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PROYECTO DE GRADUACION

Trabajo Final de Grado

Residuos Sólidos Urbanos en C.A.B.A.

Relaciones Públicas y su aporte en las campañas de comunicación.

Jorge Antonio Baigorria

Cuerpo B del PG

13 de Diciembre de 2016

Licenciatura en Relaciones Públicas

Proyecto Profesional

Medios y estrategias de comunicación

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Índice

Introducción 3

Capítulo 1: Relaciones públicas y su aporte en las campañas de comunicación 12 1.1 Introducción a las relaciones públicas 12 1.2 Definición, y alcance de su aplicación 13 1.3 Medios de comunicación 15 1.4 Campañas Masivas – Campañas Directas 16 1.4.1 Las Campañas 17

Capítulo 2: Residuos sólidos urbanos 19 2.1 Definición, y gestión 21 2.2 Clasificación 22 2.3 Separación en origen 24 2.4 Tratamiento y disposición final 31

Capítulo 3: Gobierno de la C.A.B.A 34 3.1 Ministerio de Ambiente y Espacio Público de C.A.B.A 35 3.2 Procesos de adjudicación de los servicios públicos de higiene urbana en la C.A.B.A 36 3.3 Función y control 38 3.4 Encuestas 39

Capítulo 4: Estudio cuantitativo 43 4.1 Nivel de preocupación de los vecinos 56 4.2 Exigencia del G.C.A.B.A. a las Empresas de Higiene urbana 57 4.3 Pliego de Bases y condiciones – Licitación Pública N° 997/2013 C.A.B.A.58

Capítulo 5: Propuesta de Campañas de Comunicación para el G.C.A.B.A. 67

5.1 Plan Anual de Comunicación, Publicidad y Educación 68

5.2 Estrategia de contenidos 70

5.3 Públicos de la Comunicación 71

5.4 Propuestas para las campañas 74 5.4.1 Propuesta de campaña para los Servicios de Recolección no contenerizada, bajo el título Escombros, voluminosos y poda 75 5.4.2 Propuesta para campaña de Servicios de barrido y limpieza urbana 76 5.4.3 Propuesta para la Campaña Ciudad Verde/Separación de residuos 77 5.4.4 Propuesta de Comunicación en Zonas Vulnerables (Villas) 78 5.5 Propuesta diferenciadora para la realización de las Campañas 79

Conclusión 83

Lista de referencias bibliográficas 88

Bibliografía 90

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Introducción

El presente Proyecto de Graduación (PG) esta basado en uno de los temas más

preocupantes para el Gobierno y para los ciudadanos de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires (C.A.B.A), como así tambien del mundo: los residuos sólidos urbanos (basura), su

origen, su transporte y su disposición final. Todas estas etapas tienen una gran

consecuencia en el cuidado del medioambiente, y en el caso particular de la C.A.B.A., lo

agrava la situación de no disponer de capacidad en los actuales rellenos sanitarios.

Lo que se denomina coloquialmente basura, es el desecho que cada ciudadano origina en

su domicilio, y luego dispone en la vía pública para ser recolectada por las distintas

empresas de higiene urbana, contratadas por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires (G.C.A.B.A.) para la realización de este servicio.

Demás esta mencionar que más allá de lo simple que pueda parecer el tema de la higiene

y el retiro de los residuos en una gran Ciudad como Buenos Aires, no es un detalle menor

la responsabilidad que cabe a todos los actores que intervienen en este sentido para lograr

la limpieza, la recolección de los residuos en tiempo y forma, y la mantención de ese

estado en la ciudad, acatando las resoluciones vigentes del Gobierno de la Ciudad para

organizar este tema tan sensible para la ciudadania.

El objetivo de este proyecto no es solamente presentar esta problemática de la C.A.B.A.,

sino también diseñar un plan de comunicaciones, utilizando las distintas herramientas

vistas en la totalidad de las materias de Relaciones Públicas a lo largo de la carrera, para

lograr ese cambio cultural necesario entre los habitantes de la misma, y conseguir una

ciudad cada vez más limpia.

La justificación de la elección de este tema, se basa en la encuesta de opinión pública

realizada en el año 2014 por la Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias

Sociales, Centro de Opinión Pública y Estudios Sociales, dónde se evidenciaban los

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distintos niveles de inquietud que este tema provoca entre los usurios de la ciudad,

ocupando el segundo lugar después del tema de la inseguridad.

Conforme a lo que viene sucediendo desde hace varios años, la mayor preocupación de

los habitantes de la ciudad de Buenos Aires es la inseguridad. En un segundo nivel de

preocupaciones sí emergen dos cuestiones específicas de la geografía porteña: la cuestión

de la basura y el estado de las veredas, problemáticas cuyos lineamientos políticos para su

gestión son competencia del G.C.A.B.A.

Cabe señalar, que otro de los objetivos perseguidos con el presente proyecto, es

demostrar la importancia que cada vez más tienen la implementación de los distintos

instrumentos de las relaciones públicas en la comunicación. con los distintos públicos de

acuerdo a su escenario.

Este trabajo se encuentra enmarcado dentro de la categoría de Proyecto Profesional, ya

que se origina desde la necesidad de elaborar un plan de comunicación acorde al

escenario planteado.

Por ello, y luego de detectar esta problemática en la ciudad y el nivel de preocupación que

el tema genera entre los ciudadanos, es que el presente proyecto profesional también tiene

como fin poner este tema en la mesa de diáologo de las autoridades del G.C.A.B.A. y de

los ciudadanos, para lo cual se diseñará el plan antes mencionado.

El mismo se encuendra dentro de la línea temática Medios y estrategias de comunicación,

el cual contempla la idea que un profesional es capaz de planificar creativamente las

acciones de diseño y comunicación.

Las nuevas tecnologías demandan perfiles profesionales con distintas competencias, y en

muchos casos, la cambiante realidad exige expertos que dominen actividades hasta el

momento insospechadas. En este marco, la formación de profesionales en las áreas de

Diseño y Comunicación, incorpora el estudio de las necesidades y demandas de la

sociedad, en relación con la práctica de diseñadores y comunicadores consustanciados y

comprometidos con el presente y el futuro de dicha actividad.

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Para conocer el estado de la cuestión se relevan los siguientes proyectos de graduación

publicados por la Facultad de Diseño y Comunicación de la Universidad de Palermo, los

que sirvieron como base para el esquema del presente PG.

Los antecedentes académicos consultados para la realización del presente PG fueron:

Cobas, D. (2015) La evolución de las crisis corporativas, una nueva mirada frente al

entorno digital y el desarrollo de las TIC´s. Proyecto de Graduación. Facultad de Diseño y

Comunicación Buenos Aires. Universidad de Palermo.

Este trabajo de graduación se enmarca en la categoría Ensayo, ya que pretende a partir de

la investigación y el análisis, reflexionar aportando claridad sobre la temática elegida. Al

mismo tiempo, ofrece un aporte académico y profesional, mediante la realización de un

manual de procedimientos, para tratar las crisis corporativas en redes sociales que a su

vez surgen como consecuencia de una necesidad emergente.

Zabala Sardi, D. A. (2015) Futuro Verde, La transformación de las Relaciones Públicas en

la gestión Empresarial ante el deterioro del medio ambiente. Proyecto de Graduación.

Buenos Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.

Este proyecto final de grado corresponde a la categoría de Ensayo, bajo la línea temática

de Medios y Estrategias de Comunicación, siendo la problemática general del mismo la

preocupación causada por el deterioro ambiental, efecto de la gestión inconsciente de las

organizaciones y empresas, que no tienen establecida una responsabilidad social

ambiental. Dentro del contexto anterior, dicho autor estudiará el rol de las Relaciones

Publicas o Green PR, como área de importancia en la Responsabilidad Social Empresaria

y construcción de la Imagen Corporativa, con el fin de ilustrar las nociones con casos de

Empresas Verdes.

Moreno, B. (2015) La era de la imagen y las celebridades, los líderes nacionales

mediáticos como creadores de imagen. Proyecto de Graduación. Buenos Aires.

Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.

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La pertinencia del tema en este proyecto, está dada a partir de que las celebridades, al

momento de la creación de su imagen pública, poseen cierta popularidad hacía la

sociedad, debido a que de acuerdo a lo que comuniquen, el fenómeno de opinión pública

repercutirá, y es por eso que se planteará y reflexionará acerca de la existencia del

fenómeno de la opinión pública, y también cómo influyen los medios de comunicación en

las celebridades, las cuales mediante los mismos medios construirán cierta imagen. Es

decir, irán desarrollando su carrera.

Plamenatz, M. S. (2015) La reputación como modelo o un modelo para la reputación. El

caso del Disney Institute. Proyecto de Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo.

Facultad de Diseño y Comunicación.

En el presente Ensayo se propone conocer en qué medida la reputación creada por la

empresa garantiza el éxito de su negocio o, si en todo caso, el Disney Institute es una de

las piezas claves en la estrategia de construcción de imagen de esta gran empresa.

El objetivo general del trabajo es reflexionar sobre el rol que cumple la Universidad de

Negocios y Capacitación de Disney (Disney Institute) en la estrategia comunicacional de la

empresa y marca Disney.

Notte, V. (2015) La comunicación interpersonal en el ámbito empresarial. Sobre-

modernidad, cambio generacional y nuevos vínculos. Proyecto de Graduación. Buenos

Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.

Este PG tiene como fin principal presentar e investigar las relaciones interpersonales por

las que transitan las diferentes generaciones en el ámbito empresarial. Las relaciones

públicas, se ocupan entre otros temas, de gestionar y mejorar la interacción entre las

organizaciones y su público, es por eso que el concepto de públicos es central dentro de

esta profesión.

Piccinin, J. (2015) Nuevo Hospital de la Comunidad Israelita. Proyecto de Graduación.

Buenos Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.

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Este trabajo tiene como meta la planificación y el desarrollo de las comunicaciones

institucionales de una organización que se encuentra atravesada por una comunidad

específica, la colectividad judía. Este trabajo plantea el desarrollo de un nuevo hospital

para la comunidad judía dentro de la C.A.B.A. El gobierno israelita, en representación de

su Embajada situada en Argentina, planea construir un nuevo hospital para la comunidad

dentro del país. El objetivo de la comunidad para el desembarco de este proyecto, es que a

partir de los notorios avances que existen y tienen su origen en el seno de la comunidad,

se logre que todos estos puedan coexistir en una misma organización, procurando ser

motivo de orgullo para los integrantes de la colectividad, y a su vez, posicionar a la

comunidad como innovadora y con una marcada capacidad de superación.

Pinto, J. M. (2015) Las Relaciones Públicas Financieras. Nuevo programa de “training

comunicacional”. Proyecto de Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo.

Facultad de Diseño y Comunicación.

El objetivo de este PG, es desarrollar un programa de training comunicacional para los

asesores financieros de las consultoras financieras de la C.A.B.A. El desafío que se ha

propuesto el autor del presente proyecto de grado, es evaluar y seleccionar las

herramientas y teorías que proveen el programa de carrera de Relaciones Públicas, y que

sean de gran aporte para el asesor Financiero, dentro de su labor diaria en el mercado

financiero, generando y confeccionando con esta composición de conocimientos teóricos,

un programa de training comunicacional.

Piñeiro, A. (2015) La comunicación en escena. Estrategias para optimizar la difusión de

artistas emergentes. Proyecto de Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo.

Facultad de Diseño y Comunicación.

El presente PG denominado La comunicación en escena, persigue como objetivo principal

diseñar estrategias de comunicación que posibiliten al artista emergente difundir su obra,

de modo tal que logre proyectarse en el ámbito laboral y posicionarse en el mercado del

arte.

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Asimismo, propone comprender el rol del emprendedor en el ámbito artístico, analizar la

influencia de la creatividad en procesos de autogestión y desarrollar competencias en

relación al uso de plataformas virtuales. Con el propósito de generar un aporte disciplinario

a las Relaciones Públicas y, detectando una oportunidad de desarrollo en el ámbito

artístico, se asesorará en materia de comunicación a un segmento más específico,

delimitado en la categoría de emergente. Igualmente se pretende brindar a los artistas que

se inician en el mercado la oportunidad de encontrar un valor diferencial y perfeccionar sus

estrategias de difusión.

Souto, M. V. (2015) Las Relaciones Públicas y las Pymes. Plan de comunicación Interna.

Proyecto de Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y

Comunicación.

El tema central de este PG, es la comunicación interna en una empresa Pyme. La empresa

elegida se denomina RKL. El desafio de trabajar con este tipo de empresas, es que al no

contar con grandes cantidades de empleados suelen no darle la importancia necesaria a la

comunicación interna en la misma.

Plaza, M. C. (2015) Relaciones Públicas Modernas. El Poder de las Historias. Proyecto de

Graduación. Buenos Aires. Universidad de Palermo. Facultad de Diseño y Comunicación.

El presente PG está originado a partir de la problemática basada en la falta de profundidad

en los contenidos de las publicaciones por parte de las organizaciones en las plataformas

virtuales. Sumado a que tampoco existe una coherencia entre las publicaciones, dado que

son auisladas, es decir, sin tener ninguna relación entre ellas. De este modo, se estudiará

cuán importante es que la disciplina de las Relaciones Públicas se adapte a los cambios

del universo digital de la actualidad, sobre todo en lo que refiere a las redes sociales y su

forma de comunicarse a través de ellas, para que de esta forma puedan seguir vigentes.

Es a partir de esto, que se planteó la siguiente problemática basada en la pregunta ¿de

qué manera un relacionista público puede crear contenido eficiente?

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De esta forma, el proyecto de graduación tendrá por objetivo dar a conocer la existencia de

la nueva técnica de comunicación 2.0.

A su vez, se buscará brindarles a los profesionales de Relaciones Públicas el conocimiento

de cómo ponerlo en práctica, determinando los aspectos principales que deben tenerse en

cuenta.

Con la misma finaldad se releva bibliografia de autores, y se comprueba que no hay

muchos textos escritos sobre esta temática que aquí se aborda, pero sí sobre el tema en

general.

De la lectura de los textos se pueden apreciar algunos conceptos de gran importancia que

van a orientar el sentido general del trabajo y van a conformar el marco téorico.

De los autores Scott, Cutlip y Allen en su libro Manual de Relaciones Públicas Eficaces, se

tomará la definición sobre las relaciones públicas, quienes las califican como: “Una

actividad planificada para influir en la opinión pública mediante la actividad aceptable y la

comunicación recíproca”. A su vez, la idea relacionada con el autor Luckman (2000) sobre

que los medios de comunicación son parte de cualquier tipo de comunicación, por

lo cual, sostiene que los medios no son una ilusión óptica de la realidad, y que no existe

manera de tener un espacio público sin los medios.

Para dilucidar la problemática y desarrollar la propuesta planteada se recurre a una

metodología que consta de diferentes técnicas exploratorias: relevamiento de bibliografía

especializada, estudios cuantitativos y entrevistas.

Este PG basado en el diseño de un plan de comunciación, aporta una nueva visión sobre

la manera de comunicar desde el G.C.A.B.A. a los ciudadanos, con el fin de persudir sobre

el cumplimientos de las pautas vigentes del servicio público de higiene urbana, y a su vez,

contagiar el espíritu de solidaridad de los vecinos para con los Recuperadores Urbanos, y

con el cuidado del medioambiente, considerando las severas consecuencias que ocasiona

el arrojo indiscriminado de la basura a la vía pública, sin una clasificacion previa, para que

de esta manera, se incluya a aquellas personas, que por diferentes situaciones de la vida

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se ven en la obligación de satisfacer sus necesidades básicas a través de la clasificación

de los desperdicios antes mencionados.

También, este PG ayudará a reaorganizar el espacio público a través de la información

sobre la correcta utilización del mobiliario urbano instalado en la vía pública, para que el

vecino deposite sus residuos sólidos ubanos dentro de él.

El presente PG está organizado en capítulos que van desde una perspectiva general hacia

los casos particulares. En el primer capítulo hay una aproximación a las Relaciones

Públicas y su aporte en las campañas de comunicación, considerando su definición, los

medios de comunicación y las campañas de comunicación masiva y directa,

respectivamente.

El segundo capítulo trata el tema objeto de este PG, sobre la definición de residuos sólidos

urbanos, su clasificación, separación en origen y su disposición final.

El tercer capítulo habla del GCABA, sobre la Dirección General de Limpieza (D.G.LIM), las

adjudicaciones de los servicios públicos de higiene urbana, su función y control, como así

también, sobre los estudios cuantitativos que realiza sobre esta temática.

El cuarto capítulo está dirigido a la opinión de los vecinos de la C.A.B.A., encuestas,

grados de satisfacción sobre el servicio de recolección de residuos y su nivel de

preocupación sobre este tema.

El quinto capítulo, está dedicado al plan de comunicación objeto del presente PG,

estrategia de comunicación, mensajes clave, soportes técnicos a utilizar, medios de

comunicación, líderes de opinión, redes sociales y material gráfico publicitario.

Finalmente, se desarrollan las conclusiones a las que se ha arribado, respondiendo a la

problemática anteriormente planteada. Para ello, se realiza un recorrido reflexivo sobre la

totalidad de este trabajo, desde el primer al último capítulo.

Este Proyecto de Graduación pretende realizar un aporte a la disciplina, considerando a la

comunicación de las autoridades del GCABA como una de sus áreas de incidencia. La

intención, es evidenciar el creciente nivel de preocupación de los vecinos sobre un tema

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tan sensible como es la higiene de la ciudad. Por lo que aporta una visión más completa

sobre lo que debería implementarse como un plan de comunicación, que contemple a

todos los actores intervinientes en esta temática, desde las autoridades del GCABA, las

empresas contratadas para la realización del servicio público de higiene urbana, los

vecinos, los recuperadores urbanos, y la gente en situación de calle. Esta investigación

contribuye al estudio de la actual situación de la C.A.B.A en materia de higiene urbana.

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Capítulo 1. Relaciones Públicas y su aporte en las campañas de comunicación

Este primer capítulo del PG, se orienta hacia la utilización de las Relaciones Públicas,

como una herramienta de comunicación, y la importancia de su influencia en la

información, en pos de una armónica convivencia ciudadana, y en el cumplimiento de las

normativas vigentes para lograrla. Para ello, es necesario establecer ésta importancia,

partiendo de conocer cabalmente cuáles son los aportes que se pueden utilizar en este

sentido. Por lo tanto, se debe conocer cuál es la situación detectada y el público al que

debemos dirigirnos, definir el tipo de comunicación, información y los canales a utilizar para

la realización de este plan de comunicación. El aporte comunicacional que brindará este

soporte facilitará la posibilidad de alcanzar una llegada masiva a toda la población de la

C.A.B.A., con la información sobre las pautas vigentes, sobre el servicio público de higiene

urbana, como así también sobre las distintas posibilidades de la utilización correcta de los

servicios públicos de recolección contratados por el GCABA, y que las diferentes empresas

deben brindar a los vecinos.

La necesidad de la creación de una campaña de comunicación masiva, en este caso, se

origina por la constante percepción de los vecinos acerca que la ciudad no está limpia y/o

no se limpia, dato extraído de la encuesta realizada por el Consejo Económico Social de la

C.A.B.A. – UBA, la que más adelante se detalla.

1.1 Introducción a las Relaciones Públicas

Las Relaciones Públicas son una función directiva específica, que ayuda a establecer y a mantener líneas de comunicación, comprensión, aceptación y cooperación mutuas entre una organización y sus públicos; implica la resolución de problemas o cuestiones; define y destaca la responsabilidad de los directivos para servir al interés general; ayuda a la dirección a mantenerse al tanto de los cambios y a utilizarlos eficazmente sirviendo como un sistema de alerta inmediata para ayudar a anticipar tendencias; y utiliza la investigación y técnicas de comunicación éticas y sensatas como herramientas principales. (Harlow, 1976, p.34).

