-

ticos (ldquoLa aplicacioacuten de valores democraacuteticos por parte de un gobiernordquo (1111 )) y acce-so a la informacioacuten (ldquoUna poliacutetica de acceso a la informacioacutenrdquo (1075 )) Las opciones referidas a ldquoUn disentildeo de participacioacuten ciu-dadanardquo ldquoEl uso de las nuevas tecnologiacuteasrdquo ldquoConsultas y asambleasrdquo ldquoLa gestioacuten y ad-ministracioacuten electroacutenicardquo y las ldquoRedes socia-les y plataformas colaborativas viacutea Internetrdquo generaron menor consideracioacuten por parte de los consultados

Graacutefico 1 Percepciones sobre el concepto de Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)De las siguientes opciones iquestQueacute es para usted Gobierno Abierto (N= 279) Opcioacuten multi-respuesta

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12 Asociacioacuten del Gobierno Abierto con otros conceptos

De cara a concretar la percepcioacuten sobre el Gobierno Abierto se preguntoacute por el nivel de asociacioacuten del concepto con otras nociones (ver Graacutefico 2) En esta pregunta se muestra de forma maacutes particularizada la asociacioacuten de la temaacutetica de Gobierno Abierto con algunos conceptos donde encontramos que ldquoTransparenciardquo (481) y ldquoAcceso a la informacioacutenrdquo (475) son

los maacutes asociados con Gobierno Abierto seguidos por ldquoParticipacioacutenrdquo (466) ldquoDatos Abiertosrdquo (459) ldquoDemocraciardquo (453) ldquoColaboracioacutenrdquo (436) y ldquoCo-creacioacuten de poliacuteticasrdquo (419) Todo lo anterior indica una fuerte percepcioacuten de la transparencia dentro del concepto Gobierno Abierto por parte de los responsables de su desarrollo dentro del aacutembito local

Graacutefico 2 Nivel de Asociacioacuten del Gobierno Abierto con otros conceptos (desde 1 nada asociado a 5 totalmente asociado)

Concepto Media Desviacioacuten estaacutendar

Datos Abiertos 459 073

Democracia 453 079

Colaboracioacuten 436 092

Transparencia 481 043

Redes sociales 351 096

Gobierno Electroacutenico 386 095

Participacioacuten 466 056

Ciudades Inteligentes 354 101

Nuevas Tecnologiacuteas 390 091

Interoperabilidad 384 102

Acceso a la informacioacuten 475 045

Co-creacioacuten de poliacuteticas 419 093

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestQueacute nivel de asociacioacuten considera que tienen los siguientes conceptos con el Gobierno Abierto (N= 115)

13 Principales beneficios del Gobierno Abierto

Tomando en cuenta su potencial se consul-toacute sobre queacute beneficios se consideran que ofrece el Gobierno Abierto (ver Graacutefico 3) Los directivos puacuteblicos consultados consi-deran que la ldquoTransparencia y el acceso a la informacioacutenrdquo (3343 ) es el principal benefi-cio seguido de cerca por la ldquoMayor participa-cioacuten y colaboracioacutenrdquo (2857 ) y la ldquoMejora de la calidad democraacuteticardquo (2827 ) Con

una brecha amplia y muy por detraacutes se en-cuentran otros potenciales beneficios tales como la ldquoReduccioacuten de costes de gestioacutenrdquo (365 ) ldquoDinamizacioacuten de la economiacuteardquo (304 ) y la ldquoInclusioacuten social a traveacutes de las nuevas tecnologiacuteasrdquo (243 ) Esta dimen-sioacuten es coherente con lo apuntado en la an-terior en relacioacuten con la atencioacuten destacada que se concede a la transparencia

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Graacutefico 3 Principales beneficios de Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuaacuteles considera que son los principales beneficios del Gobierno Abierto (N= 329) Opcioacuten multi-respuesta

14 Grado de conocimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

Dentro de esta dimensioacuten conceptual tam-bieacuten se planteoacute el grado de difusioacuten de la AGA organizacioacuten de caraacutecter internacional prescriptora sobre el concepto Gobierno Abierto (ver Graacutefico 4) El estudio cuestio-noacute el conocimiento de esta organizacioacuten por parte de los directivos puacuteblicos a ni-vel local revelando que solo el 35 de los consultados conoce la AGA un 24 han escuchado algo al respecto de ella y el 41 ha manifestado no conocerla Si bien

los resultados son coherentes con el hecho de que la AGA se ha centrado en el nivel nacional de gobierno tambieacuten se pone de manifiesto que es una organizacioacuten cuya presencia estaacute aumentando su influencia en el aacutembito local de gobierno de una ma-nera creciente De hecho se puede enten-der como un agente central en las dinaacutemi-cas de difusioacuten institucional y aprendizaje organizativo a nivel internacional en mate-ria de Gobierno Abierto

Graacutefico 4 Conocimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestConoce usted la Alianza de para el Gobierno Abierto ldquoAGArdquo (Open Government Partnership ldquoOGPrdquo en sus siglas en ingleacutes) (N= 115)

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2 IMPLANTACIOacuteN DEL GOBIERNO ABIERTO

Esta categoriacutea refleja las percepciones de los responsables locales sobre la poliacutetica de Gobierno Abierto en sus ayuntamientos La atencioacuten a esta dimensioacuten permite descubrir su visioacuten acerca de la implementacioacuten actual y potencial de futuro de las poliacuteticas de Gobier-no Abierto a nivel local En este plano se pu-

sieron de manifiesto varias preguntas sobre las razones para implantar las iniciativas de Gobierno Abierto la percepcioacuten sobre su rele-vancia en los ayuntamientos el nivel de eacutexito en el proceso de implementacioacuten a nivel local y la existencia de un documento con alguacuten tipo de plan estrateacutegico de implementacioacuten

21 Razones para implementar Gobierno Abierto

Para el estudio fue interesante conocer las razones principales por las cuales se estaacute implementando el Gobierno Abierto (ver Graacutefico 5) Dentro de esta pregunta se pue-de visualizar las principales razones de la implementacioacuten destacando ldquoIncrementar la transparenciardquo (2982 ) y ldquoFomentar la participacioacutenrdquo (2368 ) seguidas por ldquoPro-

mover la comunicacioacuten con la ciudadaniacuteardquo (1433 ) y ldquoCo-produccioacuten de poliacuteticas puacute-blicasrdquo (848 ) Maacutes cerca entre ellas se encuentran las opciones ldquoCumplir la norma-tivardquo (760 ) y ldquoMejorar los procesos de gestioacutenrdquo (760 ) aunque en una posicioacuten muy retrasada respecto de las anteriores opciones

Graacutefico 5 Razones para implementar Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuaacuteles son las principales razones por las que su Ayuntamiento implementa Gobierno Abierto (N= 342) Opcioacuten multi-respuesta

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22 Documentos de planes de accioacuten de Gobierno Abierto

