proyecto de ley sobre administración del borde costero · proyecto de caracterización...
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Proyecto de Ley sobre Administración del Borde Costero
Ministerio de Bienes Nacionales
Noviembre 2012
Índice
• Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio 1
• Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio
2
• Proyecto de Ley de Borde Costero 3
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 2
BIENES NACIONALES, EL MINISTERIO DEL TERRITORIO
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 3
Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Misión
• Administrar y disponer de los bienes fiscales (DL 1.939/1977 y DL 3274 de 1980)
• Formar y conservar el catastro de los bienes raíces de propiedad fiscal (DL 1.939/1977)
• Elaborar políticas de aprovechamiento del territorio (DL 3.274/1980)
• Ejercer el control superior de los bienes nacionales de uso público (DL 1939/1977)
• Garantizar el libre acceso a las playas de mar, ríos o lagos (DL 1939/1977)
• Regularizar la pequeña propiedad raíz (DL 2695 de 1979) (DL 1939/1977)
• Coordinar a las instituciones del Estado y generar las políticas en materia de información territorial a través del SNIT (DS 28/2006)
Ministerio de Bienes Nacionales es el encargado de:
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 4
Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Misión
Somos los encargados
de velar por un
patrimonio que
equivale al 51% de
Chile Continental
Propiedad Fiscal Administrada
Otros territorios fiscales
Snaspe
26,8%
5%
19,3%
Propiedad fiscal (% del total de Chile continental)
Areas protegidas
Bajo Administración
Otros Territorios
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Título de la Diapositiva
Texto de fuente en Verdana 12
Territorio Fiscal por Regiones (cifras preliminares)
Región
Superficie Total
(miles de
hectáreas) 1,3
Superficie Fiscal (miles de hectáreas)
% Fiscal sobre
Superfice Total En Administración de Terceros Disponible
MBN Total
SNASPE 5 Otros4
Arica y
Parinacota 1.687 370 99 746 1.214 72%
Tarapacá 4.223 385 354 3.114 3.852 91%
Antofagasta 12.605 352 1.112 7.660 9.125 72%
Atacama 7.518 150 447 4.386 4.983 66%
Coquimbo 4.058 13 12 5 30 1%
Valparaíso 1.640 42 17 0,07 59 4%
Metropolitana 1.540 3 151 30 184 12%
OHiggins 1.639 38 5 0,02 44 3%
Maule 3.030 6 49 0,09 55 2%
Bio Bio 3.707 133 9 0,13 142 4%
Araucanía 3.184 288 5 0,12 293 9%
Los Ríos 1.843 21 16 0,08 37 2%
Los Lagos 4.858 872 255 512 1.638 34%
Aysen 10.849 4.327 708 2.876 7.911 73%
Magallanes 2 13.229 7.615 527 910 9.052 68%
Total 75.610 14.615 3.765 20.239 38.619 51%
Total % 100 19,3 5,0 26,8 51,1 51%
Cuenta Pública 2011 | Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
1 Fuente: Censo 2002, INE. 2 Superf. no contempla aguas marítimas interiores hasta línea de costa, ni territorio marítimo costero a partir de las Líneas de Base Recta. Decreto 416 del 14/7/1977 (Minrel). Excluye territorio chileno antártico. 3 Incluida Isla de Pascua y Arch. Juan Fernandez. 4 Síntesis de Propiedad Fiscal Administrada, junio 2011 (en actualización) 5 Superficies según Decretos de Creación y Diagnóstico Cartográfico/Jurídico MBN
Elaborar políticas territoriales con el fin de transformar a este patrimonio en un motor del desarrollo económico, social y
cultural
Contribuir al desarrollo integrado, armónico y sustentable del país
Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Visión
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AVANZANDO HACIA UNA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
Proyecto de Caracterización
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• Mandato presidencial
“El caso de Barrancones demuestra que nuestra legislación ambiental requiere perfeccionamiento. Por eso he instruido a la ministra de Bienes Nacionales para hacer un proceso de planificación territorial”.
