proyecto de inversión pública mejoramiento de los

Proyecto de Inversión Pública

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN DEL

DELITO EN LA POBLACIÓN MÁS VULNERABLE AL CRIMEN Y

LA VIOLENCIA EN EL PERÚ

Estudio a nivel de Perfil

Elaborado por:

Proyecto de Inversión Pública: ―Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población más vulnerables al crimen y la violencia en el Perú‖

2. IDENTIFICACIÓN

2.1. Marco de referencia

2.1.1. Antecedentes e hitos relevantes

De acuerdo a la clasificación del Banco Mundial, el Perú es un país de un nivel de ingresos

medio-alto y la quinta economía más grande en América Latina y el Caribe, en términos de

Producto Bruto Interno (PBI) per cápita. En el periodo 2002-2014, el Perú se ha venido

desempeñando de manera favorable, registrando un crecimiento anual promedio de 5.6% de

su PBI nominal.46 En dicho contexto, el Perú ha logrado una serie de avances en materia

social, tales como, una significativa reducción de los niveles de pobreza, de 33.3% en el 2009

a 21.8% al año 201547 y la expansión de la cobertura de servicios básicos de salud y

educación, lo cual se expresa en una mejor calidad de vida y bienestar para sus ciudadanos.

Sin embargo, este bienestar que el Perú viene experimentando en los últimos años trae

consigo externalidades negativas que se expresan en el incremento de la delincuencia y

victimización48. Ello debido a que, tal como lo señalan el Institute for Economics and

Peace49 y Muggah et al (2012),50 existe una relación estrecha entre el crecimiento económico

de los países y sus niveles de criminalidad, ello expresado en altos niveles de violencia donde

el contexto que prima es la baja calidad de las instituciones y altas desigualdades sociales.

Asimismo, dado que a un nivel agregado el crecimiento económico promueve el consumo de

los hogares, los efectos de dicho incremento en el consumo se traducen en una expansión de

la clase media, la cual, entre otros efectos, incentiva la creación de micro y pequeños

emprendimientos, lo que decanta en la creación de mercados para las redes criminales que

operan a nivel local51.

Frente a la situación descrita, el Gobierno Peruano ha venido implementando medidas para

apaliar el incremento de la inseguridad ciudadana y la percepción negativa de las instituciones

que tienen a su cargo el problema de la delincuencia y victimización en el Perú. Es por ello,

que el año 2003 el artículo 3 de la Ley No 27933, modificada por el Decreto Legislativo No

1135, crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), como el sistema

funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la

intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la

seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y

46 Indicadores del Desarrollo Mundial, Banco Mundial 47 INEI (2016). ―Evolución de la pobreza monetaria, 2009 -2015‖. Informe técnico. 48 INEI. (2016). ―Victimización en el Perú‖. Lima: INEI. 49 Institute for Economics and Peace. (2015). ―Global Peace Index. Sidney: Institute for Economics and Peace‖. 50 Muggah, R., de Carvalho, I., Alvarado, N., Marmolejo, L., & Wang, R. (2016). ―Haciendo de las ciudades lugares más seguros: Innovaciones sobre seguridad ciudadana en América Latina‖. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo & Instituto Igarápé. 51 Garzo n Vergara, J. C. (2015). ―From Drug Cartels to Predatory Micro-Networks‖. En B. Bagley, R. J. Kassab, & H. S. (Edits.), Reconceptualizing Security in the Americas in the Twenty-First Century (págs. 117-131). Maryland: Lexington Books.

Proyecto de Inversión Pública: ―Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú‖

63

sociales a nivel nacional para lograr una situación de paz social y la protección del libre

ejercicio de los derechos y libertades.

De igual forma, en el año 2012 se implementa la ―Estrategia de Seguridad Ciudadana por

Objetivos‖, más conocida como ―Vecindario Seguro‖, el cual buscaba optimizar el servicio

policial con la finalidad de reducir los índices de victimización, la percepción de inseguridad,

recuperar la confianza y credibilidad en la policía. En ese sentido, esta se dirigía a fortalecer el

servicio policial a través de la filosofía de policía comunitaria, y la optimización de la

prevención e investigación, así como el desarrollo de acciones de sensibilización social e

institucional.

Las acciones de esta Estrategia policial comprendían, en primer lugar, un cambio de la

estructura organizacional, esto es, la sectorización de las jurisdicciones de las comisarías,

planificación del patrullaje y la identificación de factores de riesgo que eleven la probabilidad

de conductas delictivas. En segundo lugar, se preveía el fomento de la participación

multisectorial (de los gobiernos regionales y locales). En tercer lugar, se encontraba el cambio

de actitud policial, es decir, la aproximación a la comunidad, dando respuesta inmediata ante

sus requerimientos de denuncia policial, seguridad e investigación, desterrar la corrupción y

desconfianza en la función policial, la participación del personal policial de armas que cumple

funciones administrativas en labores operativas y la visibilización del servicio policial.

Finalmente, se propugnaba el fomento de la participación ciudadana mediante los programas

preventivos, los contactos ciudadanos y las reuniones abiertas de rendición de cuentas.

La estrategia Barrio Seguro como respuesta al problema de inseguridad en los territorios más vulnerables

La Estrategia Multisectorial ―Barrio Seguro‖ se desmarca de ―Vecindario Seguro‖ en el

sentido de que tiene como objetivo mejorar las condiciones de seguridad y convivencia

pacífica en los barrios más vulnerables del Perú. Esta estrategia es liderada por la Dirección

General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del Ministerio de Interior (MININTER), que hace

sus veces de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)

y que acciona en coordinación con la Policía Nacional del Perú (PNP), los gobiernos

regionales (GRs) y locales (GLs) de todo el Perú.

Barrio Seguro constituye un conjunto de acciones que involucra esfuerzos de instituciones de

diferentes sectores y niveles de gobierno tal como se desprende de la participación de

diversos actores. En ese sentido, compromete la activa coordinación de las instituciones del

Sector Interior con otras instituciones del Estado para proveer bienes y servicios en los

barrios focalizados. La Estrategia se compone de tres pilares: i) participación de la

ciudadanía, ii) cohesión social y iii) derechos humanos. A diferencia de las formas

tradicionales de enfrentar el crimen y la violencia, Barrio Seguro busca alcanzar una cultura

de paz con la colaboración activa de los ciudadanos en un marco del respecto de los

derechos fundamentales de la persona.

Los objetivos específicos de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro son los siguientes:


64

a) Reducir los índices de robos, homicidios y violencia familiar en los territorios focalizados.

b) Incrementar la confianza de la población de los territorios focalizados en la PNP.

c) Fortalecer el trabajo articulado de los gobiernos locales, las comisarías, la sociedad civil

organizada, y otras instituciones públicas y privadas responsables del abordaje de la

seguridad ciudadana en los territorios focalizados.

d) Disminuir factores de riesgo que incrementan la probabilidad de que ocurran hechos de

crimen y la violencia, a través de políticas, programas o servicios ofrecidos por los tres

niveles de gobierno que coadyuven a este fin, a desarrollarse en los territorios focalizados.

Los ejes estratégicos de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro se presentan mediante el

siguiente esquema:

Gráfico 11. Ejes estratégicos de Barrio Seguro

Fuente: Decreto Supremo N.° 008-2017-IN

El primer eje, el de la prevención policial, se orienta a garantizar el orden público y la

seguridad a través de la intervención de la PNP en los barrios focalizados del país. Dicha

prevención se da a través de la implementación del enfoque de policía comunitario, un

adecuado patrullaje a través de sus modalidades policial, integrado y municipal, que permitan

fortalecer la efectividad de la labor policial en la prevención y disuasión del delito.

La prevención social, el segundo Eje, busca abordar los factores de riesgo que incrementan la

probabilidad del crimen y la violencia. En ese sentido, se propone mediante una combinación

de políticas, programas y servicios, brindar posibilidades de que mejoren su calidad de vida

los ciudadanos con mayor riesgo de desarrollar comportamientos agresivos o violentos, más

expuestos al delito o a ser víctima de ellos. Es por eso, que se incide en la recuperación de los

espacios públicos, el énfasis en la educación, abordar la violencia familiar, promover el

deporte, la cultura y diversas actividades recreativas en los barrios focalizados.

Finalmente, el tercer Eje, el de prevención comunitaria, promueve la participación de la

ciudadanía en su propia seguridad. Esto involucra la promoción que los ciudadanos se

organicen y participen en el diseño, planificación y ejecución de los programas preventivos.

Este enfoque se dirige a crear confianza, sentido de cooperación, en oposición al miedo, la


65

desconfianza en la autoridad y la inseguridad que las poblaciones afectadas están

acostumbradas a enfrentar.

Cabe señalar que la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro se concentra en aquellas zonas

urbanas y periurbanas del país, por lo que trabaja en aquellos distritos que tienen más de

20,000 habitantes. Se escoge así a los distritos de más alta incidencia del delito y la violencia,

utilizando diversos indicadores criminológicos y sociales. Después de eso, se identifican los

barrios a intervenir tomando en consideración estos criterios52:

1) Lugares de mayor frecuencia criminal y vulnerabilidad al crimen y la violencia a partir

del análisis de los mapas de riesgo y del delito, así como otras estadísticas criminales.

2) Capacidad institucional y capital social, a partir de la existencia de una comisaría

debidamente instalada junto con otras instituciones del Estado que puedan apoyar el

trabajo, así como preexistencia de organizaciones sociales ciudadanos organizados con

los cuales trabajar.

3) Imaginario social, tomando en consideración lo que los habitantes locales identifican

como ―barrio‖, incluyendo su nombre y su denominación.

Respecto a la intervención, las líneas de acción de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro

para lograr los objetivos propuestos se muestran a continuación:

Gráfico 12. Acciones transversales de Barrio Seguro


Estas acciones procuran darle un tratamiento integral a la violencia y el delito, estas van

desde proveer equipamiento a las comisarías, capacidades logísticas y técnicas a la PNP, hasta

el fortalecimiento de la relación con la ciudadanía, procurando para esto último su

organización a través de Juntas Vecinales, las Redes de Vigilancia y otros programas

preventivos.

El periodo de intervención de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en un distrito y/o

barrio es de, al menos, un año. En este periodo se cuenta con cuatro etapas de intervención:

planificación, ejecución, consolidación y evaluación. En la etapa de planificación se elabora

un diagnóstico de la zona y los actores sociales involucrados para elegir los barrios a

intervenir, lo cual desemboca en un plan con los lineamientos generales del Programa. Luego

52 En la tercera sección del documento, se describirá a detalle la metodología que se usó para identificar los cien distritos a intervenir por la Estrategia y los indicadores utilizados para tal fin.


66

de la etapa de planificación, las dos etapas siguientes (ejecución y consolidación) no son

estáticas, sino que están interrelacionadas, pueden darse de forma paralela y/o modificarse

según los avances obtenidos y la realidad del contexto.

La fase de consolidación busca reforzar la convivencia pacífica de los actores sociales, por lo

que se incide en la prevención social del delito. Es esta la etapa en la que intervienen otros

sectores a través de sus diferentes programas y proyectos, en colaboración y/o

complementariedad con el trabajo policial y de las municipalidades. Se incide en intensificar

las intervenciones relacionadas a la cultura, el deporte, la educación, así como a la prevención

de la violencia familiar, especialmente contra la mujer, los niños y las niñas.

De igual manera, la evaluación es clave en toda la extensión del proyecto, por lo que la

elaboración de indicadores, la metodología para la línea de base, el monitoreo del proceso y

otros factores serán trabajados a lo largo de todas las fases. Las etapas descritas se muestran

en el siguiente gráfico.

Gráfico 13. Etapas de intervención de Barrio Seguro


Finalmente, cabe precisar que la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro se articula con el

Programa Presupuestal 0030 denominado ―Reducción de delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana‖, a través de la implementación de sus productos y actividades. Así,

Barrio Seguro interviene en los siguientes productos:

a) ―Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana‖: Este a través de las

siguientes actividades: Asistencia técnica y administrativa a los comités de seguridad

ciudadana, Prevención en el marco de plan de seguridad ciudadana, e Implementación

de programas de prevención mediante las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC)

de las comisarías.


67

b) ―Patrullaje por sector‖ (con las actividades Patrullaje policial por sector y Patrullaje

municipal por sector).

2.1.2. El contexto de la seguridad ciudadana

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define a la seguridad ciudadana

como ―la protección de un núcleo básico de derechos, incluidos el derecho a la vida, el respeto a la integridad

física y material de la persona, y su derecho a tener una vida digna‖53. Es decir, la seguridad ciudadana

no solo está relacionada con un entorno seguro y a salvo de delitos y crímenes de diversa

índole, sino que involucra el libre ejercicio de los derechos de los ciudadanos en un entorno

donde se garantice su integridad y la de los suyos. Es por ello que, en América Latina, la

seguridad ciudadana es una preocupación fundamental.

Según los últimos datos de Latinobarómetro, más del 26% en promedio de la población de

los países de la región consideran que la seguridad ciudadana en sus respectivos países es

―mala‖ y más del 15% como ―Muy mala‖. Así, países como Venezuela, Brasil, Argentina y

Perú exhiben los más altos registros en que la población califica como ―Muy mala‖ a la

seguridad ciudadana con porcentajes de 40.3%, 28.2%, 21.7% y 21.3%, respectivamente.

Esta situación se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 20: Calificación de la seguridad ciudadana, 2015

País No

responde

No

sabe

Muy

buena Buena Regular Mala Muy mala

Argentina 0.0% 0.3% 0.3% 7.2% 33.4% 37.2% 21.7%

Bolivia 0.8% 2.6% 1.2% 7.7% 47.9% 27.2% 12.7%

Brasil 0.2% 0.5% 0.2% 6.2% 28.1% 36.6% 28.2%

Chile 0.3% 0.3% 1.1% 9.8% 45.7% 33.6% 9.2%

Colombia 0.0% 0.3% 1.5% 15.1% 54.0% 19.5% 9.6%

Costa Rica 0.1% 0.7% 3.5% 17.1% 54.5% 18.2% 5.9%

Rep. Dominicana 0.1% 0.1% 2.4% 14.5% 43.4% 24.2% 15.3%

Ecuador 0.2% 0.8% 4.3% 30.6% 40.6% 18.6% 5.1%

El Salvador 0.3% 0.9% 2.1% 11.7% 33.5% 30.3% 21.2%

Guatemala 0.1% 3.3% 3.1% 13.6% 47.9% 17.8% 14.2%

Honduras 0.0% 0.7% 3.6% 17.8% 43.4% 22.0% 12.5%

México 0.0% 1.0% 1.4% 10.0% 36.7% 30.4% 20.5%

Nicaragua 0.0% 2.1% 5.1% 35.4% 46.8% 8.4% 2.2%

Panamá 0.4% 0.4% 1.9% 11.7% 59.4% 18.4% 7.8%

Paraguay 0.0% 0.3% 0.6% 4.6% 29.4% 45.7% 19.4%

Perú 0.4% 1.3% 0.8% 7.9% 36.5% 31.8% 21.3%

Uruguay 0.1% 0.5% 1.8% 19.8% 47.3% 23.3% 7.1%

53 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2013). ―Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina‖. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014.


68

Venezuela 0.0% 0.3% 1.1% 4.4% 24.3% 29.7% 40.3%

Fuente: Latinobarómetro 2015

Dichas percepciones se ven fundamentadas en los hechos. De acuerdo al PNUD54 países

como Ecuador, Perú, Bolivia y Argentina registran los mayores índices de victimización por

robo en América Latina tal como se aprecia en el Gráfico 5. En este mismo gráfico es

posible apreciar que la distribución de países no se altera de manera significativa cuando se

mide la situación de inseguridad en términos de registros administrativos, caso en el cual

países como México, Brasil y Chile aparecen como los que registran mayores tasas de robo

por 100,000 habitantes.

Gráfico 14. Porcentaje de victimización por robo (2012) vs tasa de robo por 100,000 habitantes, América Latina, último año disponible

Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2013). ―Seguridad Ciudadana con rostro humano:

diagnóstico y propuestas para América Latina‖. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014.

En este escenario internacional, es posible observar que en el Perú, si bien no ocupa los

primeros lugares a nivel de la región de América Latina, la percepción de la inseguridad y los

datos de victimización lo posicionan dentro de las naciones como mayores niveles de

inseguridad. Es así como, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el

44.5% de población peruana considera que la delincuencia es el segundo mayor problema de

importancia nacional, solo seguido por la corrupción55. Tal percepción, al igual que el caso de

América Latina, se ve fundamentada en los hechos. Según el INEI, en el año 2011 se

registraron un total de 240,438 denuncias por comisión de delitos, dicha cifra se incrementó

de manera significativa en más de 45% en menos de cinco años, llegando a 349,323

denuncias en dependencias policiales a nivel nacional en 201556.

54 Ídem. 55 Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Periodo noviembre 2016 y abril 2017. 56 INEI (2016). ―Perú: Anuario estadístico de la criminalidad y seguridad ciudadana 2011-2015‖. Visión departamental, provincial y distrital.


69

De manera concreta y objetiva, una forma de aproximarse a los niveles de la inseguridad

ciudadana en el Perú corresponde al estado de la victimización. Según la definición del INEI,

se considera como víctima ―a la persona de 15 y más años de edad del área urbana que haya sufrido al

menos un hecho delictivo durante el periodo de referencia (últimos 12 meses)” 57. De la misma forma,

considera como hecho delictivo a ―todo evento que atenta contra la seguridad, vulnera los derechos de la

persona y conlleva al peligro, daño o riesgo como: Robo o intento de robo de dinero, cartera, celular; robo o

intento de robo de vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de autopartes, mototaxi, motocicleta,

bicicleta, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico por parte de algún miembro del hogar,

ofensas sexuales, secuestro e intento de secuestro, extorsión, estafa y robo de negocio‖ 58. En ese sentido, la

tasa de victimización se convierte en uno de los indicadores que reflejan de manera fidedigna

la realidad de la seguridad ciudadana en el país. De acuerdo al siguiente gráfico, la tasa de

victimización pasó de ser 40% en el año 2011 a ser 28.8% en el año 2016, lo que equivale a

una reducción de más de 11 puntos porcentuales, acentuando una tendencia decreciente.

Gráfico 15. Víctima de algún hecho delictivo, 2011 - 2016 (Tasa de victimización de la población de 15 y más años de edad, porcentaje)

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) - INEI

En la misma línea, en el siguiente gráfico es posible apreciar el porcentaje de víctimas de

hechos delictivos por sexo, grupos de edad y nivel educativo. En cuanto a las víctimas por

sexo, se observa que las mujeres están ligeramente más propensas que los hombres de ser

víctimas de hechos delictivos. En lo que respecta a los grupos de edad, mientras más joven es

la persona, más propensa es a ser víctima de algún hecho delictivo. Finalmente, las personas

con mayor nivel educativo son las más propensas a este tipo de hechos delictivos, dado que

el 33.2% de las personas que tienen educación superior sufrieron o fueron víctimas de la

delincuencia; sin embargo, solo el 11.5% de las personas sin nivel educativo sufrió víctima de

la delincuencia.

Gráfico 16. Víctima de algún hecho delictivo, según sexo, grupos de edad y nivel educativo, 2016

(Porcentaje)

57 INEI (2007). ―Victimización en el Perú 2010 – 2016: Principales resultados‖. 58 INEI (2007). ―Victimización en el Perú 2010 – 2016: Principales resultados‖.

40.0 36.6 35.9

30.5 30.8 28.8

2011 2012 2013 2014 2015 2016


70

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES) - INEI

En términos geográficos, en el siguiente gráfico es posible ver que la mayor concentración

de los distritos con altos niveles de victimización se encuentra en la costa central y norte,

así como en la zona centro-sur de la selva, todos con niveles mayores al 40%.

Gráfico 17. Tasa de victimización 2011-2016 (Por cada 100 mil habitantes)

Fuente: Estimaciones INEI con información de la Encuesta Nacional de

Programas Presupuestales (ENAPRES)


71

Dentro de los hechos delictivos más comunes registrados en el área urbana, durante el año

2016 de acuerdo al siguiente gráfico, es posible arribar a que estos corresponden al ―Robo

o intento de robo de dinero, cartera, celular‖, seguido por el ―Robo de dinero, cartera,

celular‖, la ―Estafa‖ en tercer lugar, con tasas de 18, 14.2 y 7.7 víctimas por cada 100 mil

habitantes, respectivamente.

Gráfico 18. Víctimas en el área urbana, según el hecho delictivo, 2016 (Tasa por cada 100 mil habitantes de 15 años a más)

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales, 2016

Finalmente, en el siguiente gráfico se muestra la evolución de la tasa de victimización de los

principales delitos en los últimos años. En primer lugar, se encuentra el delito de mayor

incidencia en el país, el robo, el mismo que exhibe una trayectoria descendente que pasó de

ser 17.1 en 2013 a ser 14.2 por víctimas en el área urbana por cada 100 mil habitantes en el

año 2016, evidenciando una caída de 2.9 puntos porcentuales.

En segundo lugar, se encuentra la estafa con una trayectoria fluctuante, dado que en 2010

tenía un valor de 4.8, luego pasó un periodo de alza significativa entre el 2011 y 2013 con

un valor de 11.6 en promedio, luego de este periodo bajó a estar en promedio alrededor de

7.9 en los tres últimos años. En tercer lugar se encuentra la tasa de victimización por

intento de robo de dinero, cartera o celular, la cual ha decrecido en los últimos años,

aunque con tendencia a estabilizarse en niveles cercanos a las 5.1 víctimas por cada 100 mil

habitantes en el área urbana. Los otros delitos que se muestran son el robo de vehículo y las

amenazas e intimidaciones, los cuales presentan una tendencia decreciente ininterrumpida

desde el 2010.

Gráfico 19. Víctimas en el área urbana, según el hecho delictivo, 2010 – 2016 (Tasa por cada 100 mil habitantes de 15 años a más)


72

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Presupuestales, 2016. Elaboración propia.

En cuanto a los homicidios, la tasa de dicho indicador subió de 5.4 a 7.2 homicidios por cada

100,000 habitantes entre 2011 y 2015.59 Dicho indicador es altamente heterogéneo al interior

del país, donde se observa que en regiones como Pisco, Barranca o Tumbes, este indicador

supera ampliamente el promedio nacional con valores de 28.1, 33.5 y 41.2, respectivamente.

Tales cifras, en la mayoría de sus casos, son debidas a los delitos cometidos por el sicariato y

los ajustes de cuentas, además de crímenes como la extorsión y trata de personas60.

A los problemas de inseguridad ciudadana, se suman los relacionados a la confianza que se

tienen en las instituciones que norman y salvaguardan la seguridad ciudadana en el Perú.

Según el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)61 la desconfianza en la

Policía Nacional del Perú (PNP) es generalizada, dado que más del 70% de la población a

nivel nacional desconfía de esta entidad, ello debido a que existe una constante falta de

respuesta por parte de las autoridades responsables de hacer cumplir las leyes y como

manifestación del miedo al ambiente por el que transitan los ciudadanos de las urbes en el

Perú.62 Del mismo modo, para finales de 2016 en el Perú solo se contaban con un total de

1,505 comisarías para más de 1800 distritos a nivel nacional. Aunque cabe precisar que las

jurisdicciones de las comisarías no coinciden necesariamente con la demarcación territorial,

por lo que una coordinación constante y fluida entre las comisarías y los gobiernos locales

(GLs) se hace necesaria. Sin embargo, dicha labor se dificulta dado que solo el 91% cuenta

con algún equipo de comunicación propio, el 61% tiene servicios básicos adecuados (agua y

electricidad 24/7) y solo el 41% tiene conexión permanente y adecuada a internet.63

Finalmente, en cuanto a los efectivos policiales, en el año 2016 se contaba con 44, 385

policías a nivel nacional, de ellos aproximadamente poco menos del 4% están en el rango de

oficiales. Asimismo, para el año 2015 se tenían alrededor de un efectivo policial por cada 856

59 Consejo Nacional de Política Criminal, 2015 60 MININTER (2017). ―Barrio Seguro: Estrategia multisectorial para la prevención social del crimen y la violencia‖. 61 CONASEC. (2015). ―Confianza en las Instituciones Públicas según Departamento. Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana‖. Lima: Ministerio del Interior. 62 MININTER (2017). ―Barrio Seguro: Estrategia multisectorial para la prevención social del crimen y la violencia‖. 63 INEI. (2016). ―Victimización en el Perú”. Lima: INEI.

7.3 6.1

5.3 5.2

4.8

12.1 11.1 11.5

7

9 7.7

5.2 4.9

4.1 3.6 2.6 2 1.9

17.1 16.4 15.9

14.2

0

5

10

15

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Victimización por intento de robo de dinero, cartera o celular

Estafa

Robo de vehículo

Amenazas e intimidaciones

Robo


73

habitantes64. Sin embargo, tal como lo señala Hernández-Breña (2016)65 el número de

policías por cada 100 mil habitantes no tiene un efecto significativo sobre el nivel de robos.

Es decir, un incremento del número de policías por habitantes no representa necesariamente

una mejoría en los indicadores de seguridad ciudadana, si este aumento no va de la mano con

una mejora en el desempeño, calidad y efectividad de la PNP.

2.1.3. Alineación del proyecto con lineamentos y planes

El artículo 3.A de la Ley No 27933, incorporado por el Decreto Legislativo N.° 1135, señala

que el Ministerio del Interior en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana tiene competencia para dictar las normas y procedimientos relacionados con la

Seguridad Ciudadana en el marco de dicha presente Ley.

En la misma línea, el artículo 5.2 del Decreto Legislativo N.° 1266 que aprueba la Ley de

Organización y Funciones del Ministerio del Interior, establece como función específica el

Ministerio del Interior ejercer la rectoría del SINASEC, articulando y coordinando la política

nacional en esta materia de seguridad ciudadana con otras entidades de los tres niveles de

gobierno. El artículo 93 del Reglamento de Organización y Funciones de Ministerio del

Interior aprobado por Decreto Supremo N.° 04-2017-IN, establece que el Ministerio del

Interior, a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, ejerce la rectoría del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC. A su vez, ejerce la Secretaría Técnica

del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – CONASEC.

Dentro del Acuerdo Nacional, la Política 7 está relacionada con la ―Erradicación de la

violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana‖. Dicha política tiene,

dentro de otros, los siguientes objetivos: (i) prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas

conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de

las personas, así como la propiedad pública y privada; (ii) promover los valores éticos y

cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su adecuada capacitación y

retribución; y (iii) promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de

provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de

los sectores públicos y de la ciudadanía. 66

Asimismo, el Plan Bicentenario al 2021 en su Eje Estratégico 2 sobre Oportunidad y Acceso

a los Servicios, tiene tres niveles para atender la Seguridad Ciudadana: i) orden interno, que

garantiza el adecuado funcionamiento y estabilidad del Estado peruano, ii) orden público,

que se caracteriza por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública, y iii)

seguridad ciudadana, que comprende la acción integrada que desarrolla el Estado con la

colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de

64 MININTER (2017). ―Barrio Seguro: Estrategia multisectorial para la prevención social del crimen y la violencia‖. 65 Hernández - Breña, W. (2016). ―Teorías y evidencias del “dilema urbano” en el Perú: ¿Por qu crecimos económicamente con violencia? (2000-2012)‖. Economía, XXXIX (77), 187-228. 66 Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002.


74

la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, para contribuir con la

prevención de la comisión de delitos y faltas67.

En la misma línea, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 comprende los

aspectos más importantes a seguir por el Estado peruano para prevenir la persistencia y el

incremento de la delincuencia en varias ciudades del Perú . El mismo tiene 6 Objetivos

Estratégicos, de los cuales el proyecto se alinea a los 5 primeros:

1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, articulado y fortalecido

2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano

3. Reducir los factores de riesgo que propician comportamientos delictivos

4. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los

medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana

5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una

gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana

6. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia

Finalmente, el tema de seguridad ciudadana es una de las más importantes prioridades de la

actual administración. Temas como la reducción del crimen, la violencia y la percepción de

inseguridad, se ven reflejados en su Plan de Gobierno 2016-2021. Entre las propuestas para

su abordaje, destaca la creación de la estrategia Barrio Seguro con el objeto de

institucionalizar el enfoque de ―policía comunitario‖, es decir, una policía próxima a la

población, con recursos concentrados en sus comisarías, que puede atender mejor las

demandas de seguridad de las familias peruanas.68

2.2. Diagnóstico

2.2.1. Área de estudio

A pesar de que el fenómeno de la criminalidad se encuentra presente en todo el país, este

proyecto de inversión pública, tomando en consideración los objetivos de la Estrategia

Multisectorial Barrio Seguro, intervendrá en los barrios de los distritos que presentan una

alta concentración del crimen y la violencia a nivel nacional, los cuales serán definidos a

través de la estrategia de focalización que se describe en la siguiente sección.

2.2.1.1. Determinación del área de estudio

Selección de distritos

67 CEPLAN (2011). ―Plan Bicentenario. Perú hacia el 2021‖. Aprobado por el Acuerdo Nacional en marzo de 2011. 68 Peruanos por el Kambio (2016). ―Plan de gobierno 2016-2021‖. Lima.


75

El área de estudio corresponde al área geográfica donde interviene el proyecto, el mismo

que siguiendo los criterios establecidos en la Decreto Supremo N.° 008-2017-IN, que

aprueba la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, se determina en función a la

combinación de distintos indicadores criminológicos disponibles. La Sección 6 de la

referida estrategia señala que esta, al ser un abordaje territorial del Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana, requiere de focalizar el trabajo en los distritos y barrios más

vulnerables al crimen y la violencia en el Perú. Para ello, se describen determinados criterios

generales tales como:

i. Las intervenciones se localizan únicamente en zonas urbanas y periurbanas del país

ii. Las intervenciones se localizan en distritos de más de 20,000 habitantes, que albergan

una amplia densidad poblacional.

Además, se precisa que se debe elaborar una lista de distritos más vulnerables al crimen y la

violencia, a partir de la combinación de los indicadores criminológicos disponibles a nivel

distrital para la identificación de los distritos a intervenir. En el anexo N.º 5 se describirá la

metodología adoptada para la determinación de un índice de priorización y en consecuencia

la focalización de los distritos.

En ese sentido, se va a utilizar tres indicadores que resumen de manera acertada la situación

que vive la población afectada por la inseguridad y el crimen: i) la procedencia de la

presencia criminal, ii) la victimización de los ciudadanos y iii) los actos de homicidios.

Dichas dimensiones, dadas las limitaciones de información, se abordaron a través de

indicadores a nivel distrital, el cual constituye el menor nivel de desagregación disponible.

Asimismo, dichos indicadores se corrigieron de acuerdo con los niveles de población de

cada distrito, con el propósito de evitar distorsiones y hacer un análisis en términos

relativos. Los indicadores que se utilizaron son:

Tasa del distrito donde refiere la última dirección del interno por cada 10 mil

habitantes

Esta variable corresponde a la pregunta 23 de la sección Identificación del Interno de

la cedula del Censo Nacional de Población Penitenciaria 2016. En esta se le preguntó

al interno respecto a la última dirección de su vivienda antes de ingresar al

establecimiento penitenciario. El objetivo, al considerar esta variable, es incorporar

dentro de la focalización de la a aquellos distritos de donde provienen en mayor

medida las personas que se encuentran en los establecimientos penitenciarios del país,

sean estos condenados o procesados, lo que implica considerar aquellos territorios de

alta exposición a factores de riesgo sociales y económicos que, de alguna manera u

otra, precipitan la aparición y proliferación del crimen y la violencia.

Tasa de victimización

Este indicador es obtenido de la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos

(ENAPRES) y corresponde al porcentaje de las personas de 15 y más años de edad del


76

área urbana que haya sufrido al menos un hecho delictivo durante los últimos 12

meses. Se considera como hecho delictivo a todo evento que atenta contra la

seguridad, vulnera los derechos de la persona y conlleva al peligro, daño o riesgo

como: Robo o intento de robo de dinero, cartera, celular; robo o intento de robo de

vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de autopartes, mototaxi, motocicleta,

bicicleta, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico por parte de algún

miembro del hogar, ofensas sexuales, secuestro e intento de secuestro, extorsión,

estafa y robo de negocio.

Tasa de Homicidios por cada 100 mil habitantes.

Este indicador hace referencia al homicidio doloso. Según la definición del INEI, el

homicidio doloso es ―toda muerte violenta ocasionada por mano ajena, porque el criminal busca

intencionadamente el resultado de muerte de la víctima‖. Comprende a toda muerte violenta

asociada a un hecho delictivo doloso. Su fuente es la base de datos del Informe

Estadístico Nº 04 ―Homicidios en el Perú contándolos uno a uno 2011 – 2015‖ del INEI.

Para la selección definitiva de los distritos a ser intervenidos por la Estrategia de

Barrio Seguro, teniendo en cuenta el criterio de que los distritos más poblados son

aquellos de mayor vulnerabilidad en temas de seguridad ciudadana, se consideró solo a

los distritos de más de 20,000 habitantes. Adicionalmente, se excluyeron a aquellos

distritos que se encuentran en zonas cocaleras de una producción mayor a 100 ha. De

igual forma se excluyó a los distritos de extracción minera ilegal e informal de las

regiones de Puno y Madre de Dios, los cuales, a pesar de estar afectadas por la

inseguridad ciudadana, la naturaleza del delito en estos territorios exige otro tipo de

tratamiento. Se identificó así un total de 103 distritos priorizados que están

distribuidos de acuerdo con el siguiente mapa. (Ver en el Anexo N.° 5 la metodología

para la priorización de la intervención)

Gráfico 20. Mapa de regiones según número de distritos a intervenir


77

Fuente: INEI. Elaboración propia.

Cabe destacar que las regiones de Lima (34), Callao (5) y La Libertad (10) contienen 49 de

los 103 distritos intervenidos, es decir existe una alta concentración en la costa. Las

regiones que no tienen distritos considerados en esta priorización son Loreto, Amazonas,

Moquegua y Madre de Dios. Constituye un caso especial la provincia Constitucional del

Callao, región que tiene 5 distritos a intervenir de un total de 7. El listado de distritos a

intervenir, así como su correspondiente Índice de Priorización se muestra a continuación.

Tabla N.° 21: Distritos priorizados para la intervención de Barrio Seguro

Departamento Provincia Distrito Índice de

priorización LA LIBERTAD TRUJILLO FLORENCIA DE MORA 2.41

CALLAO CALLAO BELLAVISTA 2.25

TUMBES ZARUMILLA ZARUMILLA 2.02

LIMA CAÑETE IMPERIAL 1.99

LIMA LIMA LIMA 1.89

LIMA LIMA LA VICTORIA 1.76


78

HUÁNUCO HUÁNUCO HUANUCO 1.73

LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR 1.71

LIMA BARRANCA BARRANCA 1.69

LIMA LIMA EL AGUSTINO 1.64

PIURA PIURA PIURA 1.64

ICA PISCO PISCO 1.63

LIMA BARRANCA PARAMONGA 1.63

CUSCO CUSCO SANTIAGO 1.61

AYACUCHO HUAMANGA AYACUCHO 1.58

CALLAO CALLAO CALLAO 1.57

JUNÍN SATIPO SATIPO 1.56

TUMBES TUMBES TUMBES 1.53

ICA PISCO SAN CLEMENTE 1.52

CUSCO CUSCO CUSCO 1.52

ICA CHINCHA PUEBLO NUEVO 1.50

LIMA LIMA RIMAC 1.47

LA LIBERTAD TRUJILLO LA ESPERANZA 1.45

PIURA AYABACA AYABACA 1.45

LIMA LIMA BREÑA 1.44

LIMA CAÑETE SAN VICENTE DE CAÑETE 1.44

APURÍMAC ABANCAY ABANCAY 1.43

HUÁNUCO HUÁNUCO AMARILIS 1.43

ÁNCASH SANTA CHIMBOTE 1.42

SAN MARTÍN MARISCAL CÁCERES JUANJUI 1.42

AYACUCHO HUANTA HUANTA 1.42

LIMA CAÑETE NUEVO IMPERIAL 1.41

ÁNCASH HUARAZ HUARAZ 1.40

AYACUCHO HUAMANGA CARMEN ALTO 1.39

ÁNCASH CASMA CASMA 1.37

PUNO SAN ROMÁN JULIACA 1.36

AYACUCHO HUAMANGA SAN JUAN BAUTISTA 1.35

LA LIBERTAD CHEPÉN CHEPEN 1.34

JUNÍN HUANCAYO HUANCAYO 1.34

JUNÍN HUANCAYO CHILCA 1.33

CUSCO CUSCO SAN SEBASTIAN 1.33

TACNA TACNA CIUDAD NUEVA 1.33

LIMA LIMA VILLA EL SALVADOR 1.32

LA LIBERTAD ASCOPE PAIJAN 1.32

TACNA TACNA TACNA 1.32

LA LIBERTAD TRUJILLO MOCHE 1.31

CUSCO CALCA CALCA 1.30

UCAYALI CORONEL PORTILLO MANANTAY 1.29

LIMA LIMA BARRANCO 1.29

HUÁNUCO HUÁNUCO PILLCO MARCA 1.28

AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA 1.27

LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO 1.26

LIMA HUARAL HUARAL 1.24

CALLAO CALLAO LA PERLA 1.23

LA LIBERTAD TRUJILLO HUANCHACO 1.22

LIMA HUAURA HUAURA 1.22

LIMA LIMA INDEPENDENCIA 1.22

JUNÍN CHANCHAMAYO CHANCHAMAYO 1.22

PASCO PASCO YANACANCHA 1.21


79

LIMA LIMA COMAS 1.21

HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA 1.21

LIMA LIMA SAN JUAN DE LURIGANCHO 1.20

LA LIBERTAD VIRÚ CHAO 1.20

ÁNCASH SANTA SANTA 1.19

CUSCO CUSCO SAN JERÓNIMO 1.19

LIMA LIMA ANCON 1.19

CALLAO CALLAO CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO 1.19

JUNÍN HUANCAYO EL TAMBO 1.18

LIMA LIMA VILLA MARIA DEL TRIUNFO 1.18

PASCO PASCO CHAUPIMARCA 1.17

JUNÍN CHANCHAMAYO SAN RAMÓN 1.17

LIMA LIMA SAN JUAN DE MIRAFLORES 1.17

LIMA HUAURA HUACHO 1.17

ICA ICA ICA 1.17

UCAYALI CORONEL PORTILLO YARINACOCHA 1.16

LIMA HUARAL CHANCAY 1.16

UCAYALI CORONEL PORTILLO CALLERIA 1.15

PUNO PUNO PUNO 1.15

CUSCO CUSCO WANCHAQ 1.15

ÁNCASH HUAYLAS CARAZ 1.15

LIMA LIMA ATE 1.15

LAMBAYEQUE CHICLAYO JOSE LEONARDO ORTIZ 1.15

TACNA TACNA ALTO DE LA ALIANZA 1.14

LIMA LIMA CHORRILLOS 1.14

CAJAMARCA JAEN JAEN 1.14

LIMA LIMA CHACLACAYO 1.14

CALLAO CALLAO VENTANILLA 1.13

LIMA LIMA SURQUILLO 1.13

PIURA PIURA CASTILLA 1.13

LIMA LIMA SANTA ANITA 1.13

LIMA LIMA SAN MARTIN DE PORRES 1.13

LIMA HUAURA SANTA MARIA 1.13

LIMA LIMA LURIGANCHO 1.12

LIMA LIMA LINCE 1.12

LA LIBERTAD TRUJILLO LAREDO 1.11

CUSCO URUBAMBA URUBAMBA 1.11

PIURA SULLANA BELLAVISTA 1.11

LIMA LIMA CARABAYLLO 1.11

LIMA LIMA SAN LUIS 1.11

JUNÍN HUANCAYO HUANCAN 1.10

ICA CHINCHA CHINCHA ALTA 1.10

LIMA LIMA LOS OLIVOS 1.10

AREQUIPA AREQUIPA ALTO SELVA ALEGRE 1.10

Elaboración propia

Selección de comisarías

Luego del exhaustivo proceso de focalización de los distritos que serán materia de

intervención de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro (EMBS), es necesario entrar en el

proceso de selección de la otra cara de la moneda, de la parte que es parte crucial de la


80

entrega del servicio de la EMBS, esta es la comisaría. Dicho proceso, dada la heterogeneidad

de las comisarías en el Perú, es complejo y se compone de múltiples etapas. Dado que no

solo estas comisarías deben guardar relación con los distritos elegidos en la sección anterior,

sino con los criterios globales de la EMBS y de la posición estratégicas de las mismas en aras

de impulsar la lucha contra el crimen y el delito y contribuir en la formación de la cohesión

social de los barrios más afectados.

En ese sentido, la selección de comisarías para la EMBS se ha llevado a cabo mediante dos

grandes grupos de criterios: A) criterios generales y B) criterios específicos.

B. Criterios generales. Estos criterios hacen referencia a características comunes que

traslapan tanto las características inherentes de la EMSB, los distritos focalizados

previamente y el potencial de las comisarías para hacer frente al crimen y a la delincuencia.

Los criterios aplicados fueron los siguientes:

1) Comisarías básicas. Uno de los objetivos centrales de la EMBS es llegar a las

poblaciones más vulnerables con un enfoque de policía comunitario. Es decir, dentro de

otras cosas, que la policía que atienda a estas poblaciones debe estar en contacto y

conocer lo más posible las necesidades y día a día de tales grupos poblaciones. En ese

sentido, las comisarías básicas, las cuales llevan a cabo labores de patrullaje motorizado o

a pie, investigación de delitos y faltas, resolver las implicancias de los accidentes de

tránsito y la promoción de la participación ciudadana y su relación con los gobiernos

locales, son las más adecuadas para cumplir esta labor.

2) Comisarías pertenecientes a las categorías A y B. Las comisarías básicas, tal como se

definió en el párrafo anterior, comparten características similares, las cuales pueden

resumirse en el siguiente cuadro:

Tabla 1. Tipos de comisarías básicas

Tipo Efectivos

policiales Área construida

Cobertura de

habitantes

A 121 a 240 1020m2 80 001 a 160 000 B 61 a 120 680 m2 40 001 a 80 000 C 31 a 60 415 m2 20 001 a 40 000 D 16 a 30 285 m2 10 001 a 20 000 E 8 a 15 245 m2 5000 a 10 000

Fuente: MININTER.

Sin embargo, las comisarías se diferencian básicamente en el tamaño y capacidad de las

mismas. En este punto cabe indicar que uno de los criterios de focalización de los

distritos fue el tamaño poblacional, dado que, por la evidencia empírica y científica

revisada en secciones anteriores, está altamente correlacionado con la comisión de

crímenes y delitos en la sociedad. En ese sentido, con el fin de guardar consistencia, se

eligen a las comisarías del tipo A y B, dado que son las que están presentes en los


81

distritos con alta densidad poblacional y donde la dinámica de la ciudad es de alta

intensidad.

3) Una comisaría por distrito focalizado. Este es uno de los criterios más críticos, dado

que hace que la intervención alcance altos niveles de eficiencia al enfocar los recursos

disponibles. Existen distritos que tienen entre una y once comisarías básicas, sin

embargo, los esfuerzos por lograr una mayor efectividad en la EMBS deben ser

aprovechados al máximo.

4) Denuncias policiales sobre delitos contra el patrimonio, la vida, el cuerpo y la

salud. El tercer criterio general es el número de delitos que se registran en las comisarías

contra el patrimonio, la vida, el cuerpo y la salud. El siguiente gráfico resume la

importancia de focalizar mediante este criterio, dado que, de las 207 comisarías básicas

en el ámbito de intervención, un total de 100 de ellas concentran el 80% de las

denuncias (área sombreada).

Gráfico 21. Curva de concentración de delitos contra el patrimonio, la vida, el cuerpo

y la salud de las comisarías básicas del ámbito de intervención

Fuente: SIDPOL, 2016

En ese sentido, dado que solo se atenderá una comisaría por distrito y que existen

distritos que tienen hasta once comisarías, se seleccionará aquellas que reciben una

mayor cantidad de denuncias del tipo descrito anteriormente, por tener mayores niveles

de demanda del servicio de seguridad ciudadana.

C. Criterios específicos. Este conjunto de criterios no es de carácter masivo, sino del tipo

estratégico. Tales criterios son necesarios dado que los criterios generales, al ser de carácter

holístico, no capturan los aspectos cualitativos de la intervención, por lo que es necesario

hacer ajustes puntuales a los criterios antes mencionados.

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1


82

1) Altos niveles de densidad poblacional en Lima Metropolitana y los distritos más

populosos del país. Sin bien es cierto, gracias al criterio de focalización de las

comisarías A y B se están abordando aquellos ámbitos donde existe alta demanda de la

población por servicios de seguridad ciudadana, el criterio de eficiencia de una comisaría

por distrito está sesgando un poco la selección. Lo último, dado que no es posible obviar

la realidad de que Perú es un país, como muchos otros de la región de América Latina,

que tiene altos niveles de concentración poblacional es sus capitales. En ese sentido, es

necesario identificar aquellos distritos que concentran altos niveles de poblacionales y se

encuentran en una posición estratégica. Teniendo los criterios anteriores, los distritos de

Lima Metropolitana que tendrán comisarías adicionales serán: Lima Cercado, San Juan

de Lurigancho, Comas, La Victoria, El Agustino (que concentran el 25.3% de la

población de la Provincia de Lima) y el Callao. El siguiente mapa muestra sus posiciones

estratégicas:

Gráfico 22. Distritos de Lima Metropolitana

Fuente: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Mapalimae.gif

Para dichos distritos, se ha seleccionado (bajo los criterios generales) una comisaría

adicional por cada uno.

2) Comisaría no ubicada en zonas turísticas y/o céntricas. Este criterio específico es

un complemento del criterio general de una comisaría por distrito. Debido a que es un

criterio de eficiencia, el cual tiene como principio enfocarse en zonas donde el enfoque

de policía comunitario pueda ser desarrollado de manera adecuada. En ese sentido, las

jurisdicciones que abarcan zonas turísticas y/o céntricas, dados sus altos niveles de flujo


83

comercial y (en algunos casos) sus propios recursos para seguridad quedan fuera de la

selección.

Luego de establecer todos los filtros antes mencionados, se llegó a un total de 107

comisarías de 103 distritos, los cuales se listan en la siguiente tabla69:

Tabla N.° 22: Comisarías seleccionadas para la intervención del proyecto

ORDEN DE PRIORIZACIÓ

N DE DISTRITO

NOMBRE DE COMISARIA DEPARTAMENT

O PROVINCIA DISTRITO

1 COMISARIA FLORENCIA DE MORA LA LIBERTAD TRUJILLO FLORENCIA DE

MORA

2 COMISARIA CIUDAD DEL PESCADOR CALLAO CALLAO BELLAVISTA

3 COMISARIA ZARUMILLA TUMBES ZARUMILLA ZARUMILLA

4 COMISARIA IMPERIAL LIMA CAÑETE IMPERIAL

5 COMISARIA MONSERRAT LIMA LIMA LIMA

5 COMISARIA SAN ANDRES LIMA LIMA LIMA

6 COMISARIA APOLO LIMA LIMA LA VICTORIA

6 COMISARIA LA VICTORIA LIMA LIMA LA VICTORIA

7 COMISARIA HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO

8 COMISARIA NICOLAS ALCAZAR LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR

8 COMISARIA ALTO TRUJILLO LA LIBERTAD TRUJILLO EL PORVENIR

9 COMISARIA BARRANCA LIMA BARRANCA BARRANCA

10 COMISARIA EL AGUSTINO LIMA LIMA EL AGUSTINO

10 COMISARIA DE SANTOYO LIMA LIMA EL AGUSTINO

11 COMISARIA PIURA PIURA PIURA PIURA

12 COMISARIA DE PISCO ICA PISCO PISCO

13 COMISARIA PARAMONGA LIMA BARRANCA PARAMONGA

14 COMISARIA ZARZUELA CUSCO CUSCO SANTIAGO

15 COMISARIA SECTORIAL DE AYACUCHO

AYACUCHO HUAMANGA AYACUCHO

16 COMISARIA CALLAO CALLAO CALLAO CALLAO

16 COMISARIA SARITA COLONIA CALLAO CALLAO CALLAO

17 COMISARIA SATIPO JUNIN SATIPO SATIPO

18 COMISARIA SAN JOSE TUMBES TUMBES TUMBES

19 COMISARIA HUAMANI ICA PISCO SAN CLEMENTE

20 COMISARIA TAHUANTINSUYO CUSCO CUSCO CUSCO

21 COMISARIA PUEBLO NUEVO ICA CHINCHA PUEBLO NUEVO

22 COMISARIA RIMAC LIMA LIMA RIMAC

23 COMISARIA SECTORIAL JERUSALEN WICHANZAO

LA LIBERTAD TRUJILLO LA ESPERANZA

24 COMISARIA SECTORIAL AYABACA PIURA AYABACA AYABACA

25 COMISARIA CHACRA COLORADA LIMA LIMA BREÑA

26 COMISARIA DE SAN VICENTE DE LIMA CAÑETE SAN VICENTE DE

69 Existen tres casos en donde 1 jurisdicciones de comisarías atiende a 2 distritos focalziados por el proyecto. Dichos casos son: Comisaría Sectorial de Huaraz (distrito de Independencia, provincia de Huaraz), Comisaría de Chilca (distrito de Chilca, provincia de Huancan) y la comisaría de El Carmen (distrito El Carmen, provincia, San Juan Bautista).


84

CAÑETE CAÑETE

27 COMISARIA SECTORIAL DE ABANCAY

APURIMAC ABANCAY ABANCAY

28 COMISARIA AMARILIS HUANUCO HUANUCO AMARILIS

29 COMISARIA SAN PEDRO ANCASH SANTA CHIMBOTE

30 COMISARIA JUANJUI SAN MARTIN MARISCAL CACERES

JUANJUI

31 COMISARIA HUANTA AYACUCHO HUANTA HUANTA

32 COMISARIA NUEVO IMPERIAL LIMA CAÑETE NUEVO IMPERIAL

33 COMISARIA SECTORIAL HUARAZ ANCASH HUARAZ HUARAZ

34 COMISARIA DE CARMEN ALTO AYACUCHO HUAMANGA CARMEN ALTO

35 COMISARIA SECTORIAL CASMA ANCASH CASMA CASMA

36 COMISARIA SECTORIAL DE JULIACA PUNO SAN ROMÁN JULIACA

38 COMISARIA SECTORIAL RURAL CHEPEN

LA LIBERTAD CHEPÉN CHEPEN

39 COMISARIA HUANCAYO JUNIN HUANCAYO HUANCAYO

40 COMISARIA CHILCA JUNIN HUANCAYO CHILCA

41 COMISARIA SAN SEBASTIAN CUSCO CUSCO SAN SEBASTIAN

42 COMISARIA CIUDAD NUEVA TACNA TACNA CIUDAD NUEVA

43 COMISARIA DE VILLA EL SALVADOR LIMA LIMA VILLA EL

SALVADOR

44 COMISARIA RURAL PAIJAN LA LIBERTAD ASCOPE PAIJAN

45 COMISARIA CENTRAL TACNA TACNA TACNA

46 COMISARIA SECTORIAL MOCHE LA LIBERTAD TRUJILLO MOCHE

47 COMISARIA SECTORIAL DE CALCA CUSCO CALCA CALCA

48 COMISARIA SAN FERNANDO UCAYALI CORONEL PORTILLO

MANANTAY

50 COMISARIA DE CAYHUAYNA HUANUCO HUANUCO PILLCO MARCA

51 COMISARIA SANTA MARTA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA

52 COMISARIA LA NORIA LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO

53 COMISARIA DE HUARAL LIMA HUARAL HUARAL

54 COMISARIA LA PERLA CALLAO CALLAO LA PERLA

55 COMISARIA EL MILAGRO LA LIBERTAD TRUJILLO HUANCHACO

56 COMISARIA HUAURA LIMA HUAURA HUAURA

57 COMISARIA DE INDEPENDENCIA LIMA LIMA INDEPENDENCIA

58 COMISARIA LA MERCED JUNÍN CHANCHAMAYO CHANCHAMAYO

59 COMISARIA LA QUINUA PASCO PASCO YANACANCHA

60 COMISARIA SANTA LUZMILA LIMA LIMA COMAS

60 COMISARIA TUPAC AMARU LIMA LIMA COMAS

61 COMISARIA SECTORIAL HUANCAVELICA

HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA

62 COMISARIA ZARATE UNO LIMA LIMA SAN JUAN DE LURIGANCHO

62 COMISARIA SANTA ELIZABETH LIMA LIMA SAN JUAN DE LURIGANCHO

63 COMISARIA RURAL CHAO LA LIBERTAD VIRU CHAO

64 COMISARIA SECTORIAL SANTA ANCASH SANTA SANTA

65 COMISARIA SAN JERÓNIMO CUSCO CUSCO SAN JERONIMO

66 COMISARIA DE ANCON LIMA LIMA ANCON

67 COMISARIA LA LEGUA CALLAO CALLAO CARMEN DE LA

LEGUA REYNOSO

68 COMISARIA EL TAMBO JUNIN HUANCAYO EL TAMBO

69 COMISARIA VILLA MARIA DEL TRIUNFO

LIMA LIMA VILLA MARIA DEL

TRIUNFO


85

70 COMISARIA DE LA ESPERANZA PASCO PASCO CHAUPIMARCA

71 COMISARIA SAN RAMON JUNIN CHANCHAMAYO SAN RAMON

72 COMISARIA SAN JUAN DE MIRAFLORES

LIMA LIMA SAN JUAN DE MIRAFLORES

73 COMISARIA HUACHO LIMA HUAURA HUACHO

74 COMISARIA DE ICA ICA ICA ICA

75 COMISARIA YARINACOCHA UCAYALI CORONEL PORTILLO

YARINACOCHA

76 COMISARIA DE CHANCAY LIMA HUARAL CHANCAY

77 COMISARIA DE PUCALLPA UCAYALI CORONEL PORTILLO

CALLERIA

78 COMISARIA SECTORIAL PUNO PUNO PUNO PUNO

79 COMISARIA SECTORIAL WANCHAQ CUSCO CUSCO WANCHAQ

80 COMISARIA SECTORIAL CARAZ ANCASH HUAYLAS CARAZ

81 COMISARIA HUAYCAN LIMA LIMA ATE

82 COMISARIA JOSE LEONARDO ORTIZ LAMBAYEQUE CHICLAYO JOSE LEONARDO

ORTIZ

83 COMISARIA ALTO DE LA ALIANZA TACNA TACNA ALTO DE LA

ALIANZA

84 COMISARIA MATEO PUMACAHUA LIMA LIMA CHORRILLOS

85 COMISARIA SECTORIAL JAEN CAJAMARCA JAÉN JAEN

86 COMISARIA DE CHACLACAYO LIMA LIMA CHACLACAYO

87 COMISARIA VENTANILLA CALLAO CALLAO VENTANILLA

88 COMISARIA DE SURQUILLO LIMA LIMA SURQUILLO

89 COMISARIA CASTILLA PIURA PIURA CASTILLA

90 COMISARIA SANTA ANITA LIMA LIMA SANTA ANITA

91 COMISARIA BARBONCITO LIMA LIMA SAN MARTIN DE

PORRES

92 COMISARIA CRUZ BLANCA LIMA HUAURA SANTA MARIA

93 COMISARIA CHOSICA LIMA LIMA LURIGANCHO

94 COMISARIA LINCE LIMA LIMA LINCE

95 COMISARIA LAREDO LA LIBERTAD TRUJILLO LAREDO

96 COMISARIA RURAL URUBAMBA CUSCO URUBAMBA URUBAMBA

97 COMISARIA DE BELLAVISTA - PIURA

PIURA SULLANA BELLAVISTA

98 COMISARIA CARABAYLLO LIMA LIMA CARABAYLLO

99 COMISARIA SAN LUIS LIMA LIMA SAN LUIS

101 COMISARIA DE CHINCHA ALTA ICA CHINCHA CHINCHA ALTA

102 COMISARIA SOL DE ORO LIMA LIMA LOS OLIVOS

103 COMISARIA ALTO SELVA ALEGRE AREQUIPA AREQUIPA ALTO SELVA

ALEGRE

2.2.1.2. Características del área de estudio:

Características de los distritos priorizados70

70 El análisis se refiere a los primeros 100 distritos priorizados


86

De los 4682 homicidios registrados durante el año 2016 en los 1790 distrito del país, 2529

ocurrieron en estos distritos priorizados para el proyecto, es decir el 54%, lo cual constituye

una significativa aproximación a territorios de más alta concentración de muertes violentas.

De esta manera, se tiene que la tasa promedio de homicidios en los 103 distritos

corresponde a 2,3 por cada 100 mil habitantes, mientras que el promedio a nivel nacional es

de 1,3. Esto se puede observar en el siguiente gráfico.

Gráfico 23. Tasa de homicidios, 2016

(por 100 mil habitantes)

Fuente: INEI

Asimismo, respecto a los internos que se encontraban en establecimientos penitenciarios en

el 2016, ya sean estos en situación de procesados o sentenciados, se tiene que en estos 103

distritos la tasa de procedencia corresponde a 33,9 por cada 10 mil habitantes, mientras que

el promedio de los distritos a nivel nacional alcanza 14,1. Lo anterior se expresa en el

siguiente gráfico.

Gráfico 24. Tasa de procedencia de los internos, 2016

(por 10 mil habitantes)

Fuente: INEI

Respecto a la victimización de las personas, en los distritos priorizados la tasa de

victimización alcanzó el 35,8% en el 2016, mientras que el promedio de los distritos del

área urbana correspondió a 26,1%.

Gráfico 25. Tasa de victimización, 2016

1.3

2.3

Promedio total dedistritos

103 distritospriorizados

14.1

33.9


103 distritos priorizados


87

Fuente: INEI

Estas características se resumen en la siguiente tabla.

Población

Tasa de homicidios (por 100 mil habitantes)

Tasa de procedencia de internos (por 10 mil habitantes)

Tasa de victimización

promedio (por 100 habitantes)

Distritos

priorizados 13,745,404 2.3 33.9 35.8

En cuanto a las comisarías a ser intervenidas, corresponden indicar que estas 107

representan el 7.4% del total de 1474 comisarías en el país. La población a la que atienden

estas comisarías dentro de sus jurisdicciones alcanza un total de 5, 256,831 personas para el

año 2016, es decir el 17% de la población del Perú.

Respecto a los peligros que pueden afectar a las comisarías, tenemos que las comisarías

cuentan con planes de defensa y seguridad. Así, en el año 2016, 106 de las 107 comisarías

del ámbito de intervención del proyecto han formulado estos importantes instrumentos

para la gestión de desastres. Además, 98 de ellas cuenta con al menos un plan operativo de

emergencia (85 de ellas cuentas con un plan de contingencia ante sismos, aunque ninguna

ante incendios ni desastres naturales).71 Cabe indicar que, en el marco del proyecto, se

gestionará que se diseñen o actualicen estos planes en coordinación con las entidades

involucradas.

Finalmente, por las características de este proyecto de inversión pública no se identificaron

peligros ambientales.

2.2.2. Unidad Productora de bienes y servicios

La Unidad Productora de bienes y servicios en los que intervendrá el proyecto se define

como el conjunto de recursos que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer

bienes y/o servicios públicos a la población que lo demanda. En esta sección se presentan

los siguientes aspectos:

71 Censo Nacional de Comisarías (CENACOM), 2016

26.1

35.8


103 distritos priorizados


88

Primero, se describe el servicio y la unidad productora de los bienes y servicios en los

que intervendrá el proyecto.

Segundo, se describen los procesos involucrados en la provisión de estos servicios,

tomando en consideración la estructura organizacional actual de las unidades orgánicas

encargadas de proveer estos servicios y los procedimientos para brindarlos.

Tercero, se describe detalladamente la situación de los recursos utilizados para la

provisión de estos servicios actualmente: recursos humanos, tecnologías (sistemas de

información), infraestructura y equipamiento, enfatizando en las deficiencias que están

afectando la forma actual en la que se entregan estos servicios.

2.2.2.1. Descripción de la unidad productora

El servicio que este proyecto de inversión pública prevé mejorar es el de la prevención del

delito en la población más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú. La prevención del

delito, según lo establece la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, se compone de:

a) Prevención policial: Este tipo de prevención se orienta a institucionalizar el enfoque de

policía comunitaria, es decir, una policía próxima a la comunidad con recursos

concentrados en las comisarías. Asimismo, se enfoca en asegurar un patrullaje efectivo

en las zonas críticas. De esa manera, se prevé el fortalecimiento de la capacidad

institucional de la PNP a través de programas de formación dirigidos a oficiales y

suboficiales de las comisarías, y la dotación de herramientas tecnológicas y de

información que faciliten la efectividad de la policía en la prevención y disuasión del

delito.

b) Prevención comunitaria: Este tipo de prevención se orienta a promover la

participación y organización de la ciudadanía en favor de la seguridad a través de los

programas preventivos de la policía. Esta iniciativa incluye la dotación de herramientas y

capacidades tanto a los policías responsables de estas actividades como a la propia

comunidad, así como la adecuación de infraestructura en las comisarías que faciliten la

participación comunitaria.

c) Prevención social: Este tipo de prevención busca abordar los factores de riesgo que

incrementan la probabilidad del crimen y la violencia, mediante servicios enfocados en

poblaciones vulnerables en el marco de los programas preventivos de la policía. Esta

estrategia apoya el mejoramiento de la efectividad de estos programas de prevención

social de la violencia destinados especialmente a niños, adolescentes, jóvenes y mujeres,

así como el abordaje de otras problemáticas específicas en los distritos a intervenir.

En ese sentido, la Unidad Productora se encuentra en el interior de las comisarías de la

Policía Nacional del Perú. Sin embargo, como se aprecia en la tabla siguiente las funciones

de la comisaría no incluyen únicamente los servicios de prevención, sino que involucra

también investigación policial y el resguardo del orden público. La comisaría como la célula

básica de la organización de la Policía Nacional del Perú; desarrolla además de la labor de


89

prevención, también acciones para garantizar la seguridad pública, y acciones de

investigación policial para el esclarecimiento de delitos. En ese sentido, debe mantener una

estrecha relación con la comunidad, gobiernos locales y regionales, con quienes promueven

la participación de su personal en actividades a favor de la seguridad ciudadana, así como el

desarrollo económico y social de la jurisdicción. La siguiente tabla muestra las funciones de

una comisaría.

Tabla N.° 23: Funciones de la Comisaría

Funciones

1. Garantizar, mantener y restablecer el orden público y la seguridad ciudadana en su jurisdicción

2. Prestar protección, ayuda y orientación a las personas y a la comunidad (…) 3. Prevenir, combatir, investigar y denunciar la delincuencia (…) 4. Ejercer la identificación plena de las personas con fines policiales 5. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado 6. Controlar el cumplimiento de la legislación de tránsito e investigar y denunciar los

accidentes de tránsito 7. Organizar y Capacitar a las juntas vecinales en materia de seguridad ciudadana 8. Participar en la Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del país. 9. Expedir copias certificadas de acuerdo a ley 10. Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Público (…) Fuente: MOF de Comisarías. Elaboración propia.

En ese sentido, la Unidad Productora para este proyecto corresponde a las Secciones de

Patrullaje y la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría. La primera realiza la

prevención policial; mientras que la segunda realiza acciones de prevención comunitaria

y social. Tanto las secciones de Patrullaje como la de Participación Ciudadana pertenecen

al Departamento de Orden y Seguridad.

