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SAM / MBRS

PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO

SOSTENIBLE DEL

SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO

(SAM)

Belice – Guatemala – Honduras - México

“Políticas de Desarrollo Sustentable de los Recursos Pesqueros,

Turismo y Areas Marinas Protegidas Transfronterizas en el Sistema Arrecifal Mesoamericano”

Proyecto para el Sistema Arrecifal Mesoamericano Unidad Coordinadora del Proyecto

Coastal Resources Multi-Complex Building Princess Margaret Drive

Ciudad Belice Belice

Junio 2004

“Políticas de Desarrollo Sustentable de los Recursos Pesqueros,Turismo y Areas Marinas Protegidas Transfronterizas

en el Sistema Arrecifal Mesoamericano”

Abril 2004

PROYECTO PARA LA CONSERVACION Y USO SOSTENIBLEDEL

SISTEMA ARRECIFAL MESOAMERICANO(SAM)

Belice - Guatemala - Honduras - México

Proyecto para el Sistema Arrecifal MesoamericanoUnidad Coordinadora del Proyecto

Coastal Resources Multi-complex BuildingPrincess Margaret Drive

Ciudad BeliceBelice

PROLOGO

El Proyecto Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) tiene como objetivo el realzar la protección de unecosistema marino único y vulnerable, asistiendo a los países a fortalecer y coordinar políticas nacionales,regulaciones y acuerdos institucionales para la conservación y uso sostenible de este bien público.

El área de influencia del SAM presenta más de 60 Areas Marinas Protegidas (AMPs) declaradas oficialmente.Los gobiernos de Honduras, Belice, México y Guatemala basados en las características, conectividad ylocalización transfronteriza de estos ecosistemas han priorizado 16 AMP’s para ser apoyadas durante laprimera fase de implementación del proyecto.

Diez de las quince AMP’s seleccionadas para recibir apoyo del Proyecto, están localizadas en fronterasinternacionales o cerca de estas. Cinco en la Bahía de Chetumal: Santuario del Manatí, Arrecifes de Xcalaky Banco Chinchorro en México; Bacalar Chico y Corozal Bay en Belice. Las otras 5 en el Golfo de Honduras:Sapodillas Cayes y Sarstoon-Temash en Belice; Sarstún y Punta de Manabique en Guatemala y OmoaBaracoa en Honduras.

Se ha demostrado que muchas de las amenazas que enfrentan éstas AMP’s, no se pueden resolver através de esfuerzos nacionales unilaterales. Los temas actuales requieren respuestas de manejo efectivoa nivel binacional y trinacional. Es necesario unir esfuerzos que entre otros, incluyan el manejo de pecesmigratorios y poblaciones de vida silvestres, mejorar la aplicación de la legislación transfronteriza existente,fomentar prácticas para el turismo sostenible y la conservación y manejo de parques transfronterizos.

El Proyecto SAM estableció dos Comisiones de Parques Transfronterizos, una en la región Norte, cuyasfunciones han sido asumidas por la Organización BEMAMCCOR y otra en la región Sur, asumida por laOrganización TRIGOH. Del trabajo realizado por ambas comisiones, se produjeron una serie derecomendaciones para avanzar en la tarea de conservar y promover el desarrollo sostenible del SAM.Como fruto de esta labor el proyecto orientó sus esfuerzos a la formulación de políticas regionalestransfronterizas, en los temas de Areas Marinas Protegidas, Pesca Sostenible y Turismo costero marino.

Para la formulación de las políticas además se contó con el apoyo del un Grupo de Trabajo en Políticas(GTT-SAM) conformado por los Directores Legales de los Ministerios y Secretarías de Ambiente y RecursosNaturales de Honduras, México, Belice y Guatemala. Este grupo conjuntamente con el apoyo técnico delprograma de derecho ambiental de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) en Mesoamérica se dierona la tarea de convertir las recomendaciones de las Comisiones de Parques Transfronterizas en políticasque estuvieran acorde con la legislación internacional y nacional.

El GTT, luego de la formulación de diferentes borradores de política presentó una propuesta final a actoresclaves y grupos de interés, quienes dieron insumos para obtener la versión final de la política. . En junio del2003 el Consejo de Ministros de la Comisión Centroamérica de Ambiente y desarrollo adoptó la política de“Desarrollo Sustentable de los Recursos Pesqueros, Turismo y Areas Marinas Protegidas transfronterizasen el Sistema Arrecifal Mesoamericano”.

Actualmente, México se encuentra en el proceso de aprobar esta política transfronteriza y con ello elsiguiente paso será identificar y definir sus mecanismos de implementación. Inicialmente el Proyecto SAMpresenta a ustedes esta publicación con el fin de acelerar la divulgación de estos pilares de acción. Una vezque se cuente con la adopción por parte del gobierno Mexicano se actualizara la política si así fueranecesario.

El Proyecto SAM, pone en sus manos ésta nueva herramienta, para que los gobiernos nacionales, locales,organizaciones no gubernamentales, actores claves y grupos de interés, orienten e implementen accionestendientes a un manejo regional sostenible del sistema arrecifal Mesoamericano.

INDICE

Sección I. Antecedente y Marco Político .................................................................................... 1

1. Antecedente ..................................................................................................................... 11.1 El Sistema Arrecifal Mesoamericano ............................................................................... 11.2 La Integración Mesoamericana y el SAM ........................................................................ 21.3 Marco Regional ................................................................................................................ 31.4 Base Política y Legal ....................................................................................................... 6 La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible ................................................................. 81.5 Amenazas al SAM.......................................................................................................... 112. Las Comunidades Locales y Pueblos Indígenas del SAM ............................................ 123. Las Areas de Acción.......................................................................................................143.1 Pesca como Instrumento de desarrollo Sostenible ....................................................... 143.2 Turismo y Desarrollo Sostenible .................................................................................... 153.3 Areas Marinas Protegidas.............................................................................................. 18

Seccion II. De la Política ...........................................................................................................19

4. Visión .............................................................................................................................. 195. Principios Rectores ........................................................................................................ 195.1 Principio de Solidaridad en el Manejo del SAM ............................................................. 195.2 Principio de Distribución Equitativa de los beneficios del SAM ..................................... 195.3 Principio de Buena Vecindad entre los Países del SAM ................................................ 205.4 Principio de Introducción de la Variable ambiental ........................................................ 205.5 Principio de Educación para la Conservación del SAM ................................................. 205.6 Principio de Participación Ciudadana en la Conservación del SAM .............................. 205.7 Principio de Cooperación en la Mitigación de Riegos ....................................................215.8 Principio de respeto de los Pueblos Indígenas y comunidades locales ........................ 216. Meta ................................................................................................................................ 217. Objetivo General ............................................................................................................. 217.1 Objetivo Específico 1 ...................................................................................................... 217.1.1 Lineamientos estratégicos..............................................................................................227.1.2 Instrumentos ................................................................................................................... 227.1.3 Indicador de Desempeño ...............................................................................................237.2 Objetivo específico 2 ...................................................................................................... 237.2.1 Lineamientos estratégicos ..............................................................................................237.2.2 Instrumentos ................................................................................................................... 247.2.3 Indicador de Desempeño ...............................................................................................247.3 Objetivo específico 3 ...................................................................................................... 247.3.1 Lineamientos estratégicos .............................................................................................247.3.2 Instrumentos ................................................................................................................... 257.3.3 Indicador de Desempeño ...............................................................................................25

