proyecto política ambiental bajo un régimen de seguridad social. josé manuel gamboa tirado*...

Proyecto

Política Ambiental bajo un Régimen de Seguridad

Social.

José Manuel Gamboa Tirado*

•Circunvalación # 9,

•Col. Jard. de Qro

• Querétaro, Qro.

• Tel. 442 213 7576 [email protected]

Resumen Pág. 3

Problema planteado Pág. 4

Marco de referencia y conceptual Pág. 5

Propuesta: Crear “Régimen de Seguro Ambiental” Pág. 8

Fundamento y Filosofía del Régimen Pag. 9

Política y Tipos de régimen Pág. 10

Cálculo de cuotas de Seguro Ambiental Pág. 11

Variables tácticas de la política fiscal Pág. 12

Variables tácticas administrativas Pág. 13

Prestaciones del régimen Pág. 14

Previsiones macroeconómicas del régimen Pág. 16

Significado y alcances del Seguro AmbientalPág. 17

Factores Favorables Pág. 18

Proyecto para crear un Régimen de Seguridad Social para los recursos ambientales vitales.

Contenido


Resumen.- El “desarrollo sustentable” lnició en México (1987) cuando los costos ambientales del desarrollismo previo ya eran muy elevados , debido a las nulas inversiones ambientalistas que debieron realizarse en su tiempo. Ahora, las funciones ambientales de los recursos vitales (agua-tierra-aire), se han deteriorado a grados alarmantes por deterioro y déficit.

Para lograr la autosuficiencia financiera a tales fines, se propone crear un “RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL” que administre los riesgos ambientales, mediante la co-participación de la Sociedad y el Estado, a través de un teórico INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO AMBIENTAL, autónomo, con facultades fiscalizadoras. Económicamente la medida significa otorgar un valor agregado a las funciones ambientales. Jurídicamente establece dos tipos de régimen, “obligatorio” y “voluntario”. Mediante auditoría de los índices de “Riesgo de Impacto Ambiental”, los obligados con el régimen pagarán “CUOTAS DE SEGURO AMBIENTAL”, según el (los) recurso (s) afectado (s) por la actividad económica. El régimen también involucra la vida privada respecto al uso racional de los recursos (aguas-suelos-atmósfera).

La recaudación lograda por las cuotas de seguridad ambiental, equiparables con las del I.M.S.S., deberán aplicarse EXCLUSIVAMENTE para lograr los fines del régimen. Las inversiones ambientalistas serán propicias para aplicar una política macroeconómica de Pleno Empleo y mitigar la desigualdad social.

Problema Planteado.

1. En 1987, México adoptó los criterios del “Desarrollo Sustentable” de la O.N.O., cuando los costos ambientales eran considerables, debido a tres décadas de desarrollismo, sin haber aplicado las medidas correctivas a los problemas generados (infraestructura).

2. Ambos sectores, Público y Privado, saben que es impostergable realizar inversiones ambientalistas para crear costosas plantas de tratamiento de aguas residuales, p.ej. (ver Pacto de Chapultepec).

3. El presupuesto ambiental ha competido “justificadamente” con las necesidades apremiantes del Gasto Social.

4. El derecho constitucional para habitar un adecuado Medio Ambiente (Medio de Vida) continúa como una aspiración social.

5. Se requiere generar otros medios de recaudación extra-fiscales, para obtener los fondos públicos destinados a la Política Ambiental nacional.

Marco de Referencia y conceptual.

• El trinomio AGUA-TIERRA-AIRE es fundamental para la vida.

• Cada uno posee funciones que interactúan entre sí y con los seres vivos (valor ecológico).

• Aunque jurídicamente son considerados bienes comunes, Suelo y Agua se comercializan.

• Socialmente, las funciones ambientales constituyen los parámetros del “Medio de Vida” de la población.

• Mantener el Medio de Vida ocasiona costos económicos.

•Al emprender alguna actividad económica, la sociedad otorga un crédito ecológico a particulares.

• El crédito ecológico se salda parcialmente mediante el uso racional de los recursos vitales y medidas para sanear el ambiente (oficiales y privadas).

• Las funciones ambientales se consideran una categoría de “Bienes Escasos”.

• El concepto “Bienestar Económico Neto” (P. Samuelson) resta los costos ambientales a utilidades económicas.

• En todo el Tercer Mundo las funciones ambientales, prácticamente carecen de valor agregado.

• Tercer Mundo y Medio Ambiente: Desarrollo “hipotecado”. Los costos de prevención son mucho menores que los costos de restauración. Se aprendió “tarde” la lección.

• Globalmente en el neocolonialismo, la Deuda Ecológica de los países ricos, es mayor que la Deuda Económica del Tercer Mundo.

¿QUIEN CONTAMINA PAGA ?

• Los productos elaborados en los países desarrollados están gravados con un impuesto ambiental, “oculto” en los precios, del que carecen los productos tercermundistas.

• México exporta gratuitamente el Medio de Vida del pueblo.

PROPUESTA:

“REGIMEN DE SEGURO AMBIENTAL”

Autónomo, fiscalizador, regulador de la Política Ambiental.


Filosofía del Régimen de Seguro Ambiental.

Variable al principio de responsabilidad mediante el cual se establece un régimen jurídico que determina las alteraciones del ambiente ocasionadas por las actividades económicas y/o estilos de vida dispendiosos (costo interno) que afecta al Medio de Vida social (costo externo).