El Departamento de Orden y Seguridad, depende orgánica, administrativa, disciplinaria y

funcionalmente del comisario. Entre sus funciones se encuentran las siguientes: a)

Planificar y ejecutar las acciones de patrullaje a pie y motorizado, para prevenir la comisión

de delitos y faltas determinando los puntos críticos de la jurisdicción consignados en el

mapa del delito, b) Determinar y sectorizar las zonas de patrullaje tanto a pie como

motorizado, c) Coordinar con los gobiernos locales para efectuar patrullaje integrado con

las unidades y personal de serenazgo, d) Formular los lineamientos de trabajo de

acercamiento de la policía a la comunidad, e) Formular los lineamientos de trabajo para la

participación de los niños y jóvenes en riesgo en programas socio-culturales que les permita

su reinserción a su comunidad, y f) Apoyar las labores de investigación policial de la

comisaría proporcionando la información necesaria.

Este departamento cuenta con tres secciones relevantes para el proyecto: i) Sección de

Patrullaje Motorizado, ii) Sección de Patrullaje a Pie y iii) Sección de Participación

Ciudadana (OPC). Entre sus funciones principales se tienen las siguientes:

Tabla N.° 24: Funciones de las secciones del Departamento de Orden y Seguridad


90

Sección de Patrullaje

Motorizado Sección de Patrullaje a Pie

Sección de Participación

Ciudadana (OPC)

a) Planificar, organizar,

ejecutar y dirigir las acciones

de patrullaje motorizado para

prevenir la comisión de

delitos, faltas y

contravenciones,

determinando los puntos

críticos de la jurisdicción

consignados en el mapa del

delito y mapa de riesgo.

a) Planificar, organizar y dirigir

las acciones de patrullaje a pie

para prevenir la comisión de

delitos, faltas y contravenciones,

determinando los puntos

críticos de la jurisdicción

consignados en el mapa del

delito y mapa de riesgo.

a) Formular los lineamientos

de trabajo de acercamiento

de la policía a la comunidad,

buscando la participación

ciudadana en la prevención y

combate del delito por

intermedio de la

conformación de juntas

vecinales y otras

organizaciones comunales.

d) Formular la estadística

sobre la producción policial

de su sección para la

explotación de la oficina de

planeamiento y desarrollo,

oficina de inteligencia y

requerimiento por parte de la

superioridad.

d) Formular la estadística sobre

la producción policial de los

efectivos que cubren servicio de

su sección de patrullaje para

explotación de la oficina de

planeamiento y desarrollo,

oficina de inteligencia y poder

atender el requerimiento por

parte de la superioridad.

b) Formular los lineamientos

de trabajo para la

participación de los niños y

jóvenes en riesgo en

programas socioculturales

que les permita un mayor

acercamiento a la

comunidad.

e) Realizar coordinaciones

con los gobiernos locales

para posibilitar la ejecución

del patrullaje Integrado con

apoyo de las unidades y

personal de serenazgo.

c) Formular las cartas

funcionales del personal

policial asignados en sus

respectivas secciones y

controla su cumplimiento.

m) Impartir disposiciones,

órdenes, procedimientos e

instrucción sobre técnicas de

patrullaje e intervención

policial relacionados a su

actividad policial especifica.

l) Impartir instrucción de detalle

sobre técnicas de patrullaje e

intervención policial,

disposiciones, órdenes y

procedimientos relacionados a

su actividad policial.

e) Promover y participar en

las reuniones del Comité de

Seguridad Ciudadana de su

localidad en representación

de la policía.

n) Apoyar el trabajo de las

unidades policiales

especializadas que operan en

la jurisdicción, así como el de

otras instituciones externas

(serenazgo, bomberos, etc.).

f) Organizar y capacitar a las

juntas vecinales de su

jurisdicción, promoviendo

reuniones de trabajo para

afrontar la problemática de

seguridad ciudadana.

g) Consolidar y mantener

vigente la conformación del

Comité Cívico de

Cooperación con la


91


Motorizado Sección de Patrullaje a Pie

Sección de Participación

Ciudadana (OPC)

Comisaría.

h) Impulsar programas de

proyección social con

cooperación de la

comunidad, en coordinación

con los órganos rectores de

participación ciudadana y

centros educativos (Clubes

de Menores y Amigos de la

Policía Nacional, Programa

Colibrí, Policía Escolar, etc.).

i) Coordinar con los

directores de las

instituciones educativas de la

jurisdicción a efectos de

capacitar al alumnado en

actividades de policía escolar

y brigadas de seguridad,

organizando la ceremonia de

juramentación

correspondiente.

j) Organizar las rondas de

patrullaje urbanas y rurales

con las juntas vecinales de su

jurisdicción.

k) Velar por que los cargos

de los integrantes de las

juntas vecinales sean

asumidos y no excedan los

periodos establecidos

conforme a ley.

Fuente: Reglamento de Organización y funciones de las comisarías (2017)

La organización interna de una comisaría se expresa en el siguiente organigrama, donde se

remarca que para este proyecto asume vital importancia el papel que desempeñen las

Secciones de Patrullaje y la Oficina de Participación Ciudadana.

Gráfico 26. Organigrama de la comisaría PNP


92

Fuente: MOF de Comisarías PNP

2.2.2.2. El servicio policial de prevención del delito

Los servicios policiales que están involucrados en la prevención del delito se dirigen a

mitigar o reducir la probabilidad de ocurrencia de delitos y faltas que afectan la seguridad

de las personas. Esta tarea titánica exige no solo la implementación de estrategias policiales,

como el patrullaje en zonas críticas y los operativos de inteligencia, sino también de manera

complementaria la organización de la comunidad en favor de la seguridad y el abordaje

integral de los factores de riesgo que precipitan la aparición del crimen y la violencia en la

sociedad, siendo este último el de más largo aliento.

En ese sentido, la prevención del delito para este proyecto comprende los siguientes: i) la

prevención policial, a través del patrullaje, el cual se entrega a través de dos modalidades (a

pie y motorizado) y las labores de inteligencia policial. Complementariamente, ii) la

prevención comunitaria, esto es, la organización de la comunidad a través de los

programas preventivos de la comisaría; y finalmente la iii) prevención social, esto es, el

abordaje de factores de riesgos con énfasis en los niños niñas, adolescentes y jóvenes, en

Comisario PNP

Departamento de Orden y

Seguridad


motorizado

Sección de Patrullaje a pie

Sección de Participación Ciudadano

Departamento de Investigación Policial

Sección de Delitos y apoyo a la justicia

Sección de Familia

Sección de Tránsito

Oficina de Administración

Unidad de Recursos Humanos

Unidad de Logística

Unidad de Seguridad

Interna

Oficina de Inteligencia

Oficina de Planeamiento y

Desarrollo

UNIDAD

PRODUCTORA


93

un esquema amplio de coordinación entre la comisaría y la comunidad. Lo anterior se

expresa en el siguiente gráfico:

Gráfico 27. Servicio policial de prevención del delito


El patrullaje policial

El patrullaje corresponde a la actividad para la prevención policial del crimen y el delito que

se realiza con mayor énfasis y cotidianeidad, el cual es entregado por las comisarías a nivel

nacional a través de dos modalidades: el motorizado y a pie.

Para comprender la importancia que tiene el patrullaje motorizado y a pie que realiza la

PNP sobre la prevención de delitos, es necesario conocer el proceso que la subyace. El

proceso del patrullaje policial, según lo señalado en la ―Guía metodológica para el diseño de

sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías‖, comienza con

una etapa de planificación en la cual se realiza un diagnóstico situacional de la seguridad

ciudadana en la jurisdicción a cargo de la comisaría, el cual se materializa en el ―mapa del

delito‖, que considera información como la incidencia delictiva, los puntos críticos de la

jurisdicción (es decir aquellos de alta incidencia del delito y el crimen), la densidad

poblacional, las zonas comerciales e industriales, las condiciones viales y de circulación,

entre otros.

Este diagnóstico debe ser elaborado por el jefe del departamento de Orden y Seguridad.

Este documento luego es integrado por los responsables en las Regiones Policiales, las

Divisiones territoriales y Divisiones policiales. Con ese diagnóstico se sectoriza la

jurisdicción y se elabora el plan de patrullaje y la programación mensual de los recursos

Prevención

policial

Comisaría DIRIN

PNP In

telig

en

cia

y c

ontr

ain

telig

en

cia

polic

ial

Programas preventivos para la organización de la comunidad: - Juntas Vecinales - Brigadas de Autoprotección - Redes de Cooperantes

Programas preventivos dirigidos a niños, niñas, adolescentes y jóvenes:

- Clubes de menores - Patrullas Juveniles - Policía Escolar

Redes de Cooperantes

Patrullaje estratégico

Prevención

comunitaria

Prevención

social


94

humanos y operativos. Un sector corresponde a una porción de área geográfica bajo la

jurisdicción de una comisaría que se define al interior de un distrito.

El patrullaje debe realizarse según las necesidades de cada sector, previamente

determinándose el número de unidades, efectivos, y el equipamiento necesario para prestar

el servicio. Este se realiza las 24 horas del día en intervalos y frecuencias definidas en el

plan anual de patrullaje, de la que deviene la programación mensual, la hoja de ruta semanal

y los roles de servicio. Las ocurrencias durante el patrullaje son registradas en un parte

policial, el cual es entregado en la comisaría.

El documento técnico que guía estas acciones es la ―Guía metodológica para el diseño de

sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías‖, el cual tiene por

finalidad proporcionar a las Regiones Policiales, Frentes Policiales, Direcciones

Territoriales, Divisiones Territoriales y Comandancias Rurales, lineamientos y criterios

técnicos para la sectorización de las jurisdicciones policiales de las Comisarías, aunque su

implementación y cumplimiento aún es limitado.

El proceso previamente explicado para el patrullaje policial se muestra a continuación en el

siguiente gráfico:

Gráfico 28. Proceso de patrullaje policial

Fuente: MININTER. Elaboración propia

La sectorización del ámbito geográfico de la jurisdicción de las comisarías les permitirá a los

comisarios cuantificar los resultados de los diferentes tipos de patrullaje y planificar

estratégicamente la distribución de efectivos, vehículos y recursos.

La planificación del patrullaje debe coadyuvar a distribuir los recursos humanos y logísticos

(patrulleros, equipos de comunicación, etc) conforme a las necesidades operativas y la

concentración del delito y la violencia en la jurisdicción de una comisaría, para lo cual es

fundamental la sectorización y la elaboración del mapa del delito. Esto debe convertirlo en

estratégico y evitar que este se realice de forma dispersa, y en última instancia, elevar el

impacto la eficiencia del patrullaje, es decir, disuadir el delito y la violencia, y por tanto

reducir la victimización.

Convenios entre la PNP

y los gobiernos

locales

Elaboración de planes de operaciones

Planificación del Patrullaje

Dotación de

recursos Ejecución Supervisión

y control Evaluación del servicio


95

La inteligencia policial

Dentro del Sector Interior, la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional (DIRIN) es

el órgano de apoyo policial especializado en inteligencia, responsable de desarrollar

actividades técnicas, administrativas y operativas para la producción de inteligencia y

contrainteligencia en. Sus acciones se enmarcan con lo establecido en el Plan de

Inteligencia Nacional (PIN) y los lineamientos del órgano rector del Sistema Nacional de

Inteligencia72.

Ella pertenece al Sistema Nacional de Inteligencia (SINA), que se regula a través de la Ley

Nº 28664 y cuyo órgano rector es la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI). El SINA

es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos, organismos y

órganos del Estado funcionalmente vinculados, que bajo la dirección y coordinación de la

DINI como ente rector, producen inteligencia nacional, inteligencia militar e inteligencia

policial, y ejecutan medidas de contrainteligencia en las áreas de su responsabilidad. La

actividad de inteligencia tiene por objetivo proporcionar oportunamente a través del

Órgano Rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), al Presidente Constitucional

de la República y al Consejo de Ministros, el conocimiento útil, obtenido mediante el

procesamiento de las informaciones, sobre las amenazas y riesgos actuales y potenciales,

que puedan afectar la seguridad nacional y el ordenamiento constitucional.

La DIRIN de la PNP depende funcionalmente de la Sub Dirección General de la Policía

Nacional del Perú, y tiene como principales funciones el planeamiento y la implementación

de las actividades de inteligencia y contrainteligencia desarrolladas por la PNP. Asimismo,

tiene funciones administrativas en relación a la formulación de trabajo, planes de

operaciones y otros documentos administrativos en concordancia con el Plan de

Inteligencia Nacional, el Plan Operativo Anual de la PNP y los Planes Generales de

Operaciones. Asimismo, cumple con funciones de asesoramiento a los altos mandos

policiales.

La DIRIN es el principal órgano de producción de inteligencia dentro de la Policía

Nacional del Perú. Se encarga de registrar, centralizar y analizar la información estadística

de producción de inteligencia policial, para una adecuada toma de decisiones. La

inteligencia que produce busca apoyar principalmente la formulación y ejecución de

acciones en materia de las políticas de orden interno, orden público, seguridad ciudadana y

seguridad gubernamental, con énfasis en organizaciones criminales, nacionales o

extranjeras.

Asimismo, la DIRIN tiene a su cargo la gestión de los recursos humanos y logísticos

destinados a labores de inteligencia. También es la encargada de realizar las gestiones para

72 Reglamento de Organización y Funciones de la Policía Nacional del Perú


96

asegurar la capacitación, especialización y actualización permanente del personal policial en

materias relacionadas a los temas de inteligencia.

La DIRIN cuenta con una organización interna que está al mando del Director y por

debajo la División de Inteligencia Prospectiva. Se compone de cinco Divisiones, además se

incluye a las Oficinas desconcentradas, aunque estas no dependen orgánicamente de la

DIRIN, sino de las Regiones Policiales o de las Direcciones Especializadas. La estructura

orgánica de la DIRIN se muestra a continuación:

Gráfico 29. Organigrama de la Dirección de Inteligencia de la PNP

Fuente: Dirección de Inteligencia Policial. Policía Nacional del Perú (2017)

Los programas preventivos de la Policía Nacional del Perú

Los programas preventivos de la PNP se constituyen como una de las labores más

importantes dentro del sector para el fomento y la promoción de la participación ciudadana

en la seguridad. Estos programas incluyen distintas acciones como la asistencia técnica para

la conformación de los programas preventivos en la comunidad, las rondas mixtas, las

alarmas vecinales, los eventos de encuentro vecinal, así como la capacitación a personal

policial de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las comisarías y la

capacitación a los comités locales de seguridad ciudadana de las municipalidades.

En ese sentido, las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de la comisaría aplican seis

programas preventivos dentro del ámbito de su jurisdicción. Tres de ellos, las Juntas

Vecinales, las Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPEs) y las Redes de Cooperantes se

encuentran dirigidos a fomentar la organización de la comunidad en favor de la seguridad

de sus propias localidades; mientras que otros tres, la Policía Escolar, los Clubes de

Dirección de Inteligencia

División de Contrainteligencia

División de Operaciones de

Inteligencia

División de Tratamiento y

Análisis Situacional

División de Producción de

Inteligencia

División de Coordinación e Integración de la

información

División de Inteligencia Prospectiva

Órganos desconcentrados


97

menores y las Patrullas Juveniles, se dirigen a niños, niñas, adolescentes y jóvenes con la

intención de mitigar o reducir la exposición a la violencia y el delito, y abordar los factores

de riesgo que la propician, tanto en el ámbito escolar, familiar y comunal.

Gráfico 30. Programas de prevención comunitaria

Fuente: Programa Presupuestal 0030: Reducción de delitos y

faltas que afectan la seguridad ciudadana

Estos se efectúan en amplia coordinación con otras comisarías del distrito y con los

gobiernos locales. Los programas preventivos dirigidos a la organización de la comunidad

son los siguientes:

a) Juntas Vecinales

Son agrupaciones comunales y vecinales de ciudadanos, quienes organizados de forma

solidaria y voluntaria contribuyen con la Policía Nacional para mejorar los niveles de

orden y seguridad de sus jurisdicciones. Estos realzan acciones de carácter preventivo,

informativo y de proyección social. Las Juntas Vecinales son constituidas a través de

resolución de comisaría y su organización y desempeño se regula a través del ―Manual

de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana‖73.

Según este Manual, pueden estar conformados por 5 personas como mínimo, a quienes

se les asigna un uniforme y un equipamiento básico. Permanecen en constante

coordinación con la comisaría a través del comisario y el promotor de la OPC. Ellos son

capacitados por las OPC para el cumplimiento de su plan de trabajo, el cual se

encuentra coordinado con el gobierno local e incorporado en el Plan de Seguridad

Ciudadana del distrito.

El registro de las Juntas Vecinales constituidas en el país, se realiza a través del

SIRVECINAL - Sistema de Registro de Juntas Vecinales. El uso de este sistema

73 Aprobado mediante Resolución Ministerial 0880-2015-IN.

Patrullas Juveniles

Juntas Vecinales

Programas de

prevencion comunitari

a

Policía Escolar

Redes de Coopera

ntes

Brigadas de autoprotecc

ión

Clubes de

menores


98

informático se encuentra regulado por la Directiva 008-05-2015-DIRGEN-

PNP/DIRNAOP-DIRESC/DIRJVC que establece que este tiene como objetivo

automatizar las funciones y procesos vinculados al registro de las juntas constituidas, así

como de los integrantes de estas por cada comisaría a nivel nacional. Este se encuentra

al alcance de la Policía Nacional del Perú, y en particular de las Oficinas de Participación

Ciudadana, quienes administran el sistema en las comisarías.

b) Brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES)

Este programa es de carácter socioeducativo, y de naturaleza preventiva. Es ejecutado

por la Policía Nacional en coordinación con los padres de familia, directores y

profesores de los centros educativos con el objetivo de identificar, y contrarrestar la

violencia juvenil, el maltrato escolar, el uso de drogas y oro fenómenos sociales y

familiares.

El proceso subyacente involucra, tal como para las Juntas Vecinales, la formulación de

un diagnóstico situacional de las instituciones educativas públicas y privadas, la

elaboración de un plan de trabajo distrital, su aprobación por las comisarías, su inclusión

en el Plan de Seguridad Ciudadana de distrito, y su posterior ejecución a cargo de los

representantes de la OPC de las comisarías con la participación de los padres y los

propios alumnos. Finalmente se presenta un reporte a la Región o Frente Policial a

través de la OPC, semestralmente.

c) Red de Cooperantes:

Esta intervención involucra la participación de un conjunto de personas organizadas en

función a sus actividades económicas, sociales, deportivas, artísticas, etc. Estas pueden

ser agrupaciones de comerciantes, agremiaciones de transportistas, entre otros. El

objetivo es brindar información oportuna y de calidad de la violencia y la criminalidad

en el distrito. Esta información puede corresponder a micro comercialización de drogas,

pandillaje, actos delictivos, lugares de expendio de bebidas alcohólicas, accidentes de

tránsito, entre otros.

Su proceso implica de igual manera la elaboración de un plan de trabajo distrital, su

aprobación e inclusión en el Plan de Seguridad Ciudadana del distrito, la programación

de recursos necesarios, y la realización de charlas de sensibilización a estos importantes

colaboradores, así como el reporte de actividades al Frente o Región policial.

En el año 2016 se crearon 11 269 Juntas Vecinales en las 29 Regiones Policiales del país,

cada uno de las cuales posee un plan de trabajo. Cabe precisar que la Región Policial de

Lima es la que concentra el mayor número de Juntas Vecinales constituidas (26,6%),

seguido de la Región Policial Libertad con el 7,6% del total de Juntas Vecinales.


99

Tabla N.° 25: Juntas Vecinales constituidas, 2014-2016

(Número de Juntas e integrantes por región policial)

Jurisdicción

2014 2015 2016

N.°

JJ.VV.

Nº de

integrantes

N.°

JJ.VV.

Nº de

integrantes N.° JJ.VV.

Nº de

integrantes

Región Policial Amazonas 54 355 54 897 178 2,514

Región Policial Áncash 210 1,100 164 3,957 526 5,846

Región Policial Apurímac 571 1,768 407 4,517 483 5,824

Región Policial Arequipa 86 365 267 2,751 626 6,891

Región Policial Ayacucho 83 494 61 728 98 1,151

Región Policial Cajamarca 104 629 21 305 192 2,621

Región Policial Callao 41 534 103 1,362 191 2,067

Región Policial Cusco 0 0 414 5,310 448 5,580

Región Policial Huancavelica 1,337 8,253 2,133 24,968 255 2,811

Región Policial Huánuco 1,260 6,024 339 4,667 350 3,500

Región Policial Ica 40 199 704 18,330 445 5,430

Región Policial Junín 197 688 288 4,314 467 6,253

Región Policial la libertad 0 0 47 582 850 23,590

Región Policial Lambayeque 235 1,669 128 2,292 436 5,657

Región Policial Lima 146 325 47 494 2,997 34,026

Región Policial Lima Norte 115 536 88 921 550 7,091

Región Policial Loreto 727 8,060 278 3,965 119 1,597

Región Policial Madre de Dios 117 534 395 4,711 55 722

Región Policial Moquegua 177 1,254 280 3,147 107 1,245

Región Policial Pasco 80 1,400 24 256 10 103

Región Policial Piura 1,700 10,500 842 9,772 372 4,967

Región Policial Puno 128 1,150 182 2,760 417 6,219

Región Policial San Martín 20 75 497 9,094 259 5,323

Región Policial Tacna 359 3,603 101 1,050 133 1,855

Región Policial Tumbes 218 750 146 2,046 173 3,097

Región Policial Ucayali 133 545 45 539 178 2,040

Frente Policial Espinar 0 0 65 650 73 730

Frente Policial Puerto Inca 0 0 33 335 34 345

Comando único Policial VRAEM 0 0 229 3,119 237 2,094

Total 8,138 50,810 8,382 117,839 11,259 151,189

Fuente: DGSC. Elaboración propia

A pesar de la importancia reconocida de los programas preventivos antes expuestos, aún

existen en el ámbito de intervención del proyecto un número significativo de comisarías

que no cuentan con todos estos programas implementados, en un contexto en el que la

participación es muy limitada por parte de los ciudadanos y persiste una amplia

desconfianza en el desempeño de la comisaría. En el siguiente gráfico se precisa el número

de comisarías, de las 107 a las que se dirige el proyecto, donde los programas preventivos se

implementaron en el 2016 así como la cantidad de programas constituidos.


100

Gráfico 31. Programas de prevención constituidas, 2016

(Existencia y número de programas preventivos en las 107 comisarías priorizadas)

Fuente: CENACOM 2016. Elaboración propia

En cuanto al número de personas que integran estos tres programas preventivos, en las 107

comisarías del ámbito de intervención del proyecto, son las Juntas Vecinales las que

registran una mayor participación de personas (22,811 participantes en el 2016), seguidos

de las redes de cooperantes. El detalle se puede observar en el siguiente gráfico.

Gráfico 32. Integrantes de los programas preventivos, 2016

(Número de personas en programas preventivos en las comisarías priorizadas)


Como nos damos cuenta, de las 107 comisarías del ámbito de la intervención, aún en 2 de

ellas no se encuentran constituidas las Juntas Vecinales, y en 40 no se cuenta con Redes de

Cooperantes. Esta situación revela que aún existen espacios importantes para mejorar el

vínculo con la comunidad, por lo que corresponde a las comisarías promover la

organización de la comunidad en favor de la seguridad ciudadana. Esta tarea exige, sin

embargo, la formación de capacidades, disponer de adecuado y suficiente equipamiento, así

como una óptima gestión de estos programas.

105

67

2

40

Juntas Vecinales

Redes de cooperantes

Brigadas de autoprotección

Cuentan No cuentan

22811

5036

Juntas Vecinales Redes de cooperantes Brigadas de autoprotección

5,036 Redes

22,811 JJ.VV


101

Cabe precisar que la prevención social de la violencia se constituye como el conjunto de

esfuerzos de carácter multidimensional con el fin de desterrar la violencia y el delito

abordando los factores que la determinan o la hacen posible en la sociedad, por lo que

exige, dada su naturaleza no solo la participación del sector Interior sino de otros sectores

del Estado. Sin embargo, en el ámbito de la policía no es poca la evidencia que existe

respecto a intervenciones locales impulsadas por la comisaría para la prevención social de la

violencia. Las acciones de prevención social se encuentran referidas al abordaje de ciertos

factores de riesgo de la población de un área determinada, de tal manera que reducen su

exposición a situaciones de violencia y su propensión al delito. Un factor de riesgo

constituye el hecho que condiciona o ejerce influencia en la probabilidad de que una

persona se dedique al delito. Estos factores de carácter social al no ser tratados extienden

sus efectos perniciosos en el ámbito local, lo que convierte a la violencia y al delito en

fenómenos complejos y difíciles de desterrar.

El esfuerzo más cercano actualmente en la PNP para realizar este tipo de labor se da a

través de algunos programas como los Clubes de Menores, la Policía Escolar y el Patrullaje

Juvenil, los que tienen como característica el común el estar dirigidos a adolescentes y

jóvenes; y el abordar la violencia desde las etapas más tempranas en la vida de una persona.

Estos programas preventivos de la PNP son los siguientes:

a) Clubes de Menores

Este programa se encuentra dirigido a niños y adolescentes en edad escolar, y consiste

básicamente en el desarrollo de actividades culturales, artísticas, deportivas y recreativas

a través de charlas preventivas de violencia juvenil, familiar, y sexual, así como para la

prevención del consumo de drogas y alcohol y la prevención del acoso y la violencia

escolar. Un club de menores se conforma con mínimo 50 integrantes, los cuales

elaboran un plan de trabajo anual, y se registran con la autorización de sus padres.

b) Policía Escolar:

Este programa se encuentra dirigido a promover la participación de los escolares en el

mantenimiento del orden y la disciplina en las instituciones educativas. Estas actividades

tienen por finalidad incentivar en los alumnos nociones de civilidad, autocontrol y

formación de su conciencia cívica, así como la prevención en seguridad vial, el uso

indebido de drogas y la violencia escolar. Su organización implica que cada comisaría

promueve la constitución de los policías escolares en dos colegios de la localidad con un

mínimo de 30 integrantes, el que se da en los meses de abril, mayo, junio

c) Patrullas Juveniles:

Este programa de prevención social se dirige a promover la reinserción de jóvenes en

riesgo y expuestos a situaciones de violencia y delito. Es organizado por la PNP y los

municipios distritales, para prevenir y reducir el delito juvenil a través de actividades


102

educativas y laborales. Este programa involucra la identificación y captación de jóvenes

expuestos a la violencia y al delito (barras bravas, jóvenes dependientes, pandillas

juveniles, entre otros) con el fin de ponerlos a disposición de programas de reinserción

social.

Estos tres programas deben tener como aliados otros tipos de acciones que constituyan

intervenciones inéditas en el sector Interior, en donde este tipo de iniciativas para la

prevención social no se encuentra desarrolladas a pesar de que las comisarías tienen las

competencias. Así, el Manual de Organización y Funciones de la comisaría establece como

funciones de la OPC el “impulsar programas de proyección social con cooperación de la comunidad, en

coordinación con los órganos rectores de participación ciudadana y centros educativos” así como “formular

los lineamientos de trabajo para la participación de los niños y jóvenes en riesgo en programas socioculturales

que les permita un mayor acercamiento a la comunidad”.

En este sentido, los factores de riesgo son elementos que aumentan la probabilidad de que

las actividades delictivas inicien en un individuo, sean más frecuentes o persistan por más

tiempo (Kazdin et al. 1997). Existe amplia evidencia empírica sobre la identificación de

dichos factores. Estos factores de riesgo se pueden agrupar de la siguiente manera: a)

factores personales (por ejemplo, el bajo desempeño escolar, la impulsividad, la falta de

empatía, y deficientes actitudes socio-cognitivas, entre otros); b) factores familiares

(Abuso y negligencia infantil, violencia intrafamiliar, desintegración familiar, o el hecho de

que exista un familiar dedicado al delito), y finalmente c) factores escolares (tipo de

disciplina impuesta, represión escolar, conflicto escolar) 74. A ellos deben agregarse otros

factores como el consumo de drogas y de bebidas alcohólicas.

Este tipo de abordaje del delito y la violencia adquiere mucha relevancia en el contexto del

barrio, en donde las características particulares ejercen enorme influencia sobre los jóvenes.

Así, en un acercamiento a los barrios censados dentro del ámbito de intervención del

proyecto, queda muy evidente la persistencia de estos factores previamente señalados.

Respecto a las actividades ilícitas más reconocidas por los hogares de los barrios censados

para la intervención Barrio Seguro se encuentran la venta clandestina de alcohol (18%) y de

drogas (14.5%). Además, las situaciones de violencia más frecuentes que fueron reportadas

por los hogares fueron las peleas en las calles (31.9%), el pandillaje (24.8%), el vandalismo

(16.2%) y la violencia en los hogares (11.8%).

74 Indicadores de prevención social de la violencia y la delincuencia. Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana (México), 2012.


103

Gráfico 33. Problemas relacionados al delito percibidos en el barrio, durante los últimos 12 meses

Actividades ilícitas Situaciones de violencia

Fuente: Censo Barrio Seguro. Elaboración propia

Otras características de estos barrios tienen que ver con la presencia de factores relacionados o

asociados a la ocurrencia del crimen y el delito, como el consumo de drogas y de bebidas

alcohólicas. En específico, en las calles son el consumo de bebidas alcohólicas (61%), las calles

sin iluminación (35,1%) y los disparos frecuentes (33,8%) las situaciones de inseguridad más

registradas. Además, se reconoce a la pobreza como el problema social más importante en los

barrios censados para la intervención Barrio Seguro con un 37% de hogares que la señalan como

tal, seguido de la corrupción (13%).

Gráfico 34. Situaciones de inseguridad durante los últimos 12 meses

Inseguridad en las calles Problemas sociales

Fuente: Censo Barrio Seguro. Elaboración propia

Finalmente, en el siguiente gráfico se sintetiza el proceso que involucra los seis programas

preventivos promovidos por la Policía Nacional anteriormente expuestos. Estos comienzan

con la formulación de un diagnóstico situacional, la elaboración de un plan de trabajo, su

18.0% 14.5%

5.9%

2.1%

31.9%

24.8%

16.2%

11.8%

Ventaclandestina de

alcohol

Venta dedroga en la

calle

Prostitución Venta deproducto

falsificados

Riñas o peleasen la calle

Reuniones depandillas

Vandalismo Violencia enlos hogares

61.0%

35.1% 33.8% 32.6% 37.0%

13.0% 4.0%

Consumo debebidas

alcohólicas enla calle

Calles siniluminación

Disparosfrecuentes

Consumo dedroga en la

calle

Pobreza Corrupción Violación dederechohumanos


104

aprobación por las comisarías, su inclusión en el Plan de Seguridad Ciudadana de distrito, y

su posterior ejecución a cargo de los representantes de la OPC de las comisarías, previa

capacitación y sensibilización, con la participación de la comunidad, padres y estudiantes de

la localidad. Finalmente se presenta un reporte a la Región o Frente Policial a través de la

OPC, semestralmente.

Gráfico 35. Proceso de los programas de prevención comunitaria en seguridad ciudadana

Fuente: Programa Presupuestal 0030: Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana

2.2.2.3. La efectividad del servicio policial de prevención del delito

Respecto a la efectividad policial, es decir su capacidad para disuadir la ocurrencia de hechos

delictivos, los hechos exhiben que el incremento del número de policías (por 100 mil habitantes)

en las calles no ha tenido un efecto significativo en la disminución de los delitos en el país; es

decir, que la mayor presencia policial no ha significado necesariamente, mayor protección ni

disuasión del delito. Lo anterior revela que aún persisten brechas en el desempeño de la Policía

para brindar un servicio con calidad, efectividad y compromiso, por lo que la solución supera el

solo aumento de efectivos en las calles.

Así, desde el año 2012, la cantidad de policías en las calles ha exhibido un notable aumento y, al

mismo tiempo, las tasas de denuncias por robo de dinero, cartera y celular (delitos contra el

patrimonio que constituyen el de mayor incidencia en el país) se han incrementado de manera

alarmante.

En ese sentido, se tiene que desde el 2012, los efectivos dedicados al patrullaje (tanto a pie y

motorizado) se han incrementado en 17.2%, y al mismo tiempo el registro de delitos contra el

patrimonio se ha elevado desde el 2012 hasta el 2016 en más del 43%. Este detalle se observa en

el siguiente gráfico.

Planificacion de constitución de los programas preventivos

• Comisarías

• GL

Inclusión de los programas en el PSC del distrito

• GL

Inclusión en el Presupuesto PNP

• OFIPLO PNP

Plan de Capacitación y elaboracion de planes

• OPC Comisarías

Ejecución

• OPC Comisarías

Supervisión y evaluación

• Frentes y Regiones Policiales


105

Gráfico 36. Presencia policial y denuncias de delitos contra patrimonio, 2012-2016

Fuente: CENACOM y SIDPOL

En el siguiente gráfico se puede observar que, en el año 2016, para los distritos del área de

intervención del proyecto, existe una asociación ligeramente positiva entre el número de delitos y

la presencia de efectivo policiales. Dicha relación podría evidenciar que los efectivos policiales no

están siendo asignados de manera óptima en aquellos distritos donde se demanda sus servicios o

que la simple presencia policial, tal como se mencionó anteriormente, no es suficiente para hacer

frente al crimen y delito.

Gráfico 37. Presencia policial y denuncias de delitos contra patrimonio

en el área de intervención, 2016

Fuente: MININTER, 2016. Elaboración propia

5000

7000

9000

11000

13000

15000

17000

19000

100

120

140

160

180

200

220

240

260

2012 2013 2014 2015 2016

Núm

ero

de

fect

ivo

s

Del

ito

s vo

ntr

a el

pat

rim

on

io

(en

mill

ares

)

Delitos contra el patrimonio Efectivos policiales

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0 5 10 15 20 25 30 35

Tas

a d

e d

elit

os

con

tra

el p

atri

mo

nio

,

po

r 10 0

00 h

ab-.

Tasa de policías en el patrullaje, por 10 000 hab.


106

De manera complementaria, en el siguiente gráfico se muestra una relación ligeramente negativa

entre los niveles de victimización y el número de efectivos policiales en los distritos focalizados

para la intervención, lo cual significa que el incremento de efectivos en el patrullaje no ha

provocado una reducción significativa de los actos delictivos (medido por la victimización de las

personas)

Gráfico 38. Presencia policial y victimización en el área de intervención, 2016

Fuente: MININTER, 2016. Elaboración propia

Por su lado, la efectividad de la inteligencia en el Perú se puede medir por los niveles que

adquiere la criminalidad organizada en el país, la misma que se expresa en homicidios (sicariato),

extorsiones, secuestros, robos a mano armada, entre otros que involucran el accionar de

delincuentes a través de estructuras organizacionales complejas y se ejecutan aplicando procesos

de planeamiento que les permiten delinquir de forma violenta y efectiva. El crimen organizado

se puede expresar a través de bandas y a través de organizaciones criminales.

Si solo nos concentramos, por ejemplo, en las extorsiones y secuestros75, que representan las

formas más violentas del crimen organizado, estos delitos han seguido una tendencia creciente

en los últimos tres años. Para el año 2016, a nivel nacional urbano y en las ciudades de 20 mil a

más habitantes, 4 de cada 1000 personas de 15 y más años fueron víctimas de este hecho

delictivo, cifra que resulta superior a la registrada en el 2015 en 0.2 puntos, y 1.8 si la

comparamos con la del 2014. Cabe precisar que los índices en las grandes ciudades no difieren

sustancialmente del promedio nacional urbano, tal como se observa en el siguiente gráfico:

75 El secuestro es la privación de la libertad sin el consentimiento de la persona, impidiendo su movimiento corporal mediante encierro o atadura que puede durar horas, días o meses. Mientras tanto, la extorsión se produce cuando una persona ejerce intimidación, fuerza o coacción frente a otra persona, con el fin de obtener un desembolso monetario

0

10

20

30

40

50

60

0 5 10 15 20 25 30 35

Tas

a d

e vic

tim

izac

ión

Tasa de policías en el patrullaje, por 10 000 hab.


107

Gráfico 39. Extorsión y secuestro en el área urbana

(Tasa por cada 1000 habitantes de 15 años a más, 2010-2016)

Fuente: INEI. Elaboración propia

La situación actual expresa que la presencia de la criminalidad organizada se concentra

particularmente en las zonas urbana de la franja costera desde Tumbes hasta Lima. Por ello,

muchas de las medidas del sector en la lucha contra el crimen organizado y la inseguridad

ciudadana, como la ejecución de los mega operativos y la implementación del Proyecto ―Barrio

Seguro‖ encuentran justificación al focalizarse en estos territorios. Así, respecto a las denuncias

policiales por extorsión, en el 2015 las regiones de la costa norte como Tumbes (95 personas

por cada 100 mil habitantes), La Libertad (50 por cada 100 mil) y Ancash (30 personas por cada

100 mil) y Lambayeque (26 personas por cada 100 mil) concentran el mayor registro de

extorsiones de todo el país, superior incluso a la capital del país, Lima Metropolitana y al

promedio nacional. En el 2016, la situación de Lima Provincias también se volvió crítica. Donde

se registra un incremento de la tasa de denuncias por extorsiones en el 2016 respecto al año

anterior es en La Libertad y en Lima Provincias. El siguiente gráfico muestra este detalle.

Gráfico 40. Denuncias de extorsión por regiones críticas

(Tasa de denuncias registradas por región por 100 mil hab, 2015-2016)


16.1 17.5

6

4.5

2.6 4.2 4.4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nacional Urbano Ciudades de más de 20 mil hab

94.7

49.8

30.3 25.6 19.9 17.8 12.6

46.6

61.1

11.0 18.0

27.6

16.1 12.2

0

20

40

60

80

100

Tumbes La Libertad Ancash Lambayeque LimaProvincias

Piura Nacional

2015 2016


108

Este fenómeno de criminalidad urbana en las regiones de la costa norte y central no es de

reciente data: desde inicios de los años 2000 se observaban los primeros signos de que

organizaciones criminales se estaban conformando en el norte del país. Si prestamos atención a

otras variables como homicidios y sicariato, nos damos cuenta de que en la actualidad tanto las

tasas de homicidio como la de sicariato de los departamentos de la franja costera norte y centro

son superiores al promedio nacional. Así, es Tumbes la región en 2015 que presenta el mayor

índice de homicidios del país (20.6 por cada 100 mil habitantes), seguido del Callao. Estos

detalles se pueden observar en el siguiente gráfico.

Gráfico 41. Tasas de Homicidio y Sicariato en las regiones de la costa norte y central. 2015

Fuente: INEI. Elaboración: DIRIN

Este hecho ha tenido como respuesta por parte de la Policía Nacional del Perú la

implementación de numerosos operativos que han tenido como resultado la captura de líderes

criminales y la desarticulación de bandas organizadas, así en el año 2016, el total de bandas

desarticuladas en el país alcanzó 4525, cifra superior en 1351 con respecto al año 2015. Este

detalle se representa en el siguiente gráfico.

Gráfico 42. Número de bandas criminales desarticuladas, 2016-2017

Fuente: División de Estadística- PNP

4.3

5

6.1

7.2

7.6

11.7

13.3

15.2

20.6

0

0.2

0

0.3

1.6

0.9

0.7

1.2

0.4

0 5 10 15 20 25

Lambayeque

Lima Metropolitana

Piura

Nacional

Áncash

La Libertad

Lima provincias

Callao

Tumbes

Tasa de calificación preliminar de sicariato 2015 por cada 100 mil hab (CEIC - INEI)

Tasa de homicidio por cada 100 mil hab 2015 (CEIC - INEI)


109

Estas tendencias revelan un hecho importante: que mientras las detenciones y desarticulaciones

de bandas organizadas exhiben un ritmo creciente, la amenaza ante el crimen organizado, que se

manifiesta a través de extorsiones, secuestros y grandes asaltos han crecido sustancialmente, es

decir ambos indicadores se mueven en direcciones separadas, de lo que se advierte que viene

siendo inefectivo el accionar de la inteligencia de la Policía.

En ese sentido, las estrategias para contrarrestar estos fenómenos de la criminalidad organizada

deben partir del conocimiento no solo del contexto y la data disponible de cada lugar, sino

también de la investigación e inteligencia policial generada para establecer medidas efectivas

basadas en el conocimiento empírico de los fenómenos criminales. El fortalecimiento del

conjunto de las instituciones encargadas de realizar labores de inteligencia policial es clave a fin

de contrarrestar un fenómeno tan complejo. El avance en el combate contra las organizaciones

criminales constituye también un factor de éxito para que las iniciativas enfocadas en la

prevención, como la estrategia multisectorial Barrio Seguro, y en el fortalecimiento comunitario

puedan operar de forma más efectiva y optimizar sus resultados.

Finalmente, la efectividad de los programas preventivos que realizan las comisarías puede

ser medida tanto por el grado de participación de la comunidad como en la confianza de esta

hacia la labor policial. La situación actual corresponde a uno donde es evidente el escaso

involucramiento de la sociedad organizada en la seguridad ciudadana, cuyo impacto está

reconocido en el empoderamiento de los ciudadanos, la construcción de confianza en la policía

y el desterrar el miedo y la sensación de inseguridad en las calles.

Primero, es importante destacar la situación de la participación en estos programas preventivos

por parte de la comunidad. En los barrios censados para la intervención del programa Barrio

Seguro se tiene que el grado de participación de las personas es bastante limitado. Así, en alguna

Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana participa solo el 4.47%, en alguna red de Cooperantes

para la Seguridad Ciudadana 0.49% y en las brigadas de Autoprotección Escolar (BAPES), el

0.23%. Este detalle se observa en el siguiente gráfico.

Gráfico 43. Participación en los programas preventivos de la PNP (Porcentaje de personas de los barrios censados, 2016)

Fuente: Censo Barrio Seguro 2016. Elaboración propia

4.47%

0.49% 0.31% 0.23% 0.09%

Juntas Vecinales Red deCooperantes

Policía escolar Brigadas deAutoprotección

Escolar (BAPES)

Patrulla Juvenil


110

En ese mismo sentido, el diagnóstico de la situación actual en las comisarías exhibe serios

problemas. La expresión más directa de estos lo encuentra el ciudadano cuando acude a una

comisaría a presentar una denuncia, ya sea por la escasa disponibilidad de los policías para

atender a un ciudadano, o por los engorrosos y confusos procedimientos. Sobre esto último, la

situación actual de las comisarías se caracteriza por la ausencia de predictibilidad de la respuesta

ante situaciones similares, lo que significa que domina muchas veces la práctica y no la norma,

lo que implica que los usuarios tienen que enfrentarse normalmente a diferentes procedimientos

en diferentes comisarías.

Estos hechos tienen como consecuencia una baja tasa de denuncia por parte de los ciudadanos

que resultan víctimas de hechos delictivos. Así, tenemos que en los barrios censados de los

distritos priorizado para el proyecto Barrio Seguros, la tasa de denuncia alcanzó un registro de

apenas el 17,7%. En estos mismos, más de 47% de las personas que fueron víctimas de algún

delito y que no presentaron la denuncia sostuvieron que esto se debe a que hacerlo es ―una

pérdida de tiempo‖. Lo que es más, el 17% no lo hizo porque le tiene desconfianza a la policía.

Gráfico 44. Denuncia del hecho delictivo y motivo de la no denuncia

(Porcentaje de las personas censadas víctimas de un hecho delictivo)

Fuente: Censo Barrio Seguro-INEI. Elaboración propia

En estos mismos barrios, el grado de desconfianza en la PNP también es sumamente elevado.

Ante la pregunta de cuánto confía en su comisaría, se encontró que el 75% de la población

confía poco o nada en la Policía. Mientras tanto, apenas un 2% señala que confía bastante.

17.7%

82.3%

47.7%

12.6%

17.1%

12.2%

9.5%

Es una pérdida de tiempo

Por miedo a represalias delagresor/a

Desconfía de la policía

Desconoce al delincuente

Delito de poca importancia

No

denuncia

Denuncia


111

Gráfico 45. Grado de confianza en la Policía Nacional del Perú

(Porcentaje de las personas encuestadas)


Una explicación a esta situación se encuentra en un diagnóstico realizado a las comisarías en el

201776 en el que se refiere que, a pesar de estar concebidas como una unidad, las comisarías en el

Perú funcionan de manera fragmentada. Ello se expresa en el hecho de que muchas secciones y

áreas funcionan como entes independientes, sin que se cuente con una visión completa del flujo

de atención de los usuarios y en cómo el comportamiento de un área puede impactar en el flujo

de otras. Además, se enfatiza en cómo información valiosa de un área no se socializa dentro de la

comisaría ni en las instancias superiores de la PNP. Sobre esto último, por ejemplo, se destaca el

caso de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC), que cuentan con valiosa información

puesto que despliegan redes dentro de la población de la jurisdicción y que no es aprovechada

por las otras áreas. Así, siendo la OPC el área de mayor vinculación con la ciudadanía, sus

integrantes no tienen claro cómo se utiliza la información que recogen a partir de sus actividades,

además de contar con poca valoración en el interior de la comisaría.

Estos hechos expuestos impactan profundamente en la percepción y calificación que los

ciudadanos tienen de la comisaría. Así, para el caso de los barrios censados de los distritos de la

intervención, se observa que el 31.8% de las personas considera el desempeño de la comisaría

como malo; mientras que el 14.5%, muy malo. Apenas el 25,7% lo considera bueno.

Gráfico 46. Calificación del desempeño de la comisaría

(Porcentaje de las personas censadas)


76

Comisarías. Diagnóstico y Recomendaciones de política pública en el Perú, Dammert, Ponce, Celi y Castañeda. 2017

37% 38%

19%

2% 5%

Nada Poco Suficiente Bastante No sabe

14.5%

31.8%

25.7%

0.8%

27.2%

Muy malo Malo Bueno Muy bueno No Sabe


112

2.2.2.4. Factores productivos para la prevención del delito

La inefectividad en la prevención del delito, tanto a nivel policial como comunitario y social,

descritos en la sección anterior revelan que existen aún amplios espacios para la mejora del

servicio. En ese sentido, para dotar de una mayor efectividad a la prevención del delito,

resulta fundamental fortalecer los siguientes recursos, que constituyen factores productivos:

i. Los recursos humanos (formación de los efectivos policiales)

ii. Las tecnologías de información (sistemas de información para la prevención del

delito)

iii. El equipamiento para la prevención del delito

iv. La infraestructura en las comisarías para la prevención del delito

v. Capacidades de gestión en materia de seguridad ciudadana (de los operadores en el

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana)

A continuación, se presenta una descripción del estado actual y de las limitaciones que se

identificaron actualmente para cada uno de estos factores:

i. Los recursos humanos

La estrategia multisectorial Barrio Seguro contempla dentro de su eje denominado

Prevención Policial el objetivo de ―institucionalizar y aplicar el enfoque de Policía

Comunitario‖, el cual constituye un enfoque dentro del proceso de formación del policía que

busca dotarlos de los conocimientos, habilidades y aptitudes para el óptimo desempeño de la

función policial y la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía.

El policía comunitario ha sido definido por la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro como

aquel “policía próxima a la población, con recursos concentrados en sus comisarías, que puede atender mejor

las demandas de seguridad de las familias”. Este concepto contempla los siguientes aspectos:

a) Actividades preventivas dentro de un área geográfica reducida: barrio o vecindario.

b) Relaciones estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los

ciudadanos y considerando sus percepciones.

c) Esfuerzos por movilizar a la comunidad para desarrollar acciones preventivas

conjuntas.

d) Estudio de las condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia,

incluyendo su análisis estadístico.

Al respecto, se ha encontrado que el proceso de formación de los policías presenta una serie

de limitaciones para acercarse al enfoque de policía comunitario contemplado en la

Estrategia Multisectorial de Barrio Seguro, lo que resulta en el hecho de que su formación no

los provee necesariamente de las capacidades para acercarse y atender al ciudadano y por

tanto mejorar sus relaciones con la comunidad. La persistente distancia de la autoridad con la

comunidad impide, por un lado, generar confianza y reconocimiento de la institución; y, por


113

otro, impide involucrarlos en el diseño de las políticas, acciones e iniciativas en favor de la

seguridad

Actualmente existen 30 Escuelas para la formación policial, de las cuales 27 corresponden a

Escuelas de Sub Oficiales, 1 a Escuela de Oficiales, 1 de Posgrado y 1 de Formación

continua. Los suboficiales se forman durante 6 semestres académicos en 3 años, mientras

que los oficiales en 10 semestres académicos en 5 años. Es importante indicar que existen

solamente dos especialidades: i) de Orden y Seguridad y ii) de Investigación Criminal.

Dentro de la formación continua, la que se dirige a los policías en servicio, han sido limitadas

en los últimos años las capacitaciones en temas de prevención policial. Así, en los últimos 5

años estos se dirigieron a apenas 120 efectivos, entre oficiales y suboficiales. Esta

capacitación incluye cursos y especialidades. El detalle se observa en la siguiente tabla:

Tabla N.° 26. Cursos relacionados a policía comunitario efectuados

en la Escuela Nacional de Formación

(Número de oficiales y suboficiales)

Denominación Año

Número de

efectivos

capacitados

Curso de Especialización en programas de

prevención comunitaria Policía Comunidad

2014 36

Curso de Capacitación en Estrategias para el

Fortalecimiento del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana

2013 50

Curso de Capacitación en Programas de

prevención comunitaria

2012 34

Fuente: ENFPP

Otra explicación para la ausencia de capacidades comunitarias se encuentra en el hecho de

que la formación brindada en la Escuela Nacional de Formación Profesional

Policial (ENFPP) no enfatiza en contenidos académicos relacionados al policía comunitario.

Para tal fin, es relevante determinar en qué medida las competencias que la Estrategia Barrio

Seguro plantea para la capacitación y formación de un policía comunitario, están siendo

actualmente consideradas en el plan de estudio de los suboficiales y oficiales.

Cabe señalar que la estrategia Multisectorial Barrio Seguro plantea los siguientes aspectos

dentro de la cualidades de un policía comunitario: i) Actitud (seguridad ciudadana, identidad

y autoestima, ética y liderazgo, género y diversidad, ambiente), ii) prevención (planes locales

de seguridad, uso y elaboración de mapas delito y riesgo, patrullaje integrado en zonas

calientes, prevención y tratamiento en adolescentes y jóvenes), iii) relación con la

ciudadanía (resolución de conflictos y relaciones comunitarias, juntas vecinales y

participación para la prevención del delito, atención al ciudadano, comunicación), iv)

Derechos humanos y aplicación de la ley; y v) uso de la fuerza y armas de fuego para

efectivos policiales.


114

Así, un acercamiento al plan curricular con el que son formados los suboficiales en la

Escuela Nacional de Formación Profesional Policial permite observar que el 44% de los

créditos se encuentra relacionado al enfoque comunitario que propugna la Estrategia

Multisectorial Barrio Seguro. Este 44% se divide, a su vez, de la siguiente manera.

Gráfico 47. Formación de los suboficiales relacionada al policía comunitario

Fuente: ENFPP. Elaboración propia

En cuanto a la formación de los Oficiales, el 37% de los créditos de su formación se

encuentra vinculado a temas de policía comunitaria. Este 37% se divide de la forma que se

observa en el siguiente gráfico.

Gráfico 48. Formación de los oficiales relacionada a policía comunitario

Fuente: ENFPP. Elaboración propia

El detalle de los cursos que componen el plan de estudio de la formación de oficiales y

suboficiales, a los que se hace referencia en los diagramas anteriores se expresa en la

siguiente tabla.

Tabla N.° 27. Cursos relacionados a policía comunitario en la formación policial

Formación de los suboficiales

Prevención

Patrullaje Policial

- Técnicas y Procedimientos de Seguridad Ciudadana para el trabajo conjunto con las

39%

30%

22%

5% 4%

DDHH y aplicación de la ley

Actitud (SeguridadCiudadana, Etica y Liderazgo)Cultura física, defensapersonal y armas de fuegoPrevención

Relación con la ciudadanía

30%

21% 35%

6%

8%

DDHH y aplicación de la ley

Actitud (Seguridad Ciudadana,Etica y Liderazgo)Cultura física, defensa personal yarmas de fuegoPrevención


Enfoque

comunitario

44%

Otro

56%

Enfoque

comunitario

37%

Otro

63%


115

Juntas Vecinales y el Serenazgo Municipal


Abordaje a las víctimas de violencia familiar y sexual

- Oratoria

Cultura física, defensa personal y manejo de armas

- Cultura Física I, II, III, IV, V

- Defensa Personal I, II, III

- Uso y Manejo de Armas de Fuego I, II, III

Actitud

- Seguridad Ciudadana

- Seguridad Comunitaria

- Orden Abierto

- Orden Público

- Delitos Contra el Orden Publico

- Mantenimiento del Orden Público

- Accionar de la PNP en el control del Orden Público

- Accionar de la PNP en la Seguridad Ciudadana.

- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 -2018

- Deontología Policial

- Liderazgo y Transparencia

Derechos humanos y aplicación de la ley

- Ética y DD.HH I, II

- Derechos Humanos aplicados a la Función Policial I, II

- Derecho Constitucional

- Derecho Civil

- Derecho de Policía

- Derecho Penal I, II

- Nuevo Código Procesal Penal I, II

- Código de Justicia Militar Policial

- Código del Niño y Adolescentes

- Legislación Policial I, II

Formación de Oficiales

Actitud

- Seguridad Ciudadana

- Orden Público

- Seguridad de Establecimientos Públicos y Privados

- Análisis de Riesgos y Estudios de Seguridad

- Ética y Deontología Policial

- Ética, Liderazgo y Transparencia

- Liderazgo Policial

- Turismo y Medio Ambiente


- Negociación de Conflictos Sociales

- Atención y Protección de Familia y Trata de Personas

- Abordaje a Víctimas de Violencia Familiar y Sexual

- Oratoria

Prevención - Patrullaje Policial

- Procedimientos Policiales de Prevención

Cultura física, defensa personal y manejo de armas

- Cultura Física I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX


116

- Defensa Personal I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX

- Uso y Manejo de Armas de Fuego I, II, III, IV

Derechos humanos y aplicación de la ley

- Derechos Humanos

- Derecho de Policía

- Derecho Constitucional

- Derecho Civil

- Derecho Administrativo

- Derecho Penal I, II

- Derecho Procesal Penal I, II

- Legislación de Menores

- Legislación Policial

- Código Penal Militar Policial Fuente: ENFPP

Estas limitaciones en la formación policial quedan expresadas en otro hecho. La evaluación

en competencias de policía comunitario realizado para la Estrategia Multisectorial Barrio

Seguro arrojó resultados muy desfavorables para los egresados de la Escuela de Suboficiales

de Lima en el 201677, en las seis competencias socioemocionales seleccionadas de acuerdo

con el Perfil del Egresado del Suboficial, diseñado por el Gabinete de Asesores del

MININTER, en conjunto con la ENFPP.

Este perfil del egresado se construyó en función a los siguientes tres elementos: i) Encuesta a

los Directores y Jefes de las unidades de la PNP, sobre las competencias a formar en el

personal policial; ii) Diagnóstico sobre el funcionamiento de las Escuelas de Formación; y,

iii) Encuesta de opinión pública, sobre las tres capacidades más importantes que debería

tener un policía al culminar su formación profesional. En el siguiente cuadro se explican

estas competencias.

Tabla N.° 28. Competencias del perfil del egresado

Competencias Descripción de la competencia

Pensamiento crítico

Gestiona responsablemente la información; seleccionando, clasificando, analizando y evaluando fuentes de información, aplicando tecnología y medios disponibles.

Orientación al servicio Demuestra vocación de servicio al ciudadano y a los integrantes de su institución.

Comunicación activa y empática

Mantiene una comunicación efectiva, mostrando disposición de escucha activa y empática, comprendiendo y expresando ideas de forma oral y escrita con claridad.

Resolución de conflictos Plantea soluciones a problemas y/o conflictos en diferentes contextos con iniciativa y proactividad.

Autogobierno Demuestra autocontrol y autonomía ante situaciones no cotidianas o inesperadas.

77 En Lima existen dos escuelas de suboficiales: la de Puente de Piedra y la de San Bartolo


117

Trabajo en equipo

Trabaja de manera colaborativa siendo parte de redes y comunidades multidisciplinarias, pudiendo liderar equipos y adaptarse a los cambios.

Fuente: Escuela Nacional de Formación Profesional Policial y Gabinete de Asesores

del MININTER.

De los 375 varones evaluados, el 69.6% del total (261 personas) se ubicó en la categoría

―malo‖; el 27.7% (104 personas) hizo lo mismo en la categoría ―regular‖ y solo el 1.1% del

total (4 personas) alcanzó el nivel ―bueno‖. Por último, ningún participante alcanzó el

puntaje necesario para calificar a la categoría ―excelente‖. Respecto a las 118 mujeres

evaluadas, el 44.9% del total (53 personas) se ubicó en la categoría ―malo‖; un 28.8% del

total (34 personas) se ubicó en la categoría ―regular‖; y un 23.7% del total (28 personas)

alcanzó el nivel ―bueno‖. Al igual que en el caso de los varones, nadie alcanzó el puntaje

necesario para calificarse en la categoría ―excelente‖.

Este primer análisis de los resultados indica una mejor performance de la población

femenina evaluada. Por el contrario, la población masculina, exhibe niveles de desempeño

preocupantes. En el siguiente cuadro se muestra los resultados del desempeño de los

egresados en las competencias seleccionadas.

Tabla N.° 29. Resultados del desempeño en las competencias seleccionadas,

según sexo del participante (en porcentajes del total de participantes)

Sexo No

asistió

Nivel de desempeño

Malo Regular Bueno Excelente

Varones 1.60 69.60 27.73 1.07 0

Mujeres 2.54 44.92 28.81 23.73 0

Fuente: MININTER.

En conclusión, la instrucción brindada en la Escuela Nacional de Formación Profesional

Policial (ENFPP) no busca prioritariamente especializar al policía para cumplir con su

función de prevención del delito a través de la implementación del modelo de policía

comunitaria y/o de aproximación orientada a la solución de problemas. Esto significa que

las competencias y destrezas dirigidas a crear un estrecho vínculo y adecuados niveles de

comunicación y coordinación con la comunidad son débilmente desarrolladas en los

efectivos policiales. Así, el esfuerzo del estado se ha concentrado en aumentar el número de

efectivos, pero no en mejorar su formación, habiéndose priorizado el número antes que la

calidad.


120

ii. Las tecnologías de información (sistemas de información para la prevención policial)

En el sector Interior, la información de la seguridad ciudadana proviene de las distintas

actividades y procedimientos de la función policial tales como la atención de denuncias e

incidencias, el patrullaje, la investigación policial, las acciones de inteligencia, entre otros. El

caudal de información generado exige, por lo tanto, capacidades, tanto en la PNP como en

el MININTER, para su correcto registro, recopilación, interpretación, análisis y utilización

en la prevención del delito; y de igual forma el uso de tecnologías de información que

permiten la obtención, sistematización y procesamiento de la información con la finalidad

de fortalecer la seguridad ciudadana y la lucha contra la criminalidad.

Cabe precisar que al Ministerio del Interior le corresponde el procesamiento y

sistematización agregada de esta información, dispersa y local cuando se captura en las

comisarías, para la generación de conocimiento con el valor agregado que le confiere la

investigación y el uso de herramientas estadísticas, que finalmente contribuya a la toma de

decisiones y la política pública.

En ese sentido, y dado el enfoque preventivo de este proyecto, en esta sección centramos el

análisis en las tecnologías de información que, en condiciones óptimas, deben contribuir a

mejorar la prevención policial: i) los sistemas de información de las comisarías, ii) la

videovigilancia en la comisaría, iii) la gestión de la información en el MININTER, y iv) los

sistemas de información de la inteligencia policial.

a) Los sistemas de información en las comisarías

El sistema de información más importante que se dispone en las comisarías de la Policía

Nacional del Perú es el Sistema de Registro de Denuncias Policiales (SIDPOL). Además,

dispone de otro conjunto de sistemas informáticos (como el ESINPOL y Requisitorias) de

uso no extendido. A continuación, se describe estos sistemas informáticos incluyendo el

detalle de las limitaciones identificadas.

Sistema de Registro de Denuncias Policiales (SIDPOL)

El SIDPOL corresponde al sistema más extendido y utilizado en las comisarías a nivel

nacional desde el año 2009. A través de este se automatizan las funciones y procesos

relacionados al registro de denuncias policiales, siendo administrado por la Dirección de

Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DIRTIC) de la PNP. Este sistema

permite consultar y registrar las denuncias y/o ocurrencias policiales formuladas por

personas naturales y jurídicas, con la precisión del lugar, hora, entre otros detalles, de los

hechos delictivos; además de registrar a las personas implicadas, detenidos, datos de

vehículos y armas.

Así, como resultado de una denuncia, es posible registrar en el SIDPOL documentos como

atestados, informes, oficios transcriptorios, partes, entre otros. Esto último permite la

consulta y el seguimiento del grado de atención de una denuncia, así como la emisión de

copias certificadas, cada uno de estos en módulos separados dentro del sistema.


121

Entre los beneficios que este sistema brinda destacan los siguientes:

Identificación de las personas en forma automática, mediante acceso a Ficha

RENIEC, incluyendo su fotografía.

Monitoreo del estado y atención de la denuncia, ya que el sistema proporcionando

reportes en tiempo real.

Disponer de información estadística, a través de un módulo, por diferentes variables

(comisarías, tipos de delitos, tipos de faltas, lugar y fecha del hecho delictivo,

modalidades, periodos, personas, etc.)

Cuenta con un módulo de Denuncia Virtual que se encuentra disponible para registrar

las pérdidas de documentos por parte de los ciudadanos.

Cuenta con un módulo de consulta a través de una plataforma de interoperabilidad a

RENIEC, RENADESPPLE, MTC y SUCAMEC78.

Reemplazo de los libros de denuncias por una base de datos, eliminando así el tiempo

requerido para su actualización y uso compartido.

El siguiente gráfico muestra las funciones que permite el SIDPOL

Gráfico 49. Funciones permitidas por el SIDPOL

Fuente: DIRTIC PNP

78 RENIEC: Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. RENADESPPLE: Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva. SUCAMEC: Superintendencia Nacional de Control y Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso

Civil.


122

Sin embargo, el acceso al SIDPOL es aún limitado, por motivos tecnológicos y de

infraestructura. En las 107 comisarías básicas del área de intervención del proyecto, la

situación en el año 2016 indica que el 89.7% de estas accede a este sistema. Las deficiencias

más importantes del SIDPOL se señalan a continuación.

El sistema solo es compatible con un determinado navegador de internet.

No se encuentran automatizados todos los procedimientos de la labor policial,

incluyendo la investigación (las diligencias, las hipótesis del caso, las detenciones)

así como las interacciones con la Fiscalía, lo que significa que se cuenta

parcialmente con información de la incidencia delictiva.

Solamente la emisión de la denuncia y las copias certificadas de estas se

automatizan. No se emite a través del sistema ningún otro documento como las

papeletas de detención, oficios, informes, actas, manifestaciones y pericias, los que

actualmente se realizan de forma manual y se registran en libros o cuadernos

físicos.

El sistema no cuenta con una arquitectura orientada a servicios que aproveche la

información de otras entidades (interoperabilidad) ni que permita una inteligencia

de negocios para el análisis de los datos y la toma de decisiones.

El sistema frecuentemente se torna lento y deviene en no disponible en horas de

alta congestión por los usuarios en las comisarías.