Documento Técnico del SAM No. 14 Políticas Transfronterizas del SAM

Sección I. Antecedente y Marco Político

1. Antecedente

1.1 El Sistema Arrecifal Mesoamericano

La sistema arrecifal mesoamericano (SAM) se extiende por más de 1000 kilómetros desde la isla

Contoy en el norte de la Península de Yucatán en México hasta las islas de la Bahía en Honduras,

incluye la segunda barrera arrecifal más larga del mundo. El SAM es único en el hemisferio

occidental en longitud y en los tipos de arrecife y la diversidad de ensambles de coral y especies

relacionadas que se encuentran en él. Además este sistema contribuye a la estabilización y

protección del paisaje costero, la calidad del agua, mantiene especies de importancia comercial,

sirve de centro de procreación de mamíferos marinos, reptiles, peces e invertebrados y ofrece

alternativas de empleo y fuentes de sustento a las personas que viven en las zonas costeras

adyacentes.

Asociadas al SAM también existen extensas áreas de humedales costeros, lagunas costeras,

pastos marinos, manglares que sostienen una excepcional y alta biodiversidad que proveen de

hábitat críticos a especies amenazas y en el peligro de extinción. El gran valor ecológico y

cultural del sistema arrecifal Mesoaméricano a resultado en que en el año 1987 la UNESCO

designara Sian Ka’an localizado en la costa este de Yucatán, México y el 1996 el Sistema Arrecifal

de Belice (Belize Barrier Reef Reserve System) como sitios de Patrimonio Mundial de la Humanidad.

Se han identificado 15 áreas marinas protegidas prioritarias en el sistema arrecifal mesoamericano,

estas incluyen el área establecida en 1992 (Refugio de Vida Silvestre Harbor Turtle) y tres áreas

en proceso de declaratoria legal conocidas como Río Sarstun y Punta Manabique ubicadas en

Guatemala y la Reserva Marina Omoa-Baracoa en Honduras.

En general el principal factor de degradación de los hábitats costeros, incluyendo manglares,

estuarios y arrecifes coralinos y los bosques húmedos de la costa Caribe es la conversión del

suelo para uso agrícola, urbanístico o turístico. También es importante el impacto generado por

actividades de transporte marítimo, así como los efectos de la producción y procesamiento de

hidrocarburos1 y la contaminación que proviene de las partes altas de las cuencas.

1 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Situaciónde los recursos naturales en América Latina y el Caribe. www.rolac.unep.mx


1

1.2 La Integración Mesoamericana y el SAM

Los países del arrecife mesoamericano están comprometidos con el desarrollo sostenible y con

el trabajo conjunto. Prueba de ello son los esfuerzos por lograr una integración centroamericana,

la existencia de convenios regionales y de

acuerdos de cooperación.

En 1989 se crea la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), como parte del

proceso de Paz de Esquipulas, mediante la firma de un convenio regional por parte de los

Presidentes. El convenio fue ratificado y entró en vigencia en 1990. La CCAD es un órgano del

Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)1, cuya misión es propiciar la integración regional

en materia de política ambiental, para impulsar el desarrollo regional por la senda de la

sustentabilidad económica, social y ecológica2. Para ello actúa regionalmente, procurando

armonizar las políticas y sistemas de gestión ambiental, y promoviendo posiciones comunes y

concertadas ante los foros extraregionales y mundiales.

Dentro de la estructura de la CCAD, la más alta autoridad es el “Consejo de Ministros”, integrado

por las autoridades de Ambiente y Recursos Naturales de los siete países centroamericanos.

México participa como observador desde sus orígenes y en la actualidad tiene en trámite su

participación plena. La función del Consejo de Ministros es definir las políticas generales y

establecer el Plan Estratégico que dirige la labor de la Comisión. Los lineamientos estratégicos

de las acciones que ejecuta la CCAD, se encuentran especificados en el Plan Ambiental de la

Región Centroamericana (PARCA).

El Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) es la plataforma principal que guía el

trabajo, desde el punto de vista regional, de los países del área en materia de medio ambiente y

desarrollo sostenible. El PARCA señala los objetivos y las estrategias a largo y mediano plazo

para cuatro áreas estratégicas del quehacer medioambiental: bosques y biodiversidad, agua,

producción limpia y gestión ambiental.

La selección de esa cuatro áreas estratégicas y los objetivos trazados para cada una son el

resultado de un amplio proceso de consulta que se culminó en el año 1999 y en el cual

1 Antigua ODECA. El SICA se crea por medio del Protocolo de Tegucipalga de 1991.2 Tomado del sitio http://ccad.sgsica.org


2

participó la sociedad civil, autoridades ambientales, expertos y consultores de la CCAD y

funcionarios y representantes de agencias de cooperación internacional.

La conservación y uso sustentable del sistema arrecifal mesoamericano se inserta en las acciones

de las cuatro áreas estratégicas del PARCA. La CCAD ha reconocido la importancia del SAM

para la economía de la región y su valor cultural para los habitantes de sus zonas costeras y es

por eso que los gobiernos de México, Guatemala, Belice y Honduras han convenido en poner

todos sus esfuerzos para proteger esta región.

La ejecución del PARCA se sustenta, asimismo, en los fundamentos políticos de la CCAD: fomento

de la sustentabilidad del desarrollo, participación social, equidad social, participación de la mujer,

el cambio de actitudes en la producción y los patrones de consumo y la educación ambiental, la

reducción de la vulnerabilidad social y ecológica, la gestión ambiental descentralizada, la eficacia

y eficiencia de la gestión ambiental, y la valoración económica e internalización de costos y

beneficios externos que dan los recursos naturales.

La presente Política gira como uno de los instrumentos de implementación del PARCA y como

seña de que los países de Centroamérica y México buscan una mayor integración de accionar en

materia ambiental que tenga como resultado una mejor calidad de vida para los habitantes de

Mesoamérica.

1.3 Marco Regional

Reconociendo la importancia del SAM para la economía de la región y como patrimonio cultural

y natural de su gente sumado a las crecientes amenazas que este sistema enfrenta los cuatro

países de la región que integran el SAM, México, Guatemala, Honduras y Belice aprobaron en

junio de 1997 la “Declaración de Tulum” la cuál reafirma su compromiso de emprender acciones

que busquen el desarrollo sostenible del sistema arrecifal mesoamericano.