La siguiente cuestioacuten se refiere a las accio-nes de Gobierno Abierto que se encuentran asumidas en planes estrateacutegicos de los ayuntamientos (ver Graacutefico 6) En este caso encontramos que una mayoriacutea respondioacute que ldquoSiacuterdquo (42 ) respecto a la respuesta re-

ferida a ldquoNo pero estaacute previsto desarrollarlo en menos de un antildeordquo (33 ) asiacute como a la opcioacuten de ldquoNo todaviacutea no estaacute previstordquo que fue sentildealada por un 22 mientras solo un 3 mostroacute desconocimiento de la cuestioacuten

Graacutefico 6 Acciones documentadas de Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestLas acciones de Gobierno Abierto estaacuten documentadas en planes estrateacutegicos o planes de accioacuten de su Ayunta-miento (N= 115)

23 Importancia del Gobierno Abierto

En esta categoriacutea se pregunta acerca de la importancia con la que se estaacute tomando el Gobierno Abierto en el aacutembito local espantildeol (ver Graacutefico 7) Este aspecto interesa para conocer el grado de relevancia con el que se adopta la filosofiacutea de Gobierno Abierto En este caso encontramos que se sentildeala en su

gran mayoriacutea una importancia total ldquo5rdquo (3739 ) y alta ldquo4rdquo (3565 ) en relacioacuten con la importancia del Gobierno Abierto en el ayun-tamiento mientras muy pocos han indicado que su ayuntamiento le da una baja ldquo2rdquo (348 ) o nula importancia ldquo1rdquo (261 )

Graacutefico 7 Nivel de importancia del Gobierno Abierto en el Ayuntamiento (1 nada importante y 5 totalmente importante)

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuaacutenta importancia cree usted que le da su Ayuntamiento al Gobierno Abierto (N= 115)

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24 Percepcioacuten del eacutexito del Gobierno Abierto

Junto a lo anterior una categoriacutea importante para entender el avance en la implantacioacuten del Gobierno Abierto fue cuestionar sobre la opinioacuten que se tiene en relacioacuten con el eacutexito de la implementacioacuten de Gobierno Abierto en los municipios (ver Graacutefico 8) En este aacutembito el 80 de los casos indican perci-

bir la implementacioacuten del eacutexito del Gobierno Abierto entre ldquo3rdquo y ldquo4rdquo(en una escala en la que 5 es totalmente exitoso y 1 nada exito-so) El 783 hablan de un eacutexito total (ldquo5rdquo) mientras que 957 sentildealan la opcioacuten de escaso eacutexito (ldquo2rdquo) mientras un 261 op-tan por nada exitoso (ldquo1rdquo)

Graacutefico 8 Nivel de eacutexito del Gobierno Abierto (1 nada exitoso y 5 totalmente exitoso)

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuaacutel es su percepcioacuten personal sobre el eacutexito de la implementacioacuten de acciones de Gobierno Abierto en su Ayuntamiento (N= 115)

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3 TRANSPARENCIA

Este tercer bloque se refiere al aacutembito es-peciacutefico de la transparencia tema que se ha venido consolidando en la teoriacutea y praacutectica del Gobierno Abierto como uno de los pilares esenciales En teacuterminos generales la trans-parencia se suele identificar con la accioacuten gubernamental de hacer disponible la infor-

macioacuten puacuteblica si bien la complejidad del teacuter-mino y sus diferentes concreciones excede el intereacutes de este documento En esta sec-cioacuten revelamos algunos datos que abordan la percepcioacuten respecto al eacutexito y uso de medios para lograr administraciones puacuteblicas trans-parentes en un marco de Gobierno Abierto

31 Presencia normativa de la Transparencia

Dentro del aacutembito de la transparencia se cuestionoacute sobre la existencia de alguna normativa especiacutefica en materia de trans-parencia en el propio gobierno municipal (ver Graacutefico 9) En este caso encontramos que el 38 de los ayuntamientos manifies-tan contar con alguna normativa especiacutefica

en el tema sin bien la mayoriacutea han indica-do no contar con alguacuten tipo de normativa En un 48 de los casos indicaron que tie-nen previsto desarrollarla en menos de un antildeo mientras que el 14 de los ayunta-mientos manifestaron no tenerlo previsto auacuten

Graacutefico 9 Presencia de alguna normativa de transparencia

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuenta su Ayuntamiento con alguacuten tipo de normativa municipal especiacutefica sobre transparencia gubernamental (N= 115)

32 Herramientas utilizadas para la Transparencia

En cuanto a las herramientas que utilizan los ayuntamientos para ser maacutes transparentes (ver Graacutefico 10) encontramos cuatro herra-mientas que destacan Aquiacute se subraya la

ldquoPaacutegina web del ayuntamientordquo (25 ) el ldquoPortal de transparenciardquo (23 ) las ldquoRedes Socialesrdquo (21 ) y las ldquoOficinas de atencioacuten al ciudadanordquo (20 ) como instrumentos cla-

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ve En contraste las herramientas que fueron sentildealadas de una manera menos intensa son ldquoOtras herramientas 20 (whatsapp peris-cope sindicacioacuten de contenidos mashups

RSS)rdquo (4 ) ldquoBlogsrdquo (3 ) y ldquoWikisrdquo (1 ) La categoriacutea ldquootrordquo praacutecticamente no ofrecioacute evidencia de disponibilidad de instrumentos diferentes a los planteados en el cuestionario

Graacutefico 10 Herramientas usadas por los gobiernos locales para ser transparentes

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestQueacute herramientas utiliza su Ayuntamiento para ser maacutes transparente (N= 456) Opcioacuten multi-respuesta

33 Herramientas maacutes eficaces para la Transparencia

En lo que se refiere a la eficacia se pregun-toacute por las herramientas que usan los ayunta-mientos para ser transparentes (ver Graacutefico 11) En este caso encontramos con mayor consideracioacuten el caso de las ldquoPaacuteginas web de Ayuntamientosrdquo (31 ) los ldquoPortales de

transparenciardquo (29 ) seguido por ldquoOficinas de atencioacuten al ciudadanordquo (20 ) y ldquoRedes Socialesrdquo (17 ) El resto de herramientas soacutelo llegoacute a sumar un 3 de atencioacuten en cuanto a su eficacia para promover esta di-mensioacuten del Gobierno Abierto

Graacutefico 11 Herramientas maacutes eficaces por los gobiernos locales para ser transparentes

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuaacuteles cree usted que son las tres herramientas maacutes eficaces que usa su Ayuntamiento para ser transparente (N= 345) Opcioacuten multi-respuesta

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34 Percepcioacuten del eacutexito de las acciones de Transparencia