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A medida que se afianzaban las relaciones públicas en las diversas etapas del crecimiento

de Estados Unidos, se le fue otorgando un lugar preponderante en las distintas etapas de

evolución en la vida de los ciudadanos.

Durante la segundad mitad del siglo veinte, las relaciones públicas han pasado a ser

indispensables en el desarrollo social, político y económico de Norteamérica.

La expansión de la economía luego del Segunda Guerra Mundial produjo un veloz

crecimiento. Las compañías crearon departamentos de Relaciones Públicas.

El crecimiento de la economía fue una de las razones de la expansión de las relaciones

públicas, pero también hubo otros factores, como por ejemplo, el aumento de la población

urbana y suburbana.

En el período comprendido entre 1950 y 2000 marcó distintivos cambios en la práctica y

filosofía de las relaciones públicas, señalados por los diferentes acontecimientos políticos y

sociales, sucedidos en ese país.

Sin embargo, la idea era que el personal de Relaciones Públicas trabajara para mantener

la credibilidad, con el fin de crear relaciones sólidas internas y externas, y para resolver

problemas.

Los cambios tecnológicos y sociales siguen transformando facetas de la práctica de las

Relaciones Públicas durante la primera década del siglo veintiuno, pero aún así se sigue

afianzando la necesidad de la implementación de esta herramienta de persuasión, en los

distintos aspectos políticos, sociales y culturales.

Es por ello, que para la elaboración del presente PG se utiliza esta herramienta tan valiosa

para lograr los distintos objetivos establecidos en las diferentes organizaciones, como así

también desde el Gobierno.

1.2 Definición de Relaciones Públicas y alcance de su aplicación.

Scott, Cutlip y Allen en su libro Manual de Relaciones Públicas Eficaces, definen

originalmente que las Relaciones Públicas son “Una actividad planificada para influir en la

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opinión pública mediante la actividad aceptable y la comunicación recíproca”. (Scott, Cutlip,

Allen, 1952, p. 2)

Pero la mejor definición de la práctica moderna actual es la de los profesores Lawrence W.

Long y Vincent Hazelton, “quienes describen a las Relaciones Públicas como una función

directiva de comunicación a través de la cual las organizaciones se adaptan, alternan, o

mantienen su entorno con el propósito de lograr las metas de la organización”, citado por

(Wilcox, 2001, p. 3)

Su planteamiento representa lo que de alguna manera se considera la más moderna

teoría, según la cual las Relaciones Públicas son algo más que simple persuasión.

También deberían fomentar una comunicación abierta, bidireccional, y una comprensión

mutua, con la idea de que la organización también cambie sus actitudes y

comportamientos a lo largo del proceso, sin que esto se deje únicamente al público

objetivo.

Para ilustrar esta idea, se detalla a continuación un hecho ocurrido en este tiempo, que fue

la decisión de diversos fabricantes de calzado y productos deportivos (Nike, Reebok, Tomy

Hilfiger) de abrir un diálogo con grupos de derechos humanos y sindicatos, sobre las

condiciones laborales en sus fábricas en el extranjero, tras analizar la negativa publicity de

su recurso a una mano de obra explotada.

En este caso las empresas, mejoraron su reputación y evitaron el boicot de los

consumidores organizados por grupos activistas, grupos de derechos humanos y

sindicatos. Los trabajadores de estas fábricas lograron mejores condiciones laborales, de

seguridad y salud. Y los consumidores se sintieron menos culpables por llevar prendas de

altos costos, fabricadas explotando la mano de obra del tercer mundo.

La aplicación de esta herramienta, que brinda las Relaciones Públicas, es la que se utiliza

para realizar el diagnostico, diseñar el plan de la campaña masiva de comunicación,

atendiendo a la problemática detectada en el paso anterior, y de esta manera lograr los

objetivos planteados en esta etapa.

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Como se mencionó anteriormente, la utilización de las Relaciones Públicas en casos como

el que se presenta en este PG, son una manera de persuadir a los vecinos residentes y/o

visitantes ocasionales, a observar los lineamientos que rigen la higiene urbana en la

ciudad, para lograr una convivencia amónica, considerando todos los factores que

confluyen en este sentido, sin dejar de lado el cuidado del medio ambiente, la disminución

de los residuos que se disponen en el relleno final, y volver al mercado de la vida útil

aquellos elementos recuperables y por último formalizar el trabajo de los recuperadores

urbanos, que por más de una década han realizado a lo mejor sin saberlo al principio y

también por necesidad, este trabajo de separación de los residuos reciclables.

1.3 Medios de Comunicación

Los medios de comunicación, desde sus orígenes, han sido parte de cualquier tipo de

información, por lo que Luckhmann (2000) sostiene que los medios no son una ilusión

óptica de la realidad, no existe manera de tener un espacio público sin los medios.

Cuando se piensa en campañas, sean de imagen, sean electorales, o de comunicación

necesariamente los medios de comunicación ocupan un lugar importante. “Los medios son

hoy, por derecho propio, escenario de la política. Un escenario que es tenido en cuenta por

los propios medios, por los actores de la política y por los receptores de imágenes y

mensajes”. (Haime 1997.p.46)

Dentro de los cuales se encuentran los medios masivos, entre los cuales se considera a

los siguientes tipos de medios de comunicación, televisión, radio, periódicos, revistas,

internet, cine, publicidad interior, publicidad directa o correo directo.

Por su parte, los medios alternativos son aquellos medios que no se encuentran en las

anteriores clasificaciones y que pueden ser muy innovadores, como carritos de compras,

protectores de pantallas, discos compactos, kioscos interactivos, anuncios que se pasan

antes de las películas en los cines.

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Los primeros modos de comunicarse entre las personas surgieron en la Prehistoria, ya que

los hombres de ese tiempo se comunicaban a través de símbolos y de ciertas

representaciones que plasmaban en pinturas rupestres. Recién en la Edad Antigua se

inventó la escritura, la cual estuvo basada principalmente en símbolos y se inmortalizó en

tablillas de arcilla. A partir de entonces, comenzaron a evolucionar las técnicas empleadas

en la comunicación, pasando por los papiros y jeroglíficos, llegando hasta la invención del

papel, y posteriormente, de la imprenta.

Fue en el siglo veinte con la utilización de la electricidad dónde se revolucionó las formas

de comunicación, seguidos por una gran evolución de los medios informativos. Estos

avances dieron como resultado la globalización de la comunicación.

El caso que se presenta en este PG, los medios de comunicación a utilizar son variados,

desde la publicación de la campaña masiva de comunicación en los distintos canales de

aire, en horario central, pasando por medios gráficos, radiales y líderes de opinión, como

así también a través de las redes sociales.

1.4 Campañas Masivas – Campañas Directas

Esta diferenciación de campañas, obedece a la cantidad de público al cual están dirigidas,

mientras que el primer caso es más abarcativo, considerando que la publicación de la

campaña creada alcanzará a todos los ciudadanos que tengan acceso a cualquier medio

de comunicación antes señalados, las campañas directas están dirigidas en forma

concreta a los vecinos residentes dentro de las diferentes zonas de prestación de los

servicios, considerando la jurisdicción de cada una de las empresas de higiene contratadas

por el GCABA. La misma la realizan Comunicadores especialmente entrenados, a través

de diferentes visitas puerta a puerta en un sector determinado, con un mensaje

comunicacional diseñado, atendiendo a la problemática mencionada ut supra, y reforzando

dicho contacto a través de material gráfico informativo, el cual está en consonancia con las

distintas publicidades de la campaña masiva.

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En este tipo de acción de comunicación, se registran todos los domicilios visitados para

controlar el alcance de esta campaña, con el objetivo de medir los resultados obtenidos de

la misma, a través de distintas herramientas de medición y obtener de esta forma los datos

cuantitativos sobre la situación actual de los índices de la problemática señalada, como el

epicentro de la percepción de los vecinos de la C.A.B.A. quienes aseguran que es el

segundo tema de preocupación por debajo el tema de la inseguridad.

Y el segundo objetivo en esta mediación, es diseñar nuevas campañas masivas y directas

de comunicación y concientización, con mensajes diseñados de acuerdo a la información

obtenida en los diferentes recorridos que conformaron la presente acción de comunicación.

1.4.1 Las campañas

Para lograr una fluida interacción entre el GCABA, las empresas y los públicos de la

comunicación, en la formulación y presentación de las campañas se indican claramente

los objetivos, formatos y medios para su implementación, en un todo de acuerdo a las

instrucciones, necesidades y ejes específicos que instruya el GCABA.

Se entiende que la problemática de la Higiene Urbana comprende a todo el territorio de la

Ciudad. Las propuestas de campañas de Comunicación Masiva se basan en los ejes

rectores específicos que el GCABA determina para su difusión en medios de comunicación

masivos de información, redes sociales y eventos auspiciados por él, con el alcance ya

señalado.

Atento a la necesidad de dar apoyo comunicacional a la prestación de los servicios en pos

de la eficiencia de las prestaciones y de la satisfacción de los usuarios, se impulsa la

ejecución de planes de Comunicación Directa, mediante acciones focalizadas en el

territorio de las zonas adjudicadas.

Las acciones de comunicación que se encuentran dentro de la Comunicación Directa,

cuentan con el especial interés de las Empresas de Higiene Urbana para su ejecución en

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los barrios que componen sus zonas de prestación, y responden a las necesidades

específicas de comunicación, dependiendo de la problemática presentada.

La idea de la creación de diferentes campañas de comunicación masiva y directa es

contribuir a la constante mejora del Sistema Integral de Gestión de los residuos sólidos

urbanos en la CABA.

Para la publicación de estas acciones de comunicación se utilizaran todos los medios de

comunicación detallados en el punto 1.3

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Capítulo 2: Residuos sólidos urbanos

Según el informe de la Subsecretaría de Educación de la Dirección Provincial de

Educación Primaria y de la Coordinación Ejecutiva para el Desarrollo Sostenible de la

Dirección Provincial de Relaciones con la Comunidad del Gobierno de la Provincia de

Buenos Aires (2005), los residuos sólidos urbanos (RSU), pueden definirse como los

desechos generados en la comunidad urbana, provenientes de los procesos de consumo y

desarrollo de las actividades humanas, y que normalmente son sólidos a temperatura

ambiente. Además de los producidos por los usos residenciales, comerciales e

institucionales, y por la limpieza del espacio público, los RSU incluyen los residuos

originados en las industrias y establecimientos de salud, siempre que no tengan

características tóxicas ni peligrosas, en cuyo caso constituyen corrientes de residuos de

otro tipo que deben ser manejadas según lo establecen las normativas específicas.

Si bien los RSU están constituidos por un conjunto heterogéneo de materiales, dividen su

composición en dos categorías básicas: orgánicos e inorgánicos.

Se considera residuos sólidos orgánicos a los restos de materiales resultantes de la

elaboración de comidas, así como sus restos vegetales y animales (huesos, verduras,

frutas, cáscaras). Se descomponen rápidamente, con fuertes olores, y son fuente de

proliferación bacteriana. Atraen a roedores, insectos y también a los animales domésticos

(gatos, perros, etc.) que, además de romper las bolsas contenedoras, son vectores de

enfermedades.

A estos se suman los denominados residuos sólidos inorgánicos, son aquellos restos de

elementos que no son fruto directo de la naturaleza sino de la industrialización de recursos

naturales (plástico, vidrio, papeles, latas, textiles). Provienen mayormente del desperdicio

de envases y embalajes característicos de la presentación de productos comerciales.

El primer paso para un manejo organizado de los RSU se dio en Estados Unidos a

principios del siglo veinte. Hasta ese momento, y dependiendo de los lugares, los residuos

eran vertidos en el suelo, enterrados o a cielo abierto, se descargaban en cuerpos de

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agua, se incineraban o se entregaban, cuando eran restos de comida, para alimento de

cerdos.

A comienzos de la década del 40, en Nueva York y California se comenzó con el vertido

controlado y, a través del ejército norteamericano, se implementaron programas para el

control de vectores y prevención de enfermedades, al tiempo que se efectuaron

modulaciones típicas de vertederos, adaptadas según distintos tamaños poblacionales.

En virtud de consideraciones económicas y ambientales, entre los años 40 y 70 surgió una

nueva forma de administración de los RSU, denominada Gestión Iluminada, que se

focalizó en el control de la generación, almacenamiento, recolección, transferencia,

transporte, tratamiento y disposición final, con especial énfasis en los efectos ambientales

y en la salud de la población.

A principios de la década del 70, la creciente preocupación pública respecto del potencial

de detrimento/reducción de los recursos naturales, y la necesidad de propender a su

sustentabilidad, motivó un cambio en el foco del gerenciamiento de los residuos sólidos.

Este nuevo criterio fue direccionado hacia el estudio y análisis de los materiales existentes

en los mismos, a fin de establecer aquellos elementos que resultaban susceptibles de un

uso beneficioso, fundamentalmente a través de la reutilización y el reciclaje.

Este proceso derivó en la figura, definitivamente instalada en los años 90, de la Gestión

Integral de RSU.

Si bien a nivel mundial los dos primeros tópicos trascendieron como las Tres R, (reducir,

reutilizar y reciclar), en Argentina se ha popularizado la expresión Valorización de los

residuos para identificar el conjunto de actividades relacionadas con la puesta en valor de

los materiales aprovechables contenidos en los desechos, a través de su segregación,

recuperación de las corrientes residuales, clasificación, acondicionamiento, reutilización y

reciclado.

21

2.1 Definición, y gestión

Los RSU son aquellos residuos originados por los usos residenciales, comerciales e

institucionales y por el barrido y demás operaciones de aseo del espacio público. También,

los originados por las industrias y los establecimientos de salud, siempre que no tengan

características tóxicas ni peligrosas. No se consideran RSU los residuos patogénicos, los

residuos peligrosos, los residuos radiactivos y los residuos derivados de las operaciones

normales de los buques y aeronaves.

Aproximadamente el 40% de los RSU que entierra la C.A.B.A. en los rellenos sanitarios de

la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) son

materiales potencialmente reciclables. De este total, un 17% corresponde a papel y a

cartón, un 19% a plástico, un 3% a vidrio y un 1% a metales.

La gestión integral de los RSU, según la información brindada por la CEAMSE, empresa

líder en desarrollo ambiental con más de 30 años de experiencia, es que procesa diecisiete

mil toneladas de residuos diarios provenientes de la C.A.B.A. y el Conurbano Bonaerense,

está reglamentada por la Ley 25.916, que establece las etapas, entre las que se destacan

la generación, disposición inicial, recolección, transferencia, transporte, tratamiento y

disposición final.

Dentro de este proceso encontramos distintos actores con distintas responsabilidades,

como es la que tienen los habitantes de la CABA, por la generación de sus residuos. Esta

puede ser general (sin clasificación y separación de residuos) o selectiva (con clasificación

y separación de residuos a cargo del generador).

Asimismo, encontramos la responsabilidad de los municipios, ya que dentro de sus

competencias están contemplados los servicios de recolección de residuos. Se trata del

conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en los vehículos

recolectores.

Los municipios, también, están a cargo del mantenimiento de la higiene urbana de la

22

ciudad, lo que incluye el barrido de la vía pública y la recolección de los residuos

domiciliarios, en general. Y como otro actor importante, que tiene responsabilidad en esta

instancia, es la CEAMSE, que tiene a su cargo la transferencia de los residuos sólidos, y

que comprende las actividades de almacenamiento transitorio y/o acondicionamiento de

residuos para su transporte final. El transporte son los viajes de traslado de los residuos

entre los diferentes sitios comprendidos en la gestión integral. El tratamiento es el conjunto

de operaciones tendientes al acondicionamiento y valorización de los residuos. Se

entiende por acondicionamiento a las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos

para su valorización o disposición final. La valorización es el procedimiento que permite el

aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en sus

diferentes formas: físicos, químicos, mecánicos o biológicos, y la reutilización de los

mismos. La disposición final es el conjunto de operaciones destinadas a lograr el depósito

permanente de los residuos domiciliarios, así como de las fracciones de rechazo

inevitables resultantes de los métodos de tratamiento adoptados.

2.2. Clasificación

Según el informe de la Organización Planetica (2011) la basura la puede clasificar según

su composición en residuos orgánicos, que son todos aquellos desechos de origen

biológico, que alguna vez estuvo vivo o fue parte de un ser vivo, por ejemplo las hojas,

ramas, cáscaras y residuos de la fabricación de alimentos en el hogar, etc., y en residuos

inorgánicos que es el desecho de origen no biológico, de origen industrial o de algún otro

proceso no natural, por ejemplo: plástico, telas sintéticas. Y por último, los residuos

peligrosos, que son todos los desechos, ya sea de origen biológico o no, que constituyen

un peligro potencial, por lo cual debe ser tratados de forma especial, por ejemplo: material

médico infeccioso, residuo radiactivo, ácidos y sustancias químicas corrosivas, etc.

La basura está formada por un conjunto de materiales heterogéneos. Casi la mitad de la

basura está constituida por materiales no fermentables llamados inorgánicos, la mayor

23

parte de los cuales son envases o embalajes. Dentro de los residuos inorgánicos

encontramos papel/cartón, plásticos, vidrios, textiles, chatarra y otros (materiales tóxicos

derivados de productos de limpieza, pilas, etc.). Gran parte de estos materiales se pueden

reciclar y recuperar, volviendo después a incluirse en la cadena productiva y de consumo,

ahorrando energía y materias primas, además de contribuir a la calidad ambiental. El resto

de los materiales son los residuos orgánicos, que también se puede recuperar para

devolvérsela a la tierra como abono y ayudando a mantener el nivel de fertilidad de la

misma.

En el caso de la materia orgánica, más de la mitad de la basura son restos de comida. Esta

materia constituye una fuente importante de abonos de alta calidad. Esto es importante,

puesto que además de eliminar más de la mitad de los residuos supone un importante

aporte de nutrientes y fertilidad para los cultivos, evitando el uso de abonos químicos que

producen contaminación de las aguas.

Dentro de la materia inorgánica encontramos el vidrio, los envases de vidrio se pueden

recuperar como uso de envases retornables o bien a partir de la recogida selectiva del

vidrio para después reciclarlo, y de esta manera ahorrar en materia prima y energía para

elaboración, además de evitar el perjuicio que supone la acumulación del vidrio que no se

recicla.

El papel no es basura. El reciclaje del papel es necesario ya que economiza grandes

cantidades de energía, evita la contaminación del agua, evita el consumo de árboles y

hace innecesarias las plantaciones de coníferas y eucaliptos. El uso de papel reciclado sin

blanquear también reduciría las descargas de cloro, colorantes y aditivos en ríos, que

causan mortalidad entre los peces y desequilibrio en los ecosistemas acuáticos.

La chatarra, compone el 3% de la basura doméstica y procede fundamentalmente de las

latas de refrescos y conservas. Supone un perjuicio medioambiental por su largo tiempo de

degradación. Además el reciclado de las latas abarata los costes de elaboración.

24

Los envoltorios y envases son aproximadamente un 20% de lo que se compra y se tira de

inmediato, por ser parte de los envases y embalajes. El empaquetamiento nos ocasiona

aumento de los residuos y encarecimiento de los productos.

