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ProyectodeLeysobreUniversidadesdelEstadoComisióndeHaciendaCámaradeDiputados17deOctubrede2017
Ennio VivaldiVéjarPresidentedelConsorciodeUniversidadesdelEstado
RectordelaUniversidaddeChile
Parte1.Contexto
UniversidadesEstatales
• Las universidades estatales han sido fundamentales en laconstrucción y desarrollo de la nación chilena, y se han constituidoen un factor de identidadprincipal.
• Las diversas perspectivas ideológicas pueden diferir en cuanto a lamagnitud del sector estatal y al énfasis relativo de sus diversasfunciones, pero todas deben considerar a la universidad estatalcomo propia y todas deben responsabilizarse por ella.
• Todos los parlamentarios y personeros gubernamentales han desentirse, por igual, orgullosos de que Chile cuente con un sistemade universidades estatales de excelencia.
• Ejemplo virtuoso: el compromiso transversal con las universidadesde O’Higgins y Aysén.
FactordeIdentidad
Rolreguladoryrolproveedor
• UNESCOyOCDEafirmanquetodainstitucióneducativadepropiedadyprovisiónestatalespública.
• EnfatizamosladiferenciacióndedosfuncionesdistintasdelEstadoeneducación:rolreguladoryrolproveedor.
• Lasfrecuentessituacionesirracionalesquehanvenidoafectandoalasuniversidadesestatalesprovienedeolvidarestadiferenciación.
• Elejemploinsuperable:dadoqueunjoveningresaaunauniversidadestatalconfiandoenunproyectoeducativoofrecidoporelESTADOPROVEEDOR,sielEstado incumpleensurolproveedor yesauniversidadnoacreditasatisfactoriamente,entonceselESTADOREGULADOR castigaaesejoven,negándolelagratuidad.*
_______*CasodignodesendaspáginasdoradasenloslibrosdeRipleyyGuinness
PrincipiosOrientadores(1)
• Debemos reinstalar en Chile los atributos que definen a lasuniversidades estatales.– Deben ser integradas como parte del sistema fiscal.– Tienen la obligación de alinearse con el desarrollo estratégico que lanación define soberanamente.
– El Estado tiene el derecho a exigir ciertas políticas (e.g. inclusión deestudiantes vulnerables), proponer ciertos objetivos (e.g. investigacionessobre sustentabilidad) y promover ciertos valores (e.g. pluralismo,igualdad de género) a las universidades estatales, derecho que no tienepara el resto del sistema.
• No tiene sentido hablar de “trato preferente” del Estado con susuniversidades, en tanto se trata de una sinergia e identidad demisión.
PrincipiosOrientadores(2)
• Al solicitar que el Estado asuma su responsabilidad con lasuniversidades estatales, nuestro propósito no es ir en desmedro delresto de las universidades, en tanto el Estado es libre de fijar lasnormas que estime conveniente hacia ellas.
• Lo que no nos parece aceptable es que se impida la relación entrenuestras universidades y el Estado, argumentando que no podemosdiferenciarnos del resto del sistema.
• Para todos los estudiantes debe asegurarse una inclusión efectiva a lavida universitaria mediante programas de soporte estudiantil yformación integral.
• En resumen, queremos que vuelvan a existir universidades públicas deverdad.
ConsejodeCoordinación
• ValoramoslacreacióndeunConsejodeCoordinaciónparalasuniversidadesestatales• EnelConsejodebenestartodoslosrectoresjuntoarepresentantesdelgobierno,parlamentoyotrosorganismosdelEstado.
• ElConsejodebearticularypromovereltrabajoenred.• ElConsejodebesistematizarypromoverlarelacióndelasuniversidadesestatalesentresíyconelrestodelEstado.Asíestascumpliránconsucompromisoinstitucionalconelámbitopúblico.
• EsunainstanciadegranpotencialparaeldiálogoarticuladorentrelasuniversidadesestatalesyelrestodelEstado.
PorfinunentepúblicoquearticulealasestatalesentresíyconelrestodelEstado
LareddeUniversidadesEstatales
27953056
3322
39054269
2000
2500
3000
3500
4000
4500
2011 2012 2013 2014 2015
CantidadtotaldepublicacionescientíficasporañoUniversidadesEstatales
EvolucióndelaInvestigación
ReddeInvestigación:
• Redesparainvestigaciónconjuntaenáreasdealtoimpactonacionalyregional
• Crecimientosostenidodepublicacionescientíficas
• ExtensaInteracciónconinstitucionesdeotrospaíses
Fuente:InformedeReddeInvestigación,2017
• Lasuniversidadesestatalesdebentrabajarenred.• ElCUECHyatieneproyectosdedesarrolloconjuntoendocenciadepregrado
(conespecialénfasisenmovilidad),investigaciónyextensión.
