proyecto de ley n° economico, proteccion de la …

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““Año de la universalización de la salud”

1 www.congreso.gob.pe

YESSICA M. APAZA QUISPE

Proyecto de Ley N°______________

LEY QUE PROMUEVE EL POSICIONAMIENTO

ECONOMICO, PROTECCION DE LA INTEGRIDAD Y LA

SALUD DE LOS CAMELIDOS SUDAMERICANOS,

PROHIBIENDO METODOS DAÑINOS O CRUELES EN

EL PROCESO DE ESQUILA

La Congresista de la República que suscribe, YESSICA MARISELA APAZA

QUISPE, miembro del Grupo Parlamentario UNION POR EL PERÚ, en ejercicio del

derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución

Política del Perú, y conforme lo establecen los artículos 74 y 75 del Reglamento del

Congreso de la República; presenta la siguiente iniciativa legislativa:

El Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE PROMUEVE EL POSICIONAMIENTO ECONOMICO, PROTECCION DE

LA INTEGRIDAD Y LA SALUD DE LOS CAMELIDOS SUDAMERICANOS,

PROHIBIENDO METODOS DAÑINOS O CRUELES EN EL PROCESO DE

ESQUILA

Artículo 1. Objeto de la ley

La presente ley tiene por objeto promover el posicionamiento económico de la fibra

de camélidos Sudamericanos como la alpaca, llama y vicuña, así como los

productos derivados de estas especies, tales como carne, cueros, entre otros, en los

mercados nacionales e internacionales, beneficiando a los pequeños y micro

productores, criadores, comercializadores y acopiadores de la fibra de camélidos.

Asimismo, a la protección de la integridad y salud de los camélidos sudamericanos

prohibiendo la utilización de técnicas o métodos dañinos o crueles en el proceso de

esquila.

http://www.congreso.gob.pe/

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Artículo 2. De los beneficiarios

Son beneficiarios de lo dispuesto en la presente ley todos los productores, pequeños

y micro criadores de camélidos sudamericanos, así como los comercializadores,

acopiadores, esquiladores entre otros relacionados con el proceso productivo de

rescate y obtención de los productos de estos camélidos.

Artículo 3. De los actos de posicionamiento

El Poder Ejecutivo a través de sus organismos de adquisición debe proponer, dirigir,

implementar y evaluar la inversión del Estado en el desarrollo del sector Camélidos,

mediante la inversión en la organización de eventos presenciales, semi presenciales

y remotos de actos feriales, exclusivos de exhibición y comercialización de

camélidos sudamericanos y sus productos promoviendo el posicionamiento

económico de la fibra de camélidos y productos derivados de los mismos.

Artículo 4. De la organización de los eventos

Los eventos deberán llevarse a cabo como mínimo cuatro veces al año, debiendo

conformarse un comité organizador, que será integrado por un representante de los

gobiernos regionales, un representante de los gobiernos locales y un representante

del Ministerio de Agricultura y Riego o de la entidad estatal especializada en

camélidos, quien presidirá el comité.

Para efectos de la organización, los gobiernos locales y regionales, otorgaran

espacios y ambientes a título gratuito por el tiempo requerido para la organización

del evento. La inscripción y participación a los eventos serán de prioridad para los

micro, pequeños y medianos productores o comercializadores de la fibra de alpaca.

Articulo 5.- De la adquisición de la fibra y derivados

El Ministerio de Agricultura y Riego o el organismo estatal especializado en

camélidos, en el plazo de noventa días calendarios, deberá Implementar el

Programa Nacional de Adquisiciones de los productos generados por los camélidos

mencionados tales como fibra, carne, entre otros, a fin de que en la realización de


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los eventos el Estado participe como adquiriente de la fibra y derivados, a los

oferentes pequeños, medianos y micro productores.