La percepcioacuten sobre el eacutexito de la implemen-tacioacuten de acciones de transparencia reveloacute datos interesantes (ver Graacutefico 12) Las res-puestas obtenidas muestran que poco maacutes del 50 de los consultados perciben la im-plementacioacuten del eacutexito entre las dos catego-

riacuteas maacutes elevadas (en una escala en la que 5 es totalmente exitoso y 1 nada exitoso) con un 1130 que manifestoacute un eacutexito to-tal (ldquo5rdquo) Por su parte no llegoacute al 8 de los casos los que se situacutean en las categoriacuteas de peor valoracioacuten en este iacutetem del cuestionario

Graacutefico 12 Percepcioacuten del eacutexito de las acciones de transparencia (Siendo 1 nada exitoso y 5 totalmente exitoso)

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuaacutel es su percepcioacuten personal sobre el eacutexito de la implementacioacuten de acciones de transparencia en su Ayunta-miento (N= 115)

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4 PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA

El cuarto bloque del cuestionario se refiere a la dimensioacuten de la participacioacuten ciudadana El estudio buscoacute indagar en este tema que es otro de los pilares fundamentales del Go-bierno Abierto seguacuten la literatura Por consi-guiente esta seccioacuten se cuestiona sobre las

herramientas utilizadas para hacer efectiva la participacioacuten y la percepcioacuten de la eficiencia de las mismas herramientas asiacute como el eacutexito de la participacioacuten ciudadana dentro de los ayun-tamientos en liacutenea con los planteado en la seccioacuten anterior respecto de la transparencia

41 Herramientas utilizadas para la Participacioacuten Ciudadana

En primer lugar el estudio pretendioacute cono-cer queacute herramientas son las maacutes utiliza-das en los gobiernos locales como medios para incentivar la participacioacuten ciudadana (ver Graacutefico 13) De esta cuestioacuten surgie-ron datos que indican una amplia gama de herramientas usadas dentro del proceso de participacioacuten entre las que sobresalen ldquoPaacutegina web institucionalrdquo (15 ) ldquoRedes socialesrdquo (14 ) ldquoOficinas de atencioacuten

al ciudadanordquo (13 ) ldquoJuntas vecinales yo barriordquo (12 ) y ldquoCorreo electroacutenicordquo (12 ) En realidad todo ello denota una pluralidad muy notable de instrumentos para la participacioacuten ciudadana mezclaacutendo-se lo presencial y lo digital de una manera cada vez maacutes evidente La categoriacutea ldquootrosrdquo no ofrecioacute evidencias sobre la difusioacuten de herramientas alternativas a las planteadas en el cuestionario

Graacutefico 13 Herramientas utilizadas para la Participacioacuten Ciudadana

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestQueacute herramientas de participacioacuten ciudadana utiliza su Ayuntamiento (N= 662) Opcioacuten multi-respuesta

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42 Herramientas maacutes eficaces para la Participacioacuten Ciudadana

Adicionalmente aquiacute tambieacuten se pregun-toacute acerca de las herramientas maacutes eficaces que utilizan los ayuntamientos para pro-mover la participacioacuten ciudadana (ver Graacute-fico 14) En este caso se descubrioacute que las ldquoJuntas vecinales yo barriordquo son alta-mente consideradas (19 ) seguidas de la

ldquoPaacutegina web institucionalrdquo (16 ) y las ldquoOficinas de atencioacuten al ciudadanordquo (16 ) asiacute como las ldquoRedes Socialesrdquo (14 ) El resto de instrumentos presen-tan una menor percepcioacuten de eficacia se-guacuten los responsables de su gestioacuten en los ayuntamientos

Graacutefico 14 Herramientas maacutes eficaces por los gobiernos locales para promover la participacioacuten ciudadana

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016) iquestCuaacuteles cree usted que son las tres herramientas maacutes eficaces que utiliza su Ayuntamiento para promover la participacioacuten ciudadana (N= 345) Opcioacuten multi-respuesta

43 Percepcioacuten del eacutexito de acciones de Participacioacuten Ciudadana

Complementariamente se preguntoacute sobre la percepcioacuten del eacutexito de la implementa-cioacuten de acciones de participacioacuten ciudadana (ver Graacutefico 15) En este caso se reveloacute que algo maacutes del 53 de los casos consultados perciben la implementacioacuten del eacutexito entre las dos opciones maacutes elevadas (en una es-

cala en la que 5 es totalmente exitoso y 1 nada exitoso) siendo el 1043 los que plantean la opcioacuten de un eacutexito total (ldquo5rdquo) mientras que maacutes del 15 no se sienten muy satisfechos con el eacutexito alcanzado destacando que el 609 sentildealan la opcioacuten nada exitoso (ldquo1rdquo)

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Graacutefico 15 Percepcioacuten del eacutexito de las acciones de transparencia (Siendo 1 nada exitoso y 5 totalmente exitoso)

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuaacutel es su percepcioacuten personal sobre el eacutexito de la implementacioacuten de acciones de participacioacuten ciudadana en su Ayuntamiento (N= 115)

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5 DATOS ABIERTOS

El quinto bloque del cuestionario presenta el intereacutes por el aacutembito de los datos abier-tos Esta dimensioacuten se centra en una ver-tiente especiacutefica del Gobierno Abierto que se refiere a la vertiente en que las adminis-traciones locales han desarrollado acciones de apertura de sus datos incluyendo el for-mato de los datos que han planteado asiacute

como la percepcioacuten sobre el eacutexito en la im-plantacioacuten concreta dentro de sus organiza-ciones Esta seccioacuten pretende ofrecer una visioacuten maacutes integral sobre los datos abiertos dentro de las administraciones locales que lo que hasta ahora se dispone a traveacutes de una mera consideracioacuten de la existencia o no de portales de datos abiertos

51 Presencia de los Datos Abiertos

En el tema de datos abiertos se pregun-toacute sobre la presencia general de los mis-mos (ver Graacutefico 16) En concreto se ha revelado que poco maacutes de la mitad (51 ) de los consultados manifiesta publicar datos abiertos en formato reutilizable y edita-ble Un 31 de los ayuntamientos respon-

dieron que no cuenta auacuten con esa accioacuten pero que estaacute previsto desarrollarla en me-nos de un antildeo Adicionalmente un 16 respondieron que todaviacutea no estaacute previsto desarrollar una poliacutetica de datos abiertos y un 2 indicaron su desconocimiento sobre esta cuestioacuten

Graacutefico 16 Presencia de los Datos Abiertos

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestSu Ayuntamiento publica datos abiertos en formato reutilizable que puedan ser editados y tratados por parte de los ciudadanos (N= 115)

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52 Percepcioacuten del eacutexito de acciones de Datos Abiertos

En segundo lugar se planteoacute la cuestioacuten del eacutexito de la implementacioacuten de acciones de datos abiertos en los ayuntamientos (ver Graacutefico 17) En este caso se obtuvieron resultados que llaman la atencioacuten dado que las respuestas sentildealan un alto indicador en la mitad de nuestro paraacutemetro de medida mientras que no llega al 35 las dos

opciones maacutes exitosas de las cuales no alcanzan el 10 los que se auto-ubican en la opcioacuten de eacutexito total (ldquo5rdquo) En sentido opuesto un nuacutemero bastante elevado de ayuntamientos se auto-ubica en las dos opciones de menor eacutexito de los cuales maacutes del 12 se incluyen en la categoriacutea ldquonada exitosordquo

