PROYECTO

SUECO

DE

REORGAN1-

ZACION

DE LAD1VULGACION

En Suecia nórdica las pequeñas explotacionesagrícolas se encuentran diseminadas entre las

grandes zonas forestales.

AGRICOLADespués de haber examinado atentamente los problemas que

plantea en Suecia la organización de la divulgación agrícola, unComité gubernamental ha presentado recientemente un proyecto dereorganización de sus Servicios. El Presidente de dicho Comité haienido la gentileza de exponer aquí las grandes líneas de las pro-puestas formuladas sobre esta cuestión.

EN el preámbulo a su informe, el Comité gu-bernamental llama la atención sobre la rá-

pida evolución que experimentan actualmente laestructura y la técnica de la agricultura, asícomo la población agrícola y la economía rural.

La población agrícola (conjunto de individuosque consagran su actividad a la producción ve-getal o animal), que representaba antes de laguerra un 24 por 100 de la totalidad de la na-ción, no llega hoy más que a un 12 por 100 de

la misma. En el mismo período de tiempo, elnúmero de las explotaciones independientes hadisminuido en un 30 por 100, y la mano de obra,por su parte, se ha reducido en un 70 por 100.

No cabe duda de que esta evolución ha decontinuar y se prevé que en 1970 las explota-ciones agrícolas no llegarán en Suecia más quea 200.000, y que la mano de obra experimentaráuna reducción semejante. La mecanización, porel contrario, ganará terreno, progresivamente,

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con la aparición de máquinas más perfecciona-(las, especialmente en lo que respecta al materialinterior de las explotaciones.

El carácter científico de la agricultura adqui-rirá nueva importancia, sobre todo en cuantoa física y biología. Se piensa especialmente, eneste aspecto, en la repercusión de la técnica deradiación al servicio de la selección vegetal yde la lucha antiparasitaria, así como en laque ha de tener la utilización de isotopos en lainvestigación agronómica y zootécnica.

Por lo tanto, parece necesario que los agri-cultores y los trabajadores de la agricultura seancada vez más competentes y reúnan mayor nú-mero de conocimientos. Hay que tener en cuen-ta que se verán obligados a utilizar métodosnuevos e instrumentos mecánicos o biológicoscuya complejidad lleva consigo—caso de que seusen sin el debido conocimiento—peligros ma-teriales considerables y, naturalmente, fracasoseconómicos.

Desde hace mucho, el Gobierno sueco ha con-sagrado notables esfuerzos a mejorar la es-tructura de la agricultura.

Para que su actuación en este terreno seaprovechosa y llegue a contar con el completoapoyo de todos los interesados, es necesariovigorizar el Servicio de Divulgación. Se tratade una necesidad justificada, no sólo por lapropia realización de las mejoras de estructura,sino también por la necesidad de hacer frente,en este terreno, a ciertos obstáculos de ordentécnico o económico, y de conseguir una pro-longación de nuestra actividad que rebase losmismos resultados perseguidos.

La evolución de la Agricultura equivale auna modificación de las relaciones caracterís-ticas entre los factores de producción : tierra,mano de obra y capital. Los programas de in-versión deben estar concebidos de manera querespondan, en la medida de lo posible, a lasexigencias múltiples de los diversos sistemasde gestión estudiados. El Comité estima que elServicio de Divulgación debe desempeñar unpapel preponderante en la organización de lasexplotaciones, debido a sus trabajos sobre lagestión de empresas.

Una tarea esencial a considerar es la utiliza-ción racional de la mano de obra. Debe conce-derse mayor y más constante atención a la or-ganización del trabajo, y en este aspecto, elServicio de Divulgación ha de proporcionar unaayuda importantísima. Su trabajo, por defini-ción, debe consagrarse a la productividad de lamano de obra y del capital en la explotación.

Aunque nadie puede prever exactamente enqué sentido va a evolucionar el mercado euro-

peo, lo que sí es seguro es que dicha evoluciónva a plantear problemas generales de comer-cialización y que, al mismo tiempo, la compe-tencia será muy dura. Estos hechos apoyan,también, el desarrollo de la divulgación.

El Comité ha propuesto que se confíe la apli-cación a nivel local de los programas de divul-gación elaborados por las asociaciones agrícolasde los condados a los Agentes de Divulga-ción polivalentes, mientras que, por el contra-rio, a nivel regional o provincial deben entre-garse a los Agentes especializados. Los Agen-tes locales de Divulgación tendrían como mi-sión la de aconsejar a los agricultores, tantodesde el punto de vista económico como técni-co, en cada distrito ; hay que tener en cuentaque, normalmente, dichos distritos no compren-den más de unas 1.500 explotaciones. Los Agen-tes especializados ayudarían a los Agentes loca-les a resolver los problemas más difíciles, y alpropio tiempo les tendrían al corriente de losúltimos progresos conseguidos en determinadosterrenos.

