proyección de la tv en el formato digital

5/9/2018 Proyección de la TV en el formato digital - slidepdf.com

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISOESCUELA DE PERIODISMO

“Proyección de la televisión abierta en

el formato digital: escenarios yposibilidades”

AUTORES:Salvador Allende Silva

Sofía Bustamante LanctotHugo Espinoza Caut

PROFESOR GUÍA:Daniela Lazcano Peña

Valparaíso, Noviembre - 2009



Allende, Bustamante & Espinoza 2

2

Índice

1.- Resumen………………………………………………….6

2.- Introducción……………………………………………...7

3. Presentación del tema…………………………………..10

3.1. Competencia entre normas foráneas………………..11

3.1.1. Estándar estadounidense (ATSC)…………………… ..14

3.1.2. Estándar europeo (DVB-T)……………………………15

3.1.3. Estándar Japonés (ISDB-T)…………………………..16

3.2. Experiencias foráneas en TDT…………………...…17

3.2.1. Experiencia del estándar norteamericano……………17

3.2.2. Experiencia del estándar europeo…………………….19

3.2.3. Experiencia del estándar japonés…………………..…21

3.3. La televisión digital en Chile…………………...……..22

3.4. Contenido del proyecto del Ejecutivo…………..……27

4.- Problematización………………………………………..32

4.1. Pregunta de investigación…………………………….32

4.2. Objetivo del estudio……………………………………32

4.2.1. Objetivo general…………………………………………32

4.2.2. Objetivos específicos……………………………………32




3

5.- Marco Teórico…………………………………………..34

5. 1. La TV en la sociedad………………………………..34

5. 1. 1. Orígenes de la televisión…………………………….35

5. 1. 2. Rol de la TV……………………………………………36

5. 2. Modelos de TV………………………………………..41

5. 2. 1. Televisión pública……………………………………..42

5. 2. 2. TV privada………………………………………………44

5. 2. 3. TV de pago……………………………………………..47

5. 3. Variables claves del campo televisivo………………48

5. 3. 1. Concepto de campo televisivo………………………..49

5. 3. 2. Variable Propiedad y Concesiones…………………..52

5. 3. 3. Variable Contenidos……………………………………53

5. 3. 4. Variable Financiamiento……………………………….56

5. 3. 5. Variable Tecnología…………………………………….59

6.- Diseño Metodológico……………………………………62

6.1. Método de los escenarios……………………………..63

6.1.1. Análisis retrospectivo…………………………………….65

6.1.2. Método Delphi…………………………………………….66

6.2. Acondicionamiento de la metodología……………….69

6.3. Herramienta metodológica…………………………….70




4

6.3.1. Revisión Histórica………………………………………..70

6.3.2. Confección del panel de expertos………………………71

7.- Presentación de los datos……………………………..78

7.1 Historia de la TV chilena……………………………….78

7.1.1. Propiedad y concesiones………………………………..78

7.1.2. Contenidos………………………………………………...80

7.1.3. Financiamiento…………………………………………….82

7.1.4 Tecnología………………………………………………….84

7.2. Extractos de las entrevistas……………………………86

8.- Análisis de los datos…………………………………….97

8.1. Análisis de variable propiedad y concesiones……….97

8.1.1. Tendencias históricas……………………………………..97

8.1.2. Matriz de respuestas de expertos……………………….98

8.1.3. Proyección de variable propiedad y concesiones……..100

8.2. Análisis variable contenido……………………………108

8.2.1. Tendencias históricas……………………………………108

8.2.2. Matriz de respuestas……………………………………..109

8.2.3. Proyección de variable contenidos……………………..110

8.3. Análisis de variable Financiamiento………………….114

8.3.1. Tendencias históricas…………………………………….114




5


8.3.3. Proyección de variable financiamiento…………………116

8.4. Análisis de variable tecnológica………………………120

8.4.1. Tendencias históricas…………………………………….120

8.4.2. Matriz de respuestas de expertos……………………….121

8.4.3. Proyección de variable tecnológica……………………..122

8.5 Análisis de Contextualización………………………….125


8.5.2. Observaciones sobre la contextualización……………..126

9. Conclusiones………………………………………..........127

10. Bibliografía……………………………………………….140

11. Anexo (se incluye en respaldo digital)………142 y ss.

11.1. Experiencia de los modelos de TV

11.2. Extractos de las entrevistas




6

1.- Resumen

El medio televisivo nacional se encuentra ad portas de sufrir la transformación

más significativa desde su génesis hace cinco décadas. La transición de las

transmisiones analógicas hacia el formato digital supone una verdadera revolución,

que determinará irreversiblemente su curso y desarrollo futuro.

Las enormes ventajas comparativas de la Televisión Digital Terrestre (TDT)

frente al formato analógico, modificarán la TV abierta en una serie de niveles, desde

la producción de contenidos, el carácter de las concesiones y el comportamiento de

la industria, suponiendo una completa revisión del actual modelo de televisión que

prima en el medio y de la regulación legal vigente.

Nuestro trabajo plantea identificar el abanico de posibilidades que presenta este

relevante proceso para la TV chilena, que constituyen una oportunidad para mejorar

la calidad del servicio televisivo.

En este sentido, la investigación se enmarca en un estudio de carácter

prospectivo, sobre los distintos escenarios posibles a desarrollarse en la TV abierta

con el arribo de la tecnología digital. Para ello, se trabajó en base a una revisión

histórica del medio para delimitar el campo televisivo nacional, además de

entrevistas a expertos (metodología Delphi) con el fin de alcanzar convergencias de

opinión que permitieran esbozar los potenciales escenarios.

Este trabajo pretende proyectar, de manera coherente y holística, las

posibilidades de reforma al modelo televisivo actual. En el fondo, ahondar en la

discusión sobre el rol de la TV en la sociedad y en su potencial aporte a la

profundización de los espacios democráticos. Finalmente preguntarse, ¿cuál es la TV

que queremos pero que tendremos?




7

2.- Introducción

Los medios de comunicación, particularmente los audiovisuales y digitales, han

transformado de manera profunda y definitiva las condiciones dentro de las cuales el

poder político se ejerce y las formas en que las personas experimentan lo público y

participan en esta esfera (Marín, 42).

En el caso de las sociedades occidentales, la televisión (TV) constituye el medio

más relevante e influyente, transformando de manera sustancial la vida moderna. Su

historia ha estado en eterna concordancia con los procesos sociales y políticos,

convirtiendo al medio en una fuente de estudios recurrentes desde las ciencias

sociales.

Nuestro país no escapa de esta condición: según el Consejo Nacional de

Televisión (CNTV), el 98% de los hogares chilenos cuenta con un aparato de

recepción televisiva, siendo el medio más revisado periódicamente, donde la mayor

cantidad de personas se informa. En promedio, existen dos aparatos de TV por

vivienda (CNTV, 2008). Tanto para informarse de lo que sucede en su país o región,como para entretenerse, las personas consumen TV cerca de cuatro horas

diariamente: después de dormir y trabajar, es la actividad que más tiempo demanda

durante la jornada1. Paralelamente, la industria televisiva concentra la mayor

inversión de capital publicitario, generando una gran cantidad de recursos

económicos2.

Sin embargo, existe una falencia significativa de investigaciones respecto del

inminente proceso de transformación desde la tecnología análoga a la digital en laTV abierta nacional, que ya comenzó con la tramitación de algunos proyectos

legislativos. Carencia que, además, no permite visualizar la relevancia de este

cambio, en cuanto implica modificaciones profundas en el comportamiento de la

industria televisiva y su producción cultural.

1 Eve Salomon, “Television Regulation: Present and Future”. Conferencia de apertura del SeminarioInternacional sobre Regulación de la Televisión. CNTV. Octubre 2008.2 Según estudios de la Asociación Chilena de Agencias de Publicidad (ACHAP), la TV concentródurante el 2008 un 48 % de la inversión publicitaria, correspondiente a 468 millones de dólares.




8

La Televisión Digital Terrestre (TDT) ofrece enormes ventajas comparativas

frente a las transmisiones análogas, entre las que se cuentan mejoras de imagen y

sonido, mejor calidad de recepción, optimización del umbral electromagnético para

soportar más señales y convergencia tecnológica. Ello implica una profunda

alteración en la industria en una serie de niveles, suponiendo una completa revisión

del actual modelo de TV y su regulación legal.

Esta transición a la TDT se materializa con la adopción de un estándar

tecnológico foráneo para aplicarse en todo el país. La competencia de esta decisión

recae sobre el Ejecutivo, y en particular, sobre la Subsecretaría de

Telecomunicaciones (SUBTEL). Por este motivo, casi todos los estudios

relacionados con TDT se han referido a las ventajas y desventajas de las normas en

carpeta para esta elección, postergada en varias ocasiones por las autoridades,

hasta el anuncio presidencial de implementación del estándar japonés en septiembre

de este año.

En este sentido, los medios y el mundo académico han omitido estudios que

den cuenta del posterior debate político, social y legislativo que sobrevendrá a la

opción del estándar tecnológico. El arribo de la TDT merece un planteamiento desde

las ciencias sociales, una mirada que vea más allá de variables técnicas e industria

mercantil y que permita profundizar en las posibilidades que ofrece este proceso para

reformar el modelo televisivo que prima en el país.

Por eso, nuestra investigación tiene por objetivo fundamental, la proyección y

posterior análisis, de potenciales escenarios que se puedan generar con la entrada

del formato digital. Creemos imperativo fomentar un debate serio y aportar a lateorización del medio, identificando los lazos existentes entre política, modelo de

negocios y la dimensión pública en que se desarrolla la TV.

Comenzando por una necesaria contextualización del tema, situaremos la

problematización, para después ahondarnos en la revisión teórica de nuestro objeto

de estudio y las variables que finalmente proyectaremos. El diseño de los escenarios

futuros conjugará una revisión de las tendencias históricas del medio con la opinión




9

de expertos (método Delphi). En nuestras conclusiones, abarcaremos estos

potenciales escenarios, indicando cuáles son, a nuestro juicio, las mejores

alternativas para el futuro de la TV chilena.

Antes de desarrollar la temática, conviene indicar que nuestra tesis se

encuentra actualizada hasta el mes de septiembre de 2009. Debido a que se trata de

una materia en constante dinamismo, que se encuentra en pleno proceso de

discusión y toma de decisiones, es necesario acotar los tiempos de investigación.

Cualquier eventualidad que haya surgido después de la fecha indicada queda

marginada de esta contextualización.

Por ejemplo, la norma foránea de TDT que se implementará en nuestro país fue

adoptada por el Ejecutivo durante la elaboración de esta investigación. De todas

maneras, esta eventualidad estaba prevista, y se analizaron todos los estándares

extranjeros que estuvieron en carpeta, con el objeto de poder indicar con claridad y

certeza si la opción de nuestras autoridades fue o no conveniente.




10

3. Presentación del tema

La Televisión Digital Terrestre (TDT) es, en estricto rigor, un sistema de

transmisión y recepción de información (imagen y sonido) en sistema binario, al igual

que los datos computacionales, que se realiza por el espectro electromagnético que

actualmente utiliza la televisión gratuita. Contrapuesto al sistema analógico de

televisión abierta, la calidad de la transmisión mejora enormemente, además de

permitir una amplitud en el umbral electromagnético, que en el caso chileno, de difícil

geografía y centralismo en las emisoras, permitiría la llegada de más canales a

lugares más lejanos.

La TDT es la tecnología que se implementará en los próximos años en Chile. La

principal diferencia frente al Cable Digital y Satélite Digital es la gratuidad de la

emisión (es decir, TV Abierta), siendo necesario sólo un decodificador no muy caro,

para poder recibir la imagen en la pantalla de los hogares. El formato digital

reemplazará la televisión abierta analógica en un proceso que puede tardar hasta

una década.

Existen tres estándares tecnológicos foráneos que estuvieron en discusión para

implementar en Chile: el sistema estadounidense, europeo y japonés. Estas normas

dejan espacio a 30 canales que ocupen 6 Mhz del umbral (en High Definition o Alta

Definición) o 120 señales de 1,5 Mhz (en Standard Definition o Definición Estándar),

mientras que con la tecnología actual sólo hay cabida para 8 estaciones en TV

abierta. Esto favorece la liberación y optimización del umbral electromagnético para

la generación de más señales televisivas3.

El proceso de transición entre el formato analógico y digital comienza

materialmente con optar por una de estas normas foráneas, pero también se debe

efectuar la regulación legislativa adecuada para el nuevo modelo de TV. Entre los

aspectos que se deben abordar, está el futuro de las actuales concesiones,

propuestas para la licitación de nuevas señales, regulaciones a los contenidos y a los

3 “Televisión Digital, ¿hacia dónde vamos?”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 26 de Marzode 2007.




11

aspectos económicos-corporativos de la industria televisiva, tanto de las señales

privadas como las públicas.

También se definirá un período de simulcast (donde se transmitirá en analógico

y digital simultáneamente), para luego concluir con el “apagón analógico”, donde se

terminan las concesiones previas y comienza a regir plenamente el formato digital

(Godoy, 2005, 6).

Entre los principales cambios que brinda la TDT se cuenta:

a) Posibilidad de transmitir en High Definition (HDTV), para receptores de plasma.

b) Multicast , o programación múltiple, que permite segmentar una señal de 6 Mhz en

HDTV en cuatro señales en calidad estándar, para la diversificación de contenidos.

c) Bajos costos de producción de programas, en cuanto se integran

computacionalmente funciones que hasta ahora son ejecutadas por un equipo

técnico altamente especializado.

d) Posibilidad de transmisión móvil y transmisión a equipos portables (celulares,notebook).

e) Interactividad y convergencia con nuevas tecnologías.

3.1. Competencia entre normas foráneas

Las diferencias entre los distintos sistemas ha gatillado una importante y

compleja discusión sobre cuál norma implementar, ya que cada una de ellas ofrece

ventajas y desventajas respecto del modelo de TV que tanto la ciudadanía, las

autoridades y los empresarios desean que se desarrolle en el país. Existe consenso,

en cambio, que una vez adoptada una de las normas no hay vuelta atrás. La decisión

corresponde a la Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL), dependiente del

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.




12

Las diferentes normativas que se ofrecen para la futura implementación de TDT

en Chile presentan ciertas similitudes, en términos de posibilitar un mayor número de

canales para ser transmitidos y con ello el surgimiento de contenidos segmentados,

regionales y locales4. Sin embargo, difieren ampliamente en sus capacidades

técnicas. Son estos contrastes los que dejan entrever aspectos económicos y

sociales en los cuales dichas diferencias inciden.

Conocer y ahondar en las divergencias entre las normativas sugiere la revisión

de distintos objetivos políticos detrás de la decisión de las autoridades. Las

influencias políticas y las distintas perspectivas sociales con respecto a los roles del

medio televisivo, son fundamentales para el desarrollo del debate sobre el estándar

tecnológico.

4 El informe Nº 460608 del DICTUC (septiembre 2007), sobre pruebas de campo de TDT en la RegiónMetropolitana, concluye que los tres estándares muestran condiciones técnicas adecuadas para latransmisión de HDTV.




13

Las normativas que se barajaron en nuestro país, como ha sido mencionado

son tres: estándar estadounidense (ATSC), europeo (DVB-T) y japonés (ISBD-T).

La siguiente infografía5 nos permite apreciar a simples rasgos sus diferencias

técnicas:

Estándar norteamericanoATSC

(Advanced TelevisionSystems Committe)

Estándar europeoDVB-T

(Digital Video BroadcastingTelevision)

Estándar japonésISDB-T

(Integrated Services DigitalBroadcasting)

- Ancho de banda de 6 Mhz - Ancho de banda de 6, 7 u 8Mhz

- Ancho de banda de 6 Mhz,con segmentación deportadoras

- HDTV Alta Definición consonido envolvente

- HDTV Alta Definición - HDTV Alta Definición

- No permite tantos canales

- Descarta la programaciónmúltiple con calidad estándar

- Programación múltiple

(variedad de canales), concalidad estándar

- Programación múltiple

(variedad de canales), concalidad estándar

- Sin recepción móvil niportable

- Transmisión adispositivos móviles, através de norma DVB-H

- Transmisión conjunta aaparatos fijos (casa),portátiles (TV portátil,notebook o PDA) y móviles(celulares)

- Implementado en ochopaíses: EE. UU., Canadá,México, Corea del Sur, El

Salvador, Costa Rica, PuertoRico y Honduras

- Implementado en más de50 países: ComunidadEuropea, Egipto, India,

Pakistán, Taiwán, Australia,Uruguay, Colombia yPanamá

- Implementado en cincopaíses: Japón, Brasil,Venezuela, Perú, Argentina y

Chile

Un aspecto relevante a considerar se relaciona con las potenciales funciones

que cada una de las normativas contiene, ya que ellas dependen de equipos de

5 Inspirado en cuadro de “Televisión Digital, ¿hacia dónde vamos?”. Biblioteca del Congreso Nacionalde Chile. 26 de Marzo de 2007. Cabe destacar que se ha marginado a la norma china, implementadasolamente en su país de origen.




14

recepción aptos para ello. En este sentido, la calidad, cantidad y costo de los

receptores (sean televisores en HDTV o adaptadores para receptores análogos)

resulta también importante para el análisis. Corresponde, entonces, revisar de

manera detallada las incidencias que estas diferencias tendrán en la implementación

de la TDT en nuestro país: qué posibilidades se abren, qué alternativas se cierran,

cuál es su ventaja comparativa y en qué aspectos presenta debilidades.

3.1.1. Estándar estadounidense (ATSC)

Es la primera norma en ser desarrollada, a principio de la década pasada,

diseñada para cubrir un área lo más vasta posible, dada las características delterritorio norteamericano, de amplias llanuras.

Transmite en alta definición (HDTV), lo que permite ahorrar en antenas

repetidoras, además de contar con sonido envolvente. Su ancho de banda es de 6

Mhz, el mismo que en Chile, argumento que han utilizado sus defensores, entre ellos

algunos canales de TV abierta.

Se encuentra en pleno funcionamiento en los Estados Unidos, Canadá, México,Corea del Sur y algunos países centroamericanos. Finalmente, una de las ventajas

más importantes es que el mercado norteamericano garantiza una importante

variedad de productos y, gracias a las economías de escalas, los precios de

receptores y adaptadores serían relativamente bajos.

Al tratarse de un estándar desarrollado hace más de una década, el ATSC no

permite modificaciones, en contraste al europeo o el japonés que han sido

implementados en algunos países con adaptaciones técnicas. Asimismo, se debenpagar licencias para su implementación. Tampoco cuenta, hasta el día de hoy, con

posibilidades de enfrentar la recepción móvil6. Sus detractores afirman que la señal

es muy débil en geografías complejas y montañosas como la chilena. Por otro lado,

aunque no se descarta, hasta el momento no es posible segmentar la señal de alta

6 Las pruebas de campo efectuadas por el DICTUC en nuestro país (informe 460608) no publicaronresultados referentes a transmisión móvil y recepción en equipos portables.




15

definición (HD) en otras cuatro de definición estándar (SD), con lo cual no es posible

ampliar la gama de canales (multicasting ).

3.1.2. Estándar europeo (DVB-T)

El desarrollo de este estándar está coordinado por el DVB Project, un consorcio

que se inició en Europa y que hoy está compuesto por más de 250 organizaciones

en más de 35 países de distintos continentes. Se trata de la segunda norma en

aparecer, cuenta con el apoyo de la mayoría de parlamentarios oficialistas y de

algunos personeros de gobierno7.

Entre sus ventajas destaca la capacidad de segmentar la señal de HD en cuatro

SD, permitiendo así una mayor cantidad de canales y la posibilidad de diversificar los

contenidos de cada canal. Pero sin duda, su principal atributo se relaciona con la

cantidad de consumidores bajo este estándar (debido a su extensa incorporación

internacional), pues se dispone de una gran oferta de receptores y de adaptadores a

un bajo costo en relación a las otras normas (entre 25 y 40 dólares americanos8).

Esta norma permite la transmisión a dispositivos móviles, como receptores envehículos y celulares, pero de manera paralela a la señal misma (formato DVB-H),

por lo que un operador privado debe realizar las emisiones; o sea, es poco probable

que puedan ser gratuitas.

Otro inconveniente se encuentra en el ancho de banda, pues la mayoría de

países utilizan 8 y 7 Mhz, por lo cual se necesitarían receptores híbridos de

fabricación exclusiva para hacer frente al uso del espectro electromagnético nacional.

Solamente Taiwán ha implementado la norma europea en un ancho de banda similara nuestro país.

7 Se destacan las declaraciones, en tres oportunidades con “llamadas de atención” de parte ladirectiva de TVN, de Francisco Vidal, presidente del directorio. Prensa: La Nación (22 de agosto de2007).8 Cabe decir, que en la mayoría de estas experiencias, los Gobiernos han subsidiado la adquisición deestos decodificadores.




16

3.1.3. Estándar Japonés (ISDB-T)

Incuestionablemente, la normativa nipona es la norma más reciente y avanzadaen la vanguardia tecnológica, siendo la única en permitir la recepción móvil y fija en

una misma señal de 6 Mhz, el mismo ancho de banda que nuestro país utiliza. Los

usuarios de los teléfonos móviles podrán recibir gratuitamente la señal de televisión

en sus equipos, gracias a una función que puede agregarse a cualquier aparato sin

interferir ni modificar su funcionamiento.

Ante la compleja geografía de Japón, esta norma fue desarrollada para permitir

que la señal llegara a lugares muy lejanos, incluso a sitios de mayor complejidad,pues el territorio insular está compuesto por regiones montañosas y lugares de difícil

acceso, similar a la situación de nuestro país, por lo que se trabajó mucho para

potenciar la robustez de la señal.

Entre otras ventajas de ISDB-T, se cuenta la posibilidad de multicasting ,

además de un segmento de la señal (que se divide en trece partes) que se puede

utilizar para enviar mensajes en casos de emergencia (teletexto). Se implementó

inicialmente en Japón y Brasil (2003 y 2007 respectivamente), éste último, con una

variación en la compresión de la señal (MPG4), pero se trata de la misma norma.

Recientemente, tanto Perú como Argentina anunciaron que aplicarían este estándar

en su territorio.

Finalmente, la Presidenta de la República, junto al ministro de Transportes y

Telecomunicaciones, anunció el 14 de septiembre de este año que Chile optaría por

esta norma japonesa, con la variación en la compresión de la señal aplicada por la

industria brasileña.

Debido justamente a su alta complejidad técnica y avanzada, la normativa

japonesa es la que tiene un costo más alto, en comparación a sus pares. Además,




17

como esta norma está en aplicación concreta sólo en cinco países, las economías de

escala pueden ser menores que las de las otras normas mencionadas9.

3.2. Experiencias foráneas en TDT

Las tres normas por las cuales nuestro país discutió su incorporación en la

Televisión Digital Terrestre son el resultado de una serie de investigaciones en cada

uno de los países pioneros en la implementación de estas tecnologías. En algunos

casos, la cobertura alcanzada por el formato digital es auspiciosa, así también el

desarrollo del medio televisivo, el mejoramiento de la calidad de los contenidos y de

la industria de aparatos de pantalla plasma, etc. Sin embargo, incluso países

desarrollados han tenido una serie de inconvenientes para alcanzar la meta de la

transformación a TDT: el apagón de las emisiones analógicas, postergando este

proceso en varias ocasiones.

La revisión de estas experiencias constituye un importante antecedente para

evaluar la implementación de las tecnologías digitales en nuestro territorio, en

comparación con las condiciones políticas y socio económicas de Chile. La manera

en que se ha desarrollado la norma en el extranjero sugiere un análisis de los

factores que han incidido en los fracasos y éxitos de estos procesos.

3.2.1. Experiencia del estándar norteamericano

La TDT se trabajó primero en los Estados Unidos , en investigaciones llevadas a

cabo en su mayor parte por corporaciones privadas, las que han patentado dichas

innovaciones y cobran por los derechos de comercialización y explotación de la

norma, que pasa a llamarse ATSC, cuya sigla corresponde -en su traducción al

español- a Comité de Sistemas Televisivos Avanzados.

Esta asociación, formada en 1982 para liderar el desarrollo de las tecnologías

de TDT, representa a la industria televisiva, a los fabricantes de equipos de emisión y

9 Japón fabrica el 50% de receptores de plasma del mundo, por lo que los precios de estos televisorespueden bajar drásticamente para masificar la HDTV. En Brasil, la adquisición de decodificadores (SetTop Boxes), alcanza un precio entre 40 y 50 dólares. Prensa: entrevista a ministro deTelecomunicaciones brasileño, Hélio Costa. El Mercurio (22 de febrero de 2008).




18

recepción electromagnética, a técnicos especializados, autoridades, operadores de

televisión de pago y otras entidades ligadas al medio televisivo. Desde ese momento,

la ATSC llevó a cabo una serie de pruebas para comprobar una variedad de

tecnologías en TDT que desarrollaban corporaciones privadas, para decidir cuál era

conveniente de adoptar en el territorio estadounidense. Esta decisión fue tomada por

un conjunto de los principales representantes e inversionistas de los conglomerados

mediáticos del país en 199310.

Estados Unidos adoptó la norma de la ATSC en 1996, un año antes de Canadá.

En 1997 se les unió Corea del Sur y posteriormente Argentina (1998), México (2004)

y Honduras (2007). No obstante, Argentina reconsideró su opción y adoptó

finalmente otro formato. Los últimos países en adherirse a esta norma son El

Salvador, Costa Rica y Puerto Rico. Si analizamos la adopción del modelo

norteamericano, nos damos cuenta que se trata de países con una vinculación

estrecha en el plano político y económico con Estados Unidos.

En el caso norteamericano, diversos estudios califican la implementación de

ATSC como “un completo fracaso”, según los propios objetivos que el organismo

regulador, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), estableció hace casi una

década, entre los que se cuentan la cobertura y la alta definición de audio y video

(Godoy, 2005, 41). No se esperaban los altos precios de los televisores, que además

no contaban con las funciones necesarias para captar tanto emisiones analógicas

como digitales. Uno de los factores que influyó en esa fallida implementación fue la

escasa variedad de contenidos para ofrecer al público. Mucha programación de

calidad y de alta audiencia fue reservada en parrillas de Pay Per View (PPV, en

español “Pague por ver”), lo que terminó desalentando a millones de ciudadanos a

cambiarse a la TDT.

En tanto, una de las ventajas de esta normativa, como lo es su alta definición de

transmisión (HDTV), no fue lo suficientemente atrayente para los televidentes,

quienes finalmente optaron por acceder a la televisión pagada, la cual alcanza una

10 Portal de ATSC (http://atsc.org). Sección “Historia” y “Acerca de nosotros”. Disponible en Internet.




19

penetración de casi un 90% en la población estadounidense, ya que ofrece más de

80 canales y adaptadores capaces de captar emisiones digitales en el espectro

electromagnético, aumentando su atractivo.

Por otro lado, Internet tiene una cobertura cercana al 75%, lo cual sustituye

también muchas necesidades de los telespectadores, especialmente lo referido a

información variada, especializada y prensa. Todos estos factores llevaron a

postergar en varias ocasiones el “apagón analógico” desde 2006.

Finalmente, la FFC efectuó el apagón de las transmisiones analógicas el 12 de

junio de 2009, de esta manera a partir esa madrugada todos los aparatos de TVdejaron de funcionar con una antena en el techo, para recibir señales de alta calidad

con decodificadores de TDT, cuyo valor fluctuó entre los 50 y 80 dólares.

Sin embargo, según la prensa estadounidense, el cambio dejó sin TV alrededor

de 3 millones de hogares que dependen de un aparato de TV analógico. Se trata en

general de hogares rurales, de bajos recursos u ocupados por gente con escaso

conocimiento de inglés.

El propio Presidente estadounidense Barack Obama se involucró en la

campaña de implementación y ampliación de la TDT y señaló que el número de

hogares no preparados para la TDT se ha reducido a la mitad. Pero aún hay gente

que no está lista y se ha quedado sin señal de TV abierta y gratuita11.

3.2.2. Experiencia del estándar europeo

En el caso de la normativa DVB-T (Digital Video Broadcasting ), debe su sigla auna comisión internacional (“Transmisión digital de vídeo para Televisión”, en su

traducción al español), compuesta por una serie de instituciones (más de 220)

ligadas a las tecnologías de emisión electromagnética, con amplia aceptación en

Europa y una serie de países en el mundo. Esta comisión ha desarrollado desde los

años noventa una serie de estándares de transmisión y compresión de información

11 Prensa: portal de diario El País (España). 12 de junio de 2009.




20

en las telecomunicaciones, desarrollando un estándar de TDT (DVB-T) que se

expandió en Europa desde 1993.

Sobre la implementación de DVB-T, la situación difiere entre los países que han

adoptado la tecnología. Actualmente se utiliza en más de 50 naciones entre Europa y

África, a lo que se les sumaron Uruguay y Colombia en el 2008.

En Gran Bretaña, por ejemplo, la TDT ha sido todo un éxito y ha sido referida

como ejemplo para la expansión y desarrollo futuro de esta norma (Godoy, 2005, 43).

Esto convirtió a la isla en el país europeo con mayor penetración de la TDT, y a su

vez impulsó a mejorar su calidad técnica y a la proliferación de una mayor cantidadde canales disponibles a sus abonados, a través de su propio switchover , un servicio

de TV satelital digital de libre recepción12.

En otros países que integran esta normativa, como en Francia por ejemplo, los

objetivos que se han planteado los gobiernos se centran en beneficiar principalmente

al usuario, por lo que uno de los primeros cambios ha sido el de aumentar la oferta

de canales que puedan recibir en sus casas y masificar la TDT.

Para ello, el gobierno galo ha establecido un interesante marco regulatorio que,

entre muchas cosas, establece que:

a) Los canales analógicos terrestres están autorizados para transmitir tanto en

analógico como en digital (simulcast ).

b) Los canales analógicos tienen derecho a un segundo canal de TDT a nivel

nacional.

c) Los canales privados a lo más podrán controlar cinco canales. De esta manera se

impide que un proveedor controle un multiplex de seis canales.

12 Cabe señalar que en el caso británico, los contribuyentes pagan un impuesto específico por cadaaparato receptor en sus hogares, lo que permite al Estado subsidiar compra de decodificadores y laproducción de contenidos televisivos de calidad a través de la cadena estatal BBC.




21

d) El Consejo Superior del Audiovisual favorecerá los canales gratuitos por sobre los

pagados, y contribuirá a la diversidad de operadores y al pluralismo.

Cabe indicar, por último, que la experiencia europea también ha tenido serios

tropiezos en lo referente a la rentabilidad de las inversiones, tanto públicas como

privadas, para la implementación de las tecnologías digitales. Uno de los casos más

emblemáticos es el español y la quiebra de la estación QuieroTV, lo que finalmente

provocó un vuelco hacia las señales de carácter local para diversificar los contenidos

(Godoy, 2005, 42).

En tanto, el “apagón analógico” para todo el viejo continente está programadopara el año 2012. Sin embargo, algunos países miembros de la Comunidad Europea

establecieron el 2010 como año tope para finalizar las transmisiones analógicas,

como en el caso de España donde algunos municipios autónomos ya comenzaron a

transmitir a través de TDT.

3.2.3. Experiencia del estándar japonés

En cuanto a la norma japonesa, tomaremos en consideración lo que ocurre enBrasil, país que adoptó esta norma, pero con modificaciones en la compresión de los

datos13. El gobierno de Lula da Silva comenzó las transmisiones de TDT durante la

primera semana de diciembre del 2007, con su lanzamiento en Sao Paulo. Tres

países sudamericanos se han adherido a este estándar desde entonces: Perú,

Argentina y Chile.

El principal problema de esta norma reside en el alto precio que tienen los

decodificadores para que los actuales televisores de recepción análoga puedancaptar señales digitales. Por lo anterior, el gobierno brasileño ordenó al Banco

Estatal de Desarrollo invertir más de U$500 millones en investigación tecnológica

que ayude a reducir el costo final de los equipos decodificadores que se fabriquen en

ese país, y hacerlos accesibles a la mayoría de las personas.

13 La información se comprime en formato MPEG4, más avanzado que el MPEG2 que se utiliza enJapón. En todo caso, las autoridades de ambos países han señalado que se trata de la misma normade TDT.