DECLARACIÓN DE TULUM

1. Adoptar la “Iniciativa de los Sistemas Arrecifales del Caribe Mesoamericano”que incluye

Belice, Guatemala, Honduras y México;

2 .Promover la conservación del sistema arrecifal a través de su uso sostenible, contribuyendocon ello al bienestar de las generaciones presentes y futuras. Al efecto, dicho sistema


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se mantendrá:

a. como ambientes de alta diversidad y productividad biológica que sirven de refugio

y alimentación de una gran variedad de recursos marinos vivos;

b. como agentes que previenen la erosión de las costas,

c. como promotor de la industria turística generadora de ingresos;

d. como proveedor de productos básicos para la producción de fármacos de alta

demanda,

e. así como una eficiente estructura de protección contra huracanes y tormentas,

1. Instruir a las Autoridades responsables del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales

de los países para que, contando con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión

Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SE-CCAD), elaboren el Plan de Acción en

un plazo no mayor de 30 días, pongan en marcha las actividades y den cumplimiento a

los compromisos adoptados en el marco de esta iniciativa,

2. Llevar a cabo las acciones que estarían contempladas en el Plan de Acción, en particular:

a. Apoyar la ejecución del Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano, que

promueve la incorporación de los ambientes de humedales y zonas marino-

costeras en sus iniciativas,

b. Promover la investigación científica del área de influencia del sistema arrecifal, y

la coordinación de las actividades de estudio que desarrollan diversas instituciones,

c. Promover el desarrollo educacional y las actividades de divulgación para reducir

los impactos de las actividades humanas sobre las comunidades arrecifales,

creando una conciencia comunitaria que favorezca su conservador,

d. Establecer un programa de trabajo conjunto para reducir las descargas de

contaminantes provenientes de actividades humanas en la zona marino-costera,

e. Establecer mecanismos de intercambio de información sobre actividades de

vigilancia, prevención de contingencias; labor de emergencia en caso de siniestros,

y otros,


4

f. Fortalecer los mecanismos de financiamiento existentes y buscar la obtención

de nuevos recursos;

1. Establecer vínculos de trabajo conjuntos entre nuestras autoridades responsables del

patrimonio natural, cultural y turístico; así como entre las autoridades locales y

comunidades del área de influencia del sistema arrecifal, para la conservación y uso

sostenible de los recursos de los Sistemas Arrecifales del Caribe Mesoamericano;

2. Promover el desarrollo de programas y proyectos de cooperación para lograr los objetivos

de la iniciativa, contando con la participación de organismos internacionales, y

3. Comunicar al XIX Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la

Organización de las Naciones Unidas la adopción de esta iniciativa, como una contribución

de nuestros países a la puesta en práctica de las medidas contempladas en el Capítulo

17 del Programa 21.

Como resultado de esta declaración gubernamental en junio de 1999, en su reunión ordinaria

XXVII, el Consejo de Ministros de la CCAD aprueba el Plan de Acción para un período de 15 años

que provee las bases para un programa comprensivo de trabajo que contiene actividades

regionales y nacionales que buscan proteger la integridad y productividad del SAM. En esa

misma Reunión el Consejo de Ministro aprueba la sede del Proyecto en Belice y el convenio de

donación con el Banco Mundial.

Es así como en el año 2001 es aprobado por parte del GEF el Proyecto Conservación y uso

sostenible del Sistema Arrecifal Mesoamericano (The Conservation and sustainable use of the

Mesoamerican Barrier Reef System). El objetivo principal del Proyecto SAM es el de asistir a los

países Belize, Guatemala, Honduras y México en el manejo del sistema arrecifal mesoamericano

como un ecosistema regional compartido, asegurar los valores de su biodiversidad y su función

integral; y crear un marco para su uso sostenible. Busca fortalecer y mejorar el manejo de los

ecosistemas de importancia ecológica, económica y social a lo largo de la costa Caribe.

El Proyecto SAM ha impulsado la creación Comisiones de Parques Transfronterizos para el manejo

de los recursos marinos y costeros compartidos que son un foro de consulta,


5

coordinación convergencia y esfuerzo mutuo en el manejo de los recursos. Están conformadas

por un grupo de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales e instituciones de

investigación y conservación, que trabajan en coordinación con los Ministerios del ambiente para

el establecimiento y propuestas estratégicas para el manejo de los recursos costeros y marinos

compartidos.

La presente política nace del esfuerzo que un grupo de gobiernos y ciudadanos conformados

bajo el marco del proyecto SAM y constituidos como Comisión de Parques Transfronterizos de la

Zona Norte (BEMAMCCOR) México-Belice y la Comisión de Parques Transfronterizos de la Zona

Sur (TRIGOH) Belice-Guatemala-Honduras las cuales dieron una serie de lineamientos y medidas

que deberían de ser impulsadas para lograr un manejo eficiente del sistema arrecifal

mesoamericano.

1.4 Base Política y Legal

La Región reconoce que en todo su accionar está afectada por la política mundial y que ésta se

distingue por la interdependencia que se da entre los países, y las interacciones o transacciones

que tienen efectos recíprocamente costosos para las partes y que todo está influenciado por la

presencia de otros actores internacionales, distintos del Estado, como las organizaciones

intergubernamentales y las trasnacionales de todo tipo, trayendo como consecuencia una pérdida

de importancia de las fronteras, como entes divisorios, afectando el concepto clásico Estado-

Nación y que por lo tanto, la implementación de sus políticas tiene que tener presente esos

factores.

Las acciones que un países realice repercuten en otros. El accionar de los países del SAM

necesariamente tendrá un impacto en la región Mesoamericana y a nivel internacional. En vista

de que los países del mundo han contribuido en distinta medida a la conservación y reconociendo

que los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas en relación a la búsqueda

un desarrollo sostenible, los países del SAM deberán buscar mecanismos de cooperación

internacional.

Mesoamérica está comprometida a cumplir con la agenda mundial y de desarrollo sostenible.

Honduras, Belice, Guatemala y México son signatarios de los principales convenios internacionales

en materia ambiental dentro de los que se destacan la Convención Relativa a los Humedales de

Importancia Internacional (1971), Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial. Cultural


6

y Natural (1972), la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Flora y Fauna Silvestres (1973), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992), el Convenio

sobre Cambio Climático (1992) y el Convenio sobre el Derecho del Mar (1982).

En el ámbito regional Centroamérica ha desarrollado una serie de convenios regionales que

enmarcan el compromiso de la región por lograr un desarrollo socioeconómico con responsabilidad

ambiental. Dentro de los convenios regionales se encuentran el Convenio Regional de Cambio

Climático (1993), el Convenio Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos

Peligrosos (1992), el Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales

Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (1993).

La XII Cumbre de Presidentes Centroamericanos firmó el cinco de junio de 1992, el Convenio

Para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Areas Silvestres Prioritarias en América

Central el cual establece la necesidad de crear mecanismos regionales de integración económica,

y de cooperación para la utilización racional del medio ambiente del istmo, en razón de la íntima

interdependencia entre los países. En su artículo 18 el convenio resalta la importancia de

desarrollar y fortalecer como prioridad, las áreas protegidas fronterizas en las regiones terrestres

y costeras estipulando una serie de áreas prioritarias dentro de las que se ubica el golfo de

Honduras en el que se encuentra parte del sistema arrecifal mesoamericano.

En 1991 se firma un acuerdo Presidencial entre Centroamérica y México conocido como “el

Mecanismo de Tuxtla” el cual en su numeral nueve, que corresponde a otras fuentes de

cooperación, incluye la necesidad de ejecución de proyectos apoyados por cooperación

internacional, en los que se incorpora posteriormente los proyectos asociados al SAM como de

alta prioridad.

