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MINISTERIO DE TURISMO

“Proyecto para la

consolidación, regulación y

control turístico”

2014-2017

Quito, diciembre de 2014

Proyecto para la consolidación, regulación y

control turístico

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ÍNDICE DE CONTENIDO 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO ........................................................................................ 4

1.1. Tipo y solicitud de dictamen ............................................................................................... 4

1.2. Nombre del proyecto ......................................................................................................... 4

1.3. Entidad ejecutora ............................................................................................................... 4

1.4. Entidad operativa desconcentrada ..................................................................................... 4

1.5. Ministerio Coordinador ...................................................................................................... 4

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión .................................................................................. 4

1.7. Plazo de ejecución .............................................................................................................. 4

1.8. Monto ................................................................................................................................ 5

2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 5

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto y de influencia por

el desarrollo del proyecto .............................................................................................................. 5

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ....................................................... 9

2.3. Línea base del proyecto .................................................................................................... 11

2.4. Análisis de la oferta y la demanda..................................................................................... 18

2.4.1. Análisis de la Demanda ............................................................................................. 18

2.4.3. Análisis de la Oferta .................................................................................................. 29

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN............................................................................ 34

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional ..................................................................... 34

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ............................................................................................. 36

4.1. Objetivo general y objetivos específicos ........................................................................... 36

4.1.2. Objetivos Específicos .................................................................................................... 36

4.2. Indicadores de resultado .................................................................................................. 36

4.3. Matriz de Marco Lógico .................................................................................................... 38

5. ANÁLISIS INTEGRAL .......................................................................................................... 43

5.1. Viabilidad Técnica ............................................................................................................. 43

5.2. Viabilidad económica ....................................................................................................... 44

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y


control turístico

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mantenimiento, ingresos y beneficios ...................................................................................... 44

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,

ingresos y beneficios. ............................................................................................................... 46

5.2.3. Flujos económicos .................................................................................................... 49

5.2.4. Indicadores económicos ........................................................................................... 49

5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ...................................................................... 50

5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos .................................................................... 50

5.3.2. Sostenibilidad social .................................................................................................. 50

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO .................................................................................. 52

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN .............................................................................................. 54

7.1. Estructura operativa ......................................................................................................... 61

7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ............................................................ 62

7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades...................................................... 64

7.4. Demada pública nacional plurianual ................................................................................. 65

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................. 68

8.1. Seguimiento a la ejecución ............................................................................................... 68

8.2. Evaluación de los resultados e impactos ........................................................................... 69

8.3. Actualización de línea base ............................................................................................... 70

9. ANEXOS ............................................................................................................................ 70


control turístico

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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1. Tipo y solicitud de dictamen Solicitud de actualización de la priorizacion

1.2. Nombre del proyecto Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico. CUP: 165100000.0000.376627

1.3. Entidad ejecutora El Ministerio de Turismo

1.4. Entidad operativa desconcentrada Ministerio de Turismo a través de la Subsecretaría de Regulación y Control.

1.5. Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión

Tabla 1

Macro Sector Sector Código Subsector

Fomento a la producción

Fomento a la producción

C1605 Turismo

Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)

Tabla 2

COD Tipología Actividades relacionadas

T03 Servicios Capacitación, control


1.7. Plazo de ejecución

El plazo de ejecución del proyecto es de 48 meses , comprendidos entre enero 2014 a

diciembre 2017.


control turístico

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1.8. Monto

El monto total del proyecto es de 5’945.965,00 USD. ( Cinco millones novecientos cuarenta

y cinco mil con novecientos sesenta y cinco dólares americanos 00/100.), distribuidos de la

siguiente manera:

AÑO 2014 2015 2016 2017 TOTAL

INVERSIÓN (dólares americanos)

402.555 1.915.890 1.827.380 1.800.140 5.945.965,00

2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto y de influencia

por el desarrollo del proyecto

El Ministerio de Turismo ejerce la rectoría del sector turismo a través del establecimiento de

políticas, normas, procedimientos y definición de planes y proyectos intersectoriales para regular,

gestionar, promocionar, difundir, controlar y fortalecer el desarrollo de la actividad, diseñando

además, estrategias, lineamientos, procedimientos de articulación y coordinación con el fin de

propiciar un entorno seguro y apropiado para el turista.

Al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en un referente básico para el

desarrollo turístico del país. Ambos factores, que están íntimamente relacionados, generan

estabilidad y progreso en los destinos.

En el campo de la seguridad, el Estado promueve actualmente un modelo de Seguridad Integral,

construida sobre la base de la Seguridad Ciudadana enfocado en brindar seguridad a los

habitantes. Este modelo no contempla en sus gastos el uso de los servicios por parte de los

turistas extranjeros, lo que genera un mayor egreso público sin contraprestación alguna; y en

consecuencia, un débil servicio a los usuarios entre los cuales se incluyen los turistas extranjeros.

La actividad turística depende innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo que la

estabilidad de un destino deberá ofrecer al turista y a la propia población un clima propicio para

asegurar la integridad física, jurídica, patrimonial, psicológica y económica. La insuficiencia de

garantías de seguridad puede hacer poco atractivo el desplazamiento de visitantes a un lugar y,

con ello, obstaculizar la consolidación del desarrollo turístico de un destino.

De acuerdo al estudio realizado por el Ministerio de Turismo y de Migración, existe una proyección

de visitación de 1´500.000 turistas extranjeros para el año 2014, creciendo en un 7% para el año

2015. Es decir, son un millón y medio de potenciales usuarios de las facilidades y servicios que el


control turístico

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país ofrece. Lo que determina de la misma forma generar acciones efectivas que garanticen su

bienestar y seguridad en el país durante su permanencia.

Considerando que la imagen de un destino turístico se ve afectada fácilmente cuando se pone en

riesgo la seguridad y el bienestar de los visitantes, es por ello que el Ministerio de Turismo se ve en

la necesidad de buscar nuevos planes, estrategias y acciones para promover un destino seguro y

así lograr el bienestar, buen vivir y desarrollo integral de los turistas que visitan nuestro país.

Tabla 3 ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD TURÍSTICA CASO ECUADOR

Fuente: Foro Económico Mundial.

El Foro Económico Mundial, provee una herramienta específica que analiza la competitividad a nivel del sector turístico. Según este análisis, el Ecuador para el 2013 se encuentró en la posición 81 del total de 140 países analizados. En lo referente al tema regulatorio el Ecuador se ecuentra en el puesto 89 y protección y seguridad en el 104. En este sentido es importante analizar las herramientas de gestión y el marco regulatorio del sector turístico que constituyen factores determinantes en el posicionamiento del Ecuador en el ranking antes mencionado. En la actualidad el Ministerio de Turismo cuenta con herramientas administrativas y legales para ejecutar la gestión de regulación y control de las actividades y modalidades turísticas desarrolladas en el país. Una de las herramientas es el Sistema Integrado de Información Turística – SIIT, que actualmente cuenta con “una base de datos de 23.290 establecimientos turísticos registrados en esta Cartera de Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Turismo, Reglamento


control turístico

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General de la Ley y Reglamento General de Actividades Turísticas; a esta información tienen acceso los 76 municipios descentralizados y las 24 oficinas del Ministerio de Turismo a nivel nacional; esta herramienta informática sirve para registrar, actualizar y obtener reportes, mismos que sirven para proporcionar información relevante de la planta turística a nivel nacional. El catastro de establecimientos del sector turístico se encuentra desactualizado ya que las

Dependencias del Ministerio de Turismo no cuentan con una metodología clara para la utilización

de la herramienta, por lo tanto no es una herramienta fiable para la toma de decisiones de política

pública turística; además la normativa que rige al sector es ambigua o inexistente para algunas

actividades y modalidades turísticas desarrolladas en el país, causando incertidumbre en el

desarrollo de la gestión turística tanto para los operadores como para los turistas, aspecto que

además merma la calidad de la experiencia turística.

Tabla 4

Ámbito de acción nacional

ÁMBITO DE ACCION NACIONAL CARGA CATASTRAL

ZONA 1

CARCHI 111

IMBABURA 791

ESMERALDAS 626

SUCUMBÍOS 227

ZONA 2

PICHINCHA 5.546

ORELLANA 204

NAPO 289

ZONA 3

CHIMBORAZO 658

COTOPAXI 385

TUNGURAHUA 1.621

PASTAZA 334

ZONA 4 MANABÍ 1.550

SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 326

ZONA 5

BOLÍVAR 154

GUAYAS 5.768

GALÁPAGOS 446

LOS RIOS 406

SANTA ELENA 778

ZONA 6

AZUAY 896

CAÑAR 363

MORONA SANTIAGO 200


control turístico

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ZONA 7

EL ORO 721

LOJA 743

ZAMORA CHINCHIPE 147

Total general 23.290

Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (Noviembre 2014)


Además se puede evidenciar la carga catastral por actividad turística a nivel nacional y la generación de empleo por género en el cuadro a continuación:

Tabla 5

Población económicamente activa en la actividad turística 2014

ACTIVIDADES TURÍSTICAS Total de

Establecimientos registrados

GENERACIÓN DE EMPLEO POR GÉNERO

HOMBRES MUJERES TOTAL

EMPLEADOS

AGENCIAS DE VIAJES 1.638 3.571 3.845 7.416

ALOJAMIENTO 5.172 17.285 15.699 29.506

HIPODROMOS 1 16 0 16

COMIDAS Y BEBIDAS 15.060 36.600 34.488 62.052

RECREACION, DIVERSION, ESPARCIMIENTO 1.018 3.730 2.072 5.101

TRANSPORTE TURISTICO 401 2.049 837 2.750

Total general 23.290 63.251 56.941 106.841

Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)


NOTA: Los datos proporcionados por el Sistema Integrado de Información Turística son aproximados no actualizados, esta información servirá de base a lo largo del desarrollo del proyecto para la consolidación, regulación y control turístico. En el tema relacionado a seguridad turística, el elemento fundamental para el fomento de la

competitividad económica de una región, es que se garanticen las condiciones mínimas de

seguridad para todos los actores involucrados en el ejercicio de la actividad turística. Dadas las

características del turismo que se refieren precisamente al encuentro de personas en un entorno,

con el propósito de satisfacer una necesidad de recreación, es imprescindible que se garanticen

todas las condiciones para su óptima realización.

La seguridad no solo se obtiene con la adopción de medidas encaminadas a evitar daños a la

persona o bien protegido mediante acciones de respuesta, sino también con aquellas otras cuya

finalidad sería evitar que el riesgo llegue a manifestarse, a través de la adopción de medidas de

carácter preventivo y gestión de riesgos.


control turístico

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Las circunstancias anteriores provocan debilidad en la capacidad de control, sumado a esto, el

Ministerio de Turismo no cuenta con los recursos humanos y logísticos suficientes para ejecutar un

riguroso control sobre las actividades y modalidades turísticas a nivel nacional.

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

En el Ecuador se evidencia un crecimiento considerable de las actividades y modalidades turísticas a nivel nacional, sobre las cuales no existen reglamentos, normas técnicas y parámetros de seguridad integral, que incentiven a potenciar la calidad de la oferta de los servicios turísticos, lo que ha generado que el control de sector turístico en el territorio ecuatoriano sea escaso e ineficiente.

Tabla 6 Crecimiento de la actividad turística 2010 – 2014*

AÑO No.

Establecimientos % Crecimiento

Promedio Crecimiento

2010 14.032 -

2011 15.886 4,82%

14,00% 2012 18.615 15,94%

2013 19.602 14,95%

2014* 23.290 18,81% *10 de noviembre 2014 Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)

En el cuadro se evidencia el porcentaje anual de crecimiento de la planta turística nacional desde

el año 2010, teniendo su mayor crecimiento en el 2014 con un 15,94%; en lo que respecta al año

2014, el 18,81% de crecimiento comprende los datos del periodo de enero hasta noviembre.

El promedio de crecimiento anual de la planta turística es del 14,00%, indicador que es el

resultado del constante incremento de turistas al país en los últimos años, ya que la dinámica del

sector turístico ha permitido la evolución de nuevas modalidades que son atractivas para los

turistas que visitan el Ecuador.