Sistema de consulta de Requisitorias y Antecedentes (ESINPOL)

El ESINPOL es un sistema que se dispone en las comisarías y que integra los módulos de

requisitoria de personas y vehículos, antecedentes policiales, emisión de certificados de

antecedentes policiales, referencias de investigación criminal, emisión de permisos de lunas

oscurecidas, peritajes y gravámenes vehiculares. Este sistema fue desarrollado en Java con

una base de datos Oracle y puesto en producción el 2012. Entre sus beneficios destacan:

- Interconexión de las diferentes dependencias policiales.

- Aprovechamiento de la data de diferentes entidades públicas.

- Mejorar la seguridad, el control y la administración de la información.

Otros sistemas que brindan importante información policial son los siguientes:

Sistema de Requisitorias de Personas: El sistema permite al personal policial

autorizado, conocer si existe orden de captura de una persona, no existe identificación

biométrica facial o dactilar de la persona intervenida, solo se consulta por nombre, no

existe registro de intervenciones de personas requisitoriadas.

Sistema de Requisitorias de Vehículos: El sistema permite al personal policial

conocer si existe orden de captura de un vehículo, no existe registro de vehículos

intervenidos por requisitorias, por lo tanto no se puede contrastar los resultados de

consultas positivos con las intervenciones.


123

Sistema de Ingresos de Ocurrencias: Es una variante del Sistema de Denuncias

adaptada a la realidad del patrullaje móvil. Permite a los operadores de los patrulleros

elaborar sus partes de ocurrencias y enviarlos a la comisaría vía online, este llega a una

bandeja en la comisaría en donde se realiza la correspondiente tipificación y grabación.

Sistema Alterno de RQ y Capturas Vehiculares: Es un sistema de consulta de

requisitorias de personas y vehículos desarrollado para atender a las unidades policiales

que no cuentan con acceso a internet y/o intranet, es decir donde no exista ningún tipo

de comunicación.

Sistema de Registro de Juntas Vecinales (SIRVECINAL): Es un sistema que

permite registrar, controlar y gestionar las Juntas Vecinales organizadas en las

comisarías PNP a nivel nacional.

A las dificultades señaladas se agrega que las comisarías acceden de forma limitada a

diferentes sistemas informáticos de otras instituciones públicas cuya información resulta

fundamental en la investigación y análisis policial, y deben apoyar la prevención policial,

tales como RENIEC, Requisitorias Policiales (Poder Judicial), Requisitorias de Vehículos,

Registros Públicos (SUNARP), Procesos Judiciales (Poder Judicial), Antecedentes Policiales

y Movimiento Migratorio (Superintendencia Nacional de Migraciones). Al respecto, en las

107 comisarías básicas priorizadas en los distritos del área de intervención del proyecto, se

observa que el acceso a datos de Requisitorias Policiales, Requisitorias de vehículos y

RENIEC son los de mayor registro, siempre por encima del 80% del total; mientras que

son las bases de datos de Migraciones y Procesos Judiciales las de menor porcentaje de

acceso. Esta situación se expresa en el siguiente gráfico:

Gráfico 50. Acceso a datos de sistemas de información en las comisarías

(En porcentajes del total de comisarías priorizados, 2016)


124


En ese sentido, lo anterior expresa que a pesar de disponer de múltiples sistemas de

información y la posibilidad de acceder a registros de diferentes entidades públicas, el

acceso a estos aún es limitado. Además, todos ellos solamente se encuentran siendo

utilizados para fines operativos (la identificación de denunciantes e implicados en delitos y

faltas, y de las armas y vehículos), más no para una sistematización, análisis y posterior

toma de decisiones operativas, estratégicas y gerenciales, por lo que el caudal de

información que es recopilado y registrado en la comisaría, todas relacionadas a las

características y dinámica del crimen y el delito en la jurisdicción, no se aprovecha para un

adecuado diseño de acciones en seguridad, así como para programar y planificar los

recursos conforme a las necesidades de seguridad de la población.

Si entendemos que en perspectiva los usos de estos sistemas de información deben

coadyuvar a un mejor desempeño del patrullaje policial, una importante limitación es que el

SIDPOL no permite automáticamente generar mapas de delitos, por lo que los mapas de

delito tienen que ser elaborados por los responsables de estadística de cada comisaría,

muchas veces de forma manual (registros excel) y sin una adecuada actualización. Ello

impide obtener reportes acumulados de delitos e incidencias de forma dinámica, en

tendencias o expresados en mapas de calor.

Cabe precisar que el SIDPOL, con todas las limitaciones de información que tiene a la

fecha, es la fuente de información más importante para la construcción de los mapas de

delito. Al respecto, se tiene que durante el 2016 todavía el 17,2% de las comisarías a nivel

nacional no disponen de este instrumento fundamental para la realización del patrullaje en

las calles.

2.8%

14.0%

21.5%

25.2%

84.1%

91.6%

95.3%

Movimiento migratorio

Procesos Judiciales

Antecedentes Penales

Registros Publicos

RENIEC

Requisitorias de Vehiculos

Requisitorias Policiales


125

En particular, la situación en las comisarías básicas del área que pertenecen a los distritos

del área de intervención del proyecto es que todas ellas elaboran el mapa del delito o de

incidencia delictiva en su jurisdicción, aunque muchas de ellas la realizan de manera manual.

Además, el seguimiento y monitoreo del patrullaje a nivel nacional se realiza de forma

manual, y en gran medida carece de una adecuada planificación. Los procedimientos

operativos para el patrullaje contemplados en las normas se convierten difíciles de cumplir,

lo que significa que los patrulleros no cumplan sus hojas de ruta debido a que son desviados

para atender otros asuntos. Es recurrente que se soliciten los vehículos policiales con la

finalidad de cubrir eventos deportivos, cumbres, resguardos, entre otros.

Del mismo modo, según lo señala un Informe de diagnóstico de las comisarías en el 201779,

los operativos y las actividades cívicas implican la utilización de los patrulleros de las

comisarías, desviando el uso estricto para el patrullaje en las calles. Así, hacer un traslado

puede tomar toda una tarde debido a las distancias y el tráfico de la ciudad. Por ejemplo,

cuando hay que llevar a una persona al dosaje etílico, no sólo es necesario el traslado, sino

también la espera en el policlínico.

El monitoreo y control de los vehículos de las rutas asignadas para el patrullaje, así como el

rendimiento de Km/litro por cada vehículo son tareas pendientes en las comisarías. Apenas

existe un sistema informático piloto que funciona en un solo distrito, el de San Juan de

Lurigancho, a través de cual los comisarios pueden realizar el control de los de los vehículos

asignados al patrullaje en su jurisdicción, los cuales se encuentran georreferenciados.

Como respuesta a estas limitaciones, se han implementado prácticas precarias y manuales de

control de los vehículos en las comisarías, tales como solicitar al personal en terreno, su

ubicación y kilometraje exacto por radio, darles el encuentro y hacerles firmar un cuaderno

de control. Sin embargo, esta medida es aleatoria y encuentra serias limitaciones en

jurisdicciones grandes. Ello implica que en las comisarías a nivel nacional no se conoce con

absoluta certeza dónde se encuentran exactamente sus vehículos durante el patrullaje.

En cuanto a los registros administrativos con los que cuentan las 107 comisarías del ámbito

de intervención, se puede notar que la mayoría dispone de documentos básicos para sus

operaciones como las notas informativas de sus servicios (88%), el libro de denuncias

directas (81,3%) y la relación de servicios de patrullaje (86%). Sin embargo, persiste el

registro manual en la mitad de los casos para la relación de servicio de patrullaje.

Ese detalle se puede observar en el siguiente gráfico.

Gráfico 51. Registros administrativos con los que dispone las comisarías del ámbito

de intervención

(Número de comisarías priorizadas por tipo de registro del que disponen)

79 Comisarías. Diagnóstico y Recomendaciones de política pública en el Perú, Dammert, Ponce, Celi y Castañeda. 2017


126


Las deficiencias expuestas se explican en gran medida por la ausencia de las tecnologías de

información necesarias que automaticen todo el proceso del patrullaje policial. Estas

dificultades se resumen en el siguiente gráfico.

Gráfico 52. Deficiencias en el proceso de patrullaje policial

48

25

58

23 25

46

62

34

65 58

Registro deOperativos (Notas

Informativas)

Libro de denunciasdirectas

Relación de serviciosde patrullajes

Libro de ocurrenciasde accidentes de

tránsito

Libro de denunciasreservadas

Manual Digital


127

Fuente: Dammert, et al 2017. Elaboración propia

b) Sistemas de Videovigilancia en las comisarias

En las comisarías del Perú, no se cuenta con sistemas de videovigilancia que permitan el

registro de las ocurrencias en el interior de las comisarías.

Este hecho asume importancia en dos direcciones, la primera tiene que ver la custodia y el

resguardo físico de los bienes de la comisaría, así como el monitoreo del uso del recurso

policial (el despliegue de los patrulleros y la planificación de respuestas a los problemas de la

comunidad desde la comisaría); y el segundo, con la garantía del respecto de los derechos

fundamentales de las personas que acuden a una comisaría, es decir, de prácticas policiales

transparentes. Esto último asume importancia en un contexto en el que existe una alta

desconfianza en la PNP y denuncias de abuso policial y de corrupción, e ineficiente

atención al ciudadano.

El uso de estos sistemas de videovigilancia en el interior de las comisarías debe tener, en ese

sentido, dos fines: a) Cautelar el uso de los bienes y procedimientos policiales (en particular,

el patrullaje policial); y b) la construcción de confianza y trasparencia en la relación con el

ciudadano que acude a la comisaría; así como disminuir las probabilidades de prácticas que

vulneren los derechos fundamentales de las personas.

Esta situación exige la instalación de un equipamiento tecnológico y de comunicación

instalado en los puntos críticos de las comisarías

c) Gestión de la información para la seguridad ciudadana

La adecuada gestión de los datos en el sector Interior aún constituye un desafío importante,

ya que persisten prácticas precarias para el registro y la consolidación de la información de

la seguridad ciudadana, tanto en las comisarías de la PNP como en el Ministerio del

Planificación del patrullaje

•El mapa del delito se realiza de forma manual, no se dispone de un sistema que lo genere.

•Limitaciones para hacer una adecuada sectorización de la comisaría

•Los recursos humanos y logísticos no se distribuyen conforme a las necesidades de cada sector patrullado.

Ejecución del patrullaje

•Algunos vehículos asignados al patrullaje se destinan a fines diferentes (traslados, eventos, etc)

•Necesidades identificadas de equipamiento para el patrullaje.

Seguimiento y monitoreo

•Comisarías no acceden en tiempo real a la ubicación de los vehículos.

•Métodos manuales y precarios para hacer el control de la hoja de ruta de un patrullero

•Los registros del patrullaje son en gran medida manuales.


128

Interior. Este hecho tiene como efecto una gran dispersión e incertidumbre respecto a la

información real, y la ausencia de gobierno de información fundamental, que hoy no es

aprovechada de manera eficiente y oportuna. La unidad básica donde se realiza la captura

del dato es la comisaría, que la célula de la PNP y el espacio a donde confluye información

respecto al registro de denuncias de delitos y faltas, las investigaciones policiales, la

participación de los ciudadanos, los operativos policiales, entre otros.

Al mismo tiempo, esta información no es utilizada estratégicamente en el Ministerio del

Interior porque carece de oportunidad, y de controles y protocolos definidos que garanticen

un dato de calidad y estandarizado. A continuación, se describe este proceso en la PNP y en

el MININTER.

En la Policía Nacional del Perú:

La gestión de los datos en el interior de la PNP se encuentra regulado por la Directiva N.°

10-01-2004, la misma que establece los lineamientos para la recopilación, el procesamiento,

análisis y difusión de la información estadística en la PNP. Esta prevé que la información

generada en la comisaría debe ser remitida a la superioridad de la Policía a través de

numerosos procesos antes de ser publicada; esto es, que los datos emprenden un complejo

tránsito, siempre a través de extensos y engorrosos formatos excel llenados manualmente

cada fin de mes, desde las comisarías hacia las Divisiones y Regiones Policiales, y finalmente

a la División de Estadística de la DIRTIC de la PNP, que realiza la consolidación de datos a

nivel nacional que le permite generar boletines estadísticos mensuales.

Al respecto, las deficiencias identificadas en este proceso son las siguientes:

- La consolidación de la información de las comisarías a nivel nacional se realiza con suma dificultad (inadecuado registro, duplicidades e inconsistencias), ya que se elaboran los cuadros en Excel, los que son remitidas por correo electrónico ya que no cuentan con un sistema informático que automatice el proceso.

- La publicación y difusión de la información por parte de la División de Estadística es extemporánea por los problemas en el flujo de la información.

- Se carece de instrumentos normativos que rijan el Sistema Estadístico Policial, de acuerdo a la nueva estructura orgánica de la PNP.

- No se cuenta con personal capacitado y especializado tanto en la sede central del MININTER como en la Unidades Policiales (comisarías y unidades especializadas) a nivel nacional. Por ejemplo, a excepción del proceso del año 2016, en que se han asimilado 4 oficiales estadísticos, no se ha captado la suficiente cantidad profesionales o técnicos en estadística.

- Falta de concordancia con la tipificación de los delitos y faltas considerados en el Código Penal vigente y en la clasificación internacional de delitos de la UNODC, con los considerados en los formatos establecidos de la Directiva N.° 10-01-2004, así como frecuentes errores en los datos registrados. Es decir, se carece de estandarización de los datos.


129

- Excesivo retraso en la atención del requerimiento de información estadística por parte de las unidades usuarios y tomadores de decisión.

- La publicación y difusión de la información estadística es extemporánea, esta se publica aproximadamente un mes después en la página web de la entidad.

A nivel del Ministerio del Interior:

En el MININTER, la DGIS es el órgano responsable del seguimiento de la producción del

dato y el conocimiento, registro, compilación y análisis de la información sobre seguridad

ciudadana, así como del establecimiento de los lineamientos y procedimientos

institucionales para el tratamiento de la información producida por el sector.

Asimismo, la DGIS tiene a su cargo la supervisión del Sistema Nacional de Información

para la Seguridad Ciudadana y la administración del Observatorio Nacional de Seguridad

Ciudadana (OBNASEC), así como la del Centro Nacional de Video Vigilancia, Radio

Comunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.

Toma relevancia el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual desde su

creación mediante DS N.° Nº 011-2014-IN ha estado administrado por la Dirección

General de Seguridad Ciudadana y por DS N.° 004-2017-IN pasa a ser administrado por la

Dirección General de Información para la Seguridad Ciudadana, por lo que actualmente

dicho Observatorio se encuentra en proceso de trasferencia. El Observatorio Nacional de

Seguridad Ciudadana (OBNASEC), debe encargarse de recopilar, procesar, sistematizar,

analizar y difundir información sobre la inseguridad, violencia y delitos en el país,

proporcionando información confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el

diseño, implementación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos vinculados

a la seguridad ciudadana.

Sin embargo, desde su creación ha presentado limitaciones operativas y de recursos

humanos que merman su capacidad para producir conocimiento científico y calificado que

apoye la toma de decisiones y las políticas públicas en materia de Seguridad Ciudadana. De

hecho, la producción del OBNASEC se limita a reportes y boletines estadísticos

descriptivos a partir del registro de denuncias provisto por el SIDPOL y de las encuestas

realizadas por el INEI, los mismos que son publicados en su página web. Estas limitaciones

son las siguientes:

- Limitada capacidad operativa: Laboran 7 personas, 5 de ellos Sub Oficiales asimilados

de la PNP con formación técnica en computación e Informática, ninguno con

especialización para la materia; 2 personas civiles, los mismos que no cuentan con

ninguna capacitación en herramientas de análisis cuantitativo y cualitativo. Uno de

ellos tiene formación en estadística.

- No cuenta con ningún sistema de información ni software especializado de

inteligencia de negocios que le permita el análisis y procesamiento de la información

delictiva.


130

- No cuenta con un ambiente de trabajo adecuado, ya que, al no tener una oficina

propia, ocupa hasta el momento la ―Sala de Trabajo‖ de la Dirección General de

Seguridad Ciudadana del MININTER.

- No se produce investigación en material delictiva y criminal con evidencia y el uso de

herramientas informáticas de análisis cuantitativo y cualitativo. Así, respecto a la

productividad o generación de información que contribuya a la toma de decisiones, el

siguiente cuadro realiza una descripción:

Tabla N.° 32. Producción del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

C

o

m

o

s

e

o

b

s

e

r

v

a en el cuadro, el OBNASEC no ha producido a la fecha información especializada y

requerida para la implementación de la política de seguridad ciudadana. La difusión de la

misma se realiza a través de una página web de administrador de contenidos desfasada.

ITEMS 2015 2016 2017

ENE-SET Observaciones

Fichas

Informativas

102 102 -

Las fichas contienen información

socioeconómica y de seguridad ciudadana a

nivel general. La información de insumo es del

INEI. No se llega a la meta de elaborar al

menos una ficha mensual por departamento

Indicadores de

Seguridad

Ciudadana

24 16 2

Estos son informes sobre 7 indicadores de

seguridad ciudadana (4 nacionales y 3

internacionales). No se llega a la meta de

elaborar al menos un informe de cada

indicador por departamento.

Boletines 103 16 19

Se refiere a boletines con información

detallada sobre: condiciones de las mujeres

víctimas de violencia, adolescentes y jóvenes

infractores, condiciones penitenciarias,

homicidios, etc.

Son 7 indicadores de referencia los cuales

pueden caracterizarse a detalle y analizar al

menos mensualmente el comportamiento

departamental.


136

Tabla N.° 34. Computadoras y laptops propias y prestadas en las comisarías de los distritos priorizados


La situación respecto a las impresoras en estas mismas comisarías se muestra en el siguiente

gráfico:

Gráfico 55. Impresoras propias y operativas en las comisarías de los distritos priorizados

(Número de comisarías priorizadas por intervalos de número de impresoras)


En cuanto al acceso a equipos de comunicación, necesarios para una adecuada labor en el

patrullaje y en las operaciones policiales, encontramos que en las 107 comisarías priorizadas,

son pocas las que cuentan con equipos GPS (2,8%). Además, algo más de la mitad de ellas

cuentan con radios portátiles (57%) y con radios móviles (53,3%), lo que significa que el

resto de comisarías los efectivos policiales se encuentran imposibilitados de comunicarse

durante el patrullaje o durante la atención de una emergencia. Este insuficiente

equipamiento merma la capacidad de la policía para dar un adecuado cumplimiento de sus

labores. Esta situación se expone en el siguiente gráfico:

58

9 11 14

8 4 3

0 1-2 3-4 5-6 7-8 9-10 11+

Estado del equipo

Total % Del personal

policial (prestadas)

%

Operativos 1286 87.0% 265 18%

Inoperativos 192 13.0%

Total 1478


137

Gráfico 56. Comisarías que cuentan con al menos un equipo de comunicación

(Porcentaje de las comisarías priorizados, por tipo de equipo)


El estado del equipamiento de los vehículos policiales también adquiere importancia en este

análisis, puesto que, sin la disposición de dispositivos de comunicación en ellos, estos

simplemente se ven imposibilitados de transmitir su ubicación y establecer conexión con el

personal policial en la comisaría o con las centrales de emergencia, en el caso estas exijan su

movilización para la atención de una emergencia o un incidente en el que es necesario el accionar

de los efectivos en las calles.

2.8%

1.9%

7.5%

8.4%

53.3%

57.0%

56.1%

96.3%

95.3%

Equipo de GPS

Nextel

RPC

Telefax

Radio móvil

Radio portátil

Radio fijo

RPM

Teléfono Fijo


140

Si nos concentramos ahora en la prevención comunitaria, es preciso volver la mirada al

equipamiento necesario para la implementación de los programas preventivos, los mismos que

son entregados a las comisarías para su distribución a los diferentes programas preventivos. En

ese sentido, cabe señalar que las Juntas Vecinales se erige como el programa preventivo más

importante y de mayor representación a nivel nacional tanto por el número de estas que se

encuentran constituidas como por el número de integrantes, y es por lo tanto la que exige mayor

equipamiento para sus participantes. Así, para las Juntas Vecinales se encuentra establecido que

el equipamiento básico que le corresponde consta de los siguientes elementos:

a) Credencial de identificación expedido por la comisaría

b) Chalecos

c) Silbato

d) Linterna de mano

e) Gorra

Asimismo, podrán ser equipadas con el siguiente equipamiento adicional:

a) Cámara fotográfica

b) Cámara de video

c) Grabadora

d) Libreta y lápiz

e) Radio comunicador

f) Guía telefónica

g) Teléfonos celulares, alarmas vecinales

h) Botiquín de primeros auxilios

Si nos concentramos en ellas, tenemos que en el caso de la Región Policial Lima, el equipamiento

entregado para su distribución en las comisarías desde el año 2015 ha sido el siguiente.

Tabla N.° 37. Equipamiento entregado para las Juntas Vecinales

en la Región Policial Lima, 2015-2017

Equipamiento

entregado 2015 2016

Chalecos 6000 800

Gorros 6000 800

Silbatos 5000 1500

Linternas 4000 1000

Megáfonos 1000 150

Fuente: Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP

En ese sentido, nos damos cuenta de que en el 2016 se tuvieron que atender a las 2,997 Juntas

Vecinales conformadas en la Región Policial Lima, en la que participaron 34,026 personas Esto

supone la existencia de una brecha significativa entre el equipamiento entregado y el necesario


141

para las amplias labores que realizan las Juntas Vecinales, que van desde la comunicación con el

comisario, la vigilancia, la alerta ciudadana, las rondas mixtas, entre otros. En específico, el

equipamiento distribuido en Lima en el 2016 solamente pudo atender las necesidades de menos

del 18% de los integrantes de estas, lo que significa la existencia de una brecha enorme si se trata

de dotar a las Juntas Vecinales de los recursos para que realicen una adecuada labor de

prevención.

iv. Infraestructura en las comisarías para los servicios de prevención del delito

Las comisarías deben presentar una infraestructura segura, ambientada e higiénica para el

desarrollo de sus funciones policiales y el respeto que se merece la ciudadanía que acude a ella.

Sin embargo, la situación actual exhibe serias deficiencias tanto para atender al público como

para realizar sus labores. En el contexto de este proyecto adquiere relevancia la sala de

monitoreo, espacio que, aunque contemplado en la nueva directiva de infraestructura, no se

encuentra implementado en ninguna comisaría del país. Esta área, llamada a ser el espacio físico

para el análisis y el monitoreo de toda la información delictual, se ha contemplado en la nueva

directiva de infraestructura con una extensión de 16m2

La situación en las 107 comisarías básicas priorizadas y que conforman el ámbito de

intervención en cuanto a la infraestructura es muy heterogénea. Estas al ser comisarías ubicadas

en distritos de alta incidencia delictiva y al mismo tiempo de alta densidad poblacional, atienden

a muchas personas y reciben gran cantidad de denuncias, por lo que existen condiciones básicas

de infraestructura y equipamiento instaladas en estas.

Así, tenemos que de las 107 comisarías, 95 tienen al ladrillo como material predominante en las

paredes, mientras que 10 de ellas son de adobe. En cuanto a los pisos de las comisarías, 84

poseen pisos con losetas, 14 de cemento, 3 de parquet y 4 de madera. Lo anterior se expresa en

los gráficos siguientes.

Gráfico 57. Material predominante en las paredes

(Número de comisarías de los distritos priorizados)

Gráfico 58. Material predominante en los pisos


Fuente: Fuente: CENACOM 2016. Elaboración propia


95

10 1 1

Ladrillo obloque decemento

Adobe o tapia Piedra Madera

84

14 3 2 4

Losetas Cemento Parquet MaderaPulida

Madera(entablado)


142

Respecto a los techos, se tiene que, de las 107 comisarías del ámbito de intervención, 88 están

hechas de concreto armado, 9 de calaminas, 5 de tejas y solo 3 de eternit y 2 de caña. Respecto

al acceso a servicios básicos, es de destacar que todas disponen de acceso a energía eléctrica;

mientras que 106 se abastecen de agua a través de la red pública, y solo una a través de pilón de

uso público.

Gráfico 59. Material predominante en los techos


Gráfico 60. Abastecimiento de agua (Número de comisarías de los distritos

priorizados)



Un aspecto que resulta crucial en la comisaría es la disponibilidad de espacios o ambientes

destinados a una adecuada atención a los ciudadanos que acuden a esta, ya sea a registrar una

denuncia o a solicitar algún apoyo legal o social. En ese sentido, tenemos que de las 107

comisarías del ambito de intervención, 89 disponen de áreas de prevención e información al

público, y 78 de salas de espera. Por otro lado solo 22 de ellas cuentan con un módulo de

atención ciudadana. La situación de la disponibilidad de estos espacios destinados al público se

observa en el siguiente gráfico:

Gráfico 61. Ambientes en la comisaría para la atención al público (Número de comisarías de los distritos priorizados que disponen del ambiente)


88

9 5 3 2

Concretoarmado

Calamina Tejas Fibra decemnto o

eternit

Caña oestera

106

1

Red pública dentro dellocal

Pilón de uso público

89

78

63

51

22

5

Prevención einformación al

público

Sala de espera Servicioshigiénicos público

varones

Servicioshigiénicos público

damas

Módulo deatención ciudadana

Servicioshigiénicos paradiscapacitados


143

En cuanto a ambientes para las labores policiales, se tiene que de las 107 comisarías, 101

disponen de la Oficina de Participación Ciudadana (OPC), lo cual resulta preocupante ya que aún

6 comisarías no cuentan con la oficina que resulta el nexo más importante entre la policía y la

comunidad en el ámbito de la jurisdicción de la comisaría. Además, son pocas las que cuentan

con ambientes para el planeamiento y monitoreo de patrullaje, ya que solamente 19 cuentan con

una sección para el patrullaje motorizado y 16 de una sección de patrullaje a pie. Respecto a los

ambientes para la investigación policial, 101 comisarías tienen con una sección de tránsito, 88 de

una sección de la familia y 48 de ellas con una sección de faltas y contravenciones y solo 37 una

Sala multiusos.

Gráfico 62. Ambientes del

departamento de Orden y Seguridad (Número de comisarías de los distritos

priorizados)

Gráfico 63. Ambientes del departamento de Investigación




En línea de lo anterior, se tiene un escenario en el cual los programas preventivos no siempre

pueden realizar sus reuniones de trabajo y diferentes actividades de organización en la propia

comisaría, lo que se explica en gran medida porque no se dispone de áreas de reunión en las

comisarías o bien porque la Oficina de Participación Ciudadana (OPC) no dispone de espacios

propios. Por estos motivos los programas preventivos, en especial las Juntas Vecinales, tienen

que recurrir a ambientes improvisados, espacios particulares e incluso los Puestos de Auxilio

Rápido.

Esta situación se refleja en el siguiente gráfico, donde se observa que a pesar de que las 107

comisarías del ámbito de intervención tienen una OPC implementada, solamente 69 son de uso

exclusivo, por lo que el resto tiene que compartir ambientes con diferentes oficinas

administrativas. Asimismo, 38 comisarías del ámbito de intervención no disponen de sala de

reuniones.

101

19 16 14

Oficina deParticipaciónCiudadana

Secciónpatrullaje

motorizado

Jefatura deOrden y

Seguridad

Secciónpatrullaje a pie

101 88

48 37

Sección detránsito

Sección de lafamilia

Sección defaltas

Sala multiusos


144

Gráfico 64. Disponibilidad de espacios para la gestión de los programas preventivos en la comisaría

(Número de comisarías priorizadas según disponibilidad de espacios)


Finalmente, la situación de las 107 comisarías respecto a la disponibilidad de ambientes

para la investigación criminal se tiene que 39 disponen de una oficina de faltas, solo 9 de

una sala de interrogatorio. Además, apenas 4 comisarías son las que poseen una sala de

retención de menores.

Gráfico 65. Ambientes del área de investigación criminal (Número de comisarías de los distritos priorizados que disponen del ambiente)


Respecto a la propiedad del local que ocupan las 107 comisarías del ámbito de

intervención del proyecto, se tiene que 61 de ellas pertenecen al Ministerio del Interior,

mientas que 23 son donadas, además de que 5 son alquiladas y 11 cedidas en uso.

Apenas 6 pertenecen a la Policía Nacional del Perú.

6

38 32

69 69

OPC Sala de reuniones

No cuentan De uso compartido De uso exclusivo

52

39

9 9 4 4

Jefatura deinvestigación

Oficina de faltas Sala deinterrogatorio

Sala dereconocimiento

Oficina de apoyoa la justicia

Sala de retenciónde menores


145

Gráfico 66. Propiedad del local que ocupa la comisaría (Número de comisarías priorizadas)


Si hacemos una observación a la antigüedad del local que ocupan las comisarías,

tenemos que para el caso del ámbito de intervención, 46 de las 107 comisarías tienen

más de 40 años de antigüedad. Apenas, 9 tienen menos de 10 a menos años de

antigüedad.

Gráfico 67. Antigüedad del local que ocupan las comisarías (Años desde su edificación de las comisarías de los distritos priorizados)


v. Capacidades de gestión en materia de seguridad ciudadana (de los operadores en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana)

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), creado mediante Ley N.° 27933,

tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación

61

23

11 6 5

1

Propiedad delMININTER

Donado Cedido en uso Propiedad dePNP

Alquilado Guardia Civil

5 4

13

19 20

17

27

19

1-5 6-10 11-15 16-20 21-30 31-40 41-50 50+


146

ciudadana para garantizar una situación de paz social. En ese marco, existen diversos

operadores que participan en la prestación del servicio de prevención del delito; los mismos que

según el Reglamento de dicha Ley aprobado mediante DS Nº 011-2014-IN, pueden

representarse de la siguiente manera:

Gráfico 68. Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Elaboración propia

Según el Art. 8 del Reglamento de la Ley del SINASEC, son componentes del SINASEC las

instancias de coordinación interinstitucional y los órganos de ejecución en los distintos

niveles de gobierno.

Son instancias de coordinación interinstitucional, las siguientes:

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).

Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC).

Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).

Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC).

Mientras que, son Órganos de Ejecución:

El Ministerio del Interior, en ejercicio de sus competencias y atribuciones.

El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y

el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en su condición de entidades que

conforman el sistema de administración de justicia.

La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana,

las Regiones Policiales, las Direcciones Territoriales, las Divisiones Policiales y las

Comisarías, como instancias responsables de ejecutar las operaciones policiales en el

ámbito de sus competencias.

Otras dependencias de seguridad ciudadana de las entidades nacionales que integran el

CONASEC.

Los Gobiernos Regionales, a través de su Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o

la que haga sus veces.

Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o el órgano

que haga sus veces.

Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Distritales o el órgano

que haga sus veces.

Instancias de Coordinación

Órganos de ejecución

SINASEC


147

El papel de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del MININTER

El papel de DGSC es vital para este proyecto y el funcionamiento del SINASEC. La DGSC, de

acuerdo con lo contemplado en el Decreto Supremo 008-2017-IN, conduce, coordina y

monitorea la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, por lo que su papel es fundamental en el

logro de los objetivos de este proyecto de inversión pública. Estas labores las realiza a través del

equipo de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, que funciona como parte integral de la

Dirección General de Seguridad Ciudadana, y establece relaciones con las diferentes instancias

de la Policía Nacional del Perú.

Para el proyecto, la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro responde directamente al Director

General de Seguridad Ciudadana, quien designa al responsable de equipo, quien tiene cuatro

áreas de soporte: asesoría técnica, comunicaciones, monitoreo y evaluación, y administración.

Complementariamente, se cuenta con cuatro subequipos de línea, que coordinan y supervisan

su implementación. Estos son.

Subequipo de capacitación;

Subequipo de articulación intersectorial;

Subequipo de policía comunitaria y participación ciudadana.

Cada uno de estos subequipos está a cargo de desarrollar, de manera específica y coordinada, las

acciones a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana en el marco de la Estrategia.

Asimismo, cada barrio cuenta con un ―articulador territorial‖, que tendrá a cargo la

implementación de la Estrategia a nivel local, coordinando con los actores locales, especialmente

el comisario, los representantes locales de las políticas y los programas sectoriales, y los

gobiernos locales, así como otros miembros de los COPROSEC/CODISEC, además de

entidades de la sociedad civil.

Es este marco, es importante citar el Art. 6 del Reglamento de la Ley del SINASEC, el cual

contiene determinados principios que rigen el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, siendo

algunos los siguientes:

La participación ciudadana, coordinación y articulación: Estos principios vinculan a los

operadores del SINASEC con la comunidad organizada y la ciudadanía, promoviendo su

intervención informada y responsable.

La rendición de cuentas, orientación y difusión: los cuales promueven no solo proveer y

difundir la información a la ciudadanía, sino de generar los medios idóneos que permitan el

acceso ciudadano a la información pública, dando cuenta de las acciones que los

operadores del SINASEC vienen realizando, así como de la utilización de los recursos para

tales fines.

Los principios citados favorecen a la participación ciudadana y la organización de la comunidad

para la prevención comunitaria, los cuales son de importancia en 3 de las 4 etapas de

implementación de la EMBS: planificación, ejecución y consolidación.


148

Gráfico 69. Etapas de la implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro

Elaboración propia

La participación de las instituciones para la ejecución de determinadas actividades (patrullaje,

programas preventivos, recuperación de espacios públicos, etc.), sus metas y compromisos se

ven reflejados en los Planes de Seguridad Ciudadana; los cuales son los instrumentos de gestión

que orientan el quehacer en materia de seguridad ciudadana en los ámbitos provincial y distrital

con un enfoque de resultados.

De ahí la importancia de promover entre los Comités de Seguridad Ciudadana y los órganos de

ejecución (Gobiernos locales y Comisarías) del SINASEC, a cargo de la formulación y ejecución

de dichos planes, actividades de coordinación, participación, articulación, rendición de cuentas,

etc., hacia la ciudadanía en su conjunto.

Sobre la formulación y ejecución de los Planes de Seguridad Ciudadana podemos indicar lo

siguiente:

Gráfico 70. Proceso de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

Fuente: PP 0030, 2017. Elaboración propia

Según el Art. 45 del Reglamento de la Ley del SINASEC, el MININTER a través de las DGSC,

―tiene competencia para formular y supervisar la implementación de la política nacional de

seguridad ciudadana, la cual es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del Estado

en todos los niveles de gobierno‖. En ese sentido, pese a que existen mecanismos formales para

Organización del CSC y formulación de los PSC

• GR

• GL

• CSC

Inclusión de los PSC en el Presupuesto

• GR

• GL

Aprobación de los PSC

• CSC

Ejecución de los PSC

• GL

• Comisarías

• Comunidad organzada

Seguimiento de la ejecución de los PSC

• CSC

Informe de evaluación de los

PSC

• CSC

• DGSC (ST del CONACEC)

Planificación

- Identificación de

barrios.

- Asegurar la

participación

- Compromiso de

instituciones

- Línea de Base

Ejecución

- Patrullaje en zonas calientes.

- Policía Comunitario - Programas

preventivos

Consolidación

- Programas sectoriales

- Espacios públicos

3 de las 4 etapas de la EMBS


149

la coordinación y articulación de esfuerzos de diferentes sectores del Estado, en la práctica son

limitados los mecanismos de coordinación y supervisión de los mismos; por ejemplo:

Sobre la formulación de planes de seguridad ciudadana: El registro se realiza en hojas

de cálculo, no se cuenta con un sistema de información para el seguimiento, monitoreo y

evaluación de los planes de Seguridad Ciudadana. En el siguiente gráfico se expresa el

cumplimiento en la formulación de estos planes durante el 2017.

Gráfico 71. Presentación de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana (En porcentajes del total de comités, 2017)

Fuente: DGSC. Elaboración propia

De un total de 1,679 CODISEC, en la DGSC se tiene cuenta que 79% ha cumplido con

formular sus planes de seguridad ciudadana. En el caso de los COPROSEC fue 61.3% de

195

Sobre la ejecución de los planes de seguridad ciudadana: En este caso se puede tomar

como referencia, la evaluación que realiza la DGSC en el marco del Programa de Incentivos

a la Mejora de la Gestión Municipal (PI), el cual implica una transferencia de recursos a las

municipalidades por el cumplimiento de metas en un periodo determinado, en nuestro caso

las metas están vinculadas a la ―Formulación y ejecución de los planes de seguridad

ciudadana‖.

Se

79.0% 61.3%

84.6%

21.0% 38.7%

15.4%

CODISEC COPROSEC CORESEC

Presentaron Plan No presentaron Plan

Gráfico N.° 72. Resultados de la evaluación de las metas en seguridad ciudadana en el PI

Metas 2015-I 2015-II 2016-I 2016-II

Cumple 117 21 148 142

No cumple 133 19 102 108

Participantes en la Meta 250 40 250 250

% 2015-I 2015-II 2016-I 2016-II

Cumplimiento de Metas 46.8% 52.5% 59.2% 56.8% Fuente: Dirección General de Seguridad Ciudadana Elaboración: Dirección de Diseño y Evaluación de Seguridad Ciudadana


150

observa que en los años 2015 y 2016, en promedio 5 de cada 10 municipalidades no han

cumplido con las metas vinculadas a la ―Formulación y ejecución de los planes de seguridad

ciudadana‖.

Rendición de cuentas

En este punto presentaremos algunos indicadores sobre los procesos de rendición de cuentas

considerados en el marco del SINASEC, éstos son: 1) Ejecución de los planes de seguridad

ciudadana, 2) Evaluación del desempeño de los funcionarios que integran los CODISEC

(Comisarios, Ministerio Público, Alcaldes de Gobiernos locales, etc.) y 3) Consultas ciudadanas.

La DGSC viene dando cuenta de determinados mecanismos de rendición de cuentas a la

ciudadanía80, tales como:

Los informes de ejecución de los planes de seguridad ciudadana son aquellos que dan cuenta

del avance y el cumplimiento de las actividades que programan anualmente los integrantes de

los comités de seguridad ciudadana81 (Comisarios PNP, Municipalidades, Juntas Vecinales,

Poder Judicial, Juez de Paz, etc.) en sus respectivos planes de seguridad ciudadana.

Según el cuadro, observamos que el 72.7 y 94.7% de los comités de seguridad ciudadana no

acreditan haber elaborado y remitido dichos informes; es decir, que en la mayoría de distritos

no se puede conocer el grado de implementación de la política de seguridad ciudadana.

Se indica también como otro mecanismo de rendición de cuentas a la ciudadanía, la

realización de informes sobre el desempeño de los integrantes de los comités, el cual debe

realizarse trimestralmente; sin embargo, a pesar que un 82.1% de comités indique que lo

están realizando, la DGSC no cuentan con mecanismos (aplicativos, base de datos, etc.) que

permita sistematizar y analizar el nivel de cumplimiento de los integrantes de los comités.

Además, hay que indicar que el desempeño actualmente se refiere solo a asistencia a las

Gráfico N.° 73. Comités de Seguridad Ciudadana y rendición de cuentas en el marco del SINASEC (en %)

Aspectos de rendición de cuentas a la ciudadanía No Si Total

Remisión de los informes de ejecución de sus Planes de Seguridad Ciudadana al I Semestre

72.7 27.3 100.0

Remisión de los informes de ejecución de sus Planes de Seguridad Ciudadana al II Semestre

94.7 5.3 100.0

Formulación de informes de evaluación de desempeño de los funcionarios que integran su CODISEC

17.9 82.1 100.0

Fuente: Dirección General de Seguridad Ciudadana Elaboración: Propia

80 Principales indicadores obtenidos de una Base de Datos de 43 comités distritales de seguridad ciudadana que fueron

supervisados por la Dirección General de Seguridad Ciudadana, del mes de enero a mayo del 2017.. 81 Comité regional, provincial o distrital según sea el caso.


151

reuniones, disponibilidad de facilitar información para la toma decisiones y participación en

las actividades del plan.

Otro mecanismo son las consultas ciudadanas que de acuerdo al Reglamento de la Ley del

SINASEC, los comités deben realizar 4 veces al año, uno de ellos debe estar destinada a la

rendición de cuentas del desarrollo de las actividades de sus integrantes (Comisarios PNP,

Municipalidades, Juntas Vecinales, Poder Judicial, Juez de Paz, etc.).

Gráfico N.° 74. Consultas ciudadanas en el ámbito de intervención de las Comisarias priorizadas en la EMBS (2016)

Aspectos que dan cuenta de rendición de cuentas a la ciudadanía

No Si Total

Comisarios que participaron en las consultas ciudadanas de los CODISEC

10 97 107

Fuente: CENACOM 2016 Elaboración: Propia

Asimismo, podemos volver la mirada a las consultas ciudadanas realizadas por los comités de

seguridad ciudadana. Así, tenemos que en 97 de las 107 comisarías del ámbito de intervención

de las EMBS se realizaron consultas ciudadanas; se entiende que el resto de comisarios, no

dieron cuenta de su labor ante la ciudadanía en eventos públicos. Estos hechos permiten

concluir que aún existen espacios para poder mejorar la labor de rendición de cuentas de la

policía, con la intención de mejorar la relación de la PNP con la comunidad y promover la

transparencia de la labor policial.

Por otro lado, a pesar que el 91% de los comisarios participen en dichas consultas ciudadanas;

la DGSC no cuenta con instrumentos que le permitan evaluar cómo se realizan estas

rendiciones de cuentas a la ciudadanía, por ejemplo, solo en el presente año se aplicó una

evaluación piloto de conocimientos a los Secretarios Técnicos de los comités de seguridad

ciudadana82 , en donde el 59% no logró identificar adecuadamente los objetivos por los cuales

se deben realizar las consultas a la ciudadanía, dando a entender que falta mejorar estos

procesos. Según lo expuesto, queda claro que la población no puede verificar si los integrantes

de los comités (Comisarios PNP, Municipalidades, Juntas Vecinales, Poder Judicial, Juez de

Paz, etc.) están cumpliendo con las actividades y metas propuestas a favor en seguridad

ciudadana (patrullaje, programas preventivos, operativos, etc.).

La DGSC viene brindando asistencia técnica y orientaciones a los comités de seguridad

ciudadana, con la finalidad mejorar los procesos de acercamiento a la población. Sin embargo,

no llega a atender al total de los comités distritales, provinciales y regionales, por ejemplo hasta

el I Semestre del 2017, de un total de 827 comités distritales los cuales se encuentran en el

82 Se trabajó con una población de : 373 Secretarios Técnicos de las regiones de Loreto, Ayacucho, Moquegua, San Martin, Cusco,

Lambayeque, Piura, Ica, La Libertad, Arequipa, Lima, Tacna, Tumbes y La Provincia Constitucional del Callao; en las capacitaciones

realizadas por la DGSC en el mes de febrero y marzo del presente año.


152

Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, se ha logrado atender a un 64%

con al menos una asistencia técnica (correo electrónico, presencial o vía telefónica).

2.2.3. Los involucrados en el proyecto

Descripción de los involucrados

A partir de la participación de los principales actores y el análisis de los resultados del taller

de involucrados, se concluye que las siguientes instituciones se encuentran involucradas en

este proyecto de inversión pública en el marco de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro:

a) Ministerio del Interior (MININTER)

El MININTER ejerce las funciones de gobierno interior y de policía a través de los

órganos policiales y no policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y las

libertades fundamentales de las personas, así como para mantener y restablecer el orden

interno democrático y el orden público. Es el responsable de formular, dirigir, ejecutar y

supervisar la política general del Estado en materia de seguridad, entre otros, los

mismos que se establecen en el numeral 4.1 de su Reglamento de Organización y

Funciones.

Se conforma de dos Viceministerios: el Viceministerio de Seguridad Pública y el

Viceministerio de Orden Interno. Al primero pertenecen las siguientes unidades

orgánicas que participan en el proyecto:

- Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC): De acuerdo con el

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Mininter, la DGSC se encuentra

encargada de establecer los lineamientos para la formulación, ejecución y evaluación de

las políticas en materia de seguridad ciudadana. Esta ejerce la Secretaría Técnica del

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).

De acuerdo con el Decreto Supremo 008-2017-IN, la Dirección General de Seguridad

Ciudadana conduce, coordina y monitorea la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.

En este sentido, es muy importante considerar que la Dirección General de Seguridad

Ciudadana no ejecuta directamente las actividades de prevención. Es decir, las

actividades corresponden, en el caso de la prevención policial y la prevención

comunitaria, a la Policía Nacional del Perú, y en el caso de la prevención social a los

diferentes ministerios con las competencias. Sí corresponde a la Dirección General de

Seguridad Ciudadana las acciones trasversales (focalización, fortalecimiento de

capacidades, articulación y participación, y generación de evidencia).

En este orden de ideas, la Dirección General de Seguridad desarrolla un conjunto

extenso de acciones que le permitan conducir, coordinar y monitorear los servicios que

la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro brinda a nivel territorial. Se incluyen las que se

señalan a continuación:


153

a) Desarrolla lineamientos técnicos para la focalización de los territorios, desde distritos y

barrios, hasta calles y cuadrantes dentro de cada barrio.

b) Identifica los factores de riesgo más relevantes a ser abordados en cada uno de los

territorios focalizados.

c) Dimensiona la situación y necesidades de los actores más vulnerables al crimen y la

violencia.

d) Propone, coordina y gestiona, con las instancias correspondientes de la PNP el

mejoramiento de la infraestructura y del equipamiento de las comisarías de las

jurisdicciones policiales en donde se ubican los barrios focalizados.

e) Diseña, implementa y evalúa los programas de capacitación y motivación dirigidos al

personal policial de las comisarías, a los miembros de las gerencias de seguridad

ciudadana de los gobiernos locales y, cuando sea necesario, a los integrantes de los

programas preventivos y organizaciones sociales locales de los barrios focalizados

f) En coordinación con las instancias correspondientes de la Policía Nacional del Perú y

otras instituciones y organizaciones elabora guías y protocolos de intervención, que

orienten las diferentes acciones del proyecto.

- Dirección General de Información para la Seguridad (DGIS): Se encarga de

realizar el seguimiento de la producción de datos y conocimiento para la seguridad

ciudadana, así como su registro, compilación y análisis. Esta dirección administra el

Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y el Centro Nacional de

Videovigilancia, Radio Comunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad

Ciudadana. Esta dirección tiene adscritas la Dirección de Gestión del Conocimiento

para la Seguridad y la Dirección de Canales de Atención y Denuncias.

En el marco del proyecto, la DGIS se encarga de las acciones relacionadas a la gestión

del cambio que exige la implementación del sistema de información de las comisarías

para la prevención del delito, además de la mejora del Observatorio Nacional de

Seguridad Ciudadana y liderar el proceso de rendición de cuentas, con énfasis en los

territorios focalizados en el marco de este proyecto de inversión pública.

- Oficina General de Tecnologías de Información y Comunicaciones (OGETIC):

Tiene entre sus funciones proponer y evaluar el Plan Estratégico de Gobierno

Electrónico del sector. De igual manera, tiene que planificar, ejecutar y supervisar la

implementación de los sistemas de información y la gestión de los proyectos de

tecnologías de Información y Comunicaciones en todo el Ministerio, con el objetivo de

establecer los mecanismos para el intercambio de información y la implementación de

las plataformas de interoperabilidad. Asimismo, brinda el mantenimiento operativo

técnico al Centro Nacional de Videovigilancia, Radio comunicación y

Telecomunicaciones, los Centros de Comando Control, Comunicaciones, y las Centrales

de Emergencia, entre otros.

b) Policía Nacional del Perú (PNP)


154

La PNP es la institución del Estado dependiente del Ministerio del Interior, con

autonomía administrativa y operativa y competencia en los asuntos previstos en el

artículo 166° de la Constitución Política del Perú. Sus integrantes representan la

autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la República.

La Policía Nacional del Perú tiene entre sus funciones: 1) Mantener la seguridad,

tranquilidad pública y garantizar el libre ejercicio de los derechos consagrados en la

Constitución Política del Perú, 2) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y

faltas previstos en el Código Penal y leyes especiales, 3) Garantizar la seguridad

ciudadana, 4) Administrar el sistema de inteligencia policial en armonía con las normas

que regulan el Sistema Nacional de Inteligencia; 5) Planificar y conducir operativamente

la investigación material del delito, 6) Brindar protección al niño, al adolescente, al

anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad, entre otras,

conforme está previsto en el artículo 10° de la Ley de la Policía Nacional del Perú.

Serán los encargados de implementar los componentes del proyecto y de proveer los

bienes y servicios a la ciudadanía a través de sus instancias desconcentradas (Regiones,

Frentes Policiales y Comisarías) y en constante coordinación con los órganos rectores

de la Policía Nacional del Perú y del Ministerio del Interior.

Las siguientes Direcciones constituyen los órganos de línea de la Policía, además de

instancias protagónicas que se encuentran involucradas en la Estrategia Multisectorial

Barrio Seguro:

- La Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP): Es el órgano

de gestión educativa encargado de organizar, impartir, evaluar y certificar la formación

profesional de los estudiantes y personal de la PNP. La Escuela está facultada a otorgar

a nombre de la Nación los grados académicos y los títulos profesionales, equivalentes a

los otorgados por las universidades y las escuelas e institutos del nivel superior del

sistema educativo, para los Oficiales y Sub Oficiales de la PNP.

A nivel nacional, la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial cuenta con

unidades académicas, también denominadas Escuelas, que inscriben los grados y títulos

correspondientes en los registros nacionales competentes. Adicionalmente, dependen de

la ENFPP la Escuela de Posgrado y de Formación Continua.

Como parte de este proyecto, la ENFPP tiene el papel fundamental de ejecutar las

acciones del primer componente relacionadas a la formación de los integrantes de las

comisarías de los territorios focalizados en el enfoque de policía comunitario a través de

sus Escuelas descentralizadas, así como del diseño y aplicación del plan de estudio en el

marco de Reforma de la Formación Policial emprendida por el Ministerio del Interior.

- La Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DIRTIC): Se

encarga del desarrollo de Sistemas de Información que permitan a la Policía Nacional

del Perú brindar un mejor servicio a la comunidad. Entre sus funciones se incluye el

soporte técnico, la administración de servidores y redes, y el análisis de Sistemas y las

Telecomunicaciones de la PNP. Asimismo, constituye el órgano rector de las


155

Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) de la PNP y como tal procura

su estandarización.

A esta Dirección se encuentran adscritas tres divisiones: la División de Informática, la

División de Telecomunicaciones y la División de Estadística. En ese sentido, como

parte del proyecto, las dos primeras divisiones apoyan las acciones del primer

componente relacionadas al diseño e implementación del sistema para la gestión de la

información de las comisarías, así como la implementación de los sistemas de

videovigilancia en las comisarías de los territorios focalizados para este proyecto, siendo

que estas actividades se dirigen a la mejora de la prevención policial a través del uso

adecuado y estratégico de la información.

- La Dirección de Inteligencia (DIRIN): Esta Dirección depende funcionalmente de

la Sub Dirección General de la Policía Nacional del Perú, y tiene como principales

funciones el planeamiento y la implementación de las actividades de inteligencia y

contrainteligencia desarrolladas por la PNP. Asimismo, tiene funciones administrativas

en relación con la formulación de trabajo, planes de operaciones y otros documentos

administrativos en concordancia con el Plan de Inteligencia Nacional, el Plan Operativo

Anual de la PNP y los Planes Generales de Operaciones. Asimismo, cumple con

funciones de asesoramiento a los altos mandos policiales.

La inteligencia que produce la DIRIN busca apoyar principalmente la formulación y

ejecución de acciones en materia de las políticas de orden interno, orden público,

seguridad ciudadana y seguridad gubernamental, con énfasis en organizaciones

criminales, nacionales o extranjeras.

La DIRIN asume relevancia en el proyecto, en específico para la ejecución del segundo

componente que se relaciona a la mejora de la efectividad de la inteligencia y

contrainteligencia, a través del fortalecimiento de las capacidades de los agentes de

inteligencia, el equipamiento y los sistemas de información. Estos mismos deben

propender a operativos de inteligencia que, en el marco del proyecto, se dirijan a los

territorios focalizados con el fin de erradicar la criminalidad de alta complejidad.

- La Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU): Esta dirección planea,

organiza, dirige y supervisa los programas preventivos de la PNP: Juntas Vecinales,

Brigadas de Autoprotección, las Redes de Cooperantes, Patrullas Juveniles, Clubes de

Menores y Policía Escolar. Tiene entre sus funciones planear, organizar, dirigir, ejecutar

y supervisar las actividades para promover la participación activa de la comunidad.

Asimismo, se encarga de prevenir, investigar y denunciar la violencia contra las mujeres

y los integrantes del grupo familiar, así como orientar, ejecutar y supervisar las acciones

policiales de protección temporal a niños, niñas y adolescentes en abandono e

infractores a la ley penal.


156

Se conforma de cinco Divisiones, de las cuales dos asumen importancia en el marco del

Proyecto: la División de Juntas Vecinales y la División de Proyectos Especiales de

Seguridad Ciudadana. En ese sentido, esta Dirección apoya las acciones del tercer

componente del proyecto, relacionadas a la mejora de los programas preventivos, tanto

los que organizan a la comunidad como los que se dirigen a las poblaciones vulnerables

(niños, niñas, adolescentes y mujeres)

- La comisaría: La comisaría es la célula básica de la organización de la PNP, desarrolla

la labor de prevención, orden, seguridad e investigación, además promueven la

participación de su personal en actividades a favor de la seguridad ciudadana. Dependen

funcionalmente de las Regiones Policiales y de manera excepcional y temporal de los

Frentes Policiales.

Los efectivos policiales de la comisaría son capacitados en el enfoque de policía

comunitario, operan los sistemas de información que se implementen en las comisarías,

y utilizan el equipamiento y mobiliario que se entreguen para la mejora de las

capacidades en la prevención policial del delito. Asimismo, será fundamental el rol que

cumplan en las comisarías las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC), para la

mejora de la prevención comunitaria y social, que se dirijan a fortalecer el vínculo con la

ciudadanía y abordar factores de riesgo que precipitan el delito en los territorios

focalizados.

c) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS)

El MINJUS es el encargado de promover la protección de los derechos humanos y el

acceso a una justicia inclusiva y confiable, con énfasis de la población en condición de

vulnerabilidad, a través de la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas

institucionales. Para apoyar al Proyecto en el marco de la Estrategia Barrio Seguro, este

Ministerio cumple un papel importante puesto que debe proveer información judicial de

la población penitenciaria y población juvenil infractora.

El MINJUS cuenta con un Observatorio Nacional de Política Criminal, denominado

INDAGA. Esta es un área de investigación cuyos últimos esfuerzos se han concentrado

en específico en los ejes temáticos Penitenciario, Adolescente Infractor y Trata de

Personas. Asimismo, ha implementado el sistema ACCEDE, a través del cual se busca

modernizar las instituciones que conforman el Sistema de Administración de Justicia del

Perú (SAJP) y fomentar la interoperabilidad entre estas a través del intercambio de sus

registros e información en un sistema informático.

Esa institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una contraparte técnica cuya

participación consiste en la provisión de información relevante que sirva como insumo

para inteligencia y prevención criminal, a través de diferentes instancias de

coordinación.

d) Instituto Nacional Penitenciario (INPE)


157

El Instituto Nacional Penitenciario es un Organismo Público Ejecutor del Sector

Justicia y Derechos Humanos, y adscrito al mismo. Es rector del Sistema Penitenciario

Nacional y se rige por el Código de Ejecución Penal y su Reglamento. Tiene entre sus

funciones 1) Dirigir y administrar el Sistema Nacional Penitenciario, 2) Realizar

investigaciones sobre criminalidad y elaborar políticas de prevención del delito, 3)

Brindar asistencia post penitenciaria; y 4) Dictar normas técnicas y administrativas sobre

el planeamiento y construcción de infraestructura penitenciaria.

En ese sentido, en el marco del Proyecto el INPE deberá proveer información respecto

a la población penitenciaria intramuros y extramuros, así como sus variables

demográficas y sociales, las mismas que contribuyan a caracterizar a la población que ha

incurrido en delitos y faltas, así como los factores de riesgo que lo hacen más probable.

De esta manera, si bien esta institución no es usuaria del Proyecto, sí es una contraparte

técnica cuya participación consiste en la provisión de información relevante que sirva

como insumo para inteligencia y prevención criminal, es decir los dos primeros

componentes del Proyecto; además de información para la definición de los distritos

priorizados en el marco de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.

e) Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

El RENIEC se encuentra adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y es

un organismo público autónomo que posee atribuciones exclusivas en materia registral,

por lo que es responsable de organizar y de mantener el Registro Único de

Identificación de las Personas Naturales, respondiendo a la necesidad de administrar el

sistema registral de la población nacional. Además, adoptan los mecanismos que

garanticen la seguridad de la confección de los documentos de identidad e inscripción

de los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.

Para apoyar al Proyecto, el Reniec debe contribuir a la identificación de la población

penitenciaria y sus datos registrales, lo que permita el fortalecimiento de la política

criminal y de seguridad nacional; incluyendo las labores de inteligencia policial para la

prevención del delito. Esa institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una

contraparte técnica cuya participación consiste en la provisión de información relevante

que sirva como insumo para inteligencia policial y prevención criminal, es decir los dos

primeros componentes, la que se debe efectuar a través de diferentes instancias de

coordinación.

f) Poder Judicial

El Poder Judicial administra justicia a través de sus órganos jerárquicos con sujeción a lo

que dicta la Constitución y las leyes. Respecto al Proyecto en el marco de la Estrategia

de Barrio Seguro, el Poder Judicial puede proveer información respecto a las personas

sentenciadas y otras requeridas por las instituciones del sector Interior y Justicia; a través

de reuniones de coordinación previa para facilitar su intercambio.

En ese sentido, esta institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una contraparte

técnica que colabora con este mediante la provisión de información relevante que sirva


158

como insumo para inteligencia y prevención del delito, a través de diferentes instancias

de coordinación.

g) Ministerio Público - Fiscalía de la Nación

El Ministerio Público es un organismo autónomo del Estado que tiene como funciones

principales la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses

públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la

familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por la moral

pública; la persecución del delito y la reparación civil. En ese sentido, es el titular de la

acción penal pública, la que ejercita de oficio, a instancia de la parte agraviada o por

acción popular.

En el marco del Proyecto, será vital su participación en la provisión de información, en

estrecha coordinación con las instituciones del sector Interior y Justicia, lo que permita

caracterizar el delito y las faltas, y fortalecer las labores de inteligencia policial. Cabe

precisar que es fundamental su colaboración a través del RENADESPPLE (Registro

Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva), el mismo

que debe proveer el banco actualizado de las personas detenidas por miembros de la

Policía y las Fuerzas Armadas, así como del proceso penal que se les sigue a estas. En

ese sentido, esta institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una contraparte

técnica que colabora proveyendo información que será utilizada como insumo para los

dos primeros componentes, es decir para las labores de inteligencia policial y la

prevención criminal.

h) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

El INEI es un organismo técnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de

Ministros. Es el organismo central y rector del Sistema Estadístico Nacional,

responsable de normar, planear, dirigir, coordinar y supervisar las actividades

estadísticas oficiales del país. Realiza los levantamientos censales, las estadísticas

continuas, las encuestas por muestreo, las estadísticas de población, las estadísticas

ambientales, los indicadores e índices en general, las cuentas nacionales, y regionales, los

esquemas macro estadísticos, entre otros.

En el marco del Proyecto deben apoyar en la planificación y ejecución del Censo

Nacional de Comisarías y el Censo Nacional Penitenciario, los que deben permitir

generar información para una eficiente toma de decisiones que coadyuve a la política

criminal, la de prevención y estrategia de seguridad nacional.

Esta institución, aunque no es usuaria del Proyecto, sí es una contraparte técnica cuya

participación es de vital importancia ya que consiste en la provisión y sistematización de

información relevante que sirva como insumo para los tres componentes del Proyecto,

incluyendo la inteligencia y la prevención del delito.

Diagnóstico de la Población afectada:


159

Los usuarios del proyecto corresponden a aquella población del ámbito de intervención:

la de los barrios seleccionados de las 107 comisarías de los distritos priorizados, es decir

los territorios de más alta concentración del crimen y la violencia en el Perú. Con el

propósito de contar con información específica y oportuna de la población que será

usuaria de los servicios a sr provistos por este proyecto, el INEI en el año 2016 llevó a

cabo el ―Censo de Población y Vivienda Barrio Seguro 2016‖. En dicho Censo, se llevó

a cabo la recolección de información socioeconómica de siete barrios utilizados como

pilotos en el 2016, pertenecientes a siete distritos priorizados en la intervención, con el

detalle que se muestra la siguiente tabla:

Tabla N.° 38. Barrios piloto de la intervención Barrio Distrito Provincia Departamento

Chocoy Barranca Barranca Lima

Villa Hermosa y Río Seco El Porvenir Trujillo La Libertad

Florencia de Mora Florencia de Mora Trujillo La Libertad

Wichanzao La Esperanza Trujillo La Libertad

Miguel Grau Pueblo Nuevo Chincha Ica

Atalaya Huacho Huaura Lima

El Milagro Huanchaco Trujillo La Libertad

Fuente: MININTER

Las siguientes fotografías describen la situación de estos barrios, así como los

diferentes esfuerzos de la comisaría de su jurisdicción en favor de la seguridad

ciudadana.

Lanzamiento del piloto de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en el Barrio Chocoy (Barranca,

Lima)


160

Barrio Wichanzao en El Porvenir (Trujillo, La Libertad)

Capacitación a mototaxistas participantes de las Redes de Cooperantes de la PNP, del

distrito de Florencio de Mora (Trujillo, La Libertad), el de la más alta incidencia del crimen

y la violencia según la priorización realizada.


161

El equipo de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en el barrio Miguel Grau (Ica)

En estos barrios, se ha identificado y sistematizado la siguiente información a través del

Censo Barrio Seguro 2016:

i. Caracterización de la vivienda: Material de construcción y acceso a servicios.

ii. Datos demográficos: Edad, nivel de educación, acceso y condiciones de salud y

condiciones del empleo.

iii. Perspectivas de Seguridad: Victimización a nivel de personas y viviendas, los

delitos más frecuentes, la percepción de seguridad de la población, la denuncia, las

medidas de seguridad adoptadas, participación ciudadana, el grado de confianza en

las instituciones públicas y la satisfacción frente al patrullaje policial e integrado.

iv. Factores de riesgo: Problemas sociales más frecuentes en los barrios, consumo de

alcohol y drogas, violencia intrafamiliar, entre otros.

En ese sentido, a continuación, se realiza una descripción de las variables antes señaladas

para una muestra de la población usuaria de este proyecto de inversión pública.

i. Características de la vivienda

En las viviendas de los barrios censados, el 98.1% de las viviendas corresponden a casas

independientes. En tanto, las viviendas en departamentos en edificio, viviendas en


162

quinta, las que están en casa de vecindad y las que son improvisadas, todas juntas

equivalen al 1.8% de las casas viviendas censadas, tal como lo muestra el siguiente

gráfico.

Gráfico 75. Tipo de Vivienda

Fuente: INEI Censo de Población y Vivienda Barrio Seguro 2016

Asimismo, de acuerdo al siguiente gráfico, de las viviendas de los barrios censados se

puede observar que el 63.7% tiene como material predominante en las paredes de la

vivienda el ladrillo o bloque de cemento. Mientras que el 27.9% de las viviendas tienen

en sus paredes el adobe como material predominante.

Gráfico 76. Material predominante en las paredes de la vivienda


De igual forma, más de la mitad (52%) de las viviendas de los barrios censados para la

intervención Barrio Seguro concreto armado como material predominante en los techos

de sus viviendas; seguido de aquellos hechos de calaminas o fibra de cemento (17%), de

caña o estera (13%) y de triplay (10%).