En 1995 los ministros de México y Centroamérica se comprometen a trabajar en forma conjunta

para establecer el corredor biológico mesoamericano, a ordenar el territorio y a desarrollar

proyectos en forma conjunta. Además los Jefes de Estado y de Gobierno, en septiembre de

2000, aprobaron La Declaración del Milenio indicando que no se debían escatimar esfuerzos por

liberar a toda la humanidad, y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un

planeta irremediablemente dañado por las actividades del ser humano, y cuyos recursos ya no

alcancen para satisfacer sus necesidades.


7

La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible

La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (CMDS) (Johannesburgo 2002) trajo consigo una

serie de compromisos incluidos dentro del Plan de Implementación aprobado por los Estados.

Durante la CMDS se resalta que (apartado 6) que la erradicación de la pobreza representa el

mayor desafío del mundo actual y es requisito indispensable para lograr el desarrollo sustentable,

en particular para los países en desarrollo. Una de las medidas que requiere este plan es la de:

“Desarrollar políticas y medios para mejorar el acceso por parte de la población autóctona y de

sus comunidades a las actividades económicas y mejorar sus posibilidades de empleo, cuando

corresponda, a través de medidas tales como capacitación, asistencia técnica y facilidades de

crédito. Reconocer que la dependencia tradicional y directa de los recursos y los ecosistemas

renovables, incluyendo los métodos de recolección sustentable, siguen siendo fundamentales

para el bienestar cultural, económico y físico de la población autóctona y de sus comunidades”

También el Plan e Implementación de la CMDS señala que los océanos, los mares, las islas y las

zonas costeras constituyen un componente integrado y esencial de los ecosistemas de la tierra y

son fundamentales para la seguridad alimentaria mundial y para sostener la prosperidad económica

y el bienestar de muchas economías nacionales, en particular de los países en desarrollo.

Garantizar el desarrollo sustentable de los océanos requiere una coordinación y una cooperación

eficaz entre los organismos y medidas entre ellas destacamos las siguientes:

• Promover la aplicación para 2010 del enfoque sobre ecosistemas, teniendo en cuenta la

Declaración de Reykiavic sobre Pesca Responsable en el Ecosistema Marino y la Decisión

V/6 sobre la visión de ecosistema de la Convención sobre Diversidad Biológica

• Promover la gestión costera y oceánica integrada, multidisciplinaria y multisectorial a

nivel nacional y estimular y colaborar con los estados costeros para que desarrollen políticas

y mecanismos oceánicos para la gestión costera integrada;


8

• Ayudar a los países en desarrollo a coordinar políticas y programas en los planos

regional y subregional con el fin de conservar y ordenar los recursos pesqueros y

aplicarplanes de gestión integrada de las zonas costeras, incluso promoviendo las

actividades de pesca costera y en pequeña escala sustentable y, cuandocorresponda,

desarrollar la infraestructura relacionada.

Además el Plan de Implementación señala que para lograr una pesca sustentable, se requiere

aplicar las siguientes medidas en todos los niveles:

• Mantener o restaurar las existencias a niveles que puedan producir el rendimiento máximo

sustentable con el objeto de alcanzar estos objetivos para existencias agotadas para

2015 con carácter urgente;

• Ratificar, o adherir y aplicar de forma eficaz, los acuerdos o disposiciones pertinentes de

las Naciones Unidas y, cuando corresponda, los acuerdos o disposiciones regionales

asociados sobre pesca, observando en particular el Acuerdo para la Aplicación de las

Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10

de diciembre de 1982 relacionado con la Conservación y Gestión de Existencias Pesqueras

Ambiguas y Existencias Pesqueras Altamente Migratorias y el Acuerdo de 1993 para

Promover el Cumplimiento de las Medidas Internacionales de Conservación y Gestión por

parte de los Buques Pesqueros en Alta Mar;

• Aplicar el Código de Conducta para la pesca responsable formulado en 1995, teniendo en

cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo como se establece en su

Artículo 5, y los planes de acción y las pautas técnicas pertinentes formulados por la

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO);

• Elaborar y ejecutar con carácter urgente planes de acción nacionales y, cuando proceda,

regionales con el fin de dar efecto a los planes de acción internacionales de la FAO, en

especial el Plan de Acción Internacional para la gestión de la capacidad pesquera para

2005 y el Plan de Acción Internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal,

no declarada y no reglamentada para 2004. Establecer una vigilancia y un sistema de

información eficientes y la imposición y el control de los barcos pesqueros, incluso por

parte de los Estados del pabellón, para colaborar con el Plan de Acción Internacional a fin

de prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada;


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• Alentar a las organizaciones para la gestión de las actividades pesqueras regionales

pertinentes y las disposiciones tomen en consideración los derechos de los estados

costeros en desarrollo cuando traten el tema relacionado con la asignación de recursos

pesqueros para existencias ambiguas y existencias pesqueras altamente migratorias,

teniendo en cuenta las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el

Derecho del Mar y el Acuerdo para la implementación de las disposiciones de la Convención

de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 que se

relacionan con la conservación y gestión de existencias pesqueras ambiguas y existencias

pesqueras altamente migratorias, en alta mar y dentro de las zonas económicas exclusivas;

•

• Eliminar los subsidios que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada,

así como a la pesca excesiva, concluyendo al mismo tiempo las iniciativas emprendidas

en la OMC para aclarar y mejorar las normas sobre subsidios de pesca, teniendo en

cuenta la importancia que tiene este sector para los países en desarrollo;

•

• Fortalecer la coordinación de los donantes y las asociaciones de colaboración entre las

instituciones financieras internacionales, los organismos bilaterales y otros interesados,

para permitir que los países en desarrollo, en particular a los menos adelantados y a los

pequeños Estados insulares en desarrollo, y a los países con economías en transición,

desarrollen su capacidad nacional, regional y subregional en lo que se refiere a

infraestructura, gestión integrada y uso sustentable de la pesca;

• Respaldar el desarrollo sustentable de la acuicultura, incluyendo la acuicultura a pequeña

escala, dada su creciente importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo

económico.

De acuerdo con el Capítulo 17 de la Agenda 21, promover la conservación y la gestión de los

océanos adoptando medidas en todos los niveles, dando especial consideración a los instrumentos

internacionales pertinentes con el fin de:

• Mantener la productividad y la diversidad biológica de zonas marinas y costeras

importantes y vulnerables, incluidas las zonas situadas dentro y fuera de la jurisdicción

nacional;


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• Aplicar el programa de trabajo derivado del Mandato de Yakarta sobre la conservación

y el aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica marina y costera del Convenio

sobre la Diversidad Biológica, incluso movilizando urgentemente recursos financieros y

asistencia técnica y aumentando el desarrollo de la capacidad humana e institucional,

en particular de los países en desarrollo;

• Elaborar y facilitar el uso de diversos enfoques y herramientas, incluyendo el enfoque

de ecosistemas, la eliminación de prácticas pesqueras destructivas, el establecimiento

de zonas marinas protegidas compatibles con el derecho internacional y basadas en la

información científica, incluyendo redes representativas, para 2012, y límites de tiempo