Los residuos plásticos constituyen el 9% de la basura, tienen una vida muy larga y son un

gran problema medioambiental, ya que la mayoría no se degradan. Esta basura plástica es

consumida involuntariamente, por gran cantidad de animales, en vertederos y en medios

acuáticos, ocasionando muerte a peces, aves y animales, además del deterioro ambiental

que supone. El futuro es el reciclado de este residuo.

Productos peligrosos son los productos de limpieza, pinturas, medicinas y pilas que son

altamente tóxicos. Estos productos necesitan una campaña de recogida específica que no

haga que vayan a parar a vertederos incontrolados, donde pueden provocar catástrofes

medioambientales contaminando aguas y suelos. Las pilas son uno de los productos

tóxicos más peligrosos por su contenido en mercurio y cadmio. Cuando las pilas se han

agotado y se acumulan en vertederos o se incineran, el mercurio se deja escapar, y va

tarde o temprano al agua. El mercurio es absorbido por el plancton y las algas, de éstas

pasa a los peces y de éstos al hombre. Una pila botón puede contaminar 600.000 litros de

agua. Los medicamentos tienen componentes tóxicos, que también se pueden filtrar en los

vertederos y pasar al agua contaminándola.

2.3. Separación en origen

Según el Programa de Recuperados Urbanos en la C.A.B.A., residen aproximadamente

tres millones de habitantes en 200 km2. Concentra el 9% de la población total del país con

una densidad del orden de 14,830 hab./m2.

El crecimiento vegetativo de la ciudad ha sido escaso en los últimos cincuenta años, pero

el incremento del denominado Gran Buenos Aires, que en conjunto cuadriplica la cifra

anterior, incide en la dinámica de la ciudad. Un millón seiscientas mil personas duermen

25

fuera del distrito y viajan diariamente a éste por razones de trabajo o estudio. La vida activa

de la ciudad se nutre con un número de personas 50% mayor que las que residen en ella.

Con aproximadamente dieciséis mil establecimientos, concentra el 17 % de

establecimientos totales del país. El tamaño promedio es de 12,2 empleados por

establecimiento predominando las ramas textiles, alimenticias, gráficas, metalúrgicas,

fabricación de muebles, productos plásticos, curtiembres y prendas de cuero. El comercio,

cuenta casi con noventa mil establecimientos, es decir el 30% del total del país. (Censo

Económico INDEC-2001)

El G.C.A.B.A. además ha establecido quince Centros de Gestión y Participación, cuyo

objetivo es descentralizar una serie de actividades y servicios, acercando la gestión urbana

al ciudadano, y promoviendo canales de participación de la comunidad.

La gestión de los residuos en la C.A.B.A. es particularmente relevante debido a los

volúmenes que se generan, éstos volúmenes tiene directa relación con los hábitos de

consumo prevalecientes.

Si bien el problema de la basura es común a toda la Ciudad, éste se manifiesta en forma

diferente en cada zona. Los hábitos de consumo, es decir: el nivel de gasto, las

estrategias de compra, los modos de consumir productos, las clases de productos

adquiridos y consecuentemente, los modos de deshacerse de lo que no sirve, y de

considerar la utilidad o inutilidad de ciertos objetos, están relacionados directamente con la

conformación económica, social de una localidad, e incluso con su historia.

Hace más de dos décadas la Ciudad eligió una forma de manejar sus residuos sobre la

base de un circuito simple. La basura generada se recolecta en forma indiscriminada y se

traslada a rellenos sanitarios, administrados en este momento por el CEAMSE.

El sistema adoptado se enmarca en una concepción de final de caño, en el que solo se

gestiona la recolección, tratamiento y disposición final.

26

La C.A.B.A. genera actualmente 5000 TN /día de Residuos Sólidos Domiciliarios. El

sistema de recolección, con una frecuencia de seis días semanales, transporta y evacua

estos materiales en el Relleno Sanitario.

Según la CEAMSE la situación de los rellenos, por su saturación y cierre, han generado en

la agenda gubernamental, la necesidad de elaborar una política pública que modifique los

hábitos de la población, en cuanto a la generación y posterior manejo de los residuos de

una manera social, ambiental y económicamente sostenible.

En ese contexto la aparición de miles de personas que informalmente recuperan materiales

reciclables de los residuos, genera un circuito económico que es visto como una

oportunidad de integración social y generación de trabajo genuino.

A partir de la sanción de la Ley 992/03 y la creación del Programa Recuperadores Urbanos

y Reciclado de la C.A.B.A., el G.C.A.B.A. está llevando a cabo una tarea de ordenamiento

integral de la actividad, con eje en la separación en origen de los materiales reciclables,

organizando el trabajo tanto de los recuperadores como de los centros de acopio e

industrias recicladoras.

Asimismo y a partir de la nueva Concesión del Servicio Público de Higiene Urbana (2013)

las empresas adjudicatarias no tienen a su cargo el retiro y traslado de este material

reciclable, por lo que se le ha otorgado a las diferentes Cooperativas de Recuperadores

Urbanos formalizadas por el GCABA, este servicio.

La separación de residuos en origen es la práctica a partir de la cual se discriminan los

materiales que pueden ser reutilizados o reciclados de los que son basura.

Esta es la primera etapa en toda Gestión Integral de los RSU, sin la cual no es posible

establecer un sistema de gestión integral de reciclaje eficiente.

La separación es llevada a cabo en el lugar mismo donde se generaran los residuos

(origen) domicilios particulares, oficinas, escuelas, hoteles, centros comerciales, edificios

públicos, restaurantes, entre otros. Debe realizarse de manera tal que los materiales

reutilizables o reciclables puedan ser clasificados y procesados para ser reinsertados en el

27

circuito productivo, como materia prima para la industria y el comercio. Es por esto que

deben estar limpios y secos.

Clasificar los materiales reciclables consiste en ordenar el material previamente

recolectado (papel, cartón, plástico, metal, etc.) de acuerdo a su composición estructural o

aplicación, y el vidrio se clasifica según el color.

Esta tarea es llevada a cabo en los distintos Centros Verdes que el G.C.A.B.A. provee a

los recicladores urbanos.

La reutilización de los materiales u objetos es darle un nuevo uso, que puede ser el mismo

para el cual fue fabricado, o puede ser diferente. Por ejemplo, en los hogares u oficinas se

puede reutilizar papel escribiendo o imprimiendo la cara en blanco de impresiones fallidas

o en desuso, las latas de conservas pueden ser convertidas en lapiceros, solo por dar

algunos ejemplos.

La donación de objetos y materiales en desuso es otra de las formas en que éstos

extienden su ciclo de vida.

Reciclar los materiales, consiste en someterlos a un proceso físico o químico para obtener

una materia prima o un nuevo producto. Por ejemplo, las fibras de las botellas plásticas

son usadas para confeccionar ropa sintética, macetas, baldes, juguetes, entre otros; los

envases de cartón pueden convertirse en un material que sirve para construir muebles y

paneles; el vidrio puede reciclarse en un 100%, al ser fundido y moldeado para fabricar

nuevos productos.

La creación del programa de recuperadores urbanos y Reciclado de la C.A.B.A. bajo la Ley

992/02 Decreto Reglamentario 622/03 está enmarcado en una política de Gestión Integral

de los RSU.

Su prioridad es el ordenamiento y dignificación de la tarea llevada a cabo por los

trabajadores informales, llamados vulgarmente cartoneros, que a partir de la sanción de la

Ley 992 son denominados Recuperadores Urbanos. El articulado de la Ley crea el Registro

Único Obligatorio y Permanente de los mismos, llevándose hasta la fecha alrededor de

28

10.500 registrados, cabe aclarar que por la informalidad de la actividad, el número

calculado de los que actualmente realizan esta actividad es mucho menor, alrededor de

seis mil personas.

Si bien no es el objetivo de este trabajo analizar el articulado de la Ley, si se puede resumir

el espíritu de la misma en los siguientes objetivos: en mejorar las condiciones de trabajo y

de vida de los Recuperadores; generar motivación de los cambios culturales de los

vecinos, incentivando la separación en origen de los residuos sólidos para su posterior

reciclado; generar una normativa para el ordenamiento de la actividad, en todos sus

aspectos, y en la participación de la política productiva de la ciudad a través de la

promoción y estímulo a la industria del reciclado y nuevas tecnologías

Algunos de los logros obtenidos bajo esta implementación es la capacitación en el Plan

Básico Informativo y de Salud de todas las personas. Desde la creación del programa se

han capacitado quinientos Recuperadores Urbanos, en Educación para la Salud,

Asociativismo y Organización, Formación Ambiental y Alcances de la Ley, de las cuales

muchos de ellos están formando cooperativas. Se incorporó este año un módulo sobre

trabajo infantil y riesgos del trabajo.

Los emprendimientos productivos que se pusieron en marcha, y que dan cumplimiento al

Art. 2 y al Art. 3 de esta Ley, son la inauguración de la Planta de Acondicionamiento de

Materiales, sita en Av. Varela y A. M. Janner (CGP5), Cooperativa del Recicladores del

Bajo Flores.

La creación de la Cooperativa Sol 20 (Villa 20 y Soldati) dedicada a la recuperación de

podas y material de la renovación del arbolado urbano para carpintería. Actualmente esta

Cooperativa vende en la feria de Mataderos y presentó un proyecto de ampliación, para la

incorporación de más personas.

Y por último, la implementación del servicio de recolección Diferenciada en la Reserva

Ecológica Sur, a través de la Cooperativa Reciclando Sueños, como así también la

29

extensión de dicha implementación en los Barrios de Palermo y Recoleta con la

Cooperativa El Ceibo.

En la etapa de formación se encuentran el Centro de Acopio y Comercialización en Villa

Luro, el centro verde ubicado Presidente Juan Domingo Perón al 3300, en el cual se

realiza el proceso de sensibilización con los vecinos de la zona, para fomentar la

separación domiciliaria y en el futuro prever la instalación de un Centro Verde en el predio.

De igual manera se encuentran en esta situación el Grupo Villa Pueyrredón, el

emplazamiento de Centro Verde en Barros Pasos y Cruz, y el emplazamiento del Centro

de Acondicionamiento y Comercialización del Grupo de Villa 21/24 y Barrio Zabaleta.

Otro de los logros en la implementación de esta ley es la construcción de los Centros

Verdes, que es el lugar dónde se realizan las tareas de selección, enfardado y acopio de

materiales reciclables a los Recuperadores Urbanos. Es por lo tanto, un lugar limpio, ya

que no se trabaja con la fracción húmeda de la basura.

El Centro Verde cuenta con un sector de recepción de los materiales donde se realiza una

preclasificación entre papel, cartón, plásticos de alta y baja densidad, color, vidrios, luego

pasa al sector de acondicionamiento donde son enfardados o compactados y se estiban

hasta su posterior venta.

Los Centros Verdes son cogestionados por el Estado y la Cooperativa de recuperadores

urbanos del área de influencia.

El Estado tiene a su cargo la administración, garantizando la transparencia de los

materiales allí manejados; actúa como asistencia técnica para las cooperativas, se encarga

de la articulación con otros actores sociales y de la difusión de las tareas allí realizadas.

Los trabajadores que no estén dentro de la planta serán los que recojan los materiales

previamente separados por los vecinos, comerciantes etc., debidamente uniformados, con

carros preparados para tal fin, y tendrán un recorrido estipulado.

30

El triunfo de este emprendimiento depende de cuan integrado al barrio esté al Centro. La

necesidad de que haya actores involucrados en su manejo tiene que ver con la factibilidad

del proyecto.

El Centro Verde pretende ser un orgullo para el barrio y no un lugar marginal donde

permanentemente haya tensiones con la comunidad.

La metodología de planeamiento participativo y gestión asociada, es una apuesta a la

integración cada vez mayor con la comunidad.

Es un proceso de educación ambiental, concebida como una educación en valores y para

la acción, lo que requerirá que los Centros Verdes estén insertos en la realidad barrial y

social de la comunidad, y sean el eje en los cambios culturales que se estén dispuestos a

hacer para la solución colectiva de la problemática de los RSU, de una forma económica,

social y ambientalmente sustentable.

Una parte importante de los RSU está constituida por materiales que pueden ser

seleccionados con facilidad como: papel, cartón, vidrio, plásticos, trapos, etc. En la

separación de residuos son los propios ciudadanos los que realizan la selección de la

basura recuperable, colocándola en bolsas diferentes, y separándola de la basura

orgánica.

En la actualidad la gestión de RSU contempla la separación en origen de los distintos

componentes de la basura. Así los materiales recuperados pueden ser reutilizados por la

industria como materias primas en mejores condiciones que mezcladas con materia

orgánica que los ensucian y deterioran.

Como punto de partida, la recolección diferenciada de residuos seleccionados la realizan

las diferentes cooperativas de Recuperadores Urbanos, habilitadas por el G.C.A.B.A. para

tal fin, bajo el Programa de Recuperadores Urbanos (PRU), y son quienes se encargan de

la clasificación de los residuos y de la posterior venta de estos materiales.

31

2.4. Tratamiento y Disposición final

Según el documento elaborado para los docentes de la Subsecretaria de Educación

Dirección Provincial de Educación Primaria Coordinación Ejecutiva para el Desarrollo

Sostenible Dirección Provincial de Relaciones con la Comunidad de la Provincia de Buenos

Aires, el tratamiento de los RSU comprende todas las formas y conceptos por los cuales,

los residuos son procesados para acotar los potenciales impactos que puedan causar al

ambiente, ya sea por la disminución de su volumen o por su peligrosidad, para

acondicionarlos de cara a una adecuada disposición final, o para maximizar su

aprovechamiento.

El tratamiento de los residuos abarca procesos físicos, químicos, biológicos y térmicos y,

dentro de ellos, distintos métodos y variadas tecnologías, tales como la incineración con

aprovechamiento de energía, la bio-transformación en compostaje y la producción de

combustible auxiliar, el reciclaje de los materiales para la reutilización de materia prima,

etc. Decidir entre un procedimiento u otro, o su combinación, supone considerar las

limitaciones de cada uno, las condiciones socioeconómicas y los beneficios ambientales.

En cuanto a una disposición final adecuada, la técnica más difundida es la de relleno

sanitario. Según la definición brindada por la Asociación Americana de Ingenieros Civiles

(American Society of Civil Engineers – ASCE) el relleno sanitario es la técnica para la

disposición de los residuos sólidos en el suelo, que puede implementarse sin causar

perjuicio al medio ambiente y sin ocasionar molestias o peligros para la salud y seguridad

pública.

Este método utiliza principios de ingeniería para confinar los residuos sólidos en la menor

superficie posible, reduciendo su volumen al mínimo practicable. Los residuos sólidos así

depositados, se cubren con una capa de tierra con la frecuencia necesaria, por lo menos al

fin de cada jornada.

Los rellenos sanitarios disponen de estrictos procedimientos de operación y elementos de

control, entre los que se destacan los sistemas de impermeabilización, que impiden la

32

contaminación del suelo y las aguas subterráneas, y que permiten la eliminación adecuada

de gases y líquidos lixiviados.

Previo a la instalación de un relleno sanitario se analiza el tipo de suelo, los ecosistemas,

la presencia de cursos de agua, la hidrogeología, las condiciones climáticas, su proximidad

a zonas residenciales y las condiciones de acceso, entre otros aspectos, de modo de

asegurar tanto la selección de un sitio que reúna las condiciones técnico-ambientales

adecuadas, como la consideración de las características propias del lugar, dentro de las

especificaciones particulares de diseño. Luego de su cierre definitivo, los terrenos son

parquizados y pueden servir, una vez alcanzada la estabilización de los residuos

confinados, como espacios recreativos.

Una cuestión importante a tener en cuenta respecto de esta metodología es la eventual, y

escasa disponibilidad de terrenos para su implementación. En Estados Unidos, esto ha

llevado a Estados con gran densidad de población (Nueva York, Massachusetts,

Connecticut) a trasladar sus residuos a rellenos de otros estados. En Europa, existen

dificultades similares que llevaron a países como Alemania a profundizar las políticas que

promueven la incineración y el reciclaje, para reducir la cantidad de residuos a enviar a los

rellenos y así optimizar la vida útil de los mismos; una situación que también se da en

Japón.

En materia de RSU, la legislación de la provincia de Buenos Aires propicia el desarrollo de

mecanismos de asociación entre municipios a través de acuerdos regionales que permitan

que dos o más localidades cercanas realicen el manejo conjunto de los residuos, en una o

más de sus etapas. Estos modelos de proyección y escala regional aportan variadas

ventajas: facilitar la ubicación de un sitio apto para la disposición final, dada la ampliación

del área a considerar; distribuir las cargas entre varios actores públicos en cuanto a las

inversiones iniciales requeridas en infraestructura; aprovechar el efecto de las economías

de escala, tanto para abaratar los costos de operación y mantenimiento (con la

33

consiguiente disminución del impacto en las tasas del servicio), como para mejorar las

condiciones operativas y de comercialización de materiales recuperados, entre otras.

En la actualidad, la provincia de Buenos Aires cuenta con iniciativas avanzadas para la

conformación de estructuras regionales orientadas a instrumentar una gestión compartida

de los RSU entre municipios vecinos.

34

Capítulo 3: Gobierno de la C.A.B.A

En el año 1994 la Convención Constituyente reformó la Constitución de la Nación

Argentina. En el texto de la Carta Magna fue incluido el artículo 129 que estableció un

régimen de Gobierno Autónomo para la C.A.B.A. Esta reforma estableció también, que el

Congreso de la Nación convocaría a los habitantes de la Ciudad para que eligieran a sus

representantes a fin de dictar el estatuto organizativo de sus instituciones. Producidas tales

elecciones, y constituida la Convención Constituyente, el 1° de Octubre de 1996, se

culminaron las sesiones, sancionando la Constitución de la C.A.B.A.

La Constitución de la Ciudad, resultó ser un hito y punto de partida para la concreción de la

autonomía de la Ciudad, que se construye a partir de la elección por el voto directo de sus

ciudadanos del primer Jefe de Gobierno y de su Legislatura.

Organización política y división de poderes, este régimen de autonomía fue precisado en

sus características por la Ley Nacional Nº 24.588 y la Constitución de la Ciudad de Buenos

Aires de 1996 que, de acuerdo a lo ordenado por la Constitución Nacional, estableció un

régimen republicano, con los tres poderes clásicos: uno Ejecutivo; uno Legislativo; y uno

Judicial -integrado por el Consejo de la Magistratura, el Ministerio Público y demás

Tribunales de la Ciudad- y, finalmente, las Comunas que son unidades de

descentralización administrativa que reemplazan, desde el año 2005, a los Centros de

Gestión y Participación Comunal (C.G.P.C.).

El Poder Ejecutivo de la C.A.B.A. está representado por el G.C.A.B.A. y su titular lleva el

título de Jefe de Gobierno.

El Poder Legislativo de la C.A.B.A. está representado por la Legislatura de la C.A.B.A.

El Poder Judicial de la C.A.B.A. está representado por los Juzgados, Cámaras y Ministerio

Público. Tienen a su cargo la administración de justicia en la Ciudad.

El poder ejecutivo, denominado G.C.A.B.A. o Jefatura de G.C.A.B.A. es ejercido por un

Jefe de Gobierno electo por el voto popular en doble vuelta, cuya duración en el cargo es

de cuatro años y con la posibilidad de reelección consecutiva por un sólo período. Su

35

reemplazante natural es el Vicejefe de Gobierno, quien es además el presidente de la

Legislatura de la C.A.B.A. Del Jefe de Gobierno dependen el Jefe de Gabinete y los once

Ministros a cargo de las áreas de: Hacienda, Justicia y Seguridad, Salud, Educación,

Desarrollo Urbano, Cultura, Desarrollo Social Desarrollo Económico, Ambiente y Espacio

Público, Modernización y Gobierno.