98.1%

0.6% 0.8% 0.4% 0.0% 0.1%

Casaindependiente

Departamentoen edificio

Vivienda enquinta

Vivienda en casade vecindad

Viviendaimprovisada

No registrado

63.7%

27.9%

0.1% 0.2% 0.2% 0.4% 0.2%

Ladrillo obloque decemento

Adobe Tapia Quincha (cañacon barro)

Madera (pona,tornillo, etc.)

Triplay /calamina /

estera

Otro material


163

Gráfico 77. Material predominante en los techos de la vivienda


En la misma línea, el 62.4% de las viviendas de los barrios censados para la intervención

―Barrio Seguro‖ tiene al cemento como material predominante en sus pisos, seguido de

los pisos de tierra (19.8%) y los pisos hechos de losetas (8%).

Gráfico 78. Material predominante en los pisos


En cuanto al acceso a los servicios básicos, el 86% de las viviendas de los barrios

censados para la intervención posee red pública de abastecimiento de agua dentro de

esta. El resto, siempre en una pequeña proporción, se abastece a través de camión

cisterna (3,2%), red pública fuera de su vivienda (0.9%) o pilón de uso público. (0.3%)

Gráfico 79. Abastecimiento de agua


52%

1%

17% 13%

10%

0% 0%

Concreto armado Madera Planchas decalamina, fibra de

cemento osimilares

Caña o estera contorta de barro

Triplay / calamina/ estera

Paja, hoja depalmeras ysimilares

Otro material?

1.8% 0.5% 8.0%

0.1%

62.4%

19.8%

0.1%

Parquet omadera pulida

Láminasasfálticas,vinílicos osimilares

Losetas,terrazas,

cerámicos osimilares

Madera Cemento Tierra Otro material

86.0%

0.9% 0.3% 3.2% 0.1% 0.0% 2.2%

Red públicadentro de la

vivienda

Red pública fuerade la vivienda

pero dentro de laedificación

Pilón de usopúblico

Camión-cisterna osimilar

Pozo Rio, acequia,manantial o

similar

Otro material


164

Por otro lado, el 84.4% de las viviendas de los barrios censados para la intervención

―Barrio Seguro‖ posee red pública de desagüe dentro de esta. El resto posee pozo ciego

(4,7%), pozo séptico (0.7%) y letrina (0,4%).

Gráfico 80. Tipo de Servicio Higiénico


Además, cabe precisar que el 88.8% de las viviendas de los barrios censados para la

intervención ―Barrio Seguro‖ sí tiene acceso a energía eléctrica por red pública.

Gráfico 81. Acceso a energía eléctrica por red pública


Finamente, es importante señalar que el 89.6% de los hogares de los barrios censados

para la intervención ―Barrio Seguro‖ utiliza GLP como combustible para cocinar. Una

menor proporción de ellas utiliza gas natural (2.5%), electricidad (2,5%) y carbón (1,5%).

84.4%

0.4% 0.4% 0.7% 4.7% 0.2% 1.8%

Red pública dedesagüe dentrode la vivienda

Red pública dedesagüe fuera dela vivienda pero

dentro de laedificación

Letrina Pozo séptico Pozo ciego onegro

Río, acequia,canal o similar

NO TIENE

96%

4% 0%

Si

No

No respondio


165

Gráfico 82. Energía o combustible que más usa para cocinar


ii. Características de la población

En cuando al balance por sexo el 49% de la población corresponde a hombres y el 51%

a mujeres, tal como se indica en el siguiente gráfico

Gráfico 83. Población por sexo


Por su parte, tal como se muestra en el siguiente gráfico, la mayor concentración de las

personas por edades se encuentra entre 40 y 64 años, seguidas por las personas entre 20

y 29 años y las personas entre 30 y 39 años, con porcentajes de 25.1%, 18.2% y 14.4%,

respectivamente.

2.5%

89.6%

2.5% 1.5% 2.5% 1.4%

Electricidad Gas (balón GLP) Gas natural Carbón Otros NO COCINAN

[VALOR] [PORCENT

AJE]

[VALOR] [PORCENT

AJE]

Hombre Mujer


166

Gráfico 84. Población por edad


En el siguiente gráfico, es posible observar que de las 32 006 personas de 3 a más años

que viven en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro, el 41.9% tiene

educación secundaria, mientras que el 27.8% tiene educación primaria. Solamente el

9.8% de ellos tiene educación superior universitaria. Cabe destacar que el 5.4% de ellos

no tienen ninguna formación.

Gráfico 85. Población de 3 o más años, según nivel educativo


Respecto a sus actividades laborales, de las 30 757 personas de 5 a más años que viven

en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro, el 52% se encuentra

desocupada. De la población que se encuentra ocupada, un 69.5% tiene una ocupación

permanente, el 23.3% está ocupada solo por temporadas, el 7% está ocupada solo de

manera ocasional y un 0.2% no especifica su situación.

1.4%

7.5% 8.4% 8.4% 9.2%

18.2%

14.4%

25.1%

7.5%

0-1 1-4 5-9 10-14 15-19 20-29 30-39 40-64 65+

5.4% 5.4%

27.8%

41.9%

9.8% 8.9%

0.7%

Sin nivel Educacióninicial

Primaria Secundaria SuperiorUniversitaria

Superior noUniversitaria

No especifica


167

Gráfico 86. Población de 5 y más años de edad, según condición de ocupación


En cuanto a las categorías de ocupación, el 38.8% de la población que se encuentra

ocupada es trabajador independiente, un 24.9% es obrero, el 24.3% es empleado y el

restante de la población, el 12% de los censados, se encuentra en las categorías de

empleado o patrono, trabajador del hogar, entre otros.

Gráfico 87. Categoría de ocupación


En cuanto a su estado civil, cabe decir que de las 26 950 personas de 12 a más años de

edad que viven en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro, el 38% son

2.4%

38.8%

24.3% 24.9%

0.6% 1.8% 0.4%

Empleado opatrono

Trabajadorindependiente

Empleado Obrero Trabajadorfamiliar noremunerado

Trabajador(a)del hogar

Otro


168

solteros; mientras que el 30%, convivientes, el 21.3% son casados y el 5.9% son

separados.

Gráfico 88. Población de 12 y más años de edad, según estado civil


En cuanto a su identificación étnica, de las 26,950 personas de 12 a más años que viven

en los barrios censados para la intervención Barrio Seguro el 65.3% se auto identifica

como mestizo; mientras que el 11.4%, blanco. Además, el 10.4% se autoidentifica como

negro o zambo y el 4.2% como quechua.

Gráfico 89. Población de 12 y más años de edad, según auto identificación

étnica


Asimismo, si tomamos en consideración sus opiniones en torno al problema de la

violencia y la inseguridad, de las 21 031 personas de 15 a más años que viven en los

barrios censados para la intervención Barrio Seguro, más del 89% reconoció que la

violencia es innecesaria en la educación de una persona. Además, solo una pequeña

proporción del total se mostró favor de la violencia de género, ya que el 2.1% acepta que

29.9%

5.9%

21.3%

3.7% 0.4%

38.8%

Conviviente Separado(a) Casado(a) Viudo(a) Divorciado(a) Soltero(a)

4.2% 0.1% 0.5% 0.2%

10.4% 11.4%

65.3%

7.8%

Quechua Aymara Nativo oindigena

Amazonico

Perteneciente aotro pueblo

indigena

Negro zambo Blanco Mestizo Otro


169

el esposo insulte a su mujer en una discusión de parejas, y el 1.9% afirma que el hombre

puede golpear a una mujer es una situación justificable.

Gráfico 90. Opinión sobre el comportamiento de la pareja en el hogar


iii. Situación de seguridad ciudadana

Una de las dimensiones más importantes de la intervención es la de seguridad ciudadana.

En ese sentido, de las 14 093 personas de 15 a más años que viven en los barrios

censados para la intervención Barrio Seguro, el 19.3% ha sido víctima de un hecho

delictivo en los últimos 12 meses, siendo que de ellos solo el 17,7% realizó la denuncia

correspondiente. Más de 47% sostiene que esto se debe a que hacerlo es una pérdida de

tiempo, mientras que el 12.6% no lo hace por temor a represalias y el 17% porque le

tiene desconfianza a la policía, tal como se muestra en los siguientes gráficos.

Gráfico 91. Población de 15 o más años

que en los últimos 12 meses ha sido

víctima de algún hecho delictivo

Gráfico 92. Denuncia del hecho

delictivo

2.1%

1.9%

89.1%

32.5%

48.1%

En una discusión de pareja, puede sernormal que el varón, insulte a su esposa o

pareja

El varón, ante una situación que seajustificable, puede golpear o castigar a su

esposa o pareja

Los gritos e insultos para corregir al niño(a) oadolescente, hacen tanto daño como un golpe

Las niñas(os) o adolescentes se vuelvenmalcriados cuando no se les pega para

disciplinarlos

Las niñas(os) o adolescentes no saben lo queles conviene, por ello algunas veces es

necesario castigarlos por su bien


170

Gráfico 93. Motivos de la no denuncia del hecho delictivo

Fuente: INEI ,Censo de Población y Vivienda Barrio Seguro 2016

En ese mismo sentido, de las 14 093 personas de 15 a más años que viven en los barrios

censados para la intervención, más del 19 % ha sido víctima de un hecho delictivo,

siendo este índice el 18.5% para las mujeres y 20.4% para los varones. Además, el grupo

más vulnerable lo han constituido las personas de 18 a 29 años, ya que ellas constituyen

casi el 35% de las víctimas, seguidas de las de 30 a 44 años (28,3%) y las de 45 a 59 años

(22%).

No fue víctima 80.7%

Fue víctima 19.3%

17.7%

82.3%

47.7%

12.6%

17.1%

12.2%

9.5%

Es una pérdida de tiempo

Por miedo a represalias delagresor/a

Desconfía de la policía

Desconoce al delincuente

Delito de poca importancia


171

Gráfico 94. Victimización según sexo y edad

Por sexo Por edad


Un hecho que asume gran relevancia es que de las 14 093 personas de 15 a más años que

viven en los barrios censados, más del 18 % ha sido víctima de un hecho delictivo,

siendo que de ellos el 31.3% lo ha sido con un arma. El arma más utilizada ha sido el

arma de fuego de mano (pistola y revolver), en el 60% de los casos, seguido del arma

blanca (cuchillo y otros objetos punzocortantes) con 35.4% y el arma de fuego largo

(escopeta) con 4.2%.

Gráfico 95. Población de 15 a más años de edad que en los últimos 12 meses ha sido víctima de algún hecho delictivo con arma

19.3%

80.7%

Sí fue víctima No fue víctima

20.4%

18.5%

Hombre Mujer

5.4%

34.5%

28.3%

22.0%

9.8%

15 a 17 años 18 a 29 años 30 a 44 años 45 a 59 años 60 y másaños


172


iv. Medidas de seguridad y confianza institucional

Dentro de las medidas adoptadas por los 8 322 hogares de los barrios censados

para la intervención con el objetivo de prevenir un robo, se encuentra en mayor

proporción evitar dejar la casa sola (48%), poseer un perro guardián (25.6%), la

colocación de cerraduras y candados (24%), la instalación de rejas en las ventanas

(22.5%) y puertas (20.3%) de las casas y cambiar las cerraduras (13.6%)

19.3%

80.7%

Sí fue víctima No fue víctima

31.1%

68.9%

Si No

59.9%

35.4%

3.0%

4.2%

0.1%

Arma de fuego de mano

Arma blanca

Objeto contundente

Arma de fuego largo

Otro


173

Gráfico 96. Medida de seguridad adoptadas por los hogares para prevenir un robo


La presencia de vigilancia realizada por la Policía Nacional del Perú es reportada por el

45.8% de los 8 322 hogares de los barrios censados. De los que reportan el servicio, el

55.1% califica al servicio como bueno o muy bueno, mientras que un 39.7% lo considera

malo o muy malo.

Gráfico 97. Existencia de vigilancia de la PNP

Gráfico 98. Calificación a la vigilancia de la PNP


La presencia de serenazgo es reportada por el 43.2% de los hogares de los barrios

censados. De los que reportan la vigilancia de serenazgo, el 53.7% califica al servicio

como bueno o muy bueno, mientras que el 40.7% lo considera malo o muy malo.

48.0%

13.6%

24.0% 25.6% 22.5%

20.3%

Evitar dejar lacasa sola?

Cambiarcerraduras y/o

candado

Colocarcerraduras y/o

candados

Tener perroguardián

Instalar rejas enlas ventanas

Poner puerta derejas

Sí [VALO

R]

[NOMBRE DE

CATEGORÍ

A] …

[NOMBRE DE

CATEGORÍ

A] [VA…

7.6%

32.1%

53.9%

1.2%

5.2%



174

Gráfico 99. Existencia de vigilancia de serenazgo

Gráfico 100. Calificación a la vigilancia


En cuanto a la presencia del patrullaje integrado, esta es reportada por el 15.2% de

hogares de los barrios censados. De dicha proporción de los hogares, el 55.5% de ellos lo

califica como bueno o muy bueno, mientras que un 37.7% lo considera dentro de las

categorías malo o muy malo, tal como se indica en los siguientes gráficos.

Gráfico 101. Existencia de vigilancia de Patrullaje integrado

Gráfico 102. Calificación a la vigilancia


En cuanto a la existencia de Juntas Vecinales, estas son reportadas por el 9.1% de los 8

322 hogares de los barrios censados. De los que reportan la existencia de las juntas, el

43.3% califica el accionar de la vigilancia vecinal como buena o muy buena, mientras que

el 24.7% considera que la vigilancia vecinal es mala o muy mala.

Si 43.2%

No 51.2%

No Sabe 5.6%

8.0%

32.7%

52.6%

1.1%

5.6%


Si 15.2%

No 69.2%

No Sabe 15.6%

8.5%

29.2%

53.7%

1.8%

6.9%



175

Gráfico 103. Existencia de Vigilancia Vecinal

Gráfico 104. Calificación a la vigilancia de las Juntas Vecinales


Un aspecto de suma importancia para la intervención es el grado de confianza que se

tiene en las instituciones del sistema de seguridad ciudadana, prevención y procesamiento

del delito. En el siguiente gráfico es posible ver el grado de confianza en diferentes

instituciones. Dentro de ellas, los porcentajes de personas que declaró tener ―nada‖ de

confianza en el Ministerio Público, el Poder Judicial, Serenazgo, PNP, Municipalidad y

RENIEC fueron de 43%, 44%, 39%, 37%, 32% y 13%, respectivamente.

Gráfico 105. Confianza en las autoridades o instituciones


En el siguiente gráfico, de manera específica, se evalúa el desempeño del serenazgo. Es

posible apreciar de que el 54.1% de los censados considera que el desempeño del

Sí [VALOR]

No 74.3%

No Sabe 16.5%

6.1%

18.6%

41.7%

1.6%

32.1%


13%

32%

37% 39%

44% 43%

30%

38% 38% 35%

27% 26%

41%

20% 19%

15%

10% 10% 7%

2% 2% 1% 1% 1%

8% 7% 5%

9%

18% 20%

RENIEC La MunicipalidadDistrital

La PolicíaNacional del Perú

Serenazgo El Poder Judicial MinisterioPúblico

Nada Poco Suficiente Bastante No sabe


176

serenazgo es muy malo o malo. De otro lado, el 31.3% considera el desempeño del

serenazgo como bueno o muy bueno.

Gráfico 106. Calificación del desempeño del serenazgo


En cuanto al desempeño de las comisarías, estas tienen una peor calificación en promedio

que el serenazgo. En el siguiente gráfico es posible apreciar la calificación del desempeño

de las comisarías entre las personas censadas. En ese sentido, el 46.3% califican como

muy malo o malo el desempeño de las comisarías. De otro lado, el 26.5% lo considera

como bueno o muy bueno.

Gráfico 107. Calificación del desempeño de la comisaría


Otro aspecto clave de la estrategia Barrio Seguro es controlar los niveles de percepción

del delito. En el siguiente gráfico, es posible apreciar que más del 72% de las 15 413

personas de 15 a más años de edad que viven en los barrios censados creen que van a ser

víctimas de un delito que afecte su seguridad, en tanto un 13,4 % no lo cree posible.

15.0%

39.1%

30.5%

0.8%

14.5%


14.5%

31.8%

25.7%

0.8%

27.2%



177

Gráfico 108. Población de 15 y más años de edad que cree que puede ser víctima de algún delito


En la misma línea, el 66.1% de las 14 093 personas de 15 a más años de edad que viven

en los barrios censados manifiestan sentirse inseguras o muy inseguras al caminar por su

zona o barrio. Este temor encuentra sus registros más altos al caminar en las noches y en

las tardes 11%, con porcentajes de 78.2% y 11%, respectivamente.

Gráfico 109. Sensación al caminar por el barrio

Gráfico 110. Momento en el que se siente inseguro


Finalmente, respecto a las actividades ilícitas más reconocidas por los hogares de los

barrios censados se encuentran la venta clandestina de alcohol (18%) y de drogas (14.5%).

Además, las situaciones de violencia más frecuentes que fueron reportadas por los

hogares fueron las peleas en las calles (31.9%), el pandillaje (24.8%), el vandalismo

(16.2%) y la violencia en los hogares (11.8%). En específico, la inseguridad en las calles se

percibe a través del consumo de bebidas alcohólicas (61%), las calles que no cuentan con

iluminación adecuada (35,1%) y los disparos frecuentes (33,8%). En tanto, la pobreza,

corrupción y violación de derechos humanos son los problemas sociales que son

percibidos por la población censada, con porcentajes de 37%, 13% y 4%,

respectivamente.

72.1%

13.4% 14.4%

Si No No sabe

Muy inseguro 12.6%

Inseguro 53.5% Seguro

33.0%

Muy seguro 0.7%

No especificado

0.2%

6.7% 10.9%

78.2%

4.1% 0.04%


178

Gráfico 111. Situaciones de inseguridad durante los últimos 12 meses

Actividades ilícitas Situaciones de violencia

Inseguridad en las calles Problemas sociales


2.2.3.1. Taller de involucrados

Se realizó un taller de involucrados el día 4 de mayo de 2017, con el objetivo de obtener

mayores insumos en el planteamiento del problema del proyecto y sus posibles

soluciones. En este taller participaron representantes de diferentes instituciones de los

Sectores Interior, Justicia y Derechos Humanos, así como de la Presidencia. El taller de

involucrados se realizó exitosamente, generándose una gran expectativa por la realización

del proyecto. Finalizado el taller, los participantes firmaron un acta que resume las

conclusiones de dicho taller. El acta del taller de involucrados forma parte de los anexos

del presente estudio (Ver Anexo N.° 7).

Metodología

Para el taller realizado los participantes se organizaron en seis (6) mesas, cada una de ellas

integrada por servidores públicos de distintas instituciones. El problema propuesto en el

taller como el que el Proyecto pretende atender fue el siguiente: “La población de los barrios

urbanos más vulnerables al crimen y violencia a nivel nacional recibe limitados servicios de prevención y

atención del delito en su localidad”. El taller se compuso de los siguientes bloques:

18.0% 14.5%

5.9% 2.1%

31.9%

24.8%

16.2% 11.8%

Ventaclandestina de

alcohol

Venta dedroga en la

calle

Prostitución Venta deproducto

falsificados

Riñas o peleasen la calle

Reuniones depandillas

Vandalismo Violencia enlos hogares

61.0%

35.1% 33.8% 32.6% 37.0%

13.0% 4.0%

Consumo debebidas

alcohólicas enla calle

Calles siniluminación

Disparosfrecuentes

Consumo dedroga en la

calle

Pobreza Corrupción Violación dederechohumanos


179

1. Cada grupo propuso hasta cuatro (4) causas del problema planteado.

2. Cada grupo definió al menos tres (3) acciones o intervenciones que pueden

implementarse para resolver las causas identificadas.

3. Cada grupo definió hasta tres (3) intereses o expectativas en común en relación a la

solución del problema identificado. Luego, cada grupo expuso sus intereses o

expectativas a los demás grupos. Los participantes luego se ordenaron y se

reorganizaron según la institución en la que se desempeñan. El taller prosiguió de la

siguiente manera.

4. Cada grupo propuso tres (3) estrategias que puede asumir, desde el ámbito de sus

competencias, en relación a la implementación del Proyecto en cualquiera de sus

fases (diseño, implementación y ejecución). Luego, cada grupo expuso las estrategias

que puede asumir.

5. Cada grupo propuso tres (3) compromisos que puede asumir, desde el ámbito de sus

competencias, en relación a la implementación del Proyecto en cualquiera de sus

fases (diseño, implementación y ejecución). Luego, cada grupo expuso los

compromisos que puede asumir.

En esta sección se ha sistematizado, en una matriz, las percepciones con relación al

problema, los intereses y expectativas de los involucrados en el proyecto, y, las

estrategias que están dispuestos a adoptar en relación al proyecto y finalmente los

acuerdos y compromisos que asumirán.


180

Tabla N.° 39. Matriz de involucrados

Involucrados Problemas

Percibidos

Intereses o

expectativas

Estrategias dentro

del PIP

Acuerdos y

compromisos

Ministerio del

Interior

MININTER

i) Ausencia de información eficiente que coadyuve a una mejor toma de decisiones.

ii) Servicios sesgados a quienes más tienen; es decir, una inadecuada distribución de los recursos humanos y logísticos.

Reducir la tasa de victimización

Recuperación de la confianza de la población en la PNP

Recuperación de espacios públicos

i) Fortalecer la integración entre las autoridades locales con las comisarías de la jurisdicción

ii) articular toda la información que provenga de las diferentes instituciones para una mejor toma de decisiones y políticas

iii) fortalecer la articulación para el cumplimiento de metas.

i) Gestionar una adecuada asignación de recursos humanos y logísticos.

ii) Fortalecer la selección y capacitación del personal para personal en comisarías.

iii) Articular desde las comisarías la información entre las diferentes instituciones respecto a la criminalidad.

iv) Promover el involucramiento del personal PNP a través del monitoreo de sus acciones

Policía

Nacional del

Perú-PNP

i) Limitados recursos humanos y logísticos de las comisarías

ii) Bajo nivel de participación de las poblaciones vulnerables en las tareas de seguridad ciudadana (involucramiento)

iii) Deficiente infraestructura en las comisarías del país, lo que no permite prestar un adecuado servicio de atención al delito en desmedro de la confianza ciudadana.

Disminución de índices de criminalidad

Fortalecer la confianza ciudadana en la PNP

Fomentar la especialización policial en atención al ciudadano.

i) Ser más selectivos en la conformación de las juntas vecinales para fortalecer el liderazgo en estas,

ii) Fortalecer la generación de estadísticas por parte de la Dirección de Estadística y compartirla.

iii) Formar alianzas con entidades públicas y privadas para comprometerlos en la lucha contra la inseguridad ciudadana.

iv) Realizar labores de control a través de auditorías financieras y de gestión permanente.

i) Compartir y generar data estadística relevante para la toma de decisiones de política.

ii) Comprometer al personal policial con el trabajo realizado por la Red de Cooperantes Juntas Vecinales, y Brigadas de Protección Escolar

iii) Continuar con la estrategia del policía comunitario en las comisarías.

iv) Capacitación y sensibilización al personal PNP para mejorar la atención en comisarías y recuperar la confianza ciudadana.


181

Ministerio de

Justicia y

Derechos

Humanos –

MINJUS

Ausencia de todos los actores que intervienen en la seguridad ciudadana.

Ausencia de información eficiente que coadyuve a una mejor toma de decisiones.

Medición de actividades limitadas por la ley para proyectar mejoras legislativas.

i) Fortaleciendo y tratamiento del adolescente en conflicto con la ley penal,

ii) fortalecer el observatorio de política criminal a través de diagnósticos y estudios cualitativos sobre la situación de la criminalidad para la toma de decisiones, además continuar elaborando protocolos e instrumentos de medición e particular para delitos contra el patrimonio.

i) Fortalecer la política nacional de tratamiento del adolescente infractor.

ii) Elaborar instrumentos para apoyar al proyecto en el marco de Política Nacional contra los Delitos Patrimoniales.

Instituto

Nacional de

Estadística e

Informática -

INEI

i) Indiferencia por parte de las autoridades policiales y del sector Interior.

i) Homologar indicadores de seguridad ciudadana entre los sectores

ii) Continuar con el piloto para la aplicación del programa Barrio Seguro

iii) Colaborar para que se tenga un solo repositorio de información pública referida a la criminalidad; y iii) Ejecutar la encuesta nacional de victimización y el Censo Nacional de Comisarías

i) Apoyar con capacitaciones en materia estadística a las áreas de Estadística del sector para el uso correcto de las encuestas y el censo, así como la determinación de indicadores de criminalidad.

Poder

Judicial

i) Ausencia de todos los actores que intervienen en la seguridad ciudadana, es decir falta de articulación.

i) Elaborar convenio interinstitucional que contemple a) integrar un sistema de información y b) fortalecimiento de relación entre el PJ y la PNP.

i) Aportar con la información requerida por las instituciones del sector y también la necesaria a través de reuniones de coordinación previa para facilitar su intercambio.

Ministerio

Público-

Fiscalía de la

Nación

i) Limitada disponibilidad de información sistematizada para la investigación

i) Mejorar la coordinación articulación y la comunicación entre el Ministerio Púbico, la PNP y

i) Compartir el registro de las personas detenidas y sentenciadas en coordinación con instituciones del


182

las gerencias de seguridad ciudadanas de los gobiernos locales.

sector, apoyando la mejora de la calidad de la información.

Instituto

Nacional

Penitenciario

– INPE

i) Limitados recursos para la provisión del servicio de seguridad ciudadana.

ii) Indiferencia por parte de las autoridades policiales y del sector Interior.

Homologar

indicadores de

seguridad

ciudadana entre

los sectores

i) Compartir la data penitenciaria con la policía para acciones estratégicas de inteligencia que ayuden para las fortalecer las labores de prevención.

ii) Brindar información estadística de la población penitenciaria y sus variables demográficas para una adecuada toma de decisiones.

Registro

Nacional de

Identificación

y Estado Civil

– RENIEC

i) Indiferencia y falta de compromiso del personal policial PNP

ii) Limitados recursos logísticos y humanos para la provisión del servicio de seguridad ciudadana.

Homologar

indicadores de

seguridad

ciudadana entre

los sectores

i) Continuar con el registro e identificación de las personas para ayudar al reconocimiento de los infractores

i) Brindar información estadística sobre los registros respecto a criminalidad.

Panel fotográfico del taller

El taller de involucrados se organizó en seis mesas de trabajo

Pro

yecto d

e Inversió

n P

úb

lica: ―Mejo

ramien

to d

e los serv

icios d

e prev

enció

n d

el delito

en la

po

blació

n m

ás vuln

erable al crim

en y la v

iolen

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erú‖

1

83

Lo

s com

entario

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rtes de lo

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escritos.

P

articiparo

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s sectores In

terior, Ju

sticia y Presid

encia.

L

os p

articipan

tes se mo

straron

entu

siasmad

os tras la realizació

n d

el taller


184

2.3. Definición del problema, sus causas y efectos

En esta sección se lleva a cabo un análisis para la definición del problema que este

proyecto de inversión pública, en el marco de la Estrategia Multisectorial Barrio

Seguro, busca resolver así como identificar las causas que la generan.

2.3.1. Problema central

La inseguridad ciudadana se manifiesta actualmente como el problema más

importante del país y la principal preocupación de los ciudadanos, que se sienten

expuestos a la violencia y a ser víctimas de un delito que atente contra su

seguridad. Es por eso que es un tema preponderante en la agenda de todo

gobierno, aun cuando los servicios brindados por el Estado en esta materia se

caracterizan por su falta de efectividad para prevenir el delito, con el efecto final

de la insatisfacción ciudadana y el aumento de la desconfianza en la PNP.

En primer lugar, la limitada formación de los efectivos policiales en cuanto al

enfoque de policía comunitario, una filosofía policial orientada al servicio al

ciudadano y la resolución de problemas con los recursos necesarios dificulta que

la Policía mejore su relación con la comunidad y recupere su confianza.

En segundo lugar, las profundas dificultades para darle un uso óptimo a la

información delictiva, tanto en la Policía como en el Ministerio del interior,

impiden actuar en función a conocimiento que apoye las decisiones tácticas y

operativas, como el patrullaje y la inteligencia, así como las decisiones

estratégicas, es decir las que orientan las políticas públicas. Esto aparece en un

contexto de inadecuadas e insuficientes tecnologías de información en el sector; y

desde luego, un inadecuado equipamiento informático y de comunicaciones.

El tercer lugar, se agrega a esta compleja situación las limitadas acciones para la

promoción de la participación de la ciudadanía como un aliado estratégico de la

Policía para enfrentar al delito en su propia comunidad; agregado al bajo

desempeño para el abordaje de los factores de riesgo que precipitan la aparición

del delito y la violencia., labor en las que acompaña actualmente la PNP a través

de la OPC de las comisarías.

Estas deficiencias, conjugadas, tienen como resultado el hecho de que aumenten

las probabilidades de ocurrencia del crimen y el delito que afectan la seguridad

física, material y moral de las personas. Es decir, que la acción del estado en

materia de seguridad es poco efectiva para prevenir el delito, ya sea por no ser

capaz de disuadirlo mediante un adecuado patrullaje, por no involucrar a la

comunidad en la construcción de su propia seguridad o por su deficiente labor en

el abordaje de factores que precipitan la aparición de la violencia en territorios

vulnerables.

Esto último asume perspectiva si se reconoce que en el año 2016 el 31% de los

robos (delitos contra el patrimonio) en el país se cometieron en algo más de 100

distritos, es decir apenas el 6,1% del total del Perú; que poco más del 60% de

homicidios se cometieron en solo 100 distritos; o que, alrededor del 60% de

internos actualmente recluidos en establecimientos penitenciarios provienen de

solo un total de 51 distritos a nivel nacional, los cuales representan alrededor del


185

2.7% del total83. Estos distritos son de naturaleza urbana y presentan, desde

luego, gran concentración demográfica. Estas cifran sugieren un hecho recurrente

en los países, que el fenómeno de la criminalidad tiende a exhibir una

concentración territorial, es decir a manifestarse con mayor intensidad en pocos

territorios. Estos hechos soportan la idea de que la intervención pública sea

focalizada, con el objetivo de hacer más eficaz su actuación.

Tomando en cuenta lo anterior, el problema identificado que este proyecto de

inversión pública busca resolver es el siguiente: ―Baja efectividad de los

servicios de prevención del delito que brinda el MININTER a la

población urbana más vulnerable al crimen y la violencia”.

2.3.2. Causas del problema central

A continuación, se detallan cada una de las causas directas e indirectas que, a

partir del diagnóstico, generan el problema identificado.

Tabla N.° 40. Análisis de causas del problema central

Causas Definición de

causas Sustento

Causa

directa 1

Limitada

capacidad del

sector para la

prevención

policial del

delito en los

barrios

vulnerables al

crimen y

violencia

Respecto a la efectividad policial, es decir su capacidad para disuadir la

ocurrencia de hechos delictivos, los hechos exhiben que el incremento

del número de policías (por 100 mil habitantes) en las calles no ha tenido

un efecto significativo en la disminución de los delitos en el país; es decir,

que la mayor presencia policial no ha significado necesariamente, mayor

protección ni disuasión del delito. Lo anterior revela que aún persisten

brechas en el desempeño de la Policía para brindar un servicio con

calidad, efectividad y compromiso, por lo que la solución supera el solo

aumento de efectivos en las calles.

Así, desde el año 2012, la cantidad de policías en las calles ha exhibido un

notable aumento y, al mismo tiempo, las tasas de denuncias por robo de

dinero, cartera y celular (delitos contra el patrimonio que constituyen el

de mayor incidencia en el país) se han incrementado de manera

alarmante.

En ese sentido, se tiene que desde el 2012, los efectivos dedicados al

patrullaje (tanto a pie y motorizado) se han incrementado en 17.2%, y al

mismo tiempo el registro de delitos contra el patrimonio se ha elevado

desde el 2012 hasta el 2016 en más del 43%, lo que da cuenta de que el

aumento del número no está necesariamente asociado a un incremento

de la efectividad del servicio.

83 Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, y el Instituto Nacional Penitenciario, durante el 2016


186

Causa

directa 2

Limitada

capacidad del

sector, en

particular de la

PNP, en el

enfoque de

prevención

comunitaria y

social

La PNP presenta serias dificultades para implementar el enfoque de

policía comunitario, lo que se explica en gran medida por el hecho de

que la instrucción brindada en la Escuela Nacional de Formación

Profesional Policial (ENFPP) no se orienta, con prioridad, a especializar

al policía para cumplir con su función de prevención del delito a través

de la implementación de modelos de policía comunitaria y de

aproximación orientada a la solución de problemas.

Esto significa que las competencias y destrezas dirigidas a crear un

estrecho vínculo y adecuados niveles de comunicación y coordinación

con la comunidad son débilmente desarrolladas en los efectivos

policiales. Así, el esfuerzo del estado se ha concentrado en aumentar el

número de efectivos, pero no en mejorar su formación, habiéndose

priorizado el número antes que la calidad. Así, un acercamiento al plan

curricular con el que son formados los suboficiales en la Escuela

Nacional de Formación Profesional Policial permite observar que el 44%

de los créditos se encuentra relacionado al enfoque comunitario que

propugna la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro; mientras que para

los oficiales, el 37% de los créditos de su formación se encuentra

vinculado a temas de policía comunitaria

Dentro de la formación continua, la que se dirige a los policías en

servicio, han sido limitadas en los últimos años las capacitaciones en

temas de prevención policial. Así, en los últimos 5 años estos se

dirigieron a apenas 120 efectivos, entre oficiales y suboficiales

El enfoque de policía comunitario permite generar lazos sólidos con la

ciudadanía para desarrollar programas y acciones colaborativas de

coproducción de la seguridad, al mismo tiempo que concilia la acción

preventiva, la reactiva y el respeto por los derechos humanos. Esto es lo

que se ha llamado una nueva filosofía para hacer y ser policía en un

espacio de ciudadanía en democracia (USAID, 2012).

Por otro lado, en cuanto al enfoque de prevención social son escasos los

intentos realizados por la PNP para abordar los denominados factores de

riesgos social (educativos, familiares, laborales, entre otros) que

precipitan el delito y el crimen. En ese sentido, Ekblom (2015) señala que

es necesario el abordaje integral no sólo de las causas del delito, sino el

conjunto de poderes, intereses y valores que subyacen la incidencia

delictiva y las respuestas a ésta. Entre las causas raíz de los delitos que

mapea Ekblom se encuentran la predisposición al delito, la falta de

recursos para evitar la incidencia delictiva, la propensión a romper la ley,

recursos para la comisión de delitos, la decisión de romper la ley, y

presencia de los infractores en situaciones que propician la infracción, así

como el entorno en que se encuentra el objeto del delito (familiar,

escolar, etc), entre otros.


187

Causa

Indirecta 1

Baja

efectividad del

MININTER,

en particular

de la PNP,

para la

prevención del

delito a través

de las

comisarías

Las limitaciones para la prevención del delito encuentran explicación en

tres aspectos. Primero, la baja especialización del personal policial hacia

un enfoque comunitario. Se ha encontrado, en ese sentido, que existe

una alta resistencia de los agentes de la policía a transitar al enfoque de la

prevención, toda vez que se subvalora la importancia del mismo. Esto

último tiene que ver con que el accionar de la policía peruana

básicamente enfatiza en el control del delito, tal es así que la

productividad policial se mide fundamentalmente por el número de

operativos, detenidos, capturados y armas incautadas, entre otros, lo que

constituye una dificultad institucional para la aplicación del enfoque

comunitario (IDL, 2016)84.

En segundo lugar, el deficiente despliegue operativo y estratégico del

patrullaje policial. Esto es, que los servicios de patrullaje se planifican y

ejecutan sin que se cuente con información estratégica que permita

enfocar esfuerzos en aquellas áreas denominadas «zonas calientes», es

decir aquellas de alta incidencia del delito, el crimen y la violencia. En las

comisarías, a pesar de disponer de múltiples sistemas de información y la

posibilidad de acceder a registros de diferentes entidades públicas, el

acceso a estos aún es limitado. Además, todos ellos solamente se

encuentran siendo utilizados para fines operativos (la identificación de

denunciantes e implicados en delitos y faltas, y de las armas y vehículos),

más no para una sistematización, análisis y posterior toma de decisiones

operativas, estratégicas y gerenciales, por lo que el caudal de información

que es recopilado y registrado en la comisaría, todas relacionadas a las

características y dinámica del crimen y el delito en la jurisdicción, no se

aprovecha para un adecuado diseño de acciones en seguridad, así como

para programar y planificar los recursos conforme a las necesidades de

seguridad de la población.

Una importante limitación es que el SIDPOL no permite

automáticamente generar mapas de delitos, por lo que los mapas de

delito tienen que ser elaborados por el área de estadística, muchas veces

de cada comisaría, de forma manual y sin una adecuada actualización.

Ello impide obtener reportes acumulados de delitos e incidencias de

forma dinámica, en tendencias o expresados en mapas de calor.

Las capacidades en una comisaría para realizar vigilancia y atender una

emergencia en estrecha coordinación con las actuales centrales de

emergencia y videovigilancia locales son muy limitadas, explicado esto

por el deficiente equipamiento tecnológico y de comunicación instalado

en las comisarías. La situación actual corresponde a que esta

coordinación entre la comisaría, quien es la instancia de la PNP que

dispone de la autoridad, el personal y la logística para la atención de una

emergencia, y las centrales de emergencia se limita en la práctica a una

comunicación a través de radio o teléfono, dinámica en la cual uno o

pocos efectivos policiales se encargan de recepcionar y despachar las

emergencias que le son comunicadas.

84 El modelo de Policía comunitario desde la experiencia de los comisarios de Lima. Dificultades y

potencialidades. Arturo Huaytalla Quispe. Instituto de Defensa Legal (2016).


188

Causa

Indirecta 2

Baja

efectividad del

MININTER,

en particular

de la PNP,

para generar

inteligencia

Causa

Indirecta 3

Limitada

prevención

comunitaria

Esta causa se encuentra referida a las dificultades para proveer un

adecuado servicio de prevención comunitaria a los ciudadanos en su

localidad, esto es, hacerlos partícipes en la construcción de seguridad

desde los hogares y sus propias comunidades. Esta causa encuentra su

explicación en los siguientes hechos:

Primero, la demanda latente de la población del servicio de seguridad

hace imperiosa la necesidad de brindar en la comisaría una atención

efectiva, oportuna y de calidad, en un contexto en el que proliferan

problemas asociados al deficiente estado en el que se encuentran las

comisaría a nivel nacional, lo que ocasiona la escasa capacidad de

atención al ciudadano en el momento en que este presenta una denuncia.

En ese sentido, se precisa que un factor que impide la implementación

del enfoque de policía comunitario, y por ende la recuperación de la

confianza ciudadana, es la pobre infraestructura de las comisarías que no

han sido pensadas como espacios para la atención al ciudadano, en

particular las Oficinas de Participación Ciudadana. A ello se agrega las

deficiencias en cuanto a equipos en dichas oficinas (IDL, 2016)85. Así, se

tiene que de las 107 comisarías, 101 disponen de la Oficina de

Participación Ciudadana (OPC), lo cual resulta preocupante ya que aún 6

comisarías no cuentan con la oficina que resulta el nexo más importante

entre la policía y la comunidad en el ámbito de la jurisdicción de la

comisaría.

En línea de lo anterior, se tiene un escenario en el cual los programas

preventivos no siempre pueden realizar sus reuniones de trabajo y

diferentes actividades de organización en la propia comisaría, lo que se

explica en gran medida porque no se dispone de áreas de reunión en las

85 El modelo de Policía comunitario desde la experiencia de los comisarios de Lima. Dificultades y potencialidades. Arturo Huaytalla Quispe. Instituto de Defensa Legal (2016).


189

comisarías o bien porque la Oficina de Participación Ciudadana (OPC)

no dispone de espacios propios. Por estos motivos los programas

preventivos, en especial las Juntas Vecinales, tienen que recurrir a

ambientes improvisados, espacios particulares e incluso los Puestos de

Auxilio Rápido. Así, solamente 69 de los espacios de las OPC son de uso

exclusivo, por lo que el resto tiene que compartir ambientes con

diferentes oficinas administrativas. Asimismo, 38 comisarías del ámbito

de intervención no disponen de sala de reuniones.

Además, subsiste como un problema el escaso involucramiento de la

ciudadanía en el problema de la seguridad ciudadana, a pesar de que esta

constituye un actor fundamental para su abordaje de forma preventiva, a

través de iniciativas generalmente desde las instancias locales de

gobierno. Esta situación revela que aún existen espacios importantes

para mejorar el vínculo con la comunidad, por lo que corresponde a las

comisarías promover la organización de la comunidad en favor de la

seguridad ciudadana, Esta tarea exige, sin embargo, la formación de

capacidades, disponer de adecuado y suficiente equipamiento, así como

una óptima gestión de estos programas. En los barrios censados para la

intervención del programa Barrio Seguro se tiene que el grado de

participación de personas es bastante limitado. Así, en alguna Junta

Vecinal de Seguridad Ciudadana participa solo el 4.47%, en alguna red

de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana 0.49% y en las brigadas de

Autoprotección Escolar (BAPES), el 0.23%

Otro autor que encuentra que la promoción de la participación

ciudadana es fundamental es Chioda (2016), que asegura que las

intervenciones para la prevención del delito deben focalizarse en los

jóvenes y adolescentes, ya que esta constituye la edad del afirmamiento

de la personalidad, la construcción del sentido de riesgo, y es posible ahí

enseñar la regulación de reacciones instintivas y el razonamiento

reflexivo. En ese sentido, se hacen necesarias intervenciones en el

colegio, la recuperación de adolescentes infractores y el abordaje de

conductas antisociales y violentas en las escuelas.

Este tipo de abordaje del delito y la violencia adquiere mucha relevancia

en el contexto del barrio, en donde las características particulares ejercen

enorme influencia sobre los jóvenes. Así, en un acercamiento a los

barrios censados dentro del ámbito de intervención del proyecto, queda

muy evidente la persistencia de estos factores previamente señalados.

Respecto a las actividades ilícitas más reconocidas por los hogares de los

barrios censados para la intervención Barrio Seguro se encuentran la

venta clandestina de alcohol (18%) y de drogas (14.5%). Además, las

situaciones de violencia más frecuentes que fueron reportadas por los

hogares fueron las peleas en las calles (31.9%), el pandillaje (24.8%), el

vandalismo (16.2%) y la violencia en los hogares (11.8%).

2.3.3. Identificación de efectos


190

A partir de la información mostrada en el diagnóstico, en el siguiente cuadro se

muestran los efectos directos e indirectos que ocasiona el problema central:

Tabla N.° 41. Análisis de efectos directos, indirectos y efecto final del

problema central

Causas Definición de

causas Sustento

Efecto

directo 1

Elevados niveles de

victimización que

afecta a la población

urbana más

vulnerable al crimen y

la violencia a nivel

nacional

Este efecto hace referencia a que persiste una alta incidencia de

delitos que vulneran los derechos de las personas y menoscaban su

seguridad e integridad física, mental y moral. Los delitos de mayor

representación en el Perú corresponden a aquellos contra el

patrimonio, que registró un índice de 77,9 por 10 000 habitantes en

el 2015, en un contexto de constante aumento desde el 2012 donde

este era 61,5. Este tipo de delitos se refieren a actividades como el

robo e intento de robo de dinero, cartera, celular, así como el robo

de vehículo automotor, autopartes, mototaxi, motocicleta y bicicleta.

Así, de la población víctima de algún hecho delictivo en el área

urbana del país en el año 2016, el 12,8% denunció el hecho, siendo

este porcentaje mayor en centros poblados urbanos entre 2 mil y

menos de 20 mil habitantes (14,4%).

Efecto

directo 2

Bajos niveles de

satisfacción por parte

de la población

urbana más

vulnerable al crimen y

violencia con

respecto al

desempeño de la

comisaría

Este efecto se relaciona a la percepción y calificación que los

ciudadanos tienen de la comisaría, siendo esta la instancia policial que

se relaciona de forma más cercana y recurrente con el ciudadano, y

quien entrega los servicios, además de la prevención policial, de

prevención comunitaria y social.

Así, para el caso de los barrios censados de los distritos de la

intervención del proyecto Barrio Seguro las cifras no son

satisfactorias, debido a que se registró que el 31.8% de las personas

considera el desempeño de la comisaría como malo; mientras que el

14.5%, muy malo. Apenas el 25,7% lo considera bueno, y el 0.8%

como muy bueno.

Efecto

indirecto

1.1

Elevados niveles de

sensación de

inseguridad

ciudadana en la

población urbana

más vulnerable al

crimen y la violencia

a nivel nacional

Este efecto hace referencia a que existe en el país la sensación por

parte de la población de ser víctima de algún hecho delictivo o

evento que pueda atentar contra su seguridad, su integridad física o

moral, y vulnerar sus derechos y las conlleve al peligro, daño o

riesgo. En otras palabras, si la PNP y el MININTER no tienen la

capacidad de generar iniciativas de prevención del delito en la

ciudadanía, dados sus escasos recursos, sus acciones resultan

insuficientes y provocan que se incremente la vulnerabilidad de los

barrios con mayores niveles de delincuencia.

En ese sentido, Garofalo (1981)86 señala a través de un modelo

conceptual para explicar las consecuencia del crimen en la sociedad,

86 The Fear of Crime: Causes and Consequences, J. Garofalo (1981). Journal of Criminal Law and Criminology


191

que el crimen y la violencia exhibidos provocan una sensación de

miedo que se retroalimenta y acrecienta; e influye sobre las

decisiones de los ciudadanos respecto a los lugares por donde

transitar, realizar sus actividades laborales y familiares e incluso

establecerse. Esto quiere decir, que las personas exhiben

comportamientos orientados a protegerse y evitar el peligro en el

contexto de un entorno altamente inseguro.

En efecto, en el año 2016 el porcentaje de personas de 15 a más años

que cree que será víctima de un hecho delictivo en los próximos 12

meses, es decir la percepción de inseguridad, alcanzó el 90%, el cual

corresponde al registro más alto en los últimos años. Además, desde

el año 2011, de acuerdo al INEI, la percepción de inseguridad en el

Perú supera el 85%.

Efecto

indirecto

1.2

Bajos niveles de

confianza en las

autoridades que velan

por la prevención y

control del delito, en

particular en la PNP

Este efecto se refiere a que los delitos cometidos contra la ciudadanía

no encuentran esclarecimiento, la captura de los infractores o

reparación de los daños por lo que prolifera la sensación de

impunidad, decepción y desconfianza respecto a la autoridad ejercida

por la policía y distintas autoridades gubernamentales.

Ello se agrega a los casos en que estos no son adecuadamente

investigados debido a la incapacidad y al escaso personal policial para

investigación, e inteligencia.

En ese sentido, autores como Bergman y Flom (2012)87 encuentran

que el principal determinante de la desconfianza en las autoridades es

el bajo desempeño policial percibido por los ciudadanos. El

desempeño corresponde en el modelo utilizado por estos autores al

control del delito, la protección ofrecida, la frecuencia de patrullaje,

el tiempo de respuesta y el trato y respeto ofrecidos. Los resultados

también señalan el efecto que tienen el abuso y la deficiente conducta

policial en la confianza ciudadana en la autoridad.

Para el Perú, esto se revela en el hecho de que, según el Observatorio

Nacional de Seguridad Ciudadana, la desconfianza en la Policía

Nacional del Perú (PNP) es generalizada dado que más del 70% de la

población a nivel nacional en el 2015 desconfiaba de esta entidad, y

la mayoría calificaba como regular su trabajo. En el 2016, la situación

no se modificó sustancialmente, y se encontró que más del 77%

confía poco o nada en la Policía. Mientras tanto, apenas un 4.2%

señala que confía bastante (ENAHO, 2016).

La marcada desconfianza en la policía, siendo esta la unidad más

importante en la lucha contra la inseguridad ciudadana, se puede

explicar por la corrupción, por el hecho de que se encuentran

asociados a los mismos delincuentes o por su incompetencia en el

ejercicio de su labor (―no solucionan nada‖). Estos resultados no

87 Determinantes de la confianza en la policía: una comparación entre Argentina y México, Bergman y Flom (2012)


192

difieren mucho de lo registrado en otras ciudades del continente.

(Basombrío, 2007).

Efecto

indirecto

2.1

Baja participación de

la población urbana

más vulnerable al


a nivel nacional en

actividades de

prevención del delito

A la limitada capacidad por parte de las autoridades para prevenir el

delito y la baja efectividad para investigarlo, se suman la constante

desconfianza de la ciudadanía producto de no solo lo anterior, sino

de los casos de corrupción y malos manejos en instituciones como la

PNP.

Ello impacta de manera negativa en la percepción generalizada de la

población sobre el papel del gobierno en temas de seguridad

ciudadana, lo cual reduce o elimina la iniciativa de la población de

hacer frente a los hechos delictivos a través de una acción organizada

y conjunta, traduciéndose en una escasa participación de la

ciudadanía en su propia seguridad para hacerle frente a la

delincuencia en sus localidades.

En el Perú, las municipalidades que cuentan con Juntas Vecinales

ascienden a 1275 (las que representan un 68.9% del total), por lo que

se colige que aún el 31,1 % de los municipios carecen de Juntas o

Comités Vecinales, lo que expresa que aún es posible elevar el grado

de participación de la ciudadanía en la construcción de seguridad en

los ámbitos locales.

Efecto

final

Altos niveles de

criminalidad en la

población urbana

más vulnerable al


a nivel nacional

El efecto final corresponde a una sociedad con elevados niveles de

criminalidad, es decir una en la que las personas se encuentran

recurrentemente expuestas a eventos que afectan su seguridad y su

integridad física, mental y moral. Ello tiene consecuencias

destructivas para el desarrollo de un país ya que afectan el

crecimiento económico y redunda en perjuicios y daños que se

extienden por generaciones.

Así, a pesar de que en el Perú la tasa de victimización pasó de ser

40% en el año 2011 a ser 28.8% en el año 2016, es decir se produjo

una reducción de más de 11 puntos porcentuales, aún esta tasa de

victimización corresponde una de las más altas de Latinoamérica,

siendo que según los resultados de la encuesta Latinobarómetro

2016, el Perú corresponde al quinto país con mayor victimización

(39%), y este supera el promedio regional.

Cabe precisar que es estrecha la conexión ente el grado de

urbanización y el crimen. La violencia urbana constituye un

problema gravitante en países como el Perú, donde los índices de

homicidios y la victimización en las principales áreas urbanas llegan a

exceder al índice nacional, y la probabilidad de ser víctima de un

hecho delictivo se incrementa radicalmente con el tamaño de la

ciudad donde una persona vive (Dammert y Zamora, 2016).

Así, a nivel de ciudades de 20 mil a más habitantes, en el Perú para el

año 2016 la tasa de victimización alcanzó el 31%, es decir por encima

del registro nacional. Las ciudades de Cusco y Huancayo registraron


193

la mayor cantidad de víctimas, con tasas de 49,2% y 40,1%

respectivamente.

2.3.4. Árbol de problemas, causas y efectos

A continuación, se presenta el esquema que resume el problema, sus causas y

los efectos que ocasiona:

Gráfico 112. Árbol de problemas, causas y sus efectos

2.4. Definición de los objetivos del proyecto

Luego de la elaboración del árbol de problemas, la construcción del árbol de medios

y fines consiste en transformar la narrativa elaborada en proposiciones positivas para

poder tomar acciones concretas para solucionar el problema en cuestión.

2.4.1. Objetivo Central del proyecto

El objetivo central del proyecto es el siguiente: ―Mejorar la efectividad de los

servicios de prevención del delito que brinda el MININTER a la población

urbana más vulnerable al crimen y la violencia.‖

2.4.2. Medios fundamentales

Las alternativas de solución frente a las causas señaladas son las siguientes:


194

Medio de primer nivel 1: Adecuada capacidad del sector para la

prevención policial del delito en la población urbana más vulnerable al

crimen y violencia.

o Medio fundamental 1.1: Mejora de la efectividad policial en la

prevención del delito

Este medio se compone de tres acciones dirigidas a dotar a la PNP de

capacidades para prevenir y disuadir el delito. i) Primero, es importante incidir

en la especialización del personal policial hacia un enfoque comunitario. Así,

experiencias en América Latina (estados de Sao Paulo y Belo Horizonte en

Brasil, Guatemala y Colombia) han tenido resultados favorables en la

disminución del delito y la recuperación de la confianza ciudadana utilizando

el enfoque comunitario. De estos, los casos más exitosos de policía

comunitaria se caracterizaron por reformar de forma importante la institución,

en específico, los procesos de formación de la policía mediante la promoción

de diversas habilidades y competencias. Es reconocido, además, que aquellos

sistemas con mayores niveles de profesionalización tienen mejores

posibilidades de transitar hacia el nuevo paradigma, a pesar de haberse

registrado una alta resistencia inicial en el interior de la policía (Frühling,

2003)88.

En segundo lugar, se asume una distribución de los servicios de patrullaje que

responda a las características demográficas y del delito en espacios urbanos,

siendo necesario para ello la identificación de zonas de la ciudad de mayor

concentración e incidencia del delito (―zonas calientes‖), lo cual permita

enfatizar los esfuerzos y los recursos operativos adecuadamente. Hay

evidencia empírica de que la policía logra resultados más efectivos cuando se

concentran en aquellos lugares con mayor número de víctimas y perpetradores

de delitos (Sherman & Rogan, 1995)89. Otra evidencia a través de

experimentos aleatorios controlados permite concluir que la estrategia policial

de la ―zona caliente‖ es efectiva en la prevención de la delincuencia. (Braga,

2006)90.

Finalmente, es de vital importancia el desarrollo de estrategias de generación,

gestión y análisis de la información sobre seguridad ciudadana para la toma de

decisiones, así como la integración de diversas bases de datos y registros de

delitos provenientes de diferentes instituciones del Estado que cuenten con

información relevante (social, demográfica, penitenciaria, judicial, policial,

entre otros). Este énfasis en el papel de la información para combatir la

inseguridad debe coadyuvar a una comprensión del delito y una adecuada

planificación y accionar estratégico (Sansó-Rubert, 2006)91. Además, el

potencial del uso de los datos sobre crimen y violencia está directamente

ligado a la posibilidad de desagregación por variables de persona, tiempo,

contexto y lugar, con lo que apoya a una mejor toma de decisiones a nivel

88 Policía Comunitaria y Reforma Policial en América Latina ¿Cuál es el impacto? Hugo Frühling. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. (2003). 89 Deterrent effects of police raids on crack houses: A randomized, controlled experiment. Sherman, L. & Rogan, D (1995). 90 The crime prevention value of hot spots policing. Braga, A (2006).

91 El papel de la información en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional. Sansó-Rubert. UNISCI (2006).


195

nacional y subnacional y a una mejor focalización de las acciones y recursos

disponibles (BID, 2017)92.

o Medio fundamental 1.2: Mejora de la efectividad de la inteligencia

policial

Este medio se encuentra referido a la necesidad de contar con adecuados

sistemas de inteligencia y contrainteligencia que permitan investigar y esclarecer

los delitos cometidos. Al respecto, se ha resaltado que los servicios policiales

llevan a cabo una doble función: por un lado, obtienen información necesaria

para la persecución y represión de los delitos, y por otro, obtienen información

que, procesada pertinentemente, adquiere el valor añadido que la transforma en

inteligencia (Sansó-Rubert, 2006).

En un estudio para América Latina se ha precisado que todos los agentes de

policía deben tener una buena capacitación inicial en cuestiones de

investigación criminal y que esta especialidad exige un grado mínimo de

educación formal más elevado que para otras especialidades policiales. Esta

formación dependerá en gran medida del espacio y valor que en la cultura

institucional tenga la investigación criminal (Palmieri, s/f )93.

Además, cabe resaltar la necesidad de contar con sistemas de información que

permitan gestionar eficientemente los resultados de la labor de inteligencia e

investigación. Así, se encontró que los resultados de la incorporación de

tecnologías de la información en la investigación de delitos son más

importantes y significativos cuando estos se complementan e interactúan con

prácticas de investigación propias de la institución (Garicano & Heaton,

2007)94.

Medio de primer nivel 2: Adecuada capacidad del sector para la

prevención comunitaria del delito en la población urbana más vulnerable

al crimen y violencia

o Medio fundamental 2.1: Mejora de la prevención comunitaria

La recuperación de la confianza de la ciudadanía constituye un importante

esfuerzo para fomentar la seguridad ciudadana. La participación de la sociedad

en la prevención se puede dar desde la formulación del problema y en el

establecimiento de prioridades hasta la ejecución y la supervisión de los

proyectos de prevención. El enfoque de policía comunitario se dirige en esa

línea y genera un estímulo a que la participación social sea más fuerte y de

mayor impacto. Sus beneficios se traducen en que se promueve la

92 Información para la prevención del delito y la violencia. Carlos Javier Vilalta Perdomo. Banco Interamericano de Desarrollo. 2017 93 Temas y debates en la reforma de la seguridad publica Una guía para la sociedad civil: Investigación Criminal. Palmieri, G. (s/f) 94 Information Technology, Organization, and Productivity in the Public Sector: Evidence from Police Departments. Garicano, L & Heaton, P. (2007).


196

descentralización, la adaptación de la política a prácticas locales y la

confluencia de diversos actores (Trajano-Sé & Cano, 2005)95.

Al mismo tiempo, la creación de asociaciones en el interior de las

organizaciones locales que se articulan a la policía y los gobiernos locales

constituye el hito más importante en las políticas de participación comunitaria.

La experiencia en América Latina (Argentina, Brasil y Chile) ha mostrado que

este hecho se materializa en la formación concreta de espacios de reunión de

los principales actores políticos y sociales de la comunidad (Juntas Vecinales y

Consejos Comunales) enfatizando en el rol del ciudadano como objeto y/o

actor de la política pública (Dammert, 2001)96.

Estos tres medios fundamentales, al igual que las causas indirectas, impactan

en el medio de primer nivel identificado que es ―adecuada capacidad del

sector para la prevención del delito‖.

Alta efectividad del MININT, en particular de la PNP, para prevenir el delito

2.4.3. Fines identificados

El fin último que persigue el Proyecto es el siguiente: “Reducción de los

niveles de criminalidad en la población urbana más vulnerables al

crimen y a la violencia a nivel nacional”.

Los fines indirectos se relacionan a los medios señalados en la parte anterior.

Los que se han identificado son los siguientes:

Fin directo 1: Bajos niveles de victimización que afecta a la población

urbana más vulnerable al crimen y la violencia a nivel nacional.

Fin indirecto 1.1: Bajos niveles de sensación de inseguridad

ciudadana en la población urbana más vulnerable al crimen y la

violencia nacional.

Fin indirecto 1.2: Adecuados niveles de confianza en las

autoridades que velan por la prevención y control del delito, en

particular en la PNP

Fin directo 2: Adecuados niveles de satisfacción por parte de la población

urbana más vulnerable al crimen y violencia con respecto al desempeño de

la comisaría.

Fin indirecto 2.1: Oportuna participación de la población urbana

más vulnerable al crimen y la violencia a nivel nacional de

actividades de prevención del delito.

2.4.4. Árbol de medios y fines

95 Trajano Sé & Cano. Iniciativas municipales de prevención de la violencia en América Latina. Laboratorio de Análisis de la Violencia (2005). 96 Participación comunitaria en la prevención del delito en América Latina ¿De qué participación hablamos? Dammert, L (2001).


197

El siguiente gráfico resume el objetivo central, así como los medios y fines del

este proyecto de inversión pública.

Gráfico 113. Árbol de medios y fines

2.4.5. Alternativa de solución

Para definir la alternativa de solución, se procederá a realizar: i) el análisis de la

interrelación entre los medios fundamentales, ii) identificación de acciones, iii)

análisis de la interrelación entre las acciones y; iv) planteamiento de las

alternativas de solución.

i) Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales

Los medios fundamentales propuestos tienen una relación de

complementariedad entre sí debido a que la prevención del delito, en las tres

formas en las que asume el proyecto: la policial, la comunitaria y la social

coadyuvan en conjunto a la disuasión y la aparición del delito antes de que este

se manifieste. Así, los dos primeros medios fundamentales del proyecto se

dirigen a mejorar la prevención policial, que incluye la policía comunitaria, el

patrullaje y la inteligencia, porque permite disuadir el delito que ya se

encuentra instalado en los barrios. El tercer medio fundamental, por su lado,

mejora la prevención comunitaria, dotando de capacidades a la comunidad

para que se organice en favor de la seguridad, y la prevención social, a través

de acciones para el abordaje de los factores de riesgo que precipitan la


198

aparición del delito y la violencia en los barrios, a través del deporte, el arte y la

cultura. Estos tres son contemplados en el Decreto Supremo 008-2017-IN que

aprueba la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.

En ese sentido, ningún medio fundamental excluye la realización de otro, por

lo que los tres medios promueven de forma sinérgica el mejoramiento de la

prevención en los territorios más vulnerables al crimen y la violencia en el

Perú.

ii) Identificación de acciones

Se han propuesto las siguientes acciones para cada uno de los medios

fundamentales previamente definidos:

Tabla N.° 42. Acciones de los medios fundamentales del proyecto

Medio fundamental 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito

Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de Policía comunitario.

Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de Policía Comunitario.

Acción 1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y del policía comunitario

Acción 1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en las comisarías

Acción 1.5. Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos audiovisuales, comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en el MININTER y las comisarías

Medio fundamental 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial

Acción 2.1. Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto

Acción 2.2. Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis estratégico y análisis táctico y operacional

Acción 2.3. Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro, análisis y procesamiento de información para la toma de decisiones

Acción 2.4. Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliario) para las unidades encargadas de generar inteligencia

Medio fundamental 3: Mejora de los servicios comunitarios

Acción 3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (MININTER)

Acción 3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana

Acción 3.3. Mejora de programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito

Acción 3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana.

Acción 3.5. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria

El detalle técnico de cada una de las acciones se desarrollará en el análisis

técnico de la alternativa, incluido en el capítulo de Formulación.

iii) Análisis de la interrelación entre las acciones


199

Las únicas acciones proclives tener alternativas son las siguientes: i) Diseño e

implementación de un sistema de información para la generación, análisis y

monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje

y del policía comunitario (Acción 1.3); así como la de ii) Adecuación de los

espacios físicos en la comisaría (Acción 1.4 y 3.4).

Respecto a la primera, corresponde indicar que la propuesta de un nuevo

sistema de información en las comisarías responde al desfase tecnológico en el

que se encuentra el sistema informático más importante del sector: el Sistema

de Denuncias Policial - SIDPOL, el mismo que según el Diagnóstico

elaborado por la DIRTIC97 se encuentra en un estado de obsolescencia

tecnológica, además de presentar distintas limitaciones operativas con la

consecuencia de que no brinda información que el proyecto requiere:

información estratégica y sistematizada para la prevención policial, por lo que

la alternativa de la mejora de este sistema no es la más adecuada. Este hecho

impide que se construya una propuesta tecnológica sobre el actual SIDPOL,

sino descartarlo y diseñar e implementar uno nuevo.

Respecto a la segunda, los espacios que se pretenden adecuar a través del

proyecto constituyen aquellos destinados a la prevención policial (la sala de

monitoreo), y comunitaria y social (la OPC, el Patio de formación y

proyección social, y la Sala Multiusos) los que constituyen un paquete dirigidos

exclusivamente a mejorar la prevención, por lo que se descarta opciones como

el alquiler de espacios, entre otros.

