PROYECTO  DE  ACUERDO  No.  154  de  2009  Por  medio  del  cual  se  formula  la  política  pública  de  prevención  y  atención  a  las  víctimas  

de  la  trata  de  personas  EL  CONCEJO  DE  MEDELLIN,  

 En  uso  de  sus  facultades,  especialmente  las  conferidas  en  el  artículo  313  de  la  constitución  política,  la  ley  136  de  1994  y  las  normas  que  modifican  y  complementan,  así  como  las  demás  disposiciones  legales.    

ACUERDA    

ARTÍCULO  PRIMERO:  Formular  y  ejecutar  una  política  pública  de  prevención  del  delito  de  trata  de  personas  y  atención  de  las  víctimas.  Se  entenderá  por  trata  de  personas,  de  acuerdo  con  el  Protocolo  de  la  Naciones  Unidas,  la  acción  de  captar,  transportar,  trasladar,  acoger  o  recibir  personas,  recurriendo  a  la  amenaza  o  al  uso  de  la  fuerza  u  otras  formas  de  coacción,  al  rapto,  al  fraude,  al  engaño,  al  abuso  de  poder  o  de  una  situación  de  vulnerabilidad  o  a  la  concesión  o  recepción  de  pagos  o  beneficios  para  obtener  el  consentimiento  de  una  persona  que  tenga  autoridad  sobre  otra  con  fines  de  explotación.    ARTÍCULO  SEGUNDO:  La  Administración  Municipal  en  cabeza  de  la  Secretaría  de  Gobierno  y  con  el  apoyo  de  la  Policía  Metropolitana  establecerá  un  sistema  de  información  luego  de  una  exhaustiva  investigación,  de  manera  tal  que  sea  posible  establecer  el  número  aproximado  de  victimas,  población  en  riesgo,  rutas  utilizadas,  modalidades  del  delito  y  toda  la  información  necesaria  para  intervenir  de  manera  efectiva  tanto  la  población  en  riesgo  como  las  víctimas  del  delito.    ARTÍCULO  TERCERO:  Una  vez  obtenida  la  información  formular  una  serie  de  acciones  que  comprendan  la  prevención,  la  atención  y  el  control  en  todas  las  modalidades  de  trata  de  personas.    ARTÍCULO  CUARTO:  Desarrollar  una  estrategia  de  comunicación  pública  que  permita  conocer  a  los  ciudadanos  cuando  son  víctimas  del  delito  de  trata  de  personas  y  que  pueden  hacer  para  ser  atendidos.    ARTÍCULO  QUINTO:  La  Administración  Municipal  reglamentará  todo  lo  concerniente  a  la  ejecución  de  este  acuerdo  en  el  término  de  seis  meses  contados  a  partir  de  su  sanción.    ARTÍCULO  SEXTO:  La  Administración  Municipal  creará  una  línea  exclusiva  para  la  denuncia  y  atención  de  casos  de  trata  de  personas.        Federico  Gutiérrez  Zuluaga   Bernardo  Alejandro  Guerra  Serna    Concejal  de  Medellín     Concejal  de  Medellín  