/ clausura de áreas para la protección de los períodos de descanso biológico, el uso

adecuado de la tierras costeras, la planificación de las cuencas hidrográficas y la

integración de la gestión de las zonas marinas y costeras en sectores clave;

• Desarrollar programas nacionales, regionales e internacionales para detener la pérdida

de biodiversidad marina, incluyendo los arrecifes de coral y las marismas;

• Aplicar la Convención RAMSAR, incluyendo el programa de trabajo conjunto con la

Convención sobre Diversidad Biológica, y el programa de acción que se solicita en la

Iniciativa internacional sobre los arrecifes de coral y promover planes de gestión conjuntos

y el mantenimiento de contactos internacionales sobre los ecosistemas de las marismas

en las zonas costeras, incluyendo arrecifes de coral, manglares, lechos de algas marinas

y las tierras bajas inundadas por la marea alta;

1.5 Amenazas al SAM

Muchas son las amenazas que el SAM tiene, ya sean causadas por el ser humano o por la

naturaleza misma:

Desarrollo inapropiado y la ausencia de una planificación de las costas y las islas y turismo no

sostenible. Las actividades de construcción para usos urbano turístico e industrial han removido

vegetación se han hecho dragados, rellenos, canalización, drenajes, explotación de arena y coral

sin planificación alguna situación que ha aumentado la erosión y la sedimentación, que daña el

pasto marino y afecta el crecimiento del coral. Adicionalmente hay derrame de líquidos orgánicos

y químicos sin tratamiento previo, provenientes de residencias, industrias y cultivos agrícolas.


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Muchos sitios turísticos están sobresaturados con visitantes y su uso está más allá de sus

capacidades biofísicas de manejo. Hay un aumento descontrolado de la llegada de cruceros

que satura los servicios públicos y generan grandes cantidades basura sólida y líquida que deben

ser manejadas por los gobiernos locales y que no están en capacidad de asumir esta tarea.

Se da una sobre-pesca y desarrollo inapropiado de la acuacultura, dándose un irrespeto a las

temporadas de veda, a áreas cerradas y protegidas. También hay irrespeto al tamaño y número

de especies en el proceso de captura. Paralelamente, hay un incremento de fincas camaroneras

y de tilapia en sitios expuestos a tormentas e inundaciones, lo que provoca en algunas ocasiones

la introducción de especies exóticas.

Hay un manejo inapropiado de los puertos, de los barcos y de las prácticas de navegación que

dan como resultado derrames, operaciones de mantenimiento (dragados) sin considerar el valor

de los arrecifes y un mal manejo de los desechos sólidos y líquidos. Además, el SAM está bajo la

amenaza permanente de un derrame de hidrocarburos ya que dentro del Golfo de Honduras o en

sus cercanías hay refinerías o puertos para el desembarque de hidrocarburos.

A esta realidad se suman las amenazas con las que se enfrenta el arrecife naturalmente, como

huracanes, tormentas tropicales, inundaciones, eventos como El Niño y La Niña, el blanqueamiento

y el calentamiento global que eleva el nivel del mar. Todas estas acciones causan serios problemas

ambientales, económicos y sociales a las poblaciones y al arrecife como tal.

2. Las comunidades Locales y Pueblos Indígenas del SAM

Las personas que viven en pequeños pueblos y comunidades de la costa, así como en ciudades

mayores como la ciudad de Belice, Puerto Barrios, Cortéz y Cancún tienen acceso a los recursos

marinos. Desde principios de siglo la importancia económica del sistema arrecifal ha aumentado

conjuntamente con el crecimiento de la población.

Una de las funciones más importante del Sistema Arrecifal Mesoamericano es el de servir de

base alimentaria y medio de comunicación de la población costera. Se han identificado dentro del

SAM 43 grupos de población derivados de cuatro cultural principales: creóles que son

descendientes africanos y viven en Belice y las Islas de la Bahía en Honduras; mestizos que es


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una mezcla de indígenas y culturas europeas principalmente española. Garífunas que es una

mezcla entre descendientes africanos y Arahuacos de la costa norte de Honduras, Guatemala y

Belice y Mayas Q’eqchi y Mopán que vienen de Guatemala pero habitan en Belice.

La mayoría de estas culturas coexisten en armonía con el SAM y dependen de la pesca, la

agricultura, la ganadería a pequeña escala, la cacería y recientemente, de actividades turísticas.

Los grupos Garífuna y Maya usan las especies de plantas marinas y vegetación costera para su

subsistencia y se han identificado los siguientes usos: para alimentación ( semillas, raíces y

cocos), en construcción (bambú, manglares, pino y otros), en la elaboración de artesanías, en

usos medicinales, y en usos cosméticos y religiosos.

La biodiversidad genera beneficios en diferentes ámbitos que abarca usos intelectuales, culturales

y económicos y está entretejida en la vida milenaria de las culturas del SAM. El equilibrio de la

existencia de estas comunidades depende de la biodiversidad y del equilibrio del ecosistema.

Los pueblos a lo largo de los años han desarrollado un cúmulo de conocimientos asociados a

los recursos naturales, entre ellos, prácticas y sistemas de manejo de bosques, técnicas de

transformación y conservación de alimentos y otros productos como medicinas. A estos pueblos

se les abre una oportunidad de buscar, por medio del consenso, una distribución justa y equitativa

de los beneficios que se podrían obtener con la utilización de su conocimiento tradicional asociado

a los recursos biológicos.

Se enfrentan retos como la pérdida de la diversidad cultural que va de la mano con la acelerada

pérdida de los recursos biológicos. Actualmente las culturas están experimentando grandes

cambios, afectadas por los procesos de globalización que ha traído industria a gran escala,

migración que rompe con las prácticas tradicionales, resultando en desculturización y otros

problemas sociales.

Las comunidades locales y pueblos indígenas alrededor del SAM identifican una serie de

necesidades, entre las cuáles de pueden mencionar, educación, servicios de salud, control del

crecimiento urbano y control del deterioro de los recursos naturales. Identifican además, que las

regulaciones legales sobre la tierra, los recursos, la pesca, la agricultura pueden ser importantes

alternativas que contribuyan a mantener la paz social y a que se les reconozca su armónica

relación y prácticas ancestrales con la biodiversidad existente dentro del SAM.


13

Aprender a valorar y promover la educación, mejorar las condiciones socio económicas mediante

una adecuada distribución de recursos puede ser la llave hacia un nuevo paradigma de desarrollo.

3. Las Areas de Acción

3.1 Pesca como Instrumento de desarrollo Sostenible

Muchas especies hidrobiológicas como peces, crustáceos, moluscos requieren de varios hábitats

para completar su ciclo de vida: arrecifes, manglares, pastos marinos estuarios, lagunas, esteros

y mar abierto. Por esta razón el manejo integrado de la captura marina, reconociendo que son

recursos compartidos, sin fronteras, requiere de una coordinación entre los diferentes gobiernos

y sectores pesqueros. Los países del SAM están haciendo esfuerzos para que dicha coordinación

se dé y se facilite la búsqueda de iniciativas que promuevan el manejo integrado del recurso y

contribuyan a mantener su sostenibilidad, lo que beneficiará a los usuarios.