De lo anterior, puede concluirse que las acciones propuestas para el presente

proyecto tienen una relación de complementariedad, dado que estas permitirán

en su conjunto mejorar la prevención del delito en los territorios más

vulnerables al crimen y la violencia.

iv) Planteamiento de las alternativas de solución

De acuerdo con el análisis de interrelación de acciones, no se han identificado

acciones mutuamente excluyentes, por lo que el proyecto tiene alternativa

única de solución, debido al planteamiento de acciones complementarias que

contribuirán al logro del objetivo central del proyecto. El planteamiento

técnico del proyecto se desarrollará con mayor detalle en el capítulo de

Formulación.

97 Diagnóstico del Sistema de Denuncias Policial (SIDPOL) 2017, realizado por la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DIRTIC) de la PNP


200

3. FORMULACIÓN

3.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto

El horizonte de evaluación de un proyecto se refiere al periodo para el cual se

elaboran los flujos de beneficios y costos del proyecto, con el fin de evaluar su

rentabilidad social y determinar si el proyecto es conveniente o no para la sociedad.

Este periodo comprende la fase de inversión y la fase de postinversión.

En la fase de inversión se considera el tiempo en el cual se ejecutarán las acciones que

se han previsto en el planteamiento del proyecto. La ejecución de los componentes

que conforman la alternativa de solución del proyecto se ha estimado en 5 años en

total.

En la fase de postinversión se considera el tiempo en el cual se espera que se puedan

brindar los servicios con la capacidad que prevé el proyecto. Se han considerado 5

años en la fase de postinversión, teniendo en cuenta que la vida últil de los principales

activos son cortas.

Por tanto, el horizonte de evaluación del proyecto son 10 años, que comprenden 5

años de ejecución y 5 años de post inversión.

Tabla N.° 43. Horizonte de evaluación del proyecto

Inversión Post inversión

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Ejecución Componente 1

La población más vulnerable al crimen y la violencia recibe mejores servicios de prevención del delito

Acción 1.1

Acción 1.2

Acción 1.3

Acción 1.4

Acción 1.5

Acción 1.5


Acción 2.1

Acción 2.2

Acción 2.3

Acción 2.4


Acción 3.1

Acción 3.2

Acción 3.3

Acción 3.4

Acción 3.5

Elaboración propia


201

3.2. Estudio de mercado del servicio público

3.2.1. Análisis de la demanda

Esta sección tiene como objetivo determinar la necesidad del servicio ofrecido por el

proyecto a través de la estimación de la demanda del mismo. Para estimar dicha

demanda, se tendrán en cuenta los siguientes factores:

El servicio que se proporcionará en la fase de post inversión y su unidad de

medida.

La población demandante y los factores que explican la demanda de los servicios.

En particular, los servicios que se analizarán en esta sección son los siguientes: i)

patrullaje efectivo, ii) inteligencia policial, iii) prevención comunitaria.

a. Población de referencia

La población de referencia se define como el grupo de la población del área de

estudio del proyecto vinculada con el objetivo o el propósito del mismo. En ese

sentido, la población de referencia está conformada por la población que vive

dentro de las jurisdicciones de las 107 comisarías priorizadas quienes demandan

de los servicios policiales de prevención del delito. Con la información del INEI

(2016)98 y CENACOM (2016)99, se ha determinado que la población de

referencia asciende a 5,256,831 personas para el año 2016100.

b. Demanda potencial

La población demandante potencial se define como el grupo de la población de

referencia con necesidades del bien o servicio con el que se intervendrá con el

proyecto. Según los lineamientos para proyectos de seguridad ciudadana (2010)101, la

demanda potencial es igual a la población de referencia, esto significa que la

demanda potencial asciende a 5, 256,831 personas para el año 2016.

c. Demanda efectiva de los servicios policiales de prevención del delito

En el marco de la EMBS, los servicios de prevención tienen un enfoque social y

una manera diferente a la tradicional de enfrentar el crimen y la violencia;

identificando tres aspectos importantes en la prestación del servicio policial de

prevención del delito:

Servicio de Patrullaje efectivo

Servicio de inteligencia policía

Servicio de prevención comunitaria

98 INEI (2016) Información estimada a partir del Censo Nacional de Población y Vivienda (2007) 99 Censo Nacional de Comisarías (2016), realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. 100 Esto considera las personas de todos los grupos de edad 101 Ministerio de Economía y Finanzas (2010) Lineamientos para la elaboración de estudios de pre-inversión y

proyectos de inversión pública de servicios de seguridad ciudadana


202

A continuación, se presenta la demanda efectiva por cada uno de los aspectos

considerados en la prevención policial de prevención del delito:

Servicio de Patrullaje efectivo

Este servicio no está enfocado a la cobertura en términos de sectores

patrullados, sino más bien a la calidad con la que se realiza el patrulle, a

aquellos factores que hacen que el patrullaje pueda ser efectivo y valorado por

la población.

Para ello del enfoque de la policía comunitaria que promueve la EMSBS, el

cual considera un policía próximo a la población, que atienda mejor las

demandas de seguridad de las familias peruanas y pone énfasis en actividades

preventivas de calidad, aplicando criterios tales como:

- Gestión de la información policial para un patrullaje efectivo: Comprende al

efectivo que realiza patrullaje con: 1) Información procedente de acceso a

sistemas de denuncias policiales y 2) Mapa del delito digitalizado, los cuales

son factores que favorecen el ―estudio de las condiciones y circunstancias

que favorecen la delincuencia, incluyendo el análisis estadístico‖, este es

pues uno de los criterios del modelo de policía comunitario en el marco de

la EMBS.

La razón por optar por estos criterios para la efectividad en el patrullaje es

que algunas comisarías los patrulleros pasean y se estacionan por lugares sin

delitos, donde es cómodo y fácil para los policías no enfrentar los

problemas. Es decir, los patrulleros no siempre patrullan.

A pesar de que suena obvio que el patrullaje debe realizarse en zonas críticas

o, en el argot criminológico, ―hotspots‖ (lugares donde ocurren hechos

delictivos con mayor frecuencia o donde hay factores de riesgo

predominante). A la escasez de recursos policiales en comisarías (policías y

vehículos), que incluye a veces tener más patrulleros que policías para

patrullar, o viceversa, se le suma un problema más importante: la

distribución ineficiente de estos recursos a lo largo de la jurisdicción policial.

La razón más obvia es que los policías y vehículos se reparten sin criterios

de priorización que sean respaldados por un análisis de la información

policial y de su entorno.

- Formación comunitaria: Se requiere de un policía con adopción del enfoque

comunitario, el cual promueva la relación estrecha con la comunidad en

todas sus acciones, este es otro de los criterios considerados para un

patrullaje efectivo.

iv. Demanda efectiva


203

La población demandante efectiva se define como el grupo de la población

demandante potencial con deseo de adquirir el bien o servicio que se provee y está

en la capacidad de hacerlo.

Para aproximar la demanda efectiva, se debe terminar qué factores hacen que una

comisaría sea efectiva, en particular, se utilizarán dos variables: i) gestión de la

información policial (tienen SIDPOL y mapa de delito), y ii) formación

comunitaria.

En términos simples, se calculará el porcentaje de policías por cada comisaría

realiza una buena gestión de la información y tiene una formación comunitaria,

esto constituye la variable I1i, que es un porcentaje que captura la proporción de

policías en cada jurisdicción que realizan patrullaje efectivo. Por lo tanto, si se

desea aproximar cuantas personas son beneficiarias del patrullaje efectivo, se

multiplicaría la variable I1i por el total de personas de la jurisdicción (si todos los

policías hicieran patrullaje efectivo entonces I1i=100% y por lo tanto, todas la

población de la jurisdicción sería efectivamente atendida).

Una vez calculada esta variable, se construirá un benchmark en base a un parámetro

internacional, recopilado de la literatura, y otro de la situación nacional. Según

Smith (2003)102, el porcentaje de policías que hacen patrullaje efectivo debería estar

por encima del 75%, con el objetivo de tener impactos significativos sobre

variables de victimización. Asimismo, para ponderar esta evidencia con el contexto

regional, se promediará con la región que posee mayor participación, la cual es la

Comisaría de Surquillo (Distrito de Surquillo), con 52.24% de policías realizando

patrullaje efectivo. Entonces el estándar utilizado será 63.62%.

La demanda efectiva se define como el porcentaje de la población que no es

atendida por policías efectivos, esto es:

Utilizando información del CENACOM (2016)103, la demanda efectiva asciende a

3,344,396 personas, esto es, 63.5% de la demanda potencial.

Servicio de inteligencia policía

La demanda efectiva está conformada por las personas que han realizado alguna

denuncia por delitos de alta complejidad (i.e. homicidios y extorsiones), pues

requieren de actividades de inteligencia por parte de la policía nacional, de

acuerdo con lo establecido por Smith (2003)104.

Según la información proveniente del Censo realizado en 8 barrios de la EMBS

del MININTER, se ha tomado como referencia los siguientes indicadores:

% de población víctima de delitos de alta complejidad (41.3%)

% de población que realizó la denuncia por dichos delitos (21.3%)

102 Smith (2003) The Impact of Police Officer Diversity on Police-Caused Homicides. 103 Censo Nacional de Comisarías (2016), realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. 104 Smith (2003) The Impact of Police Officer Diversity on Police-Caused Homicides.


204

Con dichos indicadores se ha estimado la demanda en el total de las 107

jurisdicciones policiales. La demanda efectiva se define como el porcentaje de la

población que es victima de delitos de alta complejidad y los denuncia, esto es:

Considerando información el Censo de Barrio Seguro del INEI para el año

2016105, la cual se ha extrapolado a todos los barrios del ámbito de influencia del

proyecto, la demanda efectiva asciende a 33,347 personas, esto es, 0.6% de la

demanda potencial.

Servicio de prevención comunitaria

Cómo se mencionó en la sección de diagnóstico, el servicio de prevención

comunitaria y social promueve la participación de la ciudadanía en su propia

seguridad y el abordaje de los factores de riesgo. Esto involucra la promoción que

los ciudadanos se organicen y participen en el diseño, planificación y ejecución de

los programas preventivos. Este enfoque se dirige a crear confianza, sentido de

cooperación, en oposición al miedo, la desconfianza en la autoridad y la

inseguridad que las poblaciones afectadas están acostumbradas a enfrentar.

La población demandante efectiva se define como el grupo de la población

demandante potencial con deseo de adquirir el bien o servicio que se provee y está

en la capacidad de hacerlo.

En ese sentido, la demanda efectiva está conformada por las personas que no son

atendidas de manera efectiva por las intervenciones de participación comunitaria

vigentes.

En particular, realizaremos en análisis diferenciando dos grupos: i) Intervenciones

para mayores de edad (mayores de 18 años hasta 65 años106): juntas vecinales,

BAPES, red de cooperantes, ii) intervenciones para menores en edad escolar (entre

6 a 17 años): policía escolar, club de menores y patrullaje juvenil.

Para el primer grupo, se consideró el parámetro brindado por la National

Neighborhood Watch (2010)107, el cual afirma que en Estados Unidos el 12% de la

población está involucrada de forma directa o indirecta en intervenciones similares

a las juntas vecinales. Asimismo, para ponderar esta evidencia con el contexto

regional, se promediará con la región que posee mayor participación, la cual es la

Comisaría de Chosica (Distrito de Lurigancho), con 5.88% de participación.

Entonces el estándar utilizado será 8.94%.

De esta forma, para el nivel de participación por jurisdicción se aproxima el

número de personas que no son atendidas de forma efectiva siguiendo la siguiente

fórmula:

105 INEI (2016) Censo de Población y Vivienda - Barrio Seguro 106 Se considera 65 años como edad máxima para participar en alguna de estas iniciativas pues el aporte de una persona de edad muy avanzada resulta marginal. 107 National Neighborhood Watch (2010). Advancing the Quality of Life: Chesterfield County Police Department Offers.


205

Para el segundo grupo, se consideró que Berkowitz (2000)108 establece que la

participación de personas menores de edad en estos tipos de programas debería

estar en al menos el 20% de la población. Asimismo, de forma similar al punto

anterior, para ponderar esta evidencia con el contexto regional, se promediará con

la región que posee mayor participación, la cual es la Comisaría de Chincha Alta

(Distrito de Chincha Alta), con 10.82% de participación. Entonces el estándar

utilizado será 15.41%.

De esta forma, para el nivel de participación por jurisdicción se aproxima el

número de personas que no son atendidas de forma efectiva siguiendo la siguiente

fórmula:

Finalmente, la demanda efectiva de este servicio se define como la agregación de la

demanda efectiva de ambos grupos. Utilizando información del CENACOM

(2016)109, la demanda efectiva asciende a 4,428,332 personas, esto es, 84.2% de la

demanda potencial.

d. Proyecciones de la demanda potencial y efectiva

Servicio patrullaje efectivo

Escenario sin proyecto

Dado que las características que se tomaron para medir la efectividad de las

comisarías son de corte estructural, se ha mantenido con una variabilidad

relativamente baja durante los últimos 5 años. Sin embargo, aún existe un

componente inercial por el crecimiento exógeno de la población, por lo que se

asumirá que la demanda crece a una tasa constante de 1.23% según las estadísticas

de población y viviendas el INEI para el periodo 2000-2016110.

Escenario con proyecto

Dado que el objetivo del proyecto es brindar un servicio policial más efectivo, y

en general, se busca incidir en un número de variables más amplio que sólo el

hecho que los policías tengan acceso al SIDPOL (que es parte de la variable

proxy utilizada para aproximar la demanda), se asumirá que la demanda en el

escenario con proyecto será igual al del escenario sin proyecto.

108 Berkowitz, J. (2000), Testing the Accuracy of Density Forecasts. Journal of Business and Economic Statistics. 109 Censo Nacional de Comisarías (2016), realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. 110 Tomando las proyecciones de población del INEI (disponible en https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/), se obtuvo un promedio de la tasa de crecimiento poblacional en el periodo 2000-2016, la cual es la que se está considerando.


206

Tabla N.° 44 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto de patrullaje

efectivo

Año Demanda sin

proyecto

Demanda con

proyecto

Año 1 3,344,396 3,344,396

Año 2 3,385,532 3,385,532

Año 3 3,427,174 3,427,174

Año 4 3,469,328 3,469,328

Año 5 3,512,001 3,512,001

Año 6 3,555,199 3,555,199

Año 7 3,598,928 3,598,928

Año 8 3,643,194 3,643,194

Año 9 3,688,006 3,688,006

Año 10 3,733,368 3,733,368

Elaboración propia

Servicio de inteligencia policial

Escenario sin proyecto: Se considerará que las denuncias por homicidio y

extorsión crecen a una tasa constante igual al promedio de las denuncias por

homicidio y extorsión de los últimos 5 años (5.14%111), pues esta tasa se

mantiene relativamente estable durante el periodo analizado (últimos 15 años)

(INEI, 2016)112.

Escenario con proyecto: Dado que el objetivo del proyecto es brindar un

servicio policial más efectivo, y en general, se busca incidir en un número de

variables más amplio que sólo los casos denunciados que resultan en

investigaciones se asumirá que la demanda en el escenario con proyecto será igual

al del escenario sin proyecto.

Tabla N.° 45 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto del servicio de

inteligencia policial

Elaboración propia

111 Se consideró una tasa de crecimiento del numero de homicidios igual a 7.1% (el promedio de los últimos 6 años) y una tasa de crecimiento del número de extorsiones igual a 3.18% (el promedio de los últimos 6 años). 112 INEI (2016) Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana http://criminalidad.inei.gob.pe/panel/mapa

Año Demanda sin

proyecto

Demanda con

proyecto

Año 1 33,347 33,347

Año 2 35,148 35,148

Año 3 37,046 37,046

Año 4 39,046 39,046

Año 5 41,155 41,155

Año 6 43,377 43,377

Año 7 45,719 45,719

Año 8 48,188 48,188

Año 9 50,790 50,790

Año 10 53,533 53,533


207

Servicio de prevención comunitaria y social

Escenario sin proyecto

Dado que el número de personas que integran estas iniciativas de prevención

comunitaria se ha mantenido relativamente constante durante los últimos 5

años, el impacto de esta variable se mantendrá constante113. Sin embargo, de

forma análoga a la demanda del servicio de patrullaje efectivo, aún existe un

componente inercial por el crecimiento exógeno de la población, por lo que

se asumirá que la demanda crece a una tasa constante de 1.23% según las

estadísticas de población y viviendas el INEI para el periodo 2000-2016.

Escenario con proyecto

En este escenario se considerará la tasa de crecimiento poblacional, pero, además,

se considerará el impacto del proyecto, el cual aumentará la demanda, pues un

mayor porcentaje de la población será por las iniciativas de participación

comunitaria. En particular, se espera que durante los 10 años del horizonte de

evaluación del proyecto, el porcentaje de personas que participan en las iniciativas

de prevención comunitaria se incrementará hasta los niveles del benchmark utilizado,

de acuerdo con el impacto establecido por Sharp (1978)114.

Tabla N.° 46 : Demanda efectiva sin proyecto y con proyecto del servicio de

prevención comunitaria y social

Elaboración propia

3.2.2. Análisis de la oferta

El punto de partida de este análisis es la determinación de la oferta optimizada,

calculada bajo el supuesto de que no se realiza el proyecto. Ello implica la capacidad

de oferta de la que se puede disponer óptimamente, con los recursos disponibles y

113 En general, el número de personas que participan en iniciativas de prevención comunitaria se ha mantenido en el intervalo de 100,000 a 110,000 personas en el área de influencia durante los últimos 5 años 114 Shar, E. (1978) Citizen Organizations in Policing Issues and Crime Prevention: Incentives for Participation. The University of Kansas.

Año Demanda sin

proyecto

Demanda con

proyecto

Año 1 4,908,842 4,908,842

Año 2 4,969,221 5,154,284

Año 3 5,030,342 5,411,998

Año 4 5,092,215 5,682,598

Año 5 5,154,850 5,966,728

Año 6 5,218,254 6,265,065

Año 7 5,282,439 6,578,318

Año 8 5,347,413 6,907,234

Año 9 5,413,186 7,252,595

Año 10 5,479,768 7,615,225


208

efectivamente utilizables. Asimismo, cada uno de los cálculos de la oferta de

servicios se basa en las capacidades de los factores de producción de dichos

servicios.

El análisis de la oferta se realiza a partir de información de las iniciativas que están

siendo actualmente ejecutadas por el MININTER y la Policía Nacional, las cuales

están estrechamente relacionadas con los servicios que proveerá este proyecto.

i. Patrullaje efectivo

La oferta se define como el porcentaje de la población que es atendida por

policías efectivos (i.e. cumplen con los requisitos establecidos en la sección de

cálculo de demanda), de acuerdo a la variable I1i calculada en la sección de

demanda, esto es115:

Utilizando información del Censo Nacional de Comisarías (2016), la oferta

asciende a 828,499 personas.

ii. Inteligencia policial

De forma análoga con lo visto en la sección de demanda, la oferta está

conformada por las personas que han realizado alguna denuncia por delitos de

alta complejidad (i.e. homicidios y extorsiones), y cuya denuncia fue resuelta

(esto contempla dos alternativas, o bien las personas denunciantes recuperaron

sus bienes o se detuvo al delincuente).

Esto se define como

Donde I2i es el porcentaje de personas que han realizado alguna denuncia por

delitos de alta y cuya denuncia fue resuelta. Considerando información el Censo

de Barrio Seguro del INEI para el año 2016116, la oferta asciende a 4,018

personas en el 2016.

iii. Prevención comunitaria y social.

La oferta está conformada por las personas que son atendidas de manera

efectiva por las intervenciones de participación comunitaria vigentes. Se

utilizarán los mismos dos grupos que en la demanda: i) intervenciones para

mayores de edad: juntas vecinales, BAPES, red de cooperantes, ii)

Intervenciones para menores de edad: policía escolar, club de menores y

patrullaje juvenil.

En este caso se asume que el total de personas que actualmente participan en

los programas preventivos representa las personas que la PNP está en

capacidad de atender.

Para el primer grupo, la oferta se aproxima el número de personas que son

atendidas de forma efectiva siguiendo la siguiente fórmula:

115 Se toma el mismo I1i que se utilizó para el cálculo de la demanda efectiva, 116 INEI (2016) Censo de Población y Vivienda – Barrio Seguro


209

Donde I21i es el porcentaje de personas de 18 a 65 años que participa en las

iniciativas de prevención comunitaria del primer grupo.

De forma similar, para el segundo grupo, la oferta se aproxima el número de

personas que no son atendidas de forma efectiva siguiendo la siguiente fórmula:

Donde I22i es el porcentaje de personas menores de 18 años que participa en las

iniciativas de prevención comunitaria del segundo grupo.

Finalmente, la oferta de este servicio se define como la agregación de la oferta

de ambos grupos. Utilizando información del CENACOM (2016)117, la oferta

efectiva asciende a 587,737 personas.

3.2.3. Determinación de la brecha

Del análisis de demanda y de oferta, a continuación se determina la brecha

oferta – demanda.

117 Censo Nacional de Comisarías (2016), realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática.


210

Tabla N.° 47 : Balance oferta-demanda para todos los servicios

N.° Servicio Unidad Tipo Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

1 Patrullaje efectivo Persona

Demanda 3,344,396 3,385,532 3,427,174 3,469,328 3,512,001 3,555,199 3,598,928 3,643,194 3,688,006 3,733,368

Oferta 828,499 838,690 849,005 859,448 870,019 880,721 891,554 902,520 913,621 924,858

Brecha 2,515,897 2,546,842 2,578,169 2,609,880 2,641,982 2,674,478 2,707,374 2,740,674 2,774,385 2,808,510

2 Inteligencia policial Persona

Demanda 33,347 35,148 37,046 39,046 41,155 43,377 45,719 48,188 50,790 53,533

Oferta 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018

Brecha 29,329 31,130 33,028 35,028 37,137 39,359 41,701 44,170 46,772 49,515

3 Prevención

comunitaria Persona

Demanda 4,908,842 5,154,284 5,411,998 5,682,598 5,966,728 6,265,065 6,578,318 6,907,234 7,252,595 7,615,225

Oferta 587,737 646,511 711,162 782,278 860,506 946,556 1,041,212 1,145,333 1,259,866 1,385,853

Brecha 4,321,105 4,507,773 4,700,836 4,900,320 5,106,222 5,318,509 5,537,106 5,761,901 5,992,729 6,229,372

Elaboración propia


211

Cobertura o estimación de beneficiarios del proyecto

Para determinar qué porcentaje de esta brecha será efectivamente atendida, se procederá a

estimar la población por cada distrito que corresponde a un ―barrio‖. Utilizando la información

del Censo de Barrio Seguro del INEI, se procederá a calcular el porcentaje que representa la

población del barrio respecto de la población total del distrito.

Sin embargo, el Censo sólo provee información para 8 de los distritos sobre los que intervendrá

este proyecto, por lo que es el altamente probable que estos porcentajes no capten

necesariamente la dinámica que ocurre en los barrios de los cuales no poseemos información

censal, y/o que los valores sean altamente volátiles entre barrios. Para corregir este problema se

asignarán los valores de x en función de los deciles de la densidad poblacional a nivel de distritos.

En particular, los distritos con mayor densidad poblacional serán asignados con mayores valores

de la participación poblacional de los barrios en el distrito y viceversa.

Tabla N.° 48: Distribución de la densidad poblacional en los distritos priorizados

Fuente: INEI - Estadísticas demográficas

Elaboración propia

Finalmente, con la población de barrios calculada por distrito, se procede a realizar los mismos

procedimientos descritos previamente para calcular la demanda efectiva y la oferta por servicio.

Con la demanda y oferta calculados, se procede a calcular la ―brecha‖ por servicio en barrios y es

precisamente este cálculo el que determina la población que se atenderá con el proyecto. En

términos simples, este cálculo nos permitirá obtener el nivel cobertura del proyecto, y para

determinar porcentaje de cobertura se dividirá este nivel de cobertura por servicio entre la brecha

de demanda-oferta de cada uno de los servicios calculado en la tabla anterior.

En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de cobertura en cada uno de los tres servicios del

proyecto: patrullaje efectivo, inteligencia policial y prevención comunitaria. Se puede apreciar que

para el servicio de patrullaje efectivo el promedio de cobertura es 59.9%, para el servicio de

inteligencia policial es 39.4% y para el servicio de prevención comunitaria es 35.1%.

Población total del barrio i

Población total del distrito j del barrio iix

0

.00

00

2.0

000

4.0

000

6.0

000

8.0

001

Den

sity

0 10000 20000 30000densidad

kernel = epanechnikov, bandwidth = 2.2e+03

Kernel density estimate


212

Tabla N.° 49 : Cobertura de la brecha oferta-demanda por servicio118

Elaboración propia

118 Se interviene en un barrio por comisaría, por lo que la población de estos barrios se extrapoló en función al Censo de Barrio Seguro de 2016 (INEI), para cada comisaría del proyecto.

N.° Servicio Unidad Tipo Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

1 Patrullaje efectivo Persona

Demanda 3,344,396 3,385,532 3,427,174 3,469,328 3,512,001 3,555,199 3,598,928 3,643,194 3,688,006 3,733,368

Oferta 828,499 838,690 849,005 859,448 870,019 880,721 891,554 902,520 913,621 924,858

Brecha 2,515,897 2,546,842 2,578,169 2,609,880 2,641,982 2,674,478 2,707,374 2,740,674 2,774,385 2,808,510

Cobertura (%)

1,598,432 1,601,883 1,598,561 1,594,785 1,594,528 1,594,421 1,590,073 1,591,056 1,587,990 1,585,264

63.5% 62.9% 62.0% 61.1% 60.4% 59.6% 58.7% 58.1% 57.2% 56.4%

2 Inteligencia policial Persona

Demanda 33,347 35,148 37,046 39,046 41,155 43,377 45,719 48,188 50,790 53,533

Oferta 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018 4,018

Brecha 29,329 31,130 33,028 35,028 37,137 39,359 41,701 44,170 46,772 49,515

Cobertura (%)

14,738 14,786 14,810 14,822 14,833 14,896 14,889 14,919 14,960 15,023

50.3% 47.5% 44.8% 42.3% 39.9% 37.8% 35.7% 33.8% 32.0% 30.3%

3 Prevención comunitaria

Persona

Demanda 4,908,842 5,154,284 5,411,998 5,682,598 5,966,728 6,265,065 6,578,318 6,907,234 7,252,595 7,615,225

Oferta 587,737 646,511 711,162 782,278 860,506 946,556 1,041,212 1,145,333 1,259,866 1,385,853

Brecha 4,321,105 4,507,773 4,700,836 4,900,320 5,106,222 5,318,509 5,537,106 5,761,901 5,992,729 6,229,372

Cobertura (%)

1,205,588 1,767,047 1,899,138 1,764,115 1,776,965 1,877,434 1,971,210 1,912,951 2,163,375 2,043,234

27.9% 39.2% 40.4% 36.0% 34.8% 35.3% 35.6% 33.2% 36.1% 32.8%


213

3.3. Análisis técnico de la alternativa

3.3.1. Estudio técnico

Localización

La localización del proyecto es a nivel nacional, en específico en la jurisdicción de 107

comisarías ubicadas en distritos priorizados de 21 regiones del país, los mismos que

corresponden a los territorios de mayor concentración del crimen y la violencia en el Perú.

De acuerdo a lo descrito en el capítulo de Identificación, la intervención de este proyecto se

ha focalizado a partir de los criterios contemplados en la Estrategia Multisectorial Barrio

Seguro desarrollados en el Decreto Supremo N.° 008-2017-IN. De esta manera, primero se

seleccionaron distritos de alta concentración delictiva, en función a tres variables de la

seguridad ciudadana: i) la tasa victimización de los ciudadanos, ii) la tasa de homicidios y iii)

la tasa procedencia de los internos recluidos en establecimientos penitenciarios. Una vez

realizado este filtro se seleccionaron 107 comisarías, una por cada distrito con excepción de

7 distritos de alta población donde se consideraron 2, en función al criterio de tasa de delitos

contra el patrimonio y delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

Cabe precisar, que de acuerdo a esta misma Estrategia, se consideraron solamente distritos

que pertenecen a zonas urbanas y periurbanas y que poseen más de 20,000 habitantes. Los

resultados de esta focalización dieron como resultado un total de 107 comisarías localizadas

en los distritos priorizados, en todos estos al menos una comisaría, cuya distribución

territorial se presenta en el siguiente mapa.

Gráfico N.° 114. Mapa de regiones según número de distritos a intervenir



214

Diseño técnico de la intervención, en el marco de la Estrategia Multisectorial Barrio

Seguro119

Como se ha mencionado en el capítulo de Identificación, el presente proyecto de inversión

pública se enmarca en la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, la misma que cuenta con

tres características principales: es preventiva, multisectorial y focalizada.

De acuerdo con la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, se debe cumplir además con

cuatro momentos o etapas de intervención a lo largo de los años en que está presente en un

barrio. Estas etapas son las siguientes:

Etapa 1: Planificación (para sentar las bases de la intervención en el territorio), que incluye:

Delimitación del barrio

Asegurar la participación de la población

Comprometer a las autoridades locales

Elaborar la línea de base

Etapa 2: Ejecución (para asegurar la mejora del trabajo policial en la prevención), que

incluye:

Adopción del enfoque de policía comunitario

Patrullaje en zonas críticas

Implementación de programas preventivos

Etapa 3: Consolidación (para reducir factores de riesgo desde un enfoque multisectorial)120

Programas y servicios de diferentes sectores ingresan al territorio para atender

población en riesgo (no forma parte de este proyecto)

Recuperación de espacios públicos a través de infraestructura y de actividades

formativas (no forma parte de este proyecto)

Etapa 4: Evaluación

Evaluación de los resultados en cada barrio

Desarrollo de un modelo para la mejora continua, escalabilidad y sostenibilidad de la

estrategia a nivel nacional.

El servicio que busca mejorar el proyecto es la prevención del delito, es decir, el conjunto de

acciones implementados por la Policía para reducir la probabilidad de ocurrencia del delito.

Desde ese punto de vista, el proyecto contempla tres tipos de prevención: la prevención

policial, la prevención comunitaria y la prevención social.

El ámbito de intervención del proyecto corresponde a las jurisdicciones de las 107

comisarías priorizadas en los distritos seleccionados, es decir los de más alta concentración

del crimen y la violencia en el país. Así, las acciones del proyecto se dirigen a mejorar la

efectividad de la prevención del delito y se prevé que los beneficios de este proyecto se

trasladen en mitigar la ocurrencia de delitos en las calles (especialmente delitos contra el

patrimonio y contra la vida, el cuerpo y la salud), promover la participación de la comunidad

en la producción de su propia seguridad, y el abordaje de factores de riesgo que propician la

119 En el Informe N.° 0187-2017/IN/VSP/DGSC/DEP que describe la ―Lógica de Intervención de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro‖ elaborado por la Dirección de Diseño y Evaluación de Políticas de Seguridad Ciudadana del MININTER. 120 Esta etapa no está contemplada como parte del proyecto de inversión, pero juega un rol fundamental en el marco de la política nacional.


215

aparición del crimen y la violencia en los barrios. Es importante destacar que estos

territorios corresponden, de acuerdo a la estrategia de focalización del proyecto, a los de más

alta incidencia delictiva, es decir territorios particularmente violentos, peligrosos y de alta

criminalidad, características que en su conjunto elevan las posibilidades de que los

adolescentes y jóvenes que viven allí se dediquen al delito.

En primer lugar, para mejorar la prevención policial se prevé capacitar al policía con un

enfoque comunitario, fortalecer la inteligencia policial y el patrullaje en zonas críticas. Así,

los policías de las comisarías del proyecto —en específico, los que se dedican al patrullaje,

los de OPC, los que generan información— son capacitados en la Escuela Nacional de

Formación Profesional Policial (ENFPP) en el enfoque de policía comunitario, una

filosofía policial orientada al servicio al ciudadano y la resolución de problemas121. Para ello,

se realizan talleres en diferentes regiones del país, los cuales son liderados por ―formadores‖,

efectivos policiales líderes previamente capacitados, y que son seleccionados por la DGSC.

Se busca, además, que el enfoque de policía comunitario se posicione en el interior de la

institución, por lo que el proyecto prevé el diseño de planes de estudio para la formación de

oficiales y suboficiales de la PNP y otros documentos pedagógicos, en coordinación con la

ENFPP; y en ese sentido, contribuye también con aspectos de la Reforma de la Formación

Policial emprendida por el sector.

121 Dentro del enfoque de policía comunitaria se pueden identificar las siguientes directrices: a) prevención organizada a partir del involucramiento y relación más estrecha con la comunidad, b) reorientación del patrullaje y de la actividad policial a acciones proactivas en áreas o sectores más pequeños, c) importancia de la respuesta y la responsabilidad hacia y ante la comunidad, en cuanto a una actuación orientada según las necesidades y percepción de la comunidad; y, d) adecuación de la actuación policial en función de criterios de eficacia y profesionalismo que en algunas circunstancias demanda descentralización en la gestión policial. (Documento elaborado por Gabinete de Asesores del Ministerio del Interior)


217

Desde las comisarías, el patrullaje debe mejorar, no solo a través de la presencia policial en

los barrios, sino también convirtiéndolo en un servicio dinámico, estratégico y oportuno, y

por tanto efectivo para disuadir el delito. Así, el proyecto prevé que los efectivos capacitados

se encuentran en la calle, y trabajan sobre la base de información real y oportuna de la

dinámica de la delincuencia en los barrios. Esto es así, porque en la comisaría la sala de

monitoreo adquiere relevancia, ya que es el lugar desde donde se realiza la videovigilancia

de su propio entorno, el monitoreo del patrullaje, el análisis estadístico y la explotación de

toda la información proveniente de los sistemas de información de la comisaría; es decir,

pasa a convertirse en un laboratorio de información de la seguridad en la propia jurisdicción

de la comisaría. Se dota a este espacio del equipamiento informático y de comunicaciones

necesario, y se destina personal para que realice estas labores. Es importante que este

espacio asuma posicionamiento para el éxito de la gestión de la información en las

comisarías. Por eso, la implementación del Sistema de Información para la Gestión

Policial representará un adelanto importante, en comparación al SIDPOL, ya que brindará a

las comisarías la oportunidad de automatizar la totalidad de sus procesos, generar mapas

georreferenciados del delito y de riesgos que procuren optimizar el servicio de

patrullaje, dirigiéndolo con mayor intensidad a las ―zonas calientes‖, hacer seguimiento del

patrullaje en tiempo real desde la propia comisaría; y, desde luego, generar reportes e

información estratégica a partir de sus propios registros y los de otras entidades que

colaboran en este objetivo.

Lo anterior corresponde a un cambio trascendental en el sector, y por eso es necesario

institucionalizarlo y hacerlo sostenible. Por eso, a través de la Dirección General de

Información para la Seguridad del MININTER, se prevé la ―gestión del cambio‖. Esta

Dirección liderará las actividades de capacitación —en forma presencial y luego continua a

través de una plataforma virtual— en diferentes herramientas de análisis cuantitativo y

cualitativo con el fin de que los efectivos que se encarguen de esta fundamental tarea en las

comisarías obtengan las competencias para analizar información en tiempo real, procesarla y

producir reportes; además, se encargará de elaborar los protocolos que describan la gestión

integral de los datos desde las comisarías hasta el propio Ministerio.

En segundo lugar, y al mismo tiempo que la prevención policial, actúa la prevención

comunitaria, que tiene el objetivo de mejorar la percepción que tiene la comunidad de la

Policía y de mejorar sus relaciones en favor de la seguridad ciudadana. En tal sentido, se

prevé fortalecer tres programas preventivos: las Juntas Vecinales, Brigadas de

Autoprotección Escolar y Redes de Cooperantes. A los ciudadanos que participan de

estos programas se les capacita y se les distribuye equipamiento necesario y equipos de

comunicación con el objetivo de que mejore la alerta ciudadana. No se dejan atrás acciones

tradicionalmente realizadas como las rondas mixtas, las cadenas telefónicas de seguridad y

las reuniones de capacitación, puesto que todas ellas deben revelar la adopción e

implementación del enfoque comunitario por parte de la policía. Importante es mencionar

que se identifican líderes locales, los cuales son instruidos y capacitados, y pasan a

convertirse en actores fundamentales de intermediación, comunicación y convocatoria a los

vecinos. Para tal fin las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) son debidamente

equipadas y adecuadas, de tal manera que los policías y la comunidad puedan trabajar en

ambientes idóneos. Se implementa asimismo el salón multiusos y el Patio de Formación

y proyección social de las comisarías para que en éste se desarrollen las reuniones y otras

actividades relacionadas a la comunidad.


218

Mejorar la relación con la comunidad constituye el desafío más importante para este

proyecto, dada la alta desconfianza en la policía, por lo que no basta con que la comunidad

se comprometa. En ese sentido, los efectivos policiales de la OPC también son capacitados

en la ENFPP y reconocidos en su propia comisaría, ya que se prevé el diseño de un perfil

que contemple las exigencias y requisitos para esta labor, así como guías de acción para los

programas preventivos. La finalidad es posicionar a la OPC en el interior de la comisaría y

devolver la debida valoración a su trabajo, al que se le reconoce como fundamental para el

éxito de la prevención comunitaria.

También se ha contemplado implementar mecanismos de rendición de cuentas de la

policía hacia la ciudadanía en el marco del proyecto, diferente a la ya existente en la

institución. Se trata de iniciativas como encuentros, talleres y el control virtual a través de

plataformas web de difusión de la labor en el marco de este proyecto. Esto busca propiciar

la transparencia y la participación para que los ciudadanos de los barrios intervenidos

vuelvan a confiar en la policía.

En tercer lugar, se encuentra la prevención social, el trabajo de prevención de más largo

aliento, en el que la policía a través de sus actuales programas preventivos, Policía Escolar,

Clubes de Menores y Patrullas Juvenil, colabora a través de distintas iniciativas a

erradicar la violencia en los ámbitos de la escuela, la familia y la comunidad. En ese sentido,

la policía promueve eventos deportivos y culturales, además de otras intervenciones dirigidas

a interrumpir la violencia en los barrios de las 107 comisarías elegidas para el proyecto. Estas

se dirigen fundamentalmente a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, con énfasis en las

mujeres. Allí asumen importancia los eventos deportivos, y culturales con el apoyo de

organizaciones especializadas, además de otros de sensibilización y de encuentro ciudadano,

llevados a cabo en los propios barrios. Estos esfuerzos no se diluyen con el proyecto, sino

que el conocimiento especializado de estas organizaciones es transferido a los efectivos

policiales de la Oficina de Participación Ciudadana, a través de servicios de capacitación y

acompañamiento.

En síntesis, la comisaría ocupa un lugar protagónico en el proyecto, ya que hacia ella

confluyen las intervenciones fundamentales para mejorar las capacidades de la policía: un

cuerpo de efectivos con formación comunitaria, herramientas tecnológicas, espacios físicos,

equipamiento y logística instalada para optimizar su labor, y se mejoran los procesos para la

prevención con la comunidad, con énfasis en el trabajo con adolescentes y jóvenes.

Todas estas acciones tienen una proyección en el barrio, que es el centro y corazón de todo

el proyecto. Es en el barrio donde opera el patrullaje policial, ahora estratégico, efectivo y

oportuno, que ayuda a disuadir el delito. Es en el barrio, a donde se dirigen con intensidad

los operativos para erradicar el crimen, a partir de la información de inteligencia generada en

la DIRIN. Además, es en el barrio donde suceden los grandes cambios con el ciudadano: los

programas preventivos en su conjunto generan sentido de cooperación con la policía,

mientras que el trabajo para el abordaje de los factores de riesgo que precipitan el delito se

dirige con particular énfasis a los niños y niñas en los colegios y en los propios barrios, así

como a los adolescentes y jóvenes en peligro de integrarse a pandillas y dedicarse al delito.


219

El siguiente gráfico expresa lo anteriormente señalado, en particular las acciones que tienen

ocurrencia en la comisaría y en el barrio:122

Gráfico 115. Diseño de la intervención del proyecto en los barrios

Fuente: Dirección General de Seguridad Ciudadana - MININTER

Finalmente, se debe destacar ciertas acciones dirigidas a algunas unidades orgánicas del

Ministerio del Interior que coadyuvan al logro de los objetivos de este proyecto. A la

Escuela de Formación Policial de la PNP, que proveerá la logística y el personal para la

capacitación de los policías de las comisarías intervenidas, ya sean nuevos y en servicio, se le

dotará con cierto equipamiento y sistemas de información para la formación continua de

estos mismos policías. Asimismo, como ya se mencionó, se dotará a la DIRIN de los

recursos necesarios para producir inteligencia útil y pertinente para abordar la delincuencia

en las áreas de intervención.

Además, dos Direcciones Generales del MININTER tienen un papel fundamental ya que

brindarán soporte a la intervención: 1) Se fortalecerá la Dirección General de Seguridad

Ciudadana (DGSC), encargada de conducir, coordinar, monitorear y supervisar el proyecto,

esto a través de equipamiento informático, de comunicaciones y mobiliario; y 2) se

fortalecerá la Dirección General de Información para la Seguridad (DGIS), que se

encargará, en el marco de sus funciones, de analizar, sistematizar, procesar y producir

conocimiento a partir de la información agregada proveniente de las comisarías del ámbito

de intervención. En ese sentido, el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, que

está a cargo de esta Dirección, es fortalecido mediante capacitaciones en herramientas

cuantitativas y cualitativas a sus integrantes, además de la adquisición de licencias para

business intelligence y la implementación de sistemas de información para la producción de

122 En el siguiente link se encuentra la presentación elaborada por la DGSC que explica el modelo de la intervención: http://prezi.com/bgoknvu0svwu/?utm_campaign=share&utm_medium=copy

http://prezi.com/bgoknvu0svwu/?utm_campaign=share&utm_medium=copy


220

conocimiento científico que alimente al proyecto, y a la propia Estrategia Multisectorial, de

información estratégica para la mejora continua.

El siguiente gráfico muestra la intervención integral de este proyecto de inversión pública.

En este se expresa que otros actores del sector público como el Ministerio de Cultura

(MINCUL), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

(MMP), Ministerio de Educación (MINDEDU), Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo (MTPE), Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), y

DEVIDA; así como del sector privado (a través del mecanismo Obras por Impuestos deben

intervenir en las comisarías) contribuyen con la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, pero

no forman parte de este proyecto de inversión pública.123

Gráfico 116. Diseño de la intervención del proyecto articulado con otros órganos del

MININTER


La intervención del proyecto ha sido conceptualizada mediante una alternativa de solución,

conformada por un conjunto de acciones que se han descrito en el capítulo de

Identificación. El siguiente gráfico muestra los componentes y las acciones del proyecto, así

como su vinculación con los actores involucrados.

123 En el gráfico, los actores y acciones del proyecto de inversión pública corresponden al color azul, mientras que los de color rojo son actores que colaboran con la Estrategia, pero no forman parte de este proyecto de inversión pública.


221

Gráfico 117. Acciones del proyecto de inversión pública


En ese sentido, sobre la base de lo trabajado, a continuación, se procederá a explicar la

propuesta técnica para cada una de los componentes y acciones del proyecto, es decir, para

la alternativa de solución identificada.

Componente 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito

Este componente tiene como objetivo la mejora de la efectividad de la policía en la

prevención del delito, para lo cual interviene en 3 factores productivos importantes para

lograr dicho objetivo: recursos humanos, sistemas de información e infraestructura. Un

personal policial con adecuadas capacidades para prevenir el delito, un adecuado sistema de

información para el análisis y monitoreo de la prevención del delito en las comisarías, y

disponibilidad de espacios en las estas contribuirán en su conjunto, a mejorar la efectividad

policial en la prevención del delito.

Dentro de este componente, existen dos acciones del proyecto relacionadas a la mejora de

capacidades del personal policial para cumplir mejor su labor de prevención. De acuerdo

con la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, estas capacidades del policía deben estar

enfocadas en un acercamiento con la comunidad, es decir, se busca que las capacidades

desarrolladas se enmarquen en el enfoque de ―policía comunitario‖.

En ese sentido, y buscando el alineamiento con la actual Reforma de Formación Profesional

Policial del MININTER124, se realiza el planteamiento de dos acciones que contribuirán a la

mejora de las capacidades del personal policial: i) Capacitación y sensibilización a los

124 Actualmente está siendo desarrollada por el MININTER, y tiene como objetivo asegurar que el Policía reciba una formación de calidad con los conocimientos, habilidades y aptitudes que se necesita para el óptimo desempeño de la función policial y la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía


222

efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de

seguridad con un enfoque de policía comunitario, y ii) Diseño y aplicación de mallas

curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía comunitario. Además, en

este mismo componente se incluyen el iii) Diseño e implementación de un sistema de

información para la generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías

para el servicio de patrullaje y de policía comunitario; iv) Adquisición de equipamiento para

la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en comisarías y

la v) Adecuación de espacios físicos generación, análisis y monitoreo de información del

delito (sala de monitoreo). A continuación, se explican cada una de estas acciones.

1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de

identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de

policía comunitario

Esta acción busca brindar adecuadas capacidades a los policías en servicio de las comisarías

del ámbito de intervención del proyecto, en el enfoque de policía comunitario. Para la

implementación de esta acción, se prevé el diseño y formulación del Plan de Estudio de la

Escuela de Formación Continua, que es la encargada de formar a los policías en servicio,

este Plan de Estudio será diseñado poniendo énfasis en el enfoque de policía comunitario.

Asimismo, para asegurar la sostenibilidad de la intervención, se prevé la capacitación de

―formadores‖, la adquisición de equipos para el desarrollo de capacitaciones, la realización

de talleres de capacitación a personal policial, y la implementación de una plataforma

educativa para el desarrollo y difusión de los cursos al personal policial del ámbito de

intervención.

Las competencias que deben ser particularmente desarrolladas en el efectivo policial son las

siguientes:

a) Focalizar sus acciones y recursos en actividades preventivas dentro de un área geográfica

reducida sector o cuadrante, que puede corresponder a un barrio o vecindario.

b) Analizar las condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo el

análisis estadístico de los delitos y los factores de riesgo del entorno.

c) Desarrollar relaciones estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los

ciudadanos, considerando sus percepciones y rindiendo cuentas sobre su trabajo.

d) Movilizar a la comunidad para desarrollar programas preventivos de la PNP, lo que

incluye capacidades de liderazgo y comunicación.

e) Realizar un patrullaje basado en la identificación y priorización de zonas críticas y puntos

de interés.

Las siguientes tareas se encuentran dentro de esta acción:

Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía comunitario

Tarea 1.1.1. Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua para el personal de comisarías, con un enfoque de policía comunitario

Tarea 1.1.2. Capacitación de "formadores"

Tarea 1.1.3. Diseño e implementación de plataforma

Tarea 1.1.4. Desarrollo de talleres de capacitación

Tarea 1.1..5. Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad


223

a. Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua

para el personal de comisarías, con un enfoque de policía comunitario

Mediante esta tarea se prevé la contratación de una consultoría para el diseño del

plan de estudio con el cual se formarán a los efectivos policiales de las comisarías

del ámbito de intervención. Este debe apoyar a la Reforma de la Formación Policial

emprendida por el sector en uno de sus componentes (―Académico y formativo‖).

Esta consultoría debe, asimismo, contemplar el diseño de los materiales de

formación. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación

Profesional Policial (ENFPP).

b. Capacitación de "formadores" (Curso de Formador de Formadores)

Se prevé la capacitación de 107 formadores provenientes de todas las regiones del

país donde interviene el proyecto, en específico se trata de policías en servicio que

son líderes identificados y reclutados por la Dirección General de Seguridad

Ciudadana (DGSC). En tal sentido, se prevé la realización de cuatro (4) cursos de

formador de formadores, cada uno con capacidad de 30 personas. El mismo dura 4

semanas y debe darse dos veces durante la ejecución del proyecto. Se prevé que

sean dirigidos por especialistas nacionales e internacionales en temas de policía

comunitario.

Cabe precisar que la capacitación de ―formadores‖ responde a la necesidad

relacionada a la inexistencia de un cuerpo docente permanente o de planta que

permita desarrollar una capacidad instalada de reflexión, producción y actualización

permanente sobre los contenidos de los programas académicos ofrecidos. Además,

este cuerpo debe asegurar la sostenibilidad del enfoque de policía comunitario en la

Policía Nacional del Perú. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de

Formación Profesional Policial (ENFPP).

c. Diseño e implementación de plataforma virtual de formación continua

Mediante esta tarea se prevé la contratación de una consultoría para el diseño e

implementación de una plataforma virtual de formación continua. Se debe incluir,

además, el diseño y elaboración de material didáctico para la plataforma online; y la

adquisición de un servidor que soporte la plataforma. Son usuarios de esta

plataforma los policías en servicio seleccionados de las comisarías del ámbito de

intervención y que lleven el curso de policía comunitario. Esta tarea se encuentra a

cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP).

d. Desarrollo de talleres de capacitación a efectivos policiales de la comisaría

Esta tarea constituye la intervención medular dentro de esta acción. Mediante esta

tarea se capacita en talleres de capacitación en el enfoque comunitario dirigido a

aproximadamente 3,745 efectivos policiales (35 efectivos por cada comisaría del

ámbito de intervención). Estos talleres tienen una duración aproximada de 4 días.


224

Los efectivos policiales que deben ser capacitados en estos talleres son los

siguientes:

i. Comisario

ii. Jefes de sectores policiales de la jurisdicción

iii. Policías a cargo del patrullaje

iv. Policías de las áreas de participación ciudadana

v. Policías del área de estadística

En tal sentido, para capacitar a esa cantidad de efectivos se prevé la realización de

125 talleres (capacidad de 30 personas), los mismos que deben repetirse una vez

durante la ejecución del proyecto. Los talleres se realizan en ciudades principales de

todas las regiones de las comisarías del ámbito de intervención. Esta tarea se

encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial

(ENFPP).

e. Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad de la

formación

A través de esta tarea se prevé la adquisición de equipamiento informático (equipos

y mobiliario) y educativo básico para 3 laboratorios de estudio que serán

implementadas para el desarrollo de las capacitaciones. Se planea destinar 3

laboratorios cada uno con una capacidad de 30 personas.

Esta tarea se dirige a equipar la Escuela de Formación Continua de la PNPN con el

fin de darle sostenibilidad, en particular, al seguimiento de la formación continua.

Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional

Policial (ENFPP).

1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un

enfoque de policía comunitario

Esta acción busca posicionar y dotar de sostenibilidad al enfoque de policía comunitario en

la formación policial, a través del diseño y aplicación de un nuevo plan de estudio. Para la

implementación de esta acción, se prevé la adecuación del Plan de Estudio de las Escuelas

de Oficiales y las Escuelas de Sub Oficiales con un enfoque de policía comunitario, que son

las encargadas de formar a los policías nuevos. Luego de esta adecuación, la intervención

incluye la elaboración de syllabus de los cursos y el diseño y elaboración de material didáctico.

Siguiendo la misma lógica que la acción anterior, se dotará de recursos tecnológicos y

equipamiento a las Escuelas de oficiales y suboficiales del ámbito de intervención del

proyecto, y se brindará capacitación en el nuevo plan de estudio, a través de talleres de

inducción, a los docentes y tutores de las escuelas.

Los planes de estudios adecuados buscarán desarrollar competencias específicas, tales como

las siguientes: técnicas de trabajo articulado con la comunidad, comunicación efectiva y

prevención enfatizando el patrullaje y gestión adecuada de la información. Las tareas

comprendidas dentro de esta acción son las siguientes:


225

Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía comunitario

Tarea 1.2.1. Elaboración y desarrollo de syllabus

Tarea 1.2.2. Adecuación del plan de estudios

Tarea 1.2.3. Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica

Tarea 1.2.4. Impresión de material didáctico

Tarea 1.2.4. Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial

Tarea 1.2.5. Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo Docente - SISED de la ENFPP

Tarea 1.2.6. Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario

a. Elaboración y desarrollo de syllabus.

Mediante esta tarea, se prevé la contratación de una consultoría para la elaboración

de syllabus y contenidos para asignaturas en el nuevo perfil por competencias de

Sub Oficiales y Oficiales de la ENFPP con enfoque comunitario. Esta tarea se


(ENFPP).

b. Adecuación del plan de estudios.

Mediante esta tarea, se prevé una consultoría para la adecuación del plan de estudio

para Suboficiales y Oficiales en el marco de la Reforma de la Formación Policial.

Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional

Policial (ENFPP).

c. Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica.

Mediante esta tarea, se prevé la contratación de una consultoría para el diseño y

elaboración de material didáctico por unidad didáctica (asignatura) en el marco del

nuevo plan de estudio diseñado. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela

Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP).

d. Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del

efectivo policial.

Mediante esta tarea, se prevé la adquisición de equipamiento informático y de

comunicaciones para las Escuelas Sub Oficiales y de Oficiales de la Policía Nacional

del Perú. Estas ascienden a 26 Escuelas, 25 de Suboficiales y 1 de Oficiales,

ubicadas en regiones del ámbito de intervención del proyecto. Esta tarea se


(ENFPP).

e. Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo

Docente - SISED de la ENFPP.

Mediante esta tarea, se prevé la contratación de una consultoría para el diseño e

implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo Docente -

SISED de la ENFPP. Este corresponde a un sistema de información que debe


226

apoyar a la Reforma de la Formación Policial (Componente ―Organizativo y

funcional‖), y contribuir al aseguramiento de la calidad. Esta tarea se encuentra a

cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP).

f. Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía

comunitario.

Mediante esta tarea, se prevé la realización de 28 talleres de capacitación dirigidos a

docentes, instructores y tutores en el nuevo plan de estudio con enfoque de policía

comunitario. Esta tarea se encuentra a cargo de la Escuela Nacional de Formación

Profesional Policial (ENFPP).

1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la generación,

análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio

de patrullaje y de policía comunitario

El objetivo de esta acción es fortalecer las capacidades del sector, a través de las

comisarías de la PNP y determinadas unidades orgánicas del MININTER, en la gestión

de la información, con énfasis en los territorios focalizados del proyecto, de tal manera

que permita la generación, el análisis, el procesamiento, la sistematización y el uso de la

información, orientado a la prevención del delito y la mejora del desempeño de la

policía.

Esta acción incluye la implementación de un sistema de gestión de información de las

comisarías, el fortalecimiento de las capacidades en el análisis y el uso de la

información, tanto de los efectivos policiales de las comisarías como del personal del

MININTER, la elaboración de protocolos de gestión de la información y la generación

de estudios e investigaciones. Esta acción prevé que la información sea registrada,

sistematizada y analizada correctamente en las comisarías (generando mapas del delito y

de mapas de riesgo) con el objetivo de mejorar las labores de prevención del delito en

la jurisdicción; y posteriormente procesada y analizada en el Observatorio Nacional de

Seguridad Ciudadana, de forma agregada, donde se le incorpora valor al convertirla en

información estratégica para las políticas públicas en materia de seguridad.

Participan en esta actividad la Dirección General de Información para la Seguridad

(DGIS), a través de la Dirección de Gestión del Conocimiento de Seguridad, por parte

del MININTER; así como las comisarías y la Dirección de Tecnologías de la

Información y Comunicaciones (DIRTIC) de la Policía. Estas unidades orgánicas

poseen competencias establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones

(tanto del MININTER como de la PNP) relacionadas al uso de tecnologías de

información y la gestión del conocimiento en seguridad ciudadana, por lo que sus

esfuerzos conjuntos resultan fundamentales para la adecuada ejecución de esta acción.

En ese sentido, los objetivos de esta acción son los siguientes:

a) Disponer de información oportuna, ágil y en tiempo real del delito en las

jurisdicciones de la comisaría, con el fin de apoyar la prevención policial del delito

(el patrullaje en zonas críticas, la generación de mapas del delito y de riesgo)


227

b) Dotar de información estratégica que sea utilizada en la formulación de políticas y

planes y estrategias del sector; y permita la focalización de los recursos en los

territorios más vulnerables

c) Dotar de capacidades analíticas a los efectivos policiales y personal del

MININTER para asegurar una adecuada gestión de la información de seguridad

ciudadana

Las subtareas específicas en el marco de la implementación de esta actividad son las

siguientes:

Acción 1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y

monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y de policía

comunitario

Tarea 1.3.1. Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en

las comisarías

Tarea 1.3.2. Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la PNP encargadas de

generar información para la prevención del delito

Tarea 1.3.3. Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

a) Diseño e implementación de un Sistema de Información para la Gestión

Policial en las comisarías

El Sistema de Información para la Gestión Policial en Comisarías permitirá automatizar

los procesos identificados como parte del funcionamiento de una comisaría, lo que

coadyuvará no solo a asegurar el adecuado registro de información de estos procesos,

sino también a realizar funciones de business intelligence con la información disponible;

esto es, la integración de los registros de diferentes fuentes y procesos para darle al

caudal de información de las comisarías, un tratamiento estratégico en la prevención del

delito. Este hecho debe redundar en un manejo más eficiente de los recursos humanos

y logísticos de las comisarías, así como en un control más adecuado de los servicios del

patrullaje, la promoción de la transparencia en el cumplimiento de las funciones de la

comisaría, y el uso de la información para la toma de decisiones que permitan prevenir

la ocurrencia del delito en las jurisdicciones de las comisarías.

El objetivo de esta tarea es transitar de los procedimientos manuales a procesos

automatizados a través del uso de herramientas de tecnologías de información, así

como gestionar y obtener información policial de uso en las comisarías y en el

Ministerio del Interior, de forma ágil y dinámica que coadyuve a la prevención del

delito.

Durante la ejecución de esta tarea, los comisarios brindarán información de las

funciones que se cumplen en las comisarías y los procedimientos que se siguen de

acuerdo con lo establecido en las normas, así como de la manera en que su personal

interactúa con el Sistema de Registro de Denuncias (SIDPOL), que actualmente está en

funcionamiento en sus unidades. Posteriormente, el personal de la División de

Informática de la DIRTIC-PNP suministrará información de la estructura de base

datos de SIDPOL y los módulos operacionales de la aplicación utilizada en comisarías;

mientras que la División de Estadística de la DIRTIC-PNP suministrará los


228

requerimientos de información para el módulo de análisis estadístico PNP. Por su

parte, los jefes de sector de patrullaje de las comisarías suministrarán información del

proceso de patrullaje policial y como éste se integraría al nuevo Sistema de información

para Gestión policial de Comisarías.

En ese sentido, el siguiente esquema reproduce los pasos identificados para la ejecución

de esta tarea:

Gráfico 118. Diagrama de pasos para el diseño e implementación del Sistema

de Información para la Gestión Policial en las comisarías

Fuente: DIRTIC PNP

Las subtareas contenidas se describen a continuación:

- Diseño del Sistema de Información para la Gestión Policial en las comisarías: Se

prevé la ejecución de esta subtarea a través de una consultoría. Esta debe incluir la

contratación de los siguientes servicios:

Consultoría para identificación o mapeo de procesos policiales en las

comisarías PNP

Consultoría para la reingeniería de proceso con BPM

Consultoría para el diseño del nuevo sistema de gestión policial de

Comisarías en reemplazo del SIDPOL, basada en procesos

Desarrollo del Sistema de Información para la Gestión Policial en las

comisarías.

- Desarrollo e implementación del sistema en las 107 comisarías del ámbito de

intervención. Se prevé la ejecución de esta subtarea a través de una consultoría,

que incluya la contratación de los siguientes servicios


229

Consultoría para la Implementación de nuevos procesos en comisarías

a través del uso del sistema de gestión policial de Comisarías.

Capacitación y entrenamiento del uso y administración del Sistema de

gestión policial de comisarías.

- Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la

gestión policial en las Comisaría:

Esta subtarea es de vital importancia, puesto que dota al sistema de información

desarrollado de las capacidades que lo distinguen de los sistemas actualmente

utilizados en las comisarías. Se prevé la contratación de una consultoría, la cual

debe incluir la contratación de los siguientes servicios

Desarrollo del módulo de Integración con los procesos de otras

instituciones (Ministerio Público, Juzgados de Paz, INPE, Poder

Judicial)

Desarrollo del módulo de cuadros de mando integral para las comisarías

(dash board)

Desarrollo de módulo para análisis estadístico de la información policial

georreferenciada en comisarías (mapa del delito, riesgo y cuadros

estadísticos, focalización del crimen)

Desarrollo de módulo de integración para permitir la geolocalización

del servicio de patrullaje.

Desarrollo de módulo para denuncias virtuales de acceso ciudadano

Respecto a los mapas de delito y riesgo, se requiere que el sistema disponga de un

módulo que permita georreferenciar las actividades delictivas e identificar en tiempo

real los ―hot spot‖, es decir las zonas de la jurisdicción de una comisaría con más alta

incidencia del crimen y el delito (mapa del delito), las mismas que se alimentan de

forma dinámica y automática a través del registro de denuncias de delitos y faltas. Esta

función debe permitir planificar los recursos operativos (patrullaje motorizado y a pie)

de modo más eficaz y eficiente.

Al mismo tiempo, permite observar los mapas de riesgo, esto es, una herramienta de

georreferenciación virtual que integre distintas variables sociales, económicas,

demográficas y criminológicas que permitan identificar lugares no solo con alta

incidencia de crimen, sino también con tendencias que reflejan una probabilidad

importante de que el crimen se incremente, dentro de la jurisdicción policial y los

barrios. Algunos predictores estudiados del crimen y la violencia urbana son, por citar

algunos ejemplos los siguientes: deserción escolar, desempleo, espacios, inequidades y

contrastes sociales evidentes, urbanización acelerada, alto consumo de alcohol y drogas,

entre otros. El uso de tecnologías para generar estos mapas permite realizar análisis que

consideren los factores situacionales asociados a la concentración del fenómeno

delictivo.

Respecto a la focalización del crimen y el delito, esta función del sistema debe

permitir la focalización territorial del fenómeno criminal y delictivo, a través de un


230

ranking dinámico que considere variables criminológicas y otras consideradas como

predictores del delito (sociales, económicas, demográficos, entre otros.). Esta función

responde a la dinámica del crimen que tiende a concentrarse en un porcentaje reducido

de distritos, jurisdicciones policiales y barrios del país, por lo que surge la necesidad de

conocer de manera oportuna y rigurosa los territorios más vulnerables al crimen y la

violencia, con el fin de optimizar la estrategia de focalización de la Estrategia

Multisectorial Barrio Seguro.

Respecto al seguimiento del patrullaje, se prevé que el sistema tenga las capacidades

de geolocalizar a los patrulleros de la jurisdicción de las comisarías a través de

dispositivos GPS instalados en los vehículos. Esta función permitirá realizar una

adecuada planificación, seguimiento y el monitoreo del patrullaje, es decir que se

cumplan las hojas de ruta de los patrulleros, se asignen los recursos de forma eficiente,

así como la medición de la efectividad del servicio.

b) Gestión del cambio para unidades orgánicas del MININTER y la PNP

encargadas de generar información para la prevención del delito

Esta tarea se relaciona con el fortalecimiento de las capacidades del sector para

gestionar adecuadamente la información que se genere a través del sistema de

información de las comisarías que se prevé desarrollar en el proyecto. Esto exige

desarrollar capacidades en los efectivos policiales y el personal del Ministerio en

aspectos relacionados al análisis, procesamiento y sistematización de información

cuantitativa y cualitativa, así como adecuados protocolos que guíen su actuación al

respecto.

Las entidades involucradas en la ejecución de esta tarea son la Dirección General de

Información para la Seguridad (DGIS), quien lidera la tarea, la Oficina General de

Tecnologías de Información y Comunicaciones (OGTIC) y las comisarías.