22

El gobierno brasileño ha evaluado positivamente el proceso de TV digital que se

ha llevado a cabo en el país, en donde ya son 15 las ciudades que han

implementado TDT y se estima que el “apagón analógico” tendrá fecha alrededor del

año 2016. En cuanto a las críticas sobre el alto costo de los decodificadores, éstos

han ido bajando de valor y se estima que entre cinco y seis años los precios

converjan con los de otras normas.

No obstante, debemos tener en consideración que para nuestro país, tanto el

modelo europeo o japonés, implicará un costo en dichos aparatos, los cuales aún

son impredecibles.

En Japón se implementó la norma digital ISDB-T, desarrollada durante décadas

y finalmente lanzada el 2003 por la comisión “Servicios Integrados de Transmisión

digital Terrestre”, en su traducción al español. Se trata de un organismo nipón que

reúne a todos los investigadores del campo de las telecomunicaciones y que cuenta,

por cierto, con el apoyo de las grandes corporaciones tecnológicas como Sony, NEC

y Toshiba.

Según sus coordinadores y auspiciadores, la normativa ha sido todo un éxito,

ya que al año 2006 ha penetrado en el 77% de los hogares del Japón. En el mismo

año, se lanzó la recepción móvil, y a la fecha se cuenta con la venta de más de un

millón de aparatos de recepción móvil (como celulares con pantallas aptas)

mensuales en la isla oriental14.

3.3. La televisión digital en Chile

El debate sobre la tecnología digital en nuestro país tiene escaso desarrollo y

presencia en los medios de comunicación, en relación a la relevancia que el tema

posee para el área de las telecomunicaciones. Por un lado tenemos el esfuerzo de la

empresa televisiva para hacer frente a la inversión que supone el traslado desde lo

analógico, y por otro lado una dilatada discusión en el plano político, vinculada a la

14 Osvaldo Kawakita (NEC Argentina), Standard ISDB-T . Seminario presentado en Argentina y Chile,en varias universidades, como la Universidad Tecnológica Metropolitana y la Universidad de Chile.




23

decisión sobre una norma de TDT por la cual se debía optar. La prensa y el mundo

académico han centrado el debate en las diferencias entre las normas disponibles,

focalizándose desde distintas disciplinas y enfoques para explicar el fenómeno digital

en las transmisiones de la TV abierta.

Durante la década pasada, las grandes empresas de la industria televisiva

realizaron una serie de pruebas y estudios para analizar los costos de

implementación de las tecnologías digitales, ante el inminente proceso de

transformación en la transmisión de las señales televisivas15.

La discusión sobre TDT alcanza la esfera política nacional en el año 2000,cuando se propone un acelerado plan de implementación, estableciendo en junio del

2002 el inicio de las transmisiones digitales. Esta propuesta se materializó en el

documento “Propuesta de un Marco Normativo para la Introducción de la Televisión

Digital Terrestre en Chile”, diseñado por el Consejo Nacional de Televisión (CNTV).

Pero el plan no fue aplicado y el tema “se durmió” por cinco años, hasta que el

CNTV encargó al experto Sergio Godoy la elaboración de un informe denominado

“Desafíos Regulatorios para la adopción de TDT en Chile”16. Allí se explica que el

fracaso de la primera propuesta se debía a la fijación de plazos muy optimistas y a la

nula consideración de alternativas para concesionar el espectro electromagnético y

enfrentar la difícil geografía del país (Godoy, 2005, 6). Justamente estas variables

son tratadas en su informe, reabriendo la discusión en los medios, especialmente

después del anuncio del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Sergio

Espejo, de que se optaría por una norma durante el 200617.

El debate, sin embargo, se focaliza en las diferencias técnicas entre las tres

normas de TDT disponibles, a pesar de la discusión legislativa y política que se debe

15 TVN efectuó la primera transmisión de TDT en octubre de 1999 con imágenes en HDTV y en agosto

del 2000 Megavisión lo hizo desde el cerro San Cristóbal. Prensa: El Mercurio On Line. Septiembre de2007. Destaca un artículo de revista ¿Qué Pasa? (17 de marzo de 2007), donde se explican losdetalles económicos referentes a la transformación de las tecnologías de emisión y recepción en TVabierta. 16 Publicado en noviembre del 2005. Disponible en Internet en portal Altavoz.net y la página de laCámara de Diputados.17 Prensa: Revista Virtual Mouse (junio de 2006).




24

generar de manera posterior, respecto de la concesión de las señales. En general,

las primeras publicaciones son a través de Internet, aumentando la profundidad en el

tratamiento del tema y las fuentes a medida de que la decisión de la autoridad

respecto de la norma se dilata hasta el 200718

En marzo del 2007, la Presidenta de la República Michelle Bachelet daría a

conocer la tecnología foránea a implementar en el sistema de TDT. Sin embargo,

una crisis política producto de la modernización del sistema de transporte público

capitalino –Transantiago- terminó con la renuncia del Ministro de Transporte y

Telecomunicaciones, postergando una vez más la discusión sobre la Televisión

Digital.

Desplazado a segundo plano, el tema resurge en los últimos meses de ese año,

particularmente desde las declaraciones de la Mandataria y de Pablo Bello,

Subsecretario de Telecomunicaciones, sobre una pronta definición de la norma19.

Este último viajó a Europa, Estados Unidos y Japón para conocer en terreno las

experiencias extranjeras en este proceso. De hecho, en septiembre de 2007 se

conformó un comité de veedores, especialistas de varias casas de estudios

tradicionales, para las pruebas de campo que estarían a cargo del DICTUC,

perteneciente a la P. Universidad Católica de Chile20.

El mismo organismo había emitido en octubre del 2006 un estudio encargado

por la SUBTEL, donde se concluía que la mejor opción para nuestro país era la

norma europea (DVB-T)21. Sin embargo, en el informe de 2007 se concluye que la

18 Se destacan artículos y reportajes en Revista Virtual Mouse (junio de 2006), Revista El Periodista(diciembre 2006), Portal Fucatel (marzo 2007), Diario La Segunda (marzo 2007), Editorial El Mercurio (abril 2007).19 Prensa: Portal http://tvd.cl (dispuesto por la SUBTEL). 24 de Agosto del 2007.20 Prensa: Portal de la SUBTEL, 13 de septiembre de 2007. En el artículo se explicó algunos alcancesdel protocolo de las pruebas de terreno, como que estas se realizaría en la cuenca de Santiago enreceptores fijos, en los hogares de ciudadanos que se ofrezcan de manera voluntaria. En el informe,publicado en Internet, se detalla también que las pruebas de recepción móvil no serían de caráctercomparativo.21 El documento se llama “Análisis de los estándares de transmisión de TDT y su aplicabilidad almedio nacional”, DICTUC y SUBTEL, informe final publicado el 10 de octubre de 2006. Disponible enInternet.




25

norma japonesa demuestra mejores condiciones que el resto, aunque los tres

estándares estarían dotados adecuadamente para funcionar en nuestro territorio22.

Desde el primer semestre del 2008, el debate se ha intensificado en Internet,

debido a diversos portales que han profundizado en el tema, como por el fuerte lobby

que ejercieron las partes interesadas en la adopción de una u otra norma, a través de

seminarios en recintos académicos, en embajadas y reuniones con las autoridades.

En la discusión cabe destacar dos grandes posturas. Por un lado, los canales

de TV abierta, han declarado su opción por el modelo norteamericano,

argumentando que se debe privilegiar la calidad de imagen y sonido por sobre lacantidad de canales23. “Difícilmente el tipo de protocolo emisión-recepción que se

adopte pueda ser determinante en los contenidos o la programación que los canales

produzcan y emitan. Ello dependerá del marco regulatorio que se defina para las

concesiones en TV digital, del modelo de negocios que los canales adopten, dado

ese marco, y de la capacidad creativa de los equipos humanos”24.

De manera contraria, medios que no pertenecen al duopolio de la prensa escrita

tradicional (Grupo Edwards y COPESA) y algunas instituciones académicas, han

planteado la necesidad de revisar el modelo de TV existente en nuestro país, desde

las concesiones de las señales hasta modos de financiamiento alternativos a la

publicidad. En estos artículos se proponen el sistema europeo y en especial el

japonés como las mejores alternativas para el país, por la posibilidad de contar con

una mayor cantidad de canales, recepción móvil y por la robustez de la señal,

aspecto crítico cuando se toma en cuenta la geografía de nuestro territorio25.

22 Informe Nº 460608 del DICTUC, 6 de diciembre de 2007.23 Prensa: declaraciones de grupo Claro (Megavisión) y de Sebastián Piñera, accionista de Chilevisión(Revista Virtual Mouse, junio de 2006 y revista El Periodista , diciembre de 2006); Cartas al Director deEl Mercurio , 20 de septiembre de 2007, de parte de Patricio de Sol, Presidente del Consejo de Canal13.24 Prensa: cartas al Director de El Mercurio de parte de Daniel Fernández, director ejecutivo de TVN. 8de septiembre de 2007. Cabe destacar dos informaciones del 3 de marzo y del 22 de abril de 2008 enperiódico La Segunda , apoyando la opción norteamericana: académicos de la U. Santa María tambiénapoyarían este estándar por su bajo precio de implementación.25 Destacan artículos de El Periodista (diciembre de 2006), dos artículos publicados en el portal de laUniversidad de Chile (blog de FECH frente a postura del Instituto de Imagen de la misma casa de




26

Existe coincidencia al señalar la posibilidad que ofrece el formato digital para la

segmentación de contenidos y la apertura a señales regionales, lo cual constituye

una gran falencia del actual modelo televisivo abierto, que ha sido suplida, en una

escala ínfima, por el sector de la TV de pago. Esto por la mayor cantidad de señales

que se dispondrán y por los bajos costos de producción de contenidos televisivos26.

Durante los siguientes meses, la prensa especuló la definición de la norma

antes de fin de año27 y luego, en marzo del 2008, de vuelta de vacaciones de

funcionarios de Gobierno, a espera también de los resultados del comité de veedores

a cargo del DICTUC. En cuanto al debate, cabe destacar una entrevista de Lucas

Sierra28 en el diario La Segunda, donde explica su opción por la norma japonesa; y la

denuncia del diputado Marcos Enríquez-Ominami (ex PS) ante el Servicio Nacional

del Consumidor debido a la venta de televisores con un estándar preestablecido, a

pesar de que no se ha definido la norma29. Sin embargo, no se produjo ninguna

resolución del Ejecutivo el primer semestre del 2008.

Entonces, el CNTV convoca en octubre de 2008 a un seminario internacional

sobre regulación televisiva, con el proceso de transformación digital en el centro del

debate. En la ceremonia de apertura, el ex vocero de Gobierno Francisco Vidal

confirma la intención del Ejecutivo de enviar un proyecto de ley que permita la

introducción de las nuevas concesiones digitales para hacer TDT. Este proyecto, eso

estudios, 22 de agosto de 2006; Entrevista a Francisco Gedda, académico del mismo instituto, 20 demarzo de 2007), “La Televisión digital: una gran oportunidad”, columna de Daniel Yañez, publicada enportal del Colegio de Periodistas . También se trata el tema en el portal elciudadano.cl (3 de mayo2007). Asimismo destacan portal blog.canal.cl , portal chiletelevisiondigital.com . La discusión esretroalimentada por una serie de comentarios que añaden información útil y contingente.26 Pablo Bello reveló que la “aspiración” del gobierno es que la TDT permita un mayor desarrollo decontenidos que obligue a la industria a producir señales segmentadas. Prensa: revista ¿Qué Pasa? (17 de marzo de 2007).27 El recientemente asumido vocero de gobierno, Francisco Vidal, muy involucrado en el tema ya quedejó su cargo de Director de TVN, lo precisó en una entrevista televisiva (Chilevisión, miércoles 12 dediciembre de 2007).28 Investigador del Centro de Estudios Públicos, autor del documento “Hacia la TV Digital en Chile: Historia y Transición” (Julio del 2006).29 Prensa: portal del noticiario de TVN 24horas.cl : “Cuestionan ventas de HDTV sin norma” (21 deseptiembre de 2007). Durante agosto, diputados oficialistas pidieron al ministro Cortázar acelerar ladecisión sobre la norma (Prensa: La Tercera , La Segunda , Radio Cooperativa , ORBE , El Morrocotudo ).




27

sí, se entregó sin resolver el estándar tecnológico30, aunque el Gobierno insiste que

tomará una decisión antes de las próximas elecciones presidenciales a fines del

2009.

Ello finalmente sucedió el 14 de septiembre del mismo año, cuando la

Presidenta Michelle Bachelet anunció que nuestro país adoptaría el estándar japonés

de TDT31. Entre las razones esgrimidas, se cuenta la mayor calidad técnica de la

norma (la más reciente en desarrollarse), la robustez de la señal para enfrentar la

geografía nacional, la transmisión conjunta para equipos móviles y portables, y un

costo similar de los codificadores en comparación a otras tecnologías en

competencia32.

Por lo tanto, la implementación de la TDT en Chile estaría en condiciones de

gestarse una vez permitidas sus operaciones en el marco legal, de lo cual se

encargaría el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo. Este documento, que se

encuentra en la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara con urgencia

simple, persigue modificar algunos extractos de la ley Nº 18.838 que crea el CNTV.

Además, añade algunos artículos transitorios.

3.4. Contenido del proyecto del Ejecutivo

El título del documento es “Proyecto de Ley que permite la Introducción de la

Televisión Digital Terrestre”, y fue enviado a la Cámara de Diputados el 24 de

octubre de 2008. Actualmente se encuentra en su primer trámite con urgencia

simple, otorgada por el Ejecutivo en enero del 200933.

El mensaje de la Presidenta de la República, adjunto al proyecto de ley, recoge

varios aspectos del debate antes mencionado. Se reconoce la negativa evaluación

30 “Proyecto de Ley que permite la introducción de la Televisión Digital Terrestre”, enviado el 24 deoctubre de 2008 a la H. Cámara de Diputados.31 Prensa: “Chile adopta norma japonesa de TV digital”. Karina Morales. El Mercurio Online (14 deseptiembre de 2009).32 Prensa: “Conozca las principales bondades de la norma nipobrasileña”. Portal de Radio Cooperativa(14 de septiembre de 2009).33 Se recibieron a distintos expertos de la U. de Chile, Observatorio FUCATEL y TVN para discutiraspectos del proyecto. Portal de la Cámara de Diputados (www.camara.cl). 13 de enero de 2009.




28

de los ciudadanos del medio televisivo nacional, al mismo tiempo de la necesidad de

reformular el modelo de TV generalista (pocos canales, todos de carácter nacional).

Este objetivo se une a legislar una nueva regulación que permita aprovechar la TDT

para el desarrollo de la industria televisiva acorde a los nuevos desafíos

tecnológicos.

Como expresa el mensaje presidencial, la política pública persigue reformar la

TV para dotarla de mayor diversidad y calidad de contenidos, particularmente de una

adecuada expresión de identidades locales y comunitarias. Asimismo, se asume

como otro objetivo prioritario generar las condiciones normativas necesarias para que

el proceso de digitalización alcance la mayor cobertura en el menor tiempo posible.

A través de modificaciones a la Ley Nº 18.838 y algunos artículos transitorios de

la Ley Nº 19.131 se abarcan las siguientes temáticas de regulación:

- Utilización del espectro electromagnético: se destinará para la implementación

de la TDT la banda UHF, que actualmente utilizan unas 12 señales locales de escasa

cobertura. Entonces, se establece una migración de las señales en la banda VHF (en

canales del 2 al 13), a los canales entre el 21 y 51 de la banda UHF. Ello generará

una banda libre que podría ser destinada al desarrollo de servicios de

telecomunicación avanzados (no se determina eso en el documento).

- Carácter de nuevas concesiones: como han señalado algunos autores (Sierra,

2006; Godoy, 2007), era necesario abordar el tipo de concesiones de TV generadas

previamente, que representaban un obstáculo para el arribo de la TDT. La Ley Nº

19.131 sigue reconociendo “concesiones indefinidas”34 de los canales universitarios y

TVN, mientras que otorga a las nuevas concesiones de privados 25 años de

duración. Además, esta misma concesión del espectro electromagnético integraba

una regulación operativa, en cuanto obligaba a utilizar este bien (la titularidad de la

concesión) solamente para la transmisión televisiva.

34 Esta figura de concesión del espectro electromagnético con carácter indefinido es única en elmundo, solamente existe en nuestro país. Lucas Sierra, Op. Cit.




29

En la TDT, además de imagen y sonido, se pueden transmitir una serie de

datos y servicios adicionales, que además son parte del modelo de negocios

característico de estas tecnologías (Godoy, 2007, 75). El proyecto del Ejecutivo

aborda esta disfuncionalidad, y tomando en cuenta las características del

broadcasting en el formato digital, define en forma paralela el régimen concesional

del espectro (transporte de señal) al sistema de autorización para transmitir

contenidos televisivos. El primero corresponde a la SUBTEL y el segundo sería

competencia del CNTV.

- Evitar la concentración de medios televisivos: el proyecto contempla que no se

podrán otorgar nuevas concesiones a quien ya sea titular o controle una, sin perjuicio

de las que pueda operar dentro de su propia capacidad espectral. Esto a propósito

de la posibilidad de segmentar una señal que ofrece la TDT (multicasting ).

- Desarrollo de una TV regional, local y comunitaria: para este fin el proyecto

plantea, en primer lugar, crear la figura de concesiones nacionales, regionales,

locales y comunitarias, con el fin de promover este tipo de señales a través de

subsidios y un concurso diferenciado. En particular, se simplifican sus obligaciones al

liberarlas de tener que contar –como en el caso de las concesiones nacionales- con

un trámite paralelo para los servicios intermedios (transporte de señal). Asimismo, se

contempla resguardar un mínimo de 40% de las frecuencias radioeléctricas para la

asignación a concesiones regionales, locales y comunitarias, como también aquellas

concesiones nacionales que el CNTV califique como educativa-cultural.

Respecto al subsidio de estas señales, no se aclaran en específico sus

dimensiones, y sólo se especifica ayuda estatal para la producción, transmisión ydifusión en zonas fronterizas, extremas y apartadas.

- Plazos de simulcast: en el documento se establece el período de transición, en

el cual se transmitirá en forma conjunta en formatos analógico y digital. Se persigue

lograr una transición expedita que logre un satisfactorio nivel de cobertura, para lo

cual se expresa un plazo de 5 años para una cobertura mínima, equivalente al 85%




30

de la zona de servicio de los actuales concesionarios. Para el “apagón analógico”, se

establece un período de 8 años.

- Transición y derecho adquirido de los actuales concesionarios: como han

planteado algunos autores (Godoy, 2007), se ha planteado la legítima pregunta sobre

los derechos adquiridos de las actuales concesionarias. Ello porque en una cuarta

parte del espectro actual que utilizan (o sea, en 1.5 Mhz) pueden transmitir la misma

señal.

Los siete canales agrupados en ANATEL asumen como un derecho automático

siete concesiones en 6 Mhz, sin mediar concurso público. Ello no quedaabsolutamente claro en el proyecto del Ejecutivo, aunque se da por sentado que se

otorgarán (debido a la disponibilidad en TDT de 30 concesiones de este tipo) a los

actuales operadores un ancho de banda de 6 Mhz. Para el caso de Chilevisión (cuya

señal pertenece a la U. de Chile), se contempla entregar dos concesiones

separadas35.

La dilatada discusión sobre este proyecto tomó un inesperado giro cuando el

CNTV presentó un documento36 en el cual manifestaban su disconformidad con la

iniciativa gubernamental. En una asistencia a la Comisión de Ciencia y Tecnología de

la Cámara de Diputados, el presidente del órgano regulador de la TV, Jorge

Navarrete, indicó que el proyecto del Ejecutivo, en aspectos generales, solamente

considera el medio televisivo como una industria, como un rubro netamente

comercial. Esto estaría manifiesto en que se solamente se debe presentar un

proyecto de carácter técnico de parte de los solicitantes de una concesión de TDT, lo

que finalmente desconoce la función política, cultural, social y económica que cumplela TV abierta en la sociedad nacional.

Esta postura ha enfrentado públicamente al actual ministro de Transportes y

Telecomunicaciones, René Cortázar, con el titular del CNTV, sobre las necesidades

35 Manuela Gumucio, entrevista a Radio Terra (octubre de 2008). Disponible enwww.chiletelevisiondigital.com. La directora del Observatorio de medios FUCATEL indica que estadisposición del proyecto puede obstaculizar el ingreso de nuevos actores televisivos a nivel nacional.36 “El Consejo Nacional de Televisión y los cambios en la Regulación Televisiva”. CNTV. 20 julio 2009.




31

de perfeccionamiento del proyecto de ley para la introducción de la TDT. Ello motivó

a algunos diputados oficialistas a solicitar al Ejecutivo quitar la urgencia a la

tramitación legislativa37.

37 “Diputados emplazan a Cortázar a aclarar dudas sobre proyecto de TV digital”. Portal El Mostrador .7 de agosto de 2009.




32

4.- Problematización

La revisión de los antecedentes sobre la TV digital, tanto en las experiencias

extranjeras como en el debate nacional, nos remite a pensar en una aproximación

distinta al tema. Mientras la prensa y la discusión política – guiada por el lobby- se

han centrado en la definición del estándar tecnológico, nos parece fundamental dar

luces sobre el profundo cambio en el modelo de TV que se desarrollará en nuestro

país con la implementación del formato digital. Es decir, abordar el tipo de TV que

tendremos en el futuro, lo que implica una reflexión global sobre los desafíos

pendientes para desarrollar una mejor calidad del servicio televisivo abierto para lasociedad nacional.

4.1. Pregunta de investigación:

¿Cuáles son los potenciales escenarios de la televisión abierta en el formato

digital?

4.2. Objetivo del estudio:

4.2.1. Objetivo general:

Establecer escenarios prospectivos del medio televisivo abierto en el formato

digital.

4.2.2. Objetivos específicos:

Describir las tendencias históricas de la TV abierta nacional respecto de su

regulación y comportamiento.

Identificar los actores claves que inciden en el debate sobre TDT en nuestro

país.

Establecer variables claves que delimiten el campo televisivo nacional y que

sean significativas para el futuro del medio.




33

Comparar las tendencias históricas de la TV abierta nacional con la opinión de

los actores claves sobre la evolución futura del medio.




34

5.- Marco Teórico

En promedio, los chilenos tenemos 2,4 aparatos receptores de TV por hogar y

vemos televisión casi tres horas diarias (CNTV, 2008, 30). Después de dormir y

trabajar, es la actividad que más tiempo nos demanda en nuestras vidas. La pantalla

chica se ha fusionado así, de manera ineludible, con nuestra cotidianeidad,

transformándose además en un constructor clave de la realidad social debido a su

masividad.

En este contexto, y tomando en cuenta la oportunidad que presenta la

implementación de la TDT, conviene revisar qué sabemos teóricamente sobre

nuestro objeto de estudio: cuáles son las reflexiones en torno a su rol y función

política-social. Estos planteamientos –consecuencia de una serie de procesos

históricos- desembocan en el desarrollo de algunos modelos de radiodifusión

televisiva, que quedan plasmados en la legislación de cada Estado.

Junto con abordar estos tipos de TV, el marco teórico examina algunas

variables claves del campo televisivo que explican su funcionamiento y estructuraoperativa, con el fin de proporcionar conocimiento, antecedentes y experiencias

relevantes para el posterior diseño metodológico y el análisis de los datos.

5. 1. La TV en la sociedad

Para comenzar, conviene delimitar nuestro objeto de estudio. Podemos definir

la TV abierta como “aquella modalidad de televisión consistente en la emisión o la

retransmisión de imágenes no permanentes, por medio de ondas electromagnéticas,sin guía artificial, por una estación transmisora terrenal” (Fucatel, 9).

Otra acepción, basada en la actual legislación chilena, indica la televisión de

libre recepción, como aquella que es recibida “libre y directamente” por el público en

general (Sierra 2009, 2).




35

Esta observación es muy importante, puesto que la principal característica de la

TV abierta es su gratuidad, lo que la distancia de otras modalidades de transmisión

por el espectro electromagnético (aire o éter), como la suscripción a programación

satelital, cuyo acceso es restringido.

Una de las claves para entender la TV abierta es su capacidad para llevar su

mensaje a un público extenso, debido a su acceso libre e ilimitado. Esta ventaja

comparativa frente a otros medios ha convertido a la pantalla chica en una

herramienta esencial de acceso informativo y cohesión social en las sociedades

contemporáneas.

5. 1. 1. Orígenes de la televisión

Como lo hemos indicado en más de una oportunidad, la TV como campo de

estudio se ha definido en estricta relación a los procesos históricos que le ha tocado

vivir. Su nacimiento y transformaciones son consecuencia de múltiples sucesos que

cual crisol ha tomado distintos colores dependiendo del clima social. Desde la

experimentación tecnológica a la conformación de una industria publicitaria masiva e

indiscriminada, la TV no surgió como respuesta a ninguna necesidad inmediata e

ineludible: invento y necesidad vieron la luz simultáneamente.

Sus orígenes remiten a la transmisión de planos e imágenes para trabajos

técnicos o para la simplificación de trámites burocráticos a través de cadenas

públicas. Sin embargo, el impresionante poder de la TV situada en su contexto de

principios de siglo, con experiencias comerciales exitosas como la radio, hizo que

tomara un vertiginoso rumbo. Así, luego de la crisis del 1929, que mermó su

explosivo nacimiento, la TV renacería entre 1950-1960, convirtiéndose en el medio

de mayor masividad que haya conocido el mundo hasta el momento.

Su rápida ampliación en la población, sumado al avance tecnológico, ha hecho

que tanto las regulaciones como la investigación sobre TV tengan que ir en la

marcha de su historia, definiendo sus funciones y límites acorde a los requerimientos

sociales. El caso chileno no es la excepción, tomando en cuenta su tardía




36

implementación, la TV surgirá con roles y funciones bien definidas, que

tempranamente encontrará incoherencias entre el papel y su puesta en

funcionamiento.

Las diversas teorías y análisis que intentan explicar la incidencia de la TV en la

conducta individual y las construcciones sociales de las personas, se ha

transformado en tema y causa de múltiples investigaciones. Siendo un hito dentro de

los medios de comunicación, la TV ha sido fundamental para entender las

sociedades modernas, marcando una nueva dirección en la manera de relacionarse

de varios millones de habitantes del planeta. Tal como la radio propuso la inmediatez

de la información, la TV vendría a estrechar el lazo que une la coexistencia de un

suceso, al superar los límites de tiempo y espacio, siendo compartido por muchas

personas frente a la pantalla (Peña, 18).

A su vez, el medio ha sido fundamental en la evolución histórica de ciertos

procesos que han dado curso a la historia del siglo pasado, en especial nuevas

formas de comunicación política: como el debate presidencial entre Kennedy y Nixon

en 1960 o la caminata del hombre sobre la Luna. No es posible concebir hoy una

campaña de interés público sin la pantalla chica.

5. 1. 2. Rol de la TV

Como señala el periodista Juan Carvajal, a cincuenta años del surgimiento de la

TV en nuestro país, nadie tiene una mirada ingenua frente a ella, y cada vez hay

menos hechos casuales en la comunicación televisiva38. Si bien no parece haber

evidencia que los medios posean una influencia lineal en la conducta individual,

existe un amplio consenso en que la TV “ha tenido un profundo impacto en las

formas de experimentar el mundo y en los patrones de interacción propios de la

sociedad moderna” (Peña, 17).

38 “La Función Política de la TV: Tendencias, contenidos y desafíos en el Chile de hoy”, Secretaría deComunicaciones Palacio de La Moneda (2007). Página 11.




37

Por ello, el debate sobre el “deber ser” de este medio es fundamental para

entender su incidencia en la profundización de los espacios democráticos. La

interrogante sobre el rol que se le otorga a la TV, ha provocado distintas reflexiones,

dependiendo del enfoque aplicado.

Entendiendo el potencial de la televisión, tanto políticos (por un tema electoral)

y avisadores privados (por motivaciones comerciales) han buscado espacios de la

pantalla chica para comunicar sus ideas. Por ello, es comprensible que las

autoridades busquen regular el campo televisivo, que en sistemas democráticos

significa “asegurar que la TV es usada para el bien público, y que los espectadores

están protegidos de daño potencial”39.

Así pues, comprendiendo el valor de la masividad de los mensajes televisivos,

se persigue la calidad de los contenidos, que promuevan la cultura y los valores

democráticos. En este enfoque, la TV es situada metafóricamente como una pizarra ,

que ilustre y eduque a las “masas” para la deliberación política.

Por otro lado, atendiendo al artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos

Humanos, que indica que:

“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; estederecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el deinvestigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sinlimitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.

Es necesario promover una TV pluralista, que permita a todos expresarse e

informarse de la manera más autónoma. En este sentido, se debiera interferir lomenos posible en la naturaleza de la radiodifusión y permitir la inclusión de todos los

actores sociales y de la cultura popular en la pantalla chica, que bajo este enfoque es

imaginada como un espejo o reflejo, para la visibilización de las “masas”.

39 “Television Regulation: Present and Future”, Conferencia de Eve Salomon en SeminarioInternacional sobre Regulación de la Televisión. CNTV, octubre de 2008.




38

La diversidad de expresiones para definir la función del medio ha dado paso a

distintos mecanismos, desde iniciativas gubernamentales restrictivas hasta libertad

comercial para el tránsito de la información como mercancía, que tienen profundas

bases ideológicas. Por ello, una de las claves de los legisladores es determinar el

equilibrio entre los derechos de la sociedad (representada por el Estado), las

emisoras televisivas y los ciudadanos.

a) La TV como pizarra

Consecuencia de la arquitectura inicial que tuvo la TV en la mayoría de países,

monopolizada por el Estado, la pantalla chica fue concebida como un espacio dediálogo democrático, de servicio público, donde se podía ilustrar a los ciudadanos

para el ejercicio de sus derechos.

Este enfoque llamado iluminista está basado en la esfera pública descrita por

Jürgen Habermas: un espacio de carácter racional distinta al Estado y la familia,

donde los individuos dialogan en igualdad de condiciones que supone una

ciudadanía abstracta40.

Este planteamiento sustenta la participación del Estado, a través de emisoras

públicas, y de otras entidades de servicio público en la producción de contenidos

televisivos. La idea es asegurar estándares de calidad, que promuevan la cultura, las

artes y los valores nacionales y democráticos. En este sentido, en el más puro

planteamiento de Rosseau, se trata de buscar un ideal democrático deliberativo ,

donde todos los individuos participan y dialogan. En este caso, la intervención del

aparato público puede acrecentar la libertad de expresión (Peña, 23), por ejemplo,

resguardando cuotas mínimas de producción cultural y educativa, como asegurando

el uso correcto del espectro electromagnético (evitando la concentración de

propiedad, que una emisora no esté ocupando su ancho de banda, etc.).

40 Jürgen Habermas, “Historia y Crítica de la Opinión Pública” (1962), citado por Peña (19).




39

Estos ideales ilustrados sobre el medio de comunicación fueron esgrimidos

durante el debate que decantó en la Ley de Televisión de 1970 en nuestro país, que

otorgó señales televisivas a las tres principales universidades y al Estado.

Las críticas de este enfoque las podemos encontrar en autores como Nancy

Fraser y John Thompson. En primer lugar, la esfera pública es descrita desde

dimensiones netamente racionales, omitiendo la afectividad y emocionalidad como

patrones de conducta humana, cuestión que se torna clave al entender los

comportamientos de las audiencias y el fenómeno del drama televisivo 41. Por otro

lado, se alega que es pragmáticamente imposible lograr una medianía abstracta –en

forma de ciudadanía- para llevar a cabo la deliberación democrática entre pares. Ello

porque no se pueden borrar las “marcas” en los discursos, presentes en la estilística

y retórica propia de nuestra expresión como individuos42.

Esta situación explicaría, por ejemplo, el desarraigo de las audiencias de las

televisoras públicas que mantienen un perfil cultural elitista, que muestran niveles

marginales de consumo, especialmente en el caso latinoamericano, donde los

espectadores no se sienten reconocidos por una oferta marcada por un ethos

europeo, ajeno a su realidad.

