proyecto insignia: resiliencia y gestión integral del...

PROYECTO INSIGNIA: RESILIENCIA Y GESTIÓN

INTEGRAL DEL RIESGO EN LA AGRICULTURA

CICLOS DE VIDEOCONFERENCIAS

“Promoviendo la Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura de las Américas”

2015-2016

1er Ciclo

Antecedentes

• Acción de cooperación técnica en el marco del

Componente 2. Gestión Integral del Riesgo. Proyecto

Insignia: Resiliencia y Gestión Integral del Riesgo en la

Agricultura.

• Necesario gestionar conocimiento y desarrollar

capacidades para la generación de políticas públicas, el

fortalecimiento de la institucionalidad y la generación de

instrumentos de gestión que posibiliten avanzar en este

tema de forma pro-activa y sostenible.

Objetivos

• Conocer y compartir experiencias y conocimientos en los

países de las Américas sobre procesos innovadores de

GIR que contribuyan a la sostenibilidad productiva y

económica del sector agropecuario y las cadenas

agrícolas.

• Generar un mecanismo para gestionar conocimiento en

este tema mediante la generación, captura y difusión de

información que genere valor agregado a las acciones

nacionales y posibilite el intercambio de información entre

los Estados miembros del IICA.

Temática

• Politicas e institucionalidad en GIR en la agricultura.

Experiencias de países con mayor grado de desarrollo

relativo en el tema.

• Diseño e implementación de instrumentos de GIR, para el

proceso de evaluación, y gestión. (Riesgos para la

producción)

• Casos exitosos de aplicación de los instrumentos a nivel

de entidades públicas y privadas.

Resultados Esperados

• Representantes de instituciones públicas y privadas y actores

de las cadenas agrícolas de América Latina y el Caribe han

recibido información y compartido experiencias innovadoras

sobre la Gestión Integral de Riesgos (GIR) en la agricultura.

• Se cuenta con mayores insumos sobre la problemática de la

GIR y el desarrollo de los seguros agropecuarios en los países

de las Américas.

• Se cuenta con mayores elementos (conclusiones y

recomendaciones) para promover y fortalecer las políticas,

estrategias, institucionalidad e instrumentos de GIR en el

hemisferio.

El Seguro Agropecuario como Instrumento de Gestión del Riesgo.

El caso de España.

Entidad Estatal de Seguro Agrarios (ENESA)

MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE

Madrid, 14 de octubre de 2015

Proyecto insignia: resiliencia y gestión integral del riesgo en la agricultura

SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS COMBINADOSÍNDICE:

1. Importancia y rol del seguro agropecuario en la gestión del riesgo para la agricultura.

a) Seguros agropecuarios, concepto e importancia.

b) Desafíos.

c) Clima mediterráneo en el mundo y Variabilidad climática de España.

d) Soluciones. Necesidad del seguro agrario.

2. Antecedentes del sistema de seguros agropecuarios español

a) Principio siglo XX.

b) Años 70.

3. Rol de los sectores público privado. Riesgo compartido.

4. El desarrollo de modelos de seguros. Políticas públicas, normativa, modelo institucional.

a) Producciones y riesgos asegurables.

b) Documentos que las rigen.

c) Marco legal.

5. Factores de éxito.

6. Recomendaciones.

1. Seguros agropecuarios, concepto e importancia

Seguro: es un contrato por el que alguien se obliga, mediante el cobro

¿Por qué son tan importantes los seguros?

Entre otras cosas, se da certidumbre al agroempresario y sus fuentesfinancieras. Evita la descapitalización y mejora las garantías para créditos, haceposible una mayor estabilidad de ingresos, fomenta la inversión en agricultura,induce al mejor uso de suelos y mejores prácticas productivas y finalmentefavorece la competitividad de los agro-negocios.

Desafíos

Ante los fenómenos no controlables, el seguro constituye uno de losinstrumentos más eficaces para reducir la vulnerabilidad de las explotaciones ycontribuir al mantenimiento de su renta.

El seguro tiene capacidad para dar respuesta a los cambios de la agricultura yla aparición de nuevas incertidumbres.

La implantación del seguro requiere un trabajo continuado en el tiempo

Clima mediterráneo en el mundo

Variabilidad climática de España

Soluciones. Necesidad del seguro agrario.

