La Guía Policía Comunitaria: Conceptos, Métodos y Escenarios de Aplicación es el resultado del proceso de reflexión y aprendizaje para fortalecer la relación de confianza y colaboración entre la policía y la ciudadanía que viene realizando el Programa para la Convivencia Ciudadana (PCC).

Se trata de un material innovador que ofrece respuestas via-bles para mejorar la seguridad en las comunidades desde una perspectiva de corresponsabilidad. Esta filosofía de la gestión po-licial, propia de las sociedades democráticas y plasmada en este documento, llega en un momento crucial de la realidad mexicana dañada por la violencia y el crimen, la cual requiere de propuestas sólidas tanto en lo conceptual como en lo metodológico, que sean acordes a las políticas de seguridad pública y prevención del delito con participación ciudadana.

El PCC impulsa el modelo de desarrollo urbano–social para fortalecer la co-hesión social en comunidades es-pecíficas, donde la convivencia y participación ciudadana se ha visto debilitada, a fin de promover la réplica de prácticas exitosas en materia de pre-vención, tanto locales como internaciona-les. Por esta razón, la articulación de acciones preventivas se realiza de manera coordinada con los tres niveles de gobierno y los esfuerzos se concentran en promover la resiliencia comuni-taria en nueve polígonos, ubicados en las ciudades fronterizas de Ciudad Juárez, Monterrey y Tijuana. El

programa es financiado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID por sus siglas

en inglés), dentro del marco de la cooperación en-tre los gobiernos de México y los Estados Uni-

dos de Norte América derivados de la Inicia-tiva Mérida.

El PCC encargó el desarrollo de este trabajo al Instituto para la Seguridad y Democracia (Insyde), una organiza-

ción mexicana con amplia trayectoria en la investigación aplicada para desarrollar

procesos de reforma policial, seguridad demo-crática y respeto a los derechos humanos en el país. El

producto final combina elementos conceptuales y operativos que señalan el alcance real de este modelo, proponiendo estánda-res que permitan su aplicación en diversos contextos.

La guía es un producto técnico–informativo cuyo principal pro-pósito es promover el modelo de policía comunitaria, también conocida como policía de proximidad o de barrio. Este modelo busca fortalecer la gestión de seguridad pública y la legitimidad de la institucionalidad policial frente a los ciudadanos, mediante la construcción de espacios de confianza que permiten un acerca-miento entre las policías y las comunidades a quienes sirven. Su aplicación ayuda a hacer más eficiente y efectiva la función policial, normalmente erosionada en contextos donde existe violencia crónica o altos niveles de criminalidad.

Policía Comunitaria: Conceptos, Métodos y Escenarios de Apli-cación es una guía que ha sido diseñada pensando en las necesi-dades y realidades de los operadores de campo y tomadores de decisiones considerando, entre otros, a las autoridades y a los al-tos mandos de las instituciones policiales en los diferentes niveles de gobierno, así como a las personas o instituciones interesadas en el tema de la seguridad y preocupadas en lograr un mejor des-empeño de la policía y, por supuesto, a los ciudadanos que están interesados en participar como coproductores de la seguridad

¿Qué es la Guía de Policía Comunitaria?

en sus comunidades. Se parte del supuesto de que el modelo de policía comunitaria no es aplicable en todo contexto y de que se requieren diferentes niveles de capacidad, de competencias ins-titucionales y de desarrollo comunitario para poder ponerlo en práctica.

Esta guía también es oportuna porque ha sido diseñada con la intención de clarificar el significado y alcance del concepto de po-licía comunitaria frente a fenómenos sociales que generan confu-sión y aplicaciones erradas, lo que, en consecuencia, ha dificultado la evaluación de los impactos de la aplicación de dicha propuesta.

El lector encontrará en el primer capítulo los conceptos bá-sicos para comprender qué es policía comunitaria, los aspectos estratégicos, los objetivos, los beneficios y los retos de este mo-delo. En el segundo capítulo se seleccionaron algunas experiencias y buenas prácticas a nivel internacional que demuestran que es posible aplicar este modelo reconociendo la diversidad. Un apor-te fundamental es el desarrollo metodológico de las intervenciones que son necesarias en el marco institucional y en el marco comunitario para transitar hacia la policía comunitaria; aquí se sugiere una ruta crítica de implementación y líneas de acción concretas. También se incluye la metodología operativa de la proximidad policial, que en su conjunto forman el tercer capítulo.

Dada la importancia de evaluar los resultados y el impacto de estas intervenciones, el capítulo cuarto señala algunos criterios para la evalua-ción y el monitoreo de las acciones. Para con-cluir, en el capítulo quinto se identifican posibles escenarios donde confluyen actores, así como variables institucionales, variables comunitarias y frecuencia del tipo de delitos que se presentan en la comunidad a intervenir, mediante el diseño de estrategias.

El lector también podrá encontrar en esta guía herramientas sencillas para empezar a impulsar cambios, desde la institución policial y desde la comunidad. Las recomendaciones permiten ampliar las posibilidades de aplicación tomando en cuenta cada contexto. Esto es un apoyo para quien toma decisiones, ayudando a dimensionar los recursos humanos –principalmente las y los po-licías- así como los recursos materiales, económicos y de tiempo que se requieren para la puesta en marcha del modelo. En resu-men, la visión que contiene la guía Policía Comunitaria ayudará a:• Diseñar intervenciones en comunidades específicas.• Ofrecer capacitación en el modelo de policía comunitaria a fun-

cionarios municipales, policiales y a líderes de las comunidades.• Crear marcos operativos para la realización de proyectos fo-

calizados.• Inspirar procesos de reforma institucional y diseño de marcos

normativos al interior de las instituciones policiales.• Sustentar conceptual y metodológicamente las políticas públicas

y acciones de gobierno en el tema.• Mejorar las condiciones de seguridad pública y humana en las

comunidades que enfrentan violencia.• Contribuir a las aspiraciones legítimas de paz y convivencia ciu-

dadana.Una policía en sintonía con la ciudadanía es tarea de todos.

Esperamos que este producto sensibilice en el tema a la sociedad en general y contribuya a la formación de una nueva cultura en las instituciones de la policía en particular, generando procesos de reflexión y cambio institucional, para garantizar el derecho a la seguridad de los ciudadanos tanto en México como en otros países de la región latinoamericana.

Este material se llevó a cabo gracias al generoso apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido y conclusiones son responsabilidad de los autores y no necesariamente representan los puntos de vista o las opiniones de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos de América.

Descargue la Guía en: pcc.org.mx/publicaciones