Del Jefe de G.C.A.B.A. dependen además cinco Secretarías: Secretaría General,

Secretaría Legal y Técnica, Secretaría de Comunicación Social, Secretaría de Medios y la

Secretaría de Gestión Comunal y Atención Ciudadana.

Todas ellas no tienen el mismo rango jerárquico, ya que la Secretaría General tiene rango

ministerial. Esta estructura jerárquica se encuentra vigente desde el 10 de diciembre de

2011 y fue aprobada por la Ley Nº 4013/11 derogando a la que Ley Nº 25062, que

estableció la estructura jerárquica del GCABA durante el primer mandato de Mauricio Macri

el frente del Poder Ejecutivo. Dicho cuerpo normativo determinó la existencia de nueve

Ministerios y tres Secretarías. Existe en la Ciudad un intento de descentralización de

tareas, materializado en quince C.G.P.C. Este esquema fue reemplazado en 2007, en

virtud de la aprobación de la Ley 1.777, por el sistema de Comunas.

La Ley Orgánica de las Comunas reglamentada en septiembre de 2005, por Ley Nº 1777

formula en el título sexto que en el ámbito de la CABA, la democracia tenga carácter

participativo. Dentro de ese lineamiento se propone la descentralización del poder a través

de la creación de las comunas y de la sanción de un presupuesto participativo, con el

objetivo de crear unidades administrativas más pequeñas con gobiernos autónomos que

puedan atender eficazmente la problemática vecinal.

3.1. Ministerio de Ambiente y espacio Público de la C.A.B.A

El Ministerio de Ambiente y Espacio Público trabaja para la higiene, la puesta en valor, el

mantenimiento y las mejoras de la Ciudad.

36

Desde el Ministerio de Ambiente y Espacio Público se busca fortalecer la sustentabilidad,

la caminabilidad y el patrimonio arquitectónico de la Ciudad. Así como también, recuperar y

transformar los parques, y sumar áreas ambientales con más arbolado y nuevos espacios

verdes.

Lo objetivos principales de este Ministerio es resolver todos los temas inherentes a la

Ciudad, tales como la limpieza, la recolección de RSU, iluminación, espacios verdes,

baches, etc.

Por lo cual está implementando distintos planes tendientes a lograr los objetivos antes

mencionados, por lo que con la separación de residuos en origen, un servicio de

recolección puerta a puerta, las nuevas campanas verdes mecanizadas, la incorporación

de puntos verdes y la captación de nuevos generadores especiales, se aspira a pasar de

recuperar cuatrocientas, a ochocientas toneladas diarias de material reciclable.

A través del proyecto una Buenos Aires Accesible, se planea construir más de catorce mil

rampas, para favorecer la accesibilidad de personas con movilidad reducida, con la puesta

en valor de los cuatro grandes parques y sumar nuevos espacios verdes para mejorar la

calidad de vida de los vecinos, y lograr transformar de a poco a Buenos Aires en una

Ciudad sustentable.

3.2. Proceso de adjudicación de los servicios públicos de higiene urbana en la

C.A.B.A.

El Ministro de Ambiente y Espacio Público, da a conocer el pliego para la Licitación Pública

Nacional e Internacional para la Contratación del Servicio de Higiene Urbana, de acuerdo a

la ley N° 4120.

Este se compone de las prestaciones de recolección de Residuos Húmedos Urbanos,

Barrido y Limpieza de la Ciudad.

37

Esta acción forma parte del “Master Plan” de Higiene Urbana, que como ejes tiene la

Contenerización, la creación de Centros Verdes, el Plan de Grandes Generadores, la

creación de nuevas plantas de tratamiento y la concientización.

Estos pliegos es otra muestra de que este Gobierno está decidido a cambiar la cultura de

higiene urbana en Buenos Aires.

Este Pliego de Bases y Condiciones tiene por objeto regir la Licitación Pública destinada a

seleccionar a los Contratistas que prestarán el Servicio Público de Higiene Urbana

(S.P.H.U.) en la C.A.B.A.

Se entiende por S.P.H.U. al conjunto de prestaciones, tareas, y programas especificados

en este pliego.

El G.C.A.B.A. seleccionará a través de esta Licitación a las empresas de Higiene Urbana

que tendrán a su cargo la prestación de los servicios contemplados en el pliego, de

acuerdo a la Ley de Compras y Contrataciones vigentes en la C.A.B.A.

Una vez finalizada esta etapa (presentación de las ofertas técnicas y económicas por parte

de las empresas que adquirieron dicho pliego), se inicia el período de evaluación por parte

del G.C.A.B.A., con el fin de seleccionar las mejores y más convenientes ofertas

presentadas.

Pasado el periodo de impugnaciones, el G.C.A.B.A. convoca a una nueva audiencia para

la lectura de la resolución sobre la presente Licitación Pública, y otorga las adjudicaciones

a las empresas que han sido seleccionada para brindar los diferentes servicios públicos de

higiene urbana, en cada una de las zonas en las que fue dividida la C.A.B.A.

A partir de esa fecha y de la promulgación en el Boletín Oficial, las empresas cuentan con

ciento ochenta días para dar inicio a sus servicios en las nuevas zonas concesionadas.

Cabe señalar, que las diferentes empresas adjudicatarias tienen, a partir de la fecha de

inicio del contrato, ciento ochenta días para implementar la totalidad de los servicios

ofertados en la propuesta técnica presentada durante el proceso licitatorio al GCBA.

38

3.3. Función y control

El Ministerio de Ambiente y Espacio Público (MAyEP) tiene como objetivo fortalecer la

sustentabilidad, la caminabilidad y el patrimonio arquitectónico de la Ciudad. Así como

también, recuperar y transformar los parques, y sumar áreas ambientales con más

arbolado y nuevos espacios verdes.

Si se considera que el contrato de Higiene Urbana de la C.A.B.A. es la mayor erogación de

la administración pública de la ciudad, el MAyEP tiene a su cargo la contratación y el

control de todos los actores que intervienen en el S.P.H.U.

Se ocupa desde las necesidades que tienen los ciudadanos que viven y visitan la CABA

hasta los llamados a licitación pública de los diferentes servicios, los análisis de las ofertas

presentadas, la contratación y posterior control de las empresas adjudicatarias.

Según la descripción del Programa 2013 sobre las actividades centrales del MAyEP, esta

categoría programática tiene por objeto definir las políticas y prioridades de este organismo

y brindar el apoyo y asistencia técnica que permita a las áreas que de él dependen,

desarrollar las tareas de su competencia.

También comprende todas las actividades vinculadas al funcionamiento central del

Ministerio (conducción, apoyo administrativo, auditoría interna y demás servicios

instrumentales inherentes al organismo).

Estas actividades se vinculan estrechamente con la gestión y administración de los

recursos financieros, materiales, humanos y con el control de la legalidad de los actos

administrativos.

El objetivo es garantizar un marco de transparencia y la maximización de los recursos con

los que cuenta el Ministerio. Si bien la clasificación programática constituye un aspecto

parcial de la aplicación de la técnica de la programación presupuestaria, y expresa sólo

uno de los elementos de la programación, o sea, los recursos financieros; su utilización es

una condición necesaria pero no suficiente para la aplicación del presupuesto por

programas.

39

El fin, es vincular las variables financieras con las reales (recursos físicos y producción

terminal e intermedia). Es así que se cumple en delimitar las funciones específicas y las

tareas que coordina este programa.

En el ámbito de competencia del Ministerio se encuentra a la preservación e incremento de

espacios verdes, áreas parquizadas y forestadas, parques naturales y zonas de reserva

ecológica. Comprende también la protección y saneamiento de las áreas costeras, las

cuencas hídricas y toda acción que haga a la preservación del medio físico, biológico y

social del hombre.

3.4. Encuestas

De acuerdo al informe elaborado por la universidad de Sonora, en su resumen del libro El

Cuestionario, la encuesta es un método que se realiza por medio de técnicas de

interrogación, procurando conocer aspectos relativos a los grupos. Tanto para entender

como para justificar la conveniencia y utilidad de la encuesta, es necesario aclarar que en

un proceso de investigación, en principio, el recurso básico que auxilia para conocer el

objeto de estudio, es la observación, la cual permite la apreciación empírica de las

características y el comportamiento de lo que se investiga.

Aunque la observación se aplica a documentos y objetos, tiene ciertas limitaciones, ya que

no proporciona información respecto a las percepciones de la realidad, las creencias,

sentimientos, motivaciones, anticipaciones, conductas pasadas o privadas, o los sueños de

las personas.

Una encuesta sirve para recopilar datos, como conocimientos, ideas y opiniones de

grupos; aspectos que analizan con el propósito de determinar rasgos de las personas,

proponer o establecer relaciones entre las características de los sujetos, lugares y

situaciones o hechos.

El objetivo de la encuesta es obtener información relativa a las características

predominantes de una población mediante la aplicación de procesos de interrogación y

40

registro de datos. Cuando la encuesta se realiza mediante la aplicación de cuestionarios,

se puede conseguir principalmente información demográfica, opiniones y conocimientos de

los sujetos en un asunto, situación o tema.

Es necesario señalar que una encuesta que se apoya en un cuestionario, no permite la

evolución de actividades, motivaciones o rasgos psicológicos de los individuos. Para

comprender esta limitación del cuestionario es necesario definir los conceptos de opinión y

actitud.

No hay un método preciso para medir las actividades; conocer las opiniones ayuda, pero

finalmente no existe un vínculo directo entre opiniones y actitudes. Los métodos que

algunos psicólogos han utilizado para ello son: preparar grupos de afirmaciones para que

el sujeto escoja, pedir su asentimiento o desacuerdo a una serie de afirmaciones, y usar

métodos proyectivos por medios de dibujo o narraciones.

En todos los tests o pruebas que se diseñan para conocer las actitudes y motivaciones, es

necesario que el experto logre un instrumento, algo más que un cuestionario, en el que el

individuo no pueda adivinar cómo debe responder.

Las características de la encuesta, es que es una actividad consciente y planeada para

indagar y obtener datos sobre hechos, conocimientos, juicios y motivaciones. Esto se logra

a través de las respuestas orales o escritas a un conjunto de preguntas previamente

diseñadas que se aplican en forma masiva; con ello se concentran datos relativos a

sucesos ya ocurridos, es decir, se recoge información de situaciones pasadas.

El sondeo se genera a partir de las inquietudes del investigador, de lo que a éste le

interesa conocer, no de las inquietudes del encuestado, el cual no participa espontanea ni

voluntariamente.

La importancia de la encuesta está basada en el hecho que es un medio para conocer lo

que los demás piensan, al hacerlos hablar y escucharlos. En general, el hombre tiene

necesidad de comunicarse y esto puede aprovecharse en beneficio de la encuesta.

41

Los resultados de una encuesta son producto de varios pasos, que involucran el plano

teórico y el práctico; un solo error en cualquier proceso amenaza todo lo hecho.

Es por ello, y con el objetivo de conocer la opinión de los vecinos de la C.A.B.A. sobre el

servicio público de higiene urbana, el G.C.A.B.A. realiza de manera trimestral un estudio

cuantitativo de opinión pública, a través de la implementación de un cuestionario ajustado a

esta necesidad, con el cual se puede observar la percepción que tienen los ciudadanos de

la C.A.B.A sobre el funcionamiento, no solo de las empresas de Higiene Urbana

contratadas para este fin, sino también la de sus propios vecinos y del funcionamiento del

G.C.A.B.A.

A través de los resultados obtenidos en este estudio, el G.C.A.B.A. puede solicitar

replantear los servicios, frecuencias, calidad y el control sobre los mismos. Como así

también, observar la necesidad de la ciudadanía, con referencia a la limpieza de la Ciudad,

y de aquellas inquietudes que puedan mejorar la percepción de los vecinos en este

sentido.

Con el objetivo de revalidar el resultado obtenido en el estudio de opinión pública que dio

origen a este PG, se analizó la última encuesta realizada por la Consultora Aresco &

Asociados encargada por el G.C.A.B.A en el mes de Septiembre de 2016, en una muestra

realizada a 2800 casos, con un error estadístico global de +/- 1,89%, y un nivel de

significación del 95.45%, en una población mayor de 18 años residentes en el área de la

C.A.B.A, y bajo un cuestionario estructurado con preguntas abiertas y cerradas, en la cual

el resultado obtenido muestra que el nivel de satisfacción de los vecinos de la C.A.B.A

acerca de la evaluación de limpieza de la ciudad es tan solo del 48%, demostrando

claramente que la inconformidad en este tema persiste y es mayoritaria, lo que refuerza el

dato considerado para el desarrollo de este PG.

Asimismo, y de manera de aportar mayor información que respalden a este PG, se cita a

continuación la declaración del jefe de contrato de una de las empresas de higiene urbana,

que actualmente brinda sus servicios en la C.A.B.A, Nicolás M. Matta, quien sostiene que

42

La opinión de los vecinos de la C.A.B.A acerca de la falta de limpieza de la ciudad, no está fundamentada por la no limpieza por parte de las empresas contratadas por el G.C.A.B.A para tal fin, sino en la falta de responsabilidad ciudadana en la disposición de sus residuos sólidos urbanos, y al momento del barrido de sus frentes, quienes arrojan el producido de la limpieza a la calle. El servicio público de higiene urbana funciona diariamente las 24 hs., los 365 días del año, para mantener la ciudad limpia. Y por último recordó que los servicios de limpieza y recolección de residuos se brindan a diario por lo que la ciudad, si todos los actores participantes en este tema cumplen con sus responsabilidades, no debería originar esa percepción de falta de limpieza o de ciudad sucia. (Comunicación personal, 30 de noviembre, 2016)

43

Capítulo 4: Estudio cuantitativo

En 2014 se publica el Estudio a cargo del Centro de Opinión Pública (COPES 2014), en el

cual señala que la calidad de vida de los habitantes de una ciudad densamente poblada

como Buenos Aires, depende de una serie de factores, muchos de ellos de orden urbano y

local, intrínsecos de la propia ciudad. Uno de estos factores que ha cobrado más

relevancia en los últimos años reside en la generación incesante de residuos urbanos. En

efecto, la gestión y disposición de los residuos es uno de los más grandes problemas que

deben resolver las sociedades industriales especialmente los centros urbanos como la

ciudad de Buenos Aires.

Desde sus inicios, la sociedad humana ha explotado los numerosos recursos que la

naturaleza ha puesto a su disposición, generando una cantidad de desechos como partes

no utilizada de los procesos productivos y de consumo. Sin embargo, a partir de finales del

siglo veinte, la expansión de la economía industrial y los nuevos patrones de consumo

instituyó la cultura de usar y tirar, el problema de los desechos, residuos, y basura,

comienza a tomar proporciones críticas y a generar un fuerte impacto en el medio

ambiente.

La cuestión de los residuos es atravesada por un sinnúmero de factores, que va desde el

gobierno local que tiene la responsabilidad política de proponer a la ciudadanía modelos de

gestión de la basura, pero también las empresas y organizaciones que llevan adelante la

tareas de recolección, procesamiento y disposición de los residuos, y los propios

generadores, entre los cuales se cuentan las empresas, los comercios, y por supuesto los

habitantes de la ciudad y todas las personas que pasan por ella cada día.

Buscando dar una respuesta a la problemática, en el año 2005 la Legislatura de la

C.A.B.A. sancionó la Ley 1854 de Gestión Integral de R.S.U. conocida como Ley de

Basura Cero que en su artículo 8º propone promover: la reducción de la generación de

basura y la utilización de productos más duraderos o reutilizables, la separación y el

reciclaje de productos susceptibles de serlo, la separación y el compostaje y/o bio-

44

digestión de residuos orgánicos, la promoción de medidas tendientes al reemplazo gradual

de envases descartables, por retornables, y la separación de los embalajes y envases para

ser recolectados por separado, a cuenta y cargo de las empresas que los utilizan.

Por diferentes razones, no se ha logrado la aplicación plena de la reglamentación, de la

cual surge que uno de los puntos fundamentales para la solución del problema es la

colaboración de los propios vecinos de la ciudad.

Se puede observar que la ciudadanía mantiene una preocupación sobre las cuestiones

implicadas en la limpieza de la urbe, la situación medioambiental y la cuestión de la

basura, pero por diferentes motivos, no muestra en términos generales una activa

colaboración que es imprescindible para la reducción de la misma. En este sentido se

propone en el presente estudio analizar las perspectivas de los habitantes de la C.A.B.A.

para indagar en las razones de sus comportamientos actuales.

La limpieza, uno de los objetivos del presente estudio fue reconstruir las percepciones en

torno al manejo cotidiano de los residuos urbanos. Una de las preguntas que introducen al

tema es la solicitud a los encuestados de una evaluación de la limpieza del barrio, yendo

aquí a las vivencias más cotidianas. Para esto se solicitó que puntuaran del uno al diez

dicha cuestión, la media de esta evaluación fue 5.94.

La peor evaluación de la limpieza del barrio se da en la comuna Cuatro (Boca, Barracas,

Parque Patricios, Pompeya) con un 38% de evaluación mala, seguido por las comunas

Nueve y Tres (San Cristóbal y Balvanera) con un 34% de calificación negativa. Por el

contrario la comuna mejor evaluada es la Comuna Doce (Saavedra, Coghlan, Villa

Pueyrredón y Villa Urquiza) con el 60% de respuestas del 7 al 10.

A quienes puntuaron la limpieza del barrio con un valor menor a seis, es decir que creen

que la situación va de regular a mala, se les repreguntó sobre cuales piensan que son las

razones de dicho deterioro. Cerca de la mitad de los respondientes sostienen que los

causantes principales son las propias personas que viven y transitan por la ciudad. A casi

45

treinta puntos de diferencia se identifican a las empresas recolectoras de residuos, por no

hacer su trabajo manteniendo la calle en buenas condiciones de limpieza.

El señalamiento de la culpa hacia los propios compatriotas llega al 60% en las comunas

Cinco y 12. En cambio en la comuna Uno (la zona que habitualmente se identifica como el

centro de la ciudad), el 21,9% señalan a las empresas recolectoras de residuos y el 18,8%

al trabajo descuidado de los cartoneros, como responsables. Entre quienes viven en la

comuna Cuarta, el 15.2% plantea la falta de barrenderos y casi el 20% de quienes viven en

la Ocho plantean que el gobierno no se ocupa. Finalmente se puede señalar que las

mujeres y los más jóvenes son quienes expresan en mayor medida que el descuido de los

habitantes y transeúntes son los mayores responsables de la falta de limpieza en el barrio

(51,5% entre las mujeres y el 55,5% entre quienes tienen 16 a 29 años).

La evaluación de la situación de la basura por parte de los habitantes de la C.A.B.A. es

otro de los puntos nodales del presente trabajo. Como en la pregunta sobre la limpieza,

también se pidió una clasificación del 1 al 10 y se procedió a recategorizarla.

El promedio de la puntuación de basura es 5,48 contra 5,94 de limpieza. Sin embargo, se

debe destacar que ambos aspectos están íntimamente correlacionados, es decir una peor

percepción del manejo de la basura (acumulación, falta de recolección, etc.) aumenta el

registro de falta de limpieza.

En efecto, los niveles más altos de la pirámide socioeconómica tienen una peor percepción

de la cuestión. De modo contrario más de la mitad de quienes están en la base (D1 y D2

según la escala socio-económica en la Argentina) tiene una percepción positiva.

