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ARQ. FREDY CARPIO CAMACHOPresidente ANEPSSA

“ POSICIÓN DE LAS EPS SOBRE GESTIÓN

EMPRESARIAL EN EL PERÚ”

MARCO LEGAL

•Ley No. 26284-Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS tiene como finalidad garantizar la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposición de excretas, en las mejores condiciones de calidad.

•Ley No. 27972- Ley Orgánica de Municipalidades. Municipalidades Provinciales, Municipalidades Distritales tienen la potestad, y son responsables de administrar directamente o por concesión, los servicios de agua potable y alcantarillado.

•Constitución Política del Perú de 1993, artículo 192, numeral 4.

•Ley No. 26338-Ley General de Servicios de Saneamiento (Ley General) y su Reglamento.

•Ley No. 27779-Ley Orgánica que modifica la organización y funciones de los ministerios.

•Ley No. 27902 – Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales No. 27867.

•Decreto Legislativo No. 908-Ley de Fomento y Desarrollo de los servicios de saneamiento, promulgado en el 2000, que deroga la Ley General, sin haber entrado en vigencia a la fecha.

ESTADO SITUACIONAL DE LAS EPSs EN EL PERU

1. Antecedentes

•En 1990 se inicia la descentralización de estos servicios con su transferencia a los gobiernos locales, provinciales y Distritales.En 1992 se liquida SENAPA y, a través del Decreto Ley No. 25965, se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

•En 1994 se promulga la Ley No. 26338 – Ley General de Servicios de Saneamiento.

•Hasta 1990 los servicios de saneamiento fueron administrados directamente por el Gobierno nacional.

•En el Perú, los servicios de saneamiento comprenden los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposición de excretas.

•En el año 2000 se establece un nuevo ente rector, Dirección General de Saneamiento inicialmente bajo la dependencia del Ministerio de la Presidencia y posteriormente quedo establecido en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, representado por el Vice-Ministerio de Construcción y Saneamiento - Dirección Nacional de Saneamiento.

•Primera Etapa : Etapa de transferencia legal de los activos y pasivos de los servicios de saneamiento urbano a las municipalidades.

•Segunda Etapa : Desarrollo de normas y procedimientos para la gestión urbana del servicio.

2. Estado Actual

•Conformación una comisión técnica para revisar la normatividad y proponer la nueva Ley General de Servicios de Saneamiento. En esta comisión participan el Gobierno Nacional (Vice-Ministerio de Construcción y Saneamiento, Dirección Nacional de Saneamiento, PARSSA, DIGESA, FONCODES, PROINVERSION,PRONASAR, SUNASS y el Ministerio de Economía y Finanzas); las Municipalidades del país, a través de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE); las entidades prestadoras, a través de la Asociación Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (ANEPSSA); el Colegio de Ingenieros del Perú; los representantes de los trabajadores, a través del Frente Nacional de Trabajadores de Agua Potable (FENTAP); y la Asociación Peruana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (APIS).

•Se requiere la participación de los usuarios y de los gobiernos nacional, regional y local, además de la cooperación internacional.

3. Consecuencias de las deficiencias en el sector

•Marco institucional y vacíos legales – Manejo Centralista.

•Restringida participación de los gobiernos locales en el diseño de políticas y normas nacionales para promover el desarrollo de los servicios.

•Incentivo a la formación de entes operadores municipales (EPS municipales).

•Implementación de políticas de incentivo al sobreendeudamiento de largo plazo. Caso dramático es el de FONAVI, cuyos recursos fueron colocados sin medir la capacidad de devolución de los receptores del crédito.

•Regulación y supervisión agobiante y poco efectiva.

•Mínima participación de los gobiernos locales y de los usuarios en la elección de modelos de gestión y opciones técnicas.

•Limitada disponibilidad de Financiamiento.

QUÉ QUEREMOS?