Graacutefico 17 Percepcioacuten del eacutexito de las acciones de Datos Abiertos (Siendo 1 nada exitoso y 5 totalmente exitoso)

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestCuaacutel es su percepcioacuten personal sobre el eacutexito de la implementacioacuten de acciones de datos abiertos en su Ayunta-miento (N= 115)

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6 PERFIL DE LOS RESPONSABLES Y DEPARTAMENTOS DE GOBIERNO ABIERTO

La uacuteltima de las dimensiones del cuestionario se refiere al perfil de los gestores puacuteblicos responsables del Gobierno Abierto y sus de-partamentos de procedencia Esta dimensioacuten pretende conocer maacutes sobre algunas catego-

riacuteas e indicadores que revelan el aacuterea unidad o departamento afiacuten a la gestioacuten de poliacuteticas de Gobierno Abierto asiacute como algunas ca-racteriacutesticas generales de sus responsables tales como formacioacuten cargo edad y geacutenero

61 Formacioacuten de los responsables de Gobierno Abierto

Respecto a la formacioacuten reglada con la que cuentan los responsables de la gestioacuten rela-cionada con el Gobierno Abierto en los ayun-tamientos (ver Graacutefico 18) encontramos una cierta diversidad de perfiles En concreto destacan quienes disponen de formacioacuten en ldquoDerechordquo (1913 ) ldquoPeriodismocomuni-cacioacutenrdquo (1826 ) e ldquoInformaacuteticardquo (1478 ) seguidos por ldquoCiencias poliacuteticasrdquo (1043 )

y ldquoAdministracioacuten Puacuteblicardquo (1043 ) En la categoriacutea ldquoOtrordquo se mencionaron diversos ti-pos de estudios en Economiacutea Historia Mar-keting Psicologiacutea Trabajo social Filosofiacutea Geografiacutea etc Tambieacuten en esta misma ca-tegoriacutea en seis ocasiones se mencionoacute que esta gestioacuten la encabezan varias personas y aacutereas por lo cual no se puede especificar una respuesta concreta

Graacutefico 18 Estudios profesionales de los responsables de Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestEn queacute rama de estudios se ha formado el responsable de la gestioacuten relacionada con poliacuteticas de Gobierno Abierto en su Ayuntamiento (N= 115)

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62 Aacuterea responsable de gestionar el Gobierno Abierto

El cuestionario tambieacuten se interrogoacute sobre los departamentos responsables de gestio-nar el Gobierno Abierto (ver Graacutefico 19) En este caso los resultados muestran que aacutereas como ldquoTransparenciardquo (1130 ) ldquoInformaacuteti-ca y nuevas tecnologiacuteasrdquo (1130 ) y ldquoPar-ticipacioacutenrdquo (957 ) son las maacutes considera-das En este graacutefico es importante mencionar que dentro de la opcioacuten ldquootrosrdquo destaca la combinacioacuten de las aacutereas de ldquoParticipacioacutenrdquo

ldquoTransparenciardquo y ldquoNuevas tecnologiacuteasrdquo ya que al menos 22 de los 55 casos combinan dos de estas tres aacutereas Tambieacuten es impor-tante sentildealar que algunas respuestas dentro de esta misma categoriacutea sentildealaron expresa-mente que el Gobierno Abierto es gestionado en diversas aacutereas Entre las aacutereas que fueron mencionadas expresamente se encuentran modernizacioacuten y planeacioacuten proyectos estra-teacutegicos innovacioacuten buen gobierno y gobier-no interior

Graacutefico 19 Aacuterea unidad o departamento responsable de gestionar el Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)iquestQueacute aacuterea unidad o departamento es responsable de gestionar el Gobierno Abierto en su Ayuntamiento (N= 115)Nota La variable ldquoOtrosrdquo corresponde a personas que indicaron maacutes de una opcioacuten o que sentildealaron alguna aacuterea diferente

63 Vinculacioacuten de los responsables de Gobierno Abierto

Una categoriacutea relevante que se preguntoacute en el cuestionario atiende a la vinculacioacuten institucional de los servidores puacuteblicos gestores del Gobierno Abierto (ver Graacutefico 20) Aquiacute los resultados indicaron que el 57 asumen una posicioacuten puacuteblica de ca-

raacutecter administrativo mientras el 43 asumen un cargo de caraacutecter poliacutetico En este sentido es loacutegico pensar que esta categoriacutea conlleva un anaacutelisis maacutes parti-cular y que sirve de variable control en el estudio

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Graacutefico 20 Vinculacioacuten de los responsables de gestionar el Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016) iquestQueacute tipo de vinculacioacuten tiene usted con su Ayuntamiento (N= 115)

64 Geacutenero de las personas responsables de Gobierno Abierto

Una variable que se consideroacute en el estudio fue el geacutenero de las personas responsables de la gestioacuten del Gobierno Abierto en los ayuntamientos analizados (ver Graacutefico 21) En este caso se observa que las personas en el aacutembito local que lideran la gestioacuten del

Gobierno Abierto son hombres en un 59 de los casos mientras el 41 son mujeres En relacioacuten con ello se encuentra el dato so-bre el promedio de edad de los responsables de gestionar el Gobierno Abierto en los ayun-tamientos que se situacutea en los 45 antildeos

Graacutefico 21 Geacutenero de las personas responsables de liderar el Gobierno Abierto

Fuente Elaboracioacuten propia (Criado y Ruvalcaba 2016)Pregunta Geacutenero N= 115

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7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Una vez presentados los principales resulta-dos del estudio este documento finaliza con una serie de conclusiones que resumen los principales hallazgos del estudio asiacute como unas recomendaciones para poliacuteticos res-ponsables y teacutecnicos locales ligados a la poliacute-tica puacuteblica de Gobierno Abierto

Aquiacute se incluyen tambieacuten personas que des-empentildean su actividad en aacutereas tales como transparencia participacioacuten tecnologiacuteas y sistemas de informacioacuten comunicacioacuten etc que cuentan con una relacioacuten muy di-recta con el Gobierno Abierto en el aacutembito local

71 Principales conclusiones y hallazgos del estudio

El estudio realizado permite aproximarnos a la realidad de las poliacuteticas puacuteblicas de Go-bierno Abierto en el aacutembito de las adminis-traciones locales espantildeolas En concreto este trabajo nos permite concluir algunos aspectos que ofrecen una visioacuten general so-bre coacutemo se estaacute afrontando esta nueva fi-losofiacutea en la gestioacuten puacuteblica local Al mismo tiempo los datos ofrecen evidencias acerca de si en el nivel local de gobierno nos acer-camos a la nueva perspectiva de gobernan-za puacuteblica inteligente que pareciera latir en muchos de los esfuerzos realizados hasta la fecha en esta materia