A continuación se presentan mediante un diagrama de árbol los efectos del problema identificado

que han causado el control ineficiente del sector turístico1, posteriormente su detalle:

1 El planteamiento de los problemas y causas son el resultado del anális técnico realizado en las

dependencias del MINTUR.


control turístico

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Ilustración 1

DIAGRAMA DE ÁRBOL DEL PROYECTO

EFECTOS

PROBLEMA

CENTRAL

CAUSAS



Efecto: Proliferación de establecimientos turísticos que ofrecen servicios y productos de baja calidad. Causas:

1. Actividades no establecidas ni delimitadas. 2. No ha existido en el Ministerio de Turismo un órgano especializado en la construcción y

actualización del marco regulatorio. 3. Falta de recursos económicos, humanos y logísticos. 4. Información constante en el catastro es desactualizada, por lo que no permite realizar un

control efectivo. 5. Las actividades de control no se encuentran establecidas y delimitadas en un marco

regulatorio. 6. Por falta de recursos económicos, humanos y logísticos, que diluyen el desempeño del

Falta de mecanismos de control y

herramientas de seguridad integral para

los turistas nacionales y extranjeros

Proliferación de

establecimientos

turísticos que ofrecen

servicios y productos

de baja calidad

-Actividades no establecidas

ni delimitadas

-Falta de recursos

económicos, humanos y

logísticos

Los turistas que visitan el

país tienen una

percepción negativa

sobre los servicios

turísticos

-No existe modelo de gestión,

enfocado a la seguridad turística

-No existe una herramienta

informática ni especialización

técnica

Escasa cultura de

adopción de normas y

limitada difusión de la

normativa

-Falta de recursos

económicos,

humanos y logísticos

-Marco legal caduco


control turístico

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equipo de control a nivel nacional. Problema: Los turistas que visitan el país tienen una percepción negativa sobre los servicios turísticos Causas:

1. No existe modelo de gestión, enfocado a la seguridad turística. 2. No existe una herramienta informática ni especialización técnica. 3. Personal de territorios y Municipios no cuentan con la especilización técnica requerida. 4. Se evidencia que la multiplicidad de procesos establecidos en las diferentes leyes,

reglamentos y acuerdos ministeriales, imposibilitan una forma ágil de coordinación entre las instituciones encargadas de entregar servicios de calidad para turistas y establecimientos turísticos.

Problema: Escasa cultura de adopción de normas y limitada difusión de la normativa Causa:

1. Marco legal del sector caduco. 2. Por falta de recursos económicos, humanos y logísticos, que diluyen el desempeño del

equipo de control a nivel nacional. 3. Poca socialización de la normativa vigente y de nuevos proyectos. 4. Escasa realización de operativos de control de normativa.

En tal virtud, es importante reforzar los frentes de normativa, regulación, control, y seguridad

turística, que se consideran prioritarios para promover y potenciar la gestión del Ministerio de

Turismo.

2.3. Línea base del proyecto

Marco Legal Turístico

La Ley de Turismo se publicó el 27 de diciembre del 2002, mediante Registro Oficial 733; sin

embargo las disposiciones establecidas en la Ley y sus reglamentos no conforman un sistema

coherente e integral para la regulación y control del sector turístico.

La actividad regulatoria de los servicios turísticos se la ejerce de acuerdo al Estatuto Orgánico de

Gestión Organizacional por Procesos publicado en Registro Oficial 177 el 04 de Agosto del 2011, la

Dirección de Desarrollo y sus unidades desconcentradas en el territorio nacional.

Reglamento General de Aplicación a la Ley2:

2 El apartado relacionado al reglamento general de aplicación a la Ley se basa en el registro oficial 244 de

enero del 2004


control turístico

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Art. 4.- Funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo.- Preparar y

expedir con exclusividad a nivel nacional las normas técnicas y de calidad

por actividad que regirán en todo el territorio nacional.

Esta potestad es intransferible. A nivel nacional y con el carácter de

privativa, la ejecución de las siguientes potestades:

a) La concesión del registro de turismo; b) La clasificación, reclasificación y categorización y recategorización de establecimientos; c) El otorgamiento de permisos temporales de funcionamiento; d) El control del ejercicio ilegal de actividades turísticas por parte de entidades públicas o sin fines de lucro; y, e) La expedición de la licencia única anual de funcionamiento en los

municipios en los que no se ha descentralizado sus competencias. (Registro

oficial 244, 2004: 3)

Art. 8.- Del control.- A través de los mecanismos determinados en este

reglamento y demás normativa aplicable, el Ministerio ejercerá el control

sobre el cumplimiento de las obligaciones que tienen los prestadores de

servicios turísticos, como resultado de la aplicación de la Ley de Turismo y sus

correspondientes reglamentos.

El control será de carácter preventivo y sancionador de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 52 de la Ley de Turismo. (Registro oficial 244, 2004:

5)

Art. 44.- Normas técnicas y reglamentos para las actividades turísticas.- Sin

perjuicio de las normas de carácter general contenidas en este reglamento,

sobre la base de las definiciones contenidas en este capítulo, únicamente el

Ministerio de Turismo de forma privativa, a través de acuerdo ministerial,

expedirá las normas técnicas y reglamentarias que sean requeridas con el

objeto de establecer las particularidades y la clasificación de las actividades

de turismo definidas en este reglamento y sus respectivas modalidades. La

potestad asignada en este artículo es intransferible.

Las entidades del régimen seccional autónomo o dependiente no expedirán

normas técnicas, ni de calidad sobre actividades o establecimientos

turísticos, no definirán actividades o modalidades turísticas ni establecerán

sujetos pasivos o responsables sin que sean establecidos por el Ministerio de

Turismo.


control turístico

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En la actualidad existen alrededor de veinte y cuatro herramientas legales,

entre: Leyes, reglamentos, acuerdos, convenios, instructivos, etc., que se

encuentran vigentes para regular y controlar el sector turístico, que en su

mayoría necesitan un análisis técnico – jurídico para determinar la

funcionalidad de los mismos en el sector, y del ser el caso derogar a los

instrumentos legales que se encuentran obsoletos por la dinámica del sector

turístico.

Es así que en relación al componente acuerdo al Marco Legal Turístico que se

encuentra vigente es el siguiente:

Tabla 7

Línea base referente al marco regulatorio vigente

1. Ley de Turismo

2. Reglamento general de aplicación a la Ley de Turismo

3. Reglamento general de actividades turísticas

4. Reglamento general del fondo de promoción turística (R.O 8 de 2 mayo 2005)

5. Acuerdo Ministerial 20050005 cobro de 1x1.000 modificatorio reglamento general de operaciones del fondo mixto de promoción turística y asignación de competencias a los órganos del Ministerio de Turismo.

6. Acuerdo 20050015b modificatorio a las secciones 3 y 6 del título tercero del reglamento general de operaciones del fondo mixto de promoción turística y asignación de competencias a los órganos del Ministerio de Turismo.

7. Acuerdo ministerial 20070050 reformar el artículo 120 del acuerdo ministerial 20050056 justificación del pago de 1x1.000

8. Acuerdo Ministerial 20013 0002 reforma del artículo 148 del acuerdo ministerial 20050015 valores por registro

9. Instructivo para el 1x1.000

10. Reglamento para CTC (R.O 154 de marzo 2010)

11. Instructivo para CTC (R.O 565 de abril 2009)

12. Reglamento de coactiva (R.O. 823 de 5 Nov. 2012)

13. Acuerdo Interministerial 0019 del 01 de marzo del 2005 para Determinar que los Establecimientos Turísticos no requieren permisos de Intendencia de Policía.

14. Acuerdo interministerial 1470 de expendio de bebidas alcohólicas

15. Acuerdo interministerial 1502 de expendio de bebidas alcohólicas

16. Acuerdo interministerial 2012001 prestaciones de servicio en estaciones de servicio – gasolineras

17. Acuerdo interministerial 2012002 baños y baterías sanitarias

18. Acuerdo interministerial 2385 baños y baterías sanitarias en estaciones de servicio –


control turístico

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gasolineras

19. Acuerdo Interministerial 007 del 10% de servicio del 8 marzo del 2007

20. Acuerdo Ministerial 20090044 Ecodelta

21. Acuerdo Ministerial 20090048 modificatorio Ecodelta

22. Reglamento para el Transporte Terrestre Turístico

23. Instructivo para el registro de transporte terrestre de pasajeros (RO 431 del 23 Sep. 2008)

24. Resolución 172 de 24 de Nov. De 1989 requisitos mínimos para alojamiento y alimentos y bebidas

Fuente: Ministerio de Turismo Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)

En términos de recaudación las normas antecedentes demuestran las tasas y valores que deben pagar los prestadores de servicios turísticos, por concepto de registro, licencia anual de funcionamiento, guías de turismo, impuesto del 1x1000 sobre activos, Ecodelta y sanciones tipificadas en la Ley de Turismo y sus reglamentos.

Tabla 8

Impuestos del marco legal vigente

CUADRO DE IMPUESTOS - MARCO LEGAL VIGENTE

Nº LEGISLACIÓN TURÍSTICA VIGENTE VALORES A RECUADAR SUGERENCIAS

1

Registro de Turismo

LUAF: de USD $0,80 a USD $1.500,00, como

consta en el Acuerdo Ministerial 20130002 (R.O.

23-01-2013).

Se sugiere implementar formatos que

contengan sistemas de seguridad

(Hologramas, sellos en marca de

agua, código de barras).

Además de cambiar la subjetividad

que existe en el documento, ya que

esto no permite una actuación clara y

concisa.

Licencia Única Anual de

Funcionamiento y Renovación,

LUAF.

Patrimonio Autónomo: Uno x Mil

sobre los activos fijos de los

establecimientos turísticos,

Ecodelta.

Uno por mil sobre el valor de los activos fijos que

deberán pagar anualmente todos los

establecimientos prestadores de servicios

turísticos.

Pago de la Contribución de US$5,00 por cada

pasaje aéreo que se venda en el Ecuador para

viajar fuera del país.


control turístico

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Art. 52 de la Ley de Turismo MULTAS: de USD 1.000 a USD 5.000

Se sugiere establecer una

metodología de gradualidad en

función de la gravedad de la falta,

para el cobro de la multa que

corresponda.

2

ECODELTA

Consta en el Art. 78, numeral 2)

del Reglamento General de

Aplicación a la Ley de Turismo.

USD 5.00, por cada boleto aéreo para viajes

internacionales emitido en el Ecuador.

3

CREDENCIALES DE GUÍAS DE

TURISMO

Consta en el Art. 127, literal c),

inciso 4) del Reglamento General

de Actividades Turísticas.

EXPEDICIÓN RENOVACIÓN

GUÍA

NACIONAL

30 USD 15 USD

GUÍA

ESPECIALIZADO

20 USD 10 USD

GUÍA NATIVO 4 USD 2 USD

Se sugiere establecer un instrumento

legal – Reglamento para determinar

sanciones.

10

CENTRO DE TURISMO

COMUNITARIO

Consta en el Acuerdo Ministerial

20130002 (R.O. 23-01-2013).

USD 94.40

17

REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA

EL CONTROL DEL

FUNCIONAMIENTO DE LOS

SERVICIOS HIGIÉNICOS Y

BATERÍAS SANITARIAS EN

ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS.

Art. 17 de acuerdo al Art. 52 de la

Ley de Turismo

MULTAS: de USD 1.000 a USD 5.000

23

TRANSPORTE TERRESTRE

TURÍSTICO

Consta en el Acuerdo Ministerial

20130002 (R.O. 23-01-2013),

numeral 7.3.2.

USD 59.00 por vehículo

Fuente: Ley de Turismo (2004), Reglamento de aplicación a la Ley (2002), Reglamento General de Actividades Turísticas (2004) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)

En el Sistema Integrado de Información Turística (Catastro de Actividades Turísticas), actualmente

se encuentran registrados 23.290 establecimientos turísticos (Sistema Integrado de Informacion


control turístico

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Turística, 2014), versus los “35 Técnicos que se encargan del control sin movilización ni equipo

tecnológico” (Análisis requerimiento de personal unidad de regulación y control a nivel nacional:

2014), situación que genera una descompensación entre el administrador de la Ley y sus

administrados”, razón por la que, la gestión que debería aplicar el ente rector de la actividad

turística en nuestro país, es deficiente frente a la oferta de servicios turísticos existente; en el

cuadro que se expone a continuación se puede evidenciar el número de funcionarios con el que el

Ministerio de Turismo cuenta para Regular y Controlar a la los establecimientos que forman parte

del Catastro Turístico.

Tabla 9

Distribución de establecimientos turísticos por provincia y por número de funcionarios asignados para el control

PROVINCIAS Total de

Establecimientos turísticos x Prov.

Funcionarios Control – MINTUR

AZUAY 896 3

BOLIVAR 154 1

CAÑAR 363 1

CARCHI 111 1

CHIMBORAZO 658 3

COTOPAXI 385 1

EL ORO 721 1

ESMERALDAS 626 1

GALAPAGOS 446 3

GUAYAS 5768 1

IMBABURA 791 2

LOJA 743 2

LOS RIOS 406 1

MANABI 1550 2

MORONA SANTIAGO 200 1

NAPO 289 1

ORELLANA 204 1

PASTAZA 334 1

PICHINCHA 5546 2

SANTA ELENA 778 1

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 326 1

SUCUMBIOS 227 1


control turístico

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TUNGURAHUA 1621 2

ZAMORA CHINCHIPE 147 1

Total general 23.290 35

Fuente: Subsecretataría de Regulación y Control (2014) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)

El cuadro refleja que en promedio un funcionario de regulación y control debe inspeccionar

aproximadamente 647 establecimientos turísticos para llegar a totalidad del catastro turístico.