Por ello, la esfera pública habermasiana subsiste hoy, más que como una

descripción de los medios en condiciones modernas, “como un ideal regulativo desde

el cual se formulan amargas críticas a los medios de comunicación, y en especial a la

televisión” (Peña, 20). En el fondo, autores como Pierre Bourdieu o Giovanni

Sartori43, expresan que la racionalidad de las audiencias es amagada, al ser

hechizadas con el uso de la imagen, y con ello en vez de profundizar los procesosdemocráticos se tiende a deteriorarlos. No solamente se banaliza el debate cívico al

sustituir con la imagen una evaluación racional de los actores del sistema político

41 Un claro ejemplo de este tipo de apelación en la TV a la emoción, fue el caso de la muerte delDirector de Carabineros José Bernales, el 29 de mayo de 2008. En la ocasión los canales de TVmodificaron por completo su programación para cubrir la noticia varias horas consecutivas.42 Por eso los programas juveniles, como ilustración, tienen animadores jóvenes que también manejanlos códigos propios de la comunidad.43 Las principales formulaciones de estos autores se encuentran en “Sobre la Televisión ” (Bourdieu,1996) y en “Homo Videns, la sociedad teledigirida ” (Sartori, 1997).




40

(fenómeno del fast thinking o pensamiento veloz), sino que el espectáculo de los talk

show y los reality show tiende a homogeneizar la difusión cultural, sometiendo sus

designios a las órdenes del mercado, a través del consumo de los espectadores

(Bourdieu, 64).

b) La TV como espejo

Una simple observación de la programación estelar de los canales nacionales

nos indica inmediatamente que si bien tratamos de organizar la TV como un medio

de elites, en el fondo se comporta como un medio de grandes audiencias, puesto que

sus contenidos están orientados más bien a la búsqueda de la mayor cantidad deespectadores que a la difusión cultural de calidad.

Es justamente el nivel de consumo lo que legitima la puesta al aire de un

programa. “Es lo que la gente quiere ver”, podría indicarnos un ejecutivo44 de alguna

emisora. Esto primordialmente porque se concibe a la TV como un espacio de

visibilización, un espejo donde los espectadores puedan reconocer sus intereses.

Se postula que lo público cumple la función de “proporcionar un espacio devisibilidad en que los hombres y mujeres puedan hacerse oír y hacerse ver mediante

la acción y el discurso” (Peña, 19). En este sentido, las necesidades auto expresivas

de los individuos resultan fundamentales para acrecentar la libertad de expresión, y

consisten en una salvaguarda frente a la coacción del Estado, por lo tanto resulta

conveniente que el aparato público retroceda.

En este caso, la TV ha contribuido de manera magistral en la forma en que las

mayorías gobernadas se relacionan con el poder. Ello porque, en opinión de autorescomo Thompson, lo audiovisual ha sustituido la necesidad de la co-presencia de un

hecho para manifestarse, conformando un nuevo ámbito público donde los individuos

puedan ser parte de los acontecimientos. En el fondo, en la pantalla chica todo está

allí como si fuera testificado cara a cara, salvo por supuesto el carácter dialógico. Así

pues, en vez de deteriorar el debate político, la TV podría obrar a favor de los

44 “Me parece que la televisión es fundamentalmente de entretención e información, no un medio paraeducar”. Mario Conca, Gerente de Chilevisión. Prensa: La Nación, Mayo 2009.




41

ciudadanos al favorecer nuevas formas de control a sus dirigentes, como lo “prueba

el hecho que la gestión de la visibilidad sea uno de los aspectos claves de la política

contemporánea” (Peña, 22).

En esta concepción del espacio público –donde convergen preferencias

individuales preconstituidas- se advierte una noción de democracia agregativa ,

donde simplemente se suman intereses, no necesariamente construidos a partir de la

deliberación o el diálogo político.

Justamente este planteamiento es el que cimienta las críticas a esta concepción

sobre el rol de la TV. Mientras que para sus defensores, el consumo es una instanciade acción legítima, por ejemplo, para decidir si un programa se mantiene en el aire,

para los detractores se trata más bien de “disposiciones” que son forjadas fuera del

sujeto de acción.

Uno de los autores que hace hincapié en este fenómeno es el sociólogo

nacional Tomás Moulián, quien en su obra “El consumo me consume” (2002)

subraya que el consumo no es una acción que obedece a la voluntad de los

individuos en plena soberanía, sino más bien se trata de la extensión de las lógicas

mercadotécnicas de los grandes capitales, por ningún motivo una forma de

empoderamiento popular.

5. 2. Modelos de TV

Esta reflexión sobre el rol de la TV y su influencia en las sociedades modernas,

tiene como consecuencia el desarrollo de algunos modelos de titularidad y

funcionalidad para los medios televisivos, que apuntan a objetivos comunes y

específicos en la búsqueda de una oferta televisiva de calidad y rentable

económicamente para alcanzar a la mayor cantidad de personas de un país.

En trazos generales, conviene indicar que ningún modelo es mejor que otro, y

en la mayoría de países se han adoptado distintas estrategias que incluyen

propiedad mixta (pública y privada) y diversos modos de financiamiento (fiscal,

comercial y por pago directo de suscriptores). En definitiva, “no hay una respuesta




42

unívoca posible: dada la naturaleza de bien público de la TV, elegir entre ellas

equivale a escoger entre ineficacias” (Bustamante, 23).

En este sentido, mientras la TV privada proporciona mayor independencia

respecto de los gobiernos, coloca al anunciante sobre los espectadores, orientando

comercialmente la oferta programática. Por ello, la TV pública tradicionalmente ha

operado “como un agente corrector del mercado, en tanto ofrece programas que el

sector privado considera no rentables, pero que son necesarios para la convivencia

democrática de un país” (Fucatel, 66).

A continuación revisaremos el surgimiento de estos modelos de TV abierta ysus características esenciales, para luego ahondar en sus ventajas y problemas.

5. 2. 1. Televisión pública

En la mayoría de los países del mundo la TV se desarrolló a partir de un modelo

de servicio público monopolizado por el Estado. Sus orígenes se remontan en las

décadas del 40 y 50 (en Europa y Norteamérica), y responden a una similar

arquitectura que tuvo la radio en los años previos, que también comenzó poriniciativas públicas.

La base política y jurídica que argumenta la intervención estatal en la

radiodifusión se refiere a la gestión de un recurso escaso como es el espectro

electromagnético. Pero además se esgrimen razones económicas: se requería una

enorme inversión para generar una plataforma de capital que potenciara el desarrollo

de una industria audiovisual (Bustamante, 34).

Así pues, el modelo clásico de TV pública (implementado en Europa), supuso el

monopolio del Estado en la producción, programación (único operador que oferta) y

difusión.

El financiamiento de esta estructura proviene de un canon o impuesto

específico, lo que libera a la industria televisiva de las presiones comerciales. Desde

otra perspectiva, en este sistema de servicio público “no se vende nada a nadie”,




43

puesto que da lo mismo el nivel de consumo de una determinada programación

(Bustamante, 21). La TV pública se dirige al ciudadano , basando los contenidos en

lógicas político-culturales.

Características de la TV pública

Una de las razones políticas de peso que motivaron el modelo de servicio

público en la TV se relaciona con la asignación de un rol deliberativo y educador de

la pantalla hacia las “masas”, para ilustrarlas para su ejercicio ciudadano.

Al respecto, Jesús Martín Barbero señala que la TV pública se distingue porque

“interpela, se dirige, al ciudadano más que al consumidor”. Por lo tanto su objetivo

primordial reside en “contribuir explícita y cotidianamente a la construcción del

espacio público en cuanto escenario de comunicación y diálogo entre los diversos

actores sociales y las diferentes comunidades culturales” 45.

Por ello, los contenidos de las emisoras públicas tienen un claro eje político y

cultural. Como paradigma de esta noción, podemos citar la misión propuesta para la

anglosajona BBC: “educar, informar y entretener”. En el fondo existe una “concepciónelitista y un sesgo fuertemente voluntarista: los intelectuales y artistas creen saber lo

que las masas necesitan, y con ello recrean la cultura nacional” (Rincón, 46). El

paternalismo estatal en la TV también se puede relacionar con buscar el

afianzamiento del sentimiento nacional y potenciar la industria interna.

En cuanto a la gestión de las emisoras, se buscó a través de distintos

mecanismos jurídicos alcanzar el mayor punto de independencia respecto del poder

Ejecutivo. Justamente, muchos autores comienzan por revisar el marco legal queregula una TV de servicio público para analizar su carácter y funcionalidad. “En la

televisión pública, el propietario es un ente impersonal que requiere reglas claras de

asignación de la soberanía; en ausencia de ellas, el poder se ejerce de facto ”

(Rincón, 110).

45 La TV pública: Un debate urgente , Jesús Martín Barberos 17 julio 2008,http://latelevisionpublica.wordpress.com/2008/07/17/la-tv-publica-un-debate-urgente/




44

Por lo general, el financiamiento de las emisoras públicas se concretó a través

de los contribuyentes, con un canon específico y estático. Sin embargo, el posterior

desarrollo de una industria publicitaria y la competencia con privados en sistemas

mixtos de titularidad, derivó en varios modelos corporativos para las televisoras

públicas.

Algunos modelos de TV de servicio público

En el modelo público europeo, el modo de financiamiento obedece a un canon,

un impuesto específico por cada aparato receptor de TV que tenga el contribuyente.

El exponente de referencia es la televisión británica a través de la cadena estatalBBC, la cual se financia casi completamente por este tipo de impuesto, que debe

pagar cada hogar una vez al año, lo que permite entregar una televisión de calidad a

los televidentes, al estar sustraído de las presiones comerciales.

Los casos de Portugal y España son peculiares al probarse una fórmula de

titularidad pública pero con financiamiento comercial, parcial o total. Esta experiencia

fue ampliada en varios países de Latinoamérica, especialmente por los regimenes

autoritarios durante las décadas del 60 y 70.

En tanto, el modelo más singular lo constituye el oligopolio estadounidense,

donde el Gobierno trata de no intervenir en la radiodifusión. Entonces se constituyen

tres grandes emisoras (NBC, CBS y ABC), con financiamiento autónomo comercial.

Sin embargo, la conformación de un ente regulador como la FCC (Comisión Federal

de Comunicaciones, en sus siglas en inglés) y más tarde la PBS (Servicio Público de

Radiodifusión), conformaron un “producto integrado de una coordinación

oligopolística entre las mayores compañías y el Gobierno” (Bustamante, 32).

5. 2. 2. TV privada

En la televisión abierta, además del sistema público, podemos encontrar otro

modelo de titularidad y funcionalidad, basado en la propiedad y gestión privada de

las emisoras.




45

Si bien los orígenes de la TV privada se encuentran en la conformación del

oligopolio estadounidense, sus aspectos fundamentales se desarrollaron con la

consolidación del sistema capitalista y la industria publicitaria a partir de la década de

los setenta.

La crisis del monopolio estatal46 aceleró un proceso de mercantilización que

estaba afianzado en Estados Unidos (con la desregulación y entrada de privados a

sectores antes protegidos como el transporte, servicios sanitarios, hasta las

telecomunicaciones), pero que significó un importante cambio de paradigma en el

caso europeo, dominado por el aparato público.

La filosofía de fondo en la apertura del campo televisivo a privados está dirigida

a “disminuir la intervención del Estado y a potenciar la competencia, como regla

suprema identificada no sólo con el desarrollo económico sino también con la

garantía del pluralismo” (Bustamante, 46). En este modelo info-comunicacional el

derecho privado tiende a sustituir al público.

Características de la TV privada

La liberación de las restricciones que pesaban sobre la propiedad de emisoras

televisivas y las exigencias de contenidos, permitieron la incorporación y el desarrollo

de la TV privada. Este modelo se sustenta, primordialmente, en el financiamiento

autónomo de sus operaciones, a través de la comercialización de espacios

publicitarios.

Definido funcionalmente, podemos identificar a un sistema privado como

“distribuidor a domicilio de un producto audiovisual: su programación” (Bustamante,72).

El objetivo de las emisoras privadas, al igual que todas las empresas en

sociedades capitalistas, es maximizar sus beneficios. Dicho de otra manera, alcanzar

la mayor cantidad de inversión publicitaria, sostén de su financiamiento.

46 En la mayoría de países, las cadenas públicas sufrieron serios problemas de financiamiento, comotambién una crisis de legitimidad por la corrosiva intervención gubernamental en los contenidos.




46

En este sentido, en una acepción ampliamente divulgada, los sistemas privados

venderán audiencia producida en paquetes homogéneos a sus anunciantes

interesados.

Sin embargo, esta afirmación ha sido matizada, al puntualizar que muchas

cadenas comerciales no buscan maximizar sus audiencias, sino incrementar su

“calidad”47. Además, la visión de “producción de audiencias” como objetivo exclusivo

de las emisoras privadas “ha sido acusada de economicismo, porque oculta el papel

político-ideológico de la TV” (Bustamante, 21).

Esto, porque la TV privada también vende tiempos de comunicación ymensajes, y no se puede desconocer su función social y cultural por primar en ella

lógicas de rentabilidad económica. Al respecto, el analista brasileño César Bolaño48

señala que:

“La Industria Cultural representa, así, la victoria más estruendosa delcapital y su realización más magnífica: la constitución no simplemente deun sistema económico, sino de toda una cultura (en el sentidoantropológico del término) universal, caracterizada por la solidaridad entre

modo de vida y comportamientos individuales de poblaciones enteras a lasimposiciones del movimiento histórico concreto de acumulación de capital(y no sólo de la reproducción social en general)”.

Es importante destacar en esta línea que la TV privada no surge simplemente

por el crecimiento de la industria publicitaria, sino por un cambio de la lógica político-

cultural (que imperaba en la TV pública), por una político-económica. En este

sentido, el financiamiento comercial de las emisoras supone fundamentales

modificaciones en la forma de producir TV y es, al mismo tiempo, una operación dereproducción ideológica.

La concepción de los telespectadores como ciudadanos se sustituye por la

figura del consumidor , planteando ciertas desventajas en cuanto a la oferta

47 “La publicidad no paga igual por todas las categorías de espectadores-consumidores, sino quebusca especialmente los segmentos que más consumen, en muchas ocasiones coincidente con los demayor capacidad adquisitiva” (Bustamante, 73).48 Citado en Bustamante, página 204.




47

programática, que tiende a escatimar los contenidos culturales, que en general no

son rentables desde el punto de vista económico.

Por ello, en la mayoría de países del orbe, el desarrollo de la TV privada ha

estado acompañado de una serie de regulaciones a su funcionamiento, tratando de

amortiguar y equilibrar su independencia editorial con exigencias normativas en su

calidad de productor y difusor cultural. Al respecto, Enrique Bustamante49 señala que:

“Es necesario, por lo tanto, recalcar una vez más que la comunicación y lacultura no es un sector como los demás, es un sector donde la iniciativaprivada tiene plena legitimidad para buscar beneficios, pero donde al

mismo tiempo es imprescindible que haya unas reglas que construyan unsistema armónico en el que la defensa del consumidor, la defensa de losniños, como consumidores más débiles; la defensa de la creación cultural,de la producción local, de la creatividad en general de una sociedad estégarantizada”.

5. 2. 3. TV de pago

Este modelo televisivo no se incluye en nuestro objeto de estudio (TV abierta,

transmitida y recepcionada gratuitamente por el espectro electromagnético), pero nos

parece importante señalar de manera breve sus características para denotar una

mayor diferenciación con las lógicas de funcionamiento que operan en la TV abierta,

ya que comparten y compiten en un mercado común.

Funcionalmente, podemos indicar que la TV de pago “vende disponibilidad (en

el abono) o el consumo efectivo de unos programas exclusivos. Y se dirige no al

ciudadano ni al consumidor general, sino al espectador-cliente , al mismo título que

cualquier otro producto o servicio” (Bustamante, 21). Los operadores de TV de

suscripción son empresas privadas.

Así, podemos señalar una “restauración de un auténtico mercado en el ámbito

televisivo” ya que supone una TV “obligada a emitir programas cualesquiera sean los

49 Citado en FUCATEL, Página 20.




48

resultados” (Bustamante, 23). En efecto, el espectador es el rey en esta modalidad

audiovisual.

Sin embargo, este modelo viola la propia naturaleza del servicio televisivo al

restringir artificialmente su acceso (por cable o satélite). Por estas vías, la pantalla

chica se desliga del marco de los bienes colectivos para formar parte de la economía

banal de los servicios.

Si bien en algunos países desarrollados el abono a la TV de pago alcanza el 90

por ciento (como en Estados Unidos), en la mayoría de naciones la suscripción

queda reservada para los grupos socioeconómicos con mayor poder adquisitivo. Porejemplo, en Chile la penetración de la TV por cable y satelital bordea, según los

recientes estudios del CNTV el 2008, casi el 39 por ciento de la población, con un

crecimiento muy bajo en la última década.

5. 3. Variables claves del campo televisivo

Una comprensión sistémica de la TV abierta debe incluir la descripción de las

estructuras que priman en las relaciones que tienen los actores del sistema, comotambién algunos ejes dinámicos de análisis.

Para lograr el primer cometido, recurrimos al concepto de campo televisivo , que

nos permite adentrarnos en las lógicas de interacción entre los miembros del sistema

y el espacio de acción de estas relaciones. Posteriormente, hemos descrito algunas

variables claves que expliquen el funcionamiento del campo y cuyo comportamiento

histórico revele patrones y tendencias que permitan extrapolar escenarios futuros,

objetivo de esta investigación.

Por ello, es conveniente trazar con rigurosidad estas variables claves, desde las

cuales construiremos los escenarios potenciales. En el fondo, cada una de ellas, y

sus relaciones en conjunto, pueden explicar de manera estructural la evolución del

medio televisivo, como sus posibles futuros.




49

5. 3. 1. Concepto de campo televisivo

Describir estructural y funcionalmente a la TV requiere un lente epistemológicoque nos permita explicar sus dinámicas esenciales de la manera más integral

posible. O sea, colocarle un apellido a la televisión, buscar un enfoque adecuado

para las características de nuestra investigación.

Por tanto, hemos establecido como objeto de estudio el campo televisivo , en

base a la perspectiva teórica del sociólogo francés Pierre Bourdieu, quien postula la

noción de campo para la elaboración de su teoría sociológica sobre cómo se

adquiere el conocimiento. Este concepto nos permite delimitar, adentrarnos y abordarlos principales elementos que conforman la TV.

El campo se define como “una red o una configuración de relaciones objetivas

entre posiciones diferenciadas, socialmente definidas y en gran medida

independientes de la existencia física de los agentes que las ocupan” (Giménez, 14).

Al mismo tiempo, se afirma la independencia de los distintos campos

configurados en la sociedad, al indicarlos como “una esfera de la vida social que seha ido autonomizando progresivamente a través de la historia en torno a cierto tipo

de relaciones sociales, de intereses y de recursos propios, diferentes a los de otros

campos ” (Giménez, 14).

Este planteamiento devela una de las características esenciales del

pensamiento de Bourdieu, referido a la génesis histórica de los procesos sociales,

como también a la admisión de relaciones objetivizadas que median en los campos

de acción de los actores pertenecientes a ese espacio social determinado.

No es de extrañar, en este sentido, que el autor galo se defina como un

estructuralista , al afirmar que existen “estructuras objetivas independientes de la

conciencia y de la voluntad de los agentes y capaces de orientar o de restringir sus

prácticas y sus representaciones” (Giménez, 3).




50

Al mismo tiempo, Bourdieu se sintetiza como constructivista , al afirmar que

existe “una génesis social de los esquemas de percepción, de pensamiento y de

acción que son constitutivos de lo que llamo habitus ” (Giménez, 3).

En efecto, el concepto de habitus es fundamental para comprender la noción de

campo, siendo indisolubles. El habitus puede ser entendido genéricamente como una

“disposición” o un “esquema mental” de los actores de un espacio social

determinado, que explica la regularidad de ciertos comportamientos. En este sentido,

el habitus vendría a dar cuerpo o a llevar a la praxis, a las relaciones

institucionalizadas de un campo , el ejercicio donde las disposiciones objetivizadas

son reproducidas, apropiadas o transformadas por los individuos:

“Esos habitus se convierten en disposiciones para actuar de una maneradeterminada que contribuye, en la práctica, no sólo a la preservación delcampo mismo, sino también a la reproducción de la estructura relacional yposicional que define a ese campo ” (Beltrán, 4).

Ahora bien, todos quienes integran un campo poseen en mayor o menor

medida un capital , el cual permite definir su rango y status dentro del mismo. Elsociólogo francés señala que el capital no se encuentra en la posesión del dinero

sino se expresa en una relación social de movimiento entre los diversos grupos de la

sociedad. Así, Bourdieu elaboró el concepto de capital simbólico , que incluye

ciertamente como base lo que se contabiliza en dinero pero que se expresa en otros

tipos de capitales que puede tener el ser humano, como lo puede ser el cultural, el

sensual, el religioso, el político50.

Por tanto, teniendo claro como fluyen y confluyen las principales nociones de lateoría bourdesiana , podemos desprender que cada campo tiene su esfera de acción

y de habitus . En el caso de la TV, esta posee una cierta manera de funcionalidad que

sigue pautas u estructuras con mayor o menor intensidad unas que otras, pero que

son claramente distinguibles.

50 Ignacio Medina Núñez, Bourdieu: Dialéctica entre pensamiento y acción. Disponible enhttp://www.debate.iteso.mx/numero03/articulos/nacho.htm




51

El sistema del marco regulativo es claramente una de las estructuras de campo

que nos permite clarificar lo anterior, pues independiente del tipo de TV que se

practique, ya sea abierta o de pago, en ambas está presente el concepto de la TV

como servicio público, siendo esta noción una constante que alerta y orienta las

prácticas o habitus televisivos a la hora de definir por ejemplo algún programa puesto

al aire. Una ilustración de cómo otros campos influyen en la TV es el caso del

mercado –con sus propias reglas e independencia- que termina inmiscuyéndose

determinantemente en la producción audiovisual y artística en general.

Pero como éste, son muchos los ejemplos que nos permitirían graficar algunos

de los habitus del campo televisivo. Ahora bien, es importante mencionar cómo se

desarrolla su esfera de acción. En el campo de acción de la TV coexiste por ejemplo

el campo audiovisual o el campo de acción política, los cuales tienen su propio

espacio de producción y reproducción social y por tanto pueden desarrollarse dentro

del campo televisivo, como fuera de éste.

En tanto, y para los fines de esta investigación, hemos identificado las

principales variables que conforman este campo televisivo y que a su vez son una

especie de pilar para comprender el funcionamiento de la TV. Nos referimos a las

variables de propiedad y concesiones, contenido, financiamiento y tecnología.

Dichas categorías han sido identificadas gracias a la revisión histórica que se ha

efectuado de la TV, el seguimiento al debate mediático en función de la TDT y a las

modificaciones que enfrentará el actual marco regulatorio. Estas variables son parte

fundamental de nuestro estudio, ya que han marcado las pautas tanto en nuestros

objetivos como en el marco metodológico, al ser los temas principales de consultar a

nuestros expertos.

De tal manera, tras lo expuesto anteriormente y en función del concepto de

campo televisivo y definido los principales ejes de nuestro estudio, podremos

comprender por qué es relevante -teóricamente- el cambio hacia el formato digital,

además de la importancia y el dinamismo que tiene la TV. Pero además es de gran

utilidad, ya que como lo señalamos anteriormente, podremos adentrarnos en ella y

establecer sus diversas categorías y variables relevantes para nuestro análisis, las




52

cuales son en definitiva, las piezas claves para armar y hacer andar, el motor de la

TV.

5. 3. 2. Variable Propiedad y Concesiones

Se entiende por concesión la explotación de bienes y servicios por un lapso de

tiempo determinado, a cargo de un ente particular o privado. Estos bienes son

entregados por el Estado a fin de que estas empresas se comprometan en brindar

servicios y funciones a la ciudadanía, a cambio de la administración y el derecho de

propiedad sobre ese bien.

Bajo esta perspectiva son muchos los bienes concesionados que encontramos

en el diario vivir, como por ejemplo las carreteras, el sector aeroportuario, obras de

infraestructura pública, entre otros. Cabe destacar que una concesión es dada por un

gobierno determinado según la viabilidad del proyecto previamente evaluado y

siempre significa un negocio para aquellos que se ganen el “concurso abierto” en el

que compiten las distintas propuestas.

En lo que nuestro estudio nos atañe, para la transmisión de contenidostelevisivo se utiliza el espectro radioeléctrico , calificado como un recurso patrimonio

de la humanidad y un bien nacional de uso público que le pertenece a toda la

ciudadanía. Por lo tanto, es importante profundizar en la concesión del espectro

radioeléctrico, por cuanto es una de las modificaciones claves que se experimentará

tras la futura implementación de la TDT.

En este sentido, es importante señalar que los canales de TV no son

propietarios del rango del espectro que utilizan para hacer sus transmisiones, sinoque solamente titulares de la concesión respectiva.

En cuanto a la concesión del espectro radioeléctrico, esta es entendida como

“el espacio por donde pueden propagarse las ondas radioeléctricas, las cuales a su

vez son señales electromagnéticas que se propagan por el espacio libre (el aire o

éter) y que transportan información por medio de una fuente”. (Fucatel, 50).




53

Los derechos que emanan de la concesión son los siguientes:

a) Usar el espectro radioeléctrico asignado durante todo el tiempo que durela concesión.

b) Habilita para instalar, operar y explotar el servicio correspondiente.

c) Habilita para solicitar servidumbre para el uso del espacio público o

privado a efectos de realizar sus instalaciones.

Ahora bien, es importante señalar que este derecho de propiedad no es un

derecho eterno, sino que puede caducar ya sea por vencimiento del plazoconcesionado o por “el advenimiento de las circunstancias previstas por la legislación

para su caducidad o incluso por la renuncia de su titular” (Fucatel, 45).

Cada canal de nuestro país utiliza un ancho de banda de 6 Mhz para la

transmisión de la señal. En tanto, la SUBTEL es la encargada de la administración

del espectro radioeléctrico, por cuanto cumple la función de realizar los concursos

que otorgan la administración de una concesión, entre otras facultades. En este

sentido, será entonces dicho organismo el encargado de establecer cómo se

efectuarán las concesiones una vez que ocurra la digitalización, pues recordemos

que una de las ventajas que ofrece la TDT es la oportunidad de maximizar la

eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico.

5. 3. 3. Variable Contenidos

La fuerza de la imagen televisiva atrapa la atención con facilidad. Su dinamismo

se asemeja al cine, pero con la cercanía de una pequeña pantalla que parece estar

dirigiéndose justo al espectador. Todo esto que vemos es en el fondo la TV: son los

contenidos su alma máter y el producto final de su operación como sistema. Por ello,

la calidad del servicio televisivo se puede calificar según la oferta de sus contenidos,

de ahí la importancia de esta variable para la comprensión teórica de la TV.

Para comenzar, cabe destacar que los contenidos televisivos constan de una

imagen y un sonido, o sea, todo lo que sale desde un aparato receptor de TV. Esta




54

apreciación elemental ha sido matizada con los avances de la tecnología, que ha

permitido no sólo mejorar la calidad de la imagen a un nivel sorprendente

(especialmente con el arribo de aparatos receptores de plasma), sino que se han

introducido modalidades de sonido envolvente, subtítulos digitales y otras

funcionalidades. En el fondo, cada vez más se trata de acercar al espectador a la

realidad, como a comprometer la mayor cantidad de datos en la entrega de

información.

Sin embargo, una de las características de los contenidos televisivos tiene que

ver con su inmediatez. Una vez que pasan, se van, al igual que en la radio. No

mediando un aparato de grabación, lo que aparece en TV desaparece una vez

emitido.

A diferencia de Internet, por ejemplo, donde todos los contenidos aparecen en

la pantalla por petición (voluntad) del usuario a través de un click , en la TV las

imágenes se entregan de manera unidireccional: la única opción del usuario es la

elección del canal. Nuevas tecnologías, especialmente en la TV de pago, permiten

cierto grado de interactividad –todavía bajo- de parte de los espectadores, como

pausar un programa.

Dada la importancia de los contenidos, el Estado ha buscado regularlos, con el

fin de garantizar un servicio televisivo que aporte y proteja los valores de la sociedad.

Se trata de disposiciones generales, como por ejemplo el resguardo de la infancia,

para lo cual se establecen privaciones de ciertos contenidos en horarios donde niños

ven TV. O por ejemplo, la prohibición de publicidad para productos que dañen la

salud, como el cigarrillo en algunos países. Así también están regulados otro tipo demensajes, como las cadenas públicas.

Sin tratar de intervenir en el producto final de las emisoras, el Estado promueve

cierta programación, como la educativa y cultural, para lo cual se exigen, por lo

general, ciertas cuotas de transmisión por semana.




55

Clasificación de los contenidos televisivos

Los programas televisivos se clasifican, en primer lugar, por los públicos a loscuales remiten y sus enfoques. Así podemos encontrar programación infantil,

miscelánea, cultural, deportiva e informativa. A su vez, estas orientaciones dan

origen a distintas clases de productos, como dibujos animados, matinales, teleseries,

documentales, eventos deportivos, noticiarios, paneles políticos, filmes, reality show .

La ubicación de estos productos en la parrilla programática obedece

primordialmente a los públicos a los cuales se enfocan. Las mañanas generalmente

son copadas por el segmento infantil, así como cada cierto intervalo se emiten losnoticieros. Las tardes, cuando los jóvenes han vuelto del colegio, son copadas por

los programas juveniles y las teleseries. Llegado el horario prime (de mayor

audiencia cuando los jefes de hogar han llegado a sus casas luego de la jornada

laboral), se transmiten los noticiarios centrales y luego los programas estelares que

varían cada día de la semana. Los fines de semana muestran mayor flexibilidad en

estas disposiciones programáticas.

Una clasificación importante respecto a los contenidos se relaciona con la

naturaleza comercial de los productos. Se llama programas de flujo , a noticiarios,

programas de concurso, variedades y los reality show especialmente, que no pueden

ser emitidos nuevamente, por lo tanto su vida comercial es muy breve, lo que es

compensado con costes generalmente bajos. Por otro lado, se llama programas de

stock , como filmes, seriales de ficción, documentales y dibujos animados, a los

productos de larga duración y vida comercial, que pueden ser emitidos nuevamente,

pero que generalmente son de una mayor inversión y riesgo.

Por último, los programas se diferencian por su origen. Una emisora puede

producir sus propios contenidos, tanto de manera interna (asumiendo la gestión total

de la producción), como en colaboración con entes externos. En el segundo de los

casos, puede ser una producción financiada (emisora paga costos y producción es

realizada por productora nacional), como asociada (coproducción con productora




56

nacional independiente) o también coproducida (en asociación con una producta

extranjera).

Un canal también puede poner al aire producción ajena , elaborada totalmente

por otras cadenas nacionales o extranjeras, a las cuales se les compra un derecho

de antena, o sea, un permiso para transmitir esos contenidos (Bustamante, 108).

5. 3. 4. Variable Financiamiento

Es imposible entender al campo televisivo actual sin poner atención a sus

dinámicas económicas. En efecto, las características de su ciclo financiero explican

en gran medida sus lógicas de funcionamiento y gestión corporativa, tanto para

entidades privadas como para el aparato público.

Hasta los años 80, la TV se presentaba como “un gigante social y un enano

económico” (Bustamante, 14), al menos en comparación con otros sectores

productivos. Ello se entendía por el peso de las televisoras públicas, financiadas por

un canon, que mantenía la apariencia de ser un servicio universalmente disponible y

gratuito.

Sin embargo, la aceleración del consumo, la consolidación de los sistemas

capitalistas y el crecimiento de la industria publicitaria convierte a la TV en un rubro

económico de peso crucial. Como ejemplo, podemos citar que la inversión

publicitaria en TV corresponde a más de la mitad de la inversión total frente a otros

medios51.

Es tanta la importancia de esta dimensión, que la publicidad utiliza en promedioel 22 por ciento del tiempo de las emisiones televisivas, situación que se vuelve

abrumante en el caso de canales pequeños, como UCV que en 2006 destinó 53 por

ciento de sus emisiones en avisos publicitarios (CNTV, 2007).

En general, la necesidad de equilibrar costos y beneficios de las empresas

televisivas las lleva a visar, en muchos casos, la calidad de su programación, y por lo

51 ACHAP y MEGATIME, Inversión 2008 Primer Semestre (Julio 2008). Disponible en www.achap.cl




57

tanto de su servicio público. Por ello, es importante analizar esta variable y entender

la forma en que incide determinantemente en los habitus del campo televisivo.

Características de la economía televisiva

Una definición adecuada para financiamiento es entregada por la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de Chile52:

“Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo unaactividad económica, con la característica de que generalmente se trata desumas tomadas a préstamo que complementan los recursos propios (…)El financiamiento se contrata dentro o fuera del país a través de créditos,empréstitos y otras obligaciones derivadas de la suscripción o emisión detítulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo”.