Por otra parte las mujeres y las personas mayores de 65 años tienen una mejor evaluación

de la gestión de basura. En efecto el 43,2% de las mujeres lo evalúa en forma positiva, así

como el 51.2% de los adultos mayores.

46

Preguntado en forma específica la cuestión de la gestión de la basura es considerada

como una preocupación importante casi por el 60% de los porteños.

En términos contextuales quienes mayor preocupación muestran por la cuestión son las

personas de sexo femenino (62,2%), y las personas de los tramos de edad de 30 años a

49 (61,3%). Sin embargo, en términos globales puede considerarse que la preocupación

cubre toda la sociedad, con distinciones que pueden considerarse menores.

Por otra parte, debe considerarse que quienes se preocupan asiduamente con la

problemática de los residuos suelen ser más exigentes a la hora de evaluar la gestión del

tema en el distrito de la C.A.B.A.

La instalación de contenedores para la basura en la geografía porteña significó un cambio

importante en la disposición de los residuos fuera del hogar. A pesar de su reciente

aparición, los contenedores se consolidaron como el sitio preferente donde arrojar la

basura. No obstante, todavía dos de cada diez hogares siguen depositando las bolsas de

residuos en la vía pública.

La separación de residuos entre secos y húmedos es una de las tendencias más

prominentes en las grandes ciudades del mundo, con la finalidad de reducir la cantidad

final de basura a enterrar y para reciclar o reutilizar los residuos que puedan ser

considerados para tal fin. En las grandes urbes, densamente habitadas, gran parte del

éxito de esta compleja operación descansa en que los productores de basura separen en

origen.

Frente a la pregunta introductoria sobre si escuchó hablar sobre la separación de los

residuos, se puede afirmar que quedan pocos porteños al margen de la cuestión.

En este caso, tomando al encuestado como referencia del hogar, se consultó si

efectivamente están desarrollando la práctica de la separación en el hogar. Sólo un tercio

manifestó no separar, mientras las dos terceras partes restantes contestaron por la

afirmativa.

47

Entre los que separan, los principales tipo de materiales que se suelen dividir los residuos

son: diarios, cartones y papeles; vidrios y botellas y finalmente material plástico.

La expresión mayoritaria sobre la separación de basura en el hogar entre secos y húmedos

se relativiza cuando tienen que identificar los lugares donde se depositan los residuos a la

salida de la vivienda. En primer lugar, acorde con la alta densidad edilicia de la Capital

Federal, la tercera parte los deja en algún lugar del edificio, con lo cual el problema pasa a

ser del encargado de la propiedad horizontal.

En segunda instancia los conducen hacia los contenedores negros (aunque han expresado

de otros colores según la zona), no designados para reunir el material a reciclar. Recién

como tercera opción, el 20% expresa que arrojar esos materiales separados a las

campanas verdes. Por nivel socioeconómico, en los estratos más altos y medio altos el

problema es endosado al encargado (40,3% de ABC1, y 33,1% en C2), contra el nivel más

bajo (19,1% en D1 y 2). Por el contrario, los sectores bajos depositan los residuos

separados en los contenedores comunes en mayor proporción que otros sectores (26,5%

en D1 y 2; 20,4% en C3).

La operación de la separación de los residuos entre orgánicos y secos requiere un mínimo

de organización, a fin de disponer de distintos lugares de disposición y el conocimiento

para saber qué va en cada lugar. La primera respuesta sobre quién organiza la tarea

encuentra una respuesta mayoritario sobre las mujeres de la casa.

La segunda respuesta refiere a la falta de un responsable de la tarea, y la tercera

respuesta, inevitable, es a cargo de la persona que vive solo.

Cuando se observa la información suministrada por nivel socioeconómico se puede percibir

que en los hogares de menor nivel (C3, D1 y D2) la tarea recae en mayor medida en la

mujer, mientras que en los hogares de mayor nivel está la falta de responsable designado

tácitamente.

Una de las claves para evaluar el conocimiento de las reglas de separación consiste en

preguntar dónde depositan o llevan los materiales apartados. Aquí, como sucedía con la

48

basura en general, la principal respuesta se vincula con un lugar en el edificio, es decir el

encargado deberá ocuparse de esa tarea, llevar los reciclables al sitio apropiado. La

segunda respuesta, muestra que a pesar de realizar la tarea de separación se arroja al

contenedor negro, ya sea de los móviles o el fijo. Solamente como tercer respuesta surge

el uso de la campana verde para los elementos reciclables.

Nuevamente se observa que el tipo de vivienda produce prácticas diversas en el momento

de depositar los residuos que salen del hogar. Más de la mitad de quienes viven en

edificios le transfieren la responsabilidad al encargado, posibilidad que lógicamente es

igual a cero entre quienes viven en casa o PHs. Luego entre quienes viven en casa o PHs,

el 40% depositan los reciclables en contenedores negros, mientras más del 15% lo dejan

en la puerta de calle, o cercanías. También estos últimos entregan los residuos a los

recuperadores urbanos en mayor proporción que quienes viven en edificio de

departamentos.

Uno de los obstáculos que supone la separación, es la posibilidad de disponer de un sitio

para los elementos reciclables que se suelen reunir más lentamente que los orgánicos. En

este sentido se consultó sobre si disponía de un lugar para este menester, la respuesta fue

positiva en forma mayoritaria.

La Ciudad ha desarrollado en los últimos tiempos centros verdes y puntos verdes para

reunir los reciclables de la sociedad porteña. En este sentido frente a la requisitoria sobre

el conocimiento de estos lugares, la respuesta fue ampliamente negativa y donde solo una

cuarta parte de los entrevistados dieron una respuesta positiva. La falta de conocimiento e

información es igual para todos los niveles socioeconómicos, y todas las variables de

clasificación.

Incluso el desconocimiento se extiende a quienes han manifestado una gran preocupación

por el problema de la gestión de la basura en la ciudad.

Resulta de interés conocer las razones por las cuales el 35% planteó que no separa los

residuos. Existe una amplia dispersión de motivos, desde el desconocimiento más

49

absoluto, a la falta de elementos apropiados para la tarea. Sin embargo, el motivo que

prima está en torno a la queja sobre el destino de los residuos. En otras palabras, no vale

la pena llevar adelante la separación, si no está claro el destino diferenciado de los

residuos separados y eventualmente acondicionados.

Las personas con mayor nivel de instrucción plantean con mayor intensidad la cuestión de

que luego se reúne todo en el mismo sitio (17,6% entre quienes tienen

terciario/universitario completa).

Si bien no surge entre las causas explicitadas, se observa diferencias entre los hogares

que separan la basura, según si manifiestan o no tener espacio en el hogar.

Uno de los puntos claves en el reordenamiento de la gestión de residuos en la C.A.B.A.

reside en el despliegue de contenedores en toda la geografía porteña, y el uso adecuado

por parte de los ciudadanos. De esta forma, el primer interés en este ítem residió sobre la

ubicación por parte de los consultados sobre contenedores cercanos a la vivienda.

La colocación de contenedores en la ciudad se realizó, al principio, mediante el empleo de

unos contenedores pequeños y con ruedas que permitía su movilidad a lo largo de la o de

las cuadras de la zona. En una segunda instancia se comenzó a reemplazarlos por unos

contenedores fijos de mayor capacidad, y con un mecanismo mecánico que permitía

mantenerlos tapados. En una tercera instancia, se comenzó a instalar las denominadas

campanas verdes por su particular formato. Hoy coexisten los tres tipos de contenedores,

en este sentido, el 45% de los porteños siguen identificando a los móviles que aún tienen

presencia en muchos barrios. Luego el 40% ubica los fijos, pero sólo el 26% ubica alguna

campana verde en las cercanías de su vivienda. Finalmente se debe destacar el 16% que

plantean la ausencia de contenedores cerca de la vivienda.

Quienes se manifestaron en mayor medida por la falta de contenedores cerca de sus

hogares pertenecen a las comunas Cinco, y Seis (34% en ambos casos), la comuna Diez

(32%), y la Once (30%).

50

Si se pasa a la evaluación de los contenedores negros, se los consideran muy útiles como

herramientas de contención de residuos. No obstante, sumando quienes no los conocen y

los que respondieron no sabe no contesta (Ns/Nc), un 13% no los puede evaluar por no

tener un contacto directo con este instrumento.

También se los consideran con buena capacidad, no obstante las respuestas por la

negativa, se triplica del indicador anterior. Las puntuaciones aquí son similares en todo el

espectro social y demográfico.

Con respecto al estado que se encuentran los contenedores, la evaluación sigue siendo

alta, sin embargo, se pueden encontrar diferencias por comunas, ya que en muchos casos

suelen ser víctimas del vandalismo o del mal uso por parte de los recolectores.

Finamente, un aspecto más controversial sobre los contenedores fijos, que las

caracterizaciones anteriores es la limpieza de los mismos. Allí un 40% plantea que no

están en condiciones de higiene necesaria. Las zonas críticas por comuna son la Cuatro

donde un 57,8% plantea que no están limpios, la Ocho (52,1%) y la Seis (50%).

El otro tipo de contenedor por el que se consultó, fue sobre las llamadas campanas verdes

para colocar los residuos que se pueden reciclar. A pesar de su reciente incorporación al

éjido porteño, la gran mayoría los han visto, más allá que se encuentren o no en la

cercanía de su hogar. Se debe destacar que los más jóvenes están más atentos a estos

cambios recientes: casi el 90% de los porteños de 16 a 29 años los conocen. Por el

contrario quienes menos contacto han tenido con el nuevo instrumento viven en las

comunas Cinco (34%), Siete, Diez y Once (26% por la negativa en los tres casos).

Los habitantes de la Ciudad valoran positivamente la presencia de los dispositivos. El 84%

los consideran útiles. También en términos generales los consideran en buen estado.

Cambiando de ángulo de la perspectiva de los residuos, se evaluó los niveles de

conocimiento sobre una de las cuestiones críticas para la ciudad: dónde realizar la

disposición final de la basura. La pregunta sobre si tiene idea sobre qué hace la ciudad

sobre esta cuestión, se obtuvo como respuesta un amplio desconocimiento. Esta falta de

51

respuesta es extensiva a todos los estratos socioeconómicos acentuándose en los más

bajo (52% en D1 y D2) e incluye a quienes plantearon una alta preocupación por el

problema de los residuos en la ciudad.

El mayor desconocimiento se da entre la gente más joven. Un 53,8% de la franja que va

desde los 16 años a los 29, ha respondido no saber qué se hace finalmente con la basura,

así también entre las mujeres (48,6%), en los niveles más bajos de la pirámide

socioeconómica (52% entre los D1 y D2), y las personas de menor nivel educativo (49,1%

de quienes tienen hasta escuela primaria incompleta). Sin dudas esta cuestión está más

presente para quienes tienen más acceso a medios informativos. Sin embargo, este

conocimiento es crítico para sensibilizar a la población sobre las necesidades de reciclar

gran parte de los residuos del hogar y del comercio.

En el terreno del conocimiento de aspectos del problema de la basura, se consultó sobre el

conocimiento sobre leyes y regulaciones que ordenen la cuestión. La mitad respondió

afirmativamente a la pregunta: sí sabe si hay leyes o regulaciones sobre la basura en la

Ciudad.

El desconocimiento aumenta conforme se desciende en la escala social. Así entre los

sectores D1 y D2 la no respuesta es del orden del 31,4%. Por el contrario afirmaron la

existencia de regulaciones el 56,8% entre los ABC1.

Luego se preguntó sobre el conocimiento de la Ley 1854 de Gestión Integral de R.S.U.

sancionada en 2005. Dado que esta ley tomó estado público como Ley de Basura Cero. La

existencia de esta ley es desconocida por el 45% de los consultados. Nuevamente se

repite un mayor conocimiento en los sectores más instruidos y de mayor nivel

socioeconómico.

En dos preguntas estrechamente vinculadas se pudo evidenciar quienes tienen la

responsabilidad sobre la problemática de la basura.

Consideraron que la responsabilidad es compartida entre el G.C.A.B.A. y la ciudadanía.

Renglón seguido se consultó en qué medida cree que el gobierno local se está ocupando

52

del tema. Seis de cada diez porteños sostienen que se ocupa entre mucho y bastante y un

37% entre poco y nada. Las personas de mayor edad son quienes tienen una visión

ampliamente positiva sobre la gestión gubernamental (77,8% entre mucho y bastante para

las personas de 65 años y más), y los sectores de la base de la escala socioeconómica

(71,6 entre los sectores D1 y D2). Los más disconformes son quienes viven en las

comunas Uno (56% entre poco y nada), y la Once (48% por la negativa).

Los Recuperadores Urbanos (R.U.) originados por las sucesivas crisis económicas de la

Argentina, y especialmente la de 2001, en la que importantes sectores de la población

quedaron expuestos a situaciones de pobreza y marginalidad, y fueron expulsados de los

empleos formales y aun de las changas y trabajos temporarios, se vieron obligados a

realizar este tipo de trabajos, que resultaron ser refugios, con el mero objetivo de

sobrevivir. Trapitos, limpiavidrios, manteros y cartoneros, cubrieron la geografía de los

grandes centros urbanos, incorporando también nuevas denominaciones a una serie de

actividades realizadas en general en la vía pública, y bajo la mirada inquieta del resto de la

población que no tuvieron tales trayectorias disruptivas.

La actividad sobre la que se focalizará este apartado trata de los R.U., comúnmente

llamados cartoneros, que son un grupo de personas que revisan, selecciones, recogen y

transportan ciertos residuos depositados en la vía pública, para de esta forma poder

vender algunos de los materiales recogidos en puntos distantes de donde fueron

encontrados. Uno de los puntos cuestionados sobre estos trabajadores fue su tendencia, a

los efectos de acelerar la tarea, de romper las bolsas de residuos y dejar la basura

desparramada en la vereda.

En estos años, la actividad de los cartoneros, fue mutando hacia R.U., alcanzando una

mayor organización mediante cooperativas de una parte de ellos, el uso identificatorio de

uniforme y algunas herramientas y transportes adecuados para la función.

Dada la relevancia que los R.U. han alcanzado en el sistema de recolección de residuos,

se consultó sobre la utilidad de esta controvertida categoría laboral.

53

Siete de cada diez porteños considera útil el trabajo de los cartoneros. Esta visión positiva

de esta actividad, puede considerarse en gran parte homogénea en todo el espectro social,

aunque un énfasis más pronunciado en los más jóvenes (74,5% por el sí entre quienes

tienen 16 a 26 años) y por los niveles más bajos del nivel socioeconómico (71,6% por el sí

en D1 y D2).

La cuestión siguiente fue establecer el conocimiento a la organización en cooperativas de

parte de los recuperadores urbanos. El conocimiento expresado sobre esta cuestión en

particular es muy alto, especialmente en la gente adulta (84,4% entre 50 a 64 años).

La tercera cuestión en discusión es qué se debería hacer con los cartoneros desde la

esfera pública. Las respuestas dan una alta heterogeneidad de opciones, con predominio

de dos, dejarlos trabajar y/o conseguirles otro trabajo, y una tercera propuesta se

encuentra en el camino que han transitado, y es integrarlos en cooperativas.

Son relevantes las demás razones esgrimidas aunque son de menor peso. Distintos

grupos plantean una serie de cuestiones en términos de regularización, dotarles beneficios

sociales, y control de la actividad. Otro grupo (que suman 12,6%) plantea que hay que

dotarlos de elementos de trabajo, lugar para su actividad, capacitarlos y organizarlos en su

metodología de trabajo, que incluye cuestiones como darles rutas específicas y coordinar

sus actividades.

La consideración de la actividad del R.U. como útil o no útil, define en parte las

consideraciones de lo que se debe hacer con ellos como problema social. Así el 42% entre

quienes creen no útil la actividad, propone prohibirlos, o en forma más suave buscarle otro

trabajo.

La última cuestión evaluada es con referencia a los aportes que podría realizar la

ciudadanía para la gestión de los residuos. Las dos respuestas mayoritarias no arrojan

soluciones concretas. La primera se refiere a la necesidad de colaboración por parte de los

habitantes y transeúntes de la ciudad, y la segunda respuesta es el no sabe, no contesta.

54

Las otras dos respuestas, pero con bajos porcentajes, se refieren al reciclaje y a la

educación de los niños en la escuela, una solución a muy largo plazo.

Como conclusión de este estudio y considerando el punto de partida del presente PG, se

puede apreciar que la mayor preocupación de los habitantes de la C.A.B.A. es la

inseguridad, seguido en segundo lugar por el nivel de preocupaciones sobre la cuestión de

la basura y el estado de las veredas, problemáticas cuyos lineamientos políticos para su

gestión son competencia del G.C.A.B.A.

Más allá de los problemas señalados, los porteños evalúan en general en forma positiva el

estado de la ciudad, comparando la situación respecto a diez años atrás.

Un elemento que atraviesa el presente estudio, es el reconocimiento de que la resolución

de la cuestión de la basura atañe a los mismos ciudadanos. Si bien, como suele suceder,

rara vez existe una auto-incriminación, cuando se tienen que establecer las razones por las

cuales la Ciudad no estaría limpia, cerca de la mitad de los porteños no dudaron establecer

la culpas a la gente que ensucia y tira la basura en la calle. Las comunas donde se evaluó

la peor situación de falta de limpieza se corresponde con el eje oriental de la ciudad, las

comunas Dos (Recoleta), Uno (Retiro, San Nicolás, Monserrat, San Telmo, Constitución y

Puerto Madero) zonas conocidas popularmente como el centro de la Ciudad.

La gestión general de la basura obtuvo una ponderación de buena en un 32%, regular en

un 30% y mala en un 32%. A pesar de los cambios realizados en los últimos tiempos como

contenerizar gran parte de la ciudad y normalizar a buena parte de los R.U. o cartoneros,

los resultados todavía muestran dudas para buena parte de la ciudadanía. Las comunas

más afectadas desde la mirada de los vecinos coincide con respecto a la limpieza, pero se

agrega la parte occidental de la ciudad, las comunas Once (Villa Devoto, Villa del Parque,

Villa Santa Rita y Villa General Mitre), Diez Villa Real, Monte Castro, Floresta, Versalles,

Vélez Sarsfield y Villa Luro), y la Nueve (Liniers, Mataderos y Parque Avellaneda).

Existe entre los porteños una acentuada preocupación que no se complementa por el

conocimiento sobre el tema.

55

Es difícil evaluar la magnitud del impacto de la contenerización de los residuos, pero casi la

mitad reconoce llevar los residuos a estos dispositivos. No obstante, buena parte de la

población de la ciudad, vive en edificios y deja los residuos para que el portero se

encargue, y una porción menor pero no desdeñable, sigue con la antigua costumbre de

depositar las bolsas de desperdicios en la puerta de la casa.

La separación de los residuos ya ocupa un lugar en la cabeza de los porteños, todos

conocen esa práctica, aunque en línea con lo mencionado anteriormente, pocos

ciudadanos conocen los lugares donde finalmente se depositan los mismos, que es la

explicación más recurrente entre quienes no separan. No obstante las dos terceras partes

expresa que realiza esta actividad en sus hogares, priorizando los productos más clásicos

de diarios, cartones, papeles, y vidrios a los que se suman los plásticos. La organización

de la separación (destinar espacios diferenciados, explicar qué se separa y qué no) parece

ser un problema que las mujeres asumen como propio entre los hogares, aunque también

existen experiencias de organización grupal de los miembros del hogar.