Sebastián Piñera Echenique
26 de agosto 2010
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Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio
• Territorio urbano (cerca del 1% de la superficie total de Chile): normas claras que definen uso del territorio y condiciones de edificación.
• Territorio rural: ausencia de zonificación genera incertidumbres jurídicas
• Distintos organismos normando el territorio de forma descoordinada
• Gran oposición ciudadana a proyectos necesarios para el país
• No es rol del SEIA intervenir en la decisión de localización de proyectos. Sólo los evalúa en su mérito
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Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio
Principales problemas en la Gestión del Territorio
11 Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
Basural Til Til
Ventanas/La
Greda
Manifestaciones
ciudadanas
Necesidad de revisar normas de zonificación del territorio
Este es un problema público; es un problema ciudadano que requiere de una solución.
Esta solución debe ir más allá del caso a caso. Se requiere de una solución de Largo Plazo, que trascienda al momento y a las personas
Se necesita mayor coordinación de los instrumentos territoriales, mayores
seguridades jurídica para organismos públicos, ciudadanos e inversionistas
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Necesitamos avanzar como país hacia una política nacional de gestión del territorio
Un mandato
Una herramienta
Una política
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Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Mandato
Proyecto de Caracterización Territorial: Una nueva iniciativa para abordar
los desafíos del territorio
Definición
Es un conjunto de actividades orientadas al levantamiento y recopilación, análisis y evaluación de información territorial, encaminado a desarrollar una herramienta que nos permita:
• conocer el territorio,
• apoyar la toma de decisiones con incidencia territorial (instrumentos territoriales, políticas públicas, etc),
• dar certezas jurídicas y
• promover la sustentabilidad
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Ordenamiento territorial, un nuevo paradigma
• Una herramienta moderna de gestión territorial
Instrumento De Análisis Territorial
(I-DAT)
• I-DAT es una herramienta que recopila y sistematiza información del territorio, permitiendo su análisis y visualización, de manera de apoyar la gestión del territorio
• Contiene información de 4 subsistemas: a) físico-natural; b) infraestructura; c) asentamientos humanos; d) normativo.
• Su software dinámico permite actualizar y ampliar la información disponible en forma permanente.
Ordenamiento territorial, un nuevo paradigma I-Dat, su principal herramienta
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Instrumentos desarrollados ¿Qué consultas queremos responder?
¿Es la localización X adecuada para este proyecto?
Evalúa el sitio donde se ha definido la localización de un
proyecto y la situación del mismo respecto de su entorno. Compara
localizaciones alternativas
¿Cuál es el mejor emplazamiento
para mi proyecto?
Propone el o los mejores lugares
(trazados) para un determinado
proyecto, según variables dadas
¿Cuál es el mejor uso que se puede
hacer de un territorio?
Analiza las potencialidades y limitaciones del suelo, y realiza
recomendaciones
Ubicación de un vertedero municipal
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Trazado de un tendido de transmisión
EJEMPLO REGIÓN DE ANTOFAGASTA
Mapa de Variables normativas e indicativas
17 Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
Subsistema
Asentamientos humanos e infraestructura
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; Vialidad_MOP, 2011 18
Subsistema
Asentamientos humanos e infraestructura
JERARQUIA ASENTAMIENTOS
E IPT BORDE COSTERO
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; INE, 2002;
Vialidad_MOP, 2011; MINVU, 2004 19
Subsistema
Población y Actividades
DENSIDAD DE POBLACIÓN
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; INE, 2002. 20
Subsistema
Población y actividades
POBLACIÓN INDÍGENA
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; INE, 2002. 21
Subsistema
Población y actividades
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información IGM, 2011; INE, 2002. 22
Subsistema
Físico-natural
VARIABLES NORMATIVAS
PROYECTO CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL. Diagnóstico Territorial Antofagasta
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información I-DAT 2012.