En efecto, financiar una empresa significa dotarla de dinero y crédito, de

recursos para destinarlos a la adquisición de bienes y servicios imperativos para el

desarrollo de las funciones de la entidad.

En el caso del campo televisivo, esta dimensión se ha vuelto crucial desde la

aparición de las emisoras privadas y la TV de suscripción, que han completado el

escenario de una compleja competencia por cautivar las audiencias, que finalmente

se traducen en la afiliación de avisadores, que inyectan capital a la empresa.

Sin embargo, este proceso es tortuoso, complejo y de mucha incertidumbre. En

primer lugar, la producción audiovisual es de costos muy elevados . Tanto así, que

una de las claves que explican la rentabilidad de una empresa televisiva, están

relacionadas con los costos marginales de la distribución y el consumo del producto

televisivo. Estos costos altos en general varían poco a pesar de la inversión en

tecnología, puesto la necesidad de mucho trabajo creativo humano, variable que se

mantiene estática, lo que se ha denominado como “Ley de Baumol” (Bustamante,

75).

52 Disponible en portal Web www.sbif.cl




58

Pero además se suma otro problema, relacionado con la necesidad de inyectar

mucho capital para mantener la operatividad del sistema. Ello porque los beneficios

(nivel de audiencias, la afiliación de avisadores) en general llegan mucho después de

la producción de los programas televisivos. Esta situación hace que se recurra al

crédito y que se aumente considerablemente el pasivo de las empresas, lo cual es

una característica típica de negocios con gran volumen de capitales.

Tipos de financiamiento

Existen tres mecanismos esenciales mediante los cuales las empresas

televisivas obtienen recursos: financiamiento estatal , comercial y subsidio a ciertotipo de producción. Sin embargo, cabe destacar que la incorporación de nuevas

tecnologías en la radiodifusión televisiva permiten nuevos modelos de negocios,

donde las emisoras buscan diversificar sus productos53.

El financiamiento estatal permite ahorrarse la serie de problemas citados en los

párrafos previos. Al librarse de orientar la parrilla programática comercialmente, las

emisoras públicas tienen la posibilidad de ofrecer un servicio de calidad, no

importando el consumo específico de un programa.

La desventaja principal de este método radica en, justamente, recurrir al bolsillo

de los contribuyentes. Pero además, un impuesto estático y exenciones decididas

políticamente, provocan un estancamiento de capital disponible para librar la dura

batalla contra las emisoras privadas. Entonces los canales públicos deben depender

crecientemente de la publicidad, o renunciar a la masividad en las audiencias al no

poder competir en igualdad de condiciones.

Por su parte, el financiamiento comercial permite un desarrollo sustentable de la

industria, pero tiende a socavar la calidad del servicio televisivo, como lo hemos

indicado. Esta situación se intensifica cuando los canales pequeños, para poder

sostenerse económicamente, escatiman en la producción propia y recurren a

programas foráneos, alimentando los bolsillos de grandes corporaciones extranjeras,

53 En específico, tratan de expandirse hacia otras áreas, especialmente Internet y producción deeventos (Godoy 2007, 79).




59

que actúan en forma de grandes carteles comunicacionales, concentrando emisoras,

productoras y distribuidoras. Ello derivará paulatinamente a la concentración de la

propiedad en los medios televisivos.

Por último, muchas emisoras recurren a subsidios (de parte de organismos

reguladores u organizaciones privadas) para la producción de ciertos contenidos de

elite. Por lo general, se establecen fondos concursables, y los canales postulan

conjuntamente con productoras independientes. Este tipo de financiamiento permite

paliar, parcialmente, una parilla programática volcada esencialmente hacia la

rentabilidad comercial54.

5. 3. 5. Variable Tecnología

Tecnología es quizás, una de las palabras más utilizada en el mundo actual,

etimológicamente proviene de tekne , (técnica, oficio) y logos (ciencia, conocimiento),

este concepto “abarca un conjunto de técnicas, conocimientos y procesos, que sirven

para el diseño y construcción de objetos para satisfacer necesidades humanas”55. La

producción serial, herencia de la Revolución Industrial, permitió que los avances

tecnológicos en estos tiempos no tengan parangón en la historia.

La vanguardia de la técnica alcanzó a los medios de comunicación desde sus

orígenes. Desde la rústica imprenta para masificar la cultura, hasta la inmediatez del

telégrafo y posteriormente la radio, la TV ha sido también fruto del avance científico.

Desde sus inicios, la TV ha consistido en la transmisión de datos desde una

estación hacia aparatos receptores. Para ello se ven involucradas una serie de

tecnologías. En primer lugar, el almacenamiento de imágenes y sonidos, logroalcanzado por el cine. Luego, la transmisión de estos en señales codificadas por el

espectro electromagnético (aire). Finalmente, la recepción de estas señales por los

aparatos habilitados para ello, que entregan al usuario esta imagen y su sonido.

54 Un ejemplo son los fondos que entrega el CNTV en nuestro país para la producción de programasque difundan y promuevan la cultura, las artes y que posean una orientación educativa.55 “¿Qué es tecnología?”. Diccionario informático http://www.alegsa.com.ar/Dic/tecnologia.php




60

Evidentemente, el paso del tiempo ha permitido alcanzar una mayor eficiencia

en este proceso. Por ejemplo, mejorar las imágenes de blanco y negro hacia el color,

hasta nuestros días en que encontramos una nitidez sorprendente en las pantallas

de plasma. También se puede sumar a esto la inclusión de sonido envolvente y más

funcionalidades en los aparatos de recepción (como dividir la pantalla en dos

canales, ser portables, etc.).

En el fondo, la tecnología siempre se va optimizando: cada vez se pueden

transmitir más datos de la misma manera, o sea, con una antena transmisora

emanando una señal por el aire hacia aparatos receptores. Lo importante es

cuestionar y analizar la manera en que estos avances de la ciencia inciden en la

forma de producir y consumir TV.

Contando con más herramientas desde la perspectiva tecnológica, los

productores tienen la oportunidad de ofrecer un contenido de mejor calidad. Sin

embargo, que ello ocurra no solamente se relaciona con la disposición de estas

mejores herramientas, ya que también intervienen en este proceso, por ejemplo,

orientaciones comerciales, políticas, sociales, calidad creativa de los equipos

humanos, etc.

Desde el punto de vista del usuario, nuevas formas de consumir TV modifican

también sus habitus . Un caso singular lo constituyen los aparatos de recepción

portable, característicos de la TV digital, donde el espectador puede mover, acercar o

alejar, la pequeña pantalla que tiene en sus manos, además de utilizar la gama de

funcionalidades que tienen los equipos recientes. Pero el consumo de la TV sigue

siendo en esencia similar, la pantalla se debe ver y escuchar.

Por ello, cabe señalar que la tecnología entrega nuevos recursos para poder

hacer y disfrutar de mejor TV, pero no de manera directa ni consecuente. O sea, no

por disponer de mejor tecnología necesariamente se accede a un servicio televisivo

de mayor calidad: la ciencia simplemente otorga oportunidades, potencialidades.




61

Por último y siendo un tema no menor, se encuentra la dimensión económica

que ha atravesado la innovación tecnológica a lo largo de su historia, siguiendo su

evolución desde cerca. La importación de aparatos receptores, la necesidad de

codificadores especiales para las actuales pantallas, la inversión de los canales y la

investigación en nuevos formatos digitales sintetizan toda una economía en potencia,

dentro de las cuales los países y sus sistemas correspondientes hacen énfasis.

Así encontramos paquetes digitales como los estadounidenses con licencias

que limitan su desarrollo, o planteamientos como el japonés y el europeo, que

permiten el avance tecnológico interno y el desarrollo de una industria nacional,

como el caso brasileño. En el fondo, se trata de una industria muy extensa que

consecuencia del surgimiento de nuevos formatos tecnológicos, busca ampliar sus

productos a la mayor cantidad de personas.

En general, los avances tecnológicos son permeables frente a la regulación

estatal, en una actitud denominada “neutralidad tecnológica”56. O sea, la población es

libre de optar por cualquier tecnología. Sin embargo, con argumento de garantizar

calidad en el servicio, el Estado se involucra en excepcionales ocasiones para exigir

ciertos estándares. Desde pequeñas normas como el tamaño de los clavos o de las

vigas que sostienen las construcciones, los Gobiernos deciden sobre ciertas

tecnologías, y en el caso de los formatos de TDT (que son excluyentes entre sí: o

sea, no se pueden aplicar ambos sobre un territorio), el Ejecutivo toma potestad y

opta por un estándar particular.

56 Entrevista de los autores con el experto en legislación de telecomunicaciones, PhD. Lucas Sierra.




62

6.- Diseño Metodológico

El objeto de estudio de nuestra investigación –el campo de la TV abierta

nacional- está sufriendo una serie de transformaciones, dentro de la cual la más

relevante es justamente la implementación de la tecnología digital, punto central de

este trabajo.

Debido a la intangibilidad de este proceso (el formato digital aún no se

encuentra operativo en nuestro país), los potenciales escenarios que esta

investigación ha propuesto como objetivo establecer, tendrían que ser abarcados

desde una perspectiva exploratoria .

En esta clase de metodologías se busca una aproximación general a una

determinada realidad, en especial en los casos donde el tema ha sido poco

indagado, o en nuevos fenómenos que justamente por su novedad no admiten aún

una descripción sistemática.

Basados en los objetivos planteados para esta investigación, nos parece

adecuado utilizar una metodología de carácter prospectivo. La prospectiva, también

conocida como el estudio del futuro, apunta concretamente al proceso de toma de

decisiones.

Específicamente, la prospectiva busca información útil que permita disminuir los

márgenes de error, provocados al considerar situaciones de incertidumbre, en

mediano y largo plazo (Horta, 2). Considerando el diseño de potenciales escenarios

como fin de este trabajo, esta aproximación nos permite acercarnos con mayor

claridad y coherencia a este objetivo (Horta, 3).

Introducción a la Metodología Prospectiva

En su etimología, prospectiva significa una manera de mirar mejor a lo lejos -o

desde lejos- para iluminar el porvenir. Se trata de una disciplina interesada en la

evolución, el cambio y la dinámica de los intereses sociales: "es un conjunto de




63

conceptos, teorías y técnicas para explicar y construir anticipadamente escenarios

posibles"57.

La técnica prospectiva se origina a finales de 1950 a partir de los estudios de

Gastón Berger, quien determina como premisa que el hombre es responsable de su

accionar, y que por lo tanto es capaz de construir su futuro considerando el presente

y sus experiencias pasadas para dar origen a distintos escenarios (Faúndez y

Leyton, 50).

Como se señaló previamente, el diseño de potenciales escenarios tiene por

objeto influir en la toma de decisiones . Por ello, la prospectiva se ha utilizadogeneralmente en estudios estratégicos (principalmente en el campo comercial y

militar), que sirven a instituciones, empresas y personas para reflexionar sobre su

entorno y guiar su comportamiento futuro. En palabras de Michel Godet (Godet,

2000, 6), “la anticipación no tiene mayor sentido si no es que sirve para esclarecer la

acción”.

La teoría prospectiva se ha ido decantando y perfeccionando con el tiempo,

agregando una serie de técnicas y aumentando su complejidad. Sin embargo, al

igual que otras metodologías de carácter cualitativo, es inusual que se apliquen en

strictu sensu . Por lo general, los diseños de investigación emergen de las primeras

aproximaciones al objeto de estudio, flexibilizando la metodología según los intereses

del trabajo y las características de los investigadores (Flores et al., 62).

6.1. Método de los escenarios

Entre los métodos prospectivos, el de los escenarios (“representaciones

coherentes de futuros posibles”) (Godet, 2000, 38) es el más recurrente en las

investigaciones. Tal y como lo indica su nombre, su objetivo es el diseño de

potenciales escenarios que disminuyan la incertidumbre para la toma de decisiones.

57 Javier Medina. Los estudios del futuro y la prospectiva: claves para la construcción social de las regiones . (1996). Citado en "Prospectiva y periodismo: aplicación del método Delphi a la investigaciónperiodística" (Faúndez, Leyton. Tesis de grado PUCV, enero 2000. Profesor guía Héctor Vera V.Doctor en Comunicaciones).




64

En el caso de nuestro trabajo, esta metodología es la que nos ofrece mejores

expectativas para dibujar los probables rumbos que siga la TV abierta con el arribo

de la tecnología digital.

Previo a una descripción de la metodología, conviene indicar algunos puntos

críticos que se suelen confundir. Por un lado, es juicioso distinguir entre una fase

exploratoria que persiga la identificación de los retos de futuro y una fase normativa

que busque la definición de las opciones estratégicas posibles (Godet, 2000, 6). En

este sentido, el diseño de un escenario potencial no se debe ligar de manera directa

con la planificación: nuestra investigación alude a iluminar el debate y la toma de

decisiones, pero no remite a un plan de acción concreto.

Además, la palabra escenario ha sido utilizada abusivamente para referirse a

cualquier juego hipotético o predicción antojadiza, por lo que es necesario ajustar sus

características esenciales. Un escenario es “un conjunto formado por la descripción

de una situación futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una

situación original a otra futura” (Godet, 2000, 38).

A su vez, los escenarios deben cumplir simultáneamente cinco condiciones

fundamentales: pertinencia , coherencia , verosimilitud , importancia y transparencia .

Esto se relaciona con la necesidad de que las construcciones del futuro estén

acotadas a las variables de análisis (pertinencia y coherencia), y que se desarrollen

en concordancia con las tendencias históricas visibles (verosimilitud). También deben

desarrollarse futuros relevantes para una toma de decisión, para la evolución del

sistema analizado (importancia). En este sentido, debe existir una fidelidad entre la

situación original y los escenarios potenciales, describiendo con claridad lastransformaciones requeridas para pasar de un punto al otro (transparencia).

Es importante señalar que se distinguen dos clases de escenarios:

- exploratorios: que partiendo de las tendencias pasadas y presentes, conducen

a futuros verosímiles.




65

- anticipación o normativos: construidos a partir de imágenes alternativas del

futuro, que podrán ser deseables (Godet, 2000, 39).

La base del método de los escenarios consiste en la expresión de un sistema

de elementos dinámicos relacionados los unos con los otros, a fin de establecer

variantes cambiantes que afecten el sistema y permitan el esclarecimiento de

hipótesis y la posterior formulación de escenarios posibles. Bajo esta lógica, para la

aplicación de este método es necesario:

a) Delimitar el sistema y su entorno, dando a conocer las variables esenciales.

b) Analizar el comportamiento histórico e

c) Indagar la estrategia de los actores involucrados (Godet, 1990).

El primer requerimiento se alcanza con un método de correlación, que intenta

ver qué factores están implicados en el desarrollo de un sistema y en qué grado

inciden. Teniendo esto presente, se determina cuál es la posible línea evolutiva que

tendrán estas variables.

Para el segundo punto se demanda la recopilación de información histórica

disponible y datos de evolución, que permitan prospectar posibles tendencias futuras,

en un método denominado extrapolativo. Finalmente, para indagar en la estrategia

de los actores y aunar criterios frente a los potenciales escenarios, se recurre al

método de los expertos (Delphi ), que consiste en una consulta a personas que tienen

mucho conocimiento sobre el sistema y su entorno (Faúndez y Leyton).

6.1.1. Análisis retrospectivo

Una de las fases primordiales en la metodología de los escenarios es el análisis

retrospectivo, que permite tanto delimitar las características del campo televisivo

como, en este caso, identificar las tendencias evolutivas del medio. En efecto, mirar

hacia atrás suele ser sumamente revelador de posibles comportamientos futuros. No

es posible hacer una buena reflexión prospectiva sin tener en cuenta un profundo

conocimiento del pasado (Godet, 1990, 34),




66

Para lograr los cometidos planteados, hemos decidido establecer un conjunto

de variables dinámicas , es decir, dimensiones relevantes cuya evolución ayuden a

definir situaciones actuales y potenciales del campo televisivo. En este sentido, el

previo análisis retrospectivo sumado al seguimiento del debate público sobre la

implementación digital y las experiencias extranjeras del proceso, han ayudado a

conformar una serie de variables muy bien definidas entre sí.

Como se indicó en el marco teórico, nuestra investigación concentra sus

esfuerzos en la evolución del carácter de las concesiones y la propiedad de los

canales, de los contenidos , y del financiamiento del campo televisivo. Por otro lado,

nos parece fundamental rescatar las diferentes características de los formatos de

TDT, por lo que también incluiremos el tema tecnológico a aplicar, como una variable

importante para determinar los potenciales caminos a seguir del campo estudiado.

El establecimiento de estas variables ha surgido de un acercamiento progresivo

hacia el objeto de estudio, centrado principalmente en los cambios evolutivos,

técnicos y procesos sociales, que han sido fundamentales en la regulación legislativa

del campo televisivo como en las distintas influencias del medio en la sociedad en

general.

6.1.2. Método Delphi

Establecidas las variables en las cuales ahondaremos para dar forma a los

escenarios, recurriremos a la Metodología Delphi, para complementar la proyección

histórica del campo televisivo, y que consiste en consultas a expertos a través de

cuestionarios sucesivos.

El nombre del método hace referencia al oráculo de Delfos, que según la

mitología helénica, era un santuario donde los griegos acudían para consultar sobre

el futuro a sus divinidades. Rescatando este espíritu, se recurre a expertos con gran

dominio y competencia en un tema, que puedan ofrecer revelaciones esenciales que

iluminen la construcción de futuros posibles.




67

La finalidad del método radica en poner de manifiesto convergencias de opinión

y hacer emerger ciertos consensos entorno a temas precisos (Godet, 1990, 48). Con

ello se busca indagar en la estrategia de los actores relevantes del campo televisivo,

como reducir el abanico de posibilidades surgido del análisis histórico para dar paso

a la confección de escenarios.

En este sentido, uno de los aspectos que busca la técnica Delphi es dar a

conocer el grado de entropía que presenta una información. Esta entropía, llamada

también incertidumbre, es la que pretende ser reducida, aumentando su grado de

probabilidad, es decir, entregando mayor información (Leyton y Faúndez). La idea

esencial es proyectar de la manera más realista las distintas posibilidades que ofrece

el cambio tecnológico hacia la Televisión Digital y mediante el contraste de éstas

sacar conclusiones significativas que puedan aportar al debate público y la posterior

toma de decisiones.

Fases de la metodología Delphi

En su forma clásica, el método cuenta con ciertas etapas para su desarrollo. En

primer lugar, la formulación del problema, que incide directamente en la precisión de

las preguntas y la elección de los expertos. En segundo lugar, los expertos son

definidos de acuerdo a su competencia sobre el tema a investigar y su capacidad

para encarar el futuro (Godet, 2000, 86). En la tercera parte del método se describe

su aplicación, su desarrollo práctico.

En el caso de nuestra investigación, el problema fundamental del cual

consultamos a los expertos se refiere a la potencial condición del campo televisivo

nacional. Por supuesto, ello enfrentado a las nociones y opciones político-sociales

que cada entrevistado tiene respecto a la industria. En ese sentido: ¿qué televisión

queremos pero finalmente tendremos?

Por ello, hemos elegido expertos por su capacidad de enfrentar este futuro, de

poseer “la mayor iluminación” frente a este tema, que puedan aportar más

significativamente a vislumbrar las posibilidades y emitir un veredicto frente a ellas.




68

Una vez concretadas estas fases, se desarrolla el método, que consiste en su

forma tradicional en ponerse en contacto por correo formal con los expertos, donde

se adjunta una nota de presentación y el cuestionario. Se estima que el número de

entrevistados no debe ser inferior a 25. A todos se les enviará el mismo cuestionario.

Puede plantearse que los expertos evalúen su propia capacidad, pero es

fundamental que se indique los propósitos del estudio y la garantía de anonimato de

sus respuestas.

Se plantea esta modalidad con el fin de evitar que corrientes de opinión y

liderazgos afecten la respuesta de los entrevistados. Asimismo, con el fin de

acentuar los consensos y disminuir las divergencias, se aplica una retroalimentación

o feedback , que consiste en dar a conocer a través de un nuevo correo a los

expertos las respuestas del resto de los entrevistados.

Una de las ventajas del método es que se existe una cuasi-certeza de obtener

algunos consensos, además que la información proporcionada suele ser rica,

abundante y muy útil. Asimismo, el método puede aplicarse en distintas áreas como

la gestión comercial hasta en las ciencias sociales.

Entre las críticas al Delphi, se encuentra principalmente la larga tramitación con

los entrevistados y las fuertes condicionantes de tiempo para los investigadores. Por

otra parte, generalmente se omiten las posibles interacciones entre las hipótesis

consideradas en las respuestas (Godet, 2000, 88).

Ello ha llevado a muchos investigadores a coordinar el método a sus propias

condicionantes de tiempo. Muchos de ellos se decantan por lo que ha sido

denominado “mini-Delphi”: donde los expertos son reunidos en un mismo sitio para

que algunos temas sean zanjados en la inmediatez. Otros han recurrido a los correos

electrónicos. En este sentido, el método “viene bien para las aplicaciones

decisionales, pero debe estar adaptada en función del objetivo del estudio para la

prospectiva” (Godet, 2000, 89).




69

6.2. Acondicionamiento de la metodología

Toda investigación teje su metodología en base a modificaciones que seestructuran en concordancia con los objetivos del estudio. En este sentido, se debe

definir con precisión el camino a seguir de la praxis investigadora respecto de los

alcances, limitaciones y condiciones propias del tema a revisar. Esto toma

coherencia mediante una adecuada complementación con las condiciones en las que

se encuentran los investigadores, permitiendo así, ejecutar el método sin perder su

fundamento y espíritu.

En este sentido, cabe señalar que la metodología de los escenarios es una

aproximación modular , que entrelaza distintos métodos para comprender aspectos

que inciden en el desarrollo futuro de un objeto definido de estudio. Por ejemplo, se

puede plantear la búsqueda de variables clave, el análisis de las estrategias de los

actores, análisis histórico, estudio estructural del sistema, o encuestas a expertos58.

En la práctica, el método de los escenarios es raramente realizado en su totalidad,

debido principalmente a las limitaciones temporales de los estudios ha realizar.

En el caso de esta investigación, nos sostendremos en dos módulos: un análisis

retrospectivo del campo televisivo nacional y la metodología de los expertos , llamado

Delphi. Para este método es importante aislar al experto de cualquier influencia que

modifique sus respuestas a los cuestionarios. Por ello, se plantea la necesidad de

realizar los cuestionarios de manera anónima vía postal, además del posterior

feedback.

Convenimos que esta aplicación no es factible para nuestro estudio, debido alimitaciones de tiempo, ya que el proceso del Delphi original es muy largo y no se

adecuaba a las condicionantes de nuestra investigación, como lo es una tesina

universitaria. Otra de las dificultades consiste en que este mismo proceso requiere un

fuerte compromiso de los expertos, el cual debido al posicionamiento y alto rango de

nuestros entrevistados se alejaba nuestro alcance. Conviene señalar además que

58 M. Godet, “Problemas y Métodos de prospectiva: Caja de herramientas” . UNESCO. Página 16.




70

concretar las entrevistas fue una tarea muy ardua, ya que en la mayoría de los casos

tomó meses concertarlas. De hecho, hubo que descartar algunos de los actores que

habíamos seleccionado pertinentes, pues fue imposible que nos concedieran una

cita.

En cuanto a la retroalimentación, podemos señalar que en función al

seguimiento del debate público en torno a la TDT, las convergencias y desacuerdos

de opinión, han entrado en juego. Las distintas declaraciones que los expertos han

realizado para dar a conocer y defender su postura sobre la norma más apropiada,

por ejemplo, corresponde a un intento por influenciar la toma de decisión. Esto

significa un cambio estructural para el método, que centrará su mirada

preferentemente en la relevancia de los entrevistados en el debate, por sobre las

influencias que éstos puedan tener.

6.3. Herramienta metodológica

6.3.1. Revisión Histórica:

Para el análisis de las tendencias pasadas se recolectará información histórica relacionada con las variables del campo televisivo que hemos decidido indagar. Por

ello, nuestra mirada se centrará en el devenir que han tenido estos aspectos

(propiedad y concesiones, contenidos, financiamiento y tecnología) en la TV abierta

de nuestro país.

La observación y reflexión sobre los aspectos regulatorios y el comportamiento

histórico de la industria televisiva arrojará coordenadas y tendencias que servirán

para plantear potenciales patrones , que contribuyan con información reveladora para

la generación de los escenarios futuros.

Al mismo tiempo, hemos decidido incorporar al análisis histórico una

contextualización en el actual desarrollo de la temática digital. En específico, las

experiencias foráneas en la implementación de la tecnología de Televisión Digital

Terrestre y el seguimiento del debate académico y legislativo sobre el tema en Chile.




71

Nos parece pertinente esta revisión, en cuanto al tratarse de un objeto de estudio

poco explorado, es imperativo sumar datos relevantes para la confección de un

análisis integral del campo televisivo y su desarrollo futuro.

Además, las autoridades han tomado ciertas decisiones (en especial la

tramitación legislativa de dos proyectos que modifican aspectos regulatorios de la TV

abierta) que inciden directamente en el porvenir de la industria, y cuyo análisis es

fundamental para el diseño de los escenarios.

6.3.2. Confección del panel de expertos:

Como ha sido manifestado, hemos adaptado el método de los expertos (Delphi)

para una mayor comunión con los objetivos y la factibilidad de la investigación. Las

decisiones que como investigadores hemos concretado se relacionan con este

propósito, pero siempre resguardando la esencia de la metodología Delphi.

En este sentido, realizamos entrevistas presenciales a un panel de expertos , los

cuales fueron consultados por las mismas temáticas, relacionadas con las variables

optadas para el análisis del objeto de estudio. El contraste de sus respuestas arrojóconvergencias y divergencias de opinión, que reveló información necesaria para

aunar los criterios emanados desde el análisis retrospectivo y confeccionar los

escenarios.

Los expertos han sido seleccionados de acuerdo al rango jerárquico de los

actores , además de su experticia en el tema y la influencia que han tenido tanto en el

debate público, como en la toma de decisiones. En base a esto, hemos identificado

nueve actores claves , los cuales fueron indicados de acuerdo a su particularacercamiento al tema: desde la visión académica, política, regional, técnica,

empresarial e institucional.

En este sentido, la selección de los actores claves se relaciona con las distintas

aproximaciones que cada uno tiene hacia la industria televisiva. Mientras un

ingeniero nos puede entregar mayor información sobre las condiciones tecnológicas

en que operará la TV nacional en el futuro, un ejecutivo de canal puede revelar más




72

señales sobre las potenciales parrillas programáticas y los modelos de

financiamiento de estos contenidos, por ejemplo. Entonces, nos parece pertinente

abarcar no solamente la opinión de los intelectuales, de quienes piensan “sobre TV”,

sino de todos aquéllos que participan y son base importante del campo televisivo, o

sea, todos aquéllos que contribuyen en “hacer TV”. Ello justifica incluir a las

autoridades políticas, los actuales canales, hasta los representantes de los

empresarios avisadores.

a) Integrantes del panel de expertos

A partir del debate mediático que se ha producido en algunos medios de papel yelectrónicos, como en los diversos seminarios que se han realizado en nuestro país

sobre la TV digital, de los cuales hemos sido partícipes, hemos identificado los

siguientes actores claves en el proceso:

Lucas Sierra: Abogado de la Universidad de Chile, Doctor enCiencias Sociales y Políticas por la Universidad de Cambridge yMaster en Derecho por Yale Law Shool. Además integró la

comisión Valech.Actualmente se desempeña como Docente e investigador de la U.Diego Portales, U. de Chile y del Centro de Estudios Públicos(CEP). Autor del texto "Hacia la televisión digital en Chile. Historia y

transición" , en Estudios Públicos, Nº 103, 2006.

Sergio Godoy: Periodista U. Católica de Chile, Magíster enAdministración de Empresas, Universidad de Exeter, Inglaterra yDoctor en Comunicaciones Universidad de Westminster,

Inglaterra 1996, entre otros estudios. Actualmente se desempeñacomo Subdirector de Investigación y Postgrado de la Facultad decomunicaciones de la PUC. Responsable, entre otrospublicaciones, del documento elaborado para el CNTV: “Desafíos regulatorios para la adopción de la televisión digital terrestre en Chile ”.




73

Manuela Gumucio: Periodista de la Universidad de Chile ydoctora en Sociología de la Comunicación de la Universidad deParis VII, Jussieu. Entre el año 1986 y 1989 fue investigadora delCentro de Estudios de la Realidad Nacional, Academia deHumanismo Cristiano y desde el año 2001 Directora Ejecutiva dela productora Tevecorp. Actualmente se desempeña como

Directora General del Observatorio de Medios FUCATEL.

Jorge Navarrete: Licenciado en Ciencias Económicas yAdministrativas de la Universidad de Chile. Fue el fundador yprimer gerente general de Televisión Nacional (1968–1971) yfundador y primer presidente de ANATEL, al igual que laFederación de Medios de Comunicación Social, que agrupa a laprensa, la radio y la televisión. Actualmente es el Presidente del

Consejo Nacional de Televisión.

Pablo Bello Arellano: Es Ingeniero Comercial con Mención enCiencias Económicas, de la Universidad de Chile. A partir delgobierno del ex presidente Eduardo Frei que ha ejercidodiversos cargos relacionados con el área detelecomunicaciones. Actualmente se desempeña comoSubsecretario de Telecomunicaciones.

Bernardo Donoso: Es Ingeniero Comercial de la P. UniversidadCatólica de Valparaíso y Master of Arts in Communication por laMichigan State University, EE. UU. Posee una gran trayectoriaen el ámbito gremial y profesional en Medios de Comunicación.Fue Presidente del CNTV. Actualmente se desempeña comoPresidente de ANATEL y es el Presidente del Consejo de UCVTV, además de ser Profesor y Decano de la Facultad deCiencias Económicas y Administrativas de la PUCV.

Marcelo Pandolfo: Es Ingeniero Civil Electrónico, actualmentese desempeña como Gerente Técnico de Red Televisión. Integróel grupo de trabajo “Televisión Digital 2001”, para participar en ladefinición de aspectos relaciones con TDT, organizado por laSubsecretaría de Telecomunicaciones.




74

Diego Portales: Economista especializado en el tema de laindustria de los medios. Investigador de FLACSO, U. de Chile.Trabajó como gerente de regiones de TVN. Actualmente realizaconsultoría para VTR. Autor, entre otras publicaciones, de “Poder económico y libertad de expresión, La dificultad de innovar” .

Ignacio Arriagada: Ingeniero Comercial de la P. UniversidadCatólica de Chile. Se desempeña como Gerente de Desarrollo eInnovación de Canal 13.

b) Diseño de las entrevistas

Este grupo de expertos ha sido sometido a entrevistas semi-estructuradas , la

cual “recolecta datos de los individuos participantes a través de un conjunto de

preguntas abiertas formuladas en un orden específico” (Mayan, 16).

Por los argumentos expuestos en el acondicionamiento de la metodología,

hemos propuesto diseñar un cuestionario acorde a los tópicos que son de interés

para la investigación. Así, preguntamos por temáticas relacionadas con las variables

que hemos considerado relevantes para describir el campo televisivo.

Para cada uno de estos temas, hemos propuesto algunas interrogantes para

guiar la respuesta de los entrevistados hacia nuestras áreas de interés. O sea, para

que tengan mayor certeza sobre la información que como investigadores buscamos.

Junto a la etapa exploratoria, un adecuado cuestionario es fundamental para el

éxito de la metodología Delphi (Faundez y Leyton, 66). Por ello, con objeto de extraer

la mayor cantidad de información posible, decidimos que lo mejor sería otorgar

“espacio” a los entrevistados para elaborar su respuesta con un margen más amplio

de libertad.




75

Pensamos que lo más pertinente es que los expertos pudieran responder con

mayor tranquilidad, puesto que los escenarios que plantean y el tratamiento de los

temas requieren de una argumentación, y a veces, de una contextualización previa a

las conclusiones.

Asimismo, la justificación para el carácter presencial de las entrevistas se

refiere a la capacidad que tuvimos como investigadores de replicar las respuestas y

así poder indagar en algunas materias que, por ejemplo, no pudieran haber quedado

claras.