El problema que contrasta con la voluntad de separación, es dónde se disponen los

residuos separados una vez fuera de la vivienda. Sólo dos de cada diez, plantea la

utilización de las campanas verdes, y uno de cada diez se la entrega a un cartonero. Se

debe considerar que tres de cada diez, le traslada la decisión al encargado del edificio, que

pasa a tener un protagonismo a la hora de la deposición.

La gran mayoría conoce y valora a los contenedores móviles y fijos y las campanas verdes,

no obstante, sólo cuatro de cada diez porteños dice que tiene un contenedor fijo cerca de

la casa, y sólo un 26% identifica alguna campana verde.

El conocimiento de las regulaciones sobre los residuos es un capítulo opaco para los

habitantes de la ciudad capital. Sólo la mitad cree que existe alguna, y un poco más

conoce la existencia de la ley conocida como Basura Cero, muy pocos creen en su

cumplimiento.

56

En términos más políticos los porteños sostienen que es una responsabilidad compartida

entre los ciudadanos y el Gobierno de la Ciudad, por lo que consideran que el gobierno

local está tomando acciones sobre el tema y que deben consensuar con otros sectores

para que los esfuerzos no sean en vano.

Las campañas públicas respecto a los residuos han llegado a buena parte de los

ciudadanos, identifican el tema de la separación y expresan su utilidad.

Los porteños reconocen la tarea de los cartoneros, sólo un grupo minoritario pretende

eliminar ese tipo de actividad, pero sí existe un consenso de que hay que capacitarlos,

darle herramientas de trabajo, etc.

Queda un largo camino por recorrer entre los habitantes de la ciudad, más de la mitad

piensa que podría reducirse la cantidad de residuos que producen en sus hogares, aunque

no saben muy cómo.

4.1 Nivel de preocupación de los Vecinos

Según el Estudio realizado por el Centro de Opinión Pública (COPES 2014), el segundo

nivel de preocupaciones de los ciudadanos de la C.A.B.A es la cuestión de la basura y el

estado de las veredas, problemáticas cuyos lineamientos políticos para su gestión son

competencia del G.C.A.B.A.

Este estudio muestra la importancia que el tema tiene entre los vecinos de la CABA, y

evidencia los distintos actores participantes en este tema, como así también quienes tienen

las responsabilidades sobre la percepción de los encuestados.

Según lo detallado en el punto anterior (4.) la situación observada a través de este estudio

de opinión pública, habla del estado de situación actual sobre el tema de la basura y

limpieza en la C.A.B.A., y ponen en evidencia las necesidades de avanzar con los distintos

programas puestos en marcha (contenerización, separación de residuos en origen) para

finalizar con este problema en esta gran urbe.

57

Del análisis de este estudio, surge información importantísima para continuar con los

diferentes programas inherentes a la limpieza y a los residuos de la C.A.B.A, como así

también las diferentes necesidades de control sobre el cumplimiento efectivo de las pautas

vigentes sobre el servicio público de higiene urbana por parte de los usuarios de la

C.A.B.A.

Otro de los temas que muestra este estudio es el desconocimiento sobre la existencia de

una regulación en el tema de los residuos, ya que sólo la mitad cree que existe alguna, y

un poco más conoce la existencia de la ley conocida como Basura Cero, muy pocos creen

en su cumplimiento.

En términos más políticos los porteños sostienen que es una responsabilidad compartida

entre los ciudadanos y el Gobierno de la Ciudad, consideran que el gobierno local está

tomando acciones sobre el tema y que deben consensuar con otros sectores para que los

esfuerzos no sean en vano.

Las campañas públicas respecto a los residuos han llegado a buena parte de los

ciudadanos, e identifican el tema de la separación y expresan su utilidad.

4.2 Exigencia del GCBA a las Empresas de Higiene Urbana

Con el objetivo de conocer la opinión de los vecinos de la CABA sobre el servicio público

de higiene urbana, el G.C.A.B.A. exige a las empresas de higiene urbana la realización de

un estudio cuantitativo de opinión pública, a través de la implementación de un cuestionario

ajustado a esta necesidad, en el cual se puede observar la percepción que tienen los

ciudadanos de la CA.B.A. sobre el funcionamiento de los servicios, no solo de las

empresas de Higiene Urbana contratadas para este fin, sino también de sus propios

vecinos y del funcionamiento del G.C.A.B.A. en este tema.

A través de los resultados obtenidos en este estudio, el GCABA conoce la opinión de los

vecinos sobre los servicios, frecuencias, calidad y funcionamiento de cada una de las

empresas que les prestan los servicios de limpieza en su zona de pertenencia.

58

Como así también, observan la necesidad de la ciudadanía con referencia a la limpieza de

la ciudad, y de aquellas inquietudes que pueden mejorar la percepción de los vecinos en

este sentido.

Esta herramienta de recolección de datos es de gran utilidad para las autoridades del

GCABA, no solamente por obtener el resultado de este estudio sobre los índices de

satisfacción del vecino, sino también que es el punto de partida para la elaboración de

diferentes proyectos inherentes a la ciudad.

El informe final de este estudio cuantitativo, es compartido por el GCABA con todas las

empresas contratadas para la limpieza de la ciudad, y la no presentación del mismo origina

un incumplimiento por parte de esa empresa.

4.3. Pliego de Bases y Condiciones - Licitación Pública N° 997/2013 – C.A.B.A.

La prestación de este servicio, constituirá una prestación convencional y consistirá en el

retiro de la fracción húmeda de R.S.U. dispuestos a ese fin en la vía pública, en recipientes

individuales o colectivos, frente a edificios, en las entradas de vías públicas inaccesibles

para camiones o en otros lugares predeterminados. También se incluyen todos los

residuos públicos, provenientes de Costanera Sur y Norte, cementerios, Parque

Agronomía, Ciudad Universitaria, Reserva Ecológica, parques, escuelas, estadios,

establecimientos, cuarteles, puestos policiales, etc.

Atento a las características y volúmenes de los residuos generados se distinguen dos

subtipos de prestación, generadores individuales – residenciales y generadores especiales.

Sin perjuicio de las atribuciones del G.C.A.B.A., quedan excluidos los servicios tales como

la recolección de residuos previstos en las Leyes 154, 2214, 24051, 25612, los biológicos,

venenosos, restos medicinales, incisivos, radiactivos, tóxicos, contaminados o

contaminantes; los residuos industriales de todo tipo, residuos voluminosos, restos de

verde, los restos de obras y demoliciones, la fracción seca de los residuos domiciliarios,

árboles caídos y los animales muertos; y los servicios convencionales excepcionales que,

59

siendo solicitados por los generadores, requieran el aporte de contenedores pudiendo

constituirse el G.C.A.B.A. en un usuario más, en caso de considerarlo conveniente.

El contratista podía realizar estas prestaciones particulares, excepto el servicio de

recolección domiciliaria fracción seca (residuos reciclables), cumpliendo con las normativas

aplicables que correspondieren a cada servicio específico. Estos servicios particulares

excepcionales, deberán ser efectuados con equipos perfectamente diferenciados de los

equipos afectados al S.P.H.U. contratado por el G.C.B.A. e identificados de manera que se

diferencien con claridad.

El contratista deberá informar al G.C.A.B.A. toda vez que fuera contratado para un servicio

particular; a tal efecto, mensualmente presentara un informe completo respecto a los

servicios particulares prestados en ese mes.

Los servicios particulares serán abonados en forma directa por el usuario/generador al

contratista.

No constituirán servidos particulares (con pago por el usuario) todos aquellos que se

presten con los elementos ofrecidos objeto de esta licitación, y los servicios que fueran

solicitados por el G.C.A.B.A. según lo previsto en este pliego. Por el contrario, son

servicios a prestar por orden del G.C.B.A. y con precios contenidos. Si superado el

requerimiento de lo adjudicado, se solicitase equipos que superen los previstos, estos

deberán ser retribuidos a la Empresa por el G.C.A.B.A. Finalizada la concesión, estos

equipos deberán ser transferidos en forma gratuita al G.C.A.B.A.

Todo servicio que se preste a Entes Públicos será sin cargo para el G.C.A.B.A. y para el

generador, independientemente de los tonelajes y/o volúmenes de generación. Los

Centros Verdes que se encontraran operando al momento del llamado a Licitación deberán

ser contemplados como Entes Públicos.

Se deberán contemplar los cambios que se produzcan en la C.A.B.A. a lo largo del

contrato, tanto los originados en proyectos urbanísticos como otro de cualquier naturaleza

donde se vea afectado el aspecto de la ciudad, entendiéndose que deberán aplicarse

60

mecanismos ágiles y flexibles que garanticen la adaptabilidad a este proceso dinámico de

cambio, cumpliendo con las exigencias de Pliego. Las modificaciones, ampliaciones,

disminuciones de generadores, trazas, calles, bulevares, peatonales, cordones, viaductos

y/o puentes, entre otras, deberán ser atendidas por el Contratista a medida que se vayan

produciendo sin implicar reclamos por mayores costos.

Los residuos serán cargados mecánicamente dentro del camión compactador. El servicio

deberá incluir la provisión de todos los equipos y accesorios para la recolección y el

transporte, como también todo el personal necesario para la prestación satisfactoria del

servicio, de manera de cumplir con los índices de calidad y prestación exigidos en el

pliego.

Este servicio se realizará con camiones de carga automatizada lateral con sistema de

posicionamiento y/o alineación con contenedores sobre calzada o vereda, sobre el cien por

ciento (100%) de la trama de la zona asignada.

En los generadores especiales la recolección deberá realizarse con modalidad

contenerizada individual.

La Dirección General de Limpieza (D.G.L.I.M.) se reserva el derecho de disponer

excepcionalmente la prestación del servicio cuando existan razones de interés público y/u

operativo que imposibiliten la prestación contenerizada. Este totalmente prohibido realizar

el acopio transitorio de residuos -achiques- en la modalidad de acera.

El estacionamiento de los camiones para la extracción de los residuos de las aéreas

peatonales se efectuará en el perímetro de las referidas aéreas. Similar criterio se aplicará

para las otras zonas que demanden la prestación del servicio con un régimen de horario

especial.

Atento el plan de extensión y ampliación de sectores peatonalizados del G.C.A.B.A, es

menester contemplar esta situación en el Plan de Trabajo (PT), a tales efectos el

contratista deberá incluir tecnología, modalidades y metodologías operativas, durante todo

el periodo contractual, que garanticen la prestación con regularidad, continuidad y

61

minimicen las interferencias que el servicio convencional ocasiona en los sectores mixtos

de peatonales y calzadas con circulación vehicular.

Sin perjuicio de la responsabilidad que le compete al contratista, respecto a la planificación,

afectación de equipos y personal en cumplimiento del Pliego y para alcanzar

acabadamente los índices de calidad y prestación exigidos, quedará a criterio de

la D.G.L.I.M. modificar las prestaciones en los términos establecidos en el Artículo 51°, sin

que ello genere reclamo alguno por parte del contratista, siendo el precio máximo el

correspondiente al adjudicado o redeterminado, según correspondiere.

La provisión e instalación de los contenedores quedaran bajo exclusivo costa y cargo del

contratista, debiendo estar Ia totalidad de las unidades necesarias para cada modalidad de

prestación instaladas como máximo treinta días luego de la efectiva iniciación del servicio

según el cronograma aprobado por la D.G.L.I.M. en cumplimiento a las exigencias del

Pliego.

El Contratista podrá proponer al respecto diseños o características que contribuyan a

facilitar la tarea de recolección para su aprobación por la DGLIM, respetando las

exigencias de Pliego.

El G.C.A.B.A pondrá a disposición de los Contratistas un total de seis mil novecientos

treinta contenedores para la contenerización de la ciudad.

Estas cantidades, así coma la de contenedores soterrados que estuvieren operativos,

podrán ser ajustadas oportunamente de acuerdo a las existencias reales, mediante

circulación aclaratoria.

Las toneladas de generación y características de los RSU, las particularidades urbanísticas

y otras externalidades de los sectores, conjuntamente con los denominados condicionantes

de diseño, definirán el dimensionamiento del servicio, en cuanto a la cantidad y tamaño de

los contenedores previstos en el Pliego. Se deberá contemplar en el dimensionamiento que

los residuos producidos en los espacios verdes, plazas y plazoletas, como así también los

resultantes de su mantenimiento y limpieza y todo otro producido de la recolección de

62

cestos en mobiliario urbano, serán dispuestos en los contenedores afectados al Servicio de

Recolección de Residuos Sólidos Urbanos Fracción Húmedos ( RSU-FH).

Para los Grandes generadores el G.C.A.B.A. entregará contenedores plásticos de hasta

1.100 litros, en cantidad proporcional al total de unidades disponibles y conforme lo

requerido por los Oferentes que resultaran adjudicatarios.

Se deberá indicar en el Plan de Trabajo Ajustado (PTA) las frecuencias de prestación a fin

de cumplir con los índices de prestación exigidos en el Pliego para cada sector, respetando

las frecuencias mínimas establecidas.

La D.G.L.I.M. se reserva el derecho de modificar las modalidades contenerizadas por

aéreas o sectores, respetando Ia cantidad de contenedores que hubieren resultado de los

cálculos presentados en la oferta sobre las cuadras adjudicadas y la frecuencia establecida

en el Pliego, es decir, se intercambian las modalidades de prestación entre sectores. En tal

supuesto Ia D.G.L.I.M. deberá notificar al Contratista con la debida antelación de manera

tal de no entorpecer la continuidad y regularidad del servicio, y respetar el cronograma de

concientización aprobado por el G.C.A.B.A. Esta decisión no generara derecho a reclamo

alguno por parte del Contratista ni implicara erogaciones adicionales para el GCABA.

Además, en las áreas, dependiendo de su particularidad, se deberá prever la prestación

del servicio con contenedores adicionales bajo criterio de transitoriedad, eventualidad y de

carácter puntual, es decir, serán unidades que se colocaran en un determinado horario, día

y lugar y permanecerán hasta su vaciado y luego serán retiradas de esa localización. Este

sistema de colocar-quitar es a los efectos de absorber la cantidad de R.S.U. en horarios

picos de disposición transitoria y de esta manera disminuir el impacto de un número mayor

de contenedores de carácter permanente en la vía pública, que se debería considerar de

no implementar este sistema.

El Oferente podrá proponer frecuencia de seis veces por semana (6vxs), siempre que

demuestre fehacientemente la adecuada prestación y el cumplimiento de los índices de

calidad y prestación exigidos en este pliego. La merma en la frecuencia deberá reflejar una

63

disminución de costos significativo. En este supuesto el Oferente deberá presentar una

planilla comparativa, en la que se deje constancia de la cantidad y características de los

equipos y contenedores, como así también de las dotaciones de personal que afectara

para frecuencia siete veces por semana (7vxs) y seis veces por semana (6vxs), para cada

área y por cada modalidad de prestación. Debe quedar demostrado sin lugar a dudas, la

optimización de los recursos en la merma de frecuencias,

Los horarios serán propuestos por el contratista, buscando la mínima interferencia con el

desarrollo de las actividades del área de prestación. Los horarios podrán ser modificados

cuando así convenga a la mejor realización del servicio y según la normativa aplicable.

El Contratista deberá respetar los horarios estipulados en los ruteos presentados en el

P.T.A.

En los recorridos todas las dotaciones y los equipos designados y afectados a este servicio

comenzarán su recorrido en el punto de partida asignado, y efectuaran el mismo conforme

los recorridos y frecuencias establecidas en el P.T.A, a los efectos de cumplir con el índice

de prestación exigido. Los recorridos serán modificados cuando se alteren las manos de

circulación o cuando mediaren otras circunstancias, que a juicio exclusivo de la Autoridad

de Aplicación lo requiera y sin que varié el precio contractual.

El Contratista deberá proveer los medios necesarios a los fines de evitar toda interrupción

del servicio y lograr el índice de prestación exigido.

Deberá establecer soluciones metodológicas para Ilevar adelante las tareas habituales

cuando mediaren condiciones adversas de cualquier índole (eventos climáticos, paros,

movilizaciones, entre otras), sin que signifique erogación adicional, de modo que no se

alteren la regularidad y continuidad de la prestación del servicio y se eviten accidentes.

El Contratista no podrá excusarse de realizar el servicio aludiendo inoperatividad de

cualquier tipo y deberá garantizar su realización en toda la zona conforme el PTA. La

inoperatividad, solo podrá ser declarada por el G.C.A.B.A. cuando existieren razones que

así lo exigieren.

64

Cuando los vehículos recolectores sufran desperfectos mecánicos que no admitan su

reparación inmediata o pérdida de líquido percolado, deberán ser sustituidos sin dilaciones

y toda vez que fuere solicitado por la inspección. Tal circunstancia deberá comunicarse

inmediatamente a la D.G.LIM y/o a la inspección, cuando correspondiere, con indicación de

la unidad retirada del servicio y la unidad de reemplazo que se incorpora.

Será obligación del Contratista prever la continuidad y regularidad del servicio, en los

términos del Pliego, considerando una media de doscientos noventa y seis (296) días

laborales, cincuenta y dos (52) domingos, catorce (14) feriados normales y dos (2) feriados

especiales. Los días 1 de Mayo, 24 y 31 de Diciembre de cada año, la D.G.LIM se reserve

la facultad de autorizar modificaciones de los horarios de prestación.

El Servicio deberá sujetarse a las previsiones del Pliego y al P.T.A. Será obligación del

Contratista asegurar que no se omita la efectiva concreción del servicio de ningún

recorrido, sector, ruta, contenedor ni generador.

Toda vez que se detecten bolsas con R.S.U. en la vía pública deberán ser recogidas por el

Contratista, pudiendo disponerlas en forma previa en el contenedor.

El servicio deberá efectuarse de modo tal que se minimicen los ruidos y se evite la caída

de los residuos en la vía pública, debiendo preverse la inmediata limpieza del sector en

caso de que ello acontezca, contando al efecto con los elementos necesarios para dicha

operación.

El servicio en las Villas de Emergencia cubrirá la totalidad de la villa, y se prevé una

modalidad mixta, es decir de acera y contenerizada. El Contratista deberá instalar

contenedores materializando las denominadas Islas (2 o 3 contenedores juntos). Los

contenedores podrán estar colocados a nivel o bien serán soterrados, debiendo indicarse

la modalidad en la Oferta.

Todos los contenedores previstos a nivel, deberán estar colocados sobre calzadas de

pavimento flexible o rígido, o en su defecto, el Contratista deberá ejecutar una

platea/plataforma de hormigón para la ubicación de la/s unidad/es que resultara/n

65

necesaria/s para servir adecuadamente el entorno. Sera responsabilidad del Contratista

garantizar el correcto mantenimiento de la platea/plataforrna la que deberá estar en todo

momento en perfectas condiciones para contener a la/s unidad/es y permitir su amarre de

manera adecuada y segura para proceder a su descarga dentro del camión y garantizar la

regularidad y continuidad de la prestación del Servicio de R.S.U.-F.H.

Si se brinda la prestación con contenedores soterrados, será responsabilidad del

Contratista las obras civiles y de arquitectura que resulten necesarias para la correcta

contención soterrada de la unidad, quedando a costo y cargo de la Contratista la limpieza,

desinfección, el correcto mantenimiento y conservación en adecuadas condiciones de la

cuba donde descansa el contenedor. Alrededor de la cuba de contención deberá preverse

una vereda perimetral y las obras de drenaje correspondientes para evitar el ingreso de

agua a la cuba.

El Plan de Trabajo (P.T.) deberá incluir el dimensionamiento de cada Isla, incluyendo la

memoria de cálculo y la descripción literal y grafica que demuestre la sectorización

contemplada, habitantes, generación y localización de cada Isla, debidamente identificada

y caracterizada.