•Ordenar y unificar la normativa y marco institucional en materia de saneamiento

•Buscar y canalizar recursos para implementar los planes previstos

•Propiciar la coordinación intersectorial para el desarrollo del sector

•Fortalecer técnicamente las EPS y los Municipios Distritales

•Mejorar y rehabilitar la infraestructura existente.

•Apoyarse en la red de educación y salud del Estado para desarrollar programas de educación sanitaria.

•Asegurar que las propuestas tecnológicas sean apropiadas para la población beneficiaria incluyendo además mayores recursos para la preinversión .

•Mejorar las capacidades de gestión orientadas a lograr la sostenibilidad, a través también de la participación del sector privado, como coadyuvante en el desarrollo de las EPS, más no como ente privatizador.

•Implementar nuevos sistemas, a través de programas nacionales, tratando de orientarlos hacia un enfoque basado en la demanda.

•Consolidar la organización nacional del sector a fin de determinar el rumbo hacia el cual se desea avanzar, puesto que las estrategias y políticas aún no están definidas claramente en este aspecto.

CONCLUSIONES

•No existe oficialmente un plan estratégico de desarrollo del sector a nivel gobierno central, ANEPSSA debe motivar su elaboración e implementación en el menor plazo posible, estableciendo una clara definición de los roles de las entidades del gobierno central.

•El reordenamiento tarifario dispuesto por la SUNASS ha ocasionado en la mayoría de EPS una disminución de los ingresos debido a diversos factores que no fueron adecuadamente previstos. Por otro lado, las actuales disposiciones para el incremento tarifario, que incluyen las audiencias públicas, determinan un proceso largo y tedioso, lo cual agrava la situación económica y financiera de las EPS y afecta directamente a la población menor favorecida con un servicio cada vez más deficiente.

•El espíritu centralista de los organismos y los funcionarios del sector de saneamiento, determinan ciertos comportamientos hacia las EPS del tipo vertical y autoritario.

•Las críticas de las EPS a los funcionarios del órgano rector y regulador, apuntan a la falta de experiencia en el manejo de las EPS, así como la falta de proximidad y conocimiento de los problemas de las EPS.

•La DNS interviene en el sector a través de actividades operativas, descuidando su rol estratégico. El sector requiere una dirección clara, definiciones y orientación estratégica. Existe una cierta actitud de no hacer y no dejar que otros intervengan.

•Deudas de las empresas a FONAVI, a raíz de Ley 27045, han devenido en impagables tal como se considera en el Plan Estratégico del sector de saneamiento. A la fecha existen dos empresas intervenidas al respecto Tumbes y Piura, lo cual inestabiliza a las EPS, sobre todo porque se está efectuando cobranza por deudas generadas por voluntad unilateral del gobierno de entonces, violando la propia Constitución, el Código Civil y demás normatividad, imponiendo a las EPS’s deudas que no contrajeron .

•Las empresas de saneamiento tienen necesidad de mejorar sus indicadores de eficiencia, debido a la situación actual de EPS, se requiere invertir en gestión institucional.

•Existen bajos niveles de cobertura de los servicios de saneamiento, lo que hace necesario buscar y canalizar recursos para implementar los planes previstos, pero para ello se necesita el apoyo decidido del gobierno central para garantizar sobre todo los avales requeridos.

•ANEPSSA, ha promovido la presentación del Proyecto de Ley 3871, Ley General y de Fomento de los Servicios de Saneamiento. Recoge de la realidad, la problemática que sufre el Sector Saneamiento, la normatividad existente los principios básicos y la enriquece visionando la mejora en la calidad de los servicios.

•Con este Proyecto de Ley, ANEPSSA, pretende mejorar la eficiencia de la gestión de todas las Entidades que prestan servicios de saneamiento a nivel nacional en beneficio de la población urbana y rural del País.

ARQ. FREDY CARPIO CAMACHOPresidente Consejo Directivo ANEPSSA - PERU