De entrada los datos confirman que las poliacuteticas de Gobierno Abierto se encuen-tra en una fase emergente en cuanto a su concepcioacuten y definicioacuten entre los go-biernos locales espantildeoles Por ello los re-sultados constatan una realidad en la que el concepto es entendido de forma muy hete-rogeacutenea si bien es cierto que los resultados nos orientan a que existen algunos temas ya consolidados dentro del Gobierno Abier-to sobre todo la transparencia y rendicioacuten de cuentas y en menor medida la partici-pacioacuten ciudadana En todo caso incluso es-tos temas presentan caracteriacutesticas en su percepcioacuten muy variadas y con diferentes

matices

Adicionalmente los resultados mostrados permiten observar la multiplicidad de en-foques con los que se estaacute abordando el Gobierno Abierto Por un lado encontra-mos un enfoque de caraacutecter tecnoloacutegico que cuenta con antecedentes en temas de gobierno digital yo eficiencia en los proce-sos de gestioacuten En este caso los perfiles con formacioacuten en informaacutetica y sistemas de informacioacuten se convierten en predominan-tes Por otro lado encontramos una fuerte presencia de quienes asumen el Gobierno Abierto como un enfoque de caraacutecter maacutes social que permite enriquecer los valores democraacuteticos que acortan la brecha entre gobierno y ciudadaniacutea Maacutes allaacute de la exis-tencia de estos dos enfoques lo relevante es la falta de integracioacuten entre ambos den-tro de un mismo ayuntamiento

Lo referido a la implementacioacuten del Go-bierno Abierto muestra la orientacioacuten del tipo de poliacuteticas puacuteblicas a las que se estaacuten inclinando los esfuerzos Por un lado destacan los procesos para ser maacutes transparentes y facilitar el acceso a la in-formacioacuten mientras que por otro lado se encuentra el impulso a los mecanismos de

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participacioacuten ciudadana y de democratizacioacuten de la toma de decisiones puacuteblicas En este caso el punto clave seriacutea desarrollar dinaacutemi-cas que comunicaran esas dos dimensiones de cara a extraer el maacuteximo potencial de las promesas del Gobierno Abierto

La importancia y el eacutexito percibidos del Gobierno Abierto en los ayuntamientos son dos categoriacuteas que llaman la atencioacuten si se plantean de manera comparada de cara a entender el nivel de adopcioacuten y consolida-cioacuten de este tipo de poliacutetica puacuteblica Los hallazgos de este estudio confirman que los responsables puacuteblicos asumen una gran im-portancia del tema dentro de sus administra-ciones locales sin embargo tambieacuten sentildealan que el eacutexito auacuten no se ha logrado en la mis-ma medida Esto nos lleva a poder concluir que el proceso de consolidacioacuten de las po-liacuteticas de Gobierno Abierto se encuentra en una etapa inicial en la que se estaacute exploran-do el camino de la apertura gubernamental o la participacioacuten ciudadana maacutes allaacute de los liacutemites tradicionales pero sin tener del todo claro el horizonte

El esfuerzo por testar la variable ldquoeacutexitordquo en el estudio es muy relevante y funciona como eje transversal en los temas tratados (Gobierno Abierto pero tambieacuten transparen-cia participacioacuten ciudadana y datos abiertos) En este caso los resultados revelan una per-cepcioacuten mayor en el eacutexito de la transparencia (con una media aritmeacutetica de 352) seguido por la participacioacuten ciudadana (con un 341) y el propio Gobierno Abierto en su conjunto (que obtuvo una media de eacutexito de 340) Sin embargo la mayor brecha se encuentra con el eacutexito de los datos abiertos (que cuenta con un 301) Esto refleja que el Gobierno Abierto requiere una planificacioacuten estrateacutegica de cara a lograr una traduccioacuten de la retoacuterica en ac-ciones de poliacutetica con valor puacuteblico

Otro de los aspectos clave en este aacutembito se refiere a las herramientas implantadas en materia de Gobierno Abierto en los ayunta-mientos espantildeoles Para contrastar las dos dimensiones que maacutes destacan en la litera-tura de Gobierno Abierto se logroacute obtener

datos que nos hablan de las herramientas utilizadas y las herramientas maacutes eficaces en materia de transparencia y participacioacuten ciudadana En el caso de la transparencia se encontroacute que los ldquoportales especiacuteficos de transparenciardquo y la ldquopaacutegina web del ayunta-mientordquo son las que maacutes presencia tienen junto con el uso de ldquoredes socialesrdquo y las ldquooficinas de atencioacuten al ciudadanordquo Ello nos habla de un avance medianamente uniforme en transparencia tal vez debido a los impe-rativos normativos y legales pero tambieacuten a elementos mediaacuteticos y culturales

Por su parte la participacioacuten ciudadana mostroacute una relacioacuten menos homogeacutenea en el uso y la eficacia de las herramientas En teacuterminos de utilizacioacuten destaca la ldquopaacutegi-na web institucionalrdquo y las ldquoredes socialesrdquo mientras en la eficacia resaltan las ldquojuntas vecinalesrdquo Estos resultados nos orientan a concluir que se encuentra latente un proce-so de transformacioacuten en el interior y exterior de las administraciones puacuteblicas que se pre-senta de forma paulatina y es heterogeacuteneo entre los diferentes ayuntamientos en fun-cioacuten de factores tecnoloacutegicos ambientales poliacuteticos y socio-culturales En otras palabras conviven herramientas presenciales (de base analoacutegica) y digitales (con una loacutegica 20) que producen la necesidad de combinar esfuer-zos y disentildear convenientemente su imple-mentacioacuten en las comunidades locales

En lo que respecta al perfil de los gestores de poliacuteticas puacuteblicas de Gobierno Abierto y las aacutereas en las que trabajan se aprecia la diversidad de enfoques y las muacuteltiples disciplinas desde las que se lidera esta nueva dimensioacuten de las administraciones locales En particular el tema del Gobierno Abierto se aborda como una nueva forma de gestioacuten que adquiere un caraacutecter transversal Asiacute mismo se puede concluir que el Gobier-no Abierto se inserta en un modelo de ges-tioacuten puacuteblica que requiere la participacioacuten con-junta de poliacuteticos directivos y teacutecnicos para impulsar disentildear e implementar acciones orientadas a la apertura gubernamental para realmente generar valor puacuteblico

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72 Recomendaciones de futuro