En el P.T. se deberá destacar los sectores con modalidad manual de acera, los ruteos de

la unidad recolectora pare acceder a cada Isla y delimitar los sectores inaccesibles para el

ingreso de la unidad de recolección, destacando la metodología a aplicar para garantizar la

prestación en dichos sectores con la frecuencia y demás exigencias establecidas en el

Pliego pare cumplir con los Índices de calidad y Prestación exigidos. Dentro de las

soluciones metodológicas para cumplir con el Servicio en estos sectores, el Contratista

deberá implementar los programa de inclusión social contemplados en el Pliego.

La D.G.LIM. podrá modificar la prestación del Servicio, correspondiente a los días festivos,

feriados nacionales o decretados por el GCABA, solicitando al Contratista disponga la

afectación de personal y/o equipamiento, de manera total o parcial, de un determinado

66

sector y/o ruta, a otro sector y/o ruta. En este supuesto, la D.G.LIM. emitirá con la debida

antelación la pertinente Orden de Servicio, debiendo el Contratista acatarla.

El Contratista deberá observar todos los recaudos que hacen a la seguridad del personal y

de terceros y sus bienes.

El personal afectado al Servicio estará especialmente instruido, dotado de uniforme con la

inscripción bien visible del símbolo del Servicio.

Las unidades afectadas al Servicio Ilevarán las identificaciones exigidas en el Pliego.

El Contratista asume la obligación de dar a conocer a los Vecinos, por los diversos medios

de difusión, los horarios, forma de identificación del personal, recorridos y modalidad en

que se Ilevará adelante el servicio, como así también las eventuales modificaciones futuras

de los mismos, en un todo de acuerdo con el P.T.A.

67

Capítulo 5: Propuesta de Campaña de Comunicación para el G.C.A.B.A

De acuerdo a la problemática planteada anteriormente, la propuesta de campaña de

Comunicación para el G.C.A.B.A estará basada en cuatro ejes de trabajo, a saber: Área de

Comunicación, Publicidad y Educación, Área de Gestión de Reclamos, Solicitudes y

Consultas; Observatorio de Higiene Urbana de la C.A.B.A (O.H.U.C.A.B.A) y Acción

Social.

La estrategia propuesta para la gestión de estos cuatro ejes de trabajo es la integración

de los mismos, en consonancia con los Principios Rectores del Pliego, en pos de la

satisfacción de los usuarios y de la sustentabilidad del S.P.H.U., en general.

Esta estrategia de integración resulta de la consideración conjunta de las variables que

intervienen en el proceso de vinculación entre la prestación de los Servicios y la

Comunidad. En este sentido la estrategia de relacionamiento comunitario se nutre de los

reclamos, solicitudes, consultas de los usuarios, de la información que surja de los

procesos de consulta, evaluación y diseño de políticas ambientales vinculadas a la

gestión de los R.S.U que lleve adelante el Observatorio de Higiene Urbana, de los

programas de Acción Social que la Autoridad de Aplicación promueva en las Zonas

Vulnerables. Se incluye en estas instancias, las propuestas que la Empresa esté en

condiciones de aportar, a partir de su experiencia y antecedentes como prestadora del

S.P.H.U. en la C.A.B.A.

La implementación del Presupuesto del área de Relaciones con la Comunidad (P.R.C)

estará destinada a alcanzar los siguientes objetivos establecidos en esta campaña,

concientizar a los vecinos, respecto a la necesidad de la minimización de RSU y de la

separación en origen, desarrollar distintas acciones que garanticen el conocimiento de las

normas vinculadas al S.P.H.U. vigentes por parte de los vecinos de la C.A.B.A., difundir

por distintos medios, formas y formatos de comunicación las características comunes y

particulares del S.P.H.U,, garantizar distintos espacios de participación, a través de las

Comunas, valorando la opinión de los vecinos de la C.A.B.A., mediante la puesta en

68

marcha del Observatorio de Higiene Urbana, implementar un único sistema de atención,

seguimiento y devolución de los reclamos, solicitudes y consultas que realicen, por

distintos medios y formatos, los vecinos de la C.A.B.A., y realizar acciones educativas y de

concientización con diferentes organizaciones sociales o actores individuales, para

promover el conocimiento y cumplimiento de la normativa vigente, y acciones o estrategias

que posibiliten mejoras que impacten en los Servicios contratados y/o la higiene urbana de

la C.A.B.A.

5.1 Plan Anual de Comunicación, Publicidad y Educación

El Plan de Comunicación, Publicidad y Educación tendrá por objeto dar cumplimiento a las

metas establecidas en el proceso de elaboración del mismo, traduciendo los Principios

Rectores de Higiene Urbana en ejes comunicacionales.

El Plan se materializará en acciones de comunicación que responden a las directivas

generales de comunicación del G.C.A.B.A, a las necesidades operativas del Servicio, y a

las particularidades de las Zonas de prestación.

Todas las acciones se diseñan en contenido y formato de acuerdo con las características

de las audiencias en pos de la efectividad de la comunicación.

En este sentido la comunicación del S.P.H.U. se sustenta en el principio de Ciudad Limpia,

implica que el servicio sea prestado con la calidad requerida. El logro de este Principio se

sustenta en la eficiencia en la ejecución, control de calidad y aseguramiento de la misma,

por parte de la Empresa.

El desafío es promover cambios culturales o de hábitos arraigados en la población para

que puedan adaptarse a las nuevas tecnologías o modalidades de disposición, recolección

y limpieza de la Ciudad.

Desde el Programa de Relaciones con la Comunidad se dará cumplimiento al Principio de

Ciudad Limpia implicando el accionar conjunto entre las empresas prestatarias del

69

S.P.H.U, el G.C.A.B.A. y los vecinos de la Ciudad, considerados individualmente y en sus

respectivos roles comunitarios.

Uno de los principios considerados en este plan es el de gestión integral de los RSU, ya

que el GCABA ha fijado como política la implementación de un plan de gestión integral de

RSU, adoptando un conjunto de medidas que tienen la finalidad de contribuir al

mejoramiento de la salud de la población y a la preservación del Ambiente, con la

disminución progresiva de residuos a generar, y disponer mediante la aplicación de

procesos de Minimización y Aprovechamiento.

Según este principio es responsabilidad compartida por vecinos, empresas, instituciones,

cooperativas de Recuperadores Urbanos, y el G.C.A.B.A. concebir una Gestión Integral de

los R.S.U. que permita, la recuperación de materiales reciclables y reutilizables y minimice,

como disposición final, el entierro indiscriminado de los residuos en los rellenos sanitarios.

Con el Presupuesto del Área de Relaciones con la Comunidad (P.R.C.) se impulsaran

acciones de comunicación para la concientización de los ciudadanos respecto de su

responsabilidad como generadores, no sólo en el plano de la gestión individual sino,

especialmente, como miembros de un colectivo social que avanza en pos del desarrollo

sostenible.

Otro de los principios incluidos en el presente plan es el de Basura Cero que se trata de la

disminución de la generación de R.S.U., este principio persigue la reducción progresiva de

la disposición final de los mismos, a través de la adopción de un conjunto de medidas

orientadas a la reducción de la generación, la separación selectiva en origen, la

recuperación y el reciclado.

En todo el ciclo de la basura es fundamental prever la toma de conciencia que permita que

cada vecino de la Ciudad se reconozca como generador de residuos y actúe como agente

de disminución de la generación a través de la separación de residuos en origen.

Desde el P.R.C se sostendrán acciones de comunicación cuyos contenidos y formatos

expresan la idea de que los R.S.U deben ser considerados como recursos factibles de

70

transformarse en nuevas materias primas, para reincorporarse al circuito productivo o

reconvirtiéndose para nuevos usos. Este principio es desarrollado en cuanta actividad

educativa se realice.

El principio de Integración, consta de la participación de cada uno de los vecinos en el

proceso de separación de los residuos en origen, es un camino idóneo para llegar a etapas

de reciclaje de magnitud. En tal sentido, el reconociendo a los Recuperadores

Urbanos como legítimos actores en las tareas de recolección diferenciada, integrados al

SHU con un rol determinado, responsabilidades y derechos, se considera fundamental

para el éxito de las acciones. El Plan de Comunicación, Publicidad y Educación aporta los

recursos económicos y creativos necesarios para respaldarlos, en función de los

lineamientos que defina el GCABA.

5.2 Estrategias de Contenido

Tradicionalmente, los tópicos prioritarios en el tratamiento de los R.S.U estaban

relacionados con salud pública, orden y limpieza, vinculados directamente con aspectos

tecnológicos de recolección y procesamiento de los residuos.

Hoy el desafío de la comunicación social en esta materia radica en la inclusión de la

problemática de los residuos en el concepto de desarrollo sostenible, implicando

cuestiones ambientales y humanas, que son transversales a todo el circuito de los

residuos, centralizando el resultado en el accionar de las personas. De allí que la

comunicación se constituye en el elemento dinamizador, en tanto promueve cambios

culturales que se traducen en nuevos hábitos cotidianos.

En materia de contenidos particulares, la comunicación apelará a la sensibilización

primaria de las comunidades en pos de la comprensión racional y del involucramiento

emocional de los vecinos de la Ciudad, con el cambio que implica una nueva forma de

gestionar los R.S.U., desde la generación (separación en origen) y un nuevo modo de

71

disponerlos para su recolección (contenerización, recolección diferenciada, barrido de

veredas, etc.) o limpieza.

En tal sentido, se proponen dos instancias estratégicas adecuadas al Eje de Comunicación

Ciudad Verde: visualización del cambio y adecuación al cambio.

Asimismo, el Plan Anual contemplará los elementos y todos los aspectos que surjan del

Observatorio de Higiene Urbana de la C.A.B.A. (O.H.U.C.A.B.A.), y de aquellas

observaciones y aportes de ONG´s y Cooperativas interesadas por consultas que el

GCABA realice, previo a la aprobación de las campañas Masivas y Directas que

materialicen las estrategias generales y particulares de la Comunicación.

5.3 Públicos de la Comunicación

Capriotti define a los públicos como “el rol que desempeña un grupo de personas que

ocupa un status determinado en relación con una organización” (Capriotti, 1992, p.38).

Esos grupos presentan diferentes características, edades, culturas, gustos e ideologías

que los distinguen, pero a su vez los lleva a tener algo en común, un interés compartido

que se da en relación con una organización y que los distingue de otros grupos dentro de

una sociedad.

Es necesario establecer cuáles son los grupos con el que una organización/institución

interactúa para poder jerarquizarlos según su importancia. Su definición es lo que permite

a toda la organización/institución dirigir con eficiencia una acción.

Para diseñar una estrategia, una organización/institución debe tener en claro a qué público

se dirigirá; para ello, es necesario realizar un previo análisis identificando cuáles son los

públicos más indicados para la acción. Es el momento donde se define qué públicos son

más influyentes en la construcción de una imagen, debiéndose detectar el perfil, sus

funciones y su relación con la organización.

Los relacionistas públicos deben tener en cuenta a la hora de comunicarse con los

públicos, que no solo se están dirigiendo a públicos locales sino que también puede ser

72

que haya públicos globales. Dentro de una organización, los públicos se distinguen entre

públicos internos, externos y mixtos. Los públicos internos son aquellos que forman parte y

tienen una relación directa con la organización/institución, como son los empleados y

directivos. Mientras que el público externo es aquel que está por fuera de la organización y

no tiene una relación directa con la organización, es decir los clientes, competidores,

gobierno, estado, comunidad, medios de comunicación, entre otros.

Los públicos mixtos son aquellos externos a la organización pero que a su vez cumplen

una función de internos dependiendo de la situación.

Muchas veces los proveedores, las familias de los empleados, los clientes o los Medios de

Comunicación son considerados público interno de la organización.

Esta última clasificación se debe a que son los mismos Relacionistas Públicos quienes

deciden y definen el mensaje que se quiere comunicar, y hacia quienes estará dirigido.

La clasificación de los públicos no es tan simple como para separarlos, esquemática y

estáticamente, en internos y externos (con sus correspondientes subdivisiones). El análisis

de los públicos debe ser un estudio dinámico, basado en el análisis de las situaciones en

las que actúa la organización. (Capriotti, 1992, p.40).

En la mayoría de las organizaciones los públicos que se presentan son los empleados,

accionistas, consumidores, gobierno, comunidad, sindicatos, medios de comunicación,

líderes de opinión y proveedores.

Por lo cual y en este caso en particular, las campañas de comunicación del S.P.H.U.

estarán siempre destinadas a los vecinos y usuarios en términos amplios, por lo que

existen diferentes roles en la gestión de los R.S.U.; y también momentos, espacios

(territorios) y formatos de recepción o acceso a los mensajes que son diferentes y

dinámicos. Esta situación exige reconocer especialmente a los públicos, sus características

y condiciones.

A fin de dar una definición general de públicos a los que estará destinados la campañas de

comunicación masiva y directa presentadas en este PG, se propone la siguiente

73

clasificación primaria: usuarios residenciales, vecinos, vecinos residentes en

barrios/asentamientos y/o zonas vulnerables, encargados de edificios, usuarios en ocasión

de trabajo (zonas comerciales o de oficinas), usuarios en tránsito (peatonal, vehicular)

turistas, generadores especiales, Instituciones educativas o sociales, entidades oficiales de

todos los niveles, jurisdicciones y nacionalidades, y Medios de Comunicación (Prensa)

Para lograr una fluida interacción entre el G.C.A.B.A., las Empresas y los Públicos de la

Comunicación, en la formulación y presentación de las campañas, se indican claramente

los objetivos, formatos y medios para su implementación en un todo de acuerdo a las

instrucciones, necesidades y ejes específicos que instruya el G.C.A.B.A.

La problemática de la Higiene Urbana comprende a todo el territorio de la Ciudad, las

propuestas de campañas de Comunicación Masiva se basarán en los ejes rectores

específicos que el G.C.A.B.A asigna para su difusión en medios de comunicación

masivos, redes sociales y eventos auspiciados por el G.C.A.B.A con alcance masivo.

Atento a la necesidad de dar apoyo comunicacional a la prestación de los servicios, en pos

de la eficiencia de las prestaciones y de la satisfacción de los usuarios, se impulsará la

ejecución de planes de Comunicación Directa, mediante acciones específicas focalizadas

en el territorio de las Zonas adjudicadas.

Ambas, Comunicación Masiva y Directa, se correlacionan en contenidos y objetivos de

modo tal que la estrategia de integración propuesta para la gestión general del PRC se

ponga de manifiesto en acciones concretas de vinculación con los públicos.

Las acciones enmarcadas en la Comunicación Directa, contarán con el especial interés de

las Empresas para su ejecución en los barrios que componen sus zonas de prestación, y

responden a algunos objetivos, como difundir las modalidades de prestación de los

servicios de higiene urbana existentes con la finalidad de brindar a la Comunidad la

información necesaria para evitar incumplimientos de las normas o usos inadecuados de

los recursos dispuestos por el S.P.H.U., que afecten la eficiencia y eficacia de las

prestaciones.

74

Instruir sobre el uso adecuado de los contenedores para residuos en particular, y del

mobiliario urbano afectado al S.P.H.U. en general.

Apelar a los buenos hábitos de higiene urbana, reforzando la importancia de no llevar los

residuos a las esquinas, brindando información sobre las líneas de atención al vecino para

la programación de recolección de residuos voluminosos, restos de verdes, y de obras y

demoliciones.

Contribuir a la mejora permanente del Sistema Integral de Gestión de R.S.U. en la Zona,

promoviendo el hábito de la disposición diferenciada, en concordancia e interacción con las

Cooperativas que operen el servicio de recolección de la fracción Secos.

5.4 Propuestas para la Campañas

Si se toma en consideración lo expresado en los puntos anteriores, se propone para este

periodo materializar el Plan de Comunicación, Publicidad y Educación del Nuevo Servicio

de Higiene Urbana de la Ciudad, en base a los ejes de contenidos que la gestión del

G.C.A.B.A. defina como los lineamientos de comunicación para el S.P.H.U. durante el año

2017.

A modo de propuesta, y a fin de ser considerada por las autoridades pertinentes, se

sugiere desarrollar estrategias de medios públicos y contenidos en base a los diferentes

ejes temáticos, como por ejemplo Contenerización de la C.A.B.A., una nueva modalidad de

servicio, adaptación en su correcto uso”.

Los objetivos definidos son: consolidar el hábito de disposición de las bolsas de residuos

dentro los contenedores, promover el cuidado de los contenedores y de los dispositivos de

demarcación, crear compromiso comunitario para evitar interferencias de estacionamiento

o colocación de elementos en los laterales de los contenedores, que impidan la operación

de vaciado, y minimizar el uso del contenedor como superficie publicitaria o

propagandística.

75

Esta propuesta de campaña masiva está orientada a los usuarios de áreas residenciales,

encargados de edificios, usuarios de zonas comerciales y oficinas, funcionarios Comunales

y vecinos participantes de talleres, comisiones vecinales. Instituciones barriales, centros de

salud, centros de jubilados, escuelas, agrupaciones sociales y políticas y cámaras o

asociaciones de comerciantes.

Paralelamente, se desarrollará una Campaña de Comunicación Directa, con la intención

de integrar el contenedor al entorno urbano/barrial que incluirá, acciones recreativas

(activaciones) en los espacios verdes, como así también en sedes comunales (stands para

consultas con promotores o estaciones digitales), y en eventos barriales, ferias y eventos

masivos auspiciados por el G.C.A.B.A.

Esta propuesta es diseñar y ejecutar acciones de comunicación directa en espacios

públicos barriales con participación activa de asociaciones vecinales, cámaras o

asociaciones de comercios, centros comerciales a cielo abierto, escuelas y cooperativas de

Recuperadores Urbanos.

La idea es promover concursos escolares de diseño para piezas de comunicación en

circuitos de vía pública, apelando al cuidado de los contenedores.

Como así también generar acciones de prensa y difusión que den dimensión del esfuerzo

humano y económico que la Ciudad realiza para sostener el sistema de recolección

contenerizada.

Y por último dar a conocer el salto tecnológico que implica la contenerización para el

S.P.H.U.de la C.A.B.A.

5.4.1. Propuesta de Campaña para los servicios de recolección no contenerizada,

bajo el título Escombros – voluminosos y poda.

El período de Ejecución sería a partir del lanzamiento inicial estacional, y re-ediciones

durante el año, y sus objetivos son: garantizar una comunidad de usuarios informados

76

sobre la modalidad de prestación de servicios de recolección de Escombros, Voluminosos

y Podas de origen domiciliario.

Lograr que los vecinos no dispongan este tipo de residuos dentro de los contenedores.

Como así también, minimizar la disposición en esquinas o espacios públicos, impulsar la

utilización del sistema de Gestión de Reclamos, Solicitudes y Consultas (147 web del

G.C.A.B.A. - etc.) para la programación de la recolección de este tipo de residuos

especiales.

Los públicos a los que estarán dirigidos, son los usuarios de áreas residenciales,

encargados de edificios, usuarios de zonas comerciales y oficina, plomeros, albañiles,

jardineros e instaladores.

Bajo el nombre "visualizar el cambio", esta campaña estará destinada a los medios

masivos y redes sociales.