Se toma en cuenta que el promedio de inspección por funcionario es de ocho establecimientos

turísticos por día, y los operativos se realizan semanalmente durante dos días consecutivos, por lo

que le tomará un promedio de diez meses y medio para cumplir con la meta estipulada de 647

establecimientos turísticos con el personal actual en el área de regulación y control.

En la actualidad mantener un control efectivo y eficaz de las actividades turísticas se dificulta por

el escaso personal que existe en las dependencias del Ministerio de Turismo, llegando a un

promedio de 11.000 establecimientos turísticos controlados en el año 2012 de un total de 18.615

registrados, lo que representa el 62% del total; para el año 2013 se han controlado alrededor de

10.458 establecimientos que corresponden al 50,93% de la planta turística de 20.532

establecimientos registrados, y hasta noviembre del 2014 se han controlado 3.451, los mismos

que respresentan el 14,81% del catastro nacional, que corresponde a 23.290 establecimientos

turisticos.

En lo que se refire a normativas técnicas y reglamentación el Ministerio de Turismo posee

únicamente tres documentos: (Reglamento General de Actividades Turísticas, Reglamento para

Transporte Terrestre Turístico, Reglamento para Centros de Turismo Comunitario), mismas que

son subjetivas y no cumplen con las necesidades del sector turístico, sin embargo al momento son

utilizadas como herramientas para el control de la actividad turística a nivel nacional, hasta que se

cuenten con los documentos legales actualizados conforme a la realidad turistíca nacional y

mundial.

En el tema relacionado a Seguridad Turística no se cuenta con un plan estratégico integral que

determine estrategias, herramientas y ámbitos de acción claros de las instituciones públicas que

poseen competencia en temas relacionados a seguridad.

En la actualidad, el INEC cuenta con una base de datos que recopila información hasta el año 2010

de forma general orientada a variables económicas en establecimientos de hoteles, restaurantes y

servicios en general. Al ser general y desactualizada esta información, no podemos tomarla como

una referencia útil para la línea base del presente proyecto.


control turístico

Página 18

Seguridad Turística

En la actualidad se cuenta con 1077 policías del servicio urbano, rural y tránsito a nivel nacional

capacitados en temas de información y seguridad turística en las provincias de mayor afluencia

turística, dentro de éste número no se toma en cuenta a los miembros del Grupo de Operaciones

Especiales que tuvieron varios talleres de capacitación especializados en rescate en montaña y

primeros auxilios en zonas agrestes a los cuales se fortaleció los conocimientos necesarios para

acceder, operar y dirigir exitosamente un rescate de turistas tanto nacionales como extranjeros

(Talleres de capacitación realizado por la Dirección de Planificación Sectorial y Seguridad Turística

a la policía nacional: 2009).

Para conjugar acciones se firmó un acuerdo interministerial entre el Ministerio del Interior, el de

Relaciones Exteriores, de Turismo y el Coordinador de Seguridad Interna y Externa con el fin de

conformar el Comité Interinstitucional de Seguridad Turística. Existe un convenio de protección y

seguridad al turismo nacional y extranjero firmado por el Ministerio de Turismo y el Ministerio del

Interior; además un convenio con la Cruz Roja Ecuatoriana que permitió coordinar entre las dos

instituciones los operativos de seguridad realizados por personal de la Cruz Roja Ecuatoriana antes

de un feriado (todos los feriados del 2010 han sido cubiertos a nivel nacional).

En trabajo conjunto con la Policía Nacional y la Fiscalía de Turismo se diseñó una guía básica de

seguridad turística como herramienta práctica que direccione correctamente a las misiones

diplomáticas y otras instituciones sobre los procedimientos legales a seguir en casos delictivos

contra turistas extranjeros.

En este contexto, las acciones y gestiones planteadas en el Proyecto para la Consolidación,

Regulación y Control turístico, están encaminadas a impulsar y fortalecer la calidad de la

prestación de los servicios turísticos, alineadas con los objetivos planteados y la visión institucional

de convertir al Ecuador en potencia turística.

En cuanto a estrategias de seguridad turística, la línea base es 0 (cero), ya que a la actualidad el

Ministerio de Turismo no ha desarrollado e implementado ningún instrumento de esta índole,

siendo esta una propuesta en el proyecto planteado.

Adicionalmente, en relación a campañas de comunicación como instrumentos de información, la

línea base corresponde a 1 (una) campaña (Baños Limpios), que se implementó en el período

2012-2013.

2.4. Análisis de la oferta y la demanda

2.4.1. Análisis de la Demanda

2.4.2. Población de referencia


control turístico

Página 19

La población de referencia la representa el 100% de la población ecuatoriana, que de acuerdo al

último Censo de Población y Vivienda (2010), es de 14.483.499 de la cual 7.177.683 son hombres y

7.305.816 son mujeres. Adicionalmente, contemplamos como población de referencia a los

1.426.640 turistas3 que visitarán el Ecuador en el año 2014.

Tabla 10

Población de referencia del proyecto

Nro. Provincia Hombre Mujer Población total

1 Azuay 337.044 375.083 712.127

2 Bolívar 89.875 93.766 183.641

3 Cañar 105.235 119.949 225.184

4 Carchi 81.155 83.369 164.524

5 Cotopaxi 198.625 210.580 409.205

6 Chimborazo 219.401 239.180 458.581

7 El Oro 304.362 296.297 600.659

8 Esmeraldas 271.312 262.780 534.092

9 Guayas 1.815.914 1.829.569 3.645.483

10 Imbabura 193.664 204.580 398.244

11 Loja 220.794 228.172 448.966

12 Los Ríos 398.099 380.016 778.115

13 Manabí 689.299 680.481 1.369.780

14 Morona Santiago 74.849 73.091 147.940

15 Napo 52.774 50.923 103.697

16 Pastaza 42.260 41.673 83.933

17 Pichincha 1.255.711 1.320.576 2.576.287

18 Tungurahua 244.783 259.800 504.583

19 Zamora Chinchipe 47.452 43.924 91.376

20 Galápagos 13.021 12.103 25.124

21 Sucumbíos 92.848 83.624 176.472

22 Orellana 72.130 64.266 136.396

23 Santo Domingo 183.058 184.955 368.013

24 Santa Elena 156.862 151.831 308.693

90 Zonas no delimitadas 17.156 15.228 32.384

Total 7.177.683 7.305.816 14.483.499 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda (2010)

3 Ministerio de Turismo (2013). Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador por provincia, año 2006-

2011. Coordinación General de Estadísticas e Investigación.


control turístico

Página 20

Elaboración: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)

2.4.2.1. Población demandante potencial La población potencialmente demandante de los servicios del Proyecto para la Consolidación de la Regulación y el Control Turístico, la constituye la Población Económicamente Activa (PEA) del Ecuador, tal cual se muestra en la siguiente tabla. Así mismo, contemplamos como población demandante potencial a los 1.426.640 turistas que visitarán el Ecuador en el año 2014.

Tabla 11 Población económicamente activa del Ecuador (PEA)

Población económicamente activa

Hombres Mujeres Total

2.339.060 1.029.829 3.368.889

Fuente: Censo Población y Vivienda 2010. INEC

Elaboración: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)

2.4.2.2. Población demandante efectiva

“El turismo por definición comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y

estancias en lugares distintos al de su entorno habitual. Este amplio concepto, involucra tanto a

sectores públicos, privados y la comunidad anfitriona, los primeros proveen servicios públicos

conectividad aérea, terrestre, etc. Los segundos se encargan de la prestación de servicios turísticos

y también se los conoce como Industria Turística, la cual es parte del sector del turismo”

PLANDETUR 2020, 2007: 52).

La población demandante efectiva se calculó en base a las 119.296 personas que trabajan en los

establecimientos turísticos catastrados en el MINTUR, con fecha noviembre de 2014. Del mismo

modo, contemplamos como población demandante potencial a los 1.426.640 turistas que visitarán

el Ecuador en el año 2014.

El número de personas que trabajan en el sector turistico del Ecuador, actualmente, son 56.444

empleadas mujeres, y 62.852 empleados hombres, que forman parte de los establecimientos

registrados en el catastro del MINTUR y distribuidos en actividades de la siguiente manera:


control turístico

Página 21

Ilustración 2

Distribución de la planta turística 2014


Adicionalmente y en referencia al cuadro precedente, a continuación se detalla la distribución de

la planta turística y el número de empleados directos de la actividad turística desagregados por

provincia y cantón:

Tabla 12

Distribución de los Establecimientos Turísticos y Número de Empleados por Provincia y Cantón

PROVINCIA CANTÓN HOMBRES MUJERES

ZONA 1

CARCHI

302 320

ESPEJO 12 13

MONTUFAR (SAN GABRIEL, CAB CANTONAL) 16 24

SAN PEDRO DE HUACA 2 2

TULCAN 272 281

IMBABURA

1.863 2.192

ANTONIO ANTE (ATUNTAQUI, CAB CANTONAL)

185 194

COTACACHI (COTACACHI, CAB CANTONAL) 109 149

IBARRA (IBARRA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

1055 1192


control turístico

Página 22

OTAVALO (OTAVALO, CAB CANTONAL) 480 603

PIMAMPIRO 2 6

SAN MIGUEL DE URCUQUI 32 48

ESMERALDAS

1.250 1.460

CANTÓN ATACAMES 436 432

ELOY ALFARO 37 70

ESMERALDAS (ESMERALDAS, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

376 519

MUISNE 292 215

QUININDE 41 90

RIO VERDE 18 38

LA CONCORDIA 6 14

SAN LORENZO 44 82

SUCUMBIOS

674 617

CASCALES 15 21

CUYABENO 23 10

GONZALO PIZARRO 24 23

LAGO AGRIO 342 420

PUTUMAYO 42 11

SHUSHUFINDI 228 132

ZONA 2

NAPO

578 597

ARCHIDONA 49 52

CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA 7 6

EL CHACO 9 20

QUIJOS 92 99

TENA 421 420

ORELLANA

633 627

AGUARICO 25 16

LA JOYA DE LOS SACHAS 103 119

LORETO 89 73

ORELLANA 416 419

PICHINCHA

18.646 16.153

CAYAMBE 211 345

MEJIA 235 382

PEDRO MONCAYO 69 63

PEDRO VICENTE MALDONADO 60 74


control turístico

Página 23

PUERTO QUITO 44 43

QUITO 17010 14149

RUMIÑAHUI 825 819

SAN MIGUEL DE LOS BANCOS 192 278

ZONA 3

CHIMBORAZO

1.163 1.265

ALAUSI 57 85

CHAMBO 23 18

CHUNCHI 6 8

COLTA (VILLA LA UNION (CAJABAMBA), CAB CANTONAL)

14 29

CUMANDA 29 37

GUAMOTE 10 15

GUANO 92 92

PALLATANGA 28 52

RIOBAMBA 904 929

COTOPAXI

230 353

LA MANA 35 60

LATACUNGA 75 118

PUJILI 40 60

SALCEDO 60 79

SAQUISILI 5 8

SIGCHOS 15 28

TUNGURAHUA

2.684 3.117

AMBATO (AMBATO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

1681 1912

BAÑOS, BAÑOS DE AGUA SANTA 846 956

CEVALLOS 10 22

MOCHA 10 20

PATATE 26 38

SAN PEDRO DE PELILEO (PELILEO, CAB CANTONAL)

48 66

SANTIAGO DE PILLARO (PILLARO, CAB CANTONAL)

58 94

TISALEO 5 9

PASTAZA

463 619

ARAJUNO 8 3

MERA 38 53


control turístico

Página 24

PASTAZA 406 547

SANTA CLARA 11 16

ZONA 4

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS

651 721

SANTO DOMINGO 651 721

MANABI

3.439 3.223

24 DE MAYO 6 3

BOLIVAR 24 27

CHONE (CHONE, CAB CANTONAL) 54 69

EL CARMEN (EL CARMEN, CAB CANTONAL) 66 72

FLAVIO ALFARO 4 14

JAMA 22 22

JARAMIJO 25 20

JIPIJAPA (JIPIJAPA, CAB CANTONAL) 178 103

JUNIN 10 7

LOPEZ 355 300

MANTA (MANTA, CAB CANTONAL) 957 797

MONTECRISTI 85 78

PAJAN 19 9

PEDERNALES 225 312

PICHINCHA 3 5

PORTOVIEJO (PORTOVIEJO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

932 857

ROCAFUERTE 19 21

SAN VICENTE 160 204

SANTA ANA (SANTA ANA DE VUELTA LARGA, CAB CANTONAL)

38 32

SUCRE (BAHIA DE CARAQUEZ, CAB CANTONAL)