Los recursos pesqueros se encuentran en deterioro a lo largo de los mares del mundo, la

sobreexplotación y destrucción de los hábitats, sumados a las fuentes de contaminación, son

algunos de los factores asociados a este problema de gran envergadura. Paralelamente la

disminución de captura de especies ha llevado a que se incremente el esfuerzo pesquero lo que

origina presión sobre el recurso.

Los pescadores de los países que componen el SAM han expresado su preocupación por la

disminución del recurso pesquero y están concientes de sus causas. Ellos notan disminuciones

significativas en el tamaño y la abundancia de las especies comerciales más importantes, como

lo son el pargo, el tiburón, el jurel, el róbalo, el sábalo, la sierra, la mero, langosta, camarón y el

caracol. Los pescadores mencionan como causas posibles de esa disminución la sobrepesca de

adultos y pesca de especies juveniles, la destrucción del hábitats que ocasiona la migración de

especies, la falta de aplicación y seguimiento de las leyes y el uso de artes de pesca inadecuados.

Debido a la disminución de captura de recursos pesqueros se ha incrementado el esfuerzo de los

pescadores lo que aumenta la presión sobre el recurso. En este sentido los pescadores se ven

interesados en capacitarse, en desarrollar y promover alternativas económicas y en obtener

mayor información sobre leyes pesqueras y biología de peces.


14

3.2 Turismo y Desarrollo Sostenible

Las organizaciones internacionales y nacionales han desempeñado un papel fundamental en

la promoción de la sostenibilidad en el turismo. La organización Mundial del Turismo dentro

de sus principios para el desarrollo turístico establece la importancia de integrar en la

planeación las relaciones esenciales entre el ambiente y el turismo indicando que una

condición fundamental para el desarrollo turístico es la necesidad de evitar dañar el ambiente

natural, cultural y humano; y que el manejo racional del turismo puede contribuir

significativamente a la protección y desarrollo del ambiente físico y de la herencia cultural,

así como mejorar la calidad de vida de las comunidades costeras.

El Turismo representa una de las fuentes más importantes generadoras de ingresos para el

SAM, donde su principal atractivo lo constituyen la variedad de ecosistemas presentes en la

zona costera, entre ellos, arrecifes coralinos, playas, manglares y lagunas costeras. También

esta región es parte del Mundo Maya con una gran riqueza cultural y sitios arqueológicos de

importancia.

Todas estas características hacen que el SAM sea considerado como un destino turístico. Sin

embargo, el turismo se ha desarrollado a diferentes escalas y en algunas ocasiones en forma

poco planificada. Mientras que en Cancún, México, se han realizado grandes obras de

infraestructura para recibir la afluencia turística para recibir más de dos millones de visitantes al

año, en otras zonas como en la costa hondureña, el turismo es de economía local.

Las zonas costeras del SAM tienen gran potencial turístico y existe una fuerte interrelación entre

los ecosistemas marinos y terrestres, sujetos a la acción de procesos y fenómenos naturales que

influyen en el desarrollo costero. Es necesario desarrollar una estrategia regional que combine

los efectos del turismo con la protección y manejo sostenible de los recursos naturales y culturales

presentes en los países del SAM.

Las tendencias externas e internas estimulan la oportunidad para el desarrollo turístico,

la Organización Mundial del Turismo ha hecho estimaciones en los países del SAM que

llevan a concluir que más del 60% de los turistas buscan turismo orientado a la naturaleza.

Solo en Centroamérica el turismo entre 1989 y 1998 el turismo creció en un 4.9% al año.

Una gran porción de la industria de viajes y turismo está dedicada a actividades en

áreas costeras y marinas.


15

La industria del turismo costero genera gran cantidad de empleos para la población local y

promueve actividades recreativas que requieren del soporte local, entre ellas, pesca, snorkel,

buceo scuba y Kayak de mar. Además, este turismo incluye viajes litorales, visita a los arrecifes

estuarinos, llanuras costeras y aguas costas afuera.

Paralelamente a consecuencia de la rápida expansión del sector turismo los destinos turísticos

enfrentan una presión cada vez mayor sobre sus entornos naturales y culturales. El turismo no

sostenible y en gran escala puede ser devastador de áreas marinas y costeras, y con el fin de

reducir esos posibles daños, los gobiernos han empezado a aceptar la necesidad de desarrollar

un turismo sostenible que incorpore los costos ambientales a largo plazo a las ganancias

económicas globales.

Las principales tendencias del turismo en la región incluyen el ecoturismo y segmentos afines

como turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo de patrimonio cultural, que es

una tendencia que esta obteniendo cada vez mayor reconocimiento en el mundo. El turismo

sostenible desde la perspectiva económica, ambiental y social es una meta que buscan cumplir

los países del SAM.

En el Plan para la ejecución de la Agenda 21 aprobado por la Asamblea General de Naciones

Unidas en 1997 se incluyó el turismo sostenible como uno de los temas sectoriales. El año 2002

bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio y la Organización Mundial

del Turismo fue declarado el año internacional del ecoturismo. En este mismo año se celebra en

la ciudad de Québec (Canadá) la Cumbre Mundial de Ecoturismo en donde los Estados y la

sociedad civil reconocen que el turismo tiene implicaciones medioambientales significativas y

complejas que pueden suponer beneficios como costos para el medio ambiente y para las

comunidades locales y pueblos indígenas.

Asimismo en el ámbito internacional se han realizado varios esfuerzos en materia de turismo

como la Declaración de Manila sobre Turismo Mundial, la Declaración de la Haya, la Carta de

Turismo Sostenible de Lanzarote, la Declaración de Berlín sobre Diversidad Biológica del Turismo,

el Código de ética para el Turismo, la Primera Cumbre de Ministros de Turismo de Iberoamérica

de Cuzco y la Declaración de Québec sobre Ecoturismo.


16

Los gobiernos de región han realizado una serie de esfuerzos que resaltan la necesaria relación

entre ambiente y turismo. En mayo del 2002 en isla Galápagos se realiza la primera cumbre

Iberoamericana de Ambiente y Turismo de donde nace la declaración de Galápagos. Dicha

Declaración reconoce que el turismo debe ser un aliado estratégico en la conservación del

patrimonio natural y cultural de los pueblos, siendo que este puede contribuir al desarrollo comunal

valorando su cosmovisión y cultura. Plantea el compromiso de fomentar el desarrollo turístico

sostenible en beneficio de las comunidades locales y pueblos indígenas, con pleno respeto del

medio ambiente.

La Declaración de Bárbaro, República Dominicana y su Plan de Acción suscrito por los Ministros

de Turismo de Iberoamérica en setiembre del 2002 reconoce el compromiso ético yla voluntad

de promover en orden turístico regional, equitativo, responsable y sostenible con beneficios mutuos

para todos los sectores de la sociedad.

Cobra especial importancia el Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable

de la Cuenca del Gran Caribe, suscrito por los Estados del Caribe en Cartagena de Indias en

1994 y que se encuentra en proceso de ratificación por los países. Este Convenio pretende

establecer una unidad cultural, socioeconómica y biológicamente rica y diversa, geográficamente

determinada en la que el desarrollo del turismo estará condicionado a la sustentabilidad y la

cooperación.