Articulo 6.- De la protección a los camélidos sudamericanos

El Ministerio de Agricultura y Riego, a través del Organismo especializado en

camélidos, supervisara el proceso de obtención de los productos de camélidos,

especialmente el proceso de obtención de la fibra denominado esquila, a fin de que

las empresas o asociaciones de derecho privado o público no pongan en peligro la

integridad y salud de los camélidos, quedando absolutamente prohibido el uso de

mecanismos , técnicas y/o procedimientos que ocasionen sufrimiento o dolor en las

llamas, alpacas o vicuñas. Serán sancionado con 100 UIT las empresas o

asociaciones que ocasionen sufrimiento y dolor a los camélidos sudamericanos en el

proceso de esquila, pudiendo ser cancelada la licencia de funcionamiento del

establecimiento que incurra en actos dañinos agraviantes o dolorosos en agravio de

los camélidos sudamericanos.


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DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA. - El Ministerio de Agricultura y Riego reglamenta la presente ley en un

plazo máximo de treinta días calendarios, contados a partir de su publicación en el

diario oficial El Peruano.

SEGUNDA. - Déjese sin efecto y derogados toda norma legal que se oponga a la

presente ley.


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I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.1.- Análisis del contexto de aplicación de la Ley.

1.- Los Camélidos Sudamericanos comprenden cuatro grandes especies siendo, la

alpaca y Llama que son especies domésticas, así como el guanaco y Vicuña que

son especies silvestres, cada uno con sus propias y únicas características.

2.- Los Camélidos Sudamericanos ofrecen de acuerdo a sus características gran

Calidad de Cuero, Carne, Fibra y otros derivados necesarios para la producción de

diversos productos peruanos, generando una gran viabilidad en la Crianza de estos,

así como el procesamiento de los productos que deriven de ellos.

3.- La Sociedad Actual lleva consigo que las normas evolucionan, encontrándose

dentro de ellas, la Protección de los animales; en nuestro ordenamiento Jurídico

tenemos presente la Ley N° 30407 “LEY DE PROTECCIÓN Y BIENESTAR

ANIMAL”, mediante el cual se establece las condiciones necesarias para brindar

protección a las especies; remitiéndonos a la realidad, tenemos que por

desconocimiento diversos criadores de camélidos sudamericanos, por

desconocimiento de la norma no cumplen os estándares mínimos que garanticen la

protección de los camélidos Sudamericanos.

4.- Para evitar este efecto negativo en la protección de los camélidos

sudamericanos, es necesario la intervención directa del Estado, con la Participación

Directa del Ministerio de Agricultura y los Gobiernos locales, a fin de orientar y

brindar facilidades a toda la población para el cumplimiento de la Protección de los

Camélidos Sudamericanos.

5.- El potencial productivo de la Alpaca se tiene que produce una de las fibras de

origen animal más fina y lujosa del mundo; su carne tiene un alto valor nutritivo con

bajo contenido de grasa; presenta una piel con características ideales para la

industria del cuero.

6.- En la crianza tienen un menor impacto ambiental y una menor huella de carbono

que las otras especies ganaderas; asimismo, tiene excelentes características de


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comportamiento; son dóciles, curiosos e inteligentes; esbeltos, con aspecto dulce y

empático, fáciles de entrenar, siendo ideales para actividades de recreación.

1.2.- EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE ALPACA POR PAÍS

1.2.1.- Los andes sudamericanos, vienen siendo el habitad natural donde se ubica la

mayor población de alpacas en el mundo. En la tabla se muestra la evolución de las

poblaciones de alpacas en el continente sudamericano por país, según año. En la

cual se puede observar que la población de alpacas en el Perú desde el año 1965 al

2012 se incrementó solamente en 11,5%.