Como así también en las cadenas de provisión de materiales de construcción, viveros

(activaciones y stands de consultas) y cadenas de venta de electrodomésticos, muebles y

colchones, incluyendo las sedes comunales. (Stand para consultas con promotores o

estaciones digitales)

5.4.2. Propuesta para Campaña de Servicios de barrido y limpieza urbana

Bajo el título La Ciudad se limpia a diario, mantenerla es un trabajo de todos, el objetivo es

difundir los sistemas de limpieza que se aplican en la Ciudad, promover el uso de cestos

papeleros y contenedores para disposición de residuos ocasionales y desechos caninos, y

crear compromiso comunitario para evitar arrojo de residuos en calles y espacios públicos.

Minimizar el uso de cestos papeleros, columnas de alumbrado y paradas de colectivos

como superficie publicitaria o propagandística, y consolidar desde las escuelas la cultura

de cuidado del entorno urbano.

El público al cual estará dirigida esta campaña es a los alumnos de escuelas primarias y

secundarias de la Ciudad, estudiantes universitarios, vecinos de sectores comerciales,

77

encargados de edificios, agrupaciones sociales y políticas, y Cámaras o asociaciones de

hotelería, gastronomía y turismo.

La Estrategia de comunicación para las Campañas Masivas (spots, redes sociales,

activaciones en eventos, prensa) y Directa (activaciones y talleres en escuelas) consistirá

en dar a conocer el equipamiento y tecnología aplicada a la limpieza diaria de la Ciudad.

Incluir al mantenimiento de la higiene urbana en los contenidos y activaciones del

Programa Escuelas Verdes y/u otro similar que se ejecute junto al Ministerio de Educación

de la Ciudad.

Promover acciones de reconocimiento a instituciones educativas o programas que

impulsen el cuidado, la revalorización y la limpieza de espacios públicos, centros

comerciales, zonas turísticas e históricas de la Ciudad.

5.4.3 Propuesta para Campaña Eje Ciudad Verde /Separación de Residuos

Esta campaña estará identificada bajo el título Separación de residuos en origen, y los

objetivos serán apoyar desde la comunicación, a la actividad de las Cooperativas o

empresas encargadas de la recolección diferenciada de la fracción de residuos secos a fin

de colaborar con la eficiencia y efectividad de sus prestaciones.

Lograr que los vecinos no dispongan residuos reciclables dentro de los contenedores de

basura, y promover el hábito de traslado de residuos especialmente separados a puntos de

disposición diferenciada, en espacios públicos o puntos verdes.

Estará dirigido a los siguientes públicos: usuarios de áreas residenciales, usuarios de villas

o asentamientos, encargados de edificios, usuarios de zonas comerciales y oficinas,

Funcionarios Comunales y de entidades oficiales de todos los niveles, jurisdicciones y

nacionalidades, y alumnos y docentes de escuelas.

La duración de esta campaña será a lo largo de todo el contrato del servicio público de

higiene urbana de la C.A.B.A, el cual tiene una duración de 10 años a partir del 01 de

Octubre de 2015.

78

5.4.4. Propuesta de comunicación en Zonas Vulnerables (Villas)

Según el contexto actual y el avance del proceso de urbanización que está llevando a

cabo el G.C.A.B.A. en los barrios considerados zonas vulnerables, está propuesta está

basada en la idea que a través de la comunicación y concientización para el adecuado uso

de los servicios de recolección y barrido que ejecutan las empresas prestadoras, o las

cooperativas que operan en pasillos y calles internas de cada barrio, lograr incorporarlos

urbana y socialmente a la Ciudad.

En este sentido el objetivo principal del Plan de Comunicación Publicidad y Educación

para con el Programa de Acción Social será acompañar el proceso de integración;

promoviendo la participación de los vecinos en la implementación de acciones tendientes a

mejorar la gestión de los residuos, en pos de la eficacia de las tareas contempladas en el

plan de trabajo de la Empresa y el mantenimiento de la higiene de los espacios públicos de

cada barrio.

La propuesta es adaptar las campañas de comunicación a la realidad de los barrios,

especialmente las referidas a buenas prácticas de uso de los servicios de recolección

contenerizada, retiro de escombros u objetos voluminosos, y los objetivos son educar y

concientizar sobre la importancia de la separación en origen; apoyar los proyectos de

separación y recolección diferenciada que se desarrollen en los barrios, o lleven adelante

las cooperativas que trabajan en vinculación con el Servicio de Higiene Urbana; aportar los

elementos, materiales y piezas de comunicación que se requieran para realizar acciones

de concientización en los barrios; promover la participación de los niños y jóvenes que

viven en estos barrios en los concursos y/o actividades encaradas por el programa

Escuelas Verdes u otros que surjan durante el año.

Para el desarrollo de estas propuestas se sugiere utilizar metodologías de intervención

social, de tipo participativas y campañas de comunicación directa, a cargo de los propios

actores (vecinos, delegados, referentes barriales, cooperativistas) con provisión de

79

materiales de comunicación y elementos de promoción provistos por el Plan de

Comunicación, Publicidad y Educación. Contar con el apoyo de las campañas de prensa

y publicidad, para permitir difundir las acciones que se realizan en el marco de los

procesos de integración de las Villas.

La metodología a implementar en estas propuestas son la realización de diferentes talleres

de información y concientización para adultos convocados por la Junta, y asociación

vecinal; o charlas informativas en ámbitos de encuentro comunitario (Asociación o

Comisión vecinal, Comuna, escuelas, centros de salud, etc.), charlas y talleres educativos

en escuelas públicas del sector, y acciones con promotores en puntos de alto tránsito de

los barrios, para que dialoguen con los vecinos y hacer entrega de folletos informativos.

5.5. Propuesta diferenciadora para la realización de las campañas

Para la realización de las diferentes campañas detalladas anteriormente y como efecto

diferenciador e inclusivo, todas las propuestas estarán realizadas por los diferentes

actores intervinientes en materia de higiene urbana en la C.A.B.A.

Ellos son, desde el propio G.C.A.B.A, las empresas adjudicatarias del servicio público de

higiene urbana, las ONG defensoras del cuidado del medioambiente, los Vecinos

residentes de la C.A.B.A., los transeúntes ocasionales de la C.A.B.A., los recuperadores

urbanos, los cartoneros y los turistas visitantes de la Ciudad, como así también los vecinos

de los rellenos sanitarios en los cuales se depositan los R.S.U.

En esta clasificación estarán representadas todas las miradas sobre este tema tan

importante y de tanta preocupación para los Ciudadanos de la C.A.B.A como así también

para las autoridades del G.C.A.B.A.

La idea es contar con distintas opiniones y representaciones en las diferentes campañas,

para lograr la identificación el público en general sobre este tema.

Pero más allá de una pieza de comunicación en la que de manera particular la interpreten

los propios interesados en el tema, es la inclusión de todos y cada uno de ellos en estas

80

realizaciones, con la posibilidad de trasmitir desde su mirada, diferentes mensajes al

público para informarlos y concientizarlos sobre la situación en la que se encuentra la

C.A.B.A. en materia de higiene urbana.

Será también necesario, darles a conocer los trabajos, proyectos, ideas sobre las que se

está trabajando con el objetivo de lograr una Ciudad más limpia.

Por otro lado, poner en el conocimiento de todos, la necesidad de que cada uno de estos

actores sea responsable de los residuos que genera, y de la manera que los dispone para

su traslado a los distintos rellenos sanitarios de la Provincia de Buenos Aires.

Por ello, se deben sumar a los actores antes mencionados, a los Vecinos de los diferentes

rellenos sanitarios de la Provincia de Buenos Aires, para que tengan la oportunidad de

contar la experiencia que viven a diario, conviviendo con los residuos.

Los mensajes que se utilizarán en las diferentes campañas estarán formados por las

experiencias, vivencias, necesidades de todos ellos, desde la necesidad de la separación

de los residuos, el cumplimientos de las pautas vigentes sobre el servicio público de

higiene urbana, como así también de la necesidad que tiene los vecinos de los rellenos

sanitarios a ser escuchados sobre la problemática que les ocasiona esta situación.

Para lo cual se plantea en este PG la necesidad de realizar diferentes relevamientos en los

sectores de cada uno de esto actores, con la intención de observar la verdadera situación y

las necesidades, y poder obtener les mensajes adecuados a trasmitir en estas campañas

de comunicación masiva y directa, respectivamente.

Otro de los objetivos de estas acciones de comunicación, es lograr la persuasión a través

del sentido de pertenencia de cada uno de estos actores, con el fin de lograr el cambio de

conducta en aquellos que hasta hoy no se responsabilizan de este tema, y reforzar el

espíritu de solidaridad en aquellos que ya lo tienen, considerando que uno de los puntos

más importantes para todos, es la inclusión de los Recuperadores Urbanos en el sistema

de recolección de residuos de la C.A.B.A., con la posibilidad de facilitarles lugares digno de

81

trabajo y disminuir los diferentes riesgos que se tienen por realizar la tarea de búsqueda y

clasificación de los residuos reciclables en los diferentes barrios de la C.A.B.A.

Por otro lado, se perseguirá como otro objetivo principal el cuidado del medio ambiente a

través de la separación de los residuos en origen, considerando la posibilidad de incluir

nuevamente en el mercado productivo alguna parte de los residuos desechados.

Este es el momento para concientizar a la sociedad en general sobre esta temática, y

lograr una participación activada de todos ellos, para lograr que la C.A.B.A. esté y se

mantenga cada día más limpia, recordando que la ciudad más limpia no es la que más se

limpia sino la que menos se ensucia.

Para la puesta en marcha de estas campañas se utilizará una calendarización, que

significa organizar todas las tareas necesarias para que el plan de acción de comunicación

alcance los objetivos estipulados en el momento de la elaboración de dicho plan, a partir

del inicio del año de contrato de los servicios públicos de higiene urbana, y de esta forma

permitirá minimizar las posibilidades de atraso y simplificará las actividades, plazos y

periodo de desarrollo.

Una vez fijado los objetivos y estrategias a implementar en el desarrollo del plan de

comunicación para la elaboración de las diferentes campañas de comunicación masivas,

se deberá plasmar la fecha en que se llevará a cabo cada una de las acciones de

comunicación seleccionadas, como también se fijará su duración

En la calendarización del plan de acción, se fijarán todas las actividades y acciones

comunicacionales que se van a desarrollar durante el período en que se desarrollen dichas

acciones.

De acuerdo al inicio el presente contrato público de higiene urbana, ese período estará

fijado a partir del 01 de octubre de cada año, por lo que en esta ocasión la fecha de puesta

en marcha de las diferentes activaciones seleccionadas será a partir del año en curso.

82

Para ellos se utilizarán los Medios de Comunicación más conocidos, radio, TV, Medios

gráficos, vía pública, mensaje de IVR, como así también se utilizaran las redes sociales

con la intención de mantener una interacción tridimensional con los Vecinos de la C.A.B.A.

Se establecerá que la publicación de estas campañas de comunicación masiva serán

anuales, por lo que todos los 30 de Setiembre finalizarán dichas acciones, dando lugar a

evaluar nuevas propuestas comunicacionales.

83

Conclusión

El presente Proyecto de Graduación ha incursionado en una de las grandes

preocupaciones de los Vecinos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en la posibilidad

de la incorporación de un gran sector de trabajadores informales al circuito laboral.

Ha definido claramente los distintos roles que intervienen en el circuito de los residuos

sólidos urbanos en una ciudad tan compleja como Buenos Aires, y ha desarrollado

distintas propuestas a llevar a cabo para lograr la concientización de la ciudadanía en este

sentido.

Asimismo, ha perseguido el propósito de despertar en el Vecino su espíritu solidario para

que con su pequeño aporte, se logre crear una verdadera fuente de trabajo para muchas

personas que por las diferentes crisis económicas, sociales y culturales acaecidas en la

Argentina, se vieron en la obligación de salir a la calle, a tratar de conseguir en los

residuos su fuente de ingreso que les permitan alimentar a sus familias.

Esta ciudad, como escenario de un panorama tan desolador, y la necesidad de

reorganizar el espacio público han sido las razones de este Proyecto de Graduación.

Al inicio de este trabajo se fijaron los objetivos de la creación del mismo, lo que permitió el

desarrollo planteado a lo largo del mismo. En tal sentido se planteó la preocupación de los

vecinos a cerca de los residuos sólidos urbanos y del estado de suciedad en la que está

inmersa la ciudad.

Con este punto de partida el presente Proyecto de Graduación se dividió en cinco

capítulos con el fin de exponer cabalmente esta situación y las distintas propuestas para

lograr los objetivos antes mencionados.

Es por ello, que se mencionaron diferentes datos duros de los diversos estudios realizados

por organismos reconocidos de la Ciudad, los que permitieron conocer distintas opiniones,

características y percepciones a cerca del tema de este Proyecto de Graduación, como así

también su visión de lo que el Gobierno de la Ciudad debería realizar, no solamente para

84

solucionar un tema tan importante, sino también para la inclusión social y para el cuidado

del medioambiente.

El hilo conductor de esta tarea fue el empleo de las Relaciones Públicas como herramienta

a implementar en todas las variantes contempladas y destacar la importancia que ocupan

en la sociedad actual.

Es por ello y por los resultados logrados que tienen en el presente Proyecto de Graduación

un papel decisivo, ya que permiten llegar con los diferentes mensajes comunicacionales a

todos los públicos participantes en esta tarea.

La utilización de los diferentes estudios de opinión y cuantitativos presentados en este

Proyecto de Graduación, dieron el punta pie inicial al desarrollo del análisis sobre este

tema y posteriormente a la elaboración de las diferentes propuestas de campañas para

cada uno de los servicios públicos de recolección de residuos sólidos urbanos de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires.

El ejercicio de ese análisis sirvió para detectar la propuesta diferenciadora, que hará que la

propuesta de la campaña de comunicación presentada, sea la necesaria para lograr el

mejoramiento sustancial de la opinión de los Vecinos sobre esta problemática, como así

también la satisfacción de todos aquellos que se incorporaran al sistema formal de empleo.

Una vez conformado el marco de referencia se pretendió ahondar en las estructuras más

profundas de la administración pública de esta Ciudad, por lo que se necesitó conocer su

funcionamiento y alcance de intervención, como así también al organismo interviniente en

las contrataciones de los servicios públicos de higiene urbana. Esto permitió identificar los

diferentes mecanismos y variables sobre las contrataciones, sus características, requisitos

y obligaciones para la puesta en marcha de los diferentes servicios, para satisfacer la

necesidad de la limpieza y recolección de los residuos a diario en esta Ciudad.

Un punto central que surge en esta etapa es el conocimiento de las diferentes políticas

gubernamentales adoptadas por el Gobierno porteño en materia de higiene urbana, como

así también la creación de la Dirección General de Reciclado del Gobierno de la Ciudad

85

Autónoma de Buenos Aires, que es el organismo encargado del reclutamiento de los

Recuperadores Urbanos en la calle.

Otro de los puntos importantes evidenciado en este análisis, es la forma que tiene el

Gobierno para realizar sus contrataciones para la prestación de los servicios públicos.

Cabe señalar, que según el análisis, éste es un proceso largo y con muchos altibajos hasta

llegar al momento de la adjudicación a las diferentes empresas seleccionadas para que

brinden dichos servicios.

A partir de allí se comienza a visualizar este proceso de manera cabal, y comienzan

aparecer las diferentes obligaciones que atañe a cada uno de los actores intervinientes en

este tema, los que fueran mencionados ut supra.

Es en este período, donde se conoce la necesidad de hacer hincapié de proponer

campañas de comunicación diferentes, dónde estén considerados e incluidos todos y cada

uno de los perfiles de los públicos intervinientes.

El análisis de todo el material consultado para la elaboración de este Proyecto de

Graduación, originó la inquietud de observar más en profundidad los alcances de las

reglamentaciones vigentes en materia de higiene urbana en la Ciudad, como así también

cuales eran las resoluciones aplicadas por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en

esta materia.

De esta manera se pudo observar que a pesar de los avances conseguidos por las últimas

administraciones públicas de la Ciudad en materia de higiene, no ha sido lo

suficientemente satisfactoria para la ciudadanía, por lo que fue necesario presentar las

propuestas incluidas en este trabajo.

Sin embargo, es en esta instancia del Proyecto de Graduación en la que se detecta que los

cambios pueden ser producidos, porque existe un gran interés y necesidad de superar

esta problemática.

Ante este panorama se evidenció una falta de control por parte de las autoridades del

Gobierno porteño, con referencia al cumplimiento de las pautas vigentes sobre higiene

86

urbana por parte de los Vecinos. Esta situación de adolecer de la presencia del Estado

local en las calles, permite que se origine el problema señalado en los estudios

consultados, objeto de este Proyecto de Graduación.

Esta situación continuará hasta que las autoridades pertinentes decidan actuar

activamente en este tema, y de esta forma controlar la disposición de los residuos sólidos

urbanos, como así también la recolección de los mismos por parte de las empresas

adjudicatarias.

Este conflicto es el que impide que no solamente la opinión, sino la percepción de los

vecinos sobre los residuos, cambien.

Otros de los puntos tenidos en cuenta en la presentación de las propuestas de

comunicación incluidas en este Proyecto de Graduación, es la necesidad de disminuir la

cantidad de residuos que se trasladan al relleno final.

Como es de público conocimiento, los diferentes rellenos sanitarios habilitados al día de la

fecha, están colapsando por la gran cantidad de residuos dispuestos en ellos, lo que se

solucionaría con la separación de residuos en origen, y esos residuos recuperados se

pudieran insertar nuevamente en el circuito económico.

Es por ello la presentación de estas propuestas comunicacionales, ya que según lo visto

en las diferentes materias de Relaciones Públicas, se entiende que a través de la

persuasión y la empatía se logra llegar más eficazmente a todos los públicos.

Es necesario reconocer la importancia de la selección de los diferentes mensajes para

cada una de estas propuestas de campañas, si se quiere lograr los objetivos antes

mencionado.

Una vez obtenido ya todas las herramientas necesarias, se pensó e imaginó un plan de

acción que pudiera acercarse, lo más posible, a cubrir las necesidades de los diferentes

públicos intervinientes.

La tarea del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en materia de residuos sólidos

urbanos no es sencilla, ya que no solamente debe considerar las necesidades de los

87

ciudadanos, sino también las políticas a implementar, el desempeño de las empresas

contratadas para estos servicios, y también tener muy en cuenta, a esa gran cantidad de

personas que tratan de satisfacer sus necesidades básicas a través de buscar en la basura

algún material que puedan comercializar.

La elaboración de este Proyecto de Graduación permitió conocer distintos detalles que el

ciudadano común no conoce acerca de la limpieza y de los residuos de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, y facilitó su desarrollo.

Este Proyecto de Graduación se ha convertido en un gran desafío, pretendiendo colaborar

de una forma muy activa y productiva con la mejora de la opinión de los vecinos, utilizando

los conocimientos y herramientas que brinda una disciplina tan amplia y relevante como lo

es la gestión de las Relaciones Públicas.

Este Proyecto de Graduación finaliza con el análisis de la situación actual en materia de

residuos en la Buenos Aires, con la presentación de diferentes propuestas

comunicacionales, de acuerdo al tipo de servicio de recolección, con la necesidad de

concientizar a los Usuarios sobre el cuidado del medioambiente, y con el firme objetivo

de la inclusión de todos aquellos que hoy están en las calles buscando, dentro de la

basura, satisfacer sus necesidades de supervivencia.

Sirva este trabajo como base para futuros proyectos a encarar por nuevos estudiantes,

como así también, por aquellos profesionales que se dedican a la tarea de la función

pública y/o privada en temas inherentes a los residuos sólidos urbanos en la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, cuidado del medioambiente, y por sobre toda las cosas a

aquellos que consideran que todas las personas tienen el mismo derecho a un trabajo

digno.

88

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