Consideramos que la argumentación oral de las respuestas, y las estrechasrelaciones que se entablan entre las diversas variables planteadas en esta

investigación, no permiten un cuestionario demasiado riguroso y sistemático. Por

ello, optamos por preguntar por temas generales, que nos remitirán a determinadas

variables claves de una manera más sencilla y efectiva para obtener información de

los entrevistados.

Temáticas (preguntas):

1. La norma digital: Variable tecnológica

¿A su juicio, por cual normativa debiera optar nuestro país y por qué?

¿Por cuál normativa cree usted que las autoridades nacionales optarán y por

qué?

¿Qué escenarios plantearía la opción de las autoridades?

2. El modelo de la industria televisiva: Variable propiedad & concesiones

y variable contenido .

¿Cómo evalúa usted el medio televisivo nacional?

¿Qué modelo de televisión pública considera usted apropiada en términos de

representatividad y rentabilidad para nuestro país?




76

¿Qué transformaciones en la industria televisiva nacional implicará la

implementación de la televisión digital terrestre?

3. Experiencia foránea: Contextualización .

¿Cuál experiencia extranjera en TDT considera usted relevante para nuestro

país?

4. Debate sobre TDT: Contextualización.

¿Cómo evalúa el debate sobre TDT en los medios de comunicación nacional?

¿Qué tipo de información y debate propondría frente a la ciudadanía?

¿Cuáles son los principales desafíos de la actual legislación sobre TV que

deben ser reformados para la implementación de TDT?

5. Comportamiento publicitario: Variable de financiamiento

¿Qué influencia tiene la industria publicitaria en la toma de decisiones en el

escenario digital?

¿Cómo cree usted que se comportará la industria publicitaria ante la TDT?

c) Análisis de las respuestas

Una vez realizadas todas las entrevistas al panel de expertos, es necesario

concretar el análisis de sus respuestas, las que serán categorizadas de acuerdo a las

temáticas que hemos abordado en cada entrevista. Por ejemplo, “El modelo de la

industria televisiva”, “Debate sobre TDT”, etc.

Este análisis nos permitirá confeccionar la matriz de respuesta y con ello

clasificar las opiniones con respecto a un mismo tema de todos nuestros

entrevistados, lo cual ordenará de mejor manera información necesaria para esbozar

los escenarios. Ello porque se dispondrá de manera directa con todas las respuestas

de los entrevistados sobre un mismo tópico, facilitando el contraste de éstas y el




77

análisis conjunto, con el objeto de encontrar las convergencias y divergencias sobre

las materias por analizar.

El paso final vincula las tendencias y patrones emanados de la retrospectiva

con las revelaciones surgidas del cuestionario a los expertos. En ese sentido, para

otorgar verosimilitud y coherencia a los escenarios , se deben describir los posibles

futuros desde el paso de la actual situación a la situación potencial, indicando los

procesos involucrados y la línea evolutiva que tendrían las variables analizadas para

llegar a ese escenario.

Cabe señalar, tal y como ha sido planteada la metodología prospectiva, que losescenarios propuestos no son absolutos y no tienen que necesariamente ser muy

detallados. Por lo general son aproximaciones generales, que por las características

de estos estudios exploratorios, no dan cuenta de muchas variables que se pueden

gestar en el futuro, por lo tanto, no deben pretender ser descripciones totalmente

fidedignas con el futuro que finalmente se decantará de todo el proceso de

implementación de la TDT en nuestro país.




78

7.- Presentación de los datos

La presentación de nuestros datos se divide en dos partes. La primera detalla el

devenir del campo televisivo nacional, exponiendo el curso histórico según las

variables de análisis propuestas en el marco teórico y metodológico. Esta revisión

servirá para el posterior análisis retrospectivo. Finalmente, presentaremos extractos

de las entrevistas a los expertos, corpus de análisis de la metodología Delphi .

7.1. Historia de la TV chilena

Con la finalidad de hacer un seguimiento histórico de la TV nacional, hemos

decidido exponer desde nuestras variables claves de análisis el desarrollo del medio,

con el fin de centrar nuestra preocupación en las dimensiones que nos parecen

fundamentales para comprender el tema de la implementación digital. En el fondo,

describir los patrones que se han configurado para cada una de estas variables, que

suelen ser reveladores para construir posibles tendencias futuras.

7.1.1. Propiedad y concesiones

El surgimiento de la TV en Chile está enmarcado en iniciativas institucionales,

de parte del Estado y algunas casas de estudio superior, que buscan la inclusión en

el país de tecnologías que se venían desarrollando desde hacia varias décadas en

las distintas latitudes del planeta, en especial, en Europa y los Estados Unidos.

En Chile, al igual que en el viejo continente, los inicios de la TV están

relacionados a la confección de un diseño arquitectónico comunicacional basado en

un monopolio del aparato público. Mediante el manejo de un canal nacional (TVN,

fundado en 1969), de propiedad y administración del Gobierno, sumado a la creación

de tres canales universitarios, se le otorga al sistema público la misión de garantizar

un servicio televisivo de calidad. Esto es fundamental para entender cómo se ha ido

configurando el campo televisivo nacional.




79

En la mayoría de los países se concesiona un ancho de banda (el espectro

electromagnético) por un plazo determinado. En general, la tendencia es entre 10 y

25 años, reconociéndose el derecho de propiedad sobre la concesión a quienes se la

adjudiquen, pero no sobre el ancho de banda que utilizan. En el caso chileno,

subsisten algunas figuras legales bastante peculiares, únicas en el mundo.

Es el caso de las concesiones “súper excepcionales”, que pertenecen a los

cuatro canales históricos , es decir, son las concesiones que la Ley 17.377 de 1970

(la primera ley de TV) confirió a los canales de las universidades Católica de

Valparaíso, Católica de Chile, de Chile y a TVN. Estas concesiones tienen un

carácter legislativo, no administrativo, y son indefinidas en el tiempo (Sierra, 2006,

28).

A fines de los ochenta, la dictadura militar permita el ingreso de nuevos actores

comerciales a la televisión abierta, a través de la ley 18.838 de 1989. La posterior

venta del canal de la Universidad de Chile (RTU) a operadores privados –

transformándose en el canal Chilevisión-, además del surgimiento de la TV por cable

o pagada va rearmando la estructura de propiedad de los medios.

Este proceso se plasmó en la actual Ley Nº 19.131 de 1992, que rige la

concesión de radiodifusión televisiva de libre recepción, establece dos tipos de

concesiones. Por una parte, encontramos las concesiones sujetas al régimen común

y general , las cuales tienen un carácter administrativo y un plazo de 25 años y, por

otra, las concesiones sujetas al régimen excepcional, la cual tiene una duración

indefinida en el tiempo y a su vez se subdivide en concesiones “súper excepcionales”

(provenientes de la ley de 1970) y “simplemente excepcionales” (provenientes de laley de 1989).

Las concesiones “simplemente excepcionales” pertenecen a cinco canales:

Compañía Chilena de Televisión S. A. (La Red); R. D. T Sociedad Anónima; Red

Televisiva Megavisión S. A.; Universidad Católica de Chile Corporación de Televisión

y Universidad de Chile (Red de Televisión Chilevisión S. A.). Estas concesiones




80

tienen un carácter administrativo, no legislativo y son indefinidas en el tiempo.

(Sierra, 2006, 28).

El Derecho que se otorga a través de este tipo de concesiones, es por tanto

poder transmitir durante un periodo establecido utilizar el espectro radioeléctrico para

señales de televisión (en la TV analógica es el único uso que se le puede dar), pero

esta facultad brinda además a las concesiones un derecho de propiedad sobre dicha

concesión, (no sobre la propiedad del espectro ) la cual está amparada

constitucionalmente en el Art. 583 del Código Civil: “Sobre las cosas incorporales hay

también una especie de propiedad. Así, el usufructuario tiene la propiedad de su

derecho de usufructo”. Por tanto, se trata de un tipo de propiedad de derechos y no

sobre bienes corporales o materiales.

En definitiva, el actual régimen de concesiones televisivas en Chile es

asimétrico y diferenciado, conviviendo autorizaciones indefinidas con rango de ley

orgánica constitucional, como permisos comunes con plazos definidos de 25 años.

7.1.2. Contenidos

Las primeras transmisiones experimentales de TV fueron efectuadas por la

Universidad Católica de Valparaíso el 5 de octubre de 1958, durante el último mes de

gobierno de Carlos Ibáñez del Campo, quien promulgó el Decreto Ley Nº 7039. Este

documento planteó la primera base jurídica para hacer uso del espectro

electromagnético nacional.

Tomando en cuenta la nula regulación impuesta a los contenidos y a los

aspectos económicos-corporativos, este decreto era en extremo liberal, “como enradio, la TV sería un negocio de privados sin control especial de contenidos”. Sin

embargo, en la práctica ello jamás ocurrió, ya que sólo se autorizaron canales

universitarios que tenían prohibido vender avisaje (Godoy, 2007, 75).

La masificación de los aparatos de recepción, gracias al mundial de fútbol de

1962, aceleró la discusión sobre el potencial político de las señales televisivas para

el desarrollo del país, el fortalecimiento de la democracia y la cohesión social en un




81

país tan largo y diverso. Así, se profundizó el debate cívico, que concluye con la

creación de una red nacional de televisión de propiedad del Estado (TVN) durante el

Gobierno de Frei Montalva, a finales de 1969. Intuyendo su poder social y

considerándose un bien escaso, se entregaron señales a actores cuya

responsabilidad social era relevante: Universidades y el Estado. A esto se suma la

necesidad intrínseca de generar una industria nacional que generara los contenidos

para la representación del conjunto total de la sociedad chilena, creándose entre

otros Chilefilms y ENTEL en la misma fecha, como una plataforma tecnológica

emergente.

De esta manera, con un amplio consenso político y social, en 1970 se legisló

una Ley General de TV que regularizaba, a través de un Consejo Nacional de

Televisión (CNTV), los contenidos y el aspecto económico-corporativo del medio

(Godoy, 2007, 75). Bajo el principio de “educar, informar y entretener” (declarado en

1923 por la BBC) la TV fue concebida como un medio para iluminar a las masas: se

piensa en la pantalla como una pizarra y no como un espejo59.

Centrándose en el compromiso del medio con el bien común de la sociedad, la

regulación de este modelo no fue coherente, pues no previó un sistema de

financiamiento que asegurara el cumplimiento de esta supuesta misión educativo-

cultural. En la década de los setenta surge así, consecuente y progresivamente, el

financiamiento publicitario60.

Con la llegada del Golpe militar en 1973 se introdujeron radicales cambios en el

desarrollo de la TV chilena. Por una parte, la Ley General que establecía una

estructura pluralista del canal estatal fue rápidamente suprimida, acompañada de ladesignación de los rectores de las distintas universidades que tenían un soporte

televisivo (Universidad de Chile y Universidad Católica de Chile). De esta manera,

surge un control absoluto y regular de cualquier mensaje que fuese emitido por la TV

durante los 17 años de Dictadura.

59 John Reith, primer director de la BBC, Citado por Carlos Peña, “Televisión, espacio público ydemocracia” (2007).60 Francisco Gedda, Artículo publicado en www.icei.uchile.cl, el 25 agosto 2007.




82

La ley de 1992 establece para el CNTV la misión de resguardar la calidad del

servicio televisivo, o sea, de su propuesta programática. En específico, se señalan

algunas restricciones generales que siguen la tendencia mundial, como la protección

a la infancia en ciertos horarios, la prohibición de escenas violentas, misóginas, y el

cuidado de la dignidad de las personas, como de las buenas costumbres. Se trata de

disposiciones amplias, y por tanto, ambiguas. En escasas ocasiones el CNTV ha

multado a los canales de TV abierta.

La fuerte competencia entre escasos canales de cobertura nacional y su

necesidad de rentabilidad financiera, han provocado la homogeneización de

contenidos, en búsqueda de audiencias masivas. Por ello, se estableció una política

de fomento a ciertos contenidos considerados educativos o culturales, a través de

fondos que entrega el CNTV y otras entidades gubernamentales, mediante concurso

público, para producir estos programas. Además, se exige que un 10 por ciento de

las transmisiones pertenezcan a producciones originales nacionales, así como

ciertas horas mínimas de programas culturales.

7.1.3. Financiamiento

El auto-financiamiento descrito en la legislación para TVN y el desligamiento

progresivo de las casas de estudio de la producción de los contenidos del medio, que

el financiamiento comercial provoca, acopla la industria televisiva privada y pública

con las lógicas del mercado y el libre comercio. Esto permite que, a finales de la

década de los ’80, todavía bajo la dictadura militar, los actores privados (extranjeros

y nacionales) reconfiguren la administración del medio televisivo.

En 1977, se da inicio al proceso de apertura económica en Chile. Para este

año, cualquier restricción existente respecto a los modos de financiamiento de los

medios de comunicación se suprime y se intensifica su relación con los capitales

publicitarios. Como afianzamiento de este proceso surge en 1989 el Decreto de Ley

Nº 18.838, en los últimos meses de la dictadura de Pinochet, donde se permite el

surgimiento de nuevos canales privados, incluso, en manos de capitales extranjeros,




83

además de concesiones indefinidas para los canales que, hasta ese momento

existían en Chile61.

La vuelta a la democracia no transforma el escenario en los medios de

televisión de manera sustancial. Con nuevas estaciones en manos privadas62 y un

importante capital de inversión extranjera, se complejizan las competencias

establecidas por el mercado de la industria publicitaria. A esto, se suma el

surgimiento de medidores de audiencia (People Meter) que evolucionan en

desmedro de los contenidos expuestos, atando cada vez más la TV a las leyes del

mercado y las lógicas de consumo.

Entrando en esta nueva era, tanto por el desarrollo tecnológico como por el

desarrollo desmedido del capitalismo en los países latinoamericanos, en Chile a

través del CNTV (Consejo Nacional de Televisión), se legisla en 1992 las nuevas

Leyes 19.131 y 19.132. Esta vez, la regulación se centra en las concesiones de

servicios de radiodifusión televisiva y la supervisión y fiscalización del adecuado

funcionamiento de los canales63. Además, se termina por consolidar el sistema de

autofinanciamiento de TVN y, a pesar de las influencias políticas, se le reconoce

legalmente como una empresa corporativa más dentro de los canales de televisión64.

Desde esta fecha, se ha mantenido vigente esta legislación, financiamiento y

gestión de la radiodifusión televisiva en Chile. En la TV abierta, se cuenta con una

serie de canales nacionales y regionales, los cuales están en su mayoría a cargo de

TVN. Además, se pronuncia una clara hegemonía de parte de cinco grandes medios,

grandes empresas con sede en la capital (canales de cobertura nacional) que

61 “Las concesiones se otorgarán a personas naturales o jurídicas, de acuerdo con las disposicionesde esta ley y serán de duración indefinida.” (art. 15 Decreto de Ley Nº 18.838)62 El canal RTU de la Universidad de Chile pasa a ser privado (Chilevisión) además surgen canalescomo Megavisión y Red Televisión, empresas privadas y con inversiones extranjeras.63 19.131 “Las concesiones de servicio de radiodifusión televisiva de libre recepción sólo se otorgarána personas jurídicas, cuyo plazo de vigencia no podrá ser inferior al de la concesión. Las concesionesdurarán 25 años.” (Art. 15)64 19.132. TVN “Su objeto es establecer, operar y explotar servicios de televisión. En general, podrárealizar todas las actividades propias de una concesionaria de servicios de televisión constituida comopersona jurídica de derecho privado, con iguales derechos, obligaciones y limitaciones” (art. 2)




84

mantienen en su poder la mayor cantidad de ingresos por publicidad y los más altos

índices de audiencia65.

Estos canales desarrollan un modelo de televisión comercial generalista 66 , que

se caracteriza por producir programación para grandes audiencias, lo cual termina

por homogeneizar contenidos, en desmedro de las identidades culturales y locales

minoritarias. En el caso de señales regionales, la mayoría accede mediante la TV de

pago (cable) a los hogares nacionales, lo que restringe su cobertura. Si bien los

canales universitarios (UCV y Canal 13) junto con TVN tienen en sus líneas

editoriales un imperativo de gestionar contenidos de calidad, pluralistas y diversos,

en la práctica no se diferencian de las señales privadas debido a la igualdad de

condiciones económica-corporativas en que trabajan.

7.1.4 Tecnología

La implementación de la TV en Chile estuvo por mucho tiempo mermada por

una real preocupación del Estado: el fortalecimiento de la industria nacional. Esto

provocó un inmenso retraso para la importación de tecnología extranjera, ya que no

se proyectaba en la TV un importante foco de desarrollo económico y social

relevante67.

A partir de 1959, gracias a su potencial experimentador y las favorables

condiciones para la importación de tecnología (norteamericana y europea), distintas

universidades de Santiago y Valparaíso, concretan las acomodaciones técnicas y

comienzan las trasmisiones analógicas de TV. Las dificultades son claras: un país

65 O. Corrales y J. Sandoval, Concentración del mercado de los medios, pluralismo y libertad de expresión . Centro de estudios de la comunicación, Universidad de Chile.66 Francisco Gedda, Op. Cit.67 Las solicitudes para formación de un canal, previas a 1958, estaban en manos del Ministerio deEconomía y Fomento de Hacienda. El gobernante Frente Popular defendía una política proteccionistade elevadas barreras arancelarias, por lo que a dichas solicitudes se les aplicaba indiscriminadamentelos requisitos de autorización vigentes para la industria de producción o explotación de bienesmateriales. María de la Luz Hurtado, Historia de la TV en Chile (1958-1973), Ed. Ceneca, 1989.




85

centralizado con geografía montañosa y con carísimos equipos de recepción

(televisores) 68.

La televisión abierta operó, inicialmente, sólo en la banda VHF del espectro

radioeléctrico, permitiendo la recepción de pocos canales sin interferencia (6 a 7)

según las condiciones geográficas del ambiente. A este periodo histórico se le

denomina experimental por su poca cobertura y por los distintos tipos de TV que se

llevaron a cabo entre los años 1959 y 1962. Respecto a la tecnología a utilizar y la

elección del formato estándar, atribución del Ejecutivo, el NTSC norteamericano

superó al sistema PAL europeo que tiene más cuadros por segundo pero menor

resolución. Esto se debió también a las facilidades que tenían los empresarios

radiales -chilenos y extranjeros- y las relaciones existentes con las empresas de

tecnología estadounidense69.

Las transmisiones experimentales tuvieron un impacto muy restringido en la

población hasta el año 1962, cuando se multiplicó la adquisición de aparatos

receptores a propósito del Campeonato Mundial de Fútbol realizado en nuestro país.

Con ello comenzó el desarrollo de la TV como industria y como medio de información

masivo en Chile70.

El surgimiento de la TV pagada o por Cable, completa la configuración actual

del modelo televisivo nacional. En 1988 arriba al país Intercom, el primer cable-

operador privado. Transcurrido un año, ya eran tres las firmas que competían por el

liderazgo en el negocio del TV cable.

El resultado de este proceso es una TV abierta, con una cobertura alrededor del

95% de la población, pero que está en manos de muy pocos operadores. Por otra

68 DICTUC (Dirección de Investigación Científica y Tecnología de la Universidad Católica). Las casasde estudio que realizaron estas transmisiones experimentales fueron la P. Universidad Católica deValparaíso, la P. Universidad Católica de Chile y la Universidad de Chile.69 El surgimiento del tipo de tecnología que se implementaría en Chile durante la década del 50’estuvo en manos de empresarios radiales, dentro de los cuales cabe destacar algunosestadounidenses con gran influencia en ambiente político y económico nacional. María de la LuzHurtado, Historia de la TV en Chile (1958-1973), Ed. Ceneca, 1989.70 Mensaje de S.E. La Presidenta de la República Nª 942-356. Santiago, 24 Octubre de 2008.




86

parte, hay una TV pagada o por cable, donde operan numerosos canales regionales,

con una cobertura del 39% de los hogares (CNTV, 2008, 20).


Las entrevistas han sido editadas para una mejor comprensión que facilite los

propósitos analíticos de esta investigación. Debido al carácter oral y presencial de las

consultas, la conversación muchas veces se desliga de lo preguntado, añadiendo

datos, desarrollando otros temas, por lo que nos pareció pertinente extraer nada más

que lo estrictamente relevante para rescatar el espíritu de las respuestas de los

expertos.

A su vez, para optimizar la comparación y el posterior análisis de las opiniones,

hemos ligado todas las respuestas referentes a una de las variables establecidas.

Así pues, todas las ideas planteadas por un entrevistado sobre un tema en particular

se dispondrán próximas a las respuestas sobre la misma dimensión del resto de

consultados, favoreciendo la confrontación de las visiones para encontrar

convergencias o divergencias.

Sin embargo, debido a la extensión de cada una de las dimensiones tratadas,

hemos escogido la variable de propiedad y concesiones para ejemplificar cómo

desarrollamos los extractos de nuestros entrevistados. El resto de los extractos se

reproducirá de manera íntegra en el anexo.

Modelo de la industria televisiva (propiedad y concesiones)

Preguntas:








87



Respuestas:

“Al estar conciente que es necesaria una reforma legal se abre un abanico de

posibilidades. Creo que lo que le hubiera gustado a la industria, a los actuales

canales, y a un sector del Gobierno, era una ley minimalista: que se realicen las

modificaciones estrictamente necesarias para permitir la transición tecnológica y

nada más. Eso convendría a los actuales actores, porque entrar a una reforma de

fondo puede ser más lento, y se enfrentaría a los intereses de la industria, de los

actuales dueños de la TV. Por ejemplo: la Iglesia Católica, Sebastian Piñera,

inversionistas extranjeros en VTR y La Red. Además del Estado…

…Quizás lo que no ha sido muy explícito es que se modificará una ley de

quórum calificado, o sea, se requiere para su aprobación de una mayoría equivalente

a la mayoría de los parlamentarios que existen en cada trámite, incluso algunas son

leyes orgánicas constitucionales que requieren de cuatro séptimos de los

parlamentarios…

…¿Qué es necesario para que sea una TV pública cien por ciento?

Financiamiento estatal a través de la Ley de Presupuestos. Eso significa que la

independencia del canal dura hasta la próxima discusión presupuestaria…

…Cuando dices ‘ningún canal público de Latinoamérica ha sido exitoso’, la

razón fundamental no es porque tienen solamente programación cultural. Esos

canales tienen baja audiencia fundamentalmente porque tienen poca credibilidad y

una frecuente vigilancia de parte del Ejecutivo…

…Si hay un canal a quien siempre le hubiera convenido una segunda señal era

justamente TVN, y trató por todos los medios hasta que se encontró con las trabas

legales, porque la única forma de completar el círculo de tener audiencias masivas y

cumplir los deberes de la televisión pública, en Chile y en todos los países del




88

mundo, es tener más de una señal. Sobretodo si tenerla o no determina ocupar más

frecuencias…

…Efectivamente, si no se pone ninguna limitación de puede producir un

proceso de concentración. Es lo que está pasando en la radio, donde no se puede

competir en costos con cadenas que tienen un centro de producción y que pueden

dar la misma calidad de servicio en todas partes…

…Chile es el único país que conozco que no tiene ninguna restricción a la

propiedad extranjera de sus medios. No hay nada en la ley que impida que todos los

canales de TV mañana sean de propiedad extranjera; lo único que tendrán que hacer

(inversionistas foráneos) es tener siempre distintas sociedades en Chile”.

(Jorge Navarrete)

“Todavía no sabemos que pasará con respecto al cuerpo legal. El Gobierno se

está lavando un poco las manos, ya que el alma del gabinete no está en el tema

tecnológico, sino en el de protección social. Por eso siento que la reforma actual es

una medida de parche: no cuestiona nada de fondo, le añade unas matices que son interesantes y que van por la línea del programa de hacer una diferenciación en el

tipo de concesiones (…) Falta una visión más convergente…

…La cantidad de canales es tan enorme para regularse, que aplicar un

reglamento tan detallado es inviable. Por eso es medio absurdo pensar que se pueda

regular todo. Ahora, al mismo tiempo, comprenderás que la industria es la gran

alegadora que quiere auto-regulación, lo cual tampoco es viable porque terminan

tirando agua para ellos mismos…

…La ley se está parchando un poco, pero realmente no se plantea un marco

convergente: cuáles son las atribuciones del CNTV o si defenderá también otro tipo

de derechos. Ese tipo de preocupaciones no están bien desarrolladas y tampoco

están dadas las condiciones para una co-regulación...




89

…Sobre el escenario futuro, yo creo que efectivamente va haber espacio para

que canales pequeños tengan concesión. Donde me entran dudas, es que en casi

todo el mundo los sistemas de TV de pago son monopólicos y muchas veces,

termina dominando los mercados televisivos un gran operador con muchos canales.

En este momento la TV abierta es multioperador y multicanal porque tienen prohibido

comprarse unos a otros y resulta que si se abre la posibilidad de que un operador

controle más de una señal, significa que a la larga va a pasar lo que ha ido

ocurriendo en la radio. Vendrá un gran operador, posiblemente extranjero, y

comprará todo, lo cual es más evidente del punto de vista empresarial (…) se va a

producir una concentración de la propiedad muy fuerte y yo no sé si canales que no obedecen a la lógica, como TVN o Canal 13, son sustentables de aquí a 20 años…

…Observo que hay una gran tentación desde el operador de TV de pago para

postular a una concesión de TV, porque en este momento la TV abierta es el

principal productor de contenidos y la TV de pago no está metida en la producción.

Pero saben que para que la gente se motive a estar suscrito hay contenidos

nacionales e internaciones que interesan y en la medida que la TV por cable siga

creciendo, va a tener finalmente el dinero y podría comprarse hasta los canales

abiertos mintiendo las marcas...

…En países desarrollados (las concesiones) tienen plazos cortos, de 15 años

(…) Los canales de ANATEL que tienen actualmente concesiones indefinidas, han

tratado de argumentar que lo indefinido significa perpetuo. Incluso le pidieron a

Carlos Peña que desarrollara una argumentación jurídica para defender eso y

amenazaron con judicializar este tema. Lo que argumentó en un informe -que no fue

público- es que la concesión en sí no es propiedad privada, pero el derecho a

obtener esa concesión sí se considera propiedad privada: la titularidad del derecho.

En la práctica es como una maniobra jurídica para asegurarse el derecho perpetuo,

porque en la legislación internacional, el espectro electromagnético sólo se puede

concesionar, ya que es un bien nacional de uso público (…) Habrá una gran pelea,

que posiblemente la ciudadanía no se va a enterar. Algo aparecerá en la prensa

escrita, pero por la TV no veremos nada…




90

…El tema de la franja electoral ha provocado reacciones bien diversas y

complicadas. Por ejemplo, se obligará a los canales a emitir un contenido que

supuestamente es bueno para la democracia, que es información para las

elecciones, en función de que se utiliza un recurso de la Nación como es el espectro.

Entonces ¿por qué no se exige lo mismo a la radio? Y está el tema práctico: la gente

ve menos TV y cuando se transmite la franja la sintonía disminuye. Entonces ¿qué

sentido tiene? Y hay temas doctrinarios, que yo te diría que no tengo idea cómo se

van a resolver. En mi opinión personal, creo que igual a quienes usan el espectro se

les puede exigir una contraprestación, la Nación tiene esos derechos…

…Me parece positiva la diferenciación del régimen de concesiones, es bueno

que aparezca esta figura de proveedor de servicios intermedios. No me molesta que

los canales de ANATEL obtengan una concesión de 6 Mhz para seguir transmitiendo

en digital. Me parece interesante que aparezca la figura de un tercero que pueda

tener la concesión y subdividir la concesión a quien quiera (…) Sobre la ley de TVN,

me parece interesante que se mejoren los criterios para designar los integrantes del

directorio y también se definan elementos para medir el impacto de servicio público”.

(Sergio Godoy)

“Yo aplicaría la misma estructura de la radio a la TV. Piensa en la historia

solamente, en Chile la radio se desarrolló lo más parecido a un diario, o sea con una

lógica de propiedad privada pura, salvo por el espectro mediante el sistema de

concesión, pero todo lo demás, lo más parecido a tener una industria de ceniceros.

La TV, en cambio, está sujeta a toda suerte de regímenes de monopolio, de control

estatal, de consejos nacionales, de reguladores, etc. ¿Qué consecuencias sacas de todo eso? Hoy cuando se habla de falta de pluralismo, nadie habla de la radio,

siendo que la radio es un ejemplo de diversidad. En la TV no es así, a pesar de ser el

único medio donde hay un canal del Estado y un regulador especial. Mira la historia

con la dictadura: el único medio de comunicación donde no hubo voces de oposición

fue en la TV. En la radio, estuvo la Cooperativa, la Chilena y en la prensa también

hubo oposición. Pero en la TV no hubo porque no había tradición de propiedad

privada al contrario de los otros medios. En los años ’60, en una estupidez,




91

Alessandri y Frei la dejaron en manos de las universidades del Estado, universidades

prácticamente públicas: la UC financiada en conjunto con el Estado, semi-pública.

¿Qué es lo que hizo el Estado, a través de los rectores delegados? Controló el medio

y TVN, hasta antes de Pinochet, mediante La Moneda. En cambio, en los otros

medios no sucedió esto, porque había una tradición importante de pluralidad. Hay

una importante relación entre la propiedad privada y la libertad de expresión. Por ello,

yo no haría nunca una resolución especial salvo la ley antimonopolio, que analice

caso a caso, empíricamente, si es que se atenta o no contra el libre mercado en un

determinado segmento…

… El Estado por principio no debe ser productor de contenidos televisivos. El

Estado debe apoyar la creación de contenidos simbólicos mediante el subsidio:

fondos concursables, un poco como el FONDART, pero el Estado no debe meterse

en estos temas. Yo privatizaría inteligentemente TVN. Ahora, si no hay voluntad

política para hacerlo, como dudo que la haya, yo lo que haría es un modelo parecido

a Canal 4 (Gran Bretaña), bien interesante, que es nada más que una antena pública

que trasmite contenidos que se licitan entre productoras independientes”.

(Lucas Sierra)

“Nuestro punto fundamental de divergencia, es el tema del transportador

público, el cual fue un planteamiento nuestro, ya que lo que la ley estableció es que

se llamará a concurso para que haya un transportador privado, y los propios canales

que lo están reservando para futuros negocios, puedan ser transportadores.

Entonces nosotros señalamos que TVN debe ser un transportador público, donde

muestren los contenidos que sean y no haya ninguna posibilidad de discriminación…

…La existencia de un canal público es muy importante y nosotros consideramos

que la aprobación de ciertas medidas que son privilegios para el sector privado,

deben estar condicionadas a la aprobación de la ley de la TV pública que exige

mayores deberes. Pero se eliminó toda posibilidad de funcionamiento público, con lo

cual todo se transforma en nada, lo cual está muy mal…




92

…En cuanto a la ley del CNTV, que en el fondo trata el régimen de la

concesiones, nosotros estamos en una posición férrea contra ella. Aunque quedó

bien la afirmación de que se debe producir mayor igualdad a las regiones y a la

expresión local, hay que observar cómo funciona eso. Sin embargo, quedaron en lo

esencial las bases estructurales del modelo, con las cuales nosotros no estamos de

acuerdo…

…Nosotros estamos pidiendo que se corrija el artículo número 1 de la ley del

CNTV, que describe el correcto funcionamiento de la TV, al cual hay que incorporarle

conceptos que no están y que se relacionan con este tema, de dar información del

debate público…

…El espectro radioeléctrico es propiedad de todos los chilenos y es un bien

escaso a pesar de ser abundante y eso hace que sea materia de concesión y no de

propiedad (…) Si entendemos que la concesión es una función pública que el Estado

debe ejercer, y que porque no la puede ejercer la otorga en concesión (…) al Estado

le corresponde garantizar que haya una comunicación adecuada para la convivencia

en democracia, es su obligación y un derecho de los ciudadanos estar informados,

entonces a la concesión se le deben añadir reglas”.

(Manuela Gumucio)

“En primer lugar, como lo ha establecido la Presidenta, hay una definición de

política pública donde concebimos que la TV digital es una oportunidad para entregar

mayor diversidad, pluralismo y mayor descentralización. En segundo lugar,

necesitamos un marco regulatorio que permita adecuadamente el desarrollo de la TV

digital. Nuestra convicción es que la regulación actual no es la más apropiada para el

desarrollo de la TV digital, por una cosa clara, y es que la concesiones de TV

analógica parten de un supuesto que es sumamente valido en el contexto analógico

y es que 6 Mhz es equivalente a una señal de TV. Entonces el CNTV autoriza a un

operador a emitir señales de libre recepción, para lo cual entrega usufructo de 6 Mhz.