AMÉRICA DEL SUR EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE ALPACAS POR PAÍS

Año Perú Bolivia Chile Argentina

1965 3304 000 - - -

1967 3 290 000 - - -

1971 3200 000 - - -

1972 1978 827 - - -

1976 2444 800 - - -

1977 500 000 80000 -

1981 2490 000 - - -

1982 3020 000 300 000 - 200

1985 3020 000 300 000 80000 -

1986 2 5109 12 - - -

1988 2 490 000 300 000 - -

1990 3 037 000 - - -

1991 - 324 336 27 585 400

1994 2 456 642 - - -

2007 - - 26147 -

2012 3 685 516 - - -

2013 _ 444 273 _ _ Fuente y elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA ALPACA SEGÚN PAÍS AÑO 2018

Según estimaciones realizadas por el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI),

la población mundial de alpacas en el año 2018 ascendió a más de 6 millones de

unidades; siendo Perú el de mayor población (71,7%), seguido de Bolivia (8,6%),

Australia (8,2%), Estados Unidos (5,8%,), Europa (2,5%), Canadá (0,9%), Nueva

Zelanda (0,7%), Chile (0,6%); el resto de países concentra el 1,0%; tal como

observa en la siguiente tabla:


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País Alpacas %

Perú 4 350 000 71,7

Bolivia 520 000 8,6

Australia 500 000 8,2

Estados Unidos 350 000 5,8

Países europeos 150 000 2,5

Canadá 55 000 0,9

Nueva Zelanda 45 000 0,7

Chile 38 000 0,6

China 12 000 0,2

Sudáfrica 10 000 0,2

Ecuador 6 000 0,1

Israel 5 000 0,1

Demás países 25 000 0,4

TOTAL 6 066 000 100,00

Fuente y elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA.

3.- PRODUCTOS DERIVADOS DE LA CRIANZA DE LA ALPACA. -

3.1- LA FIBRA. –

La fibra de alpaca para la mayoría de los consumidores, está clasificada como una

fibra de lujo, e incluida en la categoría de fibras finas y se encuentra entre las

mejores fibras del mundo. Se coloca en la categoría de “fibra” por qué su estructura

es mucho más parecida al pelo que a la lana. En comparación con la lana de oveja,

la fibra de alpaca es mucho más suave al tacto, sedosa y seca.

PRODUCCIÓN DE FIBRA DE ALPACA POR MES SEGÚN REGIÓN AÑO 2012-2018

(Toneladas)

Región Años

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Puno 2 805 2 707 2 764 2 732 2 733 2 642 2 644

Cusco 727 583 598 605 621 569 694

Arequipa 385 370 415 296 277 209 186

Ayacucho 157 173 139 133 164 154 180

Pasco 108 130 124 149 178 162 177

Junín 120 102 139 118 125 141 188

Apurímac 156 154 147 138 122 91 81

Huancavelica 168 100 69 94 117 152 164

Moquegua 98 49 41 76 55 78 83

Tacna 47 31 26 71 60 63 119


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Lima 8 4 4 5 33 31 35

La Libertad 15 17 17 17 18 18 17

Huánuco 1 0 1 2 5 6 6

Ancash 3 0 0 0 0 0 0

Total 4 797 4 420 4 485 4 438 4 508 4 314 4 574 Fuente: SIEA. Elaboración: MINAGRI-DGPA-DEEIA.

Se observa del Cuadro que, en el año 2012, SE REGISTRO EL PICO MAS ALTO

DE PRODUCCIÓN DE FIBRA DE ALPACA, posterior a ese año se presentó

producción por debajo al año señalado, por lo que es necesario reactivar y mejorar

las condiciones, a fin de lograr una mayor rentabilidad y obtención de beneficios por

parte de los productores.

1.3.2.- CARNE. –

La carne de Alpaca posee ventajas comparativas frente a los demás productos

cárnicos, no solo por sus bondades proteicas y magras, sino por los bajos niveles de

grasa y colesterol en su composición.

1.3.3. PIEL. –

La piel es la cubierta externa que protege al cuerpo de los factores externos, actúa

en la termorregulación, cumple un papel importante en la secreción y excreción por

medio de las glándulas, la piel también participa en la recepción de estímulos, en la

síntesis de vitamina D3 y en el almacenamiento de lípidos (Garro, 2012).

La piel de alpaca presenta alto contenido proteico y una disposición de fibras distinto

a las otras especies animales, de tal manera que al ser procesado a cuero muestra

una alta resistencia a la tracción y aceptable elongación que lo convierte en una

interesante alternativa para la industria del cuero. Otra cualidad que muestra el

cuero de alpaca es presentar poro fino y flor lisa, que lo asemeja al apreciado cuero

de becerro (Gómez, 1994).