En teacuterminos generales es posible identificar algunas recomendaciones para continuar el rumbo hacia la consolidacioacuten y fortalecimiento de poliacuteticas puacuteblicas de Gobierno Abierto en el aacutembito local Estas ideas no funcionan como una receta preparada para implementar en todo tiempo y lugar ni agotan completamen-te el aacutembito de accioacuten de las administraciones locales sino que debido a la complejidad del Gobierno Abierto resulta imprescindible aco-meter de manera particularizada un estudio y anaacutelisis de la situacioacuten en cada gobierno y ad-ministracioacuten local

bullDesarrollar una visioacuten integral del Go-bierno Abierto Si bien es cierto que orga-nizaciones como la Alianza por el Gobierno Abierto plantean la transparencia participa-cioacuten ciudadana rendicioacuten de cuentas en conjuncioacuten con el uso de nuevas herramien-tas tecnoloacutegicas como los pilares de estas poliacuteticas no es menos cierto que integrar estos teacuterminos en la complejidad de una organizacioacuten municipal resulta a veces muy complejo En todo caso es importante desarrollar una visioacuten integral del Gobierno Abierto que permita orientar las acciones a llevar a cabo en los diferentes pilares plan-teados

bullIncorporar el Gobierno Abierto en la es-tructura de gobierno municipal Uno de los aspectos detectados en el estudio es que existe todaviacutea mucha incertidumbre so-bre el papel que deben tener las poliacuteticas puacuteblicas de Gobierno Abierto dentro de la estructura de gobierno local La diversidad funcional que puedan tener las poliacuteticas de Gobierno Abierto no debe evitar que se creen estructuras de gestioacuten que faciliten su desarrollo dentro de los ayuntamientos de una forma lo maacutes cohesionada posible

bullCapacitar a responsables poliacuteticos direc-tivos y empleados puacuteblicos Esta dimen-sioacuten supone que la interiorizacioacuten de ele-

mentos y valores de un nuevo modelo de gestioacuten puacuteblica deben estar acompantildeados de nuevos conocimientos habilidades com-petencias y ademaacutes valores Todo ello se habraacute de asumir por responsables poliacuteticos directivos y teacutecnicos de los ayuntamientos relacionados con el Gobierno Abierto pero tambieacuten por el resto de la organizacioacuten Cursos talleres jornadas hackatones la-boratorios de participacioacuten plataformas so-ciales etc pueden resultar de gran ayuda para diseminar el Gobierno Abierto en toda la organizacioacuten municipal

bullCrear espacios colaborativos con la ciu-dadaniacutea cada vez maacutes hiacutebridos Este as-pecto implica un camino transformativo en las dinaacutemicas de trabajo que deben ir orientadas a la generacioacuten de redes de co-produccioacuten en ambientes estructurales maacutes horizontales Estas dinaacutemicas de hibri-dacioacuten y horizontalidad deben ir acompantildea-das de una mayor desintermediacioacuten de la relacioacuten entre administraciones puacuteblicas y ciudadaniacutea lo que supone perder parte del control directo para desarrollar un nuevo rol de facilitacioacuten y acompantildeamiento en dinaacute-micas de transparencia participacioacuten y ren-dicioacuten de cuentas

bullPromover el uso y apropiacioacuten ciudadana de herramientas y plataformas tecnoloacute-gicas de caraacutecter social El desarrollo com-pleto del Gobierno Abierto no es posible sin la adopcioacuten de las nuevas herramientas so-ciales disponibles que permiten trabajar e interaccionar con el entorno de una manera maacutes abierta y participativa pero tambieacuten desarrollar una gestioacuten puacuteblica maacutes colabo-rativa en lo interno La adopcioacuten de herra-mientas tecnoloacutegicas de caraacutecter social se ha de orientar a generar dinaacutemicas de tra-bajo en red asiacute como abrir las organizacio-nes para que la ciudadaniacutea se involucre maacutes intensamente en los procesos de adopcioacuten de decisiones puacuteblicas

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bullGenerar y abrir datos puacuteblicos La idea de tener ciudadanos inteligentes para construir ciudades y gobiernos inteligentes tiene su raiacutez en generar informacioacuten y conocimiento con valor social Los datos abiertos son la base para desarrollar ambientes innovado-res y transformadores por lo que las orga-nizaciones del sector puacuteblico deben contar con una estrategia para generar y abrir sus datos Al mismo tiempo deben disponer de la suficiente capacidad colaborativa para que los ciudadanos alimenten esos datos y se sirvan de los mismos en aacutembitos donde sea posible la generacioacuten de valor puacuteblico

bullAprender de lo ya hecho en otros contex-tos No se trata de inventar la rueda sino de aprovechar lo que se ha logrado en otros contextos que pueden resultar semejantes a los propios El aprendizaje de los casos maacutes exitosos en materia de Gobierno Abier-to es una de las maneras de experimentar con menor coste al mismo tiempo que se pueden anticipar las acciones que tengan un mayor potencial de eacutexito dentro de la or-ganizacioacuten En este sentido la utilizacioacuten de espacios de colaboracioacuten donde compartir

experiencias de este aacutembito es algo ne-cesario en un aacutembito local altamente frag-mentado tal y como sucede en el contexto espantildeol

bullPromover un cambio de paradigma ha-cia una gobernanza puacuteblica inteligente Abrir datos puacuteblicos ser maacutes transparente promover la participacioacuten ciudadana tener responsables poliacuteticos maacutes orientados a la rendicioacuten de cuentas etc son elementos de incuestionable valor Al mismo tiempo el fenoacutemeno del Gobierno Abierto lleva im-pliacutecito un cambio de paradigma en la ma-nera de gestionar lo puacuteblico centrado en la nocioacuten de gobernanza puacuteblica inteligente Este nuevo paradigma requiere una ciuda-daniacutea inteligente asiacute como la integracioacuten en el aacutembito de las organizaciones puacuteblicas de la idea de colaboracioacuten permanente con el entorno para entre otras cosas mejorar las decisiones puacuteblicas hacer de la innova-cioacuten abierta el nuacutecleo de su mejora conti-nua acelerar el aprendizaje de las acciones puacuteblicas lograr liderazgos corresponsables aumentar la confianza ciudadana en las ins-tituciones puacuteblicas o crear valor puacuteblico

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Noveck B S (2015) Smart citizens smar-ter state The technologies of expertise and the future of governing Harvard University Press

Oszlak O amp Kaufman E (2014) Teoriacutea y praacutectica del gobierno abierto Red Gealc OEA IDRC

Ruvalcaba E amp Criado J I (2016) Transpa-rencia en la era del gobierno abierto Una mirada desde las publicaciones cientiacuteficas En Nuevas tendencias en la gestioacuten puacuteblica Criado J I (ed) Madrid Espantildea Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica

Valenzuela R Criado J I amp Ruvalcaba E (2015) Measuring the Impact of the Open Government Partnership in Member States using an Implementation Size Model Ad-vancing Open Government and Evaluating its Impact Open Government Partnership Inter-national Development Research Centre Dis-ponible httpwwwopengovpartnershiporgsitesdefaultfilesworking_groupsIDRC 20OGP 20Research 20Paperspdf

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iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

29novagoblab | Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica

ANEXO

Cuestionario sobre Percepcioacuten e Implementacioacuten de Gobierno Abierto en los Ayuntamientos