Esta relación directa, en el ambiente analógico, de 6 Mhz y una señal, se modifica.

En TV digital con 6 Mhz uno puede tener alta definición, interactividad, TV de pago,




93

entonces ese ancho de banda se convierte en una plataforma de servicios

tecnológicos digitales, por lo tanto este es un cambio paradigmático estructural que

requiere repensar la regulación…

…El segundo aspecto que requiere modificación, es que el marco actual es un

régimen asimétrico al definir la duración de las concesiones: algunas están otorgadas

por ley, otras de carácter indefinido, otras están otorgadas por decreto de 25 años,

nosotros tenemos que eliminar esta disposición”.

(Pablo Bello)

“La TDT es una gran revolución, pero ¿para dónde va? No se cómo contestar y

el que lo intenta es un mentiroso o es un adivino. Lo que es claro es que hay que

estar muy atentos pues ofrece muchas posibilidades…

…La alta definición es algo atractiva: muchos hablan que es interactiva aunque

realmente no lo es, pues yo no le puedo pedir contenidos a un canal, ya que no hay

forma de que ellos puedan sacar información de mí. Ahora, si hay un medio

suplementario sí se podría. Se dice también que permite múltiples programas dando lo mismo la norma, pero no está claro si eso va a ser negocio o no, ya que al

aumentar el número de canales, entonces aumentarán los costos, lo que no es una

cuestión liviana. Probablemente la mayoría de los canales no van a querer hacerlo

en un principio, en general todos transmiten una señal y en algunos horarios algunos

abren la transmisión a dos canales…

…La licencia para producir contenidos que fija el proyecto de ley actual tiene

una limitación geográfica, o sea, lo que yo produje con mi concesión en un canal de

la Araucanía, no lo puedo poner en la región de Arica. Es absurdo: es como si la

licencia de conducir la otorguen solamente para tu región. Por eso el mecanismo de

la ley actual es rarísimo. Tienen metida en la cabeza la ley antigua…

…Un aspecto importante de la TDT es que no se origina cuando yo instale un

transmisor digital en el cerro, sino cuando los televidentes se equipen para verla. Y

para que la gente efectivamente se equipe yo tengo que ofrecerles contenido




94

audiovisual nuevo. En el futuro quizás surjan otros servicios como mensajería,

software, pero no van a ser esos los motores para que la TDT entre al hogar, sino

que el primer televisor entrará por contenidos digitales”.

(Marcelo Pandolfo)

“¿Qué pasa con los canales actuales que se les otorgará un múltiplex? Porque

eso ya está concedido, es decir, Chilevisión tendrá sus 6 Mhz para poder crear 4

canales. En un principio la idea no gustaba a ANATEL. No Pero la idea después

cambió y ahora a la mayoría les interesa la creación de diferentes canales…

…En Chile, la tradición que se generó a partir del año 1970 es que concesión,

espectro radioeléctrico y producción de contenidos están totalmente asociados. Eso

no es así en otras partes, una cosa es el qué maneja el espectro radioeléctrico, que

vende servicio a los concesionarios que son los productores de contenido. Yo creo

que esta visión es positiva porque permite que haya dos industrias. Tiene que haber

cierta regulación que permita transportadores, que son empresas de

telecomunicación y los concesionarios que son los dueños de los contenidos, pueden

dedicarse más específicamente a generar contenidos. En el caso de la TDT, se

permite que haya más empresas, en el fondo se requiere menos capital inicial, una

menor inversión, porque la inversión es la parte que llamamos los fierros,

transmisores, torres, antenas, etc. que lo pueden hacer empresas específicas de

telecomunicaciones y las empresas productoras de contenidos son las que se le

entregan la concesión y la responsabilidad social de emitir contenidos. Yo encuentro

que es una buena separación, ahora que haya dos regímenes, eso tiene que ver con

la historia que ha habido en Chile: o sea, en nuestro país se confundió y no necesariamente es así, porque perfectamente podrían haber dos industrias.”

(Diego Portales)

“En lo inmediato, debiera haber más contenidos, más canales. Hoy hay siete

canales pero en la práctica compiten cinco, los más importantes, y eso debiera

cambiar. Nosotros de partida tenemos el canal 13 en la señal abierta y canal 13




95

cultural que va en el cable (…) además tenemos un canal de noticias por Internet. O

sea, solamente desde canal 13, ya tendríamos dos señales más. Cada uno de los

actuales canales podría sumar y también surgir otros actores en el proceso:

tendríamos por lo tanto una mayor diversidad de canales, por lo tanto mayores

contenidos. Otra cosa es si los contenidos son de mayor o menor calidad…

…Me parece interesante el modelo planteado, de separar las concesiones: una

sobre contenidos, otra de servicios intermedios, de transmisión. Es un modelo que

hay que estudiar y ver cómo perfeccionar. Claramente, si no se aplica bien va a tener

varios problemas, como la situación de los canales que tienen ambos tipos de

concesiones. Entonces, ¿cómo quedan finalmente los operadores que hoy día tienen

esas dos concesiones, con nuevas señales que quieran emitir? (…) Si uno quisiera

explorar nuevos canales, nuevos contenidos, por lo tanto, aspirar a otro espectro,

cómo finalmente habría que hacerlo. ¿Habría que hacer dos postulaciones: como

operador intermedio y otra por contenidos?...

…Nosotros tenemos una concesión que es indefinida, por ley. En ese sentido,

rechazamos cualquier cambio a eso. Ahora, lo que el proyecto establece finalmente,

es que nosotros pasamos a una concesión de plazo definido por 20 años. Pero en el

caso que la renovación de ese plazo haya algún problema, igual mantendríamos la

señal abierta actual, solamente en la calidad que en ese minuto, en ese momento,

sea competitiva…

… (Tiene canal 13) un derecho adquirido y una condición distinta en términos

del resto, que es esta concesión indefinida establecida. Entonces cambiar las reglas

del juego a la mitad no nos parece”.

(Ignacio Arriagada)

“Respecto de los proyectos enviados, la posición de la industria por lo que yo

entiendo, la TV chilena la han hecho los que la hacen hoy, hace 51 la PUCV fue la

que hizo la primera transmisión en chile, pasó este tiempo y son los mismos actores

que han hecho TV chilena y esta industria tiene derechos que van más allá de lo




96

legal. Son derechos en el orden que han sido constructores de la historia del medio,

que unidos a los extraordinarios asuntos que comenté antes -de que el país no tiene

restricción al espectro- entonces habrá espacio para todos los otros que quiera

conquistar esto. El problema lo tendríamos si no tuviéramos espacio, entonces no

tiene sentido alguna afectar aquellos que han construido la historia y a quienes han

estado sosteniendo esto, para beneficiar a otros que tienen los espacios disponibles.

Esto implica que tengan sus anchos de bandas y hay todo un debate que se va a dar

respecto de los tiempos de concesión que por lo demás tiene rango constitucional,

pero hay centenares de concesiones que están regidas por leyes.”

(Bernardo Donoso)




97

8.- Análisis de los datos

El análisis de los datos se realizó planteando escenarios potenciales para cada

una de las variables propuestas, luego de examinar las tendencias históricas y la

matriz de respuesta de nuestros expertos consultados. A su vez, revisamos los datos

correspondientes a la contextualización del tema, que también se encuentran

presentes en la construcción de los futuros posibles.

En las conclusiones, se proyectarán escenarios más generales sobre los

desafíos futuros de la TV abierta chilena, considerando también un desarrollo por

variables. Finalmente, estableceremos una propuesta global frente al porvenir de la

TV digital en nuestro país, planteando cuáles son los mejores futuros posibles, en

relación a la búsqueda de una mejor calidad del servicio televisivo para la sociedad

nacional.

8.1. Análisis de variable propiedad y concesiones

8.1.1. Tendencias históricas

Con respecto a la propiedad de la banda electromagnética, el Estado declaró la

TV como bien público puesto a concesión. Decidió de esta manera adjudicarle roles y

misiones bien claras, otorgando el espectro a instituciones que cumpliesen los

objetivos antes planteados.

Por ello, a partir de 1959, el Estado otorgó a las Universidades (todas

pertenecientes al sistema público y a la Iglesia Católica) la posibilidad de trasmitir por

TV. Posteriormente, sería el mismo Estado, con la creación de TVN, el que se

adjudicaba el derecho adquirido de trasmitir contenidos para todos los ciudadanos

chilenos, a modo de hacer visible su rol como educador y democratizador de los

espacios televisivos.

Este dominio del aparato público quedó asentado con el otorgamiento de

concesiones de carácter indefinido, figura única en el mundo. El golpe de Estado de




98

1973, consideró el dominio y represión de los militares (con el control del aparato

público) de todo el campo televisivo.

Fue justamente uno de los últimos decretos ley del régimen castrense que

permitió la entrada de capitales privados a la TV, con dos concesiones entregadas a

capitales nacionales por 25 años, antes de entregar el poder. La vuelta a la

democracia significó, con el usufructo de una emisora privada a un canal universitario

quebrado y la entrada de capitales foráneos, la configuración de un sistema mixto de

titularidad bastante variado, con un régimen de concesiones asimétrico.

La propiedad de las grandes emisoras de TV responde a las fuerzas políticas yeconómicas, como lo demuestra el directorio político de TVN, los canales ligados a la

Iglesia Católica, empresarios nacionales y capitales extranjeros. Varias pequeñas

emisoras han obtenido concesión, pero no han podido asentarse a nivel nacional (por

razones comerciales) y se han adecuado a los escasos esfuerzos de TV regional

abierta y en TV por pago o intentos comunitarios con fuerte apoyo financiero y

restricciones programáticas de parte del Estado.

La tendencia nos indica que el modelo de TV abierta posee una diversidad de

titularidad, que responde a la distribución del poder político y económico, como una

gestión corporativa comercial similar para todos, debido principalmente al

autofinanciamiento de sus operaciones.

8.1.2. Matriz de respuestas de expertos

EXPERTO VARIABLE PROPIEDAD Y CONCESIONES

JorgeNavarrete

Existe un amplio interés de propietarios (particulares nacionales, inversionistas extranjeros, Iglesia Católica y el Estado) por evitar una reforma de fondo que modifique status quo, prefiriendo una ley minimalista que permita implementación de TDT.Segundas señales son claves para mantener las misiones programáticas de los canales públicos.Deben establecerse limitantes a la concentración de propiedad y a la entrada de capitales foráneos en la




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industria.

SergioGodoy

El proyecto de ley del Ejecutivo no cuestiona nada de fondo,se requiere una visión más convergente.El desarrollo tecnológico no permite una regulación estricta y desarrollada. Puede gestarse concentración de propiedad y de distribución de contenidos, amenazando los canales públicos.Debe normalizarse el carácter de las concesiones actuales.Es positiva la diferenciación del régimen de concesiones y la figura del proveedor de servicios intermedios (transportador

de señal).El Estado puede exigir una contra prestación a los canales por el eso del espectro, para difundir campañas de interés público.

LucasSierra

Para lograr diversidad y pluralismo en el medio, se debe liberalizar la regulación, permitiendo la propiedad privada, tal como ocurre en la estructura de la radio.Se debiera eliminar el CNTV y privatizar TVN.

ManuelaGumucio

Necesidad de un transportador público (proveedor de

servicios intermedios) que no censure contenidos.Se deben reformar las misiones descritas para el CNTV que en la actualidad son difusas.El Estado debe garantizar un adecuado debate político en TV al permitir el usufructo de un bien público como el espectro radioeléctrico.

PabloBello

La política pública con respecto a TDT está orientada a promover más diversidad y TV local.Necesidad de normalizar la duración de las concesiones,cuyo carácter debe modificarse en función de las

oportunidades que representa la TDT en un mismo ancho de banda, como plataforma de diversos servicios.

DiegoPortales

La separación en el régimen de concesiones será positiva al permitir el desarrollo de dos industrias paralelas en la TV (producción y transmisión de los contenidos).




100

MarceloPandolfo

El motor que acelere el desarrollo de la TDT es la producción de contenidos digitales, que promoverá la adquisición de equipos receptores en los hogares, por lo tanto, la conformación de un nuevo mercado.El proyecto de ley fija limitaciones geográficas a las licencias de TV que deben ser modificadas para su viabilidad.

IgnacioArriagada

Los actuales canales podrían desarrollar segundas señales,además, pueden surgir otras emisoras más pequeñas.Es positiva la separación de concesiones para el futuro modelo de negocios. Se plantean dudas respecto a la situación de los actuales canales que debieran postular a nuevas concesiones.

BernardoDonoso

Existe una legitimidad histórica de los actuales concesionarios de la TV (constructores de la historia del medio).El ancho de banda extenso permite la inclusión de nuevos actores en formato digital.

8.1.3. Proyección de variable propiedad y concesiones

Reformar los aspectos medulares del modelo televisivo nacional requiere la

modificación del cuerpo legal que actualmente rige al medio. Muchas de estas leyes

son de jerarquía orgánica constitucional, por lo cual será necesario lograr amplios

acuerdos en la votación parlamentaria, para alcanzar las mayorías que se exigen

para aprobar el proyecto de ley que fijará el nuevo modelo de TV.

La discusión en el Congreso será intensa, pero recién ha comenzado. El

Ejecutivo envió en octubre del 2008 el Proyecto que permite la introducción de la

TDT en Chile, cuyo primer trámite constitucional se realiza en la Cámara de

Diputados. En específico, se trata de dos leyes, una que reforma el CNTV y otra que

busca modificar el estatuto orgánico para el canal público.

En la primera de estas leyes se describe la nueva regulación, que fijará las

bases del futuro modelo de TV para la era digital: carácter de las concesiones,

derechos de propiedad, exigencias normativas para los concesionarios y las

características del ente regulador.




101

En la opinión de los expertos, la propuesta del Ejecutivo apunta, como lo indica

su título, a permitir en estricto rigor la implementación de las tecnologías digitales en

la TV abierta. Se trata de una reforma minimalista, en el sentido de no involucrar una

reforma de fondo al modelo info-comunicacional que rige al medio, ni tampoco los

ejes corporativos en los cuales trabaja la TV actual. Como señalaba Sergio Godoy,

se trata de un modelo “realista”, que opera en una lógica de concretar los cambios en

la medida de lo posible, innovando escasamente y quedándose con los pilares de la

TV analógica.

La iniciativa gubernamental hace frente a ciertos desafíos necesarios para

aprovechar las potencialidades que ofrece el formato digital. En específico, describir

la administración del espectro electromagnético, normalizar las actuales concesiones

de TV y liberalizar ciertas trabas legales que pudiesen obstaculizar nuevas

plataformas de negocios, o sea, permitir más posibilidades en el aspecto corporativo.

Como lo expresa el mensaje presidencial adjunto al proyecto, la política pública

persigue dotar de mayor diversidad (de contenidos y propiedad de las emisoras) y

calidad programática a la TV abierta, por lo tanto el objetivo del cuerpo legal es

promover un modelo televisivo que permita el desarrollo de una industria acorde paraestas misiones.

En este sentido, el proyecto plantea algunas políticas, que si bien no son

estrictamente necesarias para la implementación de la TDT, podrían orientar al

medio televisivo hacia la mejora de su servicio y función social. Por ejemplo, la

reserva de espectro para señales de carácter regional, local y comunitario, como

aquellas culturales. Una iniciativa que muestra, en general, aceptación entre los

entrevistados, así también como la exigencia de un 10 por ciento de producción

nacional en los contenidos emitidos.

Régimen de concesiones

Existe consenso entre los expertos consultados sobre el positivo impacto que

tendría la división del régimen de concesiones. En palabras de Pablo Bello, era

lógico pensar en el modelo analógico la concesión de un ancho de banda del




102

espectro fusionado con la transmisión televisiva, ya que solamente se le podía

otorgar ese uso. Esta relación no parece conveniente y convergente con el nuevo

escenario digital. Ello, porque en TDT el mismo ancho de banda puede ser utilizado

con más fines, como transferencia de otro tipo de información, o segmentación en

varios canales, por lo que se transforma en una plataforma de distintos servicios.

Por estos motivos, la iniciativa gubernamental parece sensata, puesto que

separa la concesión para transmitir contenidos televisivos de la concesión para hacer

usufructo de un determinado ancho de banda del espectro electromagnético. Esto

permitiría una mayor flexibilidad en el comportamiento corporativo y en los futuros

modelos de negocios en el formato digital. Por ejemplo, el desarrollo de dos

industrias paralelas, una dedicada exclusivamente a la producción de contenidos

(canales de TV), y otra enfocada en los servicios intermedios (empresas de

telecomunicaciones que prestarán el transporte en su señal de contenidos televisivos

ajenos).

Algunos entrevistados han planteados ciertos reparos al mecanismo mediante

el cual se aplica y se concede las concesiones para la transmisión de contenidos

televisivos. Por ejemplo, persisten dudas sobre la necesidad efectiva de solicitar una

concesión para producir y difundir contenidos televisivos, como plantea Lucas

Sierra71. En el fondo, ¿qué sentido tiene exigir esta concesión?, alegando que se

puede atentar contra la libertad de expresión, ya que cualquiera debería tener el

derecho de producir y transmitir contenidos televisivos. En cambio, otros expertos

como Manuela Gumucio, plantean que se deben agregar más exigencias y

responsabilidades sobre quienes concursen para obtener la titularidad sobre una

concesión de TV. En específico, se señala la necesidad de pedir al solicitante, aparte

de un proyecto técnico, que asuma ciertos compromisos programáticos que puedan

evaluar su desempeño antes de renovar su concesión, con la precaución de no

interferir la línea editorial de los medios.

71 Sierra, Lucas. Reforma legislativa de la televisión ante el futuro digital: un paso adelante, otro atrás .Centro de Estudios Públicos, Documento de Trabajo Nº 376. Marzo de 2009.




103

Respecto a la concentración de propiedad, el proyecto mantiene un sistema

mixto de titularidad: tanto los privados como el Estado tienen derecho a una

concesión de TV. Cabe destacar que el derecho de propiedad sobre la concesión no

afecta al espectro electromagnético, que es considerado un bien público.

La restricción a los operadores de tener más de una señal en una misma área

de servicio se mantiene en función de prevenir la “carterización” y la concentración

de los medios en pocas manos, a pesar de que algunos autores como Lucas Sierra

desestiman esta regulación argumentando que basta con la ley antimonopolios. Este

mismo experto no tiene veto alguno contra la participación de capitales extranjeros

en el medio televisivo chileno. Sin embargo, parece prudente, en voz de

entrevistados como Jorge Navarrete, restringir la entrada de accionistas foráneos,

que actualmente es completamente liberalizada, ya que no existe una reciprocidad

con los países de origen de este capital para que los empresarios chilenos puedan

ejercer los mismos derechos.

Aparato público

Las modificaciones descritas en el proyecto de ley para TVN se refieren a

mejorar su gestión corporativa, como ampliación del directorio y de las exigencias

solicitadas a sus miembros, o permitir que pueda operar varios canales, pensando en

el simulcast , preparando su inserción en el formato digital. Sin embargo, no existe

una variación en las estructuras esenciales que rigen al canal público: su

administración obedece a un directorio distribuido según la representación

parlamentaria de las fuerzas políticas, se mantiene la autonomía frente al Estado y

su auto financiamiento. Por ello, no es de extrañar que los entrevistados hayanexpresado en este punto, particularmente, algunas críticas importantes.

En opinión de entrevistados como Lucas Sierra, el proyecto de ley no soluciona

el tema del canal público (porque TVN debe competir con las emisoras privadas y

orientarse comercialmente), porque difumina su rol y contempla una competencia

desleal con las cadenas privadas. Por ello aconseja la privatización de esta estación,




104

además, por un tema ideológico que se refiere a evitar que el Estado se involucre en

la producción de contenidos simbólicos.

Por otro lado, consultados como Marcelo Pandolfo indican que para cumplir con

las misiones programáticas que debiese tener un canal público, y que se le exigen a

TVN, es necesario asumir estatalmente su financiamiento, para desligar al canal de

la competencia comercial, que acerca sus contenidos y su comportamiento a las

emisoras privadas.

En cambio, autores como Diego Portales afirman que es necesario mantener

las audiencias masivas en el canal público, por lo que no es recomendable renunciara ella con mero contenidos elitistas o culturales. La posibilidad de adherir segundas

señales en el escenario digital podría solucionar este problema, al segmentar una

transmisión generalista por una parte, y contenidos más temáticos por otro,

atendiendo al conjunto de necesidades programáticas que se exigen.

Otro tema muy relevante se refiere a la posibilidad, como ha planteado Manuela

Gumucio, de contar con un transportador público, o sea, una antena estatal que sirva

de proveedor de servicios intermedios para todas aquellas productoras que deseen

difundir sus contenidos sin censura a un precio adecuado. En el fondo, democratizar

y masificar el acceso a los medios televisivos, a la posibilidad de distintos actores de

hacer TV.

En caso de no prosperar esta sugerencia, no descrita en el proyecto del

Ejecutivo, surgen dudas respecto al precio que se cobrará de parte de las

proveedoras de servicios intermedios (transportadoras de señal) para transmitir

contenidos ajenos, en el sentido que dependerá exclusivamente del mercado y de la

competencia que se pueda gestar.

El proyecto mantiene al CNTV como órgano regulador independiente del medio

televisivo nacional. Sin embargo, esta disposición no está en sintonía con la

experiencia en otras partes del mundo, donde se tiende a converger toda la vigilancia

de las telecomunicaciones en un solo ente regulador. Tampoco se ahonda, con




105

criterios más coherentes y detallados, en los estatutos que rigen al CNTV, por

ejemplo, explicar qué significa el “correcto funcionamiento de la TV”, por la cual el

organismo debe velar, que mantiene un sentido muy ambiguo.

Aproximación a futuros escenarios

Como lo ha planteado Sergio Godoy, es difícil que se pueda regular todas las

posibilidades que ofrece la TDT, por lo que lo más sensato sería buscar un equilibrio

entre ciertas restricciones esenciales (por ejemplo, para evitar concentración de

propiedad), pero buscando que muchos aspectos se auto regulen. La experiencia

foránea ha evidenciado justamente esta tendencia, manifiesta en la convergencia detodos los fiscalizadores de la autoridad en un solo gran ente regulador para todo el

ámbito de las telecomunicaciones, como la OFCOM (Office of Communications) en el

Reino Unido. Sin embargo, se ha privilegiado el otorgamiento de más facultades para

el CNTV, dedicado exclusivamente para la TV, manteniendo un papel muy

paternalista sobre un medio que históricamente ha estado parcelado por el poder

político y económico.

Actualmente la TV abierta es el gran productor de contenidos, no obstante, con

la llegada de la TDT seguramente las productoras independientes adquirirán mayor

protagonismo. Ello, gracias a la llegada de nuevos canales nacionales y regionales,

que verán necesario tener contenidos para mantener varias horas de transmisión.

También los actuales canales, al tener la posibilidad de segmentar la señal, podrían

arriesgarse con programación justamente proveniente de productoras menores, lo

cual no podían hacer teniendo una señal con imperiosidad de lograr resultados

comerciales inmediatos.

Serán justamente estas segundas señales el gran motor de la TDT,

especialmente en el caso de canales de vocación pública como TVN o Canal 13, que

tienen ya segundos canales en la TV de pago y que además poseen extenso

material para alcanzar varias horas de transmisión. En estas segundas señales, no

urgidas por la inmediata rentabilidad comercial, estas emisoras volcarán todos los

contenidos que se quedan fuera de la parrilla generalista, especialmente los




106

programas culturales y de debate político. Al mismo tiempo, pueden mantener la alta

audiencia en su señal generalista. La TV chilena puede mejorar ostensiblemente la

calidad de su servicio con el multicast .

Respecto a la normalización de las concesiones, el proyecto del Gobierno

reconoce una condición distinta a los titulares que poseen una concesión indefinida

(TVN, UCV, UC, U. de Chile), planteando incluso que si no renuevan su concesión

mediante el mecanismo propuesto en el proyecto de ley, se les debe garantizar los

medios para continuar con sus transmisiones en una calidad similar. En entrevista

con Manuela Gumucio, se nos señaló que el ministro de Transportes y

Telecomunicaciones, René Cortázar, conversó sobre el proyecto hasta en la noche

anterior de su envío al Parlamento con ANATEL, indicando la enorme influencia que

tuvieron los actuales canales en esta iniciativa legal. Según lo manifestado en

distintos círculos, lo más probable es que el Gobierno les entregue una concesión

(tanto de TV como de servicios intermedios) de 6 Mhz a los actuales canales. En el

caso de Chilevisión que usufructó en algunas ciudades la concesión de la U. de

Chile, se les entregará a cada uno un ancho de banda de 6 Mhz también.

Ello hace que, luego de restar la concesión que tendrán los 6 canales actuales

más la U. de Chile, y el porcentaje reservado para la TV regional, local y de carácter

educativo, que las señales disponibles o “libres” sean solamente 9 por área de

servicio. Esto por dos motivos. En primer lugar, como nos explicó el ingeniero

Marcelo Pandolfo, a pesar de la posibilidad de segmentar una señal de 6 Mhz en

cuatro distintos canales en calidad estándar, la transmisión de esa señal debe ser en

6 Mhz, o sea, se debe ocupar todo el ancho de banda indistintamente la señal esté

segmentada o no. En segundo lugar, la limitación que existe de espectro –bien

público escaso-, ya que en TDT se pueden operar en una misma área de servicio

solamente 26 señales de 6 Mhz.

Esta situación provocará que sea casi nula la posibilidad que se sumen nuevos

actores en la industria a nivel competitivo con los canales nacionales de corte

generalista. Seguramente se mantenga el status quo , en el sentido que los actuales

canales no tendrán nuevos competidores directos por las grandes audiencias




107

nacionales. Además, de las 9 señales que estarían disponibles, varias serán copadas

por empresas que aplicarán a una concesión de servicios intermedios, o sea, como

transportadoras de contenidos.

Respecto a la propiedad, la ley no permite que un operador opere más de un

canal por área de servicio, con lo cual se busca una diversidad de titulares en la

industria televisiva. Sin embargo, al no haber reparos importantes a la entrada de

capitales extranjeros al medio (mientras hagan sociedades en el país), es posible

que la industria se vea afectada por una significativa entrada de inversionistas

foráneos. Uno de los motivos principales se relaciona con la incapacidad económica

que existe en Chile para que en lo inmediato se produzcan más contenidos y más

TV, problema que tiene solucionadas las grandes corporaciones extranjeras, que

producen, trasmiten y distribuyen programas en serie alrededor del mundo,

abaratando costos comunes parciales característicos de la industria audiovisual,

como el pago de licencias.

En este sentido, cobra vital importancia saber cuál es la efectiva capacidad que

podría tener la ciudadanía, especialmente a través de productoras independientes y

menores, de hacer TV y acceder a ella. Para ello es vital dotar al medio de una

competencia importante entre los transportadores de señal, para que los costos de

emisión no se eleven. Al mismo tiempo, debido a que estos concesionarios de

servicios intermedios tienen derecho a examinar y discriminar editorialmente los

contenidos ajenos que se les solicita transmitir, es importante que pueda existir un

transportador público que no censure ninguna clase de contenidos. Sin embargo,

debido al amplio acuerdo parlamentario que se requiere para la aprobación del

cuerpo legal, es difícil que se le agreguen indicaciones (como la creación de un

transportador público que sólo transmita contenidos independientes) que puedan

empantanar su tramitación.

En resumen, un escenario ideal para nuestro país hubiera apuntado a mejorar

con una reforma de fondo el modelo de TV. Sin embargo, atendiendo al espíritu del

cuerpo legal que impulsa el Ejecutivo, se puede indicar que se mantendrá en gran

medida el status quo : no habrán nuevo canales nacionales y se mantiene aferrada a




108

la TV con la vigilancia del CNTV. La gran novedad que tendrá en un primer instante

la TDT (proceso de cambio desde la transmisión analógica durará casi una década)

serán las segundas señales de los actuales canales, que pueden mejorar

sustancialmente la calidad del servicio televisivo. A la larga, las productoras

independientes pueden tener un papel fundamental en la promoción de más TV,

tanto por medio de los canales regionales y locales como también por medio de las

proveedoras de servicios intermedios, la gran novedad que presentará el futuro

escenario digital.

8.2. Análisis variable contenido


La regulación de contenidos en la TV chilena va de la mano con dos hechos

fundamentales que desde su gestación ha tenido el medio:

a) El nacimiento de un Consejo Nacional de Televisión, ente regulador y

fiscalizador de los contenidos emitidos por los distintos canales.

b) Leyes que orientan estos contenidos con el fin de desarrollar íntegramente

los roles y misiones propuestas para los canales de TV.

Si bien los primeros contenidos tienen que ver con la trasmisión de eventos

políticos, sociales y deportivos; es luego de 1969, tras el surgimiento del canal estatal

TVN y al año siguiente el CNTV, cuando el Estado se transforma en el actor

fundamental a la hora de decidir qué mostrar y qué no en televisión. Esto es de suma

importancia tomando en cuenta que uno de los valores esenciales de este enteregulador es el pluralismo, asegurando contenidos no solo de calidad sino también

en diversidad.

Además hay leyes que actualmente rigen las orientaciones de los contenidos

con el fin de asegurar estructuralmente la visibilización de sectores de la sociedad,

como por ejemplo la franja política o las campañas de interés público, además de




109

potenciar el desarrollo cultural de la Nación exigiendo horas de programación

cultural.

Más allá si se logran estas misiones y orientaciones, lo que si es significativo es

el paternalismo existente de parte del Estado chileno por reguardar los contenidos

expuestos en el medio, sancionando y potenciando otros, como el cívico cultural.

Este protagonismo del Estado trae consigo distintos riesgos, como por ejemplo, lo

sucedido en los años de la Dictadura, donde las manos de la Junta Militar hicieron y

deshicieron, ocultando información o simplemente tergiversándola a modo de

propaganda propia para legitimar sus actos (Plan Z, por ejemplo).

Con la posterior apertura democrática en la década de los ’90, el rating y la

compleja maquinaria publicitaria serán fundamentales para un desgaste notorio en

los contenidos, cada vez más homogéneos, con una “farandulización” de la

información y grandes debates sobre campañas de interés público contrapuestas a

líneas editoriales de algunos canales. En el fondo, tenemos en TV abierta una parrilla

programática generalista, con centralismo metropolitano en las informaciones,

orientada comercialmente en la búsqueda de audiencias masivas, lo que ha

dificultado la producción de ciertos contenidos, como los culturales y de debate, que

no son rentables para captar publicidad.

8.2.2. Matriz de respuestas

EXPERTO VARIABLE CONTENIDOS

JorgeNavarrete

Se requiere mayor regulación en los contenidos y la conformación de una ley profunda guiada por el Estado.

SergioGodoy

La actual ley del CNTV está orientada hacia una línea muy paternalista.Se deben replantear los ejes que definen qué es lo que se debe o no mostrar: “¿Cómo yo podría discriminar qué es violencia excesiva y truculenta?”.




110

LucasSierra

Se debe llegar a una TV sin un órgano regulador,diversificada y un mismo paraguas regulatorio para todas las concesiones del área de telecomunicaciones.Se debe buscar una TV interesante, diversa y entretenida.

ManuelaGumucio

Existe una necesidad de contar con una TV pública que promueva un debate político sobre temas relevantes para la cohesión social y la promoción de los derechos ciudadanos.Se debe buscar la inclusión de sectores sociales que actualmente están mermados en el medio televisivo.

PabloBello

La TV pública debe ser potenciada, más allá de los resultados de audiencia.Actualmente, el medio televisivo no alcanza un nivel

apropiado de calidad programática.

DiegoPortales

Como difusor cultural, el medio televisivo ha tendido hacia la homogeneización de sus propuestas programáticas.Si bien la dimensión informativa de la TV se ha visto subrayada con nuevos canales de noticias por suscripción,en general el medio muestra una pobreza en diversidad de contenidos.

Marcelo

Pandolfo

Demanda de las audiencias, reflejada en los índices de sintonía, determina la clase de contenidos en TV. No se

puede culpar a las emisoras por orientarse según los intereses de los televidentes.

IgnacioArriagada

En nuestro país, la TV cumple un rol fundamental por su gratuidad y masividad. En ese sentido, algunos canales podrían cumplir una misión de servicio público de manera superficial y simplista.