Concepto:

El Seguro Ambiental es el régimen encargado de administrar los riesgos que afectan el Medio de Vida de la población, procurando el Bienestar Social a través de restaurar, mejorar y preservar las funciones de los recursos ambientales vitales, mediante la co-participación activa, directa, individual o colectiva de la Sociedad y el Estado.


Políticas del Régimen de Seguro Ambiental

Principio de Prevención: Evitar costos de restauración.

Principio de Causante: Quien contamina, paga cuotas.

Principio de Cooperación: Acciones conjuntas a soluciones.

• Tipos de Régimen:

• a) “Obligatorio” y b) “Voluntario”• Seguro de

1) Aguas2) Suelos3) Atmósfera.

Involucra estilos de vida de la población (dispendio).

Cálculo de las cuotas de seguro ambiental.

1. Clasificar empresas según el Riesgo de Impacto Ambiental (%)

2. El riesgo se determina por Auditoría Ambiental.

3. Instituir monitoreos ambientales permanentes.

4. Establecer “Tasa Fija”, considerando la toxicidad de los agentes

contaminantes.

5. Establecer “Sobretasas”, cuya variación dependerá de factores

a considerar:• Intensidad de las emisiones• Impacto directo a seres vivos• Uso racional de recursos• Factor urbano (industrias en asentamientos urbanos).



Variables tácticas de la Política Fiscal.

•Sustitución y transferencia de algunos impuestos.

Tenencia Automotriz, Tabaco, por ej.

•Aplicar nuevas cuotas a productos nocivos

Combustibles fósiles, Envases en spray, etc.

•Establecer máximos de consumo de agua por persona y familia ;

Consumos bajos “exentos” o cuota simbólica.

Consumos altos causan cuotas elevadas.

•Las sobretasas consideran la disponibilidad del recurso o el grado

de contaminación de cada ecosistema urbano.


Variables tácticas administrativas para crear el

Instituto Mexicano del Seguro Ambiental (I.M.S.A.).

•Lograr Política Ambiental Integral.

Descentralizar y fusionar organismos federales competentes:

•Semarnat

•Comisión Nacional del Agua.

•Comisión Nacional Forestal.

•Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).

•AgroAsemex (“seguro voluntario”)

•Otros

•Beneficio: Desahogar el Gasto Público.


Prestaciones del Seguro Ambiental.

Creación, renovación y administración de redes hidráulicas y sistemas de alcantarillado urbanos.

Mantenimiento de sistemas hidráulicos domésticos (plomería).

Creación y administración de Plantas de Tratamiento de aguas residuales (industriales y urbanas).

Suministro de Agua Potable embotellada*.* Excepto en ciudades con garantía de potabilidad de red.

Saneamiento de cuerpos de agua (ríos, lagos, presas.)

Recolección y tratamiento de desechos sólidos.

Creación y administración de plantas de compostaje.

Verificación vehicular.


Prestaciones del Seguro Ambiental (2).

Pago de siniestros agro-pecuarios.

Pago de siniestros por eventos naturales (zonas sísmicas)

Creación y administración de parques y jardines urbanos.

Administración de parques nacionales.

Reforestación masiva.

Administración del Fondo Nacional de Desastres Naturales.

Vigilancia de Bosques y combate a incendios forestales.

Vigilancia de zonas ecológicas protegidas (flora y fauna).

Creación de centros de investigación ecológica.

Programas de educación ambiental, Etc., etc.


Previsiones económicas del Seguro Ambiental.

La descentralización de organismos federales mitigará el Gasto Público (Gasto Corriente).

El Régimen logrará nueva vía de recaudación, equiparable a los ingresos del I.M.S.S.

En EE.UU., la política ambiental (1975) aumentó el índice general de precios en 1,6 % .

La creación de infraestructura ambiental será propicia para aplicar una política de pleno empleo.

En EE.UU. Se crearon 82 mil empleos por cada mil millones USD entre 1975-1980.

Los productos mexicanos estarán gravados con las cuotas de seguro ambiental. Los consumidores extranjeros coadyuvarán al pago de nuestros costos ambientales.


Significados del Régimen de Seguro Ambiental.

Modelo innovador. Innovación, sinónimo de CAMBIO.

Adaptación a la propuesta “Socialitation de la nature” del socialista francés P. Saint Marc (1973).

Al provocar cambios estructurales, la nueva política ambiental dejará de ser un conjunto de simples “previsiones”.

La cooperatividad hacia soluciones ambientales fomentará una nueva dimensión social.

A mediano y largo plazo se incrementará el Bienestar Social.

La justicia fiscalizadora de las cuotas, mitigará la desigualdad.

Se excluirá del comercio la industria del agua.

Se logrará una auténtica conciencia ecológica nacional.


Factores Favorables.

Co-elaborar la “Ley del Seguro Ambiental” con participación de comunidad científica (biólogos, ecólogos).

La iniciativa privada participará en la construcción de infra-estructura ambiental (Pacto de Chapultepec).

El proyecto definitivo deberá lograr cualidades:

Jurídicamente Válido.

Políticamente Viable.

Socialmente Justo.

Económicamente Acorde.

Tales cualidades superarán argumentos de oposición.

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