En ese sentido, se plantean las siguientes subtareas:

- Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la

información: A través de una consultoría se elaborarán los protocolos y

documentos de gestión necesarios a fin de contar con los lineamientos

institucionales concertados que regulen la generación, análisis y acceso a la

información proveniente del Sistema de Información para la Gestión Policial en

comisarías, conforme al marco legal aplicable. Estos protocolos deben describir de

manera integral la gestión de los datos en las propias comisarías y las diferentes

instancias de la PNP y el MININTER.

- Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del MININTER

para la generación, análisis, gestión y acceso de la información, organizados en

módulos: Se prevé para este fin la contratación de servicios de capacitación en

herramientas cuantitativas y cualitativas de análisis de información, en función a

un cronograma y plan de capacitación, definidos de manera conjunta con las áreas

involucradas del Sector Interior, posterior a la aprobación de los protocolos y

manuales antes descritos.


231

- Desarrollo de una plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la

información: Se prevé la contratación de una consultoría que desarrolle una

plataforma virtual educativa. Para tal efecto, se establecerán las coordinaciones

con OGTIC del MININTER a fin de desarrollar los TDR que permita que la

plataforma requerida se ajuste a los programas y licencias con las que cuenta el

Ministerio del Interior

- Difusión de la Plataforma Virtual Educativa, a través de talleres de sensibilización

anuales.

El siguiente gráfico muestra las subtareas comprendidas dentro de la tarea ―Gestión del

cambio para unidades orgánicas del MININTER y la PNP encargadas de generar información para

la prevención del delito” y la forma en que interactúan para su ejecución las unidades

orgánicas involucradas.

Gráfico 119. Gestión del cambio para las unidades encargadas de generar

información para la prevención del delito125

Elaboración: DGIS

c) Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

Esta tarea prevé la mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

(OBNASEC) con el objetivo de posicionarlo dentro del sector, de tal manera que

ejerza funciones que superen el solo hecho de ser un repositorio de información y, más

bien, genere, analice, procese y sistematice información relevante y oportuna, con el

valor agregado que le confiere la investigación rigurosa y académica para la toma de

decisiones en el Sector. Sus acciones se van a concentrar en los territorios que han sido

focalizados por este proyecto de inversión pública.

125 Corresponde indicar que la Consultoría de Gobernanza de Datos no forma parte de este proyecto de inversión pública y se financia con otras fuentes del sector.


232

Se prevé esta mejora a través de la adquisición de equipamiento, el diseño y la

implementación de sistemas de información, y la realización de estudios e

investigaciones académicas sobre el fenómeno de la criminalidad en los territorios

focalizados. Asimismo, se prevé integrar la información en materia de seguridad

proveniente de los gobiernos locales (serenazgo y otros) con el fin de generar reportes y

apoyar a la toma de decisiones. En ese sentido, se plantea las siguientes subtareas:

- Contratación de una consultoría para el diseño y programación de un portal

web con consultas dinámicas y generación de información para el Observatorio

Nacional de Seguridad Ciudadana (OBNASEC), con el fin de proveer a la

ciudadanía en general un conjunto de indicadores compuestos sobre seguridad

ciudadana, presentados en una interfaz amigable.

- Contratación de una consultoría para el diseño y elaboración de investigaciones

y estudios sobre fenómenos criminales y economías ilegales en los territorios

focalizados por el proyecto. El conocimiento generado debe coadyuvar a la

realización de los operativos en campo, revisión de fuentes secundarias u otros

requerimientos de investigación que se requiera.

- Contratación de una consultoría para el diseño e implementación de un

Sistema de registro, sistematización y análisis de información generada por los

Serenazgos y áreas de Seguridad Ciudadana de Gobiernos Locales.

- Contratación de servicios de capacitación a los integrantes del OBNASEC en

herramientas para el uso de programas de análisis cuantitativo y cualitativos de

datos.

- Adquisición de licencias de software para el OBNASEC, que permitan el

análisis cuantitativo y cualitativo de datos sobre seguridad.

Esta tarea se encuentra a cargo de la Dirección de Gestión del Conocimiento para la

Seguridad (DGCS) de la DGIS y del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

(OBNASEC). El siguiente gráfico muestra las subtareas comprendidas dentro de la

tarea ―Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana” y la forma en que

interactúan para su ejecución las unidades orgánicas involucradas.


233

Gráfico 120. Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

Elaboración: DGIS

1.4. Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de

información de prevención del delito en las comisarías

Esta acción tiene como objetivo dotar de condiciones óptimas a la infraestructura de las

comisarías destinadas a la prevención del delito; en específico, para las labores de la

videovigilancia, el monitoreo del patrullaje y el análisis de la información. Para este proyecto,

se prevé que estas labores sean desarrolladas en la Sala de Videovigilancia y Monitoreo. Esta

necesidad responde a la carencia de este espacio de vital importancia, a pesar de estar

contemplado en la directiva de Infraestructura126, que en el marco de este proyecto debe

soportar las actividades de videovigilancia de los barrios dentro de la jurisdicción de la

comisaría, así como las de análisis de la información generada y procesada a través del

Sistema de Información para la Gestión de la comisaría.

Cabe indicar que esta acción incluye tanto la adecuación de la infraestructura física como la

adquisición de mobiliario para estos espacios. En esta parte, corresponde precisar que esta

intervención se dirige a solo 42 comisarías, es decir, solamente a aquellas que se encuentran

saneadas (ver en Anexo N.° 1 la relación de comisarías con el detalle de si se encuentran

saneadas) según los registros de la Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento

(DIREIE) de la PNP, de las cuales 20 corresponde a la tipología A, mientras que 22

corresponden a la tipología B. Las áreas que serán adecuadas corresponden a las siguientes,

según los parámetros establecidos por el Ministerio del Interior.

Tabla N.° 50. Área en m2 de los ambientes para análisis de información

dentro de la comisaría

126 Se encuentra incluido en la programación arquitectónica para comisarías tipo A y B, contemplada en la Directiva

N° 04-13-2016-DIRGEN-PNP/DIRNGI-B, denominada ―Normas y Procedimientos que regulan la construcción de locales policiales para el funcionamiento de unidades y subunidades de la Policía Nacional del Perú‖


234

Comisaría A

Denominación del ambiente 240

efectivos

210

efectivos

180

efectivos

150

efectivos

120

efectivos

SALA DE VIDEOVIGILANCIA Y

MONITOREO 16 m2 16 m2 16 m2 16 m2 16 m2

Comisaría B


efectivos

80

efectivos

60

efectivos

SALA DE VIDEOVIGILANCIA Y

MONITOREO 14 m2 14 m2 14 m2

Fuente: Oficina de Infraestructura (OGIN) del MININTER. Elaboración propia.

Además, la adquisición de mobiliario para estos espacios corresponde al siguiente kit:

- Muebles para radio

- Escritorio ejecutivo de madera

- Sillón Giratorio ejecutivo

- Silla de metálica forrada

- Mesa de Madera

- Tacho de plástico

- Armario Metálico

- Archivador metálico

El detalle del número del número de muebles por kit se encuentra en la sección Metas de

productos.

1.5. Adquisición de equipamiento para la generación, análisis y monitoreo de

información de prevención del delito en comisarías y el MININTER.

Esta acción tiene como objetivo dotar del equipamiento adecuado para la prevención del

delito a las comisarías del ámbito de intervención y de las unidades orgánicas encargadas de

procesar la información agregada en el Ministerio del Interior. Para ello, se dotará de

equipamiento informático para el adecuado procesamiento y análisis de la información

registrada y procesada a través del sistema de Información para la Gestión Policial en las

comisarías, el monitoreo del patrullaje, así como de equipos y sistemas para la

videovigilancia de la comisaría. Asimismo, se dotará del equipamiento y tecnología necesaria

al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, que estará a cargo de la Dirección

General de Información para la Seguridad (DGIS) del MININTER.

Esta acción se encuentra a cargo de la Dirección de Tecnologías de la Información y

Comunicaciones (DIRTIC) de la PNP, a través de la División de Informática y la División

de Telecomunicaciones; así como de la Dirección General de Información para la Seguridad

(DGIS) del MININTER

El equipamiento de las comisarías será ubicado en las Salas de Videovigilancia y Monitoreo,

mientras que el equipamiento para el MININTER lo será en las oficinas del Observatorio

Nacional de Seguridad Ciudadana. Asimismo, cabe precisar que las cámaras de vigilancia se

instalarán en los puntos críticos de la comisaría. Las tareas incluidas en esta acción son las

siguientes:


235

Acción 1.5. Adquisición de equipamiento para la generación, análisis y monitoreo de

información de prevención del delito en comisarías

Tarea 1.5.1. Adquisición de equipamiento a nivel usuario final y de centro de datos de la PNP,

para la optimización de la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del

delito en las comisarías.

Tarea 1.5.2. Adquisición de equipamiento para la videovigilancia en las comisarías.

Tarea 1.5.2. Adquisición de equipamiento y software para la Dirección de Gestión del

Conocimiento (Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)

a. Adquisición de equipamiento a nivel usuario final y centro de datos PNP, para la

optimización de la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del

delito en Comisarías PNP.

Esta tarea se refiere a dotar de hardware a las 72 comisarías del ámbito de intervención

del proyecto, a través de kits conformados por computadoras, impresoras, lectores

biométricos dactilares, sistema CCTV, cableado estructurado y eléctrico. Además, se

prevé adquirir el licenciamiento y el soporte técnico de software de gestión de base de

datos del Sistema de Información para la Gestión Policial, así como los servidores

necesarios que serán administrados por la DIRTIC de la PNP. En ese sentido se

incluyen la contratación de los siguientes servicios.

b. Adquisición de equipamiento para la videovigilancia en las comisarías.

Esta tarea se refiere a la adquisición de equipos para la instalación de un Sistema de

Videovigilancia (SVV) que comprometa los puntos críticos dentro de las comisarías del

ámbito de intervención del proyecto. Este equipamiento incluye las cámaras, monitores,

grabador de video, enlaces inalámbricos para las cámaras, y el software necesario para la

implementación del sistema de videovigilancia.

Además, se debe incluir la instalación y configuración de las cámaras, las grabadoras de

video, el UPS interactivo y el gabinete en el interior de las comisarías; la integración y

configuración del SVV municipal con la CCTV; la instalación y configuración del

software de gestión; así como los materiales y pruebas de operatividad de los equipos y

la capacitación al personal policial que manejará el SVV. La División de

Telecomunicaciones de la DIRTIC debe colaborar en la elaboración de los TdR para la

adquisición de este equipamiento. El detalle del equipamiento se encuentra en la sección

Costos de Inversión del proyecto.

c. Adquisición de equipamiento para la Dirección de Gestión del Conocimiento

(Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)

Potenciamiento de la infraestructura informática de las comisarías.

Licenciamiento de software base de base de datos y plataforma de virtualización

Balanceo de carga y alta disponibilidad de servicios de base de datos y de aplicaciones

Incremento de capacidades del Data Center de la DIRTIC


236

Esta tarea se refiere a la adquisición de equipos para el Observatorio Nacional, así como

el diseño e implementación de un Sistema Integrado de Estadísticas para el Ministerio.

Estos elementos deben permitir elevar las capacidades del Observatorio para hacer

análisis, procesamiento y generación de conocimiento a partir de la información

agregada de las comisarías del ámbito de intervención. Esta tarea incluye las siguientes

acciones:

- Adquisición de 10 kits de computadoras, teléfonos e impresoras, para el

Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana.

- Implementación de Plataforma de Hardware

- Implementación Plataforma de Software del

- Contratación de Servicios de implementación


241

3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del

Ministerio del Interior

En el marco del proyecto, la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del

Ministerio del Interior (MININTER), es la encargada de conducir, coordinar y monitorear

las acciones destinadas a lograr los objetivos de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro;

conforme se indica en el artículo 2° del Decreto Supremo Nº 008-2017-IN.

En ese sentido, a través de esta acción se prevé la mejora de las capacidades de la DGSC,

con el objetivo de que desarrolle sus funciones de manera óptima y contribuya al éxito del

proyecto y de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro. Así, se ha contemplado la

adquisición de equipamiento informático, así como la capacitación de sus integrantes en

temas de seguridad ciudadana y participación comunitaria con el fin de fortalecer las

capacidades técnicas, operativas y logísticas de la DGCS. Este proyecto de inversión pública

se ejecuta en los barrios comprendidos en las jurisdicciones de 107 comisarías de distritos

priorizados del país. Estos distritos se encuentran en 22 regiones del país, con excepción de

Puerto Maldonado, Moquegua y Amazonas, por lo que es fundamental la labor que

desarrollen los articulares locales de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.

Esta acción comprende las siguientes tareas:

a. Adquisición de equipamiento para la DGSC

A través de esta tarea se prevé la adquisición de equipamiento informático

(computadoras, laptops, proyectores e impresoras) tanto para el personal técnico

(especialistas que se unen a la DGSC para realizar el seguimiento a los comités locales

de seguridad ciudadana y a los procesos de rendición de cuentas) como para los

articuladores locales que trabajarán en cada jurisdicción intervenida; así como

equipamiento logístico operativo (cámaras, mobiliario, etc)

b. Capacitaciones especializadas a personal de la DGSC

A través de esta tarea se prevé el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los

profesionales de la DGSC. Estas capacitaciones incluyen cursos en temas de Seguridad

Ciudadana, participación ciudadana, monitoreo y evaluación, rendición de cuentas y

otros para el desarrollo de habilidades, Estas capacidades deben redundar en el

fortalecimiento del trabajo en los barrios de las jurisdicciones de las comisarías del

ámbito de intervención del proyecto.

3.2. Mejora de los programas preventivos para la organización de la comunidad

De acuerdo con el programa presupuestal 030, existen seis programas preventivos de la

Policía Nacional del Perú (PNP), de los cuales tres se dirigen a organizar a la comunidad: 1)

Juntas Vecinales, se conforman por cada urbanización y/o centro poblado, prioritariamente

en aquellos lugares identificados como peligrosos o con alta incidencia de actos delictivos. 2)

Red de Cooperantes, se conforman en aquellos lugares identificados como peligrosos o con

alta incidencia de actos delictivos en un esquema de colaboración e intercambio de

información con comerciantes y transportistas. 3) Brigadas de Autoprotección Escolar

(BAPEs), se conforman en las instituciones educativas. Estos programas preventivos son


242

coordinados y dirigidos desde la comisaría por la OPC quienes establecen contacto con los

ciudadanos, por lo que es importante dotarlos de capacidades y del equipamiento necesario

que permita posicionar su labor dentro de los barrios.

En ese sentido, el objetivo de esta actividad es fortalecer la organización y participación de

los ciudadanos para garantizar la seguridad y convivencia de sus barrios.

Las tareas específicas en el marco de la implementación de esta actividad son las siguientes:

Acción 3.1. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad

ciudadana.

Tarea 3.1.1 Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos

Tarea 3.1.2 Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana

Tarea 3.1.3 Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas

Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes.

Tarea 3.1.4 Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana

Tarea 3.1.5 Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes de

los barrios para organizarse y participar activamente en la seguridad.

Tarea 3.1.6. Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes.

Tarea 3.1.7. Implementación de sistemas de comunicación entre Juntas Vecinales y la comisaría.

Tarea 3.1.8 Seminario-taller dirigidos a los coordinadores de los programas preventivos a nivel

nacional.

Tarea 3.1.9 Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional

a. Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos

Esta tarea tiene como objetivo disponer de información útil y relevante respecto a la

situación actual de los tres programas preventivos, así como de las características de la

localidad y de la población usuaria de la comunidad. Esto es, una descripción de las

características (socioeconómicas, culturales, entre otros), expectativas y disposición de

los ciudadanos para que se organicen a través de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las

Redes de Cooperantes. Se prevé una consultoría para la ejecución de esta tarea, la

misma que se encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana

(DGSC) en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la

PNP.

b. Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana

Esta tarea tiene el objetivo de posicionar, revalorar y optimizar la labor que realiza el

personal que labora en las OPC, de tal manera que se disponga de un documento de

gestión que estandarice los requisitos y calificaciones personales exigidos para el

cumplimiento satisfactorio de las tareas del policía integrante de la OPC, cuya

participación es fundamental para el éxito de este proyecto. Se prevé una consultoría

para la ejecución de esta actividad, la misma que se encuentra a cargo de la Dirección

General de Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la Dirección de

Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.

c. Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas

Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes


243

Esta tarea tiene como objetivo disponer de instrumentos operativos que establezcan la

metodología de acción y guíen las tareas y procedimientos de los tres programas

preventivos, basados en experiencias exitosas y con evidencia. Se prevé una consultoría

para la ejecución de esta actividad, la misma que se encuentra a cargo de la Dirección



d. Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las

comisarías

Esta tarea tiene como objetivo mejorar las competencias de los integrantes de la OPC

de las comisarías para ejercer óptimamente las labores de coordinación, acercamiento,

sensibilización y organización de los programas preventivos. Se prevé realizar talleres

de capacitación ad hoc 6 veces al año, con diferentes comisarías de diferentes regiones,

los mismos que se encuentran a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana


PNP.

e. Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes

de los barrios para organizarse y participar activamente en la seguridad

Esta tarea tiene como objetivo la provisión de servicios de información y el

mejoramiento de las competencias y liderazgo de los coordinadores electos de los tres

programas preventivos. Así, se prevé 6 sesiones de capacitación anual a los

coordinadores de las Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, cada una de

ellas en 6 diferentes regiones donde se implementa Barrio Seguro, los cuales se

encontrarán a cargo de los formadores de policía comunitario. Esta tarea que se

encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) en

coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.

f. Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes

Esta tarea tiene como objetivo dotar del equipamiento necesario a todos los integrantes

de las Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, que les permita ejecutar las

tareas previstas en el Manual de las Juntas Vecinales y otros instrumentos normativos.

Esta tarea que se encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana


PNP.

La siguiente tabla muestra el equipamiento previsto para su distribución en los tres

programas preventivos que se conformen en los barrios de las comisarías del ámbito de

intervención.

CANTIDAD DE JUNTAS VECINALES

POR CADA COMISARÍA: 60

CANTIDAD DE BAPE POR CADA

COMISARÍA: 25

CANTIDAD DE REDES POR CADA

COMISARÍA: 20

NÚMERO DE INTEGRANTES POR CADA

JUNTA VECINAL: 10

NÚMERO DE INTEGRANTES POR

CADA BAPE: 10

NÚMERO DE INTEGRANTES POR

CADA RED: 30

EQUIPAMIENTO DE LAS JUNTAS

VECINALES EQUIPAMIENTO DE LAS BAPES

EQUIPAMIENTO DE LAS REDES DE

COOPERANTES


244

Chaleco drill Chaleco drill Chaleco drill

Manual de Juntas Vecinales Banderola Credencial

Credencial Credencial Gorra de tela

Silbato Gorra de tela

Gorra de tela

g. Implementación de un sistema de comunicación efectivo entre las Juntas Vecinales y la

comisaría

Esta tarea tiene como objetivo dotar de un sistema de comunicación ágil y efectivo, a

través de alarmas, megáfonos y radios móviles, y entre los integrantes de las Juntas

Vecinales con los integrantes de la OPC de la comisaría, procurando el intercambio de

información oportuna y relevante en favor de la seguridad ciudadana en los territorios

focalizados. Así, se prevé la distribución de los siguientes equipos en cada una de las

Juntas Vecinales que se implementen en los barrios de las comisarías focalizadas.

CANTIDAD DE JUNTAS VECINALES POR CADA COMISARÍA: 60

NÚMERO DE INTEGRANTES POR CADA JUNTA VECINAL: 10

EQUIPOS DE COMUNICACIÓN

Alarma/Megáfono

Radio transmisor receptor VHF portátil (para las Juntas)

Radio transceptor base móvil VHF (en las comisarías)

Esta tarea que se encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana


PNP.

h. Seminario-taller dirigidos a los coordinadores de los programas preventivos a nivel

nacional

Mediante esta tarea se prevé que en una región distinta cada año, se reúnan los

coordinadores y líderes de estas organizaciones durante un día entero para intercambiar

experiencias, fortalecer su identidad y recibir información relevante. Para este fin, se

desarrollan seminarios- taller. Esta tarea que se encuentra a cargo de la Dirección



i. Seminario-taller internacional dirigidos a los coordinadores de las Juntas Vecinales,

BAPEs y Redes de Cooperantes.

Mediante esta tarea se prevé que en un evento internacional anual se reúnan los

coordinadores y líderes más representativos de estas organizaciones comunitarias para

intercambiar experiencias, fortalecer su identidad y recibir información relevante que

pueda replicarse en el país. Esta tarea que se encuentra a cargo de la Dirección General

de Seguridad Ciudadana (DGSC) en coordinación con la Dirección de Seguridad

Ciudadana (DIRSECIU) de la PNP.

3.3. Mejora de programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas,

adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del

delito, Clubes de menores, Policía escolar y Patrullas Juveniles.


245

De los programas preventivos actualmente organizados por las comisarías, son otros tres los

que se dirigen a la prevención con niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Estos son los

siguientes: 1) Clubes de Menores, el cual se conforma por lo menos uno por cada distrito, 2)

Policía Escolar, el que se conforma en instituciones educativas públicas o privadas

localizadas en la jurisdicción de la comisaría; y 3) Patrullas Juveniles, los cuales se conforman

de acuerdo a las zonas de incidencia de pandillaje y/o violencia juvenil. Esta acción tiene

como objetivo abordar los factores de riesgos que precipitan e incrementan la probabilidad

de la aparición del delito y la violencia a través de la mejora de estos tres programas

preventivos que comparten la característica de estar dirigidos a población adolescente y

juvenil, expuestos particularmente en los territorios de más alta incidencia del crimen y el

delito, que conforman el ámbito de intervención del proyecto.

Existe extensa evidencia sobre el impacto para mitigar la violencia a través del arte y el

deporte, así como el apoyo social focalizado en poblaciones en riesgo. En este sentido, las

actividades culturales y deportivas sirven para atraer a los jóvenes en riesgo en sus propios

códigos, así como para recuperar, con ellos, espacios públicos mediante actividades que

convocan a la población y mantienen a las plazas, los parques o las esquinas "vivas".

Asimismo, este tipo de actividades sirven para fortalecer el tejido social de la comunidad,

pues la comunicación e interacción entre los pobladores aumenta, mientras la buena imagen

que provocan estas actividades reduce, a su vez, la estigmatización negativa de los barrios.

Las experiencias más conocidas en este sentido se realizaron en Colombia (Medellín y

Bogotá), entre el final de los noventas e inicios del nuevo milenio.

Además de las actividades culturales y deportivas, existen estrategias probadas

internacionalmente, basadas en el enfoque de salud pública, para reducir el crimen y la

violencia. Por ejemplo, Cure Violence o la Terapia Cognitiva Conductual. Este proyecto es

una oportunidad para traer e institucionalizar estas prácticas en el Perú, especialmente para

que tengan impacto en los barrios más vulnerables al crimen y la violencia del país.

Para que estos proyectos sean exitosos, se necesita un equipo de profesionales que apoyen y

hagan seguimiento al trabajo en cada uno de los barrios, como los brazos operadores de la

Dirección General de Seguridad Ciudadana. Este equipo está conformado por un articulador

territorial (ver DS 008-2017-IN) y un psicólogo especialista en trabajo con jóvenes, quienes

trabajan de la mano con los policías de las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) de las

comisarías. Estas experiencias, además, servirán para mejorar el trabajo que las OPC hacen

con niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Estos programas de prevención social deben ser

fortalecidos y articulados con estas estrategias para el abordaje de factores de riesgo basada

en evidencia.

Finalmente, la prevención social debe ser fortalecida a través de la capacidad de los

operadores de articular todo este trabajo con la oferta estatal, por un lado, y del

reconocimiento por parte de la población de la importancia de estas acciones mediante una

estrategia de comunicación y movilización social.

En ese sentido, los objetivos específicos de esta acción son las siguientes:

Formar habilidades socioemocionales y fortalecer el tejido social de los barrios

focalizados a través del involucramiento de la población vulnerable (niños, niñas,


246

adolescentes, jóvenes, mujeres) en actividades culturales, deportivas y/o de apoyo

social

Sensibilizar y movilizar a la población de los barrios focalizados para que

contribuyan con la prevención del crimen y la violencia

Brindar capacidades a los integrantes de las OPC de las comisarías y la DGSC del

MININTER con el objetivo de darle sostenibilidad a los programas de prevención

social desde la policía

Las tareas específicas que se enmarcan en la implementación de esta actividad son las

siguientes:

Acción 3.2. Mejora de programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas,

adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito.

Tarea 3.2.1. Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos

Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Tarea 3.2.2. Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión)

de los programas preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Tarea 3.2.3. Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social,

dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través

de los programas preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Tarea 3.2.4 Acompañamiento del proceso de prevención social de los jóvenes de los

barrios focalizados, dirigidos a personal de la OPC y la DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de

Menores, Policía Escolar y BAPES)

Tarea 3.2.5 Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la

seguridad ciudadana.

Tarea 3.2.6 Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de

conocimiento.

a. Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Clubes de

menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Esta tarea tiene como objetivo disponer de información útil y relevante respecto a la

situación actual de los tres programas preventivos, así como de las características de

la localidad y de la población de niños, niñas, adolescentes y juvenil de los barrios de

las comisarías del ámbito de intervención (georreferenciación de la problemática

social que precipita la violencia: violencia intrafamiliar y escolar, deserción escolar,

espacios de riesgo). Se prevé una consultoría para la ejecución de esta tarea, la

misma que se encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana

(DGSC) del MININTER en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana

(DIRSECIU) de la PNP.

b. Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los

programas preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Esta tarea tiene como objetivo disponer de instrumentos operativos que establezcan

la metodología de acción y guíen las tareas y procedimientos de los tres programas

preventivos, basados en experiencias exitosas y con evidencia. Se prevé una

consultoría para la ejecución de esta actividad, la misma que se encuentra a cargo de


247

la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER en


c. Implementaciones de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social,

dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, y mujeres) a

través de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía

Escolar.

Esta tarea tiene como objetivo la formación de habilidades socioemocionales, la

recuperación de los espacios públicos y el fortalecimiento del tejido social de los

barrios, de tal manera que sean abordados de forma integral los factores de riesgo

que propician la violencia en los territorios focalizados. Se prevé la contratación de

los siguientes servicios:

- Contratación de proyectos culturales, con evidencia y metodología probada,

para intervenir en los barrios de las comisarías focalizadas.

- Contratación de proyectos deportivos, con evidencia y metodología probada,

para intervenir en los barrios de las comisarías focalizadas.

- Contratación de proyectos dirigidos a interrumpir el crimen, con evidencia y

metodología probada, en los barrios de las comisarías focalizadas.

La supervisión de esta tarea se encuentra a cargo de la Dirección General de

Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER en coordinación con la Dirección de


d. Acompañamiento del proceso de prevención social de los jóvenes de los barrios

focalizados, dirigidos a personal de la OPC y de la DGSC.

Esta tarea tiene como objetivo la transferencia del conocimiento de organizaciones

especializadas a los integrantes de la DGSC y las OPC de las comisarías del ámbito

de intervención, de tal manera que se asegure la sostenibilidad del enfoque de

prevención social del crimen y la violencia en la Policía. Se prevé la contratación de

los siguientes servicios:

- Apoyo psicológico que brinde asesoría y mentoría a los jóvenes en riesgo de cada

uno de los barrios

- Dos sesiones de entrenamiento al año en cada comisaría del ámbito de intervención

en Terapia Cognitiva Conductual para que los articuladores territoriales, policías de

las oficinas de participación ciudadana y el equipo de apoyo psicológico acompañen

a los jóvenes de los barrios focalizados.

- Dos talleres anuales en cada comisaría del ámbito de intervención sobre habilidades

socioemocionales para el equipo de apoyo psicológico, policías de las oficinas de

participación ciudadana y articuladores territoriales de Barrio Seguro.

La supervisión de esta tarea se encuentra a cargo de la Dirección General de

Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER en coordinación con la Dirección de


e. Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la

seguridad ciudadana


248

Esta tarea tiene como objetivo que la población de los barrios reconozca la

importancia del enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana. Se

prevé la contratación de servicios para la producción de micro-videos con "historias

de prevención de la violencia‖ y la organización de 2 eventos anuales por comisaría

para el intercambio de experiencias de estos programas preventivos (Clubes de

menores, Policía Escolar y Patrullas Juveniles) en los barrios, con la participación de

jóvenes beneficiarios de los proyectos y programas. La supervisión de esta tarea se

encuentra a cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del

MININTER en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana

(DIRSECIU) de la PNP.

f. Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de

conocimiento

Esta tarea tiene como objetivo integrar las distintas experiencias de prevención de la

violencia en los barrios y evaluar el impacto de la misma sobre indicadores

relevantes, la misma que debe de contar con una adecuada metodología. Se prevé

una consultoría para la ejecución de esta actividad, la misma que se encuentra a

cargo de la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del MININTER en


3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y

participación ciudadana.

Uno de los principios del SINASEC, es el de rendición de cuentas, mediante el cual

los responsables de la gestión de la seguridad ciudadana deberán utilizar

adecuadamente los recursos asignados dando cuenta periódicamente a la población

acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. Además se debe generar

los medios idóneos que permitan el acceso ciudadano a la información pública. Para

ello se ha identificado que es necesario realizar las siguientes acciones:

a. Estudio respecto a la situación de la rendición de cuentas del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana

No se puede promover la prevención comunitaria, sin proveer a la población de

adecuados mecanismos de rendición de cuentas puesto que no se conoce el

resultado del cómo han venido funcionando desde su creación en diciembre del

2014 con la publicación del Reglamento de la Ley del SINASEC. Si bien, las

comisarias son órganos de ejecución del SINASEC, de manera especial se

requiere la evaluación de los procesos desarrollados sobre la rendición de

cuentas de la labor policial.

b. Implementación de un sistema informático para la centralización y difusión de

los indicadores de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana

Se plantea el desarrollo de un sistema que permita registrar, centralizar y

visualizar la información de rendición de cuentas, transparencia y participación

ciudadana en las jurisdicciones del ámbito de intervención de la EMBS, esta


249

tarea abarca desde la sistematización de los planes de seguridad ciudadana hasta

la evaluación y seguimiento de los comités de seguridad ciudadana.

Con la finalidad de ampliar estos procesos y dar continuidad al fomento de las

capacidades de los operadores del SINASEC: secretarios técnicos de los

comités de seguridad ciudadana, Comisarios y demás, es oportuno el desarrollo

de una plataforma virtual educativa y la difusión de la misma. Lo anterior

requiere de desarrollar capacitaciones para difundir las mejoras planteadas en los

mecanismos de rendición de cuentas, las mismas que vinculan desde los

operadores a nivel local como al personal vinculado con el registro de la

información a través de una plataforma que se diseñará.

Las entidades involucradas directamente son la Dirección General de

Información para la Seguridad (DGIS), la Dirección General de Seguridad

Ciudadana (DGSC) y la Dirección de Participación Ciudadana (DPC) del

MININTER.

A continuación se presenta las tareas identificadas para cada una de las acciones

planteadas:

Gráfico 121. Tareas de la acción de Mejora de los mecanismos de

rendición de cuentas

Acción 3.3. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación

ciudadana.

Tarea 3.3.1: Estudio respecto a la situación de la rendición de cuentas del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana

Sub-tareas Unidad de medida

Consultoría para la evaluación de la situación de la rendición de cuentas

de los órganos de ejecución del SINASEC

Consultoría

Consultoría para la evaluación de la situación de la rendición de cuentas

de la comisaría a la ciudadanía

Consultoría

Tarea 3.3.2: Implementación de un sistema informático para la centralización y difusión de los

indicadores de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana

Sub-tareas Unidad de medida

Consultoría para el desarrollo del sistema de información Consultoría

Capacitación a órganos de ejecución e instancias de coordinación del

SINASEC (1 por departamento)

Servicio de capacitación

Consultoría de desarrollo Plataforma Virtual Educativa Consultoría

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Informe de seguimiento del

uso de la plataforma

Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités

locales de seguridad ciudadana Sistema

El siguiente gráfico muestra las subtareas comprendidas dentro de la acción “Mejora de los

mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana” y la forma en que

interactúan para su ejecución las unidades orgánicas involucradas.


250

Gráfico 122. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia

y participación ciudadana

Elaboración: DGIS.

3.5. Acción 3.4. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios

de prevención comunitaria.

Esta acción tiene como objetivo dotar de condiciones óptimas a la infraestructura de las

comisarías, en específico a aquellas áreas que se destinan a las labores de prevención

comunitaria y social. Estos espacios corresponden a la Oficina de Participación Ciudadana,

el Patio de formación y proyección social, y la Sala Multiusos, estos dos últimos debido a la

carencia de espacios para las reuniones y eventos propios de los programas preventivos,

necesidad señalada en la sección de Identificación de este proyecto.

Cabe indicar que esta acción incluye tanto la adecuación de la infraestructura física como la

adquisición de mobiliario para estos espacios. En esta parte, corresponde precisar que esta

intervención se dirige a solo 42 comisarías, es decir, solamente a aquellas que se encuentran

saneadas según los registros de la Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento

(DIREIE) de la PNP, de las cuales 20 corresponde a la tipología A, mientras que 22

corresponden a la tipología B. Las áreas que serán adecuadas corresponden a las siguientes,

según los parámetros establecidos por el Ministerio del Interior.

Tabla N.° 51. Área en m2 de los ambientes para la prevención comunitaria

dentro de la comisaría Comisaría A


efectivos

210

efectivos

180

efectivos

150

efectivos

120

efectivos

Oficina de participación ciudadana 18 m2 18 m2 18 m2 18 m2 18 m2 Sala multiusos 120 m2 110 m2 100 m2 90 m2 80 m2

Comisaría B


efectivos

80

efectivos

60

efectivos

Oficina de participación ciudadana 25 m2 25 m2 25 m2


251

Sala multiusos 70 m2 60 m2 50 m2

Fuente: Oficina de Infraestructura (OGIN) del MININTER. Elaboración propia

Además, la adquisición de mobiliario para estos espacios corresponde a los siguientes kits:

Oficina de Participación Ciudadana: El kit incluye Mueble, Escritorio ejecutivo de

madera, sillones giratorios, Sillas metálicas, Mesa de madera, Armario y Archivador.

Para el Patio de Formación y Proyección Social: El kit incluye muebles, lockers,

estandartes y otros recursos para el trabajo con la comunidad.

Sala Multiusos: El kit incluye Atril, Pizarra Acrílica, Tachos, Sillas de polipropileno.

3.3.2. Metas de productos

Teniendo en consideración la brecha oferta-demanda y el estudio técnico realizado por las

respectivas áreas técnicas del MININTER y la PNP, se han establecido las siguientes metas

de productos.

Componente 1: Mejora de la efectividad policial

La determinación de las metas se ha trabajado de manera conjunta con las áreas

especializadas del MININTER, llegando al final del todo el proceso a ser validadas mediante

los siguientes informes remitidos a la Unidad Formuladora: Informe N° 854-

ENFPP/ESCFOCON-SEC de la Escuela de Formación Continua de la PNP, Informe N°

003-2017/IN/VSP/DGIS/DGC de la Dirección General de Información para la Seguridad,

Informe N° 66-2017-DIRTIC-PNP-DIVINF de la Dirección de Tecnología de la

Información y Comunicaciones.

:

En la siguiente tabla, se resumen las metas de productos del componente 1, de acuerdo a lo

descrito en el estudio técnico:

Tabla N.° 52. Metas para el componente 1

COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito

Unidad de medida

Cantidad


Diseño y formulación del plan de estudio de la Escuela de Formación Continua para el personal de comisarías, con un enfoque de policía comunitario

Documento 1

Capacitación de "formadores" Informe 8

Diseño e implementación de plataforma Informe 1

Desarrollo de talleres de capacitación Informe 250

Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad Unidades de

Equipamiento 90


Elaboración y desarrollo de syllabus Documento 1

Adecuación del plan de estudios Documento 1

Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica Unidades de

Equipamiento 40

Impresión de material didáctico Informe 1

Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial

Unidades de Equipamiento

360

Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo Docente - SISED de la ENFPP

Informe 1


252

Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policia comunitario

Informe 28

Acción 1.3. Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario

Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en las comisarías

Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías Informe 1

Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención

Informe 1

Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en las Comisarías.

Informe 1

Gestión del cambio para unidades orgánicas del MININTER y la PNP encargadas de generar información para la prevención del delito

Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información

Informe 1

Capacitación a los efectivos policiales de las comisarías y personal del MININTER para la generación, análisis, gestión y acceso de la información, organizados en módulos.

Informe 250

Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información.

Informe 1

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Informe 5

Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

Desarrollo de plataforma web del Observatorio Informe 1

Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios Documento 1

Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos Informe 1

Capacitaciones para el personal del Observatorio Informe 5

Licencias de BI para el Observatorio Documento 3


Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A Espacios físicos 20

Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo A Unidades de

Equipamiento 20

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B Espacios físicos 22

Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo B Unidades de

Equipamiento 22


Hardware para las comisarías (computadoras, impresoras, lectores biométricos dactilares, sistema CCTV, cableado estructurado y eléctrico)

Informe 85

Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos Informe 1

Adquisición, licenciamiento y soporte del Software de gestión de la plataforma de virtualización de servidores en el DATACENTER PNP

Informe 1

Adquisición de equipamiento de balanceo y alta disponibilidad de servidores de Base de Datos y de aplicaciones en el DATACENTER PNP principal y de contingencia


1

Potenciamiento de la capacidad de procesamiento y almacenamiento del DATACENTER PNP, principal y de contingencia

Informe 1

Adquisición de equipamiento para la videovigilancia Unidades de

Equipamiento 1,530

Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)


10

Plataforma de Hardware Informe 1

Plataforma de Software Informe 1

Servicios de implementación Informe 1


254

Componente 3: Mejora de la prevención comunitaria


descrito en el estudio técnico. Estas metas han sido determinadas por las áreas técnicas del

MININTER, según los Informes Técnicos remitidos a la DGSC: Informe N° 74-2017-

DIRNOS-PNP/DIRSECIU-SEC de la Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP y el

Informe N° 00189-2017/INVSP/DGSC/DEP de la Dirección de Diseño y Evaluación de

Políticas de Seguridad Ciudadana.

Tabla N.° 54. Metas para el componente 3

COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria Unidad de

medida Cantidad

3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana

Adquisición de equipamiento para la DGSC Unidades de

Equipamiento 18

Capacitaciones especializadas a personal de la DGSC Informe 35

3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana:

Juntas Vecinales, Brigadas de autoprotección y Redes de cooperantes

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Documento

1

Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación

Ciudadana Documento

1

Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de

Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: para

policías, para municipalidades y para ciudadanos

Informe

1

Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana Informe

30

Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de

Cooperantes de los barrios para organizarse y participar activamente en la

seguridad

Informe

30

Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes Unidades de

Equipamiento

107

Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por

comisaría

Unidades de

Equipamiento

107

Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas

preventivos a nivel nacional Informe

4

Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel

internacional Informe

4

3.3. Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes,

jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Clubes

de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar. Documento

1

Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de

los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía

Escolar.

Informe

1

Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social,

dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes,

mujeres) a través de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla

Informe

107


255

Juvenil y Policía Escolar.

Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y

laboral de jóvenes de los barrios focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla

Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y BAPES)

Informe

107

Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la

seguridad ciudadana. Informe

107

Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de

conocimiento. Informe

107

Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana

Estudio respecto al estado de la rendición de cuentas de los órganos de

ejecución del SINASEC Documento 1

Estudio respecto al estado de la rendición de cuentas a la ciudadanía Documento 1

Desarrollo del sistema de información Informe 1

Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y

participación ciudadana Informe 22

Desarrollo Plataforma Virtual Educativa Informe 1

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Informe 5

Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités

locales de seguridad ciudadana Informe 1

Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria

Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías Documento 1

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A Espacios físicos 20

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A Unidades de

Equipamiento 20

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B Espacios físicos 22

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B Unidades de

Equipamiento 22

3.4. Costos a precios de mercado

Los costos del proyecto se han identificado teniendo en cuenta el requerimiento de recursos

de acuerdo al estudio técnico y sus metas. Estos costos han sido proporcionados por las

áreas técnicas del MININTER y la PNP, teniendo en cuenta intervenciones similares ya

realizadas por el sector.

3.4.1. Identificación y medición de los requerimientos de recursos

El requerimiento de recursos se ha calculado para la fase de inversión y para la fase de

postinversión del proyecto.

Fase de inversión


256

Componente 1


descrito en el estudio técnico.

Tabla N.° 55. Requerimiento de recursos para el componente 1


Unidad de medida

Cantidad Costo

unitario



Documento 1 68,400

Capacitación de "formadores" Informe 8 73,900

Diseño e implementación de plataforma Informe 1 2,173,700

Desarrollo de talleres de capacitación Informe 250 12,850

Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad Unidades de

Equipamiento 90 7,000


Elaboración y desarrollo de syllabus Documento 1 30,000

Adecuación del plan de estudios Documento 1 60,000

Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica Unidades de


Impresión de material didáctico Informe 1 150,000



360 7,000


Informe 1 100,000

Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario

Informe 28 14,285



Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías Informe 1 650,000

Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención

Informe 1 844,000

Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en las Comisarías

Informe 1 1,350,000

Gestión del cambio para unidades orgánicas del MININTR y la PNP encargadas de generar información para la prevención del delito

Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información

Informe 1 100,000


Informe 250 1,500

Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información.

Informe 1 40,000

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Informe 5 60,000

Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

Desarrollo de plataforma web del Observatorio Informe 1 150,000

Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios Documento 1 500,000

Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos Informe 1 320,000

Capacitaciones para el personal del Observatorio Informe 5 30,000

Licencias de BI para el Observatorio Documento 3 30,000


257


Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A Espacios

físicos 20 35,072

Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo A Unidades de


Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B Espacios

físicos 22 30,661

Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo B Unidades de




Informe 85 100,000

Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos Informe 1 1,600,000


Informe 1 400,000



1 500,000


Informe 1 10,000,000

Adquisición de equipamiento para la videovigilancia Unidades de

Equipamiento 1,530 15,563.30

Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana


10 5,000

Plataforma de Hardware Informe 1 520,000

Plataforma de Software Informe 1 620,000

Servicios de implementación Informe 1 120,000

Componente 2




259

Componente 3



Tabla N.° 57. Requerimiento de recursos para el componente 2

COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria

Unidad de medida Cantidad Costo

Unitario (S/.)

3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana

Adquisición de equipamiento para la DGSC Unidades de

Equipamiento 18 12,530.7

Capacitación al personal de la DGSC Informe 35 5,687.7

3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana: Juntas Vecinales, Brigadas de autoprotección y Redes de cooperantes

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos

Documento 1

8,000

Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana

Documento 1

8,000

Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes

Informe 1

15,000

Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana

Informe

30 3,000

Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes de los barrios para organizarse y participar activamente en la seguridad

Informe

30 5,000

Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes


107

85,550

Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría


107

59,000

Seminario-taller dirigidos a los coordinadores de los programas preventivos a nivel nacional

Informe 4

30,000

Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional

Informe 4

30,000

3.3. Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Documento 1 80,000

Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Informe 1 80,000

Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Informe 107 200,000

Acompañamiento del proceso de prevención social en los barrios focalizados, dirigidos al personal de las OPC y de la DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y BAPES)

Informe 107 82,000

Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana.

Informe 107 50,000

Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de conocimiento.

Informe 107 50,000


260

3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana

Estudio respecto a la situación de la rendición de cuentas

de los órganos de ejecución del SINASEC Documento 1 50,000

Estudio respecto a la situación de la rendición de cuentas a

la ciudadanía Documento 1 50,000

Desarrollo del sistema de información Informe 1 130,000

Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas,

transparencia y participación ciudadana Informe 22 10,000

Desarrollo Plataforma Virtual Educativa Informe 1 40,000

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Informe 5 35,000

Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño

de los comités locales de seguridad ciudadana Informe 1 360,000

3.5. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria

Levantamiento de información sobre estado situacional de

comisarías Documento 1 10,597

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A Espacios físicos 20 302,496

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A Unidades de


Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B Espacios físicos 22 208,240

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B Unidades de


3.4.2. Valorización de los costos a precios de mercado

a. Costos de inversión

A continuación, se estiman los costos de inversión para la alternativa del proyecto, sobre la

base de los requerimientos de recursos definidos en el numeral anterior y la aplicación de

costos por unidad de medida de producto. El costo de inversión del proyecto asciende a S/.

187,438,400. El resumen de los costos de inversión por componente se muestra en la

siguiente tabla:

Tabla N.° 58. Resumen de costos de inversión del proyecto

Componentes y actividades Costos totales

(en S/.)

Costos totales

(en US$) %

COMPONENTE DE GESTIÓN: Unidad

Ejecutora de Inversiones 14,768,592 4,355,713 8%

COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad

policial en la prevención del delito 59,164,114 17,331,022 31%

COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de

la inteligencia policial 40,771,989 11,999,968 22%

COMPONENTE 3: Mejora de la prevención

comunitaria 72,733,704 21,313,296 39%

COSTOS TOTALES 187,438,400 55,000,000 100%

Asimismo, los costos del proyecto a nivel de componentes y acciones, que conforman la

alternativa de solución del proyecto, se muestran en la siguiente tabla. Estos costos se han


261

estimado, sobre la base de los requerimientos de recursos definidos en el numeral anterior y

la aplicación de costos por unidad de medida de producto.

Tabla N.° 59. Costos de inversión del proyecto por componentes y acciones

Componentes y actividades Costos totales (en

S/.)

Costos totales (en

US$)

COMPONENTE DE GESTIÓN: Unidad Ejecutora de

Inversiones 14,768,592 4,355,713

Funcionamiento de Unidad Ejecutora 11,432,400 3,361,975

Auditoría y Monitoreo & Evaluación 3,336,192 993,738

COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la

prevención del delito 59 164 114 17,331,022

Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías

de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un


6,675,800 1,955,185

Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación

con un enfoque de policía comunitario 3,419,980 1,001,904

Diseño e implementación de un sistema de información para la

generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías

para el servicio de patrullaje y de policía comunitario

4,869,000 1,429,497

Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo

de información de prevención del delito en las comisarías 2,046,084 600,025

Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos

audiovisuales, comunicación y licencias) para la generación, análisis y

monitoreo de información de prevención del delito en el MININTER y

las comisarías

42,153,250 12,344,412

COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia

policial 40,771,989 11,999,968

Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto 291,000 86,866

Capacitación especializada para los policías de inteligencia de la DIRIN 8,297,489 2,437,078

Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro,

análisis y procesamiento de información para la toma de decisiones 16,845,000 4,966,961

Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y

mobiliario) para las unidades encargadas de generar inteligencia. 15,338,500 4,509,064

COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria 72,733,704 21,313,296

Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 424,623 126,753

Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para

la seguridad ciudadana: Juntas Vecinales, Brigadas de autoprotección y

Redes de cooperantes

15,977,850 4,678,984

Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños,

niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores

de riesgo del delito

41,034,000 12,016,461

Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y

participación ciudadana 1,025,000 300,962

Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de

prevención comunitaria 14,272,231 4,190,136

COSTOS TOTALES 187,438,400 55,000,000


262

Costos de inversión según componentes y acciones

Finalmente, las siguientes tablas muestran el detalle de los costos para cada componente,

teniendo en cuenta las unidades de medida y costos unitarios para cada acción.

Tabla N.° 60. Costos de inversión del componente 1

Componente y Acciones Costo Total (S/.)

COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito 59,164,114


6,675,800


68,400

Capacitación de "formadores" 591,200

Diseño e implementación de plataforma 2,173,700

Desarrollo de talleres de capacitación 3,212,500

Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad 630,000


3,419,980

Elaboración y desarrollo de syllabus 30,000

Adecuación del plan de estudios 60,000

Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica 160,000

Impresión de material didáctico 150,000

Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial 2,520,000


100,000

Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario 399,980


4,869,000


2,844,000

Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías 650,000

Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención 844,000

Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en las Comisarías.

1,350,000

Gestión del cambio para unidades orgánicas del MININTER y la PNP encargadas de generar información para la prevención del delito

815,000

Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información 100,000


375,000

Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información. 40,000

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa 300,000

Mejora del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana 1,210,000

Desarrollo de plataforma web del Observatorio 150,000

Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios 500,000

Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos 320,000

Capacitaciones para el personal del Observatorio 150,000

Licencias de BI para el Observatorio 90,000


2,046,084


263

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A 701,440

Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo A 387,320

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B 674,536

Adquisición de mobiliario en las comisarías tipo B 282,788


42,153,250


8,500,000

Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos

1,600,000


400,000


500,000


10,000,000

Adquisición de equipamiento para la videovigilancia 19,843,250

Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

50,000

Plataforma de Hardware 520,000

Plataforma de Software 620,000

Servicios de implementación 120,000


265

Tabla N.° 62. Costos de inversión del componente 3

Componentes y acciones Costo total (S/.)

COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria 72,733,704

Acción 3.1. Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 424,623

Adquisición de equipamiento para la DGSC 225,554

Capacitación al personal de la DGSC 199,069

Acción 3.2. Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la

seguridad ciudadana: Juntas Vecinales, Brigadas de autoprotección y Redes de

cooperantes

15,977,850

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos 8,000

Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana 8,000

Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas Vecinales,

BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: para policías, para municipalidades y para

ciudadanos

15,000

Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana 90,000

Capacitación a los coordinadores de Juntas Vecinales, BAPEs, Redes de Cooperantes de los

barrios para organizarse y participar activamente en la seguridad 150,000

Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes 9,153,850

Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría 6,313,000

Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas preventivos a nivel

nacional 120,000

Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional 120,000

Acción 3.3 Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños,

niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del

delito

41,034,000

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos: Clubes de menores,

Patrulla Juvenil y Policía Escolar. 80,000

Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de los programas

preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar. 80,000

Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a la

población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los programas

preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

21,400,000

Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y laboral de jóvenes de

los barrios focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar

y BAPES)

8,774,000

Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad

ciudadana. 5,350,000

Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de conocimiento. 5,350,000

Acción 3.4. Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y

participación ciudadana 1,025,000

Estudio respecto al estado de la rendición de cuentas de los órganos de ejecución del

SINASEC 50,000

Estudio respecto al estado de la rendición de cuentas a la ciudadanía 50,000

Desarrollo del sistema de información 130,000

Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación

ciudadana 220,000

Desarrollo Plataforma Virtual Educativa 40,000

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa 175,000


266

Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de seguridad

ciudadana 360,000

Acción 3.5. Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de

prevención comunitaria 14,272,231

Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías 900,734

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A 6,049,920

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A 1,434,724

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B 4,581,280

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B 1,305,572

b. Costos de reposición

Teniendo en cuenta que la vida útil estimada de los equipos es de 5 años aproximadamente,

se ha estimado el siguiente flujo de costos de reposición.

Tabla N.° 63. Flujo de costos de reposición del proyecto

Acciones Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad

- - 280,000 350,000 -


- 1,260,000 1,260,000


- - 8,500,000 - -

Adquisición de equipamiento para la videovigilancia - - 19,843,250 - -

Adquisición de Equipamiento informático 128,800 162,000 - - -

Adquisición de Equipos electrónicos 1,163,000 1,698,000 - - -

Adquisición de Equipamiento audiovisual 1,268,000 2,878,000 - - -

Adquisición de Mobiliario 152,000 269,000 - - -

Adquisición de equipamiento para la DGSC 225,554 - - - -

Total costos de reposición 2,937,354 6,267,000 29,883,250 350,000 -

c. Costos de operación y mantenimiento

Dadas las características del proyecto se han estimado los costos de operación y

mantenimiento para las 107 comisarías que serán intervenidas, y para las acciones que

correspondan a las diferentes áreas del MININTER. Las líneas consideradas para el costeo

de operación y mantenimiento han tenido en cuenta solo las líneas que se atribuyen al

proyecto.

Costos de operación en comisarías

De acuerdo a los datos disponibles del Censo de Comisarías 2016, se han identificado, para

las 107 comisarías que se van a intervenir con el proyecto, el número de efectivos policiales

involucrados en el patrullaje, así como aquellos vinculados a las Oficinas de Participación

Ciudadana y prevención comunitaria.

De acuerdo al modelo de la intervención, desarrollado por la Dirección General de

Seguridad Ciudadana, en promedio, es necesario contar con al menos 35 efectivos policiales


267

en cada comisaría, que desarrollen el patrullaje y labores de prevención con el enfoque de

policía comunitaria.

En ese sentido, se tiene que 46 de las 107 comisarías tienen el personal suficiente para

realizar labores de policía comunitario, sin embargo, el resto de comisarías tiene menos de

35 efectivos policiales en sus comisarías, dedicados al patrullaje y prevención comunitaria.

Para estas comisarías, se prevé que el proyecto incremente el número de personal policial de

manera inmediata, para que se pueda garantizar la adecuada operación y sostenibilidad de las

intervenciones en cada una de estas comisarías. En ese sentido, aplicando los sueldos

promedios de oficiales y suboficiales que laboran en las comisarías, se ha calculado el costo

de operación a precios de mercado, en la situación sin proyecto y en la situación con

proyecto.

En la situación sin proyecto, se han considerado dos estimaciones: i) para las comisarías con

menos de 35 efectivos policiales, se ha considerado el número de efectivos policiales que

actualmente se encuentran en las comisarías, involucrados en labores de patrullaje y

prevención comunitaria (OPC), y ii) para las comisarías con 35 o más efectivos policiales, se

ha considerado 35 efectivos policiales, ya que ese es el número de policías que están

involucrados en patrullaje y prevención comunitaria, independientemente que existan otros

policías adicionales involucrados en el patrullaje y prevención comunitaria. Por otro lado, en

la situación con proyecto, se ha considerado en todos los casos 35 efectivos policiales, dado

que son los mínimos necesarios para la adecuada implementación del proyecto en las

comisarías.128

En ese sentido, los costos de operación sin proyecto en las comisarías que serán intervenidas

por el proyecto ascienden a S/. 6, 255,415, y los costos de operación con proyecto ascienden

a S/8, 410,802. El detalle de los cálculos se encuentra en el Anexo N.° 9 del proyecto.

Costos de operación y mantenimiento de acciones de la Escuela de la PNP

Teniendo en cuenta las acciones en las cuales intervendrá el proyecto en relación a la mejora

de las Escuelas de Formación de la PNP, se tiene que actualmente no se cuenta con

plataformas ni sistemas de seguimiento, razón por la cual no existe personal que esté

asignado a operarlas.

En ese sentido, se estima que serán necesarias al menos 3 personas para operar la

plataforma, y 5 personas para operar el Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo

Docente. Asimismo, se tiene prevista la capacitación de 107 formadores, uno por comisaría,

para asegurar la sostenibilidad de la intervención; estos formadores dictarán talleres de

capacitación una vez al año, a estos formadores se les pagarán horas extra adicionales por su

labor de formadores, por lo que este costo adicional formará parte de los costos de

operación con proyecto.

Luego, para el equipamiento que será adquirido, se asume que los docentes actuales asumen

la operación de estos equipos, por lo que no se identifican recursos de operación adicionales.

Finalmente, sobre los docentes que forman parte de las Escuelas de Formación, no se

128 Si bien se ha realizado una estimación en base al modelo de la intervención y a la data disponible, en la fase de ejecución, se definirán con mayor detalle los recursos policiales adicionales en cada comisaría.


268

consideran recursos operativos adicionales dado que estos serán asumidos por el

MININTER en el marco de su reforma de la formación policial. A modo de resumen, a

continuación se muestran los recursos de operación para la Escuela de Formación de la

PNP, en la situación sin proyecto y con proyecto, cabe resaltar que se asumen recursos

adicionales de electricidad e internet debido al equipamiento, sistemas y plataforma que

forman parte de la intervención.

Tabla N.° 64. Recursos de operación para Escuela de Formación PNP

COMPONENTE/ACCIÓN PERSONAL ADICIONAL

IDENTIFICADO

PERSONAL ACTUAL

SUELDOS OPERACIÓN

SIN PROYECTO

OPERACIÓN CON

PROYECTO

Diseño e implementación de plataforma

3 0 3000 0 108,000.00

Desarrollo de talleres de capacitación 0 0 1272 0 1,633,248.00


5 0 3000 0 180,000.00

Pago de servicios básicos

Electricidad

500.00 800.00

Internet

250.00 500.00

TOTAL

750.00 1,922,548.00

Asimismo, se han estimado recursos para el mantenimiento de los equipos, sistemas y

plataforma que serán parte de la intervención, en la situación sin proyecto y en la situación

con proyecto.

Tabla N.° 65. Recursos de mantenimiento para Escuela de Formación PNP

COMPONENTE/ACCIÓN MANTENIMIENTO

SIN PROYECTO MANTENIMIENTO

CON PROYECTO

Diseño e implementación de plataforma 0 150.00

Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad 0 27,000.00


0 180,000.00


0 250.00

TOTAL - 207,400.00

Costos de operación y mantenimiento de acciones de la inteligencia

Teniendo en cuenta las acciones en las cuales intervendrá el proyecto en relación a la mejora

de la DIRIN, en cuanto a la operación, se prevé un aproximado de 642 agentes de

inteligencia que operen en el ámbito de intervención del proyecto, de acuerdo con lo

señalado en la Formulación, es decir, un aproximado de dos agentes por comisaría, con 3

turnos de operación. Asimismo, es importante mencionar que la DIRIN PNP se encuentra

en proceso de crecimiento en cuanto al número de su personal, por lo que el número de

agentes relacionados al proyecto en la situación sin proyecto y con proyecto, es el mismo.

Así también, cabe resaltar que se asumen recursos adicionales de electricidad e internet

debido al equipamiento y sistemas de información que forman parte de la intervención.

A continuación, se muestra la tabla resumen de lo mencionado:

Tabla N.° 66. Recursos de operación para la DIRIN PNP


270

Costos de operación y mantenimiento de acciones de prevención comunitaria

Las acciones de prevención comunitaria tienen que ver con los programas preventivos que

serán desarrollados por personal policial de las comisarías, relacionados a la prevención

comunitaria, y, por otro lado, con el personal de la DGSC que desde el MININTER se

encargará de la implementación y monitoreo de la estrategia multisectorial Barrio Seguro.

Teniendo en cuenta que los recursos humanos en comisarías ya han sido cuantificados en

uno de las tablas anteriores, a continuación se cuantificarán los recursos de operación

adicionales para la DGSC. Se identifican 38 personas que trabajan actualmente en la DGSC,

que se encuentran a cargo de la implementación de la estrategia en los primeros barrios a

manera de piloto, y se identifican que se incrementarán 83 personas adicionales para seguir

con esta labor de implementación en el marco de la estrategia, entre personal de planta de la

DGSC y coordinadores territoriales.

Así también, cabe resaltar que se asumen recursos adicionales de electricidad e internet

debido al equipamiento y sistemas de información que forman parte de la intervención. A

continuación se muestra la tabla resumen de lo mencionado:

Tabla N.° 68. Recursos de operación para la prevención comunitaria


IDENTIFICADO

PERSONAL ACTUAL

SUELDOS OPERACIÓN

SIN PROYECTO

OPERACIÓN CON

PROYECTO

Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana

83.00 38.00 6,500 2,017,800.00 4,566,000.00

Electricidad

195.00 450.00

Internet

300.00 500.00

TOTAL

2,018,295.00 4,566,950.00

Asimismo, se han estimado recursos para el mantenimiento de los equipos y sistemas que

serán parte de la intervención, en la situación sin proyecto y en la situación con proyecto.

Para la adecuación en las comisarías, se han considerado recursos adicionales por arreglos

menores como pintado, enchapados, entre otros, para los 3 ambientes considerados para

adecuaciones.

Tabla N.° 69. Recursos de mantenimiento para la prevención comunitaria



CON PROYECTO

Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 1,500.00 6,600.00

Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliarios) para las unidades encargadas de generar inteligencia y contrainteligencia.

- 766,925.00

Desarrollo del sistema de información - 200.00

Desarrollo Plataforma Virtual Educativa - 300.00

Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de seguridad ciudadana

- 500.00

Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A 17,000.00 17,000.00

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A 4,000.00

TOTAL 35,500.00 51,700.00


271

Costos de operación y mantenimiento de acciones de sistemas de información para

la seguridad

Teniendo en cuanta las acciones de desarrollo de sistemas de información para la seguridad

ciudadana, son 10 personas las que laboran actualmente en el observatorio, y se prevé un

incremento de 4 personas por año. Asimismo, respecto a la operación de los sistemas de

información que se van a implementar para la prevención del delito, esta será asumida por el

personal policial adicional ya calculado anteriormente. Así también, cabe resaltar que se

asumen recursos adicionales de electricidad e internet debido al equipamiento y sistemas de

información que forman parte de la intervención. A continuación se muestra la tabla

resumen de lo mencionado:

Tabla N.° 70. Recursos de operación para sistemas de información


IDENTIFICADO

PERSONAL ACTUAL

SUELDOS OPERACIÓN

SIN PROYECTO

OPERACIÓN CON

PROYECTO

Desarrollo de plataforma web del Observatorio

20.00 10.00 6,500.00 780,000.00 1,560,000.00

Electricidad 21,800.00 54,300.00

Internet 10,950.00 43,300.00

TOTAL 812,750.00 1,657,600.00

Asimismo, se han estimado recursos para el mantenimiento de los equipos y sistemas que

serán parte de la intervención, en la situación sin proyecto y en la situación con proyecto.

Para la adecuación en las comisarías, se han considerado recursos adicionales por arreglos

menores como pintado, enchapados, entre otros, para la sala de monitoreo.

Tabla N.° 71. Recursos de mantenimiento para los sistemas de información



CON PROYECTO

Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías (SIDPOL 2.0) 200.00 350.00

Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información. - 200.00

Desarrollo de plataforma web del Observatorio - 200.00

Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgo - 500.00

Licencias de BI para el Observatorio - 400.00

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A 17,000.00 72,250.00

Adquisición de mobiliario para comisarías tipo A 4,250.00 12,750.00

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B 17,000.00 72,250.00

Adquisición de mobiliario para comisarías tipo B 4,250.00 12,750.00


- 42,500.00

Adquisición de equipamiento para la videovigilancia - 127,500.00

Adquisición de equipamiento (computadoras, teléfonos e impresoras) para la Dirección de Gestión del Conocimiento (Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana)

- 3,000.00

Plataforma de Software - 500.00

TOTAL 42,700.00 345,150.00

Resumen operación y mantenimiento


272

A manera de resumen de los recursos identificados para la operación y mantenimiento del

proyecto, se muestra la siguiente tabla, que integra los recursos que se necesitarán para la

operación de la intervención en las comisarías y las áreas internas del MININTER, así como

los recursos de mantenimiento de equipos y sistemas que requerirá el proyecto.

Los costos incrementales de operación y mantenimiento que demandará el proyecto se

estiman en S/. 225,739,406 a precios de mercado. El detalle de todos los cálculos de costos

de operación y mantenimiento se encuentran detallados en el Anexo N.° 9 del proyecto.

Tabla N.° 72: Costos de operación y mantenimiento incrementales

Costos Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Costos de O&M sin proyecto 155,015,721 155,015,721 155,015,721 155,015,721 155,015,721 155,015,721 155,015,721 155,015,721 155,015,721 155,015,721

Costos de O&M con proyecto 155,015,721 157,380,720 157,516,779 184,266,707 184,266,707 187,489,996 187,489,996 187,489,996 187,489,996 187,489,996

Costos incrementales - 2,365,000 2,501,059 29,250,986 29,250,986 32,474,275 32,474,275 32,474,275 32,474,275 32,474,275


260

4. EVALUACIÓN

4.1. Evaluación Social

Los beneficios generados por el proyecto de inversión se calcularán utilizando la

metodología de costos sociales evitados por la reducción en los niveles de delincuencia. Esta

metodología es ampliamente utilizada en estudios, como los conducidos por Cohen

(1988)129 y McCollister, French y Fang (2010)130. Asimismo, también se considera, en los

Lineamientos para proyectos de seguridad ciudadana131: “Los beneficios sociales de esta tipología de

proyectos, están asociados a la reducción de la violencia y delitos, y se expresan a través de los costos evitados

al no ocurrir los actos delictivos”.