BernardoDonoso

La TV cumple una función informativa fundamental en la sociedad nacional. Si bien existen algunas críticas a cierto formato orientados a la entretención, cabe preguntarse las

razones de las altas audiencias que obtienen esos programas.

8.2.3. Proyección de variable contenidos

El actual modelo de TV generalista que se desarrolla en Chile, como lo plantea

Diego Portales, demuestra una pobreza en diversidad de contenidos, sujeta a un

intento agónico del medio por llenar todas las aspiraciones de calidad que demandan




111

las audiencias. Esto ha generado una homogeneización programática centralizada

en la capital, atentando contra la difusión cultural y la visibilización de nuevos actores

en el medio.

Sumado a esto, el debate político-cívico en el modelo actual de TV, se ha visto

cada vez más disminuido en espacio. A pesar de que la industria televisiva nacional

es exitosa en el sentido económico (financia cinco canales de cobertura nacional),

demuestra una serie de críticas negativas, ejemplificadas en las distintas sanciones

que el ente regulador, el CNTV, ha realizado en el último tiempo. Por ejemplo, a

Canal 13 por discurrir en faltas al modificar su programación planteada con

anterioridad o a Chilevisión por las orientaciones de sus programas juveniles72.

Como plantea Bernardo Donoso, la TV abierta tiene un rol fundamental a la

hora de informar a la sociedad nacional. Este servicio de carácter público se ha

tornado superficial y simplista en el último tiempo, privilegiando la inmediatez y

masividad por sobre la entrega íntegra de contenidos que aporten a la conformación

de una ciudadanía conciente y participativa. En el fondo, existe una escasez de

programas de debate.

Las posibilidades que abre el formato digital, podrían permitir la fundamental

inclusión de nuevos actores a la pantalla. Al haber más espectro disponible y ser más

barata la transmisión de programas de calidad, la mayoría de los entrevistados

plantea la necesidad de integrar nuevos contenidos y así, potenciar la difusión

cultural y promover, como señala Manuela Gumucio, la cohesión social y los valores

democráticos.

Para la conformación de este nuevo escenario, existen varias posturas. Por un

lado, tenemos entrevistados que marcan profundamente su atención en la necesidad

de potenciar un transmisor público con una regulación intensa y una intervención de

peso del Estado. Por otra parte, encontramos visiones como la de Lucas Sierra, que

72 Canal 13 se rehusó a transmitir el programa “Un país serio”, ganador de un fondo del CNTV.Mientras, el programa juvenil “Yingo” de Chilevisión recibió sanciones por exhibir contenidos no aptospara menores de edad fuera del horario nocturno.




112

plantea directamente acabar con instituciones como el CNTV y dejar en manos de la

demanda del mercado la generación de contenidos.

Las nuevas posibilidades que se barajan están justamente entre estas dos

posturas más radicales. La idea fundamental es abrir el espectro a nuevas señales,

con el fin de permitir el desarrollo de contenidos en áreas nuevas. Desde la difusión

cultural de sectores actualmente ignorados hasta una evolución importantísima para

las campañas de interés público, incluido el tema de la franja electoral.

Lo cierto es que es muy difícil que se vaya a acabar con el CNTV y que se

liberalice todo el espectro en manos del mercado, lo más seguro es que el debatesobre la regulación de contenidos deba cambiar sus ejes para centrarse en las

distintas misiones que propongan las diversas señales vía digital. El escenario más

probable sea una mixtura que potencie elementos del actual modelo, modificando

ciertos énfasis del CNTV mediante un debate sobre sus poderes, con el fin de quitar

ese tono “paternalista” que algunos autores dieron a entender que tiene actualmente.

La discusión ciñe su camino de acuerdo a las potenciales disputas entre el

Estado, administrador del bien público de la banda electromagnética, y los distintos

canales. Qué mostrar, en qué horario y de qué manera, son los grandes temas que

nos depara la futura regulación. Tal como en años pasados, seguirán surgiendo

temas de controversia, como por ejemplo, las campañas sobre el uso del condón y la

negativa de ciertos canales a mostrar estos avisajes de interés público.

El proyecto del Ejecutivo plantea que las campañas de interés público deberán

ser ofrecidas a todos los canales, los cuales pueden modificar estos contenidos,

mostrando el mensaje de la campaña con sus propias imágenes en el fondo. Algunos

entrevistados han planteado ciertas críticas a esta propuesta, por ejemplo, Manuela

Gumucio reclama que es absurdo intervenir las campañas públicas, porque pierden

su sentido. En esta línea, Sergio Godoy argumenta que por el usufructo que realizan

las emisoras sobre un bien público como el espectro electromagnético, se puede

exigir una contraprestación de parte del Ejecutivo para mostrar estas campañas.




113


Si bien las posibilidades que abre la TDT tanto como optimización del espectrocomo en calidad de imagen son inmensamente grandes, las tendencias muestran un

camino más bien mesurado hacia la integración de nuevos actores que trasmitan

nuevos contenidos, con una marcada intervención del Estado en ciertos espacios y

apuestas interesantes de los actuales canales aprovechando el multicast .

El Estado, siguiendo su fuerte intervención del medio, seguirá rigiendo y

regularizando de cierta manera los contenidos expuestos en la TV. Tomando en

cuenta la dimensión pública del espectro y las campañas de interés público -como lafranja electoral- la TDT seguirá siendo escenario de las distintas miradas que

generarán debates y conflictos entre sectores divergentes de la sociedad, por

ejemplo, por campañas como las que promovían el uso del condón.

En una apuesta interesante, los canales analógicos verán nuevas

oportunidades –las mismas que hoy se utilizan ya sea en Internet o en la TV pagada-

atraídas por el multicast , con el fin de desarrollar propuestas en distintos ámbitos,

como TV especializada. Canales informativos, infantiles y culturales son solo algunas

de las dimensiones que los actuales canales han desarrollado en su industria, es

solo cuestión de ver ideas como las de canal 13 cable o 24 horas en informativos

especializados.

En general, la parrilla programática de los canales tendrá dos dimensiones: una

generalista buscando audiencias masivas y otra temática cautivando segmentos

específicos. En la primera apuesta seguramente los canales transmitan en alta

definición para aprovechar su potencial, por ejemplo, estelares, eventos deportivos

importantes, etc. En horarios donde las audiencias son bien diversas, lo más

probable es que los canales segmenten su señal para transmitir diferentes clases de

programas, más específicos.

Lo cierto es que más allá de las distintas posibilidades de desarrollar una mayor

apertura de contenidos, todo dependerá del marco regulatorio en este ámbito y las




114

tan diversas como específicas puedan ser las atribuciones del CNTV. Además, colmo

veremos a continuación, más contenidos requieren de más financiamiento.

8.3. Análisis de variable Financiamiento


Hablar sobre la historia del financiamiento en la TV nacional, es hablar de

publicidad y autofinanciamiento, incluso del canal público. Es describir una enorme y

compleja maquinaria, basada en rating , con fuerte segmentación de horarios y ardua

competencia entre canales. El Estado, desde el nacimiento de la TV, planteónecesidades en cuanto a contenidos, pero no fue capaz de desarrollar una industria

basada acorde a estos propósitos, ni siquiera en el canal público.

Si bien es una industria pequeña comparada con la TV en otros países, desde

sus inicios la TV chilena debió autofinanciarse, generando plataformas

especializadas para el avisaje publicitario. De esta manera, la TV vio la posibilidad de

ingresar a los hogares chilenos de manera expedita y eficiente. Así, mientras ha ido

evolucionando el medio, mayor parte de la inversión publicitaria ha financiado elsuculento negocio de la TV, que se lleva más de la mitad del avisaje total en medios

de comunicación.

Ciertas clases de contenidos reciben subvención estatal vía concurso público,

gestionado por el ente regulador, al mismo tiempo que ciertas estaciones

comunitarias. Sin embargo, los fondos asignados demuestran ser insuficientes para

potenciar nuevos actores en la industria y la red de emisoras comunitarias tiene

fuertes restricciones corporativas. Por ejemplo, no pueden vender publicidad.




115


EXPERTO VARIABLE FINANCIAMIENTO

JorgeNavarrete

El modelo de negocio no permite el surgimiento de más canales, por tanto, se debe modificar.El proceso económico de la TV es complejo y requiere una gran inyección de capital de trabajo.La transición hacia la TDT debe ser ágil para favorecer la inclusión de nuevos actores.

Sergio

Godoy

Se debe modificar el modelo de negocio, determinado por los índices de audiencia, lo cual hace difícil sostener la

competencia con otros sistemas como la TV de pago.

LucasSierra

Surgirán nuevas posibilidades de negocios gracias a la tecnología, diversificando las fuentes de financiamiento.Cambiará el modelo generalista en los canales, apareciendo nuevas formas y tendencias a los cuales las emisoras deberán adaptarse .

Manuela

Gumucio

Los aspectos económicos corporativos no deben interferir los criterios estructurales y las orientaciones que

conformarán el nuevo modelo de TV, debido a que es un proceso que tarda más de una década.

PabloBello

Se requieren nuevas formas de financiamiento, como fondos concursables, que ayuden a modificar la orientación comercial de la TV.El financiamiento del aparato público es un tema que está siendo debatido con fuerza en otros países.

Marcelo

Pandolfo

Existe incertidumbre respecto de las posibilidades de negocio que se podrán implementar en TDT.

A pesar de sobrar espectro, es difícil que surjan nuevos canales, porque es improbable que la inversión publicitaria aumente.Es complicado involucrar financiamiento estatal en la TV, por el riesgo de afectar la diversidad de intereses sociales.Se debe asumir un financiamiento fiscal para TVN, para garantizar su misión programática, resguardando la autonomía del canal.




116

DiegoPortales

Siguiendo el ejemplo de canales locales por suscripción y abiertos, para el fomento de la TV regional, se requieren formas alternativas de financiamiento y asociación.

IgnacioArriagada

En caso de no modificarse la publicidad como único modo de financiamiento, se complicará el surgimiento de nuevos actores y se mermará la calidad de los contenidos.Se contempla para el futuro fondos que promuevan la TV local.

BernardoDonoso

Debido al autofinanciamiento de la TV, vía comercial,adquieren relevancia los fondos destinados a producción de contenidos culturales.

8.3.3. Proyección de variable financiamiento

Actualmente, tanto la TV pública como privada se sustentan comercialmente,

principalmente a través de la venta de espacios publicitarios. Este modelo de

negocios, asentado hace décadas en la TV abierta, ha mermado el surgimiento de

nuevos actores en la industria, pues la torta publicitaria definitivamente no da para

acrecentarse.

De hecho, debido a la actual crisis económica internacional, la inversión

publicitaria en la TV ha caído un 15% durante los primeros meses del año 2009.

Esto, sumado a otros factores como la amenaza de otros medios, tras la irrupción,

por ejemplo, de las compañías móviles y los medios electrónicos por Internet, hace

pensar a la mayoría de los entrevistados que este actual sistema no da para mucho

tiempo más.

Es por eso que tras la implementación de la TDT, donde evidentemente se

busca la entrada de nuevos actores al campo televisivo, se deben buscar nuevas

formas de financiamiento que permitan no sólo la entrada de éstos, sino que además

su estabilidad en el tiempo. En este sentido, existe mucha incertidumbre y




117

preocupación acerca de cómo se financiará la TV en el contexto digital y la gran

pregunta de rigor ha sido ¿qué ocurrirá con la actual torta publicitaria?

Según Marcelo Pandolfo, el financiamiento a través de la publicidad no da para

más, por lo tanto el mercado no tendría que aumentar producto de la TDT, sino que

se repartirá entre los actuales y futuros actores. Una opinión similar tiene Ignacio

Arriagada, quien explica que el mercado publicitario se mueve por otros factores,

fuera del ámbito del cambio tecnológico, como la capacidad de los canales de invertir

en marketing de su programación. El proceso económico es tan largo y tortuoso en el

negocio televisivo que seguramente muchos proyectos nuevos fracasarán en el

intento de construir un nuevo canal, como sucedió a principios de la década pasada,

según lo explicado por Jorge Navarrete.

Por otra parte, existe consenso entre los entrevistados que los fondos

concursables otorgados por el Estado, a cargo del CNTV, serán una herramienta

tremendamente útil como respaldo para la entrada de nuevos actores y la generación

de contenidos televisivos, los cuales no estarán necesariamente dependientes del

rating . Ello permitirá entonces la creación de contenidos culturales que en la actual

TV nacional no tienen mucha cabida. No obstante, tampoco será suficiente para

financiar por completo el surgimiento de nuevos actores, ya que el aporte de estos

fondos es marginal aún para el desarrollo de una parrilla programática de calidad.

O sea, concretamente no existe una política pública que se haga cargo de

manera íntegra de esta problemática, de cómo pagar una mejor TV abierta. Se ha

establecido una voluntad de financiar la cobertura digital para la TV de carácter

regional y local en localidades extremas, pero no existe en concreto un modelo definanciamiento amplio y adecuado para el desarrollo de una industria televisiva sólida

en el contexto digital.

Como nos han señalado Pablo Bello y Jorge Navarrete, es imposible pensar

hoy en una TV pública de calidad (que realmente se diferencie de las señales

privadas) sin pensar al mismo tiempo en métodos de financiamiento alternativos a la

publicidad. Esto vale también para el caso de las señales de corte local o




118

comunitario, en las cuales se debiera flexibilizar sus aspectos corporativos (para que

puedan recibir avisaje privado, por ejemplo), o un subsidio directo de parte del

Estado.

En esta misma línea, resulta muy importante determinar con claridad el destino

de las campañas estatales, para que no sucedan las distorsiones que ocurren en la

prensa escrita, por ejemplo, donde un matutino se lleva casi la mitad del avisaje

estatal. El proyecto justamente contempla algunas modificaciones necesarias al

respecto, en cuanto señala que el Estado debe “ofrecer” las campañas de utilidad o

interés público a todos los canales, con la proporcionalidad de una carga económica

razonable para los concesionarios, quienes definirán finalmente si la emiten, con lo

cual se respeta también la autonomía editorial de estos medios.


Como lo ha planteado Ignacio Arriagada, es difícil pensar que por el hecho de

incluir nuevos canales y señales a la TV abierta, el mercado crecerá. Y si pensamos

que, tal y como sucede hoy en día, el proyecto de ley del Gobierno no permite el

lucro de contenidos en la TDT (o sea, todo lo que se ofrezca llegará gratuitamente a

los hogares), el único mecanismo de financiamiento al que pueden acudir los canales

seguirá siendo la vía comercial. Ante esta situación entonces, la TDT se verá forzada

a ofrecer nuevas plataformas de negocio que permitan la entrada de nuevos actores

a la industria televisiva. En este sentido, posiblemente surgirán otras formas de pago,

por ejemplo en asociaciones a telefonías, no obviemos que este mercado tiene gran

cabida en la sociedad chilena y adquirirá aún mayor protagonismo tras la llegada de

la TV digital, al poder acceder las empresas de telecomunicaciones a una concesiónde servicios intermedios.

Los canales además ya no sólo producirán y transmitirán contenidos,

seguramente ahora podrán venderlos o transferir los programas a otras estaciones

televisivas que no estén en condiciones de ofrecer una parrilla programática

completa. Esto generará nuevas plataformas de negocio que complejizará el




119

mercado televisivo, dándole un mayo protagonismo a la calidad de los productos

trasmitidos.

Será complicado regular todos estos nuevos comportamientos que tendrá la

industria. Por ejemplo, cabe recordar la disputa legal que tuvo Canal 13 y TVN con la

distribuidora de TV de suscripción VTR, ya que esta empresa retransmitía el Festival

de Viña del Mar, pero no pagaba nada a quienes producían el evento. Se falló

finalmente a favor de VTR (Lucas Sierra los defendió), al considerarse que esos

contenidos, al ser difundidos gratuitamente, formaban parte de un common , o bien

común. Por lo tanto, cabe suponer que muchas señales nacionales de la TV de pago

se pasen a la TV abierta y viceversa.

Por otra parte, en cuanto al papel que jugará el Estado y el CNTV, habrá

subvención para la producción de nuevos contenidos, junto a fondos concursables

que permitan financiar el surgimiento de programas para la TV. Esta iniciativa será

un sostén fundamental para las pequeñas productoras y sobre todos las

asociaciones regionales y comunitarias que podrán potenciar una industria local y

que no cuentan con gran capital para ver realizados sus sueños. Es fundamental

este tipo de subvención en cuanto la “marcha blanca” de la TDT, antes del apagón

analógico que se contempla para aproximadamente diez años, por lo que en sus

inicios, más allá de los actuales canales que tienen el capital de riesgo necesario

para la doble transmisión, las nuevas apuestas deberán tener numerosos recursos

para plantear su introducción en el formato. Esto está unido a la necesidad de que se

subsidie para los quintiles con menos poder adquisitivo la compra de los

decodificadores, para la conformación de un mercado en el formato digital y que el

período de simulcast , de transición, sea lo más breve posible.

En cuanto al financiamiento de TVN, si bien el proyecto del Ejecutivo flexibiliza

las fuentes de ingresos de este canal, permitiendo que postule a distintos concursos

públicos, como por ejemplo subsidios para el desarrollo cultural y audiovisual,

seguramente seguirá dependiendo en gran medida de su señal generalista para

competir en este complicado mercado. No existe voluntad política para sacar a TVN

del mercado asumiendo su financiamiento, como han sugerido algunos autores, por




120

lo que se mantiene en gran medida el debate sobre la gestión del canal público, cuyo

comportamiento corporativo y la producción de contenidos se acerca de

sobremanera a las emisoras privadas.

8.4. Análisis de variable tecnológica


A pesar de su extenso desarrollo en otras latitudes, la TV en Chile se desarrolló

tardíamente, gracias a la capacidad experimental de las principales universidades y

la iniciativa de ciertos empresarios radiales que deseaban ampliar sus negocios enesta interesante plataforma, emulando la experiencia extranjera.

El Estado no se involucra mayormente en el desarrollo de la industria televisiva,

porque tenía aprehensiones contra la importación de tecnología foránea que

mermara la producción interna (los aranceles eran muy altos). Sin embargo, el

mundial de fútbol acrecienta el interés por este medio. Gracias a, principalmente, las

relaciones entre los empresarios radiales nacionales con capitales estadounidenses,

se implementa en nuestro país la norma de transmisión analógica NTSC cuandocomienza la TV a color en el año 1978.

Actualmente, casi la totalidad de los hogares chilenos cuenta con televisión, en

promedio más dos aparatos. La tendencia ha sido dejar en manos del mercado y la

competencia entre los productores de tecnología –extranjeros- el equipamiento de

las casas. Los distintos tratados de libre comercio han bajado los aranceles de

importación de estos productos progresivamente con el paso de los años, con

precios mucho más accesibles.




121

8.4.2. Matriz de respuestas de expertos

EXPERTO VARIABLE TECNOLÓGICA

JorgeNavarrete

Si bien los primeros prototipos de las normas tienen diferencias significativas, con el tiempo van convergiendo y aproximándose en cuanto a su eficiencia. Por lo tanto, este tópico no es tan relevante.

SergioGodoy

A la larga las tres normas ofrecerán funcionalidades similares. La decisión sobre el estándar se regirá por los costos de implementación, de acuerdo a las economías de escala.

LucasSierra

Independiente de los costos, la mejor norma en el aspecto tecnológico es la japonesa, ya que es la única que ofrece en la misma transmisión gratuita portabilidad y movilidad para equipos celulares.

ManuelaGumucio

La decisión sobre la norma sólo adquiere importancia al tomar en cuenta la distribución del espectro electromagnético, en específico, el ancho de banda que se asignará a los canales.

PabloBello

Los tres estándares poseen umbrales razonables de calidad.

El Gobierno tomará la decisión en base a la capacidad tecnológica, funcionabilidad, costos de implementación y cooperación técnica que cada norma ofrezca.

DiegoPortales

Debate sobre las normas obedece a intereses económicos.El estándar europeo conviene al permitir asociarse con industrias locales para desarrollar software.

Marcelo

Pandolfo

Aunque sus capacidades son similares, conviene la norma norteamericana, pues sus dispositivos son los únicos que

sirven para nuestro país.

IgnacioArriagada

La industria está preparada para transmitir en las tres normas. Los estudios y el seguimiento de los estándares concluyen que las tres están capacitadas para su implementación en nuestro país.




122

BernardoDonoso

Las normas tienden a converger en sus funcionalidades. En un primer momento, los ingenieros de ANATEL optaban por el estándar norteamericano, pero se decantaron por el

japonés gracias a la opción de transmisiones móviles y portables.

8.4.3. Proyección de variable tecnológica

Existe consenso entre los entrevistados que la opción de la norma, que adquirió

mucha atención mediática tras el intenso lobby de sus patrocinantes, sería cada vez

menos relevante para el futuro de la TV. Ello, porque si bien se apreciaron en un

comienzo diferencias importantes entre los primeros prototipos, los estándares

tendieron a converger con el tiempo en sus funcionalidades y su eficiencia.

Por ejemplo, la norma estadounidense desarrolló la capacidad de transmitir a

receptores móviles, que antes no tenía (aunque de manera experimental aún),

mientras la norma japonesa abarató los costos de sus decodificadores. Al mismo

tiempo, el estándar europeo se ha expandido a muchos países, generando un

importante mercado desde el punto de vista de las economías de escala.

El último estudio del DICTUC de la P. Universidad Católica de Chile, avalado

por los antecedentes internacionales, demuestra que las tres normas poseen

umbrales razonables de calidad para implementarse en nuestro país. Ello nos hace

pensar entonces, que la norma por la cual se escogió (nipona), se basó

principalmente en dimensiones económicas, debido a la magnitud de capitales en

juego y las ventajas de cooperación que ofreciera cada estándar. Aunque también se

incluye una opción desde el punto de vista geopolítico, dada la enorme influencia de

Brasil en la región y la adopción del mismo estándar de parte de los vecinos Perú y

Argentina.

Sin embargo, por mucho tiempo la autoridad se mostró hermética con respecto

a su inclinación por uno de los estándares, a pesar de que en un momento se vio

interesada en el estándar europeo, las últimas declaraciones por parte del Ejecutivo

estuvieron orientadas en la importancia de la reforma a la ley de TV. Ello pareció




123

prudente debido al enorme lobby ejercido por los países fabricantes de la tecnología

digital para promover su estándar.

Como lo señaló Pablo Bello, finalmente la decisión se centraría en las ventajas

comparativas que ofreciera una de las normas, para masificar los decodificadores en

la población, lo cual depende principalmente del precio de estos aparatos, pero

también de algunos mecanismos de cooperación tecnológica que ofrezcan los

fabricantes de cada norma. Ello, porque posiblemente el Gobierno no subvencione la

adquisición de estos equipos.

Estos antecedentes nos indican que la decisión respecto de la normatecnológica no incidirá de manera determinante en el futuro de la TV chilena. Sin

embargo, persistieron algunas diferencias entre los estándares en competencia que

plantearon distintos escenarios de la TDT.


Optar por la norma estadounidense, como lo promovió ANATEL, significaba

inclinarse por la alta definición, por sobre la segmentación del ancho de banda queutilizarán los canales (multicast ). Debido a que en nuestro país sobra espectro

electromagnético, y tomando en consideración lo que señalaron algunos expertos, en

cuanto a la escasa capacidad económica para la producción de más contenidos y la

apertura de nuevas señales, esta decisión no significaría problemas inmediatos en el

medio televisivo. Sin embargo, se podría afectar en el largo plazo la inclusión de

nuevos actores en la industria si es que se copa el espectro.

En tanto, optar por la norma europea como lo promovieron ciertos círculos alinterior del Gobierno, significaba inclinarse por la segmentación del ancho de banda

que se asignaría a los canales, intentando promover la diversidad de contenidos. Los

decodificadores son muy baratos, debido a su escasa funcionalidad y, muchas

veces, gracias a la subvención de las autoridades. No obstante, el único país

fabricante de la tecnología que servía a nuestro país (que trabaja en un ancho de

banda de 6 Mhz) es Taiwán, lo que disminuye las economías de escala involucradas




124

en este proceso, manteniendo una sombra de incertidumbre respecto de los costos

reales que podría tener la implementación de esta norma.

Tecnológicamente hablando, los estudios han demostrado que la norma

japonesa es la más eficiente en cuanto a la robustez de la señal. Al contrario de las

otras normas que ofrecen esta funcionalidad a través de otros canales, el estándar

japonés permite incluir en la misma señal la transmisión a equipos de recepción

móvil y portátil. Esto cobra una fundamental relevancia considerando la penetración

de la telefonía celular en nuestro país (95%, casi 16 millones de abonados). En

promedio, los chilenos cambian sus celulares cada 18 meses, lo que supone que con

la implementación de esta norma se podría abrir una nueva plataforma de negocio

volcada hacia los contenidos digitales para equipos portátiles.

Además, los fabricantes de la tecnología japonesa, patrocinados por su

Gobierno, ofrecen cooperación tecnológica y la adaptabilidad de ciertas

funcionalidades de su norma según los requerimientos de cada país, tal como lo

permite la norma europea también. Cabe destacar el caso de Brasil, que mejoró el

mecanismo de compresión de los datos para promover la industria interna.

La gran duda respecto de la norma japonesa , que nuestro país adoptará, se

refiere al costo de los equipos de recepción. En cuanto a los televisores, el país

oriental produce la mitad de las pantallas de plasma del mundo, por lo tanto las

economías de escala actúan a su favor. El problema son los decodificadores, que

son caros debido a su alta funcionalidad (permiten, por ejemplo, hasta grabar

contenidos). En todo caso, pensamos que debido a que se trata de un proceso que

dura por lo menos una década, los precios tenderán a la baja.

Atendemos, por lo explicado previamente, que la elección del gobierno sobre

escoger la norma nipona, corresponde al mejor escenario para nuestro país. Sin

embargo, será prudente que el Gobierno pueda subsidiar, en alguna medida, la

adquisición de equipos decodificadores, especialmente para los estratos sociales de

menor poder adquisitivo, considerando que la TV es la principal fuente de

información en estos segmentos.




125

8.5 Análisis de Contextualización

Situar nuestro análisis de las variables dentro del actual contexto de tendenciasmundiales con el debate que se lleva a cabo en nuestro país es un paso que nos

puede aportar importantes datos para la confección de nuestras conclusiones finales,

de los potenciales escenarios de la TV abierta en el formato digital. Especialmente,

para entender la situación actual, y describir el camino hacia las posibilidades

futuras. Por ello, hemos incluido una revisión de las respuestas de los expertos sobre

la materia.


EXPERTO CONTEXTUALIZACIÓN Y DEBATE EN CHILE

JorgeNavarrete

Atención pública se ha centrado equivocadamente en la elección de la norma tecnológica, a pesar de algunos seminarios de ONG, universidades y del CNTV, con poca repercusión en los medios.El debate al interior del Gobierno derivó en un proyecto de ley minimalista para permitir la introducción de la TDT.

SergioGodoy

Las autoridades han mostrado escasa voluntad de informarse sobre el tema y ahondar en modelos de TDT para nuestro país.

LucasSierra

Debiera plantearse una agenda corta, dedicada a la elección e implementación de la norma tecnológica, y una agenda larga enfocada en los cambios constitucionales requeridos para implementar la TDT.

ManuelaGumucio

Mientras la TV no se ha pronunciado frente al debate, a

pesar de que ANATEL tuvo fuerte injerencia en la confección del proyecto de ley, la prensa escrita se ha enfocado en el tema del estándar tecnológico, sesgando la discusión.

PabloBello

La reforma a la regulación televisiva es un tema político. La discusión parlamentaria debe estar a la altura de un debate de suma importancia para el país.




126

DiegoPortales

El proyecto presentado por el Ejecutivo es muy realista y apuesta poco por cambiar el modelo de TV para buscar mayor diversidad.

MarceloPandolfo

El proyecto es bien intencionado, pero se quedó con el modelo de la TV antigua, por lo cual no asume la TDT en todo su potencial.

IgnacioArriagada

La decisión de la norma tecnológica se ha demorado más de lo que la industria le hubiese gustado, ya que se encuentran preparados para comenzar la transición.

BernardoDonoso

El debate sobre TDT ha tenido distintos niveles de intensidad. Ha sido la prensa escrita la más preocupada sobre el tema y que se ha dedicado a informar cada cierto tiempo.

8. 5. 2. Observaciones sobre la contextualización

La revisión de las respuestas de nuestros entrevistados nos sugiere algunospuntos de vista comunes, en especial la escasa atención que tiene el debate sobre

TDT en el país. Varios expertos coinciden en que la dimensión tecnológica, en

específico la elección de la norma foránea de TV digital, adquirió mucha relevancia,

debido principalmente a los intereses industriales de los países fabricantes de la

tecnología. Esta situación terminó opacando en los medios una profunda discusión

de fondo, relacionada con la oportunidad de generar reformas estructurales al

modelo televisivo chileno.

En este sentido, algunos consultados critican el proyecto de ley presentado por

el Ejecutivo en la materia, considerando que el diseño del cuerpo legal respondió

finalmente a la viabilidad política para lograr su eventual aprobación, interviniendo

escasamente en los pilares legales que rigen el campo televisivo nacional.




127

9. Conclusiones

La revisión de los antecedentes sobre el medio televisivo nacional y el formato

digital sugieren una discusión más profunda sobre el rol que la TV debiese cumplir en

la sociedad. Un debate que se debe focalizar en la democratización del medio:

garantizando como derechos fundamentales la libertad de expresión, acceso a la

información, reconocimiento de distintos grupos sociales y pluralismo en los

contenidos televisivos.

En este sentido, la próxima regulación debe permitir y promover el desarrollo de

una industria y modelo de negocios coherente con estos objetivos. En caso contrario,

puede suceder que no se aprovechen las oportunidades que ofrece la TDT. Se hace

imperativa, entonces, una política adecuada que promueva la inserción de nuevos

actores, producción de contenidos de calidad, que evite la concentración de la

propiedad y que garantice una TV pluralista, más allá de los meros resultados en las

audiencias.

Recientes estudios reflejan una creciente evaluación negativa de la ciudadanía frente a la calidad de los contenidos emitidos por el medio televisivo. Como han

expresado algunos autores, esta disconformidad se trataría de una dicotomía

existente en la TV actual de corte generalista , la cual es concebida y organizada

como un medio de elites, pero que en la práctica se comporta como un medio de

masas, que obedece a lógicas comerciales73.

Así también, se ha indicado en varias investigaciones y estadísticas un

reforzamiento progresivo de la centralización metropolitana de la ofertaprogramática74. Ello ha incidido en que muchas señales regionales se desarrollen a

través de la TV de pago y con escasa cobertura.

73 Carlos Peña, “Televisión, espacio público y democracia”, publicado en La Función Política de la

Televisión . Secretaría de Comunicaciones Palacio de La Moneda (2007).74 Mensaje de S.E. La Presidenta de la República Nº 942-356. Santiago, 24 Octubre de 2008. Estudio Estadístico de Televisión Abierta 2000-2006 , elaborado por Departamento de supervisión del CNTV.




128

En el fondo, se debe tratar de “acabar con la exclusión de grupos importantes

de la sociedad, de información sospechosamente irrelevante para ciertos noticiarios y

el desarrollo cívico cultural de un medio que cada vez más ha homogeneizado sus

programación en su búsqueda inmediata de resultados económicos favorables. Es el

momento para que la televisión se independice de estas trabas económicas y

políticas para insertarse en un mundo pluralista e independiente”75.

Escenarios globales

De acuerdo a los resultados de nuestra investigación, hemos organizado en tres

escenarios generales los futuros posibles descritos para cada variable de análisis.Estas visiones globales podrán ilustrar de mejor manera los distintos horizontes que

enfrentará el campo televisivo nacional con el formato digital.

Las proyecciones sobre cada una de las variables claves de nuestra

metodología, que arrojó el análisis de los datos, han sido compiladas en tres grandes

futuros posibles, que cumplen con las condiciones requeridas para conformar

escenarios. En específico, hemos clasificado la información estrictamente pertinente

e importante para cada dimensión. En el fondo, estos escenarios han sido

planteados desde una mirada transparente, en donde confluyen y se relacionan de

manera coherente las variables analizadas, construyendo un camino verosímil desde

la situación actual del campo televisivo nacional hasta la situación futura.

75 Juan Carnaval Trigo, Algunas reflexiones sobre la relación entre TV y política , en “La FunciónPolítica de la Televisión”. Página 16. Secretaría de Comunicaciones del Palacio de La Moneda, 2007.