1.3.4.- El Productor a fin de realizar una viable y eficaz cría de la alpaca para la

obtención de la materia prima tiene que afrontar los siguientes costos:

a) Alimentación.

b) Mano de Obra.


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c) Sanidad.

d) Transporte.

Siendo estos Items los de mayor relevancia, y con la debida capacitación en el

manejo de los costos que se requiera incluyéndose dentro de estas como el control y

gestión de los recursos naturales e impacto ambiental que se puede causar, se

puede lograr una mayor cantidad de ingresos y Rentabilidad, la misma que debe ir

de la mano con la protección y Bienestar del animal.

1.3.5.- Minagri señala que: las alpacas a nivel nacional, el 80 % son de raza

Huacaya, el 12 % Suri y el 8 % son híbridas. Las primeras se caracterizan por la

cobertura total del cuerpo con un vellón denso y de fibra pesada; mientras que las

Suri, tiene un vellón más sedoso, lacio y de mayor crecimiento.

1.3.6.- Las exportaciones de prendas de vestir peruanas continuaron recuperándose

en el 2018, cuando alcanzaron un crecimiento del 8% respecto al año anterior. De

entre ellas, destaca el crecimiento mucho más acelerado de los envíos de prendas

elaboradas principalmente con fibra de alpaca, con un incremento de 22% durante el

último año. En el 2018, las exportaciones de prendas de vestir de fibra de alpaca

sumaron 797 toneladas, equivalentes a US$ 53.88 millones y se dirigieron

principalmente a los Estados Unidos (US$ 25′582,874), Japón (US$ 3′878,857) y

Alemania (US$ 3′734,525), informó la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), con

base en cifras de la SUNAT. (Fuente Diario Gestión).

1.3.7.- DE LA DISMINUCION DEL PRECIO DE LA FIBRA. -

Se observó que en fecha octubre del 2019, Los productores alpaqueros de la región

altiplánica de Puno expresaron su preocupación ante la baja del precio de la fibra de

alpaca, que actualmente se cotiza en el mercado a 12 soles la libra, cuando antes se

vendía a 22 soles. Esta situación se dio a conocer en la Mesa de Trabajo de

Camélidos Sudamericanos en el Gobierno Regional de Puno. (Fuente la Republica)

Razón por la cual debe brindarse el apoyo necesario para una mayor Rentabilidad

en la Fibra de Alpaca evitándose con ello Monopolios o cualquier circunstancia que

limite la Rentabilidad, en razón que se señaló que solo una empresa es la que

realiza las compras de fibra de Alpaca para su exportación, no existiendo una

competencia en el mercado que genere su mejora en la rentabilidad.


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II.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La vigencia de la presente ley no se contrapone con ninguna otra vigente, muy por el

contrario, se busca a través de esta ley, la mejora de las condiciones en la crianza

de los camélidos sudamericanos, y la mayor rentabilidad en la obtención de materias

primas derivadas de la crianza de la alpaca.

III.- ANÁLISIS DE COSTO - BENEFICIO

La presente norma no genera un alto costo en contra del Erario Nacional, Teniendo

una subida en el Costo Beneficio, pues se logrará optimizar la Cría de Camélidos

Sudamericanos, específicamente la Alpaca, a fin de mejorar la producción y

selección de la Fibra, junto a los demás productos que deriven del Camélido;

Generando con ello mejorar la Situación económica de los criadores de Alpacas

junto a su Familia. Así mismo se garantizada la protección de los animales en la

Cría, Esquila y demás procedimientos que se demanden, con las correspondientes

capacitaciones para el cumplimiento de las normas que protegen a los animales. Le

beneficio no solo será de forma directa a los empresarios comercializadores de este

producto, sino también el Fisco se verá beneficiado a través de una mayor

recaudación tributaria por el efecto de la comercialización y de la misma el desarrollo

local de los lugares que tienen mayor presencia la crianza de los camélidos

sudamericanos.


proyecto de ley n° economico, proteccion de la …

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