248 255

TOSAGUA 9 16

ZONA 5

BOLIVAR

254 303

CALUMA 12 16

CHILLANES 11 15

CHIMBO 19 24

ECHEANDIA 15 22

GUARANDA (CAPITAL PROVINCIAL) 177 199

SAN MIGUEL 20 27

GALAPAGOS 1.669 918


control turístico

Página 25

ISABELA 127 144

SAN CRISTOBAL 283 187

SANTA CRUZ 1259 587

GUAYAS

19.664 14.856

ALFREDO BAQUERIZO MORENO (JUJAN) 10 12

BALZAR 11 11

CORONEL MARCELINO MARIDUEÑA 9 1

DAULE 172 117

DURAN 300 226

EL TRIUNFO 38 53

EMPALME 30 18

GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY) 42 42

GUAYAQUIL (GUAYAQUIL, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

16695 12996

MILAGRO 196 178

NARANJAL 88 64

NARANJITO 13 9

NOBOL 26 8

PALESTINA 0 0

PEDRO CARBO 22 15

PLAYAS 262 254

SAMBORONDON 1734 839

SAN JACINTO DE YAGUACHI 10 10

SANTA LUCIA 2 1

URBINA (EL SALITRE (LAS RAMAS), CAB CANTONAL)

4 2

LOS RIOS

920 859

BABAHOYO (BABAHOYO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

268 220

BUENA FE 55 58

MOCACHE 3 3

MONTALVO 21 29

PUEBLOVIEJO 3 13

QUEVEDO (QUEVEDO, CAB CANTONAL) 507 457

QUINSALOMA 7 6

URDANETA 5 4

VALENCIA 7 9


control turístico

Página 26

VENTANAS 17 25

VINCES 27 35

SANTA ELENA

1.832 1.409

CANTON LA LIBERTAD 245 226

CANTON SALINAS 931 692

SANTA ELENA 656 491

ZONA 6

AZUAY

1.863 2.404

CAMILO PONCE ENRIQUEZ 1 3

CHORDELEG 12 22

CUENCA 1719 2210

GIRON 5 6

GUALACEO 50 76

NABON 6 7

PAUTE 35 29

SAN FERNANDO 3 2

SANTA ISABEL 31 42

SIGSIG 1 7

CAÑAR

314 517

AZOGUES 182 276

BIBLIAN 16 39

CAÑAR 30 59

DELEG 0 3

EL TAMBO 10 17

LA TRONCAL 75 118

SUSCAL 1 5

MORONA

346 388

CANTON PABLO SEXTO 1 1

GUALAQUIZA (GUALAQUIZA, CAB CANTONAL)

32 39

HUAMBOYA 3 0

LIMON INDANZA 13 17

MORONA 181 189

PALORA 34 49

SAN JUAN BOSCO 3 3

SANTIAGO 16 13

SUCUA 61 75


control turístico

Página 27

TIWINTZA 2 2

ZONA 7

LOJA

1.543 1.581

CALVAS (CARIAMANGA, CAB CANTONAL) 44 52

CATAMAYO CATAMAYO (LA TOMA), CAB CANTONAL)

88 107

CELICA 7 12

CHAGUARPAMBA 2 8

ESPINDOLA 4 12

GONZANAMA 8 11

LOJA (LOJA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

1264 1190

MACARA (MACARA, CAB CANTONAL) 62 69

OLMEDO 0 2

PALTAS (CATACOCHA, CAB CANTONAL) 14 21

PINDAL 6 15

PUYANGO 7 20

QUILANGA 0 2

SARAGURO 24 35

SOZORANGA 0 2

ZAPOTILLO 13 23

EL ORO

1.649 1.657

ARENILLAS 172 126

ATAHUALPA 1 1

BALSAS 7 13

EL GUABO 41 30

HUAQUILLAS 155 144

LAS LAJAS 1 1

MACHALA 835 889

MARCABELI 8 7

PASAJE 144 138

PIÑAS 60 64

PORTOVELO 19 24

SANTA ROSA 135 127

ZARUMA 71 93

ZAMORA

222 288

CENTINELA DEL CONDOR 9 18

CHINCHIPE 6 4


control turístico

Página 28

EL PANGUI 4 23

NANGARITZA 4 7

PALANDA 2 2

PAQUISHA 1 7

YACUAMBI 2 3

YANZATZA 79 88

ZAMORA (ZAMORA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

115 136

Total general 62.852 56.444


2.4.2.3. Proyección de la demanda efectiva La proyección de la demanda efectiva del proyecto se muestra a continuación:

Tabla 13

Proyección de la demanda efectiva

Población demandante efectiva

2014 2015 2016 2017

Turistas extranjeros que

visitarán Ecuador 1.426.640 1.526.504 1.633.360 1.747.695

Empleados directos (total=

hombres+mujeres) 118.648 132.366 147.670 164.744

Total 1.545.288 1.658.870 1.781.030 1.912.439


La población demandante efectiva del proyecto se calculó de la siguiente manera: a) El número de establecimientos turísticos para los años 2014, 2015, 2016 y 2017 se

calculó en base a la tasa de crecimiento de los nuevos establecimientos turísticos en el país, que es 3.93% anual. La fuente de esta información en el Sistema de otorgamiento de licencias para establecimientos turísticos del MINTUR.

Tabla 14 Nuevos Establecimientos Turísticos

Año Establecimientos turísticos nuevos (registrados según

catastro MINTUR)

2006 2033

2007 2769


control turístico

Página 29

2008 1286

2009 1928

2010 1491

2011 1765

2012 2623

2013 2663 Fuente: Ministerio de Turismo


b) Para el cálculo de los empleos directos del turismo y que equivalen a 104.971

ciudadanos en el 2013; se empleó una tasa de crecimiento de 11.74% para los hombres y 11.35% para las mujeres. Esta tasa se obtuvo en base a datos históricos del catastro turístico del MINTUR.

2.4.3. Análisis de la Oferta

El Ministerio de Turismo como ente rector de la actividad turística, dentro de sus funciones y atribuciones tiene que preparar y expedir de manera exclusiva a nivel nacional las normas técnicas y de calidad por actividad y modalidad turística que regirán en todo el territorio nacional. Esta potestad es intransferible” (Registro oficial 244, 2004: 3); el control del ejercicio ilegal de actividades y modalidades turísticas por parte de entidades públicas o sin fines de lucro. La oferta turística del país se concentra en los servicios demandados por los 23.290 establecimientos turísticos catastrados, de alimentos y bebidas, alojamiento, agencias de viajes, recreación y transporte turístico que son brindados por establecimientos turísticos registrados en el MINTUR, mismos que requieren de normativas y reglamentos técnicos que contribuyan al mejoramiento continuo y de calidad de los destinos turísticos del Ecuador.

El Ministerio de Turismo tiene previsto una reingeniería del marco legal de las diferentes actividades y modalidades turísticas en el lapso de los cuatro años que se encuentra previso el proyecto.

Estimación de Déficit o Demanda Insatisfecha

Por la naturaleza del proyecto que busca desarrollar normativa vigente y levantamiento catastral

de establecimientos turísticos actualizada, entre otros, y dadas las competencias del Ministerio de

Turismo la demanda insatisfecha corresponde a la demanda efectiva.

2.5. Ubicación geográfica e impacto territorial El proyecto tendrá cobertura en el ámbito nacional.


control turístico

Página 30

Tabla 15

Cobertura y localización

PROVINCIA CANTÓN

ZONA 1

CARCHI

ESPEJO

MONTUFAR (SAN GABRIEL, CAB CANTONAL)

SAN PEDRO DE HUACA

TULCAN

ESMERALDAS

CANTÓN ATACAMES

ELOY ALFARO

ESMERALDAS (ESMERALDAS, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

MUISNE

QUININDE

RIO VERDE

SAN LORENZO

IMBABURA

ANTONIO ANTE (ATUNTAQUI, CAB CANTONAL)

COTACACHI (COTACACHI, CAB CANTONAL)

IBARRA (IBARRA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

OTAVALO (OTAVALO, CAB CANTONAL)

PIMAMPIRO

SAN MIGUEL DE URCUQUI

SUCUMBIOS

CASCALES

CUYABENO

GONZALO PIZARRO

LAGO AGRIO

PUTUMAYO

SHUSHUFINDI

ZONA 2

NAPO

ARCHIDONA

CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA

EL CHACO

QUIJOS

TENA

ORELLANA

AGUARICO

LA JOYA DE LOS SACHAS

LORETO

ORELLANA

PICHINCHA

CAYAMBE


control turístico

Página 31

MEJIA

PEDRO MONCAYO

PEDRO VICENTE MALDONADO

PUERTO QUITO

QUITO

RUMIÑAHUI

SAN MIGUEL DE LOS BANCOS

ZONA 3

CHIMBORAZO

ALAUSI

CHAMBO

CHUNCHI

COLTA (VILLA LA UNION (CAJABAMBA), CAB CANTONAL)

CUMANDA

GUAMOTE

GUANO

PALLATANGA

RIOBAMBA

COTOPAXI

LA MANA

LATACUNGA

PUJILI

SALCEDO

SAQUISILI

SIGCHOS

TUNGURAHUA

AMBATO (AMBATO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

BAÑOS, BAÑOS DE AGUA SANTA

CEVALLOS

MOCHA

PATATE

SAN PEDRO DE PELILEO (PELILEO, CAB CANTONAL)

SANTIAGO DE PILLARO (PILLARO, CAB CANTONAL)

TISALEO

PASTAZA

ARAJUNO

MERA

PASTAZA

SANTA CLARA

ZONA 4 MANABI

24 DE MAYO

BOLIVAR

CHONE (CHONE, CAB CANTONAL)

EL CARMEN (EL CARMEN, CAB CANTONAL)

FLAVIO ALFARO

JAMA

JARAMIJO

JIPIJAPA (JIPIJAPA, CAB CANTONAL)

JUNIN

LOPEZ

MANTA (MANTA, CAB CANTONAL)


control turístico

Página 32

MONTECRISTI

PAJAN

PEDERNALES

PICHINCHA

PORTOVIEJO (PORTOVIEJO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

ROCAFUERTE

SAN VICENTE

SANTA ANA (SANTA ANA DE VUELTA LARGA, CAB CANTONAL)

SUCRE (BAHIA DE CARAQUEZ, CAB CANTONAL)

TOSAGUA

SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS

SANTO DOMINGO

ZONA 5

GALAPAGOS

ISABELA

SAN CRISTOBAL

SANTA CRUZ

GUAYAS

ALFREDO BAQUERIZO MORENO (JUJAN)

BALZAR

CORONEL MARCELINO MARIDUEÑA

DAULE

DURAN

EL TRIUNFO

EMPALME

GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY)

GUAYAQUIL (GUAYAQUIL, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

MILAGRO

NARANJAL

NARANJITO

NOBOL

PALESTINA

PEDRO CARBO

PLAYAS

SAMBORONDON

SAN JACINTO DE YAGUACHI

SANTA LUCIA

URBINA (EL SALITRE (LAS RAMAS), CAB CANTONAL)

BOLIVAR

CALUMA

CHILLANES

CHIMBO

ECHEANDIA

GUARANDA (CAPITAL PROVINCIAL)

SAN MIGUEL

LOS RIOS

BABAHOYO (BABAHOYO, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

BUENA FE


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Página 33

MOCACHE

MONTALVO

PUEBLOVIEJO

QUEVEDO (QUEVEDO, CAB CANTONAL)

QUINSALOMA

URDANETA

VALENCIA

VENTANAS

VINCES

SANTA ELENA

CANTON LA LIBERTAD

CANTON SALINAS

SANTA ELENA

ZONA 6

AZUAY

CAMILO PONCE ENRIQUEZ

CHORDELEG

CUENCA

GIRON

GUALACEO

NABON

PAUTE

SAN FERNANDO

SANTA ISABEL

SIGSIG

CAÑAR

AZOGUES

BIBLIAN

CAÑAR

DELEG

EL TAMBO

LA TRONCAL

SUSCAL

MORONA SANTIAGO

CANTON PABLO SEXTO

GUALAQUIZA (GUALAQUIZA, CAB CANTONAL)

LIMON INDANZA

MORONA

PALORA

SAN JUAN BOSCO

SANTIAGO

SUCUA

TIWINTZA

ZONA 7 EL ORO

ARENILLAS

ATAHUALPA

BALSAS

EL GUABO

HUAQUILLAS

MACHALA

MARCABELI


control turístico

Página 34

PASAJE

PIÑAS

PORTOVELO

SANTA ROSA

ZARUMA

LOJA

CALVAS (CARIAMANGA, CAB CANTONAL)

CATAMAYO (LA TOMA), CAB CANTONAL)

CELICA

CHAGUARPAMBA

ESPINDOLA

GONZANAMA

LOJA (LOJA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

MACARA (MACARA, CAB CANTONAL)

PALTAS (CATACOCHA, CAB CANTONAL)

PINDAL

PUYANGO

QUILANGA

SARAGURO

SOZORANGA

ZAPOTILLO

ZAMORA CHINCHIPE

CENTINELA DEL CONDOR

CHINCHIPE

EL PANGUI

NANGARITZA

PALANDA

PAQUISHA

YACUAMBI

YANZATZA

ZAMORA (ZAMORA, CAB CANTONAL Y CAPITAL PROVINCIAL)

ZONAS NO DELIMITADAS

ZONAS NO DELIMITADAS 2 (LA CONCORDIA)



3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional

OEI: Incrementar la oferta de servicios turísticos de calidad a nivel nacional ESTRATEGIA OEI: Implantar la calidad de la prestación de servicios turísticos del país. INDICADOR OEI: Porcentaje de crecimiento de empresas turísticas certificadas. 3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir alineada al

indicador del objetivo estratégico


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Alineación del proyeto a los objetivos del PNBV:

Objetivo No. 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

Meta 1.4: Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7

Tabla 16

Contribución a la meta del PNBV

Meta PNBV Línea Base Meta anualizada

Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017

7,00% 3,90% 4,68% 5,46% 6,24% 7,00%

Proyecto 0,00% 0,33% 0,33% 0,34% Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)

En el siguiente cuadro se muestra la alineación del proyecto a los objetivos del PNBV, la políticas y

meta.