EXPOSICIÓN  DE  MOTIVOS    La   trata   de   personas   es   una   forma   moderna   de   esclavitud,   entre   las   víctimas   se  encuentran   niños   y   niñas,   adolescentes,   hombres   y   mujeres.   Estas   personas   se   ven  sometidas  por  medio  de  la  fuerza,  el  fraude  y  la  coerción  a  involucrarse  en  actividades  sexuales  con  fines  comerciales  o  a  realizar  trabajos  sin  su  consentimiento.    Según   la   Fiscalía   General   de   la   Nación,  Medellín   es   la   tercera   ciudad   en   el   país   con  mayor   índice  de  denuncias   e   investigaciones   sobre   trata  de  personas,   precedida  por  Pereira  y  Cali.    La   trata  de  personas  se  enmarca  entre   los  delitos  caracterizados  no  sólo  por  atentar  contra   valores   de   carácter   humanitario   considerados   esenciales   por   la   comunidad  internacional,  sino  también  por  la  impunidad.    Estamos  ante  un  tipo  de  criminalidad  transnacional  y  organizada  y  que  según  la  Oficina  de   las   Naciones   Unidas   Contra   la   Droga   y   el   Delito,   es   el   negocio   de   más   alto  crecimiento   del   crimen   organizado,   con   ingresos   que   oscilan   entre   los   7   y   los   12  billones  de  dólares  al  año  y  la  segunda  industria  criminal  del  mundo  actual.    De   acuerdo   a   la   Convención   de   las   Naciones   Unidas   en   contra   del   tráfico   de   seres  humanos   del   año   2000,   “El   tráfico   de   personas   debe   significar   el   reclutamiento,  transporte  y  transferencia  de  personas  por  medios  de  amenaza,  fuerza  u  otras  formas  de   coacción,   abducción   o   fraude   hacia   personas   que   se   encuentran   en   situación   de  vulnerabilidad.”.  La  trata  de  personas  es  una  forma  moderna  de  esclavitud,  entre   las  víctimas  se  encuentran  niños  y  niñas,  adolescentes,  hombres  y  mujeres.  Estas  personas  se   ven   sometidas   por  medio   de   la   fuerza,   el   fraude   y   la   coerción   a   involucrarse   en  actividades  sexuales  con  fines  comerciales  o  a  realizar  trabajos  sin  su  consentimiento.    Las  mayoría   de   las   víctimas  de   este   delito   no   acuden   a   las   autoridades   por  medio   a  represalias,   ser   encarceladas   o   deportadas   y   en   especial   por   que   no   se   consideran  como  víctimas.  Hace   falta   formular   estrategias  que   creen   conciencia  en   la  población  sobre  este  flagelo  que  a  veces  no  se  considera  como  tal  y  por  lo  tanto  no  es  reportado  frente  a  las  autoridades  competentes.    El  tratante  es  la  persona  o  la  red  que  se  aprovecha  de  las  necesidades  de  los  demás  y  explota  los  sueños  de  quienes  viven  en  la  pobreza  y  buscan  una  vida  mejor.  El  tratante  se  dedica  a  la  captación,  al  transporte  de  personas;  quienes  ejercen  control  sobre  las  víctimas;  quienes  las  trasladan  o  las  mantienen  en  situación  de  explotación  y  quienes  usan  la  amenaza,  la  intimidación  y  la  violencia  para  obtener  beneficios.    Los   tratantes   atraen   a   las   víctimas   con   la   promesa   de   que   en   otro   lugar,   dentro   de  Colombia   o   en   el   exterior,   recibirán   un   buen   salario   como   niñero,   vendedores   o  camareros,  pero  al  llegar  al  lugar  de  destino  les  quitan  sus  documentos,  los  maltratan,  las  obligan  a  prostituirse  y  a  pagar  deudas  enormes.  La  estrategia  de   los  tratantes  es  aislar  a  las  víctimas  de  su  familia  y  sus  amigos,  de  su  lengua  y  de  su  entorno  social  para  tener   mayor   control   sobre   ellas.   Emplean   avisos   en   los   periódicos   para   ofrecer   los  