Soluciones

MEDIDAS

AGRONÓMICAS

MEDIDAS

PREVENTIVAS

MEDIDAS

ECONÓMICAS

Seguro Agrario

Barbecho agronómico

Regadío

Razas autóctonas

Variedades adaptadas

Mallas antigranizo

Cortavientos

Pastores eléctricos

Cultivo bajo cubierta

2. Antecedentes Principio siglo XX:

Aprox. 20 compañías que aseguraban las cosechas contra riesgo de incendio.

Mutualidades aseguraban ganado.

Algunas empresas de capital extranjero protegían contra pedrisco.

Mutualidad Nacional del Seguro Agropecuario (1919), cuyo objetivo era cubrir todos los riesgos del campo pero se centró exclusivamente en pedrisco.

La Mutualidad se transformó en la Comisión de Seguros del Campo (1929), que se transformó en 1930, en el Servicio de Seguros Agrarios dedicado a ejercer como Caja de Reaseguros y Compensación.

En 1934, el Servicio de Seguros Agrarios se convirtió en el Servicio Nacional de Seguros del Campo ofreciendo contratos de reaseguro para seguros contra el pedrisco, el incendio y la mortalidad del ganado. La imposibilidad de equilibrar los ingresos de la primas con las indemnizaciones, agotó sus reservas y le obligó a acceder a créditos especiales.

Ley de Seguros del Campo de 1953, que encomienda el seguro agrario a la iniciativa privada.

En 1954 se aprobó la Ley del Consorcio de Compensación de Seguros.

Años 70:

Creación Pool de Cereales (Pool de Entidades Coaseguradoras del Seguro Nacional de Cereales), seguro combinado con cobertura de incendio y pedrisco para cereales.

Pactos de la Moncloa (1977), pacto entre el Gobierno, los sindicatos agrarios y los aseguradores, que recogían el acuerdo de presentar ante el Congreso de los Diputados una Ley de Seguros Agrarios.

En 1978, se aprueba la Ley 87/1978 de los Seguros Agrarios Combinados.

Real Decreto 2329/1979 que aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley.

Creación de instituciones que aportan estabilidad al Sistema, donde coexisten entidades públicas y privadas.

Planificación y apoyo

al coste de los

seguros

ENESA

(MAGRAMA)

Organizaciones

Profesionales y

de Cooperativas

Agrarias

ASEGURADO

Agricultores y

Ganaderos

ASEGURADOR

Entidades aseguradoras

privadas en régimen

de coaseguro

AGROSEGURO

Sociedad gestora

del cuadro de

coaseguro

MINISTERIO

DE ECONOMÍA Y

COMPETITIVIDAD

CONSORCIO DE

COMPENSACION DE

SEGUROS

DIRECCION GENERAL

DE SEGUROS Y

FONDOS DE PENSIONES

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

COMISIÓN

GENERAL

COMISIONES

TERRITORIALES

COMISIÓN DE

COORDINACIÓN

Tutela y regulación

del esquema de

aseguramiento

3. Rol de los sectores público-privado

PÚ

BL

ICO

PR

IVA

DO

PÚ

BL

ICO

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O

COSTE DEL SEGURO

POOL DE COMPAÑIAS

ASEGURADORASINDEMNIZACIONES

AGRICULTORES GANADEROS

ENESA

GOBIERNOSAUTONÓMICOS

SeguroIndemnización

Consorcio

Reaseguradoresinternacionales

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Riesgo compartido

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os

com

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ado

s

Líneas agrícolas

Líneas ganaderas

18 líneas + 1 líneas de retirada y destrucción de animales muertos.

Producción de ganado porcino, ovino, vacuno, aviar, equino, apicultura y acuicultura.

27 líneas diferentes de seguro.

Todas las producciones agrícolas cubiertas.

Líneas de seguro de producciones forestales.

Producciones asegurables

4. El desarrollo de modelos de seguros

Riesgos asegurables (variables según la producción y el nivel de cobertura de cada módulo) son:

Pedrisco, helada, lluvia, inundación-lluvia torrencial, lluvia persistente, viento, viento huracanado, incendio, fauna silvestre, no nascencia, falta de cuajado, virosis, golpe de calor, ahuecado en sandía y resto de adversidades climáticas.

Para instalaciones están cubiertos todos los riesgos climáticos.