Tabla 17

Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir

INSTRUMENTO OBJETIVO POLÍTICA META

Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2013 - 2017

Objetivo No. 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular

Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado. (1.4)

Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 7

Fuente: Plan Nacionla de Desarrollo para el Buen Vivir (2013-2017) Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2014)

Tabla 18

Alineación a la Política Sectorial e Intersectorial

TIPO POLÍTICAS INDICADORES

SECTORIAL Fomentar la dinamización y diversificación de los destinos turísticos

Crecimiento de empresas turísticas certificadas.

INTERSECTORIAL

Democratizar los medios de producción, generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la cohesión territorial, para la inclusión económica y erradicación de la pobreza.

Participación de la mano de obra calificada en la industria

PND Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales.

Tasa de ocupación plena (15 y más años)



control turístico

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4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO

4.1. Objetivo general y objetivos específicos

4.1.1. Objetivo General

Fortalecer la regulación y control de las actividades y modalidades turísticas del país, con

mecanismos de control y herramientas de seguridad integral para establecimeintos

turísticos, en beneficio de los turistas nacionales y extranjeros.

4.1.2. Objetivos Específicos

4.1.2.1. Realizar una reingeniería integral de la normativa regulatoria que rige al sector

turístico, para contar con directrices y parámetros objetivos para el desarrollo de la

actividad.

4.1.2.2. Construir y ejecutar procesos y mecanismos para la depuración y actualización del

catastro, de las diferentes actividades y modalidades turísticas.

4.1.2.3. Construir y ejecutar procesos y mecanismos para el control de las diferentes

actividades y modalidades turísticas.

4.1.2.4. Desarrollar e implementar estrategias de seguridad turística integral, que contribuyan

a la sostenibilidad de las actividades, destinos y productos turísticos.

4.1.2.5. Desarrollar estrategias comunicacionales e instrumentos de información enfocados a

los prestadores de servicios turísticos y público en general.

4.2. Indicadores de resultado


control turístico

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Tabla 19

Indicadores de Resultados

Indicadores Verificables Objetivamente

Medios de Verificación

100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.

Registro Oficial en el que se publica las normativas, técnicas y reglamentos. Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo.

60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.

Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

20% al 2015, 45% al 2016 y 70% al 2017 de establecimientos controlados a nivel nacional.


Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada. Al 2017 la estrategia de seguridad turística integral se encuentra implementada con la participación de 60% establecimientos turísticos.

Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

5 Campañas de concienciación hasta el 2017 como instrumentos de información.

Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)



control turístico

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4.3. Matriz de Marco Lógico

Tabla 20

Matriz de marco lógico MATRÍZ DE MARCO LÓGICO

PROYECTO: Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico

CUP: 165100000.0000.376627

Fin Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Contribuir a la mejora continua en el desarrollo de las actividades y modalidades turísticas, generando condiciones favorables para la oferta y demanda de los mismos, en el lapso de 4 años.

Incrementar en un 0,33% anual adicional al crecimiento normal (durante los 4 años de duración del proyecto), del ingreso de turistas al Ecuador.

Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Boletín de Investigación de Mercados

Política pública favorable para el control del sector turístico. Contar con los recursos financieros y técnicos para la ejecución de las actividades del Ministerio de Turismo

Propósito Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Fortalecer la regulación y control de las actividades y modalidades turísticas del país, con mecanismos de control y herramientas de seguridad integral para establecimeintos turísticos, en beneficio de los turistas nacionales y extranjeros.

Marco Regulatorio actualizado al 2017, mediante 12 normas elaboradas aplicables a establecimientos turísticos. 60% de los establecimientos turísticos registrados y verificados en el Ministerio de Turismo de acuerdo con la normativa vigente hasta 2014. Al menos el 70% de la planta turística controlada para el año 2017. Una estrategia de seguridad turística integral implementado por el Ministerio

Registro Oficial en el que se publica las normativas y reglamentos. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Acuerdo entre el sector público, privado y comunitario que permita la elaboración e implementación del marco regulatorio. Las acciones y decisiones que deban ser coordinadas con otras entidades desde el Ministerio de Turismo, no se lleguen a consolidar o concretar por desacuerdo político.


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de Turismo al 2017.

Componentes Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Reingeniería Normativa 100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.

Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos. Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo.

Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Acuerdo entre el sector público, privado y comunitario que permita la elaboración e implementación del marco regulatorio.

Implementación y actualización del catastro 60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.

Actas de entrega recepción equipo tecnológico Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades del Ministerio de Turismo

Mecanismos de control a las actividades turísticas


Actas de entrega recepción de vehículos Contratos personal contratado Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con el presupuesto completo que ha sido priorizado para el cumplimiento de las actividades.


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Estrategias de Seguridad Turística Integral

Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada. Al 2017 la estrategia de seguridad turística integral se encuentra implementada con la participación del 60% establecimientos turísticos.

Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con el presupuesto completo que ha sido priorizado para el cumplimiento de las actividades.

Estrategias comunicacionales e instrumentos de información


Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de la Subsecretaría de Regulación y Control.

Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades en el Ministerio de Turismo

Actividades Presupuesto Medios de Verificación Supuestos

Reingeniería Normativa 390.763 USD

Contrucción de Estratégia Normativa Turística 331.263,30 USD

Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo

Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico

59.500,00 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Implementación y actualización del catastro 137.082 USD

Actualización y verificación del catastro turístico 72.000,00 USD

Actas de entrega – recepción de equipos informáticos. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del


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Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE).

Ministerio de Turismo

Mantenimiento y Actualización 65.081,75 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.


3.337.536 USD

Implementación del Control 2.994.140 USD

Actas de entrega – recepción de los vehículos. Contratos firmados del personal contratado. Informes técnicos de la Subsecretaría de Regulación y Control.

Continuidad de las autoridades nacionales de turismo. Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo

Monitoreo y Evaluación de Impacto 343.396,00 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Estrategias de Seguridad Turística Integral 566.874 USD

Generación de la Estrategia de Seguridad Turística

207.616,00 USD

Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Contar con los recurso financieros y

técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo

Implementación de Herramientas de Seguridad 142.982,00 USD

Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control. Entrega de Documento con la Estrategia de Seguridad Turística.


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III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014

216.276,14 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.


1.513.710 USD

Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico

1.513.709,75 USD Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Contar con los recurso financieros y técnicos para la ejecución de las actividades informativas del Ministerio de Turismo

Presupuesto Total del Proyecto 5.945.965 USD Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)


4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito

Tabla 21

Anualización de las metas de lo indicadores del propósito

INDICADOR Unidad de medida Meta

propósito Ponderado (%) 2014 2015 2016 2017 Total

Marco Regulatorio actualizado al 2017, mediante 12 normas elaboradas aplicables establecimientos turísticos.

Número de normas realizadas

12 25 3 4 3 2 12

Meta anual ponderada 6,25 8,33 6,25 4,17 25,00

60% de los establecimientos turísticos registrados y verificados en el Ministerio de Turismo de acuerdo con la normativa vigente hasta 2014.

Número de establecimientos 60 40 60 0 0 0 60

Meta anual ponderada 40 0 0 0 40

Al menos el 70% de la planta turística controlada para el año 2017.

Número de establecimientos 70 10 0 20 45 70 70

Meta anual ponderada 0,00 2,86 6,43 10,00 10,00

Una estrategia de seguridad turística integral implementado por el Ministerio de Turismo al 2017.

Número de consultorías 1 25 0 1 0 0 1

Meta anual ponderada 0 25 0 0 25 Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)



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5. ANÁLISIS INTEGRAL

5.1. Viabilidad Técnica

En el transcurso de los últimos años, el sector turismo ha experimentado un considerable

crecimiento debido a factores socioeconómicos favorables, como así también gracias a cambios en

los hábitos de los turistas.

La actividad turística se ha convertido en un importante pilar de la economía del país. El Ministerio de Turismo se encuentra trabajando para promover las condiciones óptimas de competitividad que conducen al desarrollo equilibrado y sustentable del sector turístico y a la mejora en la calidad de sus servicios.

El Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico, ha considerado reunir características técnicas y operativas que aseguran el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos, basándose en componentes y actividades que presentan un enfoque de regulación, control y seguridad para el sector turístico de manera integral, fortaleciendo las gestiones que en la actualidad el Ministerio de Turismo realiza.

En este sentido, es necesario contribuir a la mejora del modelo tradicional de gestión, facilitando

la adopción de nuevos procesos, modelos de gestión integral, acompañados de herramientas

tecnológicas, que en conjunto potencien la gestión Institucional, en pos de ampliar la oferta de

servicios y productos de calidad.

El primer componente de Reingeniería Normativa se contempla dentro de la Dirección de Normativa, cuya estrategia será la contratación de una consultoría que actualizará y desarrollará el marco legal turístico, y su posterior socialización, debido a la antigüedad de las mismas se genera la necesidad de actualizar todo el marco normativo conforme a la realidad nacional del turismo. El segundo componente corresponde a Implementación y Actualización del Catastro a las actividades turísticas se contemplan dentro de la Dirección de Registro y Control. Con el fin de realizar esta actividad se adquirirán equipos tecnológicos (70 tablets) para poder llevar a cabo los operativos de control y verificación del catastro turístico, debido a la facilidad y rapidez de poder plasmar la información dentro del sistema por medio de estas herramientas. De igual manera, está contemplada el manteniemiento y atualización de los mismos. El tercer componente, Mecanismos de Control a las Actividades Turísticas comprende a la contratación de 52 personas, 4 sp5, 36 sp3 y 12 conductores (6 en 2015 y los 6 restantes en el año 2016), para llevar a cabo los operativos de control y verificación a nivel nacional. Adicionalmente, debido a extensión del país, el alcance de los establecimientos turísticos, y la falta de recursos destinados para operativos de control, es necesaria la adquisición de 12 vehículos (6 vehículos 2015, 6 en el año 2016) para que los técnicos puedan desplazarse para cumplir con sus respectivas


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labores y las metas establecidas. Cada esfuerzo realizado debe ser medido en determinado periodo de tiempo, es por eso que se ha previsto la contratación de servicios de monitoreo y evaluación del impacto del Proyecto llevado a cabo. El cuarto componente, Estrategias de Seguridad Integral, lo realizará la Dirección de Bienestar Turístico, y se ejecutará mediante una consultoría que determinará las estrategias y herramientas de seguridad turística que serán implementadas a nivel nacional, ya que el país no cuenta con un estudio al respecto para poder desarrollarlo. Con el fin de potenciar las acciones de la estructura de la Subsecretaría de Regulación y Control se tiene previsto un quinto componente, el mismo que contempla el tema comunicacional como eje transversal de las acciones previstas en cada una de las Direcciones que conforman la Subsecretaría, en vista de la importancia de la socialización de los esfuerzos realizados y para poner en conociento las obligaciones y atribuciones del sector turístico y sus actores.

5.2. Viabilidad económica

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios

El proyecto genera beneficios económicos para toda la sociedad que se han calculado en base

a supuestos que permiten la cuantificación de estas mejoras y beneficios para la población

objetivo del proyecto. Los supuestos para la estimación de la viabilidad económica del

proyecto se mencionan a continuación:

BENEFICIOS El proyecto plantea actividades que convergen en un incremento en la cantidad de turistas que visitan el Ecuador debido a las mejoras en términos de consolidación, regulación y control turístico, que se traducen en ingresos de divisas. Para el cálculo de estos beneficios se siguió la metodología que se expone a continuación:

Se tomó en consideración el Índice de Competitividad Turística del Foro Económico Mundial, y se obtuvieron los siguientes valores:


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Tabla 19

Indice de competitividad Escala

obtenida4 (1-7)

Escala ideal "proyecto"5

(1-7)

Nivel cumplimiento6

Peso ideal (con el

proyecto)7

Peso actual (sin el

proyecto)8

Diferencia (Meta de los proyectos)9

Índice 2014 3,9 4,6 84,78% 100% 85% 15%

Marco regulatorio Viajes y Turismo

4,4 4,6 95,65% 33,33% 31,88% 1,45%

Normas y Regulaciones 4,3 4,6 93,48% 6,67% 6,23% 0,43%

Protección y Seguridad 4 4,6 86,96% 6,67% 5,80% 0,87% Fuente: Foro Económico Mundial


Se identificaron las variables que formarán parte del presente análisis, mismas que tienen impacto directo con este proyecto.

o Normas y regulaciones; y, o Protección y seguridad.