Variables normativas
") Fuentes termales
#* Vegas protegidas
Acuíferos protegidos
Plan de descontaminación
Zonas saturadas latentes
Snaspe
Área de restricción por acuífero
Agotamiento de acuífero
Información base
"" Capital regional
" Capitales provinciales
Límite Comunal
Límite Provincial
Límite Regional
Límite Internacional
Red Vial
Pavimentada
Ripio
Tierra
Hidrografía
Lagos y lagunas
Salares
Ríos
23
Subsistema
Físico-natural
VARIABLES INDICATIVAS
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012 en base a
Información IGM, 2011; Vialidad_MOP, 2011; M.M.Amb,
2011; MBN, 2011. 24
Subsistema
Físico-natural. Estudios
UNIDADES DE RELIEVE
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012 en base a
Información IGM, 2011; SERNAGEOMIN, 2010. 25
PROYECTO CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL. Diagnóstico Territorial Antofagasta
Subsistema
Físico-natural. Estudios
ZONAS CLIMATICAS
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012
en base a Información I-DAT 2012. 26
Subsistema
Físico-natural. Estudios
FORMACIONES GEOLOGÍCAS
Proyecto de Caracterización Territorial
Ministerio de Bienes
Nacionales .Gobierno de Chile
Fuente: Elaboración propia PCT – MBN 2012 en base a
Información IGM, 2011; SERNAGEOMIN; 2010.
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ADMINISTRACIÓN DE BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTÍTIMAS
Proyecto de Ley
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 28
Terrenos de playa
(80 m) Porción de
agua
Fondo de mar
Playa
Terreno Fiscal
Línea
de baja
marea
12 millas
Subsecretaria para las Fuerzas Armadas Ministerio de Bienes Nacionales Subsecretaria para las Fuerzas Armadas
Línea de
alta marea
Terreno privado
Definiciones del Borde Costero
LEGISLACIÓN VIGENTE Y DEFINICIONES
ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 30
Legislación Vigente Borde Costero
• Art.589. “Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos”.
• Art 593. “El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas líneas de base, es mar territorial y de dominio nacional”.
• Art. 595. “Todas las aguas son bienes nacionales de uso público”
• Art. 596. “... El Estado ejerce derechos de soberanía exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de conservación, exploración, y explotación de sus recursos naturales...”.
Código Civil
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 31
Legislación Vigente Borde Costero
• Art. 6. “No podrán enajenarse a ningún título los terrenos de playa fiscales, dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral, los cuales sólo serán susceptibles de actos de administración por parte de la citada Subsecretaría del Ministerio de Defensa Nacional”. (Inciso modificado por art. 2º Ley 18.255) Excepción: Regiones de los Ríos a Magallanes.
• Art. 27 “Los terrenos que dejaren de estar permanentemente y en forma definitiva cubiertos por las aguas del mar, de un río o lago, como consecuencia de obras ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarán a su dominio”.
DL 1.939/1977
• Art. 2 “Es facultad privativa del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina, conceder el uso particular en cualquier forma, de las playas y terrenos de playas fiscales dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral; como asimismo la concesión de rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahías; y también las concesiones en ríos o lagos que sean navegables por buques de más de 100 toneladas, o en los que no siéndolo, siempre que se trate de bienes fiscales, en la extensión en que estén afectados por las mareas, de las playas de unos y otros y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera”.
DFL 340/1960
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Legislación Vigente Borde Costero
• Ley General de Pesca y Acuicultura
• Ley Orgánica Directemar
• Ley de Navegación
• Ley de Caletas
• Ley que Crea el Espacio Marítimo Costero de los Pueblos Originarios (Ley Lafquenche)
• Ley General de Urbanismo y Construcciones
Otras normas relevantes
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DIAGNÓSTICO
ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS
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Diagnóstico Borde Costero de Chile
Chile tiene aproximadamente 4.200 kilómetros de costa
Si consideramos las islas que bordean el continente la cifra sube a cerca de 83.850 kilómetros
Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración
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• Borde Costero administrado por un Ministerio con vocación de defensa y no territorial, lo que no se condice con la legislación comparada;
• Regulación antigua, inorgánica y esencialmente reglamentaria;
• Falta de coherencia territorial en la administración del borde costero (Subs FFAA) y los terrenos fiscales aledaños (MBN)
• Zonificación parcial del Borde Costero. Desde 1995 a la fecha sólo las regiones de Aysén (2004) y de Coquimbo (2005) han concluido su proceso de zonificación del Borde Costero
Problemas vigentes
Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración
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• Deficiencia de política para la administración del Borde Costero y para otorgamiento de concesiones (casuística, facultad privativa);
• Inexistencia de plazos genera demoras en la tramitación de concesiones;
• Inseguridad jurídica de concesionarios (títulos precarios).