Siendo el turismo uno de los fenómenos económicos y sociales más importante para el SAM,

Belice, Honduras, México y Guatemala enfrentan el reto de buscar que coordinadamente los

frutos del turismo beneficien los recursos naturales, culturales y la población costera.

Necesariamente el incrementar la productividad y competitividad turística llevará ecoturismo a

áreas protegidas y a otros sitios con amplia diversidad biológica y cultural, por lo que será necesario

tomar medidas regionales que nos lleven al logro del mantenimiento de estos corredores naturales.

La utilización de mecanismos de gestión ambiental por parte de los gobiernos y empresas, así

como la promoción de iniciativas voluntarias como la certificación y los premios ambiéntales

ayudaran a controlar las consecuencias sociales, económicas y ambientales del turismo. Se

espera que el ecoturismo y otras formas de turismo acordes con el ambiente aumenten en beneficio

de las poblaciones, pero ello también requerirá de un manejo adecuado de los recursos naturales,

es por ello que será fundamental integrar el turismo en los procesos nacionales de planificación

del desarrollo.


17

3.3 Areas Marinas Protegidas

Las áreas marinas protegidas (AMP) se han venido usando ampliamente en los esfuerzos por

proteger y manejar los recursos costeros-marinos. Las AMP han mostrado proveer protección y

condiciones para que se incremente la biodiversidad y en el proceso, generar beneficios

económicos por medio del turismo y el mejoramiento de la pesca.

La región del SAM incluye mas de 60 AMP declaradas oficialmente. Los países, sin embargo,

han escogido inicialmente enfocarse en 15 de ellas, especialmente por su característica de estar

localizadas en o cerca de sitios transfronterizos. Las AMP seleccionadas son Reserva Biosfera

Banco Chinchorro, Zona Sujeta a la Conservación Ecológica Bahía de Chetumal Santuario del

Manatí, Corozal Bay (Manatee) Wildlife Sanctuary, Parque Nacional Arrecifes de Xcalak, Bacalar

Chico Marine Reserve and National Park, South Water Caye Marine Reserve, Glovers Reef

Marine Reserve, Port Honduras Marine Reserve, Gladden Spit/ Silk Cays Marine Reserve, Spodilla

Cays Marine Reserve, Sarstoon-Temash National Park, Reserva de Usos Multiples Río Sarstún,

Area de Protección Especial Punta de Manabique, Omoa-Baracoa y Utila/ Turtle Harbor. De

estas AMP 9 de ellas cuentan actualmente con algún grado de protección legal, mientras que las

otras 6 están en diferentes fases del proceso de declaración legal.

Muchas de las amenazas que enfrentan estas áreas deben resolverse a nivel binacional o

trinacional, incluidos el manejo de peces migratorios, poblaciones de vida silvestre, infracciones

transfronterizas a leyes existentes y la conservación, manejo de parques transfronterizos y

conservación de especies en peligro de extinción (especies bandera entre otros manatí, tortuga

marina y tiburón ballena).


18

Seccion II. De la Política

Políticas de Desarrollo Sustentable de los Recursos Pesqueros, Turismo y Areas

Marinas Protegidas Transfronterizas en el Sistema Arrecifal Mesoamericano

4. Visión

El Sistema Arrecifal Mesoamericano será la base para el desarrollo sostenible marino-costero de

los países que lo conforman. Sus habitantes internalizarán la importancia del arrecife y asumirán,

como parte de sus esquemas de vida, su conservación, uso racional y manejo adecuado.

5. Principios Rectores

5.1 Principio de Solidaridad en el Manejo del SAM

México, Guatemala, Belice y Honduras cooperarán en la conservación, protección y uso sustentable

del sistema arrecifal mesoamericano para lo cual adoptará las medidas legislativas y

administrativas pertinentes. En el caso de países limítrofes en donde se comparta la propiedad

de ecosistemas se dará prioridad a su conservación en miras del bienestar de ambos Estados.

Cada Estado velará por que las acciones que se realicen dentro de sus límites de jurisdicción

no causen daños al medio ambiente de otros Estados.

5.2 Principio de Distribución Equitativa de los beneficios del SAM

Las actividades que se realicen en el SAM deben procurar mantener el equilibrio natural, las

funciones ecológicas del ecosistema y armonizar los intereses de las comunidades locales y

pueblos indígenas con la conservación de estos recursos.

Los Estados reconocen el valor de las prácticas artesanales y el conocimiento tradicional sobre

los recursos marinos y costeros y promoverán la distribución justa y equitativa de los beneficios

que se generen con la utilización de este conocimiento asociado a los recursos biológicos

existentes en cada país.


19

5.3 Principio de Buena Vecindad entre los Países del SAM

México, Belice, Guatemala y Honduras comparten el sistema arrecifal mesoamericano por lo

cuál con respeto a su soberanía no pueden realizar o permitir la realización de actividades dentro

de su territorio o en espacios comunes, sin considerar los derechos de los otros Estados a la

conservación de los recursos naturales o la protección del ambiente.

5.4 Principio de Introducción de la Variable ambiental

En cualquier actividad que se pretenda realizar dentro del sistema arrecifal mesoamericano

y en sus elementos asociados se debe introducir la variable ambiental en la toma de decisiones

políticas para determinar su viabilidad. Se buscará la intervención directa del Estado a través

de acciones preventivas.

5.5 Principio de Educación para la Conservación del SAM

Se considera prioritario el impulsar programas de educación formal y no formal en materia

ambiental y de incentivos para la conservación del SAM dirigidos a todos los sectores de la

sociedad sobre el concepto e importancia de la protección y uso racional de los recursos existentes

en el sistema arrecifal mesoamericano.

5.6 Principio de Participación Ciudadana en la Conservación del SAM

La protección de la diversidad biológica y cultural inmersa en el sistema arrecifal mesoamericano

es una responsabilidad compartida que requiere la coordinación entre las distintas instituciones/

dependencias de gobierno, y de estas con los ciudadanos y el sector privado

Las comunidades locales y pueblos indígenas, las organizaciones no gubernamentales

y la empresa privada juegan un papel determinante para la conservación y uso sustentable

de los ecosistemas del SAM por lo tanto se considera que pueden y deben ser parte del

proceso de diseño, evaluación y seguimiento de los programas y estrategias que se

diseñen e implementen.


20

5.7 Principio de Cooperación en la Prevención y Mitigación de Riesgos

Los países del SAM en la medida de sus posibilidades, coordinarán en la prevención y mitigación

de riesgos ambientales transfronterizos. Esto se traduce en un deber de notificación previa, consulta

y negociación sobre la base de adecuada información. Esta información se obtendrá a través de

una EIA transregional o los mecanismos apropiados para la prevención y mitigación de riesgos

transregionales.

5.8 Principio de Respeto y Protección a los Pueblos Indígenas y Comunidades Locales

Los países del SAM acorde con su legislación nacional respetaran, valoran y promoverán laprotección y utilización racional con la aprobación y participación de sus propietarios delconocimiento tradicional, prácticas e innovaciones de los pueblos indígenas y comunidades localessobre la biodiversidad en especial sobre la pesca y el uso sostenible de los recursos marino-costeros. Se reconoce y valora la diversidad cultural existente en el SAM y se promoverá enformas de protección y de apoyo al mantenimiento de estas culturas.