Se obtuvo el promedio actual de las dos variables, y el promedio óptimo al que pretendemos llegar una vez finalizado el proyecto. A continuación los resultados:

Tabla 20

Proyecto "Regulación y Control"

Escala Peso (delta)

Sin el proyecto 4,15 12,03%

Con el proyecto 4,6 13,33%

Beneficio neto del proyecto 0,45 1,30% Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control

Con base a lo anteriormente mencionado, se pretende incrementar el índice de competitividad de 4,15 a 4,6, que corresponde a 0,45/7 para el índice, mejorando la calificación -peso actual- en un 1,30%.

4 Calificación obtenida para Ecuador en cada una de las variables.

5 Calificación que se pretende alcanzar una vez finalizado el presente proyecto. (para la variable de normas y regulaciones y protección) 6 Calificación obtenida para Ecuador en términos porcentuales. (se toma en cuenta un máximo de 4,5/7, que corresponde al 100% en el presente análisis) 7 Porcentaje de peso óptimo para cada una de las variables con el que se alcanzará la meta de incrementar el índice a 4,5/7 al finalizar el proyecto. 8 Porcentaje de peso actual que se tiene en Ecuador sobre el peso óptimo.

9 Porcentaje que nos faltaría alcanzar para obtener el peso óptimo.


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Se ha estimado que la calificación mejorará anualmente, a partir del año 2015 donde se inician las ctividades de control turístico. Se considera un incremento de 0,43% por año, tal como consta en el siguiente cuadro:

Tabla 21

Año delta (peso)

2014 0

2015 0,4348%

2016 0,4348%

2017 0,4348%

TOTAL 1,30% Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control (2013)

Junto con esto, se identificó el incremento en los ingresos generado por los turistas, si mejora la calificación debido a la consolidación, regulación y control turístico.

Tabla 22

Año A: delta (peso)

B: Número estimado de turistas que visitarán

Ecuador10

C: Gasto Promedio por Turista ($)11

A*B*C: Beneficios generados por el

proyecto

2015 0,4348% 610.602 843 2.237.988

2016 0,4348% 653.344 843 2.394.648

2017 0,4348% 699.078 843 2.562.273

Fuente: Ministerio de Turismo, World Tourism Organization Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios.

Para la ejecución del “Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico” es necesario contar con una reingeniería del marco legal turístico de las diferentes actividades y modalidades turísticas que propicien el auto control de los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional.

10

Se tomó el 40% del número de llegadas de extranjeros al Ecuador estimadas de acuerdo a los datos del período 2006-2011. Fuente: Ministerio de Turismo (2014), Coordinación General de Estadísticas e Investigación. 11

World Tourism Organization (2013). Compendium of Tourism Statistics, data 2007-2011. pp.143.


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El proyecto contempla la contratación de servicios para desarrollar la reingeniería integral de la normativa regulatoria que rige al sector turístico, para contar con directrices y parámetros objetivos para el desarrollo de la actividad a nivel nacional. La inversión prevista para esta actividad es de $331.263,30 USD. La difusión, retroalimentación y aplicación de las normas cuenta con un presupuesto de $59.500,00 . A fin de actualizar y verificar del catastro, se tiene previsto adquirir tablets que serán los instrumentos para facilitar los procesos de registro, regulación y control de los establecimientos turísticos a nivel nacional. Su valor se estima en $72.000,00. La actualización y mantenimiento de estos equipos se esitman en $65.082 para todo el perído de duración del proyecto. Para la implementación de procesos, mecanismos y operativos de control de las diferentes actividades y modalidades turísticas se adquirirán 12 vehículos por un valor de $397.332. Los costos de mantenimiento y operación de estos vehículos se estima en $300.000. Los controles a los establecimientos turísticos a nivel nacional estarán a cargo de técnicos y conductores de vehiculos, personal que será contratado por el MINTUR. Estas contrataciones están valoradas en $2.248.808. Adicionalmente, la evaluación a estas actividades estará a cargo de una consultoría valorada en $343.396; y los gastos en viáticos y pasajes para acompañamiento de la implementación de los controles se estima en $48.000. La implementación de las estrategias integrales de seguridad turística valorados en $566.874, comprenden estudios para definir procesos y tácticas de seguridad turística, fortalecimiento de la seguridad turística mediante la participación en eventos para la coordinación y articulación interinstitucional e internacional, y organización de la III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas – Ecuador 2014, en donde se abordaron temas relacionadas a las medidas que deben adoptar los destinos turísticos para prevenir y actuar adecuadamente frente a las amenazas externas e internas que pueden afectar la normal visita y desenvolvimiento de las actividades realizadas por los turistas nacionales y extranjeros. Para el refuerzo de las acciones a realizarse en el Proyecto para la consolidación, regulación y

control turístico se prevé desarrollar estrategias comunicacionales e instrumentos de información

enfocados a los prestadores de servicios turísticos y público en general, para lo cual se ha asignado

un valor por $1.513.710,00 USD.

Inversión:

La inversión del proyecto para el período 2014-2017 suman $3.218.824,94, y se detallan en el

siguiente cuadro:


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Tabla 23

Componente Actividad Detalle Actividad Monto

1

Contrucción de Estratégia Normativa Turística

Honorarios por Contratos Civiles de Servicios (12 normativas)

331.263,30


Difusión e Información del marco legal, Campañas y talleres para realizar retroalimentación

59.500,00

2 Actualización y verificación del catastro turístico

Adquisición de 70 tablets para uso del personal en territorios

72.000,00

3

Implementación del Control Adquisición de 12 vehículos 332.081,75

Monitoreo y Evaluación de Impacto

Consultorías para conocer los resultados del monitoreo y evaluación de impacto de las actividades de control

343.396,00

4

Generación de Estrategias de Seguridad Turística

Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada

207.616,00

Implementación de Estratégias y Herramientas de Seguridad

Eventos de coordinación y articulación interinstitucional e internacional

142.982,00


Consultoría, realización de eventos 216.276,14

5 Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico

Consultoría, Asesoría e Investigación Especializada (Pautaje en medios, campañas publicitarias)

1.513.710

TOTAL 3.218.824,94 Elaborado por: Subsecretataría de Regulación y Control

El valor presente de la inversión del proyecto (inversión inicial), descontados a la tasa del 12% anual, es de 2.438.231,74.

Costos de operación y mantenimiento

Los costos de operación y mantenimiento del presente proyecto, incluyen los siguientes gastos:

mantenimiento y actualización de tecnológica del equipo informático, mantenimiento y operación

de los vehículos y gastos de personal para la implementación de los controles. Estos gastos se

distribuyen en el trienio 2015-2017, que corresponde al período programado para llevar a cabo los

operativos de control. A continuación se exponen los costos de operación y mantenimiento del

período.


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Tabla 24

Costos de operación y Mantenimiento del proyecto

Componente Actividad Detalle Actividad 2015 2016 2017 Total

2 Mantenimiento y Actualización

Mantenimiento y actualización tecnológica de equipo informático

21.693,80 21.693,80 21.693,80 65.081,40

3 Implementación del Control

Contratación de personal (4 sp5, 36 sp3, 12 conductores)

681.285,72 782.063,59 785.458,23 2.248.807,54

Mantenimiento de 12 vehículos

108.000,00 120.000,00 120.000,00 348.000,00

TOTAL 810.979,52 923.757,39 927.152,03 2.661.888,94 Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control (2014)


5.2.3. Flujos económicos

Tabla 25

Flujoseconómico

FLUJO DE EFECTIVO

2014 2015 2016 2017 Total

Beneficios ($2.438.231,74) $2.237.987,6 $2.394,647,8 $2.562.272,8 $4.756.676,5

Costos de operación y mantenimiento

- 810.979,5 923.757,4 927.152,0 2.661.888,9

TOTAL ($2.438.231,74) $1.427.008,1 $1,470.890,4 $1.635.120,8 $2.094.787,6



5.2.4. Indicadores económicos

Tabla 26

TIR 37,70%

VAN $ 1.046.709,08


Los indicadores económicos del proyecto indican que el proyecto es rentable. La tasa interna de retorno es superior a la tasa de descuento del 12%, y el valor actual neto del flujo es positivo.

Es importante destacar que los beneficios reales del proyecto no se pueden cuantificar con precisión. Entre estos beneficios se puede mencionar: conciencia de los prestadores de servicios turísticos y la población en general, generación de una cultura de cumplimiento y respeto a las


control turístico

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normativas técnicas, reglamentos, etc.; y oferta de servicios seguros y de calidad, que potencial al Ecuador como un destino seguro.

5.3. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.3.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos

Categoría 2: El “Proyecto para la consolidación, regulación y control turístico”, no afecta al medio

ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto no requiere de un estudio de impacto

ambiental.

5.3.2. Sostenibilidad social

El Estado ecuatoriano mediante la Constitución 200812, artículo 383, manifiesta que “se garantiza

el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones

físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el

esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad” (CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL

ECUADOR, 2008: 173), además se alinea a los principios del Buen Vivir, sobre los siguientes

objetivos:

Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”

Objetivo 7: “Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común”

De igual forma el Ministerio de Turismo como ente rector de la actividad, apunta a contribuir con

el cumplimiento de los objetivos del Desarrollo del Milenio:

Objetivo 1: “Erradicar la extrema pobreza y el hambre”

Objetivo 7: “Promover la igualdad entre género y la autonomía de la mujer”

La ley de Turismo vigente, así también estipula sobre sus principios, en el “artículo 3, literal e) la

iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su

cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la

prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos”

(Registro oficial suplemento 733, 2012: 3).

Sumado a los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible, que instituyen el

consolidar el turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economía ecuatoriana,

12 CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, publicada en Registro Oficial Nº 449 de octubre 20 del 2008.


control turístico

Página 51

que busca mejorar la calidad de vida de su población y la satisfacción de la demanda turística,

aprovechando sus ventajas competitivas.

Y la Política de Turismo Sostenible13 aprobada por el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, que fomentan:

Política 1: “Oferta de Calidad con Inclusión Social”

o Desarrollo de Destinos Turísticos Sostenibles Priorizado El presente proyecto pretende fortalecer la regulación y control de la oferta turística del país,

generando un marco legal regulatorio consolidado, mecanismos de control y herramientas de

seguridad integral para los turistas nacionales y extranjeros, aplicado a las diferentes actividades y

modalidades turísticas; fin que no solo se proyecta para mejorar la actividad turística sino a los

involucrados en la cadena de valor, principalmente a quienes forman parte de la planta turística

del país.

En este contexto dentro de la reingeniería normativa se prevé tomar en cuenta reglamentos y

normas que regulen a los nuevos establecimientos turísticos en temas de accesibilidad para

personas con capacidades especiales.

De forma complementaria, se prevé la elaboración de planes de mejora competitiva que fomenten

el empoderamiento del sector privado y comunitario en el desarrollo integral del territorio,

implementando alianzas estratégicas entre sí, para que desde coyunturas ciudadanas se lidere la

innovación y mejora de la calidad de los servicios turísticos.

Uno de los aspectos a tomarse en cuenta en el componente referente a la seguridad turística es el

de generar Política Pública para prevención de la explotación sexual, buscando garantizar la

vigencia del derecho a la protección de niños, niñas y adolescentes en base al ordenamiento y la

adecuada gestión del turismo en el Ecuador; y, promoviendo la corresponsabilidad del sector

empresarial con el Estado y la comunidad en cumplimiento al Plan Nacional del Buen Vivir.

En concordancia al sistema turístico y los preceptos legales de la actividad turística, el presente

proyecto apunta a consolidar la participación ciudadana, la equidad de género, etnia y sin prejuicio

de la condición física de quienes habitan en el entorno geográfico de los destinos.