Problemas vigentes
Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración Problemas generados por vacíos en la gestión
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Tomas en el Borde Costero (Puerto Viejo)
Falta de Planificación
territorial (Ventanas)
Carencia de un aprovechamiento
armónico e integrado del
territorio (Mejillones)
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
SOBRE ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS
Proyecto de Ley
39 Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
Administración de Borde Costero y Concesiones Marítimas
• Trabajo interministerial (MBN, Defensa, Interior, MMA, Economía, Transportes, Desarrollo Social, Energía, Vivienda, MOP, Hacienda.
• Proyecto de Acuerdo de la Cámara de Diputados.
• Proyecto de Ley que cuenta con la firma de 11 Ministros de Estado ingresado al H. Congreso el 26 de julio recién pasado. Consta de 78 artículos, divididos en 4 Títulos, más un Título Final y modificaciones a otras leyes relacionadas.
• Aprobada la idea de legislar por unanimidad
Antecedentes
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 40
Proyecto de Ley
Índice General
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES TITULO II: DE LA ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO DEL LITORAL Párrafo 1º: Política Nacional del Uso del Borde Costero del Litoral Párrafo 2º: De la Zonificación Párrafo 3º: De la Comisión Nacional del Uso del Borde Costero Párrafo 4º: De las Comisiones Regionales del Uso del Borde Costero TITULO III: DEL RÉGIMEN DE CONCESIONES MARÍTIMAS Párrafo 1º: De las Concesiones Marítimas, de las destinaciones y de los permisos de carácter transitorio; Párrafo 2°: De la transferencia, arrendamiento, transmisión, modificación y constitución en prenda especial de las Concesiones Marítimas Párrafo 3°: De la oposición y de la licitación de Concesiones Marítimas Párrafo 4°: De las rentas y tarifas aplicables a las Concesiones Marítimas Párrafo 5°: De las garantías a ser constituidas por los concesionarios Párrafo 6º: Del procedimiento Párrafo 7º: De la fiscalización Párrafo 8º: De las infracciones y sanciones Párrafo 9º: De la terminación y de la caducidad de las Concesiones Marítimas Párrafo 10: De la ocupación Ilegal TITULO IV: DE LA DIVISIÓN DEL LITORAL TITULO FINAL: DISPOSICIONES TRANSITORIAS MODIFICACIONES DE LEYES RELACIONADAS
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Proyecto de Ley sobre Administración del Borde Costero y Concesiones Marítimas Objetivos
• Política Nacional del Uso del Borde Costero
• Zonificación del Borde Costero
• Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
Principales ejes del Proyecto de Ley
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Proyecto de Ley I. Política Nacional del Uso del Borde Costero
• La PNUBC establece los criterios generales para el aprovechamiento integral, equilibrado y armónico del Borde Costero.
• Es sancionada por el Presidente de la República a propuesta de la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero.
• La CNUBC es un organismo formado por 10 Ministros cuyas carteras tienen injerencia en el Borde Costero.
• En cada región se crea una CRUB, organismo encargado de impulsar la PNUBC, pronunciarse sobre las propuestas de zonificación del Borde Costero y sobre las solicitudes de concesiones, en ciertos casos.
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Proyecto de Ley II. Zonificación del Borde Costero
• Zonificación a cargo del Gobierno Regional, debiendo seguir las pautas de la PNUBC
• La zonificación debe establecer usos preferentes del Borde Costero o bien las condiciones que deben cumplir los proyectos que se materialicen en él.