Son riesgos asegurables: accidentes, adversidades climáticas (golpe de calor, inundaciones, sequía, rayo, lluvia torrencial, etc.), enfermedades, retirada y destrucción de cadáveres y ataque de animales salvajes.

Líneas agrícolas

Sis

tem

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pañ

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Riesgos asegurables

Líneas ganaderas

1. Orden AAA. Disposición legislativa.

2. Condiciones Especiales.

Base del contrato privado.

3. Bases Técnicas y tarifas.

PÓLIZAS DE

SEGUROS

AGRARIOS.

4. Normas de Peritación.

Documentos que las rigen

Marco legal

Nace en 1978 : Ley 87/1978 de seguros agrarios.

Reglamento de aplicación RD 2329/1979

Sistema mixto: publico/privado.

Ventajas:

Para el sector: Ayudas ex ante (frente ayudas ad hoc)

Para las AAPP: Previsión presupuestaria.

Creación de ENESA, RD 2650/1979,

Bases trienales y planes anuales.

Órdenes departamentales para cada una de las líneas de aseguramiento.

Ley 50/1980, de Contrato de Seguro

Hay mayores posibilidades de éxito con la utilización de sistemas diseñados con laparticipación de todos los sectores interesados, atendiendo a las particularidades ypotencialidades de cada país y teniendo en cuenta las necesidades y condiciones de losagricultores.

El seguro agrario está fundamentado en la técnica aseguradora y su funcionamientodebe ajustarse a normas legales preestablecidas.

El resultado de las propias experiencias debe ser el punto de partida para elperfeccionamiento del seguro.

La adhesión voluntaria al sistema, tanto por los agricultores al suscribir una póliza deseguros como por las compañías de seguros, mediante su incorporación al cuadro decoaseguro.

Ayuda ex-ante frente actuaciones ex-post, basados en la adopción de medidas ad-hoctras la ocurrencia de un siniestro.

5. Factores de éxito

Modelos mixtos público-privado, que dan cabida al interés privado y al interés público,que aportan recursos técnicos y económicos posibilitando un aseguramiento sostenibledel sector agrario.

Carácter participativo, con propuestas de abajo hacia arriba, que parten del análisis sobre el terreno y por los usuarios finales.

Apoyo público al coste del seguro con el fin de promover su extensión y desarrollo.

Peritación de los siniestros por expertos independientes.

6. Recomendaciones

Divulgación del Seguro Agrario

INFORME DE CONTRATACIÓN GUÍA DEL ASEGURADO

www.enesa.es

[email protected]

@Seguro_Agrario

MUCHAS GRACIAS

POR SU ATENCIÓN

“Promoviendo la Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura de las Américas” Programa Videoconferencia: Políticas e Institucionalidad en la Gestión Integral del

Riesgo en la Agricultura – La experiencia de España14 de octubre de 2015

.

Políticas e Institucionalidad para la Gestión Integral del Riesgo en la

Agricultura: La experiencia de EspañaAlberto Garrido

CEIGRAM, Universidad Politécnica de Madrid

1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados

2. Proceso histórico de aprendizaje

3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos

4. Políticas de gestión de riesgos

5. Comentarios finales

Contenido

Centro de Estudios e Investigación para la Gestión de Riesgos Agrarios y Medioambientales (CEIGRAM)

Desafiando los retos con innovación

Sector Privado

(Agromutua)

Investigación, educación, consultoría y formación

Sector Público

ENESA

Creado en 2007

La pirámide del riesgo

ProductorAgropecuario

Reaseguradora

Aseguradora

Ayudapública

Catástrofe nacional

Daños catastróficos

(>30% producción)

Adversidades climáticas y otros riesgos no

controlables

Ligeras Variaciones del rendimiento

TRANSFERENCIADEL RIESGO

NIVELDEL RIESGO

Frecuencia del Riesgo

Fuente: Garrido, A. C. Arroyo y G. Eiriz (2014). Los seguros agrarios y el apoyo a la gestión de riesgos. En I. Bardají (Ed). Cajamar, http://www.publicacionescajamar.es/pdf/series-tematicas/economia/reflexiones-en-torno-a-la-pac.pdf

1. Issues1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados

1. Issues

Inundaciones

Incendios

Sequías

Movimientos sísmicos

Tormentas ciclónicas atípicas


1. Issues

Otros riesgos que afectan al sector agropecuario:

Enfermedades contagiosasZoonosisPlagas y enfermedadesGranizos (pedrisco)Riesgos y crisis de mercados


4. Trade, food access and development

En términos económicos los desastres más importantes(compensaciones económicas 1987/2013):

Inundaciones: 4.400 millones de €Tormentas ciclónicas atípicas: 1.049 mill de €Temblores sísmicos: 537mill de €

Source: Consorcio de Compensacion de Seguros.