13 POLÍTICAS DE TURISMO SOSTENIBLE, aprobadas y consensuadas por la Presidencia, Ministerio Coordinador de la Producción,

Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y Natural y Ministerio de Turismo.


control turístico

Página 52

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO Tabla 27

Presupuesto detallado y fuentes de financiamiento

PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

PROYECTO: Proyecto para la Consolidación, Regulación y Control Turístico

CUP: 165100000.0000.376627

Componente Actividad Grupo de Gasto Año Recursos Fiscales

Reingeniería Normativa

Contrucción de Estratégia Normativa Turística

73 Bienes y servicios para inversión

2014 82.863 82.863

2015 150.000 150.000

2016 49.200 49.200

2017 49.200 49.200



2014 10.000 10.000

2015 30.000 30.000

2016 9.750 9.750

2017 9.750 9.750

SUBTOTAL COMPONENTE 1 390.763 390.763

Implementación y actualización del catastro

Actualización y verificación del catastro turístico


2015 72.000 72.000

Mantenimiento y Actualización 73 Bienes y servicios

para inversión

2015 21.694 21.694

2016 21.694 21.694

2017 21.694 21.694



Implementación del Control

84 Bienes de larga duración

2015 195.000 195.000

2016 202.332 202.332

73 Bienes y servicios 2015 108.000 108.000


control turístico

Página 53

para inversión 2016 120.000 120.000

2017 120.000 120.000

71 Gastos de personal para inversión

2015 681.286 681.286

2016 782.064 782.064

2017 785.458 785.458

Monitoreo y Evaluación de Impacto 73 Bienes y servicios

para inversión

2016 85.849 85.849

2017 257.547 257.547

SUBTOTAL COMPONENTE 3 3.337.536 3.337.536

Estrategias de seguridad Turística integral

Generación de la Estrategias de Seguridad Turística


2014 7.616 7.616

2015 200.000 200.000

Implementación de Estrategias y Herramientas de Seguridad Turística


2015 30.000 30.000

2016 56.491 56.491

2017 56.491 56.491



2014 216.276 216.276



Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico


2014 85.800 85.800

2015 427.910 427.910

2016 500.000 500.000

2017 500.000 500.000

SUBTOTAL COMPONENTE 5 1.513.710 1.513.710

TOTAL 5.945.965 5.945.965



control turístico

Página 54

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

De acuerdo a la estructura organizacional del Ministerio de Turismo la Subsecretaría de Regulación y Control se alínea dentro de los procesos gobernantes que son aquellos que proporcionan directrices, políticas y planes estratégicos, para la dirección y control de la Institución. El proyecto para la consolidación, regulación y control turístico enmarca objetivos y estrategias a ejecutarse en cada una de las Direcciones de la Subsecretaría de Regulación y Control.

Componente 1: Reingeniería normativa

Art. 7.- De la potestad normativa.- El Ministerio de Turismo con exclusividad y de

forma privativa expedirá las normas técnicas y de calidad a nivel nacional

necesarias para el funcionamiento del sector, para cuya formulación contará con

la participación de todos los actores involucrados en el turismo. La participación

referida en este artículo es obligatoria, previa, se la realizará a través de las

instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector, formalmente

organizadas y sus resultados serán referenciales para las instituciones del Estado.

(Registro oficial 244, 2004: 4)

La regulación, el control y la seguridad turística, son considerados de vital importancia como

ejes para mejorar la actividad turística, resaltando la importancia de contar con el apoyo del

sector privado en la construcción y desarrollo de normativas técnicas y reglamentos.

Este es un método de trabajo por el cual se asegura la conformidad de los productos y

servicios que cumplen con requisitos mínimos que tienen por objetivo organizar y optimizar

los recursos en pos de elevar la competitividad de los destinos turísticos con los estándares de

calidad internacional.

La implementación y actualización del marco legal ecuatoriano en materia turística, prevé la

correcta aplicación de aquellas herramientas legales, enfocadas a la satisfacción del cliente y a

la mejora continua de los procesos que los organismos, las organizaciones y las empresas

llevan a cabo en el marco de la producción de bienes y servicios, mediante el asesoramiento y

acompañamiento del Ministerio de Turismo, a fin de convertir al Ecuador en un destino seguro

y de calidad.

Los procesos normativos, generan nuevos desafíos para todos los actores públicos y privados

involucrados, intensificando información y conocimiento sobre el sector turístico en áreas

como los estándares de higiene, requisitos básicos de infraestructura para la construcción de

la planta hotelera, entre otros; que en la medida que los especialistas han compartido su

experiencia y han establecido un mecanismo formal y sistemático de intercambio de

información.


control turístico

Página 55

El impacto de un proceso de normalización que se extiende con alcance nacional requiere un

interés de los actores involucrados por avanzar hacia la implementación, tanto de las normas

como tales, como de la tecnología y de los sistemas de información que faciliten su monitoreo.

No obstante, la aplicación de normas actualmente es incipiente, dado que la mayoría de

cuerpos legales que rigen la actividad turística en el país, aún se encuentran en sus primeras

fases debido a que la creación de un marco normativo se mantuvo durante muchos años en el

área de los servicios de alojamiento y restaurantes; o bien porque aún se están difundiendo y

no existen condiciones para elaborar todas las normas que se requieren poner en práctica.

Ilustración 3

Modelo de gestión del componente 1 del proyecto.



Especificaciones técnicas: Mediante una consultoría que refleje el estudio del marco legal

vigente en materia de turismo, y una propuesta de la construcción de una nueva normativa, se

obtendrá los reglamentos técnicos para las actividades y modalidades turísticas, cuyo objeto

será la regulación y el control del sector turístico en Ecuador.

Posteriormente, para la correcta aplicación del marco legal turístico se realizará campañas

comunicacionales que permitirán dar a conocer al sector público y privado las acciones

realizadas en el marco legal turístico. Estas campañas se ejecutarán mediante la difusión en

medios masivos, y socializaciones mediante las coordinaciones zonales del MINTUR.

Componente 2: Implementación y actualización del catastro

Debemos ser conscientes de las constantes innovaciones que se observan a diario aplicadas al

mercado turístico, la velocidad de los cambios tecnológicos, impacta directamente en la

actividad turística, generándose la necesidad de seguir el paso de estos veloces cambios.

Reingeniería

Normativa

Difusión, retroalimentación y

aplicación del marco legal

turístico

Estudios

Consultoría

MINTUR – S. de

Regulación y

Control

Construcción de

normativa turística


control turístico

Página 56

La interacción sistemática entre administrador y administrados, permite la mejora continua

del ámbito normativo imperante, como así también la desburocratización de los trámites

administrativos fijados para el sector, todo lo cual redunda en mejoras de la calidad de la

oferta para los turistas.

En ese sentido, y a fin de mejorar ostensiblemente los procesos que el Ministerio de Turismo

maneja para el sector turístico, se implementarán seguridades a los formatos que emite a los

establecimientos turísticos que requieren registrarse, tomando en consideración la búsqueda

de mejoras a la calidad de los documentos e inviolabilidad de los mismos.

De la mano, se encuentra la implementación de nuevas tecnologías informáticas

principalmente de equipos que tengan por finalidad el aportar a la optimización y

sistematización de los procesos y servicios que brinda el Ministerio de Turismo, por tal razón y

debido a las nuevas necesidades tecnológicas en mención; así como también el de establecer

una comunicación directa, de inter operar con otras instituciones públicas o privadas, se prevé

obtener y registrar información de calidad y actualizada de cada uno de los establecimientos

registrados en el Ministerio de Turismo.

Ilustración 4




Implementación

y actualización

del catastro

Compra de tablets Implementación y

entrenamiento

Actualización y

verificación del catastro

turístico

Mantenimiento y

Actualización

Plataforma virtuaL

MINTUR-

Coordinaciones

zonales


control turístico

Página 57

Especificaciones técnicas: Para el componente dos del proyecto (implementación y

actualización del catastro), es necesario que entre en funcionamiento el componente de

Registro y Control dentro del Sistema de Información Estratégica para el Turismo en el

Ecuador (SIETE), el mismo que servirá como una plataforma informática para el catastro

turístico, cuya implementación servirá para sistematizar la información, y a su vez, contar con

información veraz e inmediata de los establecimientos turísticos que constan en el catastro.

Una vez implementada la herramienta, se adquirirán 70 tablets con las cuales se procederá a

realizar los operativos de control y verificación de información de el catastro turístico,

posterior a un entrenamiento de las coordinaciones zonales sobre del sistema y los equipos. La

actualización del catastro, se realizará mediante el equipo territorial que se contratará para los

respectivos operativos de control y verificación a los establecimientos turísticos. A la

plataforma y a los equipos eventualmente se les realizarán mantenimiento y actualizaciones

para su óptimo funcionamiento.

Componente 3: Mecanismos de control a actividades turísticas

Las actividades cotidianas de fiscalización al sector turístico, resultan ser las herramientas

idóneas para mantener el control de la calidad de la oferta, logrando un incremento en los

niveles de cumplimiento del marco legal y generando una clara sensación de presencia

reguladora institucional en el sector.

Con el objetivo de realizar el control al sector turístico, visualizamos la importancia de la

contratación de personal a nivel nacional, para de esta manera contar con información

completa y veraz del sector turístico, lo mismo que permitirá brindar servicios y productos

turisticos de calidad, con este propósito a partir del año 2015 hasta el 2017 se realizarán

controles al 70% del catastro nacional según la estrategia de ejecución definida en el marco

lógico.

Ilustración 5


Mecanismos de

control a las

actividades

turísticas

Contratación de personal

y compra de vehículos a

nivel nacional

Implementación de las

capacidades de control

en campo

Monitoreo y Evaluación

de Impacto

MINTUR-

Coordinaciones zonales

Consultoría


control turístico

Página 58



Especificaciones técnicas: Para el componente tres del proyecto (mecanismos de control a las

actividades) y en base de la magnitud del catastro turístico, se ha considerado la contratación

de personal a nivel nacional; 4 técnicos con perfil de servidos público 5, 36 personas con

perfiles de servidores públicos 3 y 12 conductores, que pertenecerán a la Dirección de Registro

y Control; simultáneamente, se adquirirá 12 vehículos a nivel nacional, los mismos que

formaran parte de cada Coordinación Zonal. Una vez que se cuente con el personal del

MINTUR en todas las provincias, se llevará a cabo las inspecciones de control respectivas.

Posteriormente se evaluará el impacto obtenido mediante los operativos de control realizados

por medio de una consultoría.

Componente 4: Estrategias de seguridad turística integral

Estamos siendo testigos de los cambios cualitativos en el mundo en cuanto a seguridad se

refiere. Comenzamos a hablar de gestión de los riesgos en todos los ámbitos de la vida

humana. Un nuevo concepto de seguridad más integral e inclusivo que abarca nuevos riesgos,

producto del avance tecnológico en algunos casos y, en otros, generado por el propio hombre

con sus acciones en deterioro del medioambiente. El concepto de seguridad humana,

formalizado por las Naciones Unidas, abarca toda la actividad humana y está básicamente

orientado a la obtención de una cultura de la prevención, en un proceso de participación

ciudadano cada vez mayor en el debate, análisis y gestión de los riesgos, que legitime y

acompañe las políticas públicas en la materia.

En este sentido, la seguridad turística tal como la concebíamos hasta hoy, basada en la

protección policial y acción contra el delito en todas sus formas, comienza a ampliar su base

de sustentación y a pensar los riesgos turísticos desde una perspectiva más integral, apoyada

en la planificación sustentable de la gestión de los riesgos y en nuevas tecnologías como en el

caso de este proyecto.

Se tiene en cuenta que la creciente demanda relacionada con los estándares en seguridad

excede el simple requerimiento de protección de los daños físicos y materiales, es necesario

gestionar los riesgos turísticos de una manera integral.

Se ha comprobado que, cada vez más, la seguridad y la gestión del riesgo van dejando de ser

Implementación del

control MINTUR- Coordinaciones

zonales


control turístico

Página 59

materia reservada a los aparatos de control social formal; para constituirse en eje vertebral de

un trabajo interdisciplinario, abierto a multitud de campos del conocimiento y a diferentes

agentes sociales. Es decir, no se busca únicamente reaccionar de manera adecuada frente a

la concreción de los múltiples riesgos existentes, sino prevenir que éstos ocurran y lograr un

cambio paradigmático en la cultura organizacional.

Únicamente cuando a este tema se le de la importancia necesaria, podremos generar planes

de autoprotección locales, coordinados interjurisdiccionalmente.

Proteger a los turistas, además de ser un mandato, es uno de los pilares estratégicos para

asegurar los niveles de competitividad alcanzados. “La calidad de la prestación de servicio

como factor de eficiencia particular, ejerce una influencia significativa sobre la realización

de los objetivos estratégicos, y por ende, de todas las acciones tendientes a la protección del

turista” (Plan federal estrategico de turismo sustentable, (2012: 152).

Ilustración 6




Especificaciones técnicas: Por medio de una consultoría que refleje el estudio del estado

actual de la seguridad turística en Ecuador y de las falencias y necesidades que deben ser

atendidas, se generará una estrategia de seguridad turística integral. Esta estrategia y sus

herramientas serán implementadas por medio de la Subsecretaría de Regulación y Control del

Estrategia de Seguridad Turística Integral

Implementación de

herramientas de

seguridad

Generación de la Estrategia de Seguridad Turística Estudios

Consultoría / Asesor

en Seguridad Turística

MINTUR – S de R

y C – Dir. de

Bienestar

Conferencia de Seguridad

Turística de las Américas –

Ecuador 2014

Establecimientos

Turísticos


control turístico

Página 60

Ministerio de Turismo.