En términos simples, intenta calcular el costo agregado asociado con la incidencia general

del crimen en una sociedad. Esto equivale a intentar comparar un escenario ―sin crimen‖

con un escenario ―con crimen‖. Este método es particularmente atractivo desde una

perspectiva intuitiva, dado que revela la carga total del crimen para la sociedad y es

considerado como un instrumento relevante para sensibilizar a la población acerca de la

gravedad del problema del crimen en un determinado contexto.

4.1.1. Beneficios Sociales

En términos generales, se considerarán ocho fuentes de costos evitados para el cálculo de

beneficios: i) costo social de las consecuencias de los robos, ii) costo social de las

consecuencias de los hurtos, iii) costos de incapacidad temporal, iv) costo del tratamiento

psicológico a víctimas de robos, v) costo que enfrentan los deudos de las víctimas de

homicidios, vi) costo del tiempo en trámites por denuncias, vii) costo de inversión privada

en seguridad por familias, viii) costo social por fallecimiento prematuro.

A continuación, se detalla la importancia de los mismos:

a. Costos sociales derivados de robos y hurtos, desde un enfoque penal, la noción de

patrimonio como bien jurídico afectado por el robo y el hurto hace referencia a una

valoración económica y «se forma por la suma de todo aquello que representa valor y

poder en la vida de una persona» (Cáceres, 2006132; Mir Puig, 2003133). La particularidad

de los delitos que afectan la propiedad consiste en que siempre recaen sobre un bien,

por lo que se puede cuantificar de manera objetiva al simplemente considerar el precio

de mercado del bien sustraído (Cáceres, 2006134; Colmenero, 2007135).

129 Cohen, M. (1988) Pain, Suffering, and Jury Awards: A Study of the Cost of Crime to Victims. Law & Society Review, vol. 22, no. 3, pp. 537-556. 130 McCollistera, K., French, M. y Fang, H. (2010) The cost of crime to society: New crime-specific estimates for policy and program evaluation. Drug and Alcohol Dependence, vol. 108, issues 1-2, pp. 98-109. 131 Lineamientos para la elaboración de estudios de preinversión de proyectos de inversión pública de servicios de seguridad ciudadana. Aprobado mediante Resolución Directoral Nº 001-2014-EF/63.01.Lineamientos aprobados por el MEF en el marco del SNIP y que actualmente el Sector Interior sigue tomando como referencia. 132 Cáceres, L. (2006). Delitos contra el patrimonio. Aspectos penales y criminológicos. Especial referencia a Badajo. Madrid: Visión Libros. 133 Mir Puig, S. (2003). Introducción a las bases del derecho penal. Buenos Aires: B de F. 134 Cáceres, L. (2006). Delitos contra el patrimonio. Aspectos penales y criminológicos. Especial referencia a Badajo. Madrid: Visión Libros. 135 Colmenero, M. (2007). Delitos contra el patrimonio. Madrid: La Ley.


261

De acuerdo con el Código Penal Peruano, las modalidades simples del robo y el hurto,

conductas emblemáticas en lo que respecta a los delitos patrimoniales, implican el

apoderamiento ilegítimo de un bien total o parcialmente ajeno, sustrayéndolo del lugar

en que se encuentra (a diferencia del hurto, el robo implica el empleo de la violencia o

la amenaza de afectación de la vida o la integridad física de la víctima).

La mayor parte de los estudios precedentes sobre el impacto económico del crimen se

ha concentrado en el análisis del gasto que el Estado efectúa en seguridad (Buvinic,

Morrison y Shifter, 1999136), la evasión de impuestos (Fernandez, 2009137) o al dinero

negro producto de actividades como el tráfico ilícito de drogas y el crimen organizado

(García et al., 2011138).

Sin embargo, es claro que el pequeño delito también implica consecuencias tangibles y

que afecta directamente a las economías domésticas de todos los estratos económicos.

La evidencia señala que el impacto económico (directo e indirecto) del robo y el hurto

perjudica directamente la economía familiar de los ciudadanos, en donde el impacto es

tangible y moviliza estrategias de reorganización familiar, complementos económicos o

mecanismos de protección. Asimismo, es razonable pensar que el impacto económico

es mayor en el caso de las familias de menores o escasos recursos económicos, que son,

además, un grupo amplio y vulnerable a la inseguridad en general y al delito patrimonial

en particular (UNODC, 2011139).

b. Los costos sociales derivados incapacidad temporal y tratamientos psicológicos

a víctimas de robos: Puede interpretarse como los costos indirectos que llevan

consigo los robos, en particular los más violentos, para las víctimas. Esto es, los costos

que se relacionan con la respuesta de estas frente al hecho delictivo y su relación con las

medidas destinadas a evitar el delito (Czabanski, 2008140).

En la literatura se documenta una amplia gama de costos relacionados, como los costos

de victimización y el miedo al crimen, así como los vinculados con las oportunidades

laborales y educativas de las víctimas. Los costos indirectos son los que generan una

mayor afectación en el ejercicio de la libertad de los ciudadanos e interfiere en la

interacción del individuo con la sociedad y su desarrollo (UNODC, 2007141).

Por ejemplo, en el Perú, para el año 2012, el 16.3% de personas reportaban su deseo de

cambiar de barrio por temor a la delincuencia. Asimismo, en caso trabajaran cerca de

136 Cohen, M. (1988) Pain, Suffering, and Jury Awards: A Study of the Cost of Crime to Victims. Law & Society Review, vol. 22, no. 3, pp. 537-556. 137 Fernandez, J. (2009). Tax Fraud and Money Laundering (Fraude fiscal y lavado de capitales). Política Criminal, 7. 138 García, J., Naminhas, S., Novak, F. y Masías, C. (2011). Lucha contra el narcotráfico en el Perú: una estrategia para el Gobierno 2011-2016. Lima: Instituto de Estudios Internacionales. 139 Czabanski, J. (2008). Estimates of Cost of Crime History, Methodologies and Implications. Berlin: Springer. 140 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC (2011). El costo económico de la delincuencia organizada en el Perú: estudio sobre los costos directos que el crimen ocasiona en el Estado y las familias. Lima. 141 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC (2007). Crimen y desarrollo en Centroamérica. Atrapados en una encrucijada. Eslovaquia: ONU.


262

sus casas, dejaron sus puestos laborales de forma permanente (PNUD, 2013142). De lo

anterior es posible indicar que el impacto del robo y hurto tiene una dimensión

cualitativa importante y restringe de forma directa la libertad de sus víctimas, así como

su interacción con la sociedad y, de forma más general, el desarrollo de un país

(UNODC, 2007143).

c. Costos sociales asociados con los homicidios: Pueden ser entendidos como el

ingreso no percibido de cada víctima. Idealmente, se busca estimar el ingreso general de

cada víctima como si hubieran seguido viviendo; sin embargo, esto requeriría, sobre

todo, contar con una predicción razonable del valor futuro de los salarios, algo que es

inobservable.

Por lo tanto, siguiendo el método alternativo planteado por Jaitman (2017)144 se evalúa

el ingreso no percibido por homicidios, como el número de años de vida

potencialmente perdidos a causa de la muerte intencional. En particular, en ese estudio,

a partir de datos del Reino Unido, Dolan et al. (2005)145 estiman el número de años de

vida saludable perdidos debido a una serie de eventos criminales. En particular, para el

caso de los homicidios, los autores estiman que cada uno representa una pérdida

descontable de 17,79 años de vida saludable. Se valora un año de vida saludable como

el ingreso anual de una persona de la misma edad y género de una víctima, y obtenemos

esta información de las encuestas laborales de cada país.

Una característica de la violencia en América Latina y el Caribe es que posee las

ciudades con los mayores niveles de victimización del mundo, según estadísticas de

Latinbarómetro y el BID. Esto no es único de la región: en todos los países

desarrollados y en vías de desarrollo las víctimas y los perpetradores son,

principalmente, hombres jóvenes. Sin embargo, con una tasa de homicidio juvenil en la

región mucho más alta que el promedio global, incluyendo índices sumamente altos en

algunos países, el ingreso perdido puede ser considerable.

Siguiendo con el estudio de Jaitman (2017)146, se muestra que, en términos absolutos,

los costos totales por muertes violentas entre 2010 y 2014 oscilaron entre USD 9.800

millones y USD 11.400 millones al año en 17 países para los que había información

disponible sobre las víctimas. Los resultados de este estudio sugieren que las pérdidas

como porcentaje del PIB son 0.4% en promedio, con ejemplos como Chile (0.04%) y

Argentina (0.06%) como los países más seguros en términos de homicidios durante el

período, y otros como El Salvador (0.73%) y Honduras (2.14%), los países más

peligrosos.

142 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD (2013). Informe Regional de desarrollo humano 2013-2014. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina. 143 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC (2007). Crimen y desarrollo en Centroamérica. Atrapados en una encrucijada. Eslovaquia: ONU. 144 Jaitman, L. (2017) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Capacidad Institucional del Estado. III. Serie. IDB-MG-510. 145 Dolan, P., Loomes, G., Peasgood, T. y Tsuchiya, A. (2005) Estimating the Intangible Victim Costs of Violent Crime. British Journal of Criminology 45(6): 958–76. 146 Jaitman, L. (2017) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Capacidad Institucional del Estado. III. Serie. IDB-MG-510.


263

d. Los costos sociales asociados por el tiempo en trámites por denuncias hacen

referencia a los problemas administrativos existentes en las comisarías, pues presentar

una denuncia por algún robo o huerto implica un tiempo considerable e incluso un

gasto adicional para la victima por concepto de obtener una copia de la denuncia

policial Mujica et al. (2015)147.

Estos costos sociales podrían resultar significativos en un contexto donde se presentan

bajas tasas de denuncias por robos y hurtos, pues constituyen un incentivo para que las

víctimas no reporten estos hechos delictivos.

e. Costos asociados a la inversión privada en seguridad por familias en seguridad:

Están vinculados principalmente a los costos de prevención del delito, debido a la falta

de información disponible y siguiendo un enfoque similar a Jaitman (2017)148. En

particular, en ese trabajo se utilizan principalmente los datos de los hogares sobre los

gastos relacionados con el crimen.

En el estudio de Jaitman (2017)149, la principal fuente de información sobre los costos

de la prevención de la delincuencia incurridos por las empresas privadas es la Encuesta

de Clima de Negocios y Desempeño Empresarial (BEEPS) llevada a cabo por el Banco

Mundial en muchos países del mundo, incluidos varios de América Latina y el Caribe

(LAC). En nuestro caso, la principal fuente de información será la Encuesta Nacional

de Hogares (ENAHO) y el Censo de Barrio Seguro. En particular, en estas fuentes de

información se pregunta a las familias cuánto dinero gastan en seguridad, expresado

como porcentaje de sus ingresos. Este porcentaje, puede agregarse y esta será la medida

de los costos de prevención del delito incurridos por el sector privado empleada en este

estudio.

En la siguiente tabla se resumen los datos y sus respectivas fuentes, empleados para los

cálculos del costo y beneficio del Proyecto. Cabe señalar que los datos de número de

homicidios, robo y hurtos, se calcularon para un total de 98 jurisdicciones, en vista de

que no se pudo conseguir información confiable de 9 jurisdicciones. Ello significa que

los eventuales beneficios estarían ligeramente subestimados.

147 Mujica, J., Zevallos, N., López, N. y Prado, B. (2015) El impacto del robo y el hurto en la economía doméstica: un estudio exploratorio sobre los datos de Lima Metropolitana. Debates en Sociología N° 40, 2015, pp. 127-147. ISSN 0254-9220. 148 Jaitman, L. (2017) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Capacidad Institucional del Estado. III. Serie. IDB-MG-510. 149 Jaitman, L. (2017) Los costos del crimen y de la violencia Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. División de Capacidad Institucional del Estado. III. Serie. IDB-MG-510.


264

Tabla N.° 72. Parámetros para el cálculo de beneficios

Indicador Línea de

Base Año Fuente

Número de homicidios en jurisdicciones 293 2016 Marco de

Resultados150

Número de robos en jurisdicciones 32,169 2016 Marco de

Resultados151

Número de hurtos en jurisdicciones 42,028 2016 Marco de

Resultados152

Tasa de denuncia de delitos (%) en jurisd. 33.86% 2016 Marco de

Resultados153

Ingreso promedio mensual Perú (soles) 1,305 2015 INEI

Tipo de cambio (S/ por US$) 3.27 Prom. ene-sep

2017 BCRP

Tasa de desempleo – Lima (%) 7.98% Prom. 2001-

2017 BCRP

Esperanza de vida (años) 74.6 2015 INEI

Edad Mediana - Perú (años) 25.5 2013 INEI

Tiempo promedio de una denuncia (107 jurisd.) 2.5 2017 INEI - Censo Barrio Seguro

Salario promedio de las victimas 2,450 2017 INEI - Encuesta

Nacional de Hogares

Porcentaje de pob. invierten en seguridad privada

23.10% 2017 INEI - ENAHO

Monto promedio invertido (respecto del salario) 2.13% 2017 INEI - ENAHO

Tasa de crecimiento del salario 3.20% 2017 BCRP

Costo promedio de tratamiento psicológico (robo)

735 2017 MINSA

Porcentaje de personas que siguen tratamiento 6.80% 2016 INEI - ENAPRES

Tiempo promedio de una denuncia (107 jurisd.) 2.5 2017 INEI - Censo Barrio Seguro

Salario promedio de las victimas 2,450 2017 INEI - ENAHO

Porcentaje de personas que siguen rehabilitación física

16.20% 2017 INEI - ENAPRES

Costo promedio de rehabilitación física 5,780 2017 MINSA

Costo social por fallecimiento prematuro 465,785 2017 CIUP

Elaboración propia

150 Documentos de Propuesta de Desarrollo de la Operación (POD) 151 Documentos de Propuesta de Desarrollo de la Operación (POD) 152 Documentos de Propuesta de Desarrollo de la Operación (POD) 153 Documentos de Propuesta de Desarrollo de la Operación (POD)


265

En la siguiente tabla se detallan los supuestos que se han considerado para efectuar las

estimaciones.

Tabla N.° 73. Parámetros para el cálculo de beneficios

Variable Valor

Tasa Reducción total en Homicidios 30.32% en 5 años

Reducción total en robos 31,045 por cada 100 mil hab. en 5 años

Reducción total en hurtos 40,560 por cada 100 mil hab. en 5 años

Reducción total en homicidios 283 por cada 100 mil hab. en 5 años

Aumento en puntos porcentuales de la Tasa de

denuncia de delitos 0.7476 en 5 años

Monto promedio de cada robo S/. 984.4 en 2017

Monto promedio de cada hurto S/. 984.4 en 2017

Inflación 2% de 2018 en adelante

Tipo de Cambio 3.27 de 2018 en adelante

Tasa de desempleo 7.98% de 2018 en adelante

Tasa de descuento 12%

Elaboración propia

En este caso, las tasas de reducción de los delitos (homicidios, robos y hurtos) y la del

aumento de denuncias, provienen de las metas descritas en el Marco de Resultados (POD).

La reducción de homicidios y hurtos se vinculan con el Componente 1 del proyecto, y la

reducción de robos con el Componente 2.

Para calcular el monto estimado de cada robo (y hurto), se consideró la distribución

porcentual de los mismos según la Encuesta Nacional de Programas Presupuestarios

(ENAPRES) de 2015, aplicada a ciudades de más de 20 mil habitantes. Allí se revela que el

88.4% de los robos/hurtos se vinculan a celulares, carteras o similares, un 8.5% fue

robo/hurto de vehículos y un 3,0% fue robo/hurto en negocios. Después se procedió a

asignar un monto estimado por cada categoría y se ponderó. En el caso de robos/hurtos de

celulares, carteras, entre otros, según lo establecido por Mujica et al. (2015)154, donde se hizo

el cálculo para Lima en 2013, con un rango de entre 200 y 580 soles. Al respecto, se tomó el

punto medio del rango y se actualizó a 2017 empleando la tasa de inflación, obteniéndose un

valor actualizado de 460 soles. En cuanto a los robos/hurtos de vehículos y negocios, se

supuso un monto a 2017 de 5.000 soles (equivalentes a poco más de US$ 1.500) para cada

caso.

Por su lado, para la tasa de inflación futura se supuso un 2% cada año, que es el punto

medio del rango o banda que maneja el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).

Asimismo, se supuso que el tipo de cambio nominal se mantiene constante en el valor actual

154 Mujica, J., Zevallos, N., López, N. y Prado, B. (2015) El impacto del robo y el hurto en la economía doméstica: un estudio exploratorio sobre los datos de Lima Metropolitana. Debates en Sociología N° 40, 2015, pp. 127-147. ISSN 0254-9220.


266

(3,27 soles por dólar). Finalmente, la tasa de descuento que se utiliza para calcular los

valores presentes es de 8% de acuerdo con lo establecido por el Ministerio de Economía y

Finanzas.

Para la estimación de los costos de los delitos en la situación con proyecto, se desagregan las

6 categorías de delitos consideradas.

Homicidios (muerte prematura). Se supone que el número de homicidios crece en las

jurisdicciones consideradas, a una tasa constante de 7.1%. Por cada persona víctima se

multiplica por el costo social por fallecimiento prematuro (o valor estadístico de la vida),

de acuerdo con lo establecido en la Directiva Nº 002-2017-EF/63.01, Directiva para la

Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual

y Gestión de Inversiones155. Este parámetro, igual a 465,784 nuevos soles, permite

incorporar, dentro de la evaluación social de proyectos de inversión que empleen la

metodología costo – beneficio para el cálculo de su rendimiento social, la pérdida de

productividad que experimenta la sociedad por la muerte prematura de un individuo.

Robos y hurtos. Primero se halla el porcentaje de participación de víctimas de robos y

hurtos respecto del total de personas de han sido victimas de algun delito. Este

porcentaje se mantiene constante en el tiempo, pero se asume que el porcentaje de

victimazión se reduce a una tasa igual a 0.71% anual156

Costo del tiempo por denuncias. Primero se calcula el número de personas que

denuncian delitos (número de delitos por porcentaje de denuncias). Luego se estima un

promedio del tiempo invertido por las personas, víctimas de algún hecho delictivo, en

denuncias, para ello se utilizará el valor social del tiempo, de acuerdo con lo establecido

en la Directiva Nº 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación en el

Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones157. Se

supone que este tiempo permanece constante y se multiplica por el salario promedio en

las regiones que intervendrá el proyecto.

Costo de la inversión privada. Se obtiene el promedio de gastos en seguridad por parte

de familias (i.e. vigilancia policial, equipamiento menor como cámaras de seguridad, entre

otros). Para calcular el monto de inversión total, se multiplica el porcentaje del salario

que se invierte en seguridad (2.13% según ENAHO 2016) y se multiplica por el total de

personas de las jurisdicciones a intervenir.

Costos de incapacidad temporal. Se estima el número de días laborales que la persona

víctima de un robo violento o intento de homicidio perdió debido a encontrarse incapaz

de seguir con sus funciones, esto se multiplica por el salario promedio por hora.

Costo del tratamiento psicológico a víctimas de robos. Primero se calcula el

porcentaje de personas que son víctimas de algún robo o delito contra su salud y debido

155 Anexo Nº 3 Parámetros de la Evaluación Social de la Directiva Nº 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones 156 Este porcentaje es se obtiene al multiplicar la reducción del porcentaje de victimización de 4.3% en el periodo 2010-2016, por 10/6, para obtener la reducción en 10 años asumiendo que se mantenga la misma tendencia en el porcentaje de victimización (INEI, 2016) 157 Anexo Nº 3 Parámetros de la Evaluación Social de la Directiva Nº 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones


267

al trauma de la situación, siguen tratamiento psicológico para superar dicha situación

(6.8% según ENAPRES), luego se estima un monto promedio del tratamiento

psicológico a través de fuentes de información del Ministerio de Salud (MINSA)158, y se

obtiene un monto de gasto por tratamientos psicológicos.

En el cuadro siguiente se presenta el flujo de beneficios entre el año 1 (primer año de

materialización de los beneficios) y año 10 (cuando se vuelve a estabilizar las tasas de

reducción de víctimas).

Tabla N.° 74. Costos sociales generados por delincuencia sin proyecto

Elaboración propia

Para la estimación de los costos sociales con proyecto, se procede de la siguiente manera:

Homicidios (muerte prematura). Se toma el nivel de reducción esperado en el nivel

de homicidios por cada 100 mil habitantes del Marco Lógico y se anualiza, el resultado es

una reducción anual de 4.4%. Esta reducción se multiplica por la proyección hecha del

número de homicidios en el escenario con proyecto. Con el nuevo número de

homicidios, de forma similar al caso con proyecto, se multiplica por el costo social de

muerte prematura.

Robos y hurtos. Se toma el nivel de reducción adicional atribuible al proyecto sobre el

porcentaje de victimización (3.3%) y se imputa esta reducción al nivel de victimización

proyectado en el escenario sin proyecto. Se mantiene constante la participación del

número de hurtos y robos respecto del total de personas víctimas de algún delito y se

procede de la misma forma que en el escenario con proyecto.

Costo del tiempo por denuncias. Los beneficios se calculan como el porcentaje del

tiempo evitado que podrá utilizar para que los denunciantes sigan con sus actividades

normales. Esto se calcula a partir de restar el costo del tiempo total contra un escenario

158 Ministerio de Salud (2014) Guía de Práctica Clínica en Salud Mental y Psiquiatría.

Parámetros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Demanda potencial 5,256,831 5,321,490 5,386,944 5,453,204 5,520,278 5,588,178 5,656,912 5,726,492 5,796,928 5,868,230

Victimización 33.86% 33.14% 32.43% 31.71% 30.99% 30.28% 29.56% 28.84% 28.13% 27.41%

Número de Homicidios 293 314 336 360 386 413 442 474 507 543

Número de Robos 32,169 31,875 31,570 31,252 30,921 30,578 30,221 29,851 29,467 29,070

Número de Hurtos 42,028 41,644 41,245 40,830 40,398 39,949 39,483 39,000 38,499 37,979

Costos de homicidios 136,474,859 146,164,573 156,542,258 167,656,758 179,560,388 192,309,176 205,963,127 220,586,509 236,248,152 253,021,770

Costos de robos 31,667,164 31,378,172 31,077,279 30,764,238 30,438,794 30,100,690 29,749,664 29,385,448 29,007,772 28,616,359

Costos de hurtos 41,372,363 40,994,802 40,601,694 40,192,714 39,767,529 39,325,805 38,867,197 38,391,359 37,897,934 37,386,563

Costo del tiempo 7,722,645 7,652,169 7,578,790 7,502,449 7,423,084 7,340,630 7,255,026 7,166,205 7,074,101 6,978,648

Costo de inversión privada

28,179,686 29,645,029 31,186,571 32,808,273 34,514,303 36,309,047 38,197,117 40,183,367 42,272,902 44,471,093

Costo del tratamiento psicológico

23,492,403 23,976,353 24,458,832 24,938,832 25,415,263 25,886,948 26,352,613 26,810,886 27,260,288 27,699,228

Costo por incapacidad 71,559,356 73,033,500 74,503,161 75,965,272 77,416,512 78,853,293 80,271,738 81,667,667 83,036,575 84,373,615

Total 340,468,475 352,844,599 365,948,586 379,828,536 394,535,874 410,125,589 426,656,483 444,191,441 462,797,724 482,547,277


268

alternativo en el cual el promedio de tiempo de una denuncia es 20 minutos, el cual es el

tiempo óptimo según Mujica et al. (2015)159.

Costo de la inversión privada. Los beneficios del proyecto se calculan a través del

gasto evitado en seguridad por parte de familias (i.e. vigilancia policial, equipamiento

menor como cámaras de seguridad, entre otros). Para ello se toma el monto calculado

previamente y se resta el monto que destinan las familias con ingreso por encima de un

umbral establecido para clasificarlos dentro de los estratos socioeconómicos más altos,

pues es altamente probable que ellos sigan invirtiendo en seguridad incluso cuando el

proyecto haya finalizado.

Costos de incapacidad temporal. Los beneficios se estiman a partir de la reducción en

la tasa de criminalidad, pues al reducirse, también se reduce el número de víctimas y por

lo tanto se reduce el número de días laborales perdidos por encontrarse incapaces de

seguir con sus actividades cotidianas.

Costo del tratamiento psicológico a víctimas de robos. De forma similar al punto

anterior, en este caso también se considera que los beneficios están dados por la

reducción del nivel de criminalidad, lo cual reducirá el nivel de víctimas y por lo tanto el

monto total gastado en tratamiento psicológico.

Tabla N.° 75. Costos sociales generados por delincuencia con proyecto

E

l

a

b

o

r

a

c

i

ó

n

p

r

o

p

i

a

Finalmente, los beneficios del proyecto serán los costos sociales evitados por la intervención

del proyecto, esto es, los costos sociales sin proyecto menos los costos sociales son

proyecto.

Tabla N.° 76. Beneficios incrementales del proyecto

159 Mujica, J., Zevallos, N., López, N. y Prado, B. (2015) El impacto del robo y el hurto en la economía doméstica: un estudio exploratorio sobre los datos de Lima Metropolitana. Debates en Sociología N° 40, 2015, pp. 127-147. ISSN 0254-9220.


Demanda potencial

5,256,831 5,321,490 5,386,944 5,453,204 5,520,278 5,588,178 5,656,912 5,726,492 5,796,928 5,868,230

Victimización 33.86% 32.48% 31.11% 29.73% 28.35% 26.98% 25.60% 24.22% 22.85% 21.47%

Número de Homicidios

293 300 321 344 369 395 423 453 485 519

Número de Robos

32,169 31,241 30,285 29,300 28,287 27,245 26,173 25,070 23,936 22,770

Número de Hurtos

42,028 40,815 39,566 38,280 36,957 35,595 34,194 32,753 31,271 29,749

Costos de homicidios

136,474,859 139,733,332 149,654,399 160,279,861 171,659,731 183,847,572 196,900,750 210,880,703 225,853,233 241,888,813

Costos de robos

31,667,164 30,753,322 29,812,209 28,843,292 27,846,030 26,819,871 25,764,256 24,678,615 23,562,369 22,414,930

Costos de hurtos

41,372,363 40,178,452 38,948,911 37,683,045 36,380,147 35,039,496 33,660,360 32,241,997 30,783,650 29,284,550

Costo del tiempo

7,722,645 7,499,787 7,270,279 7,033,990 6,790,788 6,540,540 6,283,108 6,018,353 5,746,135 5,466,310

Costo de inversión privada

11,271,874 11,858,012 12,474,628 13,123,309 13,805,721 14,523,619 15,278,847 16,073,347 16,909,161 17,788,437


23,458,763 22,781,797 22,084,629 21,366,864 20,628,100 19,316,913 18,556,610 17,774,681 16,970,709 16,144,271

Costo por incapacidad

71,456,889 69,394,807 67,271,188 65,084,829 62,834,508 58,840,549 56,524,617 54,142,812 51,693,863 49,176,478

Total 323,424,557 322,199,510 327,516,244 333,415,191 339,945,025 344,928,559 352,968,548 361,810,508 371,519,120 382,163,789


269

Elaboración propia

4.1.2. Costos Sociales

Para poder establecer un costo de inversión a precios sociales, se utilizaron los siguientes factores de

conversión a precios sociales:

BIENES Y SERVICIOS 0.847

PERSONAL POLICIAL 0.926

Costo sin proyecto

En la siguiente tabla se muestra los costos de inversión, así como los de reposición, operación y

mantenimiento del proyecto

Tabla N.° 77. Costos sin proyecto a precios sociales

Elaboración propia

Costos con proyecto

En la siguiente tabla se muestra los costos de inversión, así como los de reposición, operación y

mantenimiento del proyecto

Tabla N.° 78. Costos con proyecto a precios sociales

Elaboración propia


Homicidios 0 6,431,241 6,887,859 7,376,897 7,900,657 8,461,604 9,062,378 9,705,806 10,394,919 11,132,958

Robos 0 624,849 1,265,070 1,920,946 2,592,765 3,280,819 3,985,408 4,706,834 5,445,403 6,201,429

Hurtos 0 816,350 1,652,783 2,509,668 3,387,383 4,286,309 5,206,837 6,149,361 7,114,284 8,102,013

Costo del tiempo

0 152,382 308,512 468,459 632,295 800,091 971,918 1,147,852 1,327,966 1,512,337

Inversión privada

16,907,811 17,787,018 18,711,943 19,684,964 20,708,582 21,785,428 22,918,270 24,110,020 25,363,741 26,682,656

Tratamiento psicológico

33,639 1,194,556 2,374,203 3,571,968 4,787,163 6,570,035 7,796,003 9,036,204 10,289,579 11,554,958

Incapacidad 102,467 3,638,693 7,231,973 10,880,443 14,582,004 20,012,745 23,747,121 27,524,855 31,342,712 35,197,138

Total 17,043,918 30,645,089 38,432,342 46,413,345 54,590,849 65,197,030 73,687,935 82,380,933 91,278,604 100,383,489

Rubros Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Inversión - - - - - - - - - -

Reposición - - - - - - - - - -

Operación y Mantenimiento

143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212

Total 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212 143,524,212


Inversión 20,046,716 48,350,990 59,239,845 15,791,453 15,417,097 - - - - -

Reposición - - - - - 2,489,283 5,311,017 25,324,788 296,610 -


143,524,212 146,078,967 146,197,118 171,112,615 171,112,615 173,486,254 173,486,254 173,486,254 173,486,254 173,486,254

Total 166,125,683 194,429,957 205,318,812 161,870,420 161,496,064 175,975,537 178,797,271 198,811,042 173,782,864 173,486,254


270

Flujo de costos incrementales

Los costos incrementales se definen como la resta de los costos a precios sociales en el escenario con

proyecto menos los costos en el escenario sin proyecto.

Tabla N.° 79. Costos incrementales del proyecto

Elaboración propia

4.1.3. Indicadores de rentabilidad social del proyecto

Para el presente proyecto, se han calculado los indicadores de rentabilidad social a través de

la metodología costo beneficio. A continuación, se presenta el flujo de beneficios

incrementales menos costos incrementales, para realizar la evaluación social del proyecto. Es

importante mencionar que para realizar la evaluación se considerarán los flujos provenientes

del año 1 hasta el año 10.

Tabla N.° 80. Flujo de beneficios y costos incrementales Elaboración propia

A continuación, se muestran los resultados de los cálculos de estos indicadores, teniendo

como insumo lo desarrollado en la estimación de beneficios sociales y costos sociales.

La siguiente tabla muestra el flujo de inversión a precios sociales como también los

indicadores de rentabilidad, obteniendo un VAN de S/. 92,156,463 millones de soles, una

TIR de 38.85% y un ratio costo beneficio igual a 1.34.


Inversión 20,046,716 48,350,990 59,239,845 15,791,453 15,417,097 - - - - -


- 2,554,755 2,672,906 27,588,403 27,588,403 29,962,042 29,962,042 29,962,042 29,962,042 29,962,042

Reposición - - - - - 2,489,283 5,311,017 25,324,788 296,610 -

Total 20,046,716 50,905,745 61,912,751 43,379,856 43,005,500 32,451,325 35,273,059 55,286,830 30,258,652 29,962,042

Descripción

Periodo de inversión Periodo e post-inversión

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

I. Beneficios incrementales

17,043,918 30,645,089 38,432,342 46,413,345 54,590,849 65,197,030 73,687,935 82,380,933 91,278,604 100,383,489

Homicidios - 6,431,241 6,887,859 7,376,897 7,900,657 8,461,604 9,062,378 9,705,806 10,394,919 11,132,958

Robos - 624,849 1,265,070 1,920,946 2,592,765 3,280,819 3,985,408 4,706,834 5,445,403 6,201,429

Hurtos - 816,350 1,652,783 2,509,668 3,387,383 4,286,309 5,206,837 6,149,361 7,114,284 8,102,013

Costo del tiempo 16,907,811 152,382 308,512 468,459 632,295 800,091 971,918 1,147,852 1,327,966 1,512,337

Costo de inversion privada

33,639 17,787,018 18,711,943 19,684,964 20,708,582 21,785,428 22,918,270 24,110,020 25,363,741 26,682,656


102,467 1,194,556 2,374,203 3,571,968 4,787,163 6,570,035 7,796,003 9,036,204 10,289,579 11,554,958

Costo por incapacidad 16,907,811 3,638,693 7,231,973 10,880,443 14,582,004 20,012,745 23,747,121 27,524,855 31,342,712 35,197,138

II. Costos incrementales

20,046,716 50,905,745 61,912,751 43,379,856 43,005,500 32,451,325 35,273,059 55,286,830 30,258,652 29,962,042

Inversión 20,046,716 48,350,990 59,239,845 15,791,453 15,417,097 - - - - -


- 2,554,755 2,672,906 27,588,403 27,588,403 29,962,042 29,962,042 29,962,042 29,962,042 29,962,042

Reposición - - - - - 2,489,283 5,311,017 25,324,788 296,610 -

III. Flujo de costos y beneficios (I-II)

-3,002,798 -20,260,656 -23,480,409 3,033,490 11,585,349 32,745,705 38,414,876 27,094,103 61,019,952 70,421,447


271

Tabla N.° 81. Indicadores de rentabilidad – metodología costo – beneficio

Indicador de rentabilidad Valor del indicador de rentabilidad

Valor Actual Neto – VAN S/. 92,156,463

Tasa Interna de Retorno – TIR 38.85%

Ratio Beneficio Costo 1.34 Elaboración propia

4.1.4. Análisis de sensibilidad

La cantidad de supuestos involucrados en los cálculos genera la necesidad de hacer un

análisis de sensibilidad en la medida en que algunos de ellos pueden resultar distintos a los

del escenario base aquí proyectado. En la siguiente tabla se presentan los nuevos

parámetros con los que se hace el análisis de sensibilidad

Tabla N.° 82. Análisis de sensibilidad

Variable Valor base Nuevo Valor VPN TIR B/C

Escenario Base

S/. 92,156,462.79 38.85% 1.34

Monto promedio de

robo/hurto S/ 984,4 S/ 492,2 S/. 72,264,382.31

30.31% 1.27

Salario promedio de

las victimas S/ 2450 S/ 2000 S/. 65,762,058.79

25.92% 1.24

Costo social por

fallecimiento

prematuro

S/ 465,785 S/ 372,628 S/. 82,556,180.00

32.49% 1.30

Costos de inversion

S/.

187,013,77

6

5% adicional S/. 85,699,451.30 31.93% 1.31

10% adicional S/. 79,242,388.29 28.60% 1.28

15% adicional S/. 72,785,325.27 25.74% 1.25

20% adicional S/. 66,328,262.26 23.25% 1.22

Elaboración propia

Los resultados muestran valores netos positivos, a pesar de la presencia de escenarios más

pesimistas respecto del escenario base. Incluso si se redujeran los montos promedios por

hurtos y el costo social por fallecimiento prematuro los flujos netos serían positivos. Lo

mismo si se supusiera que los costos de inversión se incrementasen hasta en 20% respecto

del valor de referencia.

4.2. Evaluación Privada

De acuerdo con la Directiva N.° 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y

Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones, la evaluación privada deberá efectuarse para aquellos proyectos de inversión

que tienen un potencial de generación de ingresos monetarios por la prestación del servicio


272

público sujeto de intervención. Contempla el análisis de flujos de caja (ingresos y egresos)

desde el punto de vista de la institución (entidad o empresa pública) responsable de la

ejecución y operación del proyecto, con el objeto de determinar su grado de

autosostenibilidad y/o hasta qué punto tendrá que ser financiado con recursos públicos,

sujeto a que el proyecto sea socialmente rentable.

En ese sentido, la evaluación privada no aplica a este proyecto, dado que no se generarán

ingresos monetarios por los servicios que brindará el proyecto.

4.3. Análisis de sostenibilidad

Para garantizar que el proyecto genere los resultados previstos a lo largo de su vida útil, se

considera los siguientes factores:

Disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento

Los recursos necesarios para operación y mantenimiento se han identificado y cuantificado

en el capítulo de Formulación. En ese sentido, se han suscrito los respectivos acuerdos y

compromisos con las áreas pertinentes del MININTER (incluyendo la Policía Nacional del

Perú), para asegurar la disponibilidad oportuna de recursos para la post inversión y la

sostenibilidad de las intervenciones.

Los arreglos institucionales requeridos en las fases de ejecución y funcionamiento

En el Anexo N.° 12 del proyecto se adjuntan las actas de compromiso de la operación y

mantenimiento de las diferentes áreas pertinentes del MININTER. Asimismo, en el Anexo

N.° 13, se adjuntan otras actas de acuerdos y compromisos, relacionadas a la disponibilidad

de espacios para el equipamiento que se adquirirá como parte de las acciones del proyecto.

La capacidad de gestión del operador

Respecto a la capacidad de gestión del MININTER, se han identificado algunos riesgos

institucionales para la adecuada gestión de la operación, así como sus principales medidas de

mitigación.160

Riesgos fiduciarios

Existe la probabilidad de que se generen retrasos relacionados a la oportunidad en el

cumplimiento de los requerimientos fiduciarios de adquisiciones o de gestión financiera, lo

que puede implicar mayores costos y tiempo para la implementación el proyecto. Las

principales medidas de mitigación de este riesgo son: i) la creación de la UEI con el personal

fiduciario necesario y calificado, ii) capacitaciones por parte del BID al personal de la UEI,

iii) contratación de consultores nacionales o internacionales calificados con conocimiento en

las políticas fiduciarias del BID, y iv) la supervisión fiduciaria del BID a estos procesos.

Riesgos de gobernabilidad

160 Tomado de la Matriz de Riesgos de la operación, realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo.


273

Se ha identificado una limitada capacidad de coordinación y articulación entre las unidades

beneficiarias del MINITER para llegar acuerdos durante el proceso de implementación del

proyecto. Al mismo tiempo, debido al escenario político actual, existe un alto riesgo en el

cambio de autoridades políticas del MININTER (Ministro, Viceministros y Director

General de Seguridad Ciudadana.

Para mitigar estos riesgos se han previsto las siguientes acciones: i) establecimiento de un

comité de coordinación del proyecto, que forma parte de la organización y costeo de la UEI,

y ii) la socialización del proyecto con las eventuales nuevas autoridades y la documentación

de los procedimientos del proyecto.

Riesgos o conflictos sociales identificados

Respecto al respaldo de la comunidad sobre el proyecto, se prevé que la implementación de

las acciones previstas en este proyecto para la mejora de la prevención del delito no genere

oposición por parte de la comunidad vinculada a los ámbitos de intervención, por lo que no

se han identificado riesgos o conflictos importantes.

4.4. Gestión del proyecto161

4.4.1. Fase de ejecución

La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) del proyecto será la Dirección General de

Seguridad Ciudadana (DGSC), que mediante Oficio N.° 002555-2017/IN/VSP/DGSC, ha

solicitado a la Oficina General de Planificación y Presupuesto del MININTER, su

conformación como Unidad Ejecutora.

La Dirección General de Seguridad Ciudadana es también Secretaria Técnica del Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) que es el máximo organismo del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) en el Perú. La DGSC depende

estructuralmente del Viceministerio de Seguridad Publica. Según el Reglamento de

Organización y Funciones (ROF) del MININTER, las funciones de la DGSC son:

Artículo 93.- Dirección General de Seguridad Ciudadana

La Dirección General de Seguridad Ciudadana es el órgano con autoridad técnico-

normativa a nivel nacional, encargado de programar, dirigir, coordinar, controlar y

evaluar la formulación, ejecución y supervisión de las políticas públicas en materia de

seguridad ciudadana. Se encarga de evaluar el cumplimiento de las políticas y planes

nacionales por las entidades competentes de los tres niveles de Gobierno, contribuyendo

a asegurar el orden interno, la convivencia pacífica, la prevención de delitos y faltas, en

coordinación con la Policía Nacional del Perú y la sociedad civil organizada. El

Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, ejerce la

rectoría del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC. A su vez, ejerce la

Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC.

Depende directamente del Viceministro de Seguridad Pública.

161 Para el desarrollo de este capítulo se ha tomado como insumo la consultoría ―Elaboración del Informe de Análisis de Capacidad Institucional y Manual Operativo del Programa‖, desarrollada por la consultora Carmenza Sevilla, para la preparación de la operación de préstamo.


274

Articulo 94.- Funciones de la Dirección General de Seguridad Ciudadana la

Dirección General de Seguridad Ciudadana tiene las funciones siguientes:

1) Diseñar. proponer, ejecutar y evaluar, en el marco de su competencia.

políticas, estrategias sectoriales y multisectoriales, planes, programas,

proyectos y actividades en materia de seguridad ciudadana;

2) Proponer, formular y aprobar lineamientos técnicos, resoluciones directorales,

directivas e Instrumentos para el diseño, ejecución, evaluación, difusión y promoción

de Políticas y Planes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;

3) Supervisar y coordinar. en el marco de sus competencias, la ejecución de

planes. programas, fondos y proyectos que se ejecutan en los diferentes

órganos y unidades orgánicas del Ministerio del Interior. en materia de

seguridad ciudadana;

4) Desarrollar y fortalecer las capacidades de los operadores Institucionales del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el marco de la Política Nacional

de Seguridad Ciudadana;

5) Proponer normas y procedimientos a las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las

Municipalidades provinciales y distritales o las que hagan sus veces. para mejorar la

seguridad ciudadana en sus ámbitos territoriales;

6) Proponer estrategias de política pública y normatividad vinculante con los gobiernos

regionales y locales, para promover la Inversión, sea ésta pública o privada. destinadas

al logro de los objetivos estratégicos nacionales de seguridad ciudadana;

7) Emitir opinión técnica vinculante en materia de Seguridad Ciudadana.

8) Coordinar con la Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal para el

diseño de estrategias y acciones para solucionar la demanda de seguridad ciudadana,

en el marco de la política criminal;

9) Coordinar con las Municipalidades provinciales y distritales. entidades

públicas y privadas y la sociedad civil, la implementación de los planes.

programas y proyectos vinculados al Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana;

10) Coordinar con la Policía Nacional del Perú la articulación de los recursos

humanos y logísticos de las Comisarías con los Gobiernos Locales y

Regionales, con la finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana, bajo el

liderazgo operativo del Comisario de la jurisdicción;

11) Coordinar con la Policía Nacional del Perú y la SUCAMEC para establecer

mecanismos de articulación y supervisión de los servicios de vigilancia privada;

12) Coordinar con la Policía Nacional del Perú y la SUCAMEC la implementación de

programas de capacitación en materia de seguridad ciudadana, de vigilancia privada y

de entrenamiento en el manejo de armas de fuego de uso civil;

13) Coordinar con la Dirección de Información para la Seguridad respecto del

contenido y el tratamiento de la información que se requiera para el Sistema

Nacional de Información de la Seguridad Pública y el Observatorio Nacional

de Seguridad Ciudadana;

14) Coordinar con los órganos sectoriales y los niveles de gobierno que

corresponda la implementación y la articulación de los sistemas de video

vigilancia y radiocomunicación para la seguridad ciudadana, así como

las acciones necesarias para la administración a cargo de los órganos

sectoriales que determine este Reglamento;

15) Facilitar a través del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, las

coordinaciones y acuerdos o convenios destinados a la atención. apoyo,


275

asistencia y otras acciones necesarias para el tratamiento de situaciones que afecten o

amenacen la seguridad ciudadana, lo que comprende también las coordinaciones

necesarias con la Policía Nacional del Perú;

16) Proponer lineamientos y normas para optimizar la articulación de los servicios de

serenazgo de las Municipalidades Provinciales y Distritales con la función policial a

cargo de la Policía Nacional del Perú;

17) Fomentar campañas de sensibilización en materia de seguridad ciudadana para

promover una cultura de paz y convivencia pacífica;

18) Representar al Viceministro de Seguridad Pública. por delegación. ante

organismos públicos y privados. nacionales e Intencionales. en asuntos relacionados

al ámbito de su competencia;

19) Emitir informes en el ámbito de su competencia a requerimiento del Viceministro de

Seguridad Pública;

20) Supervisar la capacitación y generar conocimiento operativo para la gestión de los

programas y proyectos de los Gobiernos Regionales y Locales en las entidades a cargo

del SINASEC;

21) Dictar, en el ámbito de su competencia. las normas técnicas, procedimientos,

directivas y otras normas referidas a la gestión del servicio de seguridad ciudadana,

con carácter vinculante para todos los integrantes del sistema. y de alcance nacional,

regional. o local;

22) Supervisar la aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de las

políticas, normas. acciones y actividades de los planes operativos en materia de

seguridad ciudadana de las entidades que conforman el SINASEC (…).

Evaluación de Capacidad Institucional

El MININTER no tiene experiencia en ejecución de programas o proyectos con normativa

del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), sin embargo, como institución si poseen

amplia experiencia en diseño, ejecución y supervisión de proyectos en el marco de la

normativa pública del Perú. En este contexto la evaluación de la capacidad institucional se ha

efectuado sobre las áreas operativas, administrativas y estratégicas del ministerio con la

finalidad de identificar aquellos aspectos (brechas) que es necesario fortalecer para ejecutar las

acciones que comprenderá el proyecto. En el siguiente punto se presentan los resultados de la

aplicación de la Plataforma de Análisis de Capacidad Institucional (PACI162) a las áreas

operativas, administrativas y estratégicas del ministerio.

162 El análisis de capacidad institucional se basa en 7 dimensiones: Marco Legal, Gobernanza y Entorno Institucional, Entorno General, RRHH y Capacidades Gerenciales y Técnicas, Administración de Proyectos, Gestión de Adquisiciones y Gestión Financiera. Cada uno de los módulos contempla varias condiciones de análisis que deben ser identificadas como áreas de oportunidad, fortalezas o debilidades del MININTER.


276

Tabla N.° 83. Análisis Módulo Marco Legal

Módulo Debilidades Áreas de Oportunidad Fortalezas

Marco Legal No se identificaron debilidades.

El marco al que está sujeto el MININTER

le da las competencias necesarias para

asumir la responsabilidad del proyecto. La

Ley SINASEC y su reglamento establecen las

competencias, funciones y responsabilidades del

MININTER, Sin embargo, la ejecución del

proyecto también depende de la participación de

gobiernos locales y comisarías.

Las normas a las que está sujeto el

MININTER establecen que su gestión se

debe desarrollar bajo un ambiente de

control que promueva la transparencia y

seguimiento de buenas prácticas

reconocidas internacionalmente. Sin

embargo, existen controles previos

principalmente por parte del MEF para

autorización de pagos que pueden retrasar el

tiempo de implementación del proyecto.

También pueden existir controles previos por

parte de la CGR.

El marco legal y regulatorio de los sistemas

transversales de gestión pública sustentan

al MININTER para una ejecución eficaz,

eficiente y transparente. (inversión pública

(SNPMGI) – MEF, adquisiciones – OSCE,

servicio civil - SERVIR y administración

financiera – MEF).

EL MININTER ejerce la rectoría del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana. Por ende,

los objetivos del proyecto que ejecutará el

MININTER se encuentran dentro de sus

finalidades y atribuciones, en particular de la

DGSC, la OGI, la Oficina General de

Administración y Finanzas y el Viceministerio

de Orden Interno.


277

Tabla N.° 84 : Análisis Módulo Gobernanza y Entorno Institucional

Objetivo Debilidades Áreas de Oportunidad Fortalezas

Gobernanza y Entorno

Institucional

El modelo de dirección y gestión del

MININTER presenta obstáculos

significativos para la ejecución del

proyecto. Existe un nivel bajo de

estabilidad de la máxima autoridad en el

MININTER y de funcionarios de segunda

línea de mando, ya que no existe una

garantía de que estos se mantengan durante

todo el periodo de gobierno (el Ministro ya

ha tenido presiones para dejar su cargo por

parte del Legislativo). Estos funcionarios

estuvieron encargados de desarrollar el PEI

y su implementación se vería afectada por la

posible inestabilidad.

Existe una nueva estructura organizacional

en el MININTER la cual puede presentar

problemas para la coordinación entre las

áreas responsables del proyecto (ver tabla

1). Existen dificultades en la comunicación

y coordinación eficaz entre unidades

responsables del proyecto con la DIRIN y

Escuela de Formación Policial de la PNP y

las comisarías.

Las relaciones desarrolladas por el

MININTER con el contexto o entorno

directo sectorial de su gestión viabilizan

la ejecución del proyecto y la obtención

de los resultados e impactos buscados.

Existen iniciativas como encuestas a la

ciudadanía y un libro de reclamaciones. El

MININTER también difunde su gestión y

sus logros, sin embargo, el nivel de

satisfacción y percepción de la ciudadanía

en cuento a temas de seguridad y eficacia de

la PNP son bastante bajos163. Estos bajos

niveles respaldan la prioridad del proyecto

para el MININTER.

Existe un Comité de Inversiones del Sector

con funcionarios del MININTER y la PNP

para dar seguimiento a los proyectos de

inversión en sus diferentes fases.

La naturaleza de la inserción del

MININTER en el Sector Público del

País Prestatario no obstaculiza la

ejecución del proyecto. El MININTER

depende del presupuesto asignado al Sector

Interior para financiar la contraparte local

del proyecto.

El MININTER cuenta con

mecanismos adecuados para prevenir,

detectar y dar respuesta a las prácticas

prohibidas. El MININTER cuenta con

buenas prácticas éticas establecidas y con

un mecanismo de evaluación de

funcionarios para garantizar su

cumplimiento164.

El MININTER realiza un Plan Estratégico

Institucional (PEI) y un Plan Estratégico

Sectorial periódicamente al igual que un

Plan Operativo Institucional (POI)

anualmente. La implementación de la

Estrategia de Barrio Seguro está priorizada

dentro del PEI. Todos los componentes del

proyecto están contemplados en los

objetivos y las acciones estratégicas.

Existen mecanismos de seguimiento y

ajuste para el PEI y para proyectos. El BID

163 Percepción de inseguridad es del 90% a principios de 2017. https://www.mininter.gob.pe/content/ministerio-del-interior-present%C3%B3-compromisos-del-sector-diciembre-de-2018-en-materia-de 164 Ver Buenas Prácticas Éticas (Anexo 1): https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/RVM-Nro-025-2016-IN-VGI.pdf


278

también apoya directamente al seguimiento

y evaluación de proyectos que financia.

Tabla N.° 85 : Análisis Módulo Entorno General


Entorno General El OE no ha previsto políticas y acciones contingentes para mitigar el posible impacto en sus actividades los desequilibrios macroeconómicos y fiscales, así como de la inseguridad pública que puede representar ejecutar las actividades del proyecto en el territorio.

La probabilidad de que la inseguridad

pública en el país afecte la gestión del OE

es baja; y el impacto de dicha inseguridad,

de llegar a ocurrir, sería baja. El objetivo de

este proyecto es justamente trabajar para

mejorar los instrumentos y políticas de

prevención de violencia y delitos, no solo

contra la institución sino en todo el país.

Si ocurriese un desequilibrio

macroeconómico y/o fiscal, la probabilidad

de que afecte la disponibilidad de recursos

presupuestarios del OE es bajo y el impacto

de dicho desequilibrio para la sostenibilidad

de las inversiones del OE es alto. No

obstante, la Constitución en su Art. 170

explica que ―la Ley asignará los fondos

destinados a satisfacer los requerimientos

logísticos de las Fuerzas Armadas y la

Policía Nacional. Tales fondos deben ser

dedicados exclusivamente a fines

institucionales‖. Por tanto, a pesar de un

desequilibrio fiscal los recursos para la

seguridad ciudadana se encuentran

garantizados.La percepción de resultados

insuficientes e insatisfactorios por parte del

La institución es el ente rector de las

políticas de seguridad del país y bajo su

estructura se encuentra la Policía Nacional

del Perú, el Cuerpo General de Bomberos

Voluntarios del Perú, la Superintendencia

Nacional de Control de Servicios de

Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos

de Uso Civil (SUCAMEC), la

Superintendencia Nacional de Migraciones

y a la Oficina Nacional de Gobierno

Interior (ONAGI), lo que le permite contar

con presencia en todo el territorio nacional

por lo que sus actividades se encontrarán

implementadas en las regiones y

departamentos del país y la sociedad a pesar

de los desequilibrios fiscales que se

produzcan.


279

Ministerio y de la PNP y la inseguridad

pública actual implican una mayor prioridad

para el fortalecimiento institucional y

mejora de servicios y atención. Estos

riesgos también implican una mayor

prioridad para la ejecución oportuna del

proyecto.

Tabla N.° 86 : Análisis Módulo RRHH y Capacidades Gerenciales y Técnicas


RRHH y Capacidades

Gerenciales y Técnicas

La Estrategia Barrio Seguro en el Ministerio

del Interior es nueva por lo que su equipo

todavía no se encuentra 100% conformado.

Se dispone de un espacio físico más amplio

y ubicado cerca del edificio principal del

MINISTER, pero falta completarlo con

equipamiento y personal. Lo mismo sucede

con otras áreas involucradas en la ejecución

del proyecto. Existe una baja capacidad

gerencial y técnica para la gestión de

proyectos en general, no solo para la

ejecución del proyecto. Esto se refleja en la

baja ejecución de los proyectos de inversión

pública (menos del 20% al tercer trimestre

de 2017). Las actividades del proyecto

requieren personal especializado para la

determinación de los requerimientos y

gestión de contratos que las áreas técnicas

no lo tienen.

El MININTER cuenta con un CAS

aprobado con la dotación de RRHH

óptima para el desarrollo de la misión

institucional. El MININTER se encuentra

conformando la estructura.

La DGSC aumentó su nómina en 58% en

este año con respecto al 2016, incluyendo

personal para la EBS, lo que muestra la

representatividad política de esta área.

Se cuenta con el Proyecto de Gerentes

Públicos (Decreto Legislativo 1014) y la

regulación de la contratación de personal

altamente calificado (Ley Nº 29806) puede

aportar con personal especializado para la

UEI.

Los subsistemas funcionales de la

Gerencia de Recursos Humanos del

MININTER muestran el grado de

desarrollo y madurez necesarios para la

gestión, desarrollo y sostenibilidad del

proyecto. Existen instrumentos para la

planificación de los RRHH (mediante la

propuesta de un CAP), un Plan de

Desarrollo de las Personas, un proceso de

Gestión de Rendimiento establecido,

identificación de capacitación requerida y

una normativa que permite evaluar y

calificar diferentes puestos y perfiles de

acorde a la Ley de Servicio Civil. También

existen proyectos de bienestar para

mantener una buena relación entre

empleados del MININTER.


280

Tabla N.° 87 : Análisis Módulo Administración de Proyectos


Administración de

Proyectos

Si bien el MININTER cuenta con personal capacitado en administración de proyectos, se requiere una capacitación en los estándares de administración de proyectos avalados por el BID (ej. PMI, PM4R) y las herramientas informáticas como el KETRA y SEPA.

La adaptación a la nueva estructura del

MININTER puede debilitar la eficacia en la

gestión y coordinación del proyecto, así

como el cumplimiento de plazos y objetivos

previstos.

Los procedimientos, herramientas y

prácticas de administración de

proyectos promueven una adecuada

ejecución y control del proyecto.

MININTER tiene un modelo

descentralizado en donde existen diferentes

Unidades Ejecutoras con su propio

personal y autonomía para gestionar sus

proyectos y tomar decisiones. Actualmente

no existe una Unidad Ejecutora ad-hoc para

la administración de proyectos BID.

Los sistemas que regulan los proyectos

de inversión pública del país facilitan

una rápida puesta en marcha y

ejecución de los proyectos. La Oficina de

Programación Multianual de Inversiones

tiene las atribuciones para evaluar y declarar

la viabilidad de los proyectos de inversión

conforme a la Ley del SNIP165. Estos

proyectos deben ser registrados en el Banco

de Proyectos Sectorial. La Oficina de

Estudios también tiene estas competencias

para proyectos de infraestructura del

MININTER.

El MININTER tiene lineamientos documentados y prácticas adecuadas para la evaluación de resultados e impactos de sus proyectos. El MININTER está sujeto a evaluaciones de proyectos por parte de la CGR y mediante la metodología de evaluación del BID. El MININTER cuenta con procedimientos para evaluar, supervisar y dar seguimiento a los proyectos.

165 https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2015/1.Ley27293-Ley_que_crea_el_SNIP(2014_agosto).pdf


281

Tabla N.° 88 : Análisis Módulo Gestión de Adquisiciones


Adquisiciones Desconocimiento de las políticas de adquisiciones del BID, documentos de licitación estándar para la determinación de requerimientos y manejo del sistema SEPA. La Ley de Contrataciones del Estado establece solo plazos mínimos para las etapas de convocatoria hasta presentación de propuestas, no plazos máximos. Para las adquisiciones que se realicen mediante el sistema nacional (la contraparte de $5 millones), esta condición deberá ser tomada en cuenta para que no existan retrasos en el cronograma del proyecto y cumplimiento de actividades.

Las etapas de convocatoria,

evaluación, selección y adjudicación

del ciclo de adquisiciones del

MININTER se practican en forma

eficaz y eficiente y dentro de plazos

razonables.

El MININTER debe seguir los plazos

establecidos por la Ley de Contrataciones

del Estado y tiene experiencia para

gestionar las etapas bajo el sistema

nacional. Sin embargo, falta

conocimiento de políticas BID para

gestionar estas etapas que puede resultar

en retrasos de los procesos.

La administración de contratos del

MININTER se realiza relativamente

en forma eficaz asegurando el

cumplimiento del cronograma

contractual y la calidad de las obras,

bienes y servicios recibidos. Para las

contrataciones por sistema nacional, se

debe seguir lo estipulado conforme a la

ley.

La Oficina General de Infraestructura

dentro del MININTER funciona como

Unidad Ejecutora presupuestaria,

El sistema nacional de adquisiciones y contrataciones que utiliza el MININTER se encuentra aceptado por el BID para el uso en los proyectos del Banco166. Esto aplica para la contratación de obras, bienes, servicios y consultorías.

El marco legal y regulatorio sobre las

compras y contrataciones del

MININTER le otorga las competencias

para que lleve a cabo las adquisiciones en

forma eficaz, eficiente y transparente. Se

aplican principalmente las políticas de

adquisiciones del BID para este proyecto,

pero también de manera supletoria el marco

legal de la Ley de Contrataciones del Estado y

su Reglamento.

Los sistemas de registro de información para el seguimiento de las etapas del ciclo de adquisiciones permiten una adecuada supervisión, rendición de cuentas y estadísticas de gestión. El Registro de Información y seguimiento de contratos se encuentra en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, administrado por el OSCE167.

166 El subsistema de compras para proyectos BID fue aprobado en 2013. http://www.iadb.org/es/noticias/anuncios/2013-11-04/uso-sistemas-de-adquisiciones-america-latina-y-caribe,10634.html 167 http://www2.seace.gob.pe/


282

gestionando sus propios procesos de

adquisiciones, presupuesto, contabilidad y

tesorería. Además, se cuenta con el

Software BIM para modelar la ejecución

de las obras con el fin de disminuir y

mitigar posibles desviaciones en costo y

cronograma.

La UEI podrá gestionar todas las

contrataciones y su ejecución al ser una

UE con autonomía administrativa y

financiera, lo que tendrá un impacto

positivo en tiempos dado que los

procesos administrativos serán

únicamente para el proyecto.

Tabla N.° 89 : Análisis Módulo Gestión Financiera


Gestión

Financiera

El personal de las unidades de

gestión financiera y presupuestaria

del MININTER no cuentan con

experiencia con los procedimientos

del BID para la gestión fiduciaria del

proyecto y el sistema KETRA. Los

procedimientos de financiamiento y

endeudamiento externo están a cargo

del MEF.

El MININTER no tiene experiencia

en el Módulo de Ejecución de

Existen procedimientos establecidos para la gestión

financiera. De conservarse lo establecido en las Normas y

procedimientos para la ejecución presupuestaria del

Pliego 007 del Ministerio del Interior, la UEI deberá

seguir el mismo procedimiento para su funcionamiento.

El sistema nacional de Administración Financiera para el Sector Público que utiliza el MININTER se encuentra validado por el BID. El BID financió un proyecto para la modernización del sistema de gestión financiera del Perú en el 2010168. El MININTER cuenta y/o utiliza los procedimientos del país para formular, ejecutar y controlar planes y presupuestos con plazos claramente definidos. Los recursos del MININTER se encuentran previstos en el presupuesto para

168 http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=pe-l1087


283

proyectos en el SIAF para proyectos

de endeudamiento con organismos

internacionales.

La institución deberá solicitar

oportunamente la creación de la UEI

a la Dirección Nacional del

Presupuesto Público, con el fin de

planificar la dotación de materiales y

selección de personal apropiado. El

retraso en la solicitud de

conformación de la UEI podría

aplazar el inicio del proyecto.

el Sector Interior. La planificación financiera es anual. 169 El MININTER cuenta con un sistema de tesorería del país que considera un mecanismo para el flujo de fondos del proyecto (identificación de las necesidades de fondos, programación y ejecución de pagos). Esto se encuentra dentro del Sistema Nacional de Tesorería. Existen mecanismos de registro contable, rendición de cuentas y de reportes financieros. Esto está a cargo de la Oficina de Contabilidad conforme a la Ley dentro del Sistema Nacional de Contabilidad170. Existen mecanismos de control interno adecuados para la gestión financiera de recursos del MININTER. Existen un órgano de control institucional para el control interno que depende del Sistema Nacional de Control y está vinculado a la CGR171.

169 En relación con la Programación anual, los órganos que conforman las Unidades Ejecutoras deben remitir los planes operativos hasta el 27 de noviembre de un año fiscal. La Unidad Ejecutora debe recopilar, consolidar y enviar los planes operativos a la Oficina de Planificación y Presupuesto hasta el 4 de diciembre. Finalmente, el Plan Operativo Institucional deberá estar aprobado por Resolución de Secretaría General hasta antes del 31 de diciembre. 170 https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/ley/5538-ley-n-28112/file 171 Sobre las auditorías realizadas por la CGR, en mayo de 2016 se realizó el Control previo sobre las operaciones que en cualquier forma comprometan el crédito o capacidad financiera del Estado. Entre las principales recomendaciones se señalan: 1. Se identifiquen claramente el alcance de los proyectos de capacitación especializados, esquema de desarrollo, responsables de proveerlos con el fin de contar con costos de mercado correctamente calculados. 2. Sobre Proyectos presupuestales de obras, se recomienda para las futuras operaciones, se actualice la ―Directiva de Normas de Construcción de Comisarías PNP y PPVVFF tipo a Nivel Nacional‖, para el establecimiento de las tipologías tomando en cuenta los alcances advertidos durante su implementación, factores, parámetros y niveles de servicio necesarios.‖ y 3. Asegurar que el costo de los estudios definitivos o expedientes técnicos, sean revisados de manera global, los precios de equipamiento, mobiliario, materiales y mano de obra con el fin de estimar precios unitarios correctamente dimensionados y razonables y así evitar una posible sobrevaloración de las intervenciones. Así mismo, en 2016 se realizó la auditoría al contrato de compra venta de patrulleros


284

Existen mecanismos de control externo y de auditoría independiente. Las auditorías financieras están a cargo de la CGR conforme a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la CGR172. También existen auditorias independientes de los estados financieros del MININTER que están publicados en su portal web. Adicionalmente, el BID cuenta con mecanismos para la auditoria de sus proyectos.

inteligentes. Las conclusiones del informe identificaron riesgos relacionados con limitaciones para el mantenimiento de los vehículos en las zonas asignadas podrían afectar el logro de los objetivos institucionales de mejorar la capacidad operativa de la PNP en el control de carreteras y patrullaje urbano. 172https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/455150/1.+Ley+27785+Ley+Org%C3%A1nica+del+Sistema+Nacional+de+Control+y+de+la+Contralor%C3%ADa+General+de+la+Rep%C3%BAblica.pdf/388b8415-7096-457d-ac6c-af7e758f4b41

https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/455150/1.+Ley+27785+Ley+Org%C3%A1nica+del+Sistema+Nacional+de+Control+y+de+la+Contralor%C3%ADa+General+de+la+Rep%C3%BAblica.pdf/388b8415-7096-457d-ac6c-af7e758f4b41

https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/455150/1.+Ley+27785+Ley+Org%C3%A1nica+del+Sistema+Nacional+de+Control+y+de+la+Contralor%C3%ADa+General+de+la+Rep%C3%BAblica.pdf/388b8415-7096-457d-ac6c-af7e758f4b41


285

Estructura Institucional para Ejecutar el Proyecto

Con base en los resultados del Análisis de Capacidad Institucional se recomienda para la

ejecución de la operación, un esquema conformado por una Unidad Ejecutora el Proyecto

ad- hoc con autonomía administrativa y financiera de acuerdo con lo estipulado en la

normativa de presupuesto público. Por autonomía administrativa, se refiere a que la UEI

gestionará todos los aspectos operativos de la ejecución (adquisiciones principalmente), sin

considerar a la estructura institucional para la misma.