• Todo con la finalidad de compatibilizar los derechos de particulares con las necesidades de la comunidad y del país
• Proceso de zonificación es más expedito y, además, favorece la consideración de los diferentes usos posibles, incluidos los industriales y productivos, por lo general omitidos en las propuestas de las Comisiones Regionales
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Proyecto de Ley III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
• El nuevo régimen de concesiones marítimas ofrece mayor seguridad jurídica a sus titulares, para fomentar el desarrollo en la zona costera
• Mantiene inalteradas las facultades de fiscalización y supervigilancia sobre toda la costa y el mar territorial que hoy recae sobre las Autoridades Marítimas
• La única forma de administración es a través de concesiones. Se define así al borde costero como una zona inalienable. Este no es un proyecto para privatizar el Borde Costero
• Para asumir este nuevo desafío se crea en MBN la División del Litoral
• Que mejore la eficiencia y rapidez en el otorgamiento, renovación, modificación y
transferencia de las concesiones marítimas
III. Establecer un nuevo Régimen de
Concesiones Marítimas administrado por el Ministerio de Bienes
Nacionales
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales 45
Proyecto de Ley III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
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Propone Problema que soluciona
Radicar en el MBN facultad para otorgar concesiones marítimas
Se traslada la facultad desde un ministerio con vocación de defensa a uno civil con vocación de gestión territorial
Se faculta al Ministerio para autorizar dos o más concesiones respecto de un mismo sector concesionable con el propósito de amparar tendidos de infraestructura, siempre que éstos no afecten, impidan o dificulten las actividades amparadas por la Concesión Marítima vigente
Actual normativa impide que un mismo sector pueda ser concedido a distintos interesados para desarrollar actividades cuyos objetos puedan resultar compatibles entre sí
Se reduce el plazo de duración máximo de una concesión marítima mayor de 50 a 30 años, favoreciendo un mayor dinamismo en el manejo del Borde Costero
Escaso dinamismo actual en la administración del Borde Costero
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
Proyecto de Ley Objetivos III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
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Propone Problema que soluciona
Se regula el actuar de la Comisión Regional del Uso del Borde Costero (Crub) al otorgar la concesión. Existiendo zonificación, no se hace necesaria su nueva intervención
Excesivas demoras en el otorgamiento de concesiones
Permite la transferencia y el arrendamiento y regula la posibilidad de otorgar la concesión en prenda sin necesidad de dictación de un Decreto Supremo
Actualmente toda modificación requiere de la dictación de un Decreto Supremo
Limita las causales de término de las Concesiones
Inseguridad jurídica que produce la actual facultad de poner término en cualquier momento a la Concesión
Gobierno de Chile | Ministerio de Bienes Nacionales
Proyecto de Ley Objetivos III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
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Propone Problema que soluciona
Se regulan las circunstancias que permiten oponerse a una solicitud de Concesión Marítima
Actualmente cualquier persona puede oponerse alegando que la concesión le “irrogará perjuicio”, permitiendo casos de extorsión
Se confiere al Ministerio la atribución de convocar a licitación pública para el otorgamiento de una Concesión Marítima cuando se presenten dos o más interesados en un mismo sector
Actualmente no existe esta facultad
Se agiliza el procedimiento de obtención de concesiones marítimas
Incertidumbre y demoras excesivas en la tramitación de una concesión
Fiscalización conjunta MBN y Autoridad Marítima a través de plan de cooperación anual
Duplicidad de gastos de fiscalización
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Proyecto de Ley Objetivos III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas
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Propone Problema que
soluciona
El Ministerio podrá otorgar concesiones a título gratuito en favor de personas jurídicas de derecho público o privado sin fines de lucro. Las Concesiones Marítimas que gocen de gratuidad no podrán ser transferidas ni entregadas en arrendamiento
Recoge norma incluida en el reglamento
Las concesiones que se otorguen a las organizaciones de pescadores artesanales, en aquella parte en que no comprendan el uso de infraestructura portuaria fiscal de apoyo a la pesca artesanal, pagarán 50% de la tarifa concesional
Recoge norma incluida en el reglamento
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