MatrículaPúblicaenInstitucionesdeEducaciónSuperior(Chile-OCDE-EEUU)
Fuente:OCDEEducation ataGlance 2015,ChileEEUU:NationalCenterofEducationStatistics(2014)
16%
69% 73%
CHILE OCDE EEUU
Chile OCDE EEUU
EvolucióndelaMatrícula
68.956191.84746.940
154.017
374.884
57.852
141.720
29.096
384.667
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1986 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
EvolucióndelaMatrícula
U.ESTATAL U.PRIVADACRUCH U.PRIVADA CENTRODEFORMACIÓNTÉCNICA INSTITUTOPROFESIONAL
Fuente:Consorcio deUniversidades delEstadodeChile
ComposicióndelFinanciamientoFiscalalaEducaciónSuperior
0
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
1.400.000.000
1.600.000.000
1.800.000.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
PresupuestoAnualparaES,segúntipodesubsidio:OfertaoDemanda(M$2016)
Subsidioalademanda Subsidioalaoferta
Fuente:AUR
PresupuestoalasInstitucionesdeEducaciónSuperior, víabecasycréditos ovíaaporteinstitucional (M$2016)
Distribucióndefinanciamientofiscal2016
29,2%
28,9%
23,0%
18,8%
0,0%
DistribucióndeFinanciamientoFiscal2016Becas,créditos,AFDygratuidad
$MM1.455.383
Privadas UE G9 IP+CFT
Fuente:Informedefinanciamientofiscalalaeducaciónsuperior,ContraloríaGeneraldelaRepública,2016
Aranceles en Chileyotros países OCDE
Fuente:Education AtaGlance 2014,OCDE2014.
$5.885$5.402 $5.395
$5.019 $4.980$4.288
$3.924 $3.645
$1.966$1.407 $1.129
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Chile EstadosUnidos
CoreadelSur
Japón ReinoUnido
Canadá Australia NuevaZelanda
Holanda Italia España
AranceldepregradoanualenUS$convertidosaparidaddepoderadquisitivo
¿Libreeleccióndeuniversidad?MatrículaEstudiantilyPuntajePSU(Medicina)– RegiónMetropolitana
Fuente:VicerrectoríadeAsuntosAcadémicos condatosDEMREprovistoatodaslasinstituciones deeducaciónsuperior
Preferenciadelosestudiantesyeficienciainstitucional
Fuente:Vacantesypostulaciones 1ªpreferencia,Unidaddeestudios CUECH
42%
35%
41%
33%
25%
0%5%
10%15%20%25%30%35%40%45%
UniversidadesEstatales
UniversidadesG9 UniversidadesPrivadasSUA
PrimeraPreferenciaPSU2017
Fuente:Estudio deprofesor PatricioBasso
59%51%
41%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
UniversidadesEstatales
UniversidadesG9 UniversidadesPrivadasSUA
Tasadetitulación(2017- 2015)
5.941
2.1711.880 1.890
5.386
8601.210
3.316
1.799
802 621376
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
TOTAL T_01-04 T_05-11 T_12
U.DECHILE P.U.CATOLICADECHILE U.DECONCEPCION
Ntotalincluyendo lasuniversidades nomostradas=20.611 T_01-04hasta576.000(n=6.571)T_05-11576.001a1.584.000(n=6.208) T_0121.584.001omás(n=7.832)
Primerapreferenciadepostulantes2016conpuntajepromedio lenguaje-matemática>=650Segúnuniversidadeingresobrutofamiliar
Fuente:DEMRE
Aquísíquesomospúblicos
FiscalizacióndeContraloría
EstatutoAdministrativo LeydeCompras Leyde
Transparencia
LeydelLobbyDeclaraciónde
interésyPatrimonio
Limitacióndeendeudamiento
Entreotrasnormativaspúblicas
2.Comentariosalasprincipalesindicacionesreferidasafinanciamientoenestaley
ValoramoslossiguientesacuerdosdelaComisiónEducación(1)
• Compromisoconotorgarlagratuidadcomounderechoparalosestudiantesdelasuniversidadesestatales.
• Plandefortalecimiento.– ElEstadodebegarantizarmecanismosdefinanciamientopara
mejoramientodecalidadyaumentodeofertaacadémicaeinfraestructura.• TutelaparaasegurarlacalidadenlaUniversidadEstatal.
– El Estado tiene el deber de proveer educación de excelencia. La ley deberíaenfatizar el aseguramiento de la calidad por parte del Estado Proveedor. Porel contrario, si lo que se enfatizara fuera el castigo por parte del EstadoRegulador ante eventuales falencias, esto revelaría una voluntad de eludirsu propia responsabilidad. Imaginemos que en respuesta a la situación deun hospital público que funcione mal, el Estado resuelve comenzar acobrarle a los pacientes que son atendidos en ese hospital.