En el ámbito financiero, significa que tendrá bajo sus responsabilidades la gestión

presupuestaria, contable y de tesorería de los gastos programados. La sugerencia se basa en

la Ley General de Presupuesto Público y lo establecido en el Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones y su Resolución Directoral N.° 004-

2017-EF/63.01, explicadas en el punto I del presente documento.

La ubicación de la UEI dentro de la estructura orgánica de la institución y de acuerdo con

las conversaciones con el sector, estaría ubicada en la Dirección General de Seguridad

Ciudadana.

La coordinación estratégica y operativa del proyecto estará a cargo de un Comité de

Coordinación del Proyecto (CCP) conformado por el Viceministro de Seguridad Pública

(quien lo presidirá), el Director General de Información para la Seguridad, el Director

General de Seguridad Ciudadana y Director General de la Policía. El coordinador del

proyecto (CP) cumplirá las funciones de Secretario Técnico del CCP. El CCP se reunirá

como mínimo dos veces al año, y/o cuando las necesidades del proyecto o alguno de los

miembros del CCP lo requiera. El CCP tendrá como principales funciones: (i) aprobación

del Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisiciones (PA) del proyecto, (ii) evaluación

de los avances del proyecto en términos de resultados, metas y productos del Proyecto

según lo definido en la Matriz de Resultados (MR) (iii) selección del Coordinador del

Proyecto (CP), y (iv) designación de los enlaces técnicos de cada unidad beneficiaria para la

coordinación de las actividades con la UEI.

La UEI debería contar con un equipo mínimo conformado por un Coordinador del

Proyecto, un Coordinador Administrativo, un Coordinador técnico y un Coordinador de

Monitoreo y Evaluación. De acuerdo con las necesidades de la ejecución se podrá

incorporar un Asesor Legal173. El Coordinador del Proyecto, estaría encargado de la

coordinación técnica y ejecución operativa del proyecto en base las y sería el interlocutor

con el BID para la gestión de procesos de adquisiciones con revisión ex ante, presentación

de informes semestrales de avance, actualización de las herramientas de gestión, y

participación en revisiones de cartera.

El Coordinador Administrativo tendría a su cargo un equipo de trabajo a cargo de la

gestión fiduciaria de la ejecución, con responsables para la gestión financiera de

planificación-presupuesto, financiero-contable y tesorería con experiencia en gestión

fiduciaria de proyectos del BID y en manejo del módulo de proyectos del SIAF y,

173 El asesor legal estaría a cargo de velar por el cumplimiento de las normas que rigen la ejecución del Proyecto, revisar el cumplimiento de la normativa, en las modificaciones de los instrumentos jurídicos del Programa, incluyendo el MOP, y realizar el seguimiento contractual respectivo, para el cumplimiento de las cláusulas estipuladas en el Contrato de Préstamo y los Contratos derivados de las adquisiciones.


286

responsables en la gestión de adquisiciones, con experiencia en ejecución de proyectos bajo

Políticas de Adquisiciones del BID.

El Coordinador técnico sería el responsable de la articulación y el seguimiento de los

componentes del proyecto con el personal enlace de las áreas técnicas para la preparación

de los requerimientos de cada actividad contemplada en el POA. En caso de requerirlo en

virtud de la complejidad de las adquisiciones del proyecto, podrá incorporar a su cargo un

equipo de trabajo conformado por un representante de cada componente del proyecto con

experiencia en aspectos técnicos, tales como, sistemas de información, procesos, formación

de personal, participación ciudadana y actividades comunitarias o los que se estimen

necesarios.

El Coordinador de Monitoreo y Evaluación estaría a cargo de la elaboración de los

informes semestrales de avance, seguimiento del PMR, actualización del PEP y la matriz de

riesgos del proyecto. Además, prepararía los términos de referencia y coordinaría la

ejecución de las evaluaciones del programa.El detalle de las funciones y responsabilidades

de la UEI y los flujos de coordinación deberán estar detalladas en el MOP. Gráficamente,

la ubicación de la UEI en la estructura organizacional sería el siguiente:


287

Gráfico N.° 123. Ubicación de la UEI en la estructura organizacional del MININTER


288

Gráfico N.° 124. Estructura de la Unidad Ejecutora de Inversiones del Proyecto

Comité de Coordinación del

Proyecto

Coordinador del Proyecto

Coordinador técnico

Especialista Componente 1



Coordinador de M&E

Coordinador Administrativo

Gestión documental

Especialista planificación presupuesto

Especialista financiero contable

Analista Contable

Especialista tesorería

Especialista de Adquisiciones

Analista de adquisiciones

Unidad Ejecutora de Proyecto


289

Gráfico N.° 125. Estructura del Comité Coordinador del Proyecto

Roles y responsabilidades del comité de coordinación del proyecto

El Comité de Coordinación del Proyecto se reunirá como mínimo dos veces al año, y/o cuando las

necesidades del proyecto o alguno de los miembros del CCP lo requiera.

El CCP tendrá como principales funciones:

i. Aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisiciones (PA) del proyecto,

ii. Evaluación de los avances del proyecto en términos de resultados, metas y productos del Proyecto según lo definido en la Matriz de Resultados (MR)

iii. Selección del Coordinador del Proyecto (CP), y

iv. Designación de los enlaces técnicos de cada unidad beneficiaria para la coordinación de las actividades con la UEP.

v. Aprobar modificaciones del Manual Operativo

Como resultado de las reuniones se elaborarán actas de compromisos y se definirán los cronogramas

para la realización de reuniones de avance entre los enlaces técnicos y la UEP. La ubicación y

conformación del CCP podrá ser ajustada en función del desempeño de la ejecución.

Roles y responsabilidades del equipo de gestión de la UEP

El equipo de gestión (EGP) de la UEP deberá contar con el personal técnico calificado para

gestionar e implementar el Proyecto. Así mismo, deberá coordinar y ejecutar la planificación,

seguimiento y monitoreo, la gestión administrativa (adquisiciones) y financiera y aspectos jurídicos

pertinentes. A continuación, se define los roles y responsabilidades del equipo:

Coordinador General del Proyecto

Viceministro de Seguridad Ciudadana

Director General de Información para la Seguridad

Director General de Seguridad Ciudadana Director General de la Policía

Coordinador General del Programa

Comité Coordinador del Proyecto


290

El Coordinador del Proyecto será responsable de la ejecución de todos los productos

establecidos en el Contrato de Préstamo y tendrá las siguientes funciones:

a. Gerenciar la Unidad Ejecutora del Proyecto – UEP coordinando con el Pliego del

Ministerio del Interior los aspectos de los sistemas administrativos de su competencia.

b. Gestionar la ejecución del Programa, sobre la base de la lógica vertical aprobada,

enfocado en el logro de los productos y resultados establecidos en las herramientas de

gestión, asegurando el cumplimiento de presupuestos, cronogramas, calidad y

satisfacción de los interesados; y, dando cumplimiento a lo estipulado en el Contrato

de Préstamo, el MOP y demás normas y políticas que rigen la ejecución del Programa

c. Coordinar la ejecución de las actividades del Proyecto que involucra la participación

de la PNP y otros actores externos, para lograr los productos y resultados

establecidos.

d. En coordinación con el Coordinador Administrativo de la UEP, gestionar el proceso

de apertura de las cuentas bancarias del Proyecto y registro de firmas autorizadas para

la suscripción de Solicitudes de Desembolsos y de cheques.

e. Preparar, coordinar, supervisar y presentar para NO objeción del Banco, las

herramientas de planificación y gestión del Programa174; los Informes Semestrales de

Progreso (ISP) y de condiciones contractuales del Contrato de Préstamo, el MOP, sus

modificaciones y/o actualizaciones; y demás informes administrativos, tramites e

instrumentos de gestión fiduciaria (adquisiciones y financieros) que se requieran en

los plazos y estructuras establecidos en las normas e instrumentos que rigen la

ejecución del Proyecto175. Servir de nexo de coordinación con el BID, para asegurar la

adecuada ejecución del Proyecto.

f. Coordinar y presentar la información, documentación y reportes requeridos por las

autoridades del MININTER, en los plazos y estructura previstas en las normas que

rigen la ejecución del proyecto y asegurar el cumplimiento de los acuerdos

alcanzados.

g. Emitir resoluciones administrativas que correspondan en el marco de las

competencias de la UEP.

h. Gestionar la asignación de los recursos y del presupuesto asignado para la ejecución

integral del Proyecto.

i. Aprobar la selección y contratación de personal técnico y administrativo del Proyecto.

j. Designar a los integrantes de la Comisión de Evaluación de Adquisiciones (CEA).

k. Aprobar y preparar para remisión al MEF, las solicitudes de desembolso y

justificación de gastos elegibles, los informes de ejecución financiera del Programa

(programación de gastos) que acompañarán las solicitudes de desembolso del

Programa.

l. Firmar y Aprobar los Estados Financieros del Programa elaborados por el

Especialista Financiero del Programa.

m. Remitir al BID el Informe de Auditoría del Proyecto dentro del plazo establecido en

el Contrato de Préstamo.

n. Informar sobre el estado de los procesos y la ruta crítica a la máxima autoridad para

tomar medidas correctivas entre las instancias de revisión y aprobación que participan

en la etapa preparatoria y precontractual de los procesos.


291

Coordinador Técnico

El Coordinador técnico contará con las siguientes funciones:

a. Brindar asistencia técnica al Coordinador General, en la ejecución de las actividades

contempladas en los componentes del Proyecto, de conformidad con los

lineamientos y las políticas del MININTER.

b. Coordinar con los enlaces técnicos nombrados por el CCP para el cumplimiento de la

planificación.

c. Proponer los mecanismos de coordinación con las dependencias del nivel central y

local del MININTER, relacionadas con la ejecución de los Componentes

d. Preparar y suministrar información de los componentes, para: (i) elaborar y actualizar

las actividades en las herramientas de gestión; (ii) facilitar el seguimiento y monitoreo

del Proyecto; y (iii) elaborar los informes físicos de avance del Proyecto.

e. Coordinar y elaborar cuando sea necesario los TDR de las diferentes consultorías

involucradas en la ejecución de las actividades de los componentes y apoyar en lo que

se le requiera, en los procesos de adquisiciones relacionados con su componente.

f. Preparar los TDR de consultores especializados para apoyo técnico en la UEP, en el

caso de que se requieran para la ejecución de las actividades.

g. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,

cuando se lo requiera.

h. Las demás funciones asignadas por el Coordinador del Proyecto.

Coordinador Administrativo

El Coordinador administrativo contará con las siguientes funciones:

a. Dirigir el apoyo administrativo necesario para el funcionamiento de la UEP

b. Coordinar y gestionar la Unidad Administrativa para el cumplimiento de las actividades

relacionadas con las finanzas, tesorería, contabilidad y adquisiciones en concordancia

con las normas del BID y normas nacionales.

c. Asegurar la aplicación y funcionamiento adecuado del sistema contable y de control

interno del Proyecto.

d. Elaborar, junto con el Especialista Financiero-Contable, las solicitudes de desembolso

a ser presentadas al BID en forma oportuna; y, mantener el control y seguimiento de

toda la documentación y registros contables y financieros para rendir informes a los

órganos internos de control, auditores externos y al BID.

e. Preparar, junto con el Especialista Financiero-Contable, informes de carácter

financiero contable y firmar resoluciones administrativas que corresponda emitir a la

UEP; supervisar el arqueo de caja y los registros contables; llevar el control de los

saldos de los contratos de las consultorías y de la adquisición de bienes y servicios.

f. Coordinar, junto con el Especialista Financiero – Contable, el proceso de selección y

contratación de la auditoría externa del Proyecto, de acuerdo con la política del BID,

para su trámite ante el BID y la Contraloría General de la República (CGR).

g. Atender a los Auditores Externos en los temas financieros-contables y en los asuntos

inherentes a su función; coordinar el estado de cumplimiento de las recomendaciones

de auditoria hasta el levantamiento de las observaciones emitidas por el BID.

h. Formular, junto con el Especialista en Adquisiciones, el Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones, coordinando con el BID su formalización, seguimiento y ejecución.


292

i. Supervisar la elaboración de términos de referencia para las consultorías de las distintas

actividades del Proyecto; coordinar los POAs; asegurar los procesos de selección de

consultores y procesos de adquisiciones, y supervisar su ejecución; preparar los

insumos para el reporte al Banco.

j. Supervisar las actividades del personal de la Unidad; así como la implementación de

sistemas informáticos en la gestión administrativa, financiera y contable de la UEP

k. Presentar los estados financieros auditados del Proyecto en el marco del Contrato de

Préstamo del Proyecto.

l. Cautelar los bienes patrimoniales, manteniendo el inventario físico de bienes y activos

actualizado.

m. Administrar las cuentas bancarias y los fondos provenientes del financiamiento del

Banco y de la contrapartida local; asegurar la disponibilidad oportunamente de dichos

recursos para la ejecución del Proyecto conforme al POA.

n. Asegurar que los tipos de actividades que serán financiados con los recursos de

contrapartida local sean consistentes con lo estipulado en el Contrato de Préstamo.

o. Supervisar y controlar los servicios de terceros no especializados (i.e. servicios de

limpieza y transporte) en el ámbito de la UEP.

p. Velar por el fiel cumplimiento de los reglamentos, manuales, normas, procedimientos

aplicables, especialmente en los componentes administrativos.

q. Coordinar con Secretaría General y dependencias del Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF) los aspectos de los sistemas administrativos de la Unidad Ejecutora.

r. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,


s. Las demás funciones que le sean asignadas por el Coordinador del Proyecto, en materia

de su competencia.

Especialista Planificación y presupuesto:

El Especialista de Planificación y presupuesto contará con las siguientes funciones:

a. Formular la planeación de las actividades del Programa (PEP, POA, PAC y Plan de

Desembolsos), en conjunto con el Coordinador del Proyecto, el Especialista en

Monitoreo y Evaluación y los enlaces técnicos de los diferentes órganos.

b. Remitir la información de la planificación del Proyecto para su aprobación al

Coordinador del Proyecto del Programa, y al CCP, para su posterior remisión al BID.

c. Formular el presupuesto del Proyecto y ejercer permanentemente el control y la

evaluación presupuestaria.

d. Coordinar y plantear las modificaciones presupuestales necesarias

e. Procesar y preparar la información periódica referida a la ejecución presupuestal y

financiera del avance del Proyecto, establecida en el Contrato de Préstamo.

f. Emitir las certificaciones presupuestarias necesarias para los procesos de adquisición de

bienes, servicios y consultorías.

g. Operar el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) de la Unidad

Ejecutora, en los módulos de su competencia.

h. Desarrollar e implementar sistemas de control interno y contable efectivos para facilitar

el monitoreo adecuado de las categorías de gasto.

i. Coordinar con el Especialista de Monitoreo y Evaluación la realización de los informes

de progreso del Proyecto.

j. Otras en materia de su competencia y las que le sean asignadas por el Administrador

Contable-Financiero.


293

Especialista Financiero-Contable:

El Especialista Financiero-contable contará con las siguientes funciones:

a. Asegurar la aplicación, mantenimiento y funcionamiento adecuado del sistema contable

del Proyecto.

b. Elaborar el plan de cuentas contables del proyecto, por fuentes de financiamiento,

vinculándolo con el plan de cuentas contables de la Entidad.

c. Efectuar y mantener actualizado el registro contable de las operaciones del proyecto,

tanto de los recursos del financiamiento, como del aporte local en el SIAF, MEP –

SIAF o Sistema Administrativo Financiero vigente.

d. Llevar los libros contables del Proyecto según las categorías de inversión previamente

aprobadas por el BID

e. Realizar el análisis de las cuentas y mantener los saldos debidamente comprobados.

f. Realizar la Conciliación Mensual con el Tesorero, de las cuentas con el Banco de la

Nación, por los fondos del Endeudamiento Externo y del Aporte Local.

g. Preparar y presentar las solicitudes de desembolso de manera oportuna y de acuerdo

con las políticas del BID.

h. Preparar los Estados Financieros del Proyecto y sus respectivas notas en el marco de

los requerimientos del BID.

i. Formular reportes contables y financieros de gestión para el Proyecto.

j. En coordinación con el Especialista en Planificación y Presupuesto, elaborar la

Planificación Financiera, el Pronóstico de Desembolso y el Plan Financiero del

Proyecto en concordancia con el Plan de Ejecución Plurianual y el Plan Operativo

Anual.

k. Implementar los controles internos necesarios para una adecuada gestión de la

administración financiera del Proyecto.

l. Formular, supervisar y controlar los documentos del proceso financiero del Proyecto.

m. Cautelar y/o proteger la información, registros y archivos contables - financieros del

proyecto.

n. Coordinar con el BID y completar el Documento Estándar para la Selección y

Contratación de Auditores del Proyecto, para su trámite ante el BID y la Contraloría

General de la República (CGR).

o. Atender a los Auditores Externos en los temas financieros y en los asuntos inherentes

a su función; coordinar con los diferentes funcionarios del proyecto el estado de

cumplimiento de las recomendaciones de auditoria hasta el levantamiento de las

observaciones emitidas por el BID.

p. Formular, supervisar y controlar los documentos del proceso contable del Proyecto.

q. Supervisar las actividades del Tesorero asegurando el registro oportuno de la

información correspondiente al manejo de cuentas y subcuentas del tesoro público y

del endeudamiento externo.

r. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,


s. Las demás funciones que le encargue el Coordinador del Proyecto y el Coordinador

Administrativo en materia de su competencia.

Analista Contable

El analista contable contará con las siguientes funciones:


294

a. Apoyar en la formulación de los reportes contables -financieros del Proyecto.

b. Apoyar en la actualización de los libros contables del Proyecto.

c. Apoyar en la elaboración mensual de las conciliaciones Bancarias.

d. Apoyar en la atención a los Auditores Externos en los temas contables y en los asuntos

inherentes a su función; coordinar con los diferentes funcionarios del proyecto el

estado de cumplimiento de las recomendaciones de auditoria hasta el levantamiento de

las observaciones emitidas por el BID.

e. Apoyar en la organización y mantenimiento del archivo contable-financiero.

f. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,


g. Las demás funciones que le encargue el Especialista Financiero-Contable en materia de

su competencia.

Especialista en Tesorería

El analista en tesorería contará con las siguientes funciones:

h. Gestionar el proceso de apertura de las cuentas bancarias del Proyecto y registro de

firmas autorizadas para la suscripción de cheques.

i. Responsable del manejo de los fondos del Proyecto por cada fuente de financiamiento:

BID y aporte local, en concordancia con las normas del BID y Estado Peruano.

j. En coordinación, con el Especialista Financiero – Contable, realizar las operaciones de

monetización necesarias para la operatividad del proyecto

k. Responsable de Proyector en forma oportuna y en coordinación con el Especialista

Financiero-Contable, los pagos del Proyecto; así como, prever las medidas necesarias

para su cumplimiento.

l. Registro del giro de los devengados en el SIAF (cualquiera sea la forma de pago).

m. Tramitar cheques y transferencias electrónicas, en coordinación con el Especialista

Financiero-Contable.

n. Registro de las Notas de Recepción de los Fondos del Préstamo.

o. Efectuar las conciliaciones bancarias de las cuentas corrientes del Proyecto.

p. Llevar a cabo la conciliación de los desembolsos del préstamo con la Dirección

Nacional de Tesoro Público y Endeudamiento.

q. Controlar de los ingresos y egresos de fondos del Proyecto, y saldos en cuentas

bancarias.

r. Verificar la documentación de sustento y categoría antes de efectuar los pagos de los

gastos.

s. Efectuar conciliación mensual de las cuentas bancarias.

t. Elaborar y mantener actualizado el libro bancos.

u. Mantener un registro de los comprobantes de pago de acuerdo a la fuente de

financiamiento, anotándose la cuenta bancaria, el número, la fecha de emisión y la

forma de pago (Carta Orden o cheque) de cada comprobante.

v. Adoptar las medidas necesarias para la cautela, protección y seguridad de los recursos

financieros.

w. Responsable del control, custodia y ejecución de las Cartas Fianzas emitidas a favor del

Proyecto.

x. Facilitar la documentación e información que requiera la firma auditora sobre el

Proyecto.


295

y. Mantener el registro y documentos respectivos de las cuentas y saldos relacionados con

el Proyecto, incluyendo las cuentas designadas requeridas por las normas y

procedimientos e los Bancos.

z. Las demás funciones que, en relación con las actividades de tesorería, le sean asignadas.

Especialista de Adquisiciones

El especialista en adquisiciones contará con las siguientes funciones:

a. Aplicar y dar cumplimiento a las Normas, Políticas y Procesos de Adquisiciones y

Contrataciones establecidos para la ejecución del Programa, que se detallan en el

Contrato de Préstamo, las Políticas del Banco y el Presente Manual Operativo.

b. Elaborar y mantener actualizados: (i) el PA y SEPA del Programa; (ii) la

documentación e informes de las adquisiciones del Programa, requeridos por el

Coordinador General del Proyecto o el Banco.

c. Realizar y gestionar los procesos de contrataciones hasta su culminación con el cierre

del contrato, así como un control especial sobre ellos, incluyendo la conformidad del

bien o servicio.

d. Asesorar en la elaboración de los Términos de Referencia o Especificaciones

Técnicas a los enlaces técnicos.

e. Realizar estudios de mercado, cuando sea requerido, y elaborar cuadros comparativos

y análisis de precios y costos para la elaboración y /o actualización de los valores

referenciales de las obras, bienes y consultorías a contratar

f. Mantener archivos de seguimiento de los procesos, así como un control especial

sobre ellos, incluyendo la conformidad del bien o servicio.

g. Apoyar en la elaboración de los documentos de licitación, informes de evaluación,

absolución de consultas, registro, firma y administración del contrato para los

procesos de adquisiciones y contrataciones, cuando sean requeridas, de acuerdo con

las Políticas del BID.

h. Gestionar y elaborar un procedimiento de seguimiento a los procesos durante la etapa

preparatoria y precontractual a fin de mitigar demoras y cuellos de botella durante la

preparación de procedimientos.

i. Gestionar y dar seguimiento a los procesos de No Objeción emitidos por el Banco,

según corresponda a cada tipo de adquisición o contratación del Programa.

j. Dar apoyo y capacitación a comisiones técnicas de evaluación respecto a las políticas

de adquisiciones del Banco y diligenciar oportunamente la elaboración de los

informes de evaluación de ofertas.

k. Mantener un sistema de control y archivo ordenado y completo de la información de

sustento de los procesos de adquisiciones, contrataciones y toda la documentación

relacionada y velar por su seguridad.

l. Formar parte de los Comités Técnicos de Evaluación, Selección y Adjudicación,


m. Las demás funciones asignadas en por el Coordinador del Proyecto.

Especialista en Monitoreo y Evaluación

El especialista en monitoreo y evaluación cumplirá las siguientes responsabilidades:

a. Dar seguimiento, con el EGP, al avance y cumplimiento de los indicadores del

Programa, de acuerdo con la Matriz de Resultados y al PMR.


296

b. Coordinar y asegurar la implementación y uso de los sistemas y procesos de

seguimiento del Programa en el EGP y áreas responsables.

c. Coordinar el suministro continuo de información para alimentar el PMR, con los

encargados de ejecutar las actividades del proyecto.

d. Elaborar los informes requeridos para las reuniones de seguimiento y avance de

resultados, establecidas en el presente MOP y que requiera la UEP, el Banco, o el

MEF.

e. Elaborar los TDR y servir de contraparte del UEP para realizar las evaluaciones

intermedia, final y de impacto del Proyecto, de acuerdo con el Plan de Monitoreo y

Evaluación.

f. Realizar monitoreo en campo para verificación y constatación física de los bienes

adquiridos con fondos del Préstamo.

g. Revisar y comentar los informes y/o reportes preliminares y finales de los estudios en

materia de sistemas de monitoreo y evaluación considerados en el Proyecto.

h. Revisar y firmar: (i) los documentos e informes de monitoreo y evaluación que se

generen durante y para la ejecución del Proyecto.

i. Las demás funciones asignadas a la UEP.

Plan de implementación del proyecto

A continuación, se presenta la programación de acciones y actividades de los

componentes del proyecto, los cuales serán implementados por la UEI, de acuerdo a

su Manual de Operaciones.

Tabla N.° 90. Plan de Implementación del proyecto

Componentes y actividades (*)

Implementación

Responsable Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

0 COMPONENTE DE GESTIÓN: UNIDAD EJECUTORA

0.1.1 Gestión del proyecto DGSC-

MININTER

1 COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito

1.0 Estudios previos

1.1

Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía comunitario

DIREED-PNP

1.2 Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía comunitario

DIREED-PNP

1.3

Diseño e implementación de un sistema de información para la generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario

DIRTIC-PNP / DGIS-

MININTER

1.4

Adecuación de espacios físicos para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en las comisarías

DIRGEN-PNP

1.5

Adquisición de equipamiento (dispositivos de información, recursos audiovisuales, comunicación y licencias) para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en el MININTER y las comisarías

DIRGEN-PNP / DGIS-

MININTER

2 COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la


297

inteligencia policial


2.1 Desarrollo de lineamientos o estudios previos en el marco del proyecto

DIRIN-PNP

2.2 Capacitación especializada para los policías de la DIRIN en análisis estratégico, y análisis táctico operacional

DIRIN-PNP

2.3

Diseño e Implementación de sistemas informáticos para el registro, análisis y procesamiento de información para la toma de decisiones de inteligencia

DIRIN-PNP

2.4 Adquisición de equipamiento (dispositivos electrónicos, audiovisuales y mobiliario) para las unidades encargadas

DIRIN-PNP

3 COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria


3.1 Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana DGSC-

MININTER

3.2 Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana

DIRSECIU-PNP

3.3

Mejora de los programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito

DIRSECIU-PNP

3.4 Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana

DGSC-MININTER

3.5 Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria

DIRGEN-PNP

(*) Nota: Las líneas relacionadas a estudios previos se han esquematizado en el Plan de Implementación, a fin de

que puedan ser visualizadas, no obstante, cada una de ellas es una sub actividad dentro de cada acción del proyecto.

Elaboración propia

Programación de actividades

En línea con el Plan de Implementación, a continuación, se muestran las metas físicas

y financieras del proyecto, en las cuales se muestra con mayor detalle la programación

de acciones y actividades del proyecto, tanto en su ejecución física como financiera.


298

Tabla N.° 91. Metas físicas y fechas estimadas de ejecución

COMPONENTES/ACTIVIDADES Tipo de ítem

(*) Unidad de

medida 1 (*) Unidad de medida 2

Metas físicas Estudio previo Ejecución

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total Inicio Términ

o Inicio

Término




Intangible Documento Consultoría 1

1 abr-18 jun-18 jul-18 dic-18

Capacitación de "formadores" Intangible Informe Capacitación

4

4

8 oct-18 dic-18 feb-19 dic-21

Diseño e implementación de plataforma Intangible Informe Plataforma

1


Desarrollo de talleres de capacitación Intangible Informe Capacitación

60 70 60 60 250 oct-18 dic-18 feb-19 dic-22

Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad Equipamiento Unidades de

Equipamiento Equipos

40 50


Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía comunitario

Elaboración y desarrollo de syllabus Intangible Documento Consultoría

1


Adecuación del plan de estudios Intangible Documento Consultoría 1


Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica Intangible Unidades de

Equipamiento Kit material

didáctico 40


Impresión de material didáctico Intangible Informe Servicio

1


Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial Intangible Unidades de


180 180

360 oct-18 dic-18 feb-19 dic-20


Intangible Informe Sistema

1


Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario Intangible Informe Capacitación

7 7 7 7 28 oct-18 dic-18 feb-19 dic-22


Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en las comisarías Intangible

Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías Intangible Informe Sistema de

información 0.2 0.8


Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención Intangible Informe Servicio

0.6 0.4


Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en las Comisarías

Intangible Informe Servicio

0.6 0.4


Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la PNP encargadas de generar información para la prevención del delito

Intangible

Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información Intangible Informe Consultoría 0.2 0.8



299


Intangible Informe Capacitación

150 100

250 oct-19 dic-19 feb-20 dic-21

Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información. Intangible Informe Servicio

1


Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Intangible Informe Servicio

2 2 1 5 oct-19 dic-19 feb-20 dic-22

Mejoramiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana Intangible

Desarrollo de plataforma web del Observatorio Intangible Informe Consultoría 1


Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios Intangible Documento Consultoría 0.5 0.5


Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos Intangible Informe Sistema

1


Capacitaciones para el personal del Observatorio Intangible Informe Capacitación 1 1 3


Licencias de BI para el Observatorio Intangible Documento Licencias

3



Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A Infraestructura Espacios físicos Adecuación

20


Adquisición de mobiliario para comisarías tipo A Equipamiento Unidades de

Equipamiento Kits de

mobiliario 20


Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B Infraestructura Espacios físicos Adecuación

22


Adquisición de mobiliario para comisarías tipo B Equipamiento Unidades de


mobiliario 22




Intangible Informe Kit de

equipamiento 85


Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos Intangible Informe Servicio 1



Intangible Informe Servicio 1



Equipamiento Unidades de


1



Intangible Informe Servicio

1


Adquisición de equipamiento para la videovigilancia Equipamiento Unidades de

Equipamiento Equipos - - 1,530 - - 1,530 oct-19 dic-19 feb-20 dic-20


Equipamiento Unidades de

Equipamiento Equipos 10


Plataforma de Hardware Intangible Informe Plataforma 0.8 0.2


Plataforma de Software Intangible Informe Plataforma 0.8 0.2


Servicios de implementación Intangible Informe Servicios 0.8 0.2


COMPONENTE 2: Mejora de la efectividad de la inteligencia policial


301



Adquisición de equipamiento para la DGSC Equipamiento Unidades de

Equipamiento Kit de

equipamiento 18


Capacitaciones para el personal de la DGSC Intangible Informe Capacitación 35


Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos Intangible Documento Consultoría 1


Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana Intangible Documento Consultoría 1


Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: para policías, para municipalidades y para ciudadanos

Intangible Informe Consultoría 1


Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana Intangible Informe Capacitación 6 6 6 6 6 30 abr-18 jun-18 jul-18 dic-22


Intangible Informe Capacitación 6 6 6 6 6 30 abr-18 jun-18 jul-18 dic-22

Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes Equipamiento Unidades de

Equipamiento Kit de

equipamiento 5 17 30 27 28 107 abr-18 jun-18 jul-18 dic-22

Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría Equipamiento Unidades de

Equipamiento Kit 5 17 30 27 28 107 abr-18 jun-18 jul-18 dic-22

Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas preventivos a nivel nacional Intangible Informe Taller

1 1 1 1 4 oct-18 dic-18 feb-19 dic-22

Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional Intangible Informe Taller

1 1 1 1 4 oct-18 dic-18 feb-19 dic-22


Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Intangible Documento Consultoría 1 - - - - 1 abr-18 jun-18 jul-18 dic-18


Intangible Informe Consultoría 1


Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 107 abr-18 jun-18 jul-18 dic-22

Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y laboral de jóvenes de los barrios focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y BAPES)

Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 107 abr-18 jun-18 jul-18 dic-22

Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana. Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 107 abr-18 jun-18 jul-18 dic-22

Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de conocimiento. Intangible Informe Servicio 5 17 30 27 28 107 abr-18 jun-18 jul-18 dic-22


Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas de los órganos de ejecución del SINASEC Intangible Documento Consultoría 1


Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas a la ciudadanía Intangible Documento Consultoría 1


Desarrollo del sistema de información Intangible Informe Consultoría

1


Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana Intangible Informe Capacitación

22


Desarrollo Plataforma Virtual Educativa Intangible Informe Consultoría

1



302

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa Intangible Informe Servicio

2 2 1 5 oct-19 dic-19 feb-20 dic-22

Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de seguridad ciudadana Intangible Informe Sistema

1



Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías Intangible Documento Consultoría 85


Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A Infraestructura Espacios físicos Adecuación

20


Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A Equipamiento Unidades de


mobiliario 20


Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B Infraestructura Espacios físicos Adecuación

22


Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B Equipamiento Unidades de


mobiliario 22


(*) Incorporado a solicitud de la Unidad Formuladora del proyecto. Las unidades de medida 1 y 2 de las metas del proyecto son equivalentes.

Tabla N.° 92. Metas financieras del proyecto

COMPONENTES/ACTIVIDADES

Metas financieras (en nuevos soles)

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total

COMPONENTE 1: Mejora de la efectividad policial en la prevención del delito 3,766,400 9,984,779 42,695,345 1,786,595 930,995 59,164,114


68,400 3,240,300 1,179,500 1,416,600 771,000 6,675,800


68,400 - - - - 68,400

Capacitación de "formadores" - 295,600 - 295,600 - 591,200

Diseño e implementación de plataforma - 2,173,700 - - - 2,173,700

Desarrollo de talleres de capacitación - 771,000 899,500 771,000 771,000 3,212,500

Adquisición de equipos informáticos para la capacitación y sostenibilidad - - 280,000 350,000 - 630,000

Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía comunitario 60,000 1,799,995 1,359,995 99,995 99,995 3,419,980

Elaboración y desarrollo de syllabus - 30,000 - - - 30,000

Adecuación del plan de estudios 60,000 - - - - 60,000

Diseño y elaboración de material didáctico por unidad didáctica - 160,000 - - - 160,000

Impresión de material didáctico - 150,000 - - - 150,000

Implementación de recursos tecnológicos para la formación e instrucción del efectivo policial - 1,260,000 1,260,000 - - 2,520,000

Diseño e Implementación del Sistema de Selección, Seguimiento y Desarrollo Docente - SISED de la ENFPP - 100,000 - - - 100,000

Talleres de inducción a docentes de las escuelas, con un enfoque de policía comunitario - 99,995 99,995 99,995 99,995 399,980


303


580,000 2,646,400 1,312,600 270,000 60,000 4,869,000

Diseño e implementación de un sistema de información para la gestión policial en las comisarías 130,000 1,836,400 877,600 - - 2,844,000

Diseño del sistema de información para la gestión policial en las comisarías 130,000 520,000 - - - 650,000

Desarrollo e implementación del sistema en las comisarías del ámbito de intervención - 506,400 337,600 - - 844,000

Diseño y desarrollo de módulos operacionales del Sistema de información para la gestión policial en las Comisarías - 810,000 540,000 - - 1,350,000

Gestión del cambio para unidades orgánicas del Mininter y la PNP encargadas de generar información para la prevención del delito

20,000 120,000 345,000 270,000 60,000 815,000

Diseño de protocolos para la generación, análisis, gestión y acceso de la información 20,000 80,000 - - - 100,000


- - 225,000 150,000 - 375,000

Desarrollo de plataforma virtual para la capacitación continua en gestión de la información. - 40,000 - - - 40,000

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa - - 120,000 120,000 60,000 300,000

Mejoramiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana 430,000 690,000 90,000 - - 1,210,000

Desarrollo de plataforma web del Observatorio 150,000 - - - - 150,000

Desarrollo de investigaciones sobre fenómenos criminales en barrios 250,000 250,000 - - - 500,000

Desarrollo de un sistema de registro de información en serenazgos - 320,000 - - - 320,000

Capacitaciones para el personal del Observatorio 30,000 30,000 90,000 - - 150,000

Licencias de BI para el Observatorio - 90,000 - - - 90,000


- 2,046,084 - - - 2,046,084

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A - 701,440 - - - 701,440

Adquisición de mobiliario para comisarías tipo A - 387,320 - - - 387,320

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B - 674,536 - - - 674,536

Adquisición de mobiliario para comisarías tipo B - 282,788 - - - 282,788


3,058,000 252,000 38,843,250 - - 42,153,250


- - 8,500,000 - - 8,500,000

Licenciamiento y soporte técnico del Software de Gestión de Base datos 1,600,000 - - - - 1,600,000


400,000 - - - - 400,000


- - 500,000 - - 500,000


- - 10,000,000 - - 10,000,000

Adquisición de equipamiento para la videovigilancia - - 19,843,250 - - 19,843,250


50,000 - - - - 50,000

Plataforma de Hardware 416,000 104,000 - - - 520,000


305

COMPONENTE 3: Mejora de la prevención comunitaria 3,872,484 23,180,846 15,974,500 14,394,850 14,886,400 72,733,704

Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana 424,623 - - - - 424,623

Adquisición de equipamiento para la DGSC 225,554 - - - - 225,554

Capacitaciones para el personal de la DGSC 199,069 - - - - 199,069

Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana 801,750 2,565,350 4,444,500 4,010,850 4,155,400 15,977,850

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos 8,000 - - - - 8,000

Diseño de un perfil para los integrantes de la Oficina de Participación Ciudadana 8,000 - - - - 8,000

Diseño y publicación de Guías de Acción (nuevos documentos de gestión) de Juntas Vecinales, BAPEs y Redes de Cooperantes, en tres formatos: para policías, para municipalidades y para ciudadanos

15,000 - - - - 15,000

Capacitación a los integrantes de las Oficinas de Participación Ciudadana 18,000 18,000 18,000 18,000 18,000 90,000


30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 150,000

Equipamiento de las Juntas Vecinales, las BAPEs y las Redes de Cooperantes 427,750 1,454,350 2,566,500 2,309,850 2,395,400 9,153,850

Implementación de sistemas de comunicación para juntas vecinales por comisaría 295,000 1,003,000 1,770,000 1,593,000 1,652,000 6,313,000

Seminario-taller dirigidos a los coordinadores regionales de los programas preventivos a nivel nacional - 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

Seminario-taller de los líderes de los programas preventivos a nivel internacional - 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000


2,070,000 6,494,000 11,460,000 10,314,000 10,696,000 41,034,000

Caracterización de la población objetivo de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

80,000 - - - - 80,000


80,000 - - - - 80,000

Implementación de actividades culturales, deportivas y/o de apoyo social, dirigidas a la población vulnerable (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres) a través de los programas preventivos: Clubes de menores, Patrulla Juvenil y Policía Escolar.

1,000,000 3,400,000 6,000,000 5,400,000 5,600,000 21,400,000

Acompañamiento del proceso de prevención social, inserción educativa y laboral de jóvenes de los barrios focalizados, dirigidos a DGSC (Patrulla Juvenil, Clubes de Menores, Policía Escolar y BAPES)

410,000 1,394,000 2,460,000 2,214,000 2,296,000 8,774,000

Sensibilización en los barrios en el enfoque preventivo y comunitario de la seguridad ciudadana. 250,000 850,000 1,500,000 1,350,000 1,400,000 5,350,000

Sistematización de la experiencia de prevención social para la transferencia de conocimiento. 250,000 850,000 1,500,000 1,350,000 1,400,000 5,350,000

Mejora de los mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana 100,000 750,000 70,000 70,000 35,000 1,025,000

Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas de los órganos de ejecución del SINASEC 50,000 - - - - 50,000

Estudio previo de la situación de la rendición de cuentas a la ciudadanía 50,000 - - - - 50,000

Desarrollo del sistema de información - 130,000 - - - 130,000

Capacitaciones en mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana - 220,000 - - - 220,000

Desarrollo Plataforma Virtual Educativa - 40,000 - - - 40,000

Difusión de la Plataforma Virtual Educativa - - 70,000 70,000 35,000 175,000

Desarrollo de un sistema de seguimiento del desempeño de los comités locales de seguridad ciudadana - 360,000 - - - 360,000

Adecuación de espacios físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria 900,734 13,371,496 - - - 14,272,231

Levantamiento de información sobre estado situacional de comisarías 900,734 - - - - 900,734


306

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo A - 6,049,920 - - - 6,049,920

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo A - 1,434,724 - - - 1,434,724

Adecuación de espacios físicos en las comisarías tipo B - 4,581,280 - - - 4,581,280

Adquisición de mobiliario para las comisarías tipo B - 1,305,572 - - - 1,305,572


307

La modalidad de ejecución para el presente proyecto será por contrata, debido a la

envergadura del proyecto, el cual requiere efectuar trabajos especializados.

Condiciones previas para el inicio oportuno la ejecución

El primer desembolso de los recursos del financiamiento del BID estará sujeto al

cumplimiento de las siguientes condiciones: (i) que se haya constituido el Comité de

Coordinación del Proyecto (CCP) y la Unidad Ejecutora de Inversiones, de

conformidad con los términos y condiciones previamente acordados con el BID; y (ii)

que el MININTER presente evidencia de la aprobación y entrada en vigencia del

Reglamento Operativo del Proyecto (ROP) en los términos y condiciones previamente

acordados con el BID.

En resumen, como se ha indicado, la coordinación estratégica y operativa del proyecto

estará a cargo de un CCP conformado por el Viceministro de Seguridad Pública (quien

lo presidirá), el Director General de Información para la Seguridad, el Director

General de Seguridad Ciudadana y Director General de la Policía Nacional del Perú.

El CP cumplirá las funciones de Secretario Técnico del CCP. El CCP se reunirá como

mínimo dos veces al año, y cuando las necesidades del proyecto o alguno de los

miembros del CCP lo requiera. El CCP tendrá como principales funciones: (i)

aprobación del Plan Operativo Anual (POA) y Plan de Adquisiciones (PA) del

proyecto; (ii) evaluación de los avances del proyecto en términos de resultados, metas

y productos del Proyecto según lo definido en la Matriz de Resultados (MR); y (iii)

selección del CP, y (iv) designación de los enlaces técnicos de cada unidad beneficiaria

para la coordinación de las actividades con la UEP.

El proyecto será ejecutado a través de una Unidad Ejecutora ad hoc y tendrá como

referente la orientación operativa del CCP. La misma se encontrará ubicada en la

Dirección General de Seguridad Ciudadana y, será tanto Unidad Ejecutora de

Inversiones como Unidad Ejecutora Presupuestal, por lo que contará con autonomía

administrativa y financiera. Lo anterior permitirá tener a su cargo las funciones

administrativas financieras (relacionadas especialmente a las áreas de planificación-

presupuesto, contabilidad, tesorería y particularmente adquisiciones, aplicando normas

y procedimientos propios del BID), y coordinación de aspectos técnicos, así como de

planificación, ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto bajo la dirección de

CCP. Asimismo, la Unidad Ejecutora implementará sus acciones en estrecha

coordinación con las unidades beneficiaras e involucradas en el proyecto.

El CP, será el responsable de dirigir y monitorear la ejecución de todas las actividades

previstas, actuará como interlocutor con el Banco y preparará toda la documentación a

ser examinada por el CCP. También será responsable de: (i) la coordinación y

administración general y técnica del Proyecto de acuerdo a las directivas del CCP; (ii)

la planificación de la ejecución del Proyecto, incluyendo la preparación, consolidación

y seguimiento de los POA y los PA; (iii) la elaboración de los informes semestrales de

avance; y (iv) la coordinación en la elaboración de los términos de referencia y

especificaciones técnicas para los procesos respectivos. Para ello se asistirá de los

enlaces técnicos designados de las diferentes áreas beneficiarias.


308

Los detalles de la implementación, incluyendo la coordinación y las responsabilidades

detalladas de todas las unidades participantes en la ejecución del proyecto, como los

perfiles y funciones de los integrantes de la UEP se describirán en el MOP.

4.4.2. Fase de funcionamiento

Para garantizar que el proyecto genere los resultados previstos a lo largo de su vida útil, se

ha considerado contar con la oportuna disponibilidad de recursos para la operación y

mantenimiento, para lo cual se han suscrito los respectivos acuerdos y compromisos con

las áreas pertinentes del MININTER (incluyendo la Policía Nacional del Perú), para

asegurar la sostenibilidad de las intervenciones. Tal como se ha indicado en el Análisis de

Sostenibilidad, el Anexo N.° 12 del proyecto contiene las actas de compromiso de la

operación y mantenimiento suscritas por las diferentes áreas pertinentes del MININTER.

Asimismo, en el Anexo N.° 13, se adjuntan otras actas de acuerdos y compromisos,

relacionadas a la disponibilidad de espacios para el equipamiento que se adquirirá como

parte de las acciones del proyecto.

4.4.3. Financiamiento

El presente proyecto será financiado con recursos de endeudamiento, a través de una

operación de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo. En ese sentido, en la

siguiente tabla se presenta la estructura de financiamiento de la inversión.

Tabla N.° 93. Fuentes de financiamiento del proyecto

Componentes y actividades

Total (S/.) Total (US$) Porcentajes

Total (S/.) BID Local Total (US$)

BID Local BID Local

COMPONENTE DE GESTIÓN: UNIDAD EJECUTORA

14,768,592 3,336,192 11,432,400 4,355,713 993,738 3,361,975 22.8% 77.2%

Funcionamiento de Unidad Ejecutora 11,432,400 - 11,432,400 3,361,975 - 3,361,975 0.0% 100.0%

Auditoría y Monitoreo & Evaluación 3,336,192 3,336,192 - 993,738 993,738 - 100.0% 0.0%


59,164,114 57,250,526 1,913,588 17,331,022 16,770,472 560,550 96.8% 3.2%


6,675,800 6,459,880 215,920 1,955,185 1,891,947 63,238 96.8% 3.2%

Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en formación con un enfoque de policía comunitario

3,419,980 3,309,365 110,615 1,001,904 969,499 32,405 96.8% 3.2%


4,869,000 4,711,518 157,482 1,429,497 1,383,262 46,235 96.8% 3.2%


2,046,084 1,979,906 66,178 600,025 580,618 19,407 96.8% 3.2%


42,153,250 40,789,857 1,363,393 12,344,412 11,945,147 399,264 96.8% 3.2%

https://idbg.sharepoint.com/teams/EZ-PE-LON/PE-L1224/_layouts/15/DocIdRedir.aspx?ID=EZSHARE-43696643-37


310


72,733,704 70,381,225 2,352,479 21,313,296 20,623,945 689,352 96.8% 3.2%


424,623 410,889 13,734 126,753 122,654 4,100 96.8% 3.2%

Mejora de los programas preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana

15,977,850 15,461,067 516,783 4,678,984 4,527,648 151,336 96.8% 3.2%


41,034,000 39,706,807 1,327,193 12,016,461 11,627,804 388,657 96.8% 3.2%


1,025,000 991,848 33,152 300,962 291,227 9,734 96.8% 3.2%


14,272,231 13,810,614 461,617 4,190,136 4,054,611 135,525 96.8% 3.2%

TOTAL 187,438,400 170,421,214 17,017,186 55,000,000 50,000,000 5,000,000 90.9% 9.1%

4.5. Impacto ambiental

Por las características del proyecto y sus intervenciones específicas, no se tendrán

impactos, positivos o negativos, que el proyecto pueda generar sobre el ambiente. La

razón principal es que el proyecto no contempla la ejecución de obras. No obstante,

del estudio de campo que se realice en la fase de ejecución, se determinará con mayor

detalle la necesidad de estudios específicos o medidas de mitigación para cumplir con

la normativa ambiental vigente.

4.6. Matriz de marco lógico

A continuación, se muestra el marco lógico, que resume los objetivos y acciones del

proyecto, así como sus principales indicadores.


311

Tabla N.° 94. Marco Lógico del proyecto

Objetivos

Indicadores

Medios de verificación Supuestos

Denominación Base Meta Tiempo

FIN

Bajos niveles de criminalidad en la población

urbana más vulnerable al crimen y la violencia

a nivel nacional

Victimización en las

jurisdicciones priorizadas

33.65

(2017) 30.32 5 años

INEI, Encuesta Barrio

Seguro

Frecuencia: Anual

García, Mejía y Ortega (2013)176

encuentran que una iniciativa de

policía comunitario en Bogotá,

Colombia, logró reducir en un

22% la incidencia de homicidios,

robos en viviendas y riñas

callejeras de manera significativa,

especialmente en las zonas que

presentaban los mayores índices de

criminalidad. Una de las razones

fue una mayor motivación de los

policías, por sentirse más

compenetrados con la situación de

la comunidad

Tasa de hurtos por cada

100,000 habitantes en las


23.34

(2017) 20.23 5 años

INEI, Sistema Integrado

de Estadísticas de la

Criminalidad y Seguridad

Ciudadana

Frecuencia: Anual

Tasa de homicidios por cada

100,000 habitantes en las


5.25

(2017) 4.1 5 años




Ciudadana

Frecuencia: Anual

PROPÓSITO

Mejora en la efectividad de los servicios de

prevención del delito que brinda el

MININTER a la población urbana más

vulnerable al crimen y la violencia.

Tasa de denuncias por

homicidio y extorsión por

cada 100,000 habitantes en

las jurisdicciones priorizadas

11.29

(2017) 9.93 5 años




Ciudadana

Frecuencia: Anual

No existen cambios significativos

en el comportamiento de las

personas con respecto a denunciar

hechos delictivos.

Tasa de denuncias de delitos

contra el patrimonio por

cada 100,000 en las


38.06

(2016) 33.49 5 años




Ciudadana

176 García, F., Mejía, D. y Ortega, D. (2013). Police Reform, Training and Crime: Experimental Evidence from Colombia’s Plan Cuadrantes. Manuscrito no publicado


312

Frecuencia: Anual

Porcentaje de la población

urbana de los distritos

sujetos de intervención que

participa en iniciativas de

seguridad ciudadana

2.8%

(2016) 10% 5 años




Ciudadana

Frecuencia: Anual

Las iniciativas son Juntas Vecinales

para la Seguridad Ciudadana,

Brigadas de Autoprotección

Escolar, Redes de Cooperantes,

Patrullas Juveniles, Clubes de

Menores, Policía Escolar

COMPONENTES

MF 1.1 Alta efectividad del MININTER, en

particular de la PNP, para prevenir el delito

Porcentaje del personal

policial capacitado en

metodología de abordaje de

problemas de seguridad con

un enfoque de Policía

Comunitario, respecto del

total

n.d. n.d. 5 años

Informes de la UEP

Frecuencia:

Mensual/Trimestral

Esto incluye el diseño y aplicación

de mallas curriculares y adquisición

de hardware para selección,

seguimiento y desarrollo docente

Número de sistemas de

información instalados para

la generación, análisis y

monitoreo de prevención del

delito en comisarías

n.d. n.d. 5 años Informes de la UEP

Frecuencia: Anual

Esto incluye adecuación de

espacios físicos y adquisición de

equipamiento

MF 1.2 Alta efectividad del MININTER, en

particular de la PNP; para generar inteligencia

Número de personal de la

DIRIN especializado en

Inteligencia y

Contrainteligencia, Análisis

Estratégico, Operaciones

Especiales, y Análisis Táctico

Operacional

n.d. n.d. 5 años

Informes de la UEP

Frecuencia:

Mensual/Trimestral

Esto incluye diseño e

implementación de la capacitación

Número de sistemas

informáticos para el registro,

análisis y procesamiento de


Frecuencia: Anual

Esto incluye capacitación y

adquisición de equipamiento


313

la información de

inteligencia y

contrainteligencia policial en

la DIRIN

MF 2.1 Adecuada prevención comunitaria

Número de programas

preventivos de organización

comunitaria para la seguridad

ciudadana177 con

metodologías y protocolos

desarrollados implementados

en las jurisdicciones

priorizadas


Frecuencia: Anual




hechos delictivos.

Número de programas

preventivos comunitarios

destinados a niños, niñas,

adolescentes, jóvenes y

mujeres178 para el abordaje

de los factores de riesgo del

delito con metodologías y

protocolos desarrollados

implementados en las






hechos delictivos.

Porcentaje de comisarías que

cuentan con de espacios

físicos179 en la comisaría para

los servicios de prevención

comunitaria adecuados

respecto del total

n.d. n.d. 5 años Frecuencia:

Mensual/Trimestral




hechos delictivos.

177 Los programas son Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana, Brigadas de Autoprotección Escolar, Redes de Cooperantes 178 Los programas son Patrullas Juveniles, Clubes de Menores, Policía Escolar 179 Los espacios físicos son oficina de participación ciudadana, sala multiusos, sección familia


314

Porcentaje de comisarías con

mecanismo de rendición de

cuentas, transparencia y

participación ciudadana

implementado respecto del

total





hechos delictivos.

ACCIONES

Acción 1.1. Capacitación y sensibilización a los

efectivos policiales en metodologías de

identificación, análisis y abordaje de problemas

de seguridad con un enfoque de policía

comunitario

S/. 6,675,800 5 años Reportes de seguimiento

de la UEP

Acción 1.2. Diseño y aplicación de mallas

curriculares a los policías en formación con un



de la UEP

Acción 1.3. Diseño e implementación de un

sistema de información para la generación,

análisis y monitoreo de prevención del delito

en comisarías para el servicio de patrullaje y de

policía comunitario


de la UEP

Acción 1.4. Adecuación de espacios físicos

para la generación, análisis y monitoreo de

información de prevención del delito en las

comisarías


de la UEP

Acción 1.5. Adquisición de equipamiento a

nivel usuario final y centro de datos PNP, para

la optimización de la generación, análisis y

monitoreo de información de prevención del

delito en comisarías


de la UEP

Acción 2.1. Desarrollo de lineamientos para la

inteligencia en el marco del proyecto S/. 291,000 5 años

Reportes de seguimiento

de la UEP

Acción 2.2. Capacitación especializada para los

policías de la DIRIN en análisis estratégico y S/. 8,297,489 5 años

Reportes de seguimiento

de la UEP

Pro

yecto d

e Inversió

n P

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lica: ―Mejo

ramien

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e los serv

icios d

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ción

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5. CONCLUSIONES

Sobre el estudio de pre inversión a nivel de perfil, se presenta las siguientes conclusiones:

En el análisis de causas que explican el limitado servicio de prevención del delito a la

población urbana más vulnerable al crimen y la violencia, se identificaron las siguientes: i)

Baja efectividad del MININTER, en particular de la PNP, para la prevención del delito a

través de las comisarías, ii) Baja efectividad del MININTER, en particular de la PNP, para

generar inteligencia, y iii) Limitada prevención comunitaria.

Las intervenciones desarrolladas en este proyecto están enfocadas a ―Mejorar la efectividad

de la prevención del delito que brinda el MININTER a la población urbana más vulnerable

al crimen y la violencia‖, a través de la mejora de los factores productivos que intervienen en

la prestación del servicio de prevención del delito; buscando contribuir al bienestar social, a

través de la disminución de los niveles de criminalidad y con impactos positivos en los

niveles de victimización y confianza en las instituciones, en particular en la PNP.

Para ―Mejorar la efectividad policial en la prevención del delito‖ se ha identificado las

siguientes intervenciones: 1) Capacitación y sensibilización a los efectivos policiales en

metodologías de identificación, análisis y abordaje de problemas de seguridad con un

enfoque de policía comunitario, 2) Diseño y aplicación de mallas curriculares a los policías en

formación con un enfoque de policía comunitario, 3) Diseño e implementación de un

sistema de información para la generación, análisis y monitoreo de prevención del delito en

comisarías para el servicio de patrullaje y de policía comunitario, 4) Adecuación de espacios

físicos para la generación, análisis y monitoreo de información de prevención del delito en las

comisarías, y 5) Adquisición de equipamiento para la generación, análisis y monitoreo de

información de prevención del delito en el MININTER y las comisarías.

La ―Mejora de la efectividad de la inteligencia policial‖, comprende las siguientes acciones: 1)

Desarrollo de lineamientos para la inteligencia en el marco del proyecto, 2) Capacitación

especializada en inteligencia y contrainteligencia, análisis estratégico, operaciones especiales, y

análisis táctico operacional para los policías de inteligencia de la DIRIN, 3) Diseño e

implementación de sistemas informáticos para el registro, análisis y procesamiento de la

información para la toma de decisiones de inteligencia y contrainteligencia policial, y 4)

Adquisición de equipamiento para las unidades encargadas de generar inteligencia.

Para ―Mejorar la prevención comunitaria‖ se han diseñado las siguientes intervenciones: 1)

Mejora de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, 2) Mejora de los programas

preventivos de organización comunitaria para la seguridad ciudadana, 3) Mejora de

programas preventivos comunitarios destinados a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y

mujeres para el abordaje de los factores de riesgo del delito, 4) Mejora de los mecanismos de

rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana y 5) Adecuación de espacios

físicos en la comisaría para los servicios de prevención comunitaria.

Los beneficios del proyecto han sido cuantificados a través de los costos evitados con la

intervención del proyecto, para lo cual, se han considerado 7 tipos de costos evitados: i)

Costo social de las consecuencias de los robos, ii) Costo social de las consecuencias de los

hurtos, iii) Costos de incapacidad temporal, iv) Costo del tratamiento psicológico a víctimas

de robos, v) Costo por el fallecimiento prematuro producto de los homicidios, vi) Costo del

tiempo en trámites por denuncias y vii) Costo de inversión privada en seguridad por familias.

Proyecto de Inversión Pública: ―Mejoramiento de los servicios de prevención y atención al delito en barrios vulnerables al crimen y la violencia en el Perú‖

317

Estos beneficios traídos a valor presente, teniendo en cuenta la tasa de descuento social

establecida para proyectos de inversión pública, suman un total de S/. 364,580,521.9.

El proyecto es sostenible desde el punto de vista técnico, institucional y social. Desde el

punto de vista institucional, el proyecto se enmarca en los documentos normativos y

estratégicos del sector Interior, y desde el punto de vista social, el proyecto atiende uno de

los mayores problemas de la seguridad ciudadana, como es la limitada capacidad de

prevención del delito, en zonas identificadas como las más vulnerables al crimen y la

violencia en el Perú.

En la evaluación social a precios sociales del proyecto formulado, bajo la metodología costo-

beneficio, se obtuvo un VAN de S/. 92, 156,463 y una TIR de 38.85%. Estos indicadores

demuestran la rentabilidad social del proyecto y sostienen su conveniencia en el largo plazo.

En cuanto a la ejecución del proyecto, de acuerdo al análisis institucional realizado a la UEI

del proyecto, es necesario que se cumplan las siguientes condiciones previas para el inicio de

la ejecución: i) Que se haya constituido el Comité de Coordinación del Proyecto (CCP) y la

Unidad Ejecutora de Inversiones, de conformidad con los términos y condiciones

previamente acordados con el BID; y (ii) Que el MININTER presente evidencia de la

aprobación y entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Proyecto (ROP) en los

términos y condiciones previamente acordados con el BID.

De acuerdo al proceso de formulación y evaluación realizado en el presente estudio, el proyecto es

viable. Los principales argumentos que sustentan su viabilidad son los siguientes:

Demuestra que cumple con los atributos de: 1) Estar alineado al cierre de brechas de

servicios identificados en el Ministerio del Interior, 2) Contribuir al bienestar de la población

más vulnerable al crimen y la violencia en el Perú y del resto de la sociedad en general y 3)

Asegurar las condiciones para que el bienestar social generado sea sostenible durante la fase

de funcionamiento del proyecto de inversión.

La concepción técnica del proyecto se enmarca en la lógica de intervención de la Estrategia

Multisectorial Barrio Seguro (EMBS) aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-2017-IN,

la cual presenta un alineamiento estratégico a las Políticas de Estado.

Los supuestos, normas técnicas, parámetros y metodologías empleadas, han sido planteadas

de forma participativa con las diversas unidades orgánicas y la PNP (Escuela Nacional de

Formación Profesional Policial, Dirección de Tecnología de la Información y

Comunicaciones, Dirección de Inteligencia y Dirección de Seguridad Ciudadana) del

MININTER, lo cual asegura que las acciones planteadas sean consistentes con los

lineamientos sectoriales y las competencias institucionales.

El rango de precisión y confiabilidad en la estimación de los costos del proyecto responde a

una ingeniería conceptual, respaldada con antecedentes técnicos disponibles y validados por

las diversas unidades orgánicas y la PNP del MININTER.

La metodología, parámetros y supuestos asumidos para el análisis de mercado del servicio de

prevención del delito y los resultados esperados sobre los beneficiarios; corresponden a esta


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tipología de proyectos, considerando información proveniente de: Censo de Población y

Vivienda Barrio Seguro 2016, CENACOM 2016 y la lógica de intervención de la EMBS.

En su conjunto, la información empleada en el estudio, proviene de fuentes primarias del

sector, tales como: CENACOM 2016, el Censo de Población y Vivienda Barrio Seguro 2016,

y otras Bases de Datos internas. Además de la información primaria obtenida a través de

entrevistas realizadas a los responsables de diferentes unidades orgánicas (Dirección General

de Seguridad Ciudadana, Dirección General de Gestión de la Información para la Seguridad,

Oficina General de Infraestructura, Oficina General de Tecnológica de Información y

Comunicación, etc.) y de la Policía Nacional del Perú del MININTER.

6. RECOMENDACIONES

El proyecto ―Mejoramiento de los servicios de prevención del delito en la población más

vulnerable al crimen y la violencia en el Perú‖ ha demostrado ser rentable socialmente y

sostenible en el tiempo, por lo que se recomienda aprobar el presente estudio y a la vez

otorgar su declaratoria de viabilidad, para continuar con el procedimiento que se establecen

para las operaciones oficiales de endeudamiento público de la República de Perú.

Se recomienda adoptar las medidas necesarias para continuar con la fase de ejecución, que

incluyen: i) que se haya constituido el Comité de Coordinación del Proyecto (CCP) y la

Unidad Ejecutora de Inversiones, de conformidad con los términos y condiciones

previamente acordados con el BID; y (ii) que el MININTER presente evidencia de la

aprobación y entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Proyecto (ROP) en los

términos y condiciones previamente acordados con el BID.


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7. ANEXOS

1) Listado de comisarías que serán intervenidas por el proyecto

2) Oficio N.° 002753-2017/IN/OGPP (Determinación de la UF)

3) Oficio N.° 410-2017-EF/52.04 (Incorporación del proyecto de inversión pública en la

PMI 2018-2020)

4) Oficio N.° 255-2017/IN/VSP/DGSC (Solicitud de Creación de Unidad Ejecutora)

5) Metodología para la priorización de la intervención

6) Marco conceptual de la intervención

7) Metodología del taller de involucrados (incluye metodología, resultados y documento

de compromisos)

8) Cálculos para el estudio de mercado

9) Costos del proyecto

10) Metas físicas y costos unitarios del proyecto

11) Cálculos de la evaluación social

12) Actas de compromiso de operación y mantenimiento

13) Otras actas de compromiso para la sostenibilidad de la inversión

14) Informes técnicos del MININTER utilizados en la formulación

proyecto de inversión pública mejoramiento de los

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