Para concluir, el Comité desea referirse alinforme del Comité de Enseñanza Superior eInvestigación Agronómica de Suecia, en el cualse propone el desarrollo de la enseñanza su-perior, la investigación y la experimentaciónen la agricultura, y al mismo tiempo, que seaumente en un 60 por 100 el presupuesto dedi-cado a estas atenciones. Para que este aumentode inversión sea provechoso, debe ser regulado,cuanto antes, con medidas de tipo práctico, me-didas que no es posible adoptar más que con lacolaboración de un Servicio de Divulgaciónbien organizado.

Esta nueva organización permitirá al Agentede Divulgación conservar su contacto con elagricultor, que le considerará como un «con-fidente» al que puede comunicar todas sus difi-cultades de orden profesional. En cuanto alAgente de Divulgación, no tendrían secretospara él ni las condiciones de la agricultura ensu distrito, ni las necesidades de la misma ; porello, estará en condiciones de discutir los progre-sos que cabe realizar en cada explotación y laorientación que deba darse a la política de pro-ducción. Otra importante ventaja consiste enque se verificará una centralización de toda laactividad de divulgación, beneficiosa para losagricultores, que únicamente tendrán que diri-girse a un solo intermediario.

¿Cuántos Agentes de Divulgaciónson necesarios?

Si se considera que cada distrito comprende,por término medio, un millar de explotaciones,serían en total unos 200 Agentes de Divulga-ción locales los que resultarían necesarios para

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las 200.000 explotaciones distribuidas por todoel país. El Comité, sin embargo, ha optado porla cifra de 150, que se piensa alcanzar merceda los 86 Agentes locales que trabajan actual-mente, a los que se añadirán—tras haber reci-bido una formación especial-37 miembros per-tenecientes al personal de las asociaciones agrí-colas de los condados, sin contar 27 nuevospuestos que quedan por crear.

El Comité ha examinado el gran problemade la importancia geográfica de las diversasregiones administrativas creadas por las nece-sidades de la divulgación. Diversas asociacio-nes de los condados cubren un sector tan re-ducido, que no justifica la dedicación completade un Agente de Divulgación especializado. Tan-to es así, que, tras haber examinado atenta-mente el problema, el Comité ha propuesto quela unidad administrativa y geográfica de di-vulgación rebase, en ciertos casos, en mayor omenor medida, el marco de la Asociación delcondado. No hay que temer que se renueven lasdi ficultades con que se tropezó en otro tiempo,dely'do a la div isión de la labor de un solo yúnico Agente de Divulgación. Mientras que,en materia de divulgación, aumenta cada vezmás el interés de la especialización, no seríarealista utilizar especialistas en regiones admi-nistrativas que no comprendieran más de 4.000explotaciones.

Se cuenta actualmente con 109 Agentes deDivulgación especializados que se ocupan de laproducción vegetal, de la producción animal, dela mecanización, de la gestión de explotación

y de la horticultura. El Comité estima que di-chos efectivos responden a las necesidades delmomento. El Comité ha tenido en cuenta, ensu valoración—tanto en lo que respecta a losAgentes locales como a los especialistas—, lascondiciones actuales y los progresos que se es-peran, así como los resultados positivos que unalabor de divulgación bien llevada tiene forzosa-mente que producir. Se ha intentado, particu-larmente, además, que la divulgación esté alservicio del aumento de productiv:dad, subra-yando, de manera especial, el interés que ofrecea este respecto la gestión de explotaciones y laeconomía rural. Al parecer, el Consejo Nacionalde Agricultura procederá, de acuerdo con lasasociaciones de los diversos condados, a situara los Agentes de Divulgación polivalentes conarreglo a su campo de actuación, y a los Agen-tes de Divulgación especializados, según su par-ticular competencia. En cualquier caso, el nú-mero de explotaciones que dependen de cadauna de las Asociaciones de condados será loque determine, en principio, el número de Agen-tes de Divulgación que se le dediquen.

