¿qué es un estándar de datos abiertos? ¿qué ventajas...

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¿Qué es un estándar de datos abiertos?

Se trata de una homologación de la información en formato estructurado a través de plantillas únicas para que los datos de otros usuarios, que utilizan el mismo estándar, se puedan compartir y reutilizar en conjunto con los tuyos.

Dado que al publicar datos en formato abierto aspiramos a que se utilicen ampliamente, la estructura de la información importa mucho.

Las bases de datos deben estar en un formato homologado y procurar la concordancia con estándares nacionales o internacionales.

Esto facilita que los datos puedan vincularse con otros del mismo tipo y ganar contexto.

¿Qué ventajas existen al utilizar estándares?

Estandarizar la información permite que comunidades más amplias identifiquen los mismos significados cuando se utilizan los mismos conceptos, incluso en diferentes contextos; por tanto, la información es compatible y comparable. Además, estos estándares otorgan una pauta metodológica para la construcción y publicación de datos que aún no se abren.

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Ejemplo de uso de estándares nacionales en datos geográficos; para el caso de las entidades federativas y municipios, se estandarizan los identificadores de acuerdo con el instituto nacional de estadística del país; esto permitirá que los datos se encuentren homologados con los datos de otras fuentes a nivel nacional.

Estándares nacionales

Para asegurar que las bases de datos que publiquen los Ministerios de Finanzas se encuentren armonizadas con otras fuentes a nivel nacional es necesario identificar los estándares en la materia. Por ejemplo, se recomienda utilizar estándares de los institutos nacionales de estadística y/o geografía del país cuando se cuenta con información geográfica en las bases presupuestarias.

Entre las ventajas de homologar los datos, destacan que incrementa la factibilidad de que sean legibles por máquinas, que provee la misma información para todos los usuarios para su interpretación y uso correctamente interpretados y que beneficia la utilización de aplicativos de visualización de información estandarizada.

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Estándares internacionales

A nivel internacional existen varios estándares para homologar los datos. Un primer paso recomendable es adoptar normas de calidad como las publicadas por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO, por sus siglas en inglés), lo cual permite que todas las fuentes de información se refieran de la misma manera a fechas, monedas, lenguajes, periodos de actualización, entre otros.

Ejemplo de uso de estándares internacionales; en este caso, el formato de fecha y hora utilizado en las columnas Y - Z es el de la norma ISO-8601.

Ejemplo de uso de estándares internacionales; en este caso, el formato de moneda y divisa utilizado en las columnas T - Ves el de la norma ISO-8601.

https://www.iso.org/home.htmlhttps://www.iso.org/home.html

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Asimismo, existen varios estándares de datos presupuestarios a nivel internacional útiles durante el proceso de apertura. Algunos de ellos buscan homologar qué información se publica y cómo se conceptualiza (qué información debe contener cierto tipo de publicación), mientras que otros utilizan una estructura de datos (de filas o columnas, árbol, etc.) para estandarizar de manera más profunda.

Por otro lado, los estándares varían en el enfoque de la estandarización, ya sea desde el punto de vista de un proyecto de infraestructura, de la contratación pública, una industria o tipo de industria en específico, etc. A continuación, te presentamos algunas iniciativas de referencia sobre este tema:

a) El Paquete de Datos Presupuestarios Abiertos (OFDP, por sus siglas en inglés) promovido por la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés) en colaboración con la organización para el Conocimiento Abierto Internacional (OKI, por sus siglas en inglés) y la Iniciativa BOOST del Banco Mundial. OFDP facilita la presentación de información relativa a los recursos del presupuesto público, desde su aprobación hasta su ejercicio, de manera multianual.

El OFDP funciona a través de la carga de un paquete de datos presupuestarios (archivos con datos estructurados en formato de Comma Separated Values .CSV) en un servidorde Open Spending; a través de este servidor, es posible explotar los datos desde una interfaz de programación de aplicaciones (API, por sus siglas en inglés) y mostrarlos con un visualizador de datos.