Estimado Sr Sra

Nos dirigimos a usted para solicitar su colaboracioacuten en un estudio que estamos llevando a cabo sobre la percepcioacuten e implementacioacuten del gobierno abierto en los Ayuntamientos de maacutes de 50000 habitantes

Basaacutendonos en estudios semejantes en otros paiacuteses un equipo de investigadores de la Univer-sidad Autoacutenoma de Madrid (UAM) pretendemos profundizar en el conocimiento sobre coacutemo el gobierno abierto se estaacute asumiendo e incorporando en su Ayuntamiento

Le garantizamos el maacutes absoluto anonimato de sus respuestas en el estricto cumplimiento de las normas sobre secreto estadiacutestico y proteccioacuten de datos personales Una vez grabada la informacioacuten de modo anoacutenimo los cuestionarios individuales son destruidos inmediatamente Si asiacute lo desea nos pondremos en contacto directamente con usted para darle a conocer los resultados del estudio

No dude en consultarnos ante cualquier pregunta quedamos a su entera disposicioacuten y le agra-decemos de antemano su apreciada colaboracioacuten con este estudio

NOTA ES MUY IMPORTANTE QUE COMPLETE EN EL CUESTIONARIO SUS DATOS Y LOS DEL MUNICIPIO AL QUE PERTENECE

J Ignacio Criado Grande (ignaciocriadouames) Profesor y director del estudioDepartamento de Ciencia Poliacutetica y Relaciones InternacionalesUniversidad Autoacutenoma de MadridEdificio de Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Econoacutemicas 1ordm Planta despacho 2C Marie Curie 1 Ciudad Universitaria de Cantoblanco 28049 Madrid

Edgar Alejandro Ruvalcaba Goacutemez (edgarruvalcabaestudianteuames)Investigador y responsable teacutecnico del estudioDepartamento de Ciencia Poliacutetica y Relaciones InternacionalesUniversidad Autoacutenoma de MadridEdificio de Ciencias Juriacutedicas Poliacuteticas y Econoacutemicas 1ordm Planta despacho seminario 1C Marie Curie 1 Ciudad Universitaria de Cantoblanco 28049 Madrid

iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

30 novagoblab | Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica

De las siguientes opciones iquestQueacute es para usted Gobierno AbiertoObligatoria Sentildealar maacuteximo tres

uml Una poliacutetica de acceso a la informacioacuten

uml Un nuevo modelo de gestioacuten puacuteblica para rendir cuentas

uml Un disentildeo de participacioacuten ciudadana

uml Transparencia datos abiertos participacioacuten y colaboracioacuten

uml El uso de las nuevas tecnologiacuteas entre gobierno y ciudadano

uml La aplicacioacuten de los valores democraacuteticos por parte de un gobierno

uml Consultas y asambleas ciudadanas

uml La gestioacuten y administracioacuten del gobierno de forma electroacutenica

uml Redes sociales y plataformas colaborativas viacutea internet

iquestQueacute nivel de asociacioacuten considera que tienen los siguientes conceptos con el Gobierno AbiertoObligatoria Siendo 1 nada asociado y 5 totalmente asociado

1 2 3 4 5

Datos abiertos

Democracia

Colaboracioacuten

Transparencia

Redes sociales

Gobierno electroacutenico

Participacioacuten

Ciudades inteligentes (Smart cities)

Nuevas tecnologiacuteas

Interoperabilidad

Acceso a la informacioacuten

Co-creacioacuten de poliacuteticas

iquestCuaacuteles son las principales razones por las que su Ayuntamiento implementa Gobierno Abierto Obligatoria Sentildeale maacuteximo tres

uml Fomentar la participacioacuten ciudadana

uml Incrementar la transparencia

uml Co-producir poliacuteticas puacuteblicas

iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

31novagoblab | Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica

uml Promover la comunicacioacuten con la ciudadaniacutea

uml Proporcionar informacioacuten gubernamental

uml Mejorar los procesos de gestioacuten

uml Reducir los recursos necesarios para el funcionamiento de la administracioacuten

uml Crear ambientes colaborativos en internet

uml Cumplir la normativa

uml Mejorar la relacioacuten interdepartamental e intergubernamental

uml Otro

iquestCuaacuteles considera que son los principales beneficios del Gobierno AbiertoObligatoria Sentildeale maacuteximo tres

uml Transparencia y acceso a la informacioacuten

uml Reduccioacuten de costos de gestioacuten

uml Mejora la calidad democraacutetica

uml Mayor participacioacuten y colaboracioacuten

uml Inclusioacuten social a traves de las nuevas tecnologiacuteas

uml Dinamizacioacuten de la economiacutea

uml Otro

iquestLas acciones de Gobierno Abierto estaacuten documentadas en planes estrateacutegicos o planes de accioacuten de su AyuntamientoObligatoria

uml Siacute

uml No todaviacutea no estaacute previsto

uml No pero estaacute previsto desarrollarlo en menos de un antildeo

uml No lo seacute

Mencione (en caso de estar implantaacutendose) las principales acciones de Gobierno Abierto que estaacute realizando su Ayuntamiento

iquestCuaacutenta importancia cree usted que le da su Ayuntamiento al Gobierno Abierto Obligatoria Siendo 1 nada importante y 5 totalmente importante

5 4 3 2 1

iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

32 novagoblab | Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica

iquestCuaacutel es su percepcioacuten personal sobre el eacutexito de la implementacioacuten de acciones de Gobierno Abierto en su Ayuntamiento Obligatoria Siendo 1 nada exitoso y 5 totalmente exitoso

5 4 3 2 1

iquestCuenta su Ayuntamiento con alguacuten tipo de normativa municipal especiacutefica sobre transparencia gubernamental Obligatoria

uml Siacute

uml No todaviacutea no estaacute previsto

uml No pero estaacute previsto desarrollarlo en menos de un antildeo

uml No lo seacute

iquestQueacute herramientas utiliza su Ayuntamiento para ser maacutes transparenteObligatoria Sentildeale todas las que utilizan

uml Oficinas de atencioacuten al ciudadano

uml Paacutegina web del Ayuntamiento

uml Portal especiacutefico de transparencia

uml Blogs

uml Wikis

uml Redes sociales

uml Otras herramientas web 20 (whatsapp periscope sindicacioacuten de contenidos mashupsR-SS)

uml Otro

iquestCuaacuteles cree usted que son las tres herramientas maacutes eficaces que usa su Ayuntamiento para ser transparente Obligatoria Sentildeale soacutelo tres

uml Oficinas de atencioacuten al ciudadano

uml Paacutegina web del Ayuntamiento

uml Portal especiacutefico de transparencia

uml Blogs

uml Wikis

uml Redes sociales

uml Otras herramientas web 20 (whatsapp periscope sindicacioacuten de contenidos mashupsR-SS)