Source: Agroseguro (2009)


2. Proceso histórico de aprendizaje

4. Trade, food access and development2. Proceso histórico de aprendizaje

1980s

•Respuestas ad-hoc descoordinadas

•Poca Prevención

•Respuestas reactivas

1990s

•Crecimiento y ampliación de seguros

•Todavía respuestas descoordinadas

•Desarrollo de sistemas de alerta temprana

•Unidades de coordinación creadas de manera ad-hoc

2010s

•Coordinación estrecha y fortalecida

•Uso intenso de alertas tempranas

•Una única unidad de coordinación

•Uso pro-activo y reactivo de respuestas

•Unidad Militar de desastres

4. Trade, food access and development2. Proceso histórico de aprendizaje

Comisión permanente para situaciones de adversidad climática o medioambiental el estudio, propuesta y seguimiento de medidas relativas a cualquier adversidad climática o medioambiental desacostumbrada, que ocasione graves pérdidas en la economía agraria, pesquera, forestal o medioambiental, e incluye funciones propias como la elaboración de informes y la participación en comisiones interministeriales a la vez que se renueva su composición ….

Análisis y vigilancia permanente (riesgos ex – ante)

Sistemas de alerta (basados en estudios de riesgo)

Preparación basada en predicciones

Vigilancia y evaluación continua

Reparación, auxilio y ayudas ex -post



Sequías: escasez de agua

Indide de sequía. Cuenca del Júcar (1985-2006)

3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos....


Desastre

Alertas tempranas y vigilancia

Cobertura de seguros

Indeminizacion (€)

Productorasegurado=?

Impactos en otros bienes, personasImpactos en cosechas, animalesCapital productivo

Comisión Permanente

No

No

Productor asegurado

Sí

Sí

No

Coberturas de seguro

Sí

No pago (0 €)

No pago (0 €)

Compensación (€)

Otras políticas de apoyo



Política del Agua en España

Sequías Inundaciones

Normalidad Derechos de agua Precios Medidas estructurales (obras)

Prevención

Observatorio de Sequía Servicios meteorológicos Medias de ahorro del agua Planes de Sequía

Servicios meteorológicos

Mapas de inundaciones Ordenación de los usos del suelo

Evaluaciones de riesgo

Gestión de crisis

Decretos de sequía Restricciones de uso Mercados de agua Usos de agua subterránea Drought decrees Comisión Permanente

Protección civil Unidad Militar Gestión de represas en tiempo real

Compensación

Seguros Fondos de compensación Medidas fiscales Ayudas económicas

Seguros Medidas excepcionales ante catástrofes

Compartimentación del riesgo

Sí

Mapas de peligrosidad


4. Trade, food access and development3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos....

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

M€

Capital asegurado (M€) en el Sistema español de Seguros Agrarios 1980-2013

0,00

4,29

5,99

9,318,39

0,41 0,00 0,32

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

M€

Año

Evolución de las Ayudas Extraordinarias 2006-2013

• Compatibilidad con las normas del Organización Mundial de Comercio

• Uso de mecanismos (co)financiados por la Unión Europea:

– Regulación de mercados

– Fondos mutuales

– Seguros de cosecha

• Ayudas de estado (financiadas por España)

– Seguros agrícolas

– Otros tipos de ayudas económicas (fiscales, financieras,…)


Unificación de protocolos, procedimientos y gestión de riesgos

Fuerte necesidad de prevención, preparación, análisis de riesgo

PPPs en los riesgos que se pueden asegurar

Co-responsabilidad: productores debenasumir su rol

Ayudas económicas bien estructuradas, concesión de acuerdo a legislación


Gracias

[email protected]

www.ceigram.upm.es

http://www.ceigram.upm.es/

proyecto insignia: resiliencia y gestión integral del...

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