Con estos dos elementos, API y visualizador, los usuarios pueden puede consultar información presupuestaria para determinado periodo y por múltiples criterios de búsqueda.

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http://www.fiscaltransparency.net/ofdp/t

https://openspending.org

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Ejemplo de visualización de datos presupuestarios en México utilizando una API que procesa los datos presupuestarios nacionales.

b) La Iniciativa para la Transparencia en el Sector de la Construcción (Construction SectorTransparency Initiative, COST, por sus siglas en inglés), es promovida por gobiernos nacionales de Asia, África y de América Latina y encabezada por el Banco Mundial. COST es una iniciativa que busca mejorar el valor del dinero que se invierte en la infraestructura pública a través de una mayor transparencia en la ejecución de los proyectos de construcción.

El proceso de divulgación de COST requiere que las entidades de adquisición publiquen información clave (propósito, alcance, costos y la ejecución de proyectos de construcción financiados con fondos públicos) en las etapas del ciclo de un proyecto: pre-contrato, contrato, post-contrato. No se requiere una plantilla homologada para presentar los datos.

http://www.constructiontransparency.org/home

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Manual de Divulgación de Indicadores CoST

Ejemplo de un manual de divulgación de elementos por fases en los proyectos de construcción en Guatemala. Disponible en: http://costguatemala.org/media/Manual%20de%20Divulgacion%20de%20Indicadores%20CoST.pdf.

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c) La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglasen inglés), es encabezada por el Consejo Internacional EITI y promovida por sector gubernamental, la iniciativa privada (Exxon Mobil, British Petroleum, Pemex, entre otros), organismos internacionales y sociedad civil organizada. La EITI promueve la gestión abierta y responsable de los recursos como petróleo, gas y minerales, entre otros productos de la actividad extractiva.

El objetivo de garantizar la publicación de la información requerida por la EITI es promover la mejora en la gobernanza de las industrias que extraen recursos naturales.

Para lograr lo anterior, la EITI requiere que los países informen de los ingresos derivados de las industrias extractivas a través de un reporte de determinadas variables en un formato específico. Sin embargo, este formato no requiere de datos estructurados por lo que si bien armoniza qué información debe publicarse y a qué se refieren los conceptos que solicita, y promueve mejores prácticas, no cuenta con una estructura específica de datos.

https://eiti.org/es https://eiti.org/es

Ejemplo del template o formato en el que los países reportan los ingresos derivados de las industrias extractivas requeridos por la EITI.https://drive.google.com/drive/folders/0B9Bl74fkjArzSkNHN1RIT2QxRDQhttps://drive.google.com/drive/folders/0B9Bl74fkjArzSkNHN1RIT2QxRDQ

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d) La Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI, por sus siglas en inglés)promovida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo plantea acelerar la reducción de la pobreza mediante la mejora en el ejercicio de los recursos orientados al apoyo internacional para el desarrollo, a través del incremento de su transparencia.

Cabe destacar que para el logro de su objetivo esta iniciativa reúne a países donantes y receptores de recursos, organizaciones de la sociedad civil (por ejemplo: Oxfam Novib y Climate Investment Funds) y otros expertos.

La IATI requiere la publicación de datos sobre dos esquemas específicos: el de las organizaciones y el de las actividades de cooperación para el desarrollo.

El esquema de organización se utiliza para describir a las organizaciones involucradas en cualquier etapa de cooperación para el desarrollo (financiación, implementación, etc.).

El esquema de actividad se usa para describir los detalles de actividades/proyectos de cooperación para el desarrollo individual. Cada esquema solicita elementos concretos (variables) expresados en formato Extensible Markup Language (XML).

https://www.aidtransparency.net

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Ejemplo de las variables requeridas en el esquema de “Organizaciones” y cómo estas variables se muestran en el formato abierto solicitado en IATI (.xml). Disponible en: http://iatistandard.org/203/schema/downloads/iati-organisations-schema.xsd.

e) El Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS, por sus siglas en inglés)promovido por la Asociación de Contrataciones Abiertas (OCP, por sus siglas en inglés), se centra en publicar los datos y documentos en todas las etapas del proceso de contratación (planeación, licitación, adjudicación, contratación e implementación) mediante un modelo común de datos.