ValoramoslossiguientesacuerdosdelaComisiónEducación(2)
• Capacidaddeexpandirlamatrículaenuniversidadesestatales.– No puede el Estado auto-limitarse en su potestad para desarrollar su propiosistema universitario. Esto debe reflejarse en presupuesto parainfraestructura, aranceles reales y capacidad de endeudamiento paraexpansión.
• Otorgartratamientodeorganismoestatalencompraspúblicas.– Castigar a las universidades públicas como si fueran empresas privadascontravienesu naturaleza y genera situaciones absurdas.
Indicacionesquemejoraríanesteproyecto
• Corregircriteriosdedeudapatrimonial :– Considerar solo los pasivos correspondientes a obligaciones con instituciones
financieras. Además, debe facilitarse el trámite administrativo de refrendación depagarés,especialmenteen las Universidades de zonas extremas.
• Corregireldesequilibrioentrereajustedelsectorpúblicoyelpresupuestario:– Déficit progresivo debido a que las transferencias del Estado a sus universidades se
reajustan por IPC mientras que lo sustancial de sus gastos (por ejemplo:remuneraciones) se reajustan por IRSP. El IRSP típicamente supera en más de un puntoal IPC por año.
• Derogarlalimitaciónalostraspasosdedinerodesdeelfisco:– Derogar la ley 20.044 que limita el traspaso de dinero desde el fisco a universidades
estatales, esto no tendría sentido ya que las instituciones de educación superior formanparte de la Administración del Estado. (De hecho esta limitación hoy no aplica a lasuniversidades privadas)
Indicacionesquemejoraríansustantivamenteesteproyecto
• Otorgarle al Convenio Marco grados de flexibilidad compatibles conel cumplimiento adecuado de la labor universitaria.– La actual rendición mensual detallada de estos convenios implica lacontratación de equiposcompletos dedicados a actividades administrativas.
• Dado que debería ser de uso flexible y permanente, eventualmentecambiar el nombre: “Aporte Marco”
Universidadesquerequierenatenciónespecial
1. Pormotivosdeequidadysoberanía.Enestecasoestaríanlassiguientesregiones:AricayParinacota,Tarapacá,Antofagasta,Atacama,LosLagos,AysényMagallanes.
2. Lasuniversidadesreciéncreadas(O’HigginsyAysén).Segúndisposicionesactuales,quedaríansinrecursosespecíficosvíapresupuestonacionalacontardelsegundoañodeoperacióndesupregrado.Además,debenserliberadasdeexigenciasdeacreditaciónmientrasesténbajolatutoríadeotraUniversidad.
Mejorassustantivasenformacióndeprofesionalesyespecialistasensalud
• Disminuirlassituacionesdesventajosasdelasuniversidadesalinteriordelsistemapúblico.Ejemplonotable:loprofesionalesdelasaluddelasuniversidadesexcluidosdelasleyes20.982y20.986.– Reconocer el vínculo docente-asistencial de los académicos que trabajan enlos Servicios de Salud.
– Asimilar las asignaciones de los profesionales los servicios de salud y loshospitales públicosuniversitarios de las universidades estatales.
LasaludenChileaúnesmuybuenayeficiente
78,9
7,2
80,2
4,5
78,8
6
EsperanzadeVida MortalidadInfantil
Chile OCDE EEUU
Fuente:OECDHealthStatistics2015
/1000habitantes
4514
900 850
4200
2500750
EEUU OCDE Chile
USD
PPPpercápita
Público
Privado
DéficitdeEspecialistasenelSectorPúblico:3,800
Fuente:Ministerio deSaludFuente:OECDHealthStatistics2015
1,7
3,2
4,1
CHILE OCDE ALEMANIA
MÉDICOSPOR1000 HABITANTES
2791
1004
ESPECIALIDADESPRIMARIAS
ESPECIALIDADESDERIVADAS
DÉFICITDEESPECIALISTAS
Enresumen…
• Valoramos– Compromiso degratuidad– PlandeFortalecimiento– Tutelaparaasegurarlacalidad– Voluntaddeexpandirlamatrícula.– Otorgartratamientodeorganismoestatalencompraspúblicas.
• Impulsamos– Corregircriteriosdedeudapatrimonial.– Resolvereldesequilibrio entrereajustedelsectorpúblicoypresupuestario.– Derogarlaactuallimitacióndetraspasosdedinerodesdeelfisco.– CreacióndeConsejoCoordinador deUniversidadesdelEstadocontodoslosrectores,juntoa
representantesdelgobierno, parlamentoyotrosorganismosdelEstado– TransformarConvenioMarcoeninstrumento flexibleypermanente.– Terminarconladiscriminaciónhacialosprofesionalesdelasaludqueejercenfunciones docentesen
hospitales.