Según parece, se utilizarán los servicios delos Agentes de Divulgación especializados, conarreglo a las necesidades y a la particular es-pecialización de los mismos. Cada vez que unpuesto quedara vacante, sería preciso volver aconsiderar el número de Agentes que son nece-sarios en un determinado lugar. El Comité hapropuesto la distribución siguiente : 25 especia-listas en producción vegetal, 25 en producciónanimal, 20 en gestión de explotaciones, 17 enmecanización, cinco en producción de marismas,tres en producción frutícola y cuatro en hor-ticultura.

Formación ,y cualificación delos Agentes de Divulgación.

La formación complementaria destinada a quelos universitarios especializados en agriculturao en horticultura puedan asumir su tarea deAgentes de Divulgación, parece que ha de con-sistir en cursos de tres meses sobre psicología,sociología, pedagogía y divulgación, empleo demedios auxiliares audiovisuales, etc.

Los jóvenes prácticos o técnicos agrícolas yhortícolas podrían recibir la formación de Agen-tes de Divulgación en varias instituciones cuyacreación ha propuesto el Comité. La duraciónde la estancia de los alumnos en dichas institu-

Estas explotaciones agrícolas de la Sue-cia nórdica se dedican primordialmentea la producción de forrajes, destacandoentre los cereales de esta especialidad la

avena y la cebada.

ciones seria de un ano; los prográtnás que etiellas se desarrollen dependerán de las asociacio-nes provinciales de agricultura y se adaptarána las directivas que señale un Agente de Di-vulgación con experiencia.

En lo que respecta a los Agentes locales deDivulgación, se ha pensado elevar notablementeel nivel de los conocimientos que se les exigen.Habrán de seguir cursos, en régimen de inter-nado, análogos a los que siguen los regidoresagrícolas del Instituto Agronómico de Alnarp,cursos que estarán especialmente dedicados a ladivulgación. Los futuros Agentes tendrán queser sometidos con anterioridad (después de nue-ve arios de escolaridad, es decir, alrededor delos quince arios, aproximadamente) al examenllamado «auténtico» ; habrán de cursar, después,un año en una Escuela de Agricultura y pasardos afios de prácticas en explotaciones agrí-colas. Esta formación general quedará comple-tada por un curso especial de divulgación deunos tres meses de duración. El Comité pro-pone la organización de estudios especiales, tam-bién en régimen de internado, de setenta y cin-co días de duración, que permitan al personalque esté ya prestando servicio, ejercer eventual-mente las funciones de Agente local de Di-vulgación.

Los programas de estos cursos versarán, es-pecialmente, sobre economía rural (gestión deexplotaciones, contabilidad agrícola, datos in-put/output), ganadería, mecanización, créditoagrícola, pedagogía y divulgación.

Divulgación y cooperación.

El Comité tiene especial interés en estrechar—al nivel de los condados—los vínculos de co-laboración entre asociaciones y Centros agrí-colas (de los que depende la mejora de la es-tructura agrícola). La colaboración entre todaslas organizaciones profesionales de agriculturaha quedado muy concretada. El Comité ha su-gerido que todos los Centros agrícolas soliciten,en caso necesario, la colaboración de los Agen-tes locales de Divulgación.

Estos tendrán que familiarizarse con las ca-racterísticas agrícolas de su zona de actuación,para estar así en condiciones de entrar en diá-logo con los agricultores, tanto sobre los pro-blemas de gestión, como sobre la estructuraagrícola. En resumen, es la organización de todala agricultura la que está en juego. Es de espe-rar que los Centros agrícolas tengan muchoque ganar de su colaboración con las asociacio-nes de condado. Se ha propuesto, también, lacreación en cada asociación de un Comité en-cargado de elaborar los programas de divulga-ción, que no comprendan más de 10 miembros,entre los cuales se encuentren, de oficio, el Se-

cretario general de la asociación de que se trate,el Director del Centro Agrícola, el conservadorde montes y el Director de la Inspección detrabajo del condado respectivo. También esta-rían representados en estos Comités otros sec-tores de naturaleza agrícola, tales como los sin-dicatos, las cooperativas y las organizaciones deeconomía doméstica rural.

El Comité de elaboración de los programastendrá una doble misión :

1. 2 Definir el programa de divulgación en susgrandes líneas.

2. 2 Preparar los programas anuales de loscursos en régimen de internado.

El Comité ha subrayado el gran interés quetiene en la primera de dichas tareas, que pro-porciona ocasión a las autoridades responsablesde recapacitar, con regularidad, sobre la apli-cación práctica y la orientación general de ladivulgación. Se trata de una considerable ven-taja para los agricultores, cuyas organizacionespodrán también, de este modo, permanecer encontacto más estrecho con la labor de divul-gación.