“trabajos”  y  reclutar  a  las  víctimas.  Incluso,  usan  a  miembros  de  la  familia,  a  amigos  o  líderes  de  la  comunidad  social  de  la  víctima.  También  hay  tratantes  que  secuestran  o  raptan  a  sus  víctimas    Colombia   es   uno   de   los   países   del   Hemisferio   Occidental   con   mayor   número   de  mujeres   y   niñas   trasladadas   al   extranjero   para   propósitos   de   explotación   sexual.   El  gobierno   estima   que   entre   45.000   y   50.000   ciudadanos   colombianos   trabajan   en   la  prostitución  en  países  extranjeros  y  que  muchos  de  ellos  han  sido  víctimas  de  la  trata  de   personas.   Mujeres   y   niñas   colombianas   víctimas   de   la   trata   son   llevadas   a   Sur  América,   Centroamérica,   Norte   América,   al   Caribe,   Europa   Occidental,   Japón,   Hong  Kong  y  al  Medio  Oriente.  Según  la  Fiscalía  General  de  la  Nación,  Medellín  es  la  tercera  ciudad   en   el   país   con   mayor   índice   de   denuncias   e   investigaciones   sobre   trata   de  personas,  precedida  por  Pereira  y  Cali.  (ACNUR,  2006)    De  acuerdo  a  un  informe  de  ACNUR  en  2006,  el  gobierno  colombiano  ha  mejorado  sus  esfuerzos  por  combatir  el  delito  de  la  trata  de  personas.  En  agosto  de  2005  el  gobierno  aprobó   legislación  adicional  para   fortalecer   los  esfuerzos  de   lucha  contra  este  delito,  en  especial  en  cuanto  a  la  protección  de  víctimas  y  prevención.  Dentro  de  este  informe  ACNUR  hace  una  serie  de  recomendaciones  dentro  de  las  que  se  destacan  la  asistencia  efectiva  a  víctimas  y  la  creación  de  conciencia  sobre  este  delito  y  sus  alcances  entre  las  poblaciones  más  vulnerables  a  padecerlo.    El  Estado  Colombiano  adquirió  compromisos  al  suscribir  mediante  la  Ley  800  de  2003  por   medio   de   la   cual   se   aprueban   la   Convención   de   las   Naciones   Unidas   contra   la  Delincuencia   Organizada   Transnacional   y   el   Protocolo   para   Prevenir,   Reprimir   y  sancionar   la  Trata  de  Personas,  especialmente  Mujeres  y  Niños,  que  complementa   la  Convención  de   las  Naciones  Unidas  contra   la  Delincuencia  Organizada  Transnacional,  adoptados  por  la  Asamblea  General  de  las  Naciones  Unidas.    Colombia  ocupa  el  segundo  lugar  después  de  Brasil,  como  el  país  con  el  mayor  número  de  personas,  particularmente  mujeres  y  niños,  enviados  con  estos  propósitos  delictivos  desde   su   territorio   hacia   Estados   Unidos   y   los   continentes   europeo   y   asiático.   Este  flagelo   también   se  da  al   interior  del  país,  donde   las   víctimas   son   trasladadas  a  otras  regiones,  obligadas  a  ejercer  la  prostitución  y,  en  algunos  casos,  vendidas  a  dueños  de  casa  de  lenocinio  y  otros  establecimientos  similares,  pasando  a  ser  propiedad  exclusiva  de  quienes  las  adquieren.  También  y  por  vía  de  ejemplo,  el  tráfico  interno  de  trabajos  forzados,  mendicidad  de  menores,   prostitución  y  pornografía  infantil.    Las  zonas  de  alto  riesgo  en  Colombia  para  la  trata  de  personas  son  el  Valle  del  Cauca,  el   eje   cafetero   y   Antioquia,   seguidas   por   Bolívar,   Atlántico,   Cundinamarca,  Norte   de  Santander,   Tolima,  Huila   y   Santander.   Y   los   destinos,  más  utilizados  desde  Colombia  hacia  el  exterior  son  Estados  Unidos,  Japón,  Alemania,  España  y  Holanda.    En   Colombia   el   fenómeno   representa   un   alto   riesgo   para   la  mujer.   De   acuerdo   con  informes   del   Departamento   Administrativo   de   Seguridad,   DAS,   se   estima   que   entre  35.000  y  50.000  mujeres  víctimas  de  trata  se  encuentran  en  el  exterior  y  que  cada  día  salen  de  nuestro  país,  entre  dos  y  diez  mujeres  víctimas  de  este  delito.  