6. Meta

Fortalecer conjuntamente entre gobiernos y sociedad un manejo sostenible del Sistema Arrecifal

Mesoamericano he implementar la promoción de políticas en materia de pesca, turismo y áreas

transfronterizas asociadas a la conservación y uso sustentable de los recursos naturales.

7. Objetivo General

Promover la protección y uso racional de los ecosistemas marino-costero del sistema arrecifal

mesoamericano fortaleciendo la coordinación transfronteriza y las acciones nacionales y

multinacionales con enfoque regional en materia de pesca, turismo y áreas marinas.

7.1 Objetivo Específico 1

sAsegurar que la actividad pesquera que se desarrolla actualmente en la zona del SAM se

transforme en una actividad sostenible


21

7.1.1 Lineamientos estratégicos

• Generación de empleos alternativos para pescadores artesanales.

• Promoción de alternativas de pesca que generen fuentes de ingresos para comunidades

locales y pueblos indígenas, incluido el procesamiento local para dar mayor valor agregado

a la producción pesquera.

• Promoción de artes de pesca adecuados para cada ecosistema.

• Promover la armonización de las categorías de protección de las especies amenazadas

en la zona del SAM

• Difundir modelos éxitosos de pesca en la región del SAM

• Incorporación de situación y características de la pesca en la zona del SAM en programas

educativos para comunidades marino-costeras de la región.

• Promover el control y vigilancia coordinada entre los países

• Garantía que los productos provenientes de la zona marino-costera fueron extraídos

sosteniblemente

7.1.2 Instrumentos

• Diagnóstico y caracterización de pesquerías en la zona fronteriza

• Técnicas especiales para pescar que no causen daño al ambiente y la armonización de

categorías de pesca

• Incorporar en los currículos escolares la promoción de la pesca sostenible y conservación

del SAM

• Plan compartido de control y vigilancia para la pesca, de manera que se haga más eficiente

la utilización de tiempo y recursos para patrullar la zona del SAM

• Formación de una asociación trinacional de pescadores artesanales

• Dos Foros permanentes de pesca a nivel de la región del SAM para tratar asuntos de

índole transfronteriza relacionados con la conservación y uso sostenible de los recursos

pesqueros

• Programas de capacitación y de entrenamiento para pescadores en labores de guías de

turismo, pesca deportiva, buceo, canotaje y otros

• Realización de encuentros de pescadores, compartir experiencias exitosas, lecciones

aprendidas y buenas prácticas.

• Armonización de leyes, reglamentos sobre pesca.


22

1. Plan de ordenamiento pesquero de la zona del SAM

2. Estandarización de las categorías de pesca (tipos de arte de pesca, pesca artesanal,

rivereña, vedas, etc.)

3. Reuniones rotativas periódicas de autoridades de pesca

4. Certificados de productos amigos del SAM

5. Investigación científica sobre volúmenes sostenibles de pesca

7.1.3 Indicador de desempeño

La actividad pesquera en el SAM se realiza en forma sostenible

7.2 Objetivo específico 2

Mejorar el nivel de sustentabilidad de la operación turística en el área del SAM, tomando en

consideración las obligaciones contraídas en los convenios internacionales ratificados por

los países en materia ambiental y de turismo sostenible.


1. Que un porcentaje importante de los fondos que se generan en las áreas naturales

protegidas por concepto de turismo serán invertidos en ellas

2. Difundir modelos de turismo sostenible en la región del SAM

3. Establecer estándares para turismo comunes en la zona del SAM incluyendo las categorías

de las embarcaciones turísticas.

• Inserción de un componente de turismo en todos los Planes de Manejo de las Áreas

Marinas Protegidas

• Desarrollar una estrategia de comunicación social del turismo sostenible que incluya

Información al público sobre empresas amigas del SAM

• Utilización de reconocimientos e incentivos para empresas.

• Incorporación de criterios internacionales adoptados por los países miembros del SAM

para el desarrollo de actividades turísticas en las zonas costero-marino.

• Crear condiciones para el turismo comunitario


23

7.2.2 Instrumentos• Certificados para operaciones turísticas, servicios y recursos turísticos amigos del SAM

• Normas para turismo de bajo impacto y construcciones

• Normas para embarcaciones turísticas (número de personas por bote, utilización dechalecos salvavidas, número de embarcaciones por kilómetro o milla lineal, el no uso deguantes en las Áreas Marinas Protegidas)

• Análisis sobre los costos y beneficios del turismo en áreas marinas protegidas

• Premios tipo bandera azul

• Programas de intercambios de experiencias

• Publicaciones en medios de prensa sobre cuales son las operaciones certificadas

• Reglamentación para anclajes o atraques en ciertas zonas y boyas para anclaje y para la

demarcación de las áreas de uso público

• Armonización de leyes, reglamentos y normas

• Rutas turísticas entre los países

• Planes de capacidad de carga turística y planificación de uso.

• Compartir experiencias exitosas y promover la investigación científica aplicada.

• Desarrollo de códigos de ética para servidores turísticos, turistas y prestadores de servicios.

7.2.3 Indicador de DesempeñoLa actividad turística en la zona del sistema arrecifal Mesoamericano mejoro sus prácticas

y se considera un desarrollo sostenible.

7.3 Objetivo específico 3

Manejar en forma conjunta y con la participación de las comunidades locales y pueblos indígenas

los ecosistemas transfronterizos que se encuentran en áreas marinas.


• Compatibilización de las regulaciones

• Participación ciudadana en el proceso de elaboración e implementación de planes de

manejo

• Realización de encuentros de directores de áreas marinas protegidas

• Promoción del autofinanciamiento de las áreas marinas protegidas

• Promover la armonización de los planes de manejo a corto plazo


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• Compartir experiencias exitosas

• Incorporación de las características del SAM en los programas educativos

• Promoción de actividades de monitoreo para especies relevantes como las incluidas en

CITES y especies invasoras

• Control y vigilancia coordinada entre los países

7.3.2 Instrumentos

• Programa de intercambio de experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas.

• Reuniones rotativas periódicas de directores de áreas marinas

• Consultas públicas a las comunidades locales y pueblos indígenas.

• Planes financieros para las áreas marinas protegidas

• Plan de ordenamiento marino costero (corredores, ampliación de áreas, zonificación, rutas

de navegación, etc.)

• Plan de Manejo para áreas transfronterizas que incluya entre otros análisis de capacidad

de carga y lineamientos de control y vigilancia conjuntos.

• Programas de monitoreo de especies en peligro de extinción

• Armonización de legislación, reglamentos e instrumentos no vinculantes como códigos

de conducta.

7.3.3 Indicador de Desempeño

Con el involucramiento de la sociedad y los gobiernos se conservan y utilizan sosteniblemente

los ecosistemas transfronterizos del SAM

Aprobada en la ciudad de .............................................República de ......................................,

a los ..............................días del mes de.....................................del 200..........


25

proyecto para la conservacion y uso sostenible del … · en general el principal factor de...

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