Adicionalmente, el Ecuador fue sede de la “III Conferencia de Seguridad Turística de las

Américas” en octubre del 2014, evento que permitirió asentar al país como modelo en

bienestar turístico y fomentó el intercambio en cuestión de políticas públicas para la seguridad

turística. Se contrató a una empresa especializada en organización y logística para este evento

que duró tres días. El número de asistentes del evento fue de 300 personas, provenientes de

empresas turísticas de los sectores público, privado y gremios; participaron en calidad de

conferencistas 25 especialistas en temas relacionados a seguridad turística, ecuatorianos y

extranjeros. Entre los principales países invitados se encontraron Panamá, Costa Rica, México,

España, Colombia y Estados Unidos.

La realización de la III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas permitió identificar la

relevancia de que los países de la Región reconozcan la importancia de la seguridad dentro de

la actividad turística como pilar fundamental para generar empleo y mejorar la calidad de vida

de la población. El evento evidenció la necesidad que existe de adaptar normas y reglamentos

en los distintos destinos turísticos, así como también la importancia de hacer énfasis en la

información, como una forma de prevenir la inseguridad que puede aquejar a los turistas.

Componente 5: Estrategias comunicacionales e instrumentos de información

Toda gestión que genera cambios que pueden considerarse radicales en cualquier sector

económico del país, deben sustentarse mediante la correcta difusión. Gracias a la acertada

socialización de lo trabajado en el presente proyecto mediante campañas informativas, el

impacto y respuesta en la ciudadanía será el esperado.

Ilustración 7




Para el componente cinco del proyecto (estrategias comunicacionales e instrumentos de

información), se ha considerado el desarrollo de campañas informativas para la ciudadanía, las

Estrategias

comunicacionales e

instrumentos de

información

Campañas informativas

de regulación, control y

bienestar turístico

Pautaje

Productos

comunicacionales


control turístico

Página 61

mismas que serán coordinadas con el Viceministerio de Promoción Turística, área encargada del

tema comunicacional del Ministerio de Turismo. Las campañas consisten en el pautaje en medios

masivos (televisión, radio, prensa, entre otros), en el que se informe sobre la actualización del

registro turístico; y a su vez, mediante productos comunicacionales (BTL), que serán distribuidos

en establecimientos turísticos y dependencias del Ministerio de Turismo a la ciudadanía, sobre las

mejoras en seguridad, regulación y control del sector turístico en Ecuador.

7.1. Estructura operativa

Ilustración 8

Organigrama Subsecretaría de Regulación y Control (Matriz)



control turístico

Página 62

Ilustración 9

Organigrama Subsecretaría de Regulación y Control (Coordinaciones Zonales)


7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

El Ministerio de Turismo como ente ejecutor del proyecto, realizará los acercamientos y las

acciones necesarias con las instituciones pertinentes, de ser el caso, a fin de viabilizar el

cumplimiento y ejecución del mismo.

Tabla 28

Arreglos institucionales

Institución Justificativo

Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD´s

Coordinación e intercambio de información el área turística

SECTOR SEGURIDAD: Ministerio Coordinador de Seguridad, Ministerio del Interior, Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR), Ministerio de Defensa Nacional, ECU 911

Coordinación Interinstitucional en temas de seguridad turística y apoyo en operativos de control.


control turístico

Página 63

Servicio de Rentas Internas Trabajo coordinado en el intercambio de bases de datos y experiencias exitosas en la realización de operativos y recaudación.

Agencia Nacional de Tránsito Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Trabajo Coordinado con respecto al tema de transporte terrestre turístico

Ministerio del Ambiente Coordinación en temas de guías, avistamiento de ballenas.

Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero ARCH, Ministerio de Salud Pública

Coordinación Interinstitucional en control y operativos para "Baños Limpios en Estaciones de Servicio"

Secretaria Nacional de Comunicación SECOM

Trabajo coordinado en el tema de campañas comunicacionales y promoción

Instituto Nacional de Normalización INEN

Trabajo Coordinado en elaboración de parámetros para chalecos salvavidas e intercambio de Información



control turístico

Página 64

7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades

Tabla 29

Cronograma valorado por componentes y actividades

Fuente: Subsecretaría de Regulación y Control(2014)


control turístico

Página 65

7.4. Demada pública nacional plurianual

Tabla 30

Demanda Pública Nacional Plurianual ORIGEN DE LOS INSUMOS

“PROGRAMA PARA LA CONSOLIDACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL TURÍSTICO”

CUP: 165100000.0000.376627

Componente/ Actividad Codigo

categoria CPC

Tipo de compra (bien,

obra o servicio)

Detalle del producto Cantidad Unidad Costo unitario Tipo de Bien o

Servicio

Origen de los insumos (USD y %)

Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total Nacional Importado

USD % USD %

1. Reingeniería Normativa

1.1 Contrucción de Estratégia Normativa Turística

83111.01.1 Servicio

Mediante una consultoría que refleje el estudio del marco legal vigente en materia de turismo, y una propuesta de la construcción de una nueva normativa, se obtendrá los reglamentos técnicos para las actividades y modalidades turísticas

12 Número de normas

27.605,28

Consultoría, Asesoría e

Investigación especializada

331.263 5,57%

82.863 150.000 49.200 49200 331.263

1.2. Difusión, Retroalimentación y Aplicación del Marco Legal Turístico

83111.01.1 Servicio

Se realizará campañas comunicacionales que permitirán dar a conocer al sector público y privado las acciones realizadas en el marco legal turístico

4 Número de contrataciones

14.875,00 Difusión,

Información y Publicidad

59.500 1,00%

10.000 30.000 9.750 9.750 59.500

SUBTOTAL COMPONENTE 1 390.763 7% 0 390.763

2. Implementación y actualización del catastro

2.1. Actualización y verificación del catastro turístico

85970.00.1 Bien

Es necesario que entre en funcionamiento el componente de Registro y Control dentro del Sistema de Información Estratégica para el Turismo en el Ecuador (SIETE), el mismo que servirá como una plataforma informática para el catastro turístico

1 Número de equipos adquiridos

72000 Bienes

informáticos 72.000 1,21%

40000,00 32000,00 72.000


control turístico

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2.2 Mantenimiento y Actualización

85970.00.1 Servicio

A la plataforma y a los equipos eventualmente se les realizarán mantenimiento y actualizaciones para su óptimo funcionamiento


21693,9167 Consultoría 65.082 1,09%

21693,75 21694 21694 65.082

SUBTOTAL COMPONENTE 2 137.082 2% 2.365.556 137.082

3. Mecanismos de control a las actividades turísticas

3.1. Implementación del Control

83111.01.1 Bien

Se ha considerado la contratación de personal a nivel nacional. Una vez que se cuente con el personal del MINTUR en todas las provincias, se llevará a cabo las inspecciones de control respectivas


998046,513



2.994.140 50,36%

984.286 1.104.396 905.458 2.994.140

3.2. Monitoreo y Evaluación de Impacto

83111.01.1 Servicio

Se evaluará el impacto obtenido mediante los operativos de control realizados por medio de una consultoría

2 Número de consultorías

171698



343.396 5,78%

85849 257547 343.396

SUBTOTAL COMPONENTE 3 3.337.536 56% -

3.337.536

4. Estrategias de seguridad Turística integral

4.1. Generación de lEstrategias de Seguridad Turística

Servicio

Por medio de una consultoría que refleje el estudio del estado actual de la seguridad turística en Ecuador y de las falencias y necesidades que deben ser atendidas, se generará una estrategia de seguridad turística integral

1 Número de consultorias

103808



207.616 3,49%

7616,00 200000,00 207616,00

4.2. Implementación de Estratégias y herramientas de Seguridad

Bien

Los resultados de la consultoría se implementará en la Subsecretaría de Regulación y Control

1 Número de estratégias

47660,6667 Bienes Físicos 142.982 2,40%

30000,00 56491,00 56491,00 142982,00

4.3. III Conferencia de Seguridad Turística de las Américas - Ecuador 2014

Servicio

El evento que permitió asentar al país como modelo en bienestar turístico y fomentar el intercambio en cuestión de políticas públicas para la seguridad turística

1 Número de

contrataciones 216276,14



216.276 3,64%

216276,14 216276,14

SUBTOTAL COMPONENTE 4 566.874 10% -

566.874


control turístico

Página 67

5. Estrategias comunicacionales e instrumentos de información

5.1. Campañas informativas de Regulación, Control y Bienestar Turístico

Servicio

Se ha considerado el desarrollo de dos actividades primordiales de difusión a la ciudadanía, y se lo coordinará con el Viceministerio de Promoción Turística, área encargada del tema comunicacional del Ministerio de Turismo. El primero de ellos es el pautaje de una campaña comunicacional en medios masivos (televisión, radio, prensa, entre otros), en el que se informe sobre la actualización del registro turístico

5 Número de campañas

302741,951



1.513.710 25,46%

85799,96 427909,79 500000,00 500000,00 1513710

SUBTOTAL COMPONENTE 4 1.513.710 25% -

1.513.710

TOTAL 5.945.965 100% 5.945.965



control turístico

Página 68

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Seguimiento a la ejecución

A fin de realizar un monitoreo efectivo de las acciones enunciadas en cada uno de los

componentes que contiene este proyecto y en cumplimiento del Marco Legal vigente, se

ejecutarán operativos para controlar a las diferentes actividades y modalidades turísticas.

Los operativos de control a la planta turística a nivel nacional, serán llevados a cabo por medio del

nuevo equipo territorial del MINTUR; de igual forma, será necesaria la dotación de nuevas

herramientas tecnológicas, además de normativas técnicas y reglamentos que les permitirán

desarrollar las actividades de regulación y control de manera eficiente y eficaz; potenciado así la

gestión del Ministerio de Turismo a nivel nacional.

Así mismo y con la finalidad de recobrar la rectoría sobre la actividad turística del Ministerio de

Turismo, se realizarán reuniones técnicas con cada uno de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados a fin de monitorear, acompañamiento y asistencia técnica para el cumplimiento

de las competencias asumidas dentro del marco de los Convenios de Descentralización.

Tabla 31

Monitoreo de ejecución

Indicadores Verificables Objetivamente

Medios de Verificación Periodo de evaluación

100% de Instrumentos normativos planteados al 2017.

Registro Oficial en el que se publica las normativas técnias y reglamentos. Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo.

Mensuales, Anuales

60% de la planta turística registrada, depurada y actualizada al año 2014.


Anuales


control turístico

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Mensuales, Anuales

Al 2015 se cuenta con una estrategia de seguridad turística integral desarrollada. Al 2017 la estrategia de seguridad turística integral se encuentra implementada con la participación de 60% establecimientos turísticos.

Entrega de Documento de la Estrategia de Seguridad Turística Integral. Reportes emitidos mensualmente por el Sistema Integrado Estratégico de Turismo del Ecuador (SIETE). Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Semestrales, Anuales


Informe anual de rendición de cuentas del Ministro de Turismo. Informes técnicos de a Subsecretaría de Regulación y Control.

Anuales


8.2. Evaluación de los resultados e impactos

La ejecución de las acciones y responsabilidades contenidas en este proyecto, necesariamente

deberán ser evaluadas periódicamente a través de la información consolidada sobre los operativos

de control y otras gestiones, que sean remitidas a la oficina matriz por parte de las Coordinaciones

Zonales.

En todo caso, las acciones y gestiones que sean determinadas desde la oficina Matriz de esta

Institución, relativas a operativos de control, contendrán acciones que generen impacto y

beneficio social relativos a la calidad y seguridad en los servicios turísticos recibidos y no estará

por demás la proactividad de cada una de las Coordinaciones Zonales en la generación de acciones

que conlleven el sumar valores agregados en el cumplimiento de las responsabilidades

correspondientes.


control turístico

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Adicionalmente, es importante señalar que todas las acciones realizadas en torno a la regulación y

el control de las actividades y modalidades turísticas, deberán ser reportadas por medio de

informes técnicos que muestren los datos obtenidos estadísticamente, mismos que evidenciarán

la gestión de cada uno de las Coordinaciones Zonales y servirán de insumo para la toma de

decisiones.

Para el efecto, se realizarán visitas aleatorias técnicas a las Coordinaciones Zonales del Ministerio

de Turismo, durante el desarrollo de las acciones y responsabilidades encomendadas; así como,

posteriores a la ejecución de las mismas, visitas que no estarán siempre ligadas al control In-Situ

del desarrollo de funciones, sino que estarán encaminadas a brindar asistencia, acompañamiento;

y de ser el caso, capacitación en temas relacionados con la regulación y control de

establecimientos turísticos, propiciando así el desarrollo de sistemas y procedimientos

institucionales homogéneos en todas las Dependencias Zonales del MINTUR, en el territorio

nacional.

Con el fin de asegurar que se cumpla lo originalmente proyectado será necesario realizar dos

evaluaciones; de medio término en el tercer año y de impacto final al término del proyecto con

esto se definirá la brecha entre lo planificado y lo realmente ejecutado, lo que permitirá evidenciar

errores y buenas prácticas aprendidas para el fortalecimiento de la estructura Institucional.

8.3. Actualización de línea base

La Línea base se actualizará anualmente durante el desarrollo del proyecto.

9. ANEXOS

“proyecto para la - turismo.gob.ec · en el campo de la seguridad, el estado promueve actualmente...

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