El OCDS requiere la divulgación de campos específicos para cada etapa del proceso de contratación de los gobiernos. Para ello, se realiza, primero, un mapeo de la información existente y posteriormente, un modelado de la información en cumplimiento con los requisitos del estándar. Los datos que se reportan están en una estructura conocida como de árbol o anidada.

http://standard.open-contracting.org/latest/en/

http://standard.open-contracting.org/validator/https://www.open-contracting.org/resources/ocds-field-level-mapping-template/

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Ejemplo de algunas variables solicitadas en el OCDS en formato JSON.

El mapeo de los datos se realiza a través de una plantilla en formato .xlxs proporcionada por OCP; una vez identificados los datos, se realiza un modelado de la información en la estructura del estándar para que sea validado directamente por el OCDS mediante una plataforma exclusiva. Para ello, se carga un archivo con la estructura de los datos (en formato de CSV o JSON) el cual debe contener datos reales correspondientes a todas las variables requeridas por el OCDS.

http://standard.open-contracting.org/validator/

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Ejemplo de adopción y vinculación de estándares internacionales: Utilización del OFDP.

¿Qué tipo de datos presupuestarios pueden estandarizar los gobiernos con este paquete de datos?

• Presupuesto aprobado (subsidios, transferencias)• Modificaciones al presupuesto• Ejercicio del gasto público• Consolidación de ejercicio de fin de año• Presupuesto por programas, unidades responsables, clasificaciones del gasto.

¿Cómo estandarizar la información presupuestaria en concordancia con el OFDP?

Localizar la información presupuestaria que pueda cumplir con los requisitos de los campos de información solicitado.

El OFDP ofrece un marco estandarizado para presentar los datos por sus diferentes clasificaciones y niveles de desagregación. Como en varios países, en el caso mexicano, el presupuesto se clasifica de manera administrativa (quién gasta), funcional (para qué se gasta) y económica (en qué se gasta); este nivel de desagregación cumple con los requisitos del OFDP en cuanto a los datos a publicar.

Modela la información siguiendo el estándar.

El modelado implica registrar los datos en el formato que el estándar requisita. Cabe señalar que en esta etapa del proceso es indispensable tener una constante comunicación con el equipo técnico de la organización que maneja el estándar.

Entrada al empaquetador (OFDP) en el que se cargan los datos presupuestarios para su validación. Disponible en: https://openspending.org/packager/.

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Localiza campos pivote.

Una vez finalizado el modelado de la información, se recomienda localizar campos que pueden funcionar como vínculo con otros estándares, lo cual permite que el usuario, al conocer la estructura de un estándar, pueda ampliar su contexto al vincularse con otro.

Por ejemplo, un campo pivote identificado en el OFDP es la variable de “partida específica” que es el nivel más desagregado de la clasificación económica. Esta variable vincula a OFDP con otros estándares internacionales como el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas.

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Ejemplo de identificación de un campo que funciona como pivote entre OFDP y OCDS en el caso mexicano.

Ejemplo de identificación de un campo que funciona como pivote (Clave de Cartera) en OCDS; en este caso, se muestran los proyectos vinculados a un proceso de contratación.

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Así, al vincular estándares nacionales o internacionales puedes dar mayor contextoa los datos presupuestarios, ya que se facilita su comparabilidad y compatibilidad con datos utilizados por otras comunidades en otras latitudes. Además, la estandarización también se convierte en una referencia metodológica al hacer posible la publicación de aquellosdatos que aún no se abren.

Para trabajar en un proceso de apertura de información es importante también tomar en cuenta cómo lograr que el proyecto perdure en el tiempo, es decir, pensar en su sostenibilidad. En el próximo apartado se encuentra mayor información sobre este tema.

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