Otro

iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

33novagoblab | Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica

iquestCuaacutel es su percepcioacuten personal sobre el eacutexito de la implementacioacuten de acciones de transparencia en su AyuntamientoObligatoria Siendo 1 nada exitoso y 5 totalmente exitoso

5 4 3 2 1

iquestQueacute herramientas de participacioacuten ciudadana utiliza su Ayuntamiento ObligatoriaSentildeale todas los que utilizan

uml Oficinas de atencioacuten al ciudadano

uml Juntas vecinales yo barrio

uml Paacutegina web institucional

uml Portal especiacutefico de participacioacuten

uml Blogs

uml Wikis

uml Redes sociales

uml Correo electroacutenico

uml Foros puacuteblicos

uml Liacutenea telefoacutenica

uml Otro

iquestCuaacuteles cree usted que son las tres herramientas maacutes eficaces que utiliza su Ayuntamiento para promover la participacioacuten ciudadana Obligatoria Sentildeale soacutelo tres

uml Oficinas de atencioacuten al ciudadano

uml Juntas vecinales yo barrio

uml Paacutegina web institucional

uml Portal especiacutefico de participacioacuten

uml Blogs

uml Wikis

uml Redes sociales

uml Correo electroacutenico

uml Foros puacuteblicos

uml Liacutenea telefoacutenica

uml Otro

iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

34 novagoblab | Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica

iquestCuaacutel es su percepcioacuten personal sobre el eacutexito de la implementacioacuten de acciones de participacioacuten ciudadana en su AyuntamientoObligatoria Siendo 1 nada exitoso y 5 totalmente exitoso

5 4 3 2 1

iquestSu Ayuntamiento publica datos abiertos en formato reutilizable que puedan ser editados y tratados por parte de los ciudadanosObligatoria

uml Siacute

uml No todaviacutea no estaacute previsto

uml No pero estaacute previsto desarrollarlo en menos de un antildeo

uml No lo seacute

iquestCuaacutel es su percepcioacuten personal sobre el eacutexito de la implementacioacuten de acciones de datos abiertos en su Ayuntamiento Siendo 1 nada exitoso y 5 totalmente exitoso

5 4 3 2 1

iquestConoce usted la Alianza de para el Gobierno Abierto ldquoAGArdquo (Open Government Partnership ldquoOGPrdquo por sus siglas en ingleacutes)

uml Siacute

uml No

uml He escuchado algo al respecto

iquestQueacute aacuterea unidad o departamento es el responsable de gestionar el Gobierno Abierto en su Ayuntamiento Obligatoria

uml Comunicacioacuten

uml Participacioacuten

uml Gobierno Abierto

uml Informaacutetica y nuevas tecnologiacuteas

uml Alcaldiacutea

uml Transparencia

uml Ninguna especiacuteficamente

uml Otro

iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

35novagoblab | Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica

iquestEn queacute rama de estudios se ha formado el responsable de la gestioacuten relacionada con poliacuteticas de Gobierno Abierto en su AyuntamientoObligatoria

uml Periodismocomunicacioacuten

uml Derecho

uml Ciencias poliacuteticas

uml Informaacutetica

uml Administracioacuten puacuteblica

uml Ingenieriacutea

uml Otro

iquestQueacute tipo de vinculacioacuten tiene usted con su Ayuntamiento Opcional

uml Tengo un cargo poliacutetico

uml Tengo un cargo administrativo

uml Soy consultor externo

uml Otro

Por favor indique el nombre de la persona que rellena el cuestionario unidad organizativa de la que forma parte y denominacioacuten de su puesto Opcional

Por favor indique cuantos antildeos cumplioacute en su uacuteltimo cumpleantildeos

uml Geacutenero

uml Hombre

uml Mujer

Si usted NO es la persona responsable de Gobierno Abierto en su administracioacuten por favor sentildeale los datos de la persona que ejerce ese puesto asiacute como su adscripcioacuten orgaacutenica Opcional

iquestCuaacutel es el nombre de su municipio Obligatoria

Muchas gracias por su colaboracioacuten A continuacioacuten dispone de un espacio de observaciones en el caso de que usted desee realizar alguna aclaracioacuten o comentario

iquestQueacute es y queacute se entiende por Gobierno Abierto J Ignacio Criado y Edgar A Ruvalcaba

36 novagoblab | Laboratorio de Gobierno para la Innovacioacuten Puacuteblica

AGRADECIMIENTOS

Queremos agradecer a todas las personas que han participado en la cumplimentacioacuten del cuestionario que ha dado origen a este estudio por el valioso tiempo que emplearon para responderlo A continuacioacuten se mencionan los municipios a los que pertenecen a cuyos Ayuntamientos se agradece especialmente la colaboracioacuten en este trabajo

A Coruntildea

Albacete

Alcobendas

Alcoy

Algeciras

Alicante

Almeriacutea

Aranjuez

Arona

Aacutevila

Badalona

Barakaldo

Barcelona

Benalmaacutedena

Benidorm

Bilbao

Caacuteceres

Caacutediz

Calviaacute

Cartagena

Castelldefels

Castelloacuten de la Plana

Cerdanyola del Vallegraves

Ceuta

Ciudad Real

Coacuterdoba

Corrnellagrave de Llobregat

Coslada

Cuenca

Donostia San Sebastiaacuten

Eivissa

El Prat de Llobregat

El Puerto de Santa Mariacutea

Elche

Elda

Ferrol

Fuengirola

Fuenlabrada

Gandia

Getxo

Gijoacuten

Girona

Granollers

Guadalajara

Huelva

Huesca

Iruacuten

Jaeacuten

Jerez de la Frontera

La Liacutenea de la Concepcioacuten

Las Palmas de Gran Canaria

Las Rozas de Madrid

Leganeacutes

Leoacuten

LrsquoHospitalet de Llobregat

Lleida

Logrontildeo

Lorca

Lugo

Madrid

Majadahonda

Maacutelaga

Manresa

Marbella

Mataroacute

Meacuterida

Mijas

Molina de Segura

Mollet del Valleacutes

Moacutestoles

Murcia

Orihuela

Oviedo

Palencia

Palma

Pamplona

Parla

Paterna

Ponferrada

Pontevedra

Pozuelo de Alarcoacuten

Puertollano

Reus

Rivas Vaciamadrid

Rubiacute

Sabadell

Salamanca

San Cristoacutebal de La

Laguna

San Fernando

San Sebastiaacuten de los Reyes

Sant Boi de Llobregat

Sant Cugat del Vallegraves

Santa Coloma de Gramenet

Santa Lucia

Santander

Segovia

Sevilla

Talavera de la Reina

Telde

Terrassa

Toledo

Torrejoacuten de Ardoz

Torremolinos

Torrent

Utrera

Valdemoro

Valegravencia

Valladolid

Veacutelez-Maacutelaga

Vigo

Viladecans

Vila-real

Vitoria-Gasteiz

Zamora

Zaragoza

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