Día  a  día  se  incrementan  estas  cifras  en  Colombia,  debido  al  conflicto  armado  interno  y  a  la  crisis  económica  y  social,  que  traen  consigo  la  falta  de  oportunidades  y  modo  de  subsistencia,   lo   cual   hace  que   las   personas   sean  más  proclives   a   aceptar   propuestas  laborales   que   en   el   fondo,   son   un   engaño   para   engancharlas   a   redes   de   trata   de  personas.    Cada  año,  entre  600.000  y  800.000  víctimas  aproximadamente  son  víctimas  del  tráfico  ilegal  por  las  fronteras  internacionales  en  todo  el  mundo.  De  esta  cifra,  entre  14,500  y  17,500   víctimas   son   introducidas   en   los   Estados   Unidos,   según   el   Departamento   de  Estado   de   los   EE.UU.   Generalmente   estas   víctimas   proceden   de   Suramérica,  Centroamérica,  Asia  y  Europa  del  Este.    Gran   parte   de   las   víctimas   de   la   trata   de   personas   son   sometidas   a   explotación   con  propósitos   de   sexo   comercial,   como   prostitución,   desnudismo,   pornografía   y  representaciones  de  actos  sexuales  en  vivo.  Sin  embargo,  la  trata  de  personas  también  se  lleva  a  cabo  en  forma  de  explotación  laboral  como  servidumbre  doméstica,  trabajos  en  fábricas  o  faenas  agrícolas  migratorias.  Los  traficantes  hacen  uso  de  la  fuerza,  el  fraude   y   la   coerción   para   obligar   a   mujeres,   hombres   y   niños   a   participar   en   las  actividades  mencionadas.    Las   redes   internacionales   han   evolucionado   sus   métodos   desarrollando   diversos  medios   tanto   de   reclutamiento   como   de   las   formas   para   obligar   a   sus   víctimas   a  practicar   la   prostitución   y   otros   trabajos   de   carácter   forzado,   crueles   y   degradantes  como  la  servidumbre,  el  trabajo  doméstico  no  remunerado  y  la  mendicidad,  entre  los  más  comunes.    Cada  día  resulta  más  difícil  detectar  este   fenómeno  y   también  encontrar   las  pruebas  para  denunciarlos,  pues  el  único  contacto  que  tienen   las  víctimas  una  vez  vinculadas  con   la   sociedad  de  destino,  es  por   conducto  del  personal  de   las   redes  y   los   clientes,  que  aunque  son  parte  de  la  sociedad,  se  convierten  en  cómplices  del  delito.    En  Diciembre   de   2000,   la  Organización   de   las  Naciones  Unidas   adoptó   instrumentos  internacionales   para   luchar   contra   el   crimen   organizado   transnacional   y   acuerdos   o  protocolos  adicionales  para  combatir  la  trata  de  personas,  el  tráfico  de  migrantes  y  las  armas  de  fuego.  Los  diferentes  compromisos  adquiridos  por  gobiernos  en  cuanto  a  la  trata  de  personas  los  encontramos  en  la  Convención  de  las  Naciones  Unidas  Contra  la    Delincuencia   Organizada   Transnacional1,   el   Protocolo   para   Prevenir,   Reprimir   y  Sancionar   la   Trata   de   Personas,   Especialmente   Mujeres   y   Niños2,   y   las   Notas  Interpretativas  (  Travaux  Preparatoires)3  al  Protocolo  contra  la  Trata.  Juntos,  estos  tres  documentos   conforman   el   paquete   completo   de   obligaciones   internacionales  expresamente  dirigidas  a  la  trata  de  personas.    La   trata  de  personas  se  enmarca  entre   los  delitos  caracterizados  no  sólo  por  atentar  contra   valores   de   carácter   humanitario   considerados   esenciales   por   la   comunidad  internacional,  sino  también  por  la  impunidad.    Estamos  ante  un  tipo  de  criminalidad  transnacional  y  organizada  y  que  según  la  Oficina  

de   las   Naciones   Unidas   Contra   la   Droga   y   el   Delito,   es   el   negocio   de   más   alto  crecimiento   del   crimen   organizado,   con   ingresos   que   oscilan   entre   los   7   y   los   12  billones  de  dólares  al  año.    "La  opinión  pública  está  tomando  conciencia  de  la  realidad  de  una  forma  moderna  de  esclavitud",   afirmó   el   Director   Ejecutivo   de   la   UNODC,   Antonio   Maria   Costa.   "Pero  muchos  gobiernos  siguen  negándose  a  reconocer  el  problema.  Incluso  se  dan  muestras  de   indiferencia   a   la  hora  de   informar  de   casos  de   trata  de  personas  o  de   llevarlos   a  juicio."    

El  Estado  Colombiano  adquirió  compromisos  al  suscribir  mediante  la  Ley  800  de  2003  por   medio   de   la   cual   se   aprueban   la   Convención   de   las   Naciones   Unidas   contra   la  Delincuencia   Organizada   Transnacional   y   el   Protocolo   para   Prevenir,   Reprimir   y  sancionar   la  Trata  de  Personas,  especialmente  Mujeres  y  Niños,  que  complementa   la  Convención  de   las  Naciones  Unidas  contra   la  Delincuencia  Organizada  Transnacional,  adoptados  por  la  Asamblea  General  de  las  Naciones  Unidas.