El Comité desea que los prop:os agricultorespresten una colaboración activa a la elaboraciónde los programas de divulgación. Se quiere or-ganizar una reunión anual, de carácter nacio-nal, en la que estén representados todos los in-tereses, entre ellos los de los agricultores, quepermita proceder a un examen de conjunto delos programas y de la aplicación de los mismos.

La Oficina de InformaciónAgrícola.

El Comité ha propuesto la creación de unCentro de Información agrícola, el Lantbru-kets informat:onstjánst, que abarque todos losaspectos de la información. Dicho organismotendría carácter y estatuto de asociación, porconcesión gubernamental. Participarían en suadministración las asociaciones agrícolas y con-sejos forestales de los condados, las institucio-nes y establecimientos de enseñanza agrícola,etcétera. Dicho servicio de información ela-boraría los programas y planearía los medios deinformación. Sería posible establecer contratoscon «el exterior» para las realizaciones prác-ticas a este respecto.

La oficina de información se encargaría asi-mismo de hacer llegar a los Agentes de Divul-gación los informes proporcionados por la in-vestigación y la demostración, y tendría al díala lista de textos o documentos difundidos através de su organización. Tendría también que

(Pasa a la pág. 28.)

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plazas de Ayudantesde Extensión Agraria

(B. O. del Estadoagosto de 1961.)

Resolución del Tribunal Censor del Concur-so-oposición para cubrir 50 plazas de AyudantesComarcales del Servicio de Extensión Agrariade 29 de julio de 1961 por la que se cita a losopositores para la práctica de las pruebas pre-vistas en la convocatoria.

(B. O. del Estado núm. 186, de fecha 5 deagosto de 1961.)

Resolución de la Dirección General de Coor-dinación, Crédito y Capacitación Agraria de4 de agosto de 1961 por la que se nombranAuxiliares Administrativos del Servicio de Ex-tensión Agraria a los señores que se indican.

(B. O. del Estado núm. 197, de fecha 18 deagosto de 1961.)

Resolución de la Dirección General de Coor-dinación, Crédito y Capacitación Agraria de17 de agosto de 1961, en los recursos inter-puestos contra la lista de aspirantes admitidosy excluidos en el concurso-oposición convocadopor la de 19 de mayo último para cubrir cin-cuenta plazas de Ayudantes Comarcales de Ex-tensión Agraria.

(B. O. del Estado núm. 210, de fecha 2 deseptiembre de 1961.)

Orden del Ministerio de Hacienda de 31 deagosto de 1961 por la que se dictan normaspara aplicación del Decreto-ley de 6 de julioúltimo sobre moratoria fiscal para el pago dela contribución territorial rústica a los térmi-nos municipales de las provincias de Vallado-lid, Palencia y Zamora en los que los rendi-mientos de la producción cerealista resultendeficientes.

(B. O. del Estado núm. 212, de fecha 5 deseptiembre de 1961.)

Comarcales del Servicio•

núm. 186, de fecha 5 de

(Viene de la pág. 25.)

Proyecto sueco de reorganización...

comunicar a los agricultores, por medio de laprensa, entre otras cosas, las informacionestransmitidas actualmente por Jordbrukets up-plysningsnámnd. En realidad, se produciría,prácticamente, una integración en la oficina deinformación agrícola de Jordbrukets upplys-ningsnámnd y de la Sociedad de producciónde películas para la Agricultura y la Selvicul-tura.

El Consejo Nacional de Agricultura, en sucalidad de órgano central, abarcará todas lasactividades de la divulgación agrícola y cuida-rá de que las informaciones necesarias lleguenrápidamente a los agricultores, así como de quese apliquen métodos racionales para la divulga-ción. Por ello, el personal del Consejo debería

hallarse perfectamente cualificado para consa-grarse por entero a la resolución de los diversosproblemas planteados, para visitar frecuente-mente a los Agentes de Divulgación locales ypara prestar su colaboración a las cuestionesde organización, métodos y elementos auxilia-res de divulgación.

Aspecto económico del problema.

La propuesta del Consejo supone un pequeñoaumento del coste de la divulgación ; en efecto,dicho aumento representa apenas un 8 por 100de la cantidad concedida hasta ahora a lasasociaciones agrícolas de los condados ; la can-tidad que corresponde a la oficina de informa-ción agrícola supone 153.000 coronas suecas(es decir, 1.500.000 pesetas, aproximadamente).

(De la Revista FATIS.París. Núm. 2. 1961.)

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