129

El siguiente cuadro resume estos tres escenarios globales y sus principales

características:

Variables claves Liberal Restrictivo Estatista

Propiedad yConcesiones

Privatizar TVN

Propiedad privadade los mediostelevisivos.

Limitacióngeográfica aoperadoresprivados

Propiedad mixta delos mediostelevisivos.

Ampliación delaparato público enel campo televisivo.

Operador públicode serviciosintermedios.

Contenidos Acoplar toda lavigilancia de lastelecomunicacionesen un solo enteregulador.

Cuotas mínimas detransmisión, fondosy subsidios paracontenidosculturales.

Industria pública degeneración decontenidos.

Ampliación defranja política.

Financiamiento Autofinanciamientode los canales.

Flexibilizar modelosde negocios(permitiendo Pay Per View )

Autofinanciamientode los canales.

Subvención paracanales de cortelocal y comunitario.

Financiamientofiscal para TVN.

Subvención paracanales de cortelocal y comunitario.

Tecnología Industria yconsumidoresdeben asumircostos deimplementación deestándar foráneo.

Subvención paralocalidadesextremas, tantodecodificadorescomo antenas.

Subvención para laadquisición dedecodificadorespara los primerosquintiles de lapoblación.

Escenario Liberal

Hemos desarrollado este escenario tomando en cuenta una política liberal

frente a la regulación del campo televisivo. El Estado debe sustraerse de la

producción de contenidos simbólicos como de la propiedad de medios televisivos

para potenciar la libertad de expresión de los agentes civiles.




130

De esta forma, este futuro toma en cuenta la privatización de TVN,

considerando que su gestión y servicio se asimila en este momento a los operadores

privados, deslegitimando su existencia.

En este sentido, conviene derogar las limitaciones a la propiedad privada, por

ejemplo, la restricción geográfica a los operadores (que sólo pueden tener una señal

por área de servicio). La TV ha estado históricamente protegida y parcelada por las

fuerzas políticas: no existen motivos para que tenga una regulación diferenciada

frente a los otros medios de comunicación.

Al mismo tiempo, resulta inconsecuente solicitar una concesión de TV: cualquierciudadano tiene derecho de producir y transmitir contenidos televisivos. En el caso

de las concesiones de servicios intermedios, se debe pedir al solicitante un proyecto

meramente técnico, para que no se involucren aspectos políticos y editoriales en este

proceso.

En cuanto a la regulación de contenidos, este escenario plantea la vigilancia de

todas las telecomunicaciones en un gran ente regulador, como evidencia la

tendencia en el extranjero. Ello evitará que se generen distorsiones y diferencias

innecesarias entre la TV abierta y otros medios como TV de suscripción e Internet,

copando en un mismo manto legal toda su vigilancia.

En el caso de la franja política –figura única en el mundo- es conveniente

eliminarla, para al mismo tiempo, liberalizar la propaganda proselitista en los medios

audiovisuales. Tal y como sucede en la radio, durante los períodos permitidos por la

ley para este efecto, los canales podrán vender avisaje político.

La industria televisiva debe autofinanciar sus operaciones. Pensando en

aprovechar las potencialidades de la TDT (como por ejemplo, tener segundas

señales con programación temática para una oferta más variada de contenidos), es

necesario flexibilizar el modelo de negocios para financiar más y mejor TV. Los

ingresos de los canales vía publicitaria no aumentarán –no tendría por qué aumentar




131

la inversión publicitaria en TV-, por lo que si surgirán nuevas estaciones, en el fondo

deberán repartirse la misma torta de ingresos.

Un sistema interesante es la modalidad Pay Per View (PPV: “Pague por ver”),

que involucra el abono de parte del espectador para recibir una clase de contenidos

específico, que no puede financiarse vía publicitaria. Por ejemplo, un partido de fútbol

de segunda división, que se transmite en una señal generalista porque no tendría

auspiciadores, sí se puede financiar mediante a otras plataformas de negocios que

permitirá el formato digital, como puede ser el PPV.

Respecto a la tecnología, tanto los canales como los consumidores debenasumir el costo de la implementación del estándar foráneo de TDT. Es posible que

los decodificadores sean caros en una primera etapa, pero debieran descender de

precio gradualmente, debido a que se trata de un proceso que tarda una década.

Si bien este escenario puede destrabar a la TV del encadenamiento político al

que siempre ha estado sujeta, plantea una serie de peligros en cuanto a las

garantías de pluralismo y diversidad.

La eliminación de las restricciones geográficas que pesan actualmente sobre

los operadores puede provocar, como en la radio, un proceso de concentración en la

propiedad de los medios. Especialmente pensando en la gran inversión que se

requiere en la industria audiovisual, es posible que al campo televisivo arriben con

fuerza las actuales empresas de telecomunicaciones y mucha inversión extranjera

(que solo necesitan tener una sociedad en Chile para tener un medio de

comunicación), de parte de corporaciones que se han expandido globalmente, con

un stock gigantesco de programación con lo cual rentabilizan un negocio al abaratar

costos comunes (como el pago de licencias).

En ese sentido, tomando en cuenta los casos de la prensa escrita y la radio, la

actual ley antimonopolios no ha bastado para evitar la concentración de propiedad.

Esta experiencia, sumada a casos internacionales, hace pensar que de todas




132

maneras es imperativo, por lo menos, una regulación especial sobre los operadores

del campo televisivo, aunque no tan estricta como la actual.

Sin la subvención de decodificadores, el periodo de convivencia de la TV

analógica y el desarrollo paulatino de la TDT (simulcast ) podría atrasarse, siendo un

verdadero dolor de cabeza para el surgimiento de una industria televisiva fuerte. La

desigual competencia entre los actuales canales analógicos y los nuevos actores que

sólo transmitirán en digital podría terminar por transformarse en un escollo, que

incluso postergue el “apagón analógico” previsto en un plazo de ocho años en el

proyecto de ley promovido por el Ejecutivo.

Por otra parte, permitir el PPV podría elitizar muchos contenidos digitales,

pudiendo tener acceso solo una parte de la población, desfigurando la función social

del medio y transformando la implementación de la tecnología en un ámbito

meramente de calidad de imagen y sonido.

Escenario Restrictivo

Esta perspectiva, a la que podríamos también llamar realista , es la que serescata en la política pública impulsada por el Gobierno de la Presidenta Michelle

Bachelet, manifestada en el espíritu del proyecto de ley sobre la materia, que

actualmente se encuentra en su primera tramitación legislativa.

En palabras de nuestros entrevistados, se trata de una reforma minimalista, que

permite en estricto rigor la introducción de las tecnologías digitales al campo

televisivo. Por ello, no se preocupa de intervenir significativamente el modelo de TV,

manteniendo los pilares de la TV analógica.

Resulta fundamental en este aspecto la normalización de las actuales

concesiones de TV. Si bien el proyecto estipula plazos un poco holgados

(concesiones de 25 años) comparados con la experiencia internacional, se destaca el

reconocimiento de una “condición especial” de las estaciones que tienen

concesiones indefinidas desde la ley de 1970, a los cuales el Estado garantizará una




133

señal en caso que no puedan, o decidan no hacerlo, postular a una nueva concesión

televisiva en el marco digital.

Esta situación, unida a la ley que reorganiza TVN, donde se difumina su rol y le

permite postular a concursos públicos entre otras cosas, manifiesta una afirmación

de parte del Gobierno del derecho adquirido de los actuales canales de TV abierta.

La mantención de la limitación geográfica a los operadores evitará una

concentración de propiedad en el campo televisivo, configurándose un modelo de

titularidad amplio y diverso, que reúna al aparato público, privado y capitales

foráneos en un mismo mercado, parecido a lo que hoy tenemos.

Frente a los contenidos, el proyecto de ley mantiene cuotas mínimas de

programación cultural que se exigirán a los canales, así como de producción nacional

(10 por ciento). Asimismo, contempla un subsidio permanente para la producción y

transmisión de este tipo de contenidos, a través de un concurso público realizado por

el CNTV, al cual este proyecto le aumenta sus poderes.

Este escenario no plantea, al igual que la iniciativa legal del Gobierno, unaflexibilización en los modelos de negocios para el medio. O sea, además de contar

con el autofinanciamiento de sus operaciones (incluido TVN), solamente se deja la

vía comercial publicitaria como fuente de ingresos para los canales, al indicar que

toda transmisión de contenidos en TDT debe ser gratuita (o sea, sin PPV u otra

alternativas). En el caso de los canales comunitarios, tal y como hoy en día, recibir

financiamiento fiscal les restringe la vía comercial, al no poder vender avisaje.

Respecto de la implementación de las tecnologías digitales, el proyecto delEjecutivo plantea un subsidio para localidades extremas (tanto inversión en antenas

de retransmisión, como en canales). Esta medida puede, en concreto, acelerar los

tiempos de simulcast , para que la transición se establezca en los plazos

determinados (8 años desde la aprobación del cuerpo legal) y que nadie se quede

sin TV cuando llegue el “apagón analógico”.




134

Como hemos señalado, este escenario restrictivo tiende a mantener en esencia

los pilares de la TV analógica, pero implica algunos avances importantes como la

diferenciación en el régimen de concesiones (entre servicios intermedios y

concesiones televisivas, además de reconocer el carácter regional, local y

comunitario de algunas estaciones). Sin embargo, la negativa de reformar en

profundidad el actual modelo de TV sugiere la mantención del status quo .

En este futuro, es poco probable que se desarrolle una industria fuerte de

producción de nuevos contenidos para mejorar y aumentar la oferta televisiva.

Solamente los actuales canales, a través de las segundas señales que tendrán

disponibles, podrán mejorar su servicio y disponer de una programación diversa.

Para los nuevos actores existen poca chance, debido a la escasez de

financiamientos posibles para emprender una empresa televisiva, ya que la vía

comercial está saturada (la torta publicitaria financia cinco canales de corte nacional,

lo cual es mucho para nuestro país) y desde el Estado no se plantean subvenciones

fuertes para mejorar la calidad del servicio televisivo. Si bien los fondos concursables

del CNTV han aumentado considerablemente en los últimos años (casi cuatro veces

desde 2002), sigue siendo insuficiente para compensar la fuerte orientacióncomercial de la TV. Por ejemplo, apenas representan el 0,67 por ciento del monto de

la inversión publicitaria de 2007 (CNTV, 2008, 96).

Así pues, este escenario restrictivo o realista en el fondo plantea una TV en la

medida de lo posible: probablemente sus gestores pensaron en la viabilidad política

del proyecto legal para su aprobación en el Parlamento, ya que muchos artículos de

las anteriores leyes de TV tienen jerarquía orgánica constitucional, y no quisieron

además afectar los intereses de los actuales canales.

Escenario Estatista

Un tercer escenario global plantea al Estado como el fundamental garante de

un servicio televisivo de calidad, que cumpla con un rol informativo y deliberativo

necesario para la convivencia democrática. Considerando que la mayoría de chilenos

se informa diariamente por la pantalla chica, no se debe dejar exclusivamente al




135

arbitrio del mercado la responsabilidad de entregar una mejor TV, con mayores

contenidos y diversidad.

El usufructo de un bien público como lo es el espectro electromagnético,

permite jurídicamente al Estado intervenir en la naturaleza de la radiodifusión, y en el

caso de este escenario, plantear la ampliación del aparato público en el campo

televisivo.

Por un lado, transformar TVN. Actualmente, la estación pública se comporta en

la práctica de manera similar a sus competidores privados. Por ello, para que el canal

pueda cumplir los roles propuestos en su estatuto (pluralidad, diversidad decontenidos, información, debate, educación, entretención), es imperioso dotarlo de

los mecanismos corporativos para desarrollar estas misiones. En específico: hacer

de TVN una red de estaciones públicas alrededor del país, que se convierta en el

pilar y en el impulsor de la TDT, potenciando la industria televisiva nacional. Además,

asumir fiscalmente su financiamiento.

En el fondo, se trata de un modelo de estación pública parecida a la británica

BBC. La exitosa experiencia anglosajona se debe en gran medida a un esfuerzo del

aparato público en la promoción de la TDT.

TVN se debería transformar, en esta perspectiva, en un promotor del futuro

digital, especialmente en el desarrollo de una industria televisiva nacional. En este

momento, la estación utiliza impunemente imágenes de documentales nacionales o

paga tarifas bajísimas por la exhibición de películas nacionales, mientras que un

minuto de imágenes de alguna producción del canal público cuesta más de dos mil

dólares. Por el contrario, estos contenidos se debieran prestar, por ejemplo, a las

futuras estaciones locales y comunitarias, para incentivar su inserción y la

rentabilidad de sus operaciones en el formato digital. TVN debería aportar, tanto con

su infraestructura como en asociación, con el desarrollo de TV regional, local y

comunitaria.




136

Asimismo, es necesaria la configuración de un operador público de servicios

intermedios. O sea, una “antena abierta” –con precios bajo el mercado- para

garantizar el acceso de nuevos actores a la TV. Esta propuesta es parecida a

Channel 4, también de Gran Bretaña, estación pública que no produce contenidos,

simplemente transmite las producciones de terceros. Este operador público de

servicios intermedios también servirá como plataforma para las producciones que

operadores privados se nieguen a transmitir por no estar en sintonía con su línea

editorial. El objetivo es que esta “antena abierta” no censure ninguna clase de

contenidos, ofreciendo mayor diversidad para la TV abierta.

En relación a las futuras concesiones de TV, se debiera solicitar a los

postulantes, además de un mero proyecto técnico, un compromiso programático que

permita evaluar, una vez terminada la concesión, si se ha cumplido un buen

desempeño. Esta disposición revalida el rol social que la TV tiene en nuestra

sociedad, y por lo tanto, la responsabilidad de quiénes hacen TV en este sentido.

En cuanto a los contenidos, se debería reforzar las atribuciones del CNTV, para

mantener la vigilancia en aquellas producciones que reciban financiamiento total o

parcial desde el fisco. Por otro lado, se debiera reformar la franja política,

especialmente cambiando el término “pluralidad” (que en la ley se refiere a la

representación parlamentaria) por “diversidad”, promoviendo la inclusión de muchas

fuerzas sociales que no necesariamente tienen presencia en el Congreso en la futura

franja.

Para asegurar que la TV sea un bien equitativo y un derecho de todos los

chilenos, el Estado debería subsidiar, al menos para los primeros quintiles de lapoblación, la adquisición de los decodificadores.

Esta fuerte inversión estatal en la radiodifusión, si bien transformará al aparato

público en el gran motor e impulsor de la TDT, puede convertirse también en el

principal obstáculo para lograr una TV representativa.




137

Asumir el financiamiento de TVN vía fiscal tiene por objeto sacarlo del mercado

para que pueda entregar un servicio televisivo diferenciado de los operadores

privados. Pero ello ha significado muchas veces, considerando la experiencia

internacional, la conformación de una estación que transmite solo “contenidos de

elite” (culturales, de debate, informativos), y que hace caer bruscamente los índices

de audiencia, a niveles marginales. Por el contrario, si se permite a TVN seguir

simultáneamente vendiendo avisaje vía comercial, se podría conformar una

competencia desleal y asimétrica con los operadores privados y al mismo tiempo

desincentivar la inversión en la industria televisiva.

Pero además este financiamiento estatal debe tener alguna fuente. Una es vía

tributaria (pagar un canon por cada televisor que se posea), lo cual parece

complicado al no existir un catastro de aparatos de recepción televisiva por hogar. Lo

otro es incluirlo en la Ley de Presupuestos, lo que puede afectar la autonomía de

TVN frente al poder político cada vez que se discuta este cuerpo legal en el

Parlamento.

Reflexiones finales: un aporte esotérico

En la entrevista realizada al ingeniero Marcelo Pandolfo, nos señaló que “La

TDT es una gran revolución, pero ¿para dónde va? No se cómo contestar y el que lo

intenta es un mentiroso o es un adivino…”

Este trabajo no pretende señalar con rigurosidad y certeza el futuro de la TV

chilena, sino iluminar y guiar el debate sobre TDT. Pensamos que esta investigaciónpuede ser un importante aporte tanto para la comunidad estudiantil, docente, como

para la sociedad en general, debido a la calidad de la información recopilada y el

aporte de los especialistas entrevistados. Creemos que en este punto se ha

concretado un buen trabajo, ya que hemos consultado a los expertos más

informados e influyentes en esta materia del país. Por este motivo, fue una labor

complicada y que llevó varios meses, pero tuvo resultados muy satisfactorios.




138

La especulación en base a información y tendencias, con el fin de generar

escenarios, busca marcar pautas en el debate cívico sobre la TDT y así ayudar de

manera lúcida a la toma de decisiones, especialmente en el diseño de políticas

públicas frente a la materia.

En este sentido, deseamos aprovechar estas líneas para reflejar nuestra

satisfacción por la metodología utilizada en esta investigación, que no suele ser

común en el campo de las ciencias sociales. Sin embargo, la prospectiva es

ampliamente ensayada en la planificación estratégica en diversos tipos de

organizaciones, y muchas veces para llevar a cabo políticas públicas. La consulta a

expertos y asesores es frecuente en los círculos gubernamentales y administrativos.

Por otro lado, nos encontramos en una coyuntura clave para el campo televisivo

nacional, puesto que se acaba de adoptar la norma de TDT (con lo cual se inicia el

largo proceso de transición hacia el formato digital) y se discute en el Parlamento los

proyectos de ley sobre la materia enviados por el Ejecutivo. La publicación de este

trabajo tiene la oportunidad de incidir en el proceso de toma de decisiones que se

avecina, y de convertirse en un real aporte para el debate de este tema.

En vista de los datos analizados, y tomando en cuenta que estas reformas

definirán el camino que la TV recorrerá durante las siguientes tres décadas, esta

investigación sugiere que el debate ha sido escaso y con poca profundización en los

medios de comunicación. Esto ha generado que exista muy poco conocimiento sobre

TDT en la ciudadanía y por ende, una gran inseguridad con respecto al cambio que

estamos próximos a enfrentar.

Los dados están rodando sobre la mesa del futuro de la TV y la apuesta ha

sido, más bien, mesurada. El proyecto de ley enviado al Congreso es el puntapié

inicial de un partido largo y con muchas aristas, pero en general se tiende a

mantener el status quo , sin reformular los pilares de la TV analógica, en vez de dar

paso a una regulación y un modelo televisivo coherente con el objetivo central de

tener en el futuro digital más y mejor TV.




139

Si bien hay gran expectación con respecto a la necesaria entrada de nuevos

actores regionales, locales y comunitarios, en lo inmediato será difícil su ingreso al

medio. En gran medida, los obstáculos se levantarán en la dimensión económica, y

es probable que muchos canales pequeños fracasen hasta que surjan proyectos

televisivos viables en el tiempo.

Por ello, los cambios que se producirán (mayor cantidad de señales y

propuestas programáticas) serán lentas y moderadas. Se destaca la relevancia que

tendrán las segundas señales de los actuales canales, que en la primera etapa serán

fundamentales para la migración hacia la TDT, dotando de mayor diversidad la oferta

televisiva. Asimismo, la telefonía móvil será probablemente una nueva e importante

plataforma de negocios en el contexto nacional, dada su alta penetración en la

población.

Planteando un camino desde la situación actual de nuestro campo televisivo, la

escasa voluntad política y la falta de un debate serio (a veces ni siquiera a la altura

de la trascendencia del tema) no permitirán un cambio significativo. Esto se

encuentra en sintonía con el devenir histórico de la TV, que ha respondido de

manera fiel a las fuerzas políticas y económicas del país.

La ciudadanía, por mientras, aguardando que en unos años más, cuando

prenda la pantalla, pueda decididamente señalar que tiene acceso a una mejor TV.




140

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28) Televisión Digital, ¿hacia dónde vamos? 26 de Marzo de 2007. Biblioteca delCongreso Nacional de Chile.




142

11. Anexo

En este apartado incluiremos dos apartados. El primero examina algunas

experiencias internacionales de distintos modelos de TV, tanto públicos, privados y

mixtos, que consideramos interesantes para entender la implementación y el ensayo

empírico de estos distintos sistemas televisivos. El segundo apartado contiene la

reproducción íntegra de los extractos de las entrevistas a expertos, que formaron

parte de la metodología Delphi . Estas respuestas están ordenadas según las

variables de análisis. Además, se incluyen los extractos correspondientes a la

contextualización del tema, que consideramos relevante para el posterior análisis.

11.1. Experiencia de los modelos de TV

Los modelos clásicos de arquitectura televisiva, descritos en su nivel abstracto

en el marco teórico, han sido implementados con ciertos logros y obstáculos en

distintas partes del mundo. La revisión de estas experiencias nos entrega

importantes conclusiones respecto a la fortaleza y debilidad de cada uno de estos

sistemas info-comunicacionales, como de las políticas públicas relacionadas, para labúsqueda de un servicio televisivo de calidad. Esta reseña no está desarrollada

cronológicamente, sino más bien sintetiza el comportamiento empírico de los

modelos televisivos vinculado a sus propósitos y objetivos.

Posteriormente, hemos descrito a grandes rasgos la configuración de sistemas

mixtos de titularidad y funcionalidad en el campo televisivo, que es la tendencia en la

mayoría de países del mundo.

11.1.1. Crisis del sistema público

Las circunstancias históricas que provocaron la crisis del modelo de monopolio

público en la TV tuvieron diversas raíces: políticas, sociales y económicas. En un

proceso incipiente en la década de los setenta, consolidado veinte años después, se

desarrolló en la mayoría de países un modelo mixto de titularidad, donde coexisten

hoy emisoras públicas, privadas y TV de pago.




143

La transformación del campo televisivo se debe en gran medida a una serie de

factores político-sociales, a los cuales los monopolios públicos intentan hasta hoy

adaptarse. Si bien en un primer momento, con la introducción paulatina del

financiamiento comercial, las televisoras públicas no alteraron sustancialmente su

funcionamiento y sus misiones de servicio (ya que mantenían el monopolio en la

oferta), la auténtica crisis de legitimidad e identidad llegó con el arribo de la

competencia privada durante la década del noventa (Bustamante, 58), que removió

todas las bases que cimentaban el modelo público de TV. Entre las principales

causas de este proceso, encontramos factores:

a) Políticos:

Tanto en Estados Unidos –con la entrada de privados a sectores previamente

dominados por el aparato público como los servicios sanitarios, de transporte y otras

telecomunicaciones-, como en Italia –con el dictamen del Tribunal Constitucional en

197476-, se aceleró una política de desregulación frente al campo televisivo.

Seguida con distintos matices en otras latitudes, la culminación de estas

transformaciones dan paso a la entrada de privados a la televisión, financiados

principalmente por una creciente industria publicitaria.

Se produce entonces una bizarra competencia entre dos modelos de TV, lo que

repara en un cuestionamiento y un fuerte debate sobre el aparato público, que es

despojado de los medios para sostener una costosa batalla.

Esta situación, frente a también otros factores como la censura de las emisoras

públicas de parte de los Gobiernos (especialmente durante las dictaduras militaresen Latinoamérica), provoca el descenso brusco las audiencias. La TV pública pasa

de cautivar a la mayoría de ciudadanos, a otro status en diez años, con porcentajes

entre el 40 y 50 por ciento de sus públicos nacionales (Bustamante, 59).

76 Las sentencias del Tribunal Constitucional italiano en 1974 (permitiendo la televisión por cable) yen 1976 (que permitió TV local), dieron paso, junto a varios proyectos frustrados, a una alegalidadabsoluta, donde durante 15 años solamente actuó la dinámica del mercado, provocando laconcentración de las emisoras pequeñas en grandes oligopolios privados (Bustamante 52).




144

b) Económicos:

Los recursos de las televisiones públicas provienen de un canon estancado trasla saturación del parque de receptores en blanco y negro y de color después. Pero

además de muchas exenciones a este financiamiento, decididas políticamente, se

une un disparo de los gastos por el incremento de los horarios de emisión y la

inflación de costes por la competencia en muchos géneros de programas (deportes

de masas, ficción importada, estelares), lo que obliga a las emisoras públicas a

compensar esta situación dependiendo crecientemente de la publicidad.

c) Socio-culturales:

Especialmente en Europa, las transformaciones culturales se encuentran en la

raíz de todo este proceso, ya que se gesta una notoria segmentación de las

audiencias, insatisfechas con la oferta uniforme del monopolio público. Este proceso

se intensificará con la generalización del video doméstico y la expansión del

multiequipamiento de receptores por hogar.

En definitiva, “las televisiones públicas son tentadas a elegir entre conservar aultranza su identidad de servicio público o la competencia con las privadas en su

propio terreno” (Bustamante, 60). La mayoría ha optado por el segundo camino,

cerrando el círculo de su propia deslegitimación. “La lógica política irá tiñéndose de

racionalidad administrativa y el proyecto cultural pervirtiéndose por los imperativos

económicos” (Bustamante, 60).

Algunas emisoras estatales han reaccionado mezclando contenidos de

orientación comercial con los de carácter educativo, tratando de sostener en red laparrilla programática. Otros han variado su oferta en dos o más canales, tratando de

no caer en la tentación de sólo dedicarse a una TV generalista o, por el contrario,

renunciar a la masividad al emitir sólo programas culturales elitistas.

El debate sobre si el Estado debe o no garantizar esta funcionalidad pública a la

ciudadanía a través de este medio, ha estado presente desde mucho tiempo y hoy,




145

con la futura puesta en marcha de la TDT, adquiere una renovada discusión que nos

permite replantearnos el verdadero y trascendental sentido de lo público en la TV.

11.1.2. Problemas del financiamiento comercial

El financiamiento capitalista en el modelo de TV privada afecta

determinantemente las fórmulas de producción, gestión y difusión de los contenidos.

La explicación de su funcionamiento obedece a los objetivos esenciales de la

empresa televisiva: maximizar sus recursos.

Así pues, es posible identificar algunas problemáticas “naturales” del modelo de

TV privada, ligadas con el imperativo económico de las emisoras, de buscar el difícil

equilibrio entre los costos y los beneficios.

Entre las más relevantes, un ciclo económico largo y tortuoso obliga a inyectar

mucho capital y recurrir al crédito para mantener los estándares de producción. En

específico, los beneficios de la emisión de un programa llegan mucho después de su

producción (que por lo general se realiza varios meses antes). Además, la

competencia, el comportamiento de las audiencias y la percepción de los avisadoressuelen ser altamente inestables.

Esta incertidumbre de resultados a menudo provoca bajas remuneraciones y

deriva en baja de costos de producción que afectan al campo audiovisual en su

conjunto como a los consumidores, que están sujetos a la oferta programática.

Así pues, estos problemas hacen de la TV comercial una industria sumamente

riesgosa y complicada, que tiende peligrosamente a la concentración de lapropiedad. Grandes corporaciones incurren en la integración vertical (dentro de un

mismo sector) y horizontal (multimedial). Esta apuesta les permite, entre otras cosas,

ahorrar costos parciales comunes, asegurar producción y aprovisionamiento de

contenidos (además impidiendo el suministro a la competencia), y asegurar la

distribución, comercialización, la publicidad, etc. (Bustamante, 88).




146

La expansión del capital por las características de las economías de escala se

ha dado en muchos países de manera interna, pero desde los noventa la tendencia

muestra un movimiento globalizante. Entre los casos paradigmáticos podemos

nombrar a News Corporation (de Murdoch) comprando la cadena Fox, a Walt Disney

adquiriendo la emisora ABC, Viacom tomando control de los estudios Paramount, la

fusión entre Time-Warner con Turner Broadcasting Service. Ejemplos de cuasi

monopolios nacionales los podemos encontrar en Mediaset de Berlusconi (en Italia),

Televisa en México y Globo en Brasil.

Como recapitulación del modelo privado de TV, podemos señalar que si bien ha

logrado el desarrollo de una industria poderosa en materia económica,

especialmente desde la década de los 90, sus imperativos financieros y lógicas de

producción sesgan su función social. En este sentido, han sido los telespectadores,

pensados en función de consumidores, los que se ven perjudicados por una oferta

programática que no satisface los requerimientos deliberativos que la TV debe tener

en las sociedades democráticas.

11.1.3. Sistemas mixtos

En la mayoría de países se ha conformado en la actualidad un sistema mixto de

titularidad, funcionalidad y financiamiento. En general, dentro de un campo televisivo

nacional compiten emisoras públicas, privadas y de suscripción, con diversas

orientaciones en su gestión corporativa.

Esta situación ha provocado una competencia feroz en un medio que, con el

paso del tiempo y la consolidación de la industria publicitaria, se ha transformado en

un intenso campo de batalla de parte de las emisoras por contener los enormes

capitales involucrados en el proceso.

Por otro lado, debido al pedestal que ocupa la TV en las sociedades

contemporáneas, estos modelos han surgido como consecuencia de una serie de

presiones políticas, económicas y sociales. Mientras los privados defienden su

derecho adquirido y la necesidad de una independencia civil en la producción de




147

contenidos simbólicos, el aparato público insiste en intervenir en la radiodifusión para

equilibrar la fuerte orientación comercial a la cual se ha volcado el medio.

Un reciente informe del consejo mundial de Radio y Televisión publicado por la

UNESCO plantea que para mantener los objetivos de la televisión pública, se

requiere de “un financiamiento; sustancial para hacer contrapeso a los servicios

comerciales; independiente para que esté al abrigo de las presiones políticas y

comerciales; previsible para garantizar estabilidad y continuidad; y equitativo para

evitar las controversias” (Fucatel, 75).

En general se han intentado una serie de mecanismos para tratar de lograr unaTV de calidad en sus contenidos y que al mismo tiempo alcance masividad en

audiencia.

Es importante señalar que existen experiencias interesantes como Channel 4

(canal público de Gran Bretaña), que tan sólo ejerce como “transportador de

señales”, transmitiendo producción independiente. También cabe destacar algunas

estrategias de canales públicos como RTVE (Radio Televisión Española), que se

volcó hacia programación más rentable comercialmente para financiarse casi

totalmente por medio de avisos publicitarios.

Este modelo es el que se ha implementado para TVN (Televisión Nacional de

Chile), red pública que por ley debe autofinanciarse. Si bien se le han redactado

misiones de servicio público en sus contenidos, los imperativos comerciales acercan

su gestión a las emisoras privadas.

Esta situación es tratada de mitigar a través de subsidios públicos para laproducción de contenidos con estándares de calidad y que promuevan la cultura y la

deliberación democrática. Estos fondos son entregados por un organismo regulador

estatal de carácter independiente (CNTV, Consejo Nacional de Televisión), como es

la tendencia en la mayoría de países del orbe77. Recientemente, con el desarrollo de

77 “Existe consenso respecto a que la mejor práctica internacional es un regulador independiente, librede presiones políticas y económicas, cuyas competencias estén fijadas en la Ley y sus decisionessujetas a apelación judicial”. Eve Salomon, op. Cit.




148

nuevos medios digitales, es común la fusión de diversos reguladores (de radio, TV,

Internet y telecomunicaciones) en un solo gran ente, dado los campos de

competencia relacionados.

Por lo general, tanto canales públicos como privados, intentan compensar la

homogeneización de contenidos (por lo tanto, del servicio público televisivo),

mezclando en la parrilla programática orientaciones comerciales de alta rentabilidad

con contenidos culturales en horarios de menor valor comercial. Así pueden sostener

financieramente en red una mayor variedad de contenidos.


11.2.1. Modelo de la industria televisiva (propiedad y concesiones)

Preguntas:







Respuestas:

“Al estar conciente que es necesaria una reforma legal se abre un abanico de posibilidades. Creo que lo que le hubiera gustado a la industria, a los actuales

canales, y a un sector del Gobierno, era una ley minimalista: que se realicen las

modificaciones estrictamente necesarias para permitir la transición tecnológica y

nada más. Eso convendría a los actuales actores, porque entrar a una reforma de

fondo puede ser más lento, y se enfrentaría a los intereses de la industria, de los

actuales dueños de la TV. Por ejemplo: la Iglesia Católica, Sebastian Piñera,

inversionistas extranjeros en VTR y La Red. Además del Estado…




149

…Quizás lo que no ha sido muy explícito es que se modificará una ley de

quórum calificado, o sea, se requiere para su aprobación de una mayoría equivalente

a la mayoría de los parlamentarios que existen en cada trámite, incluso algunas son

leyes orgánicas constitucionales que requieren de cuatro séptimos de los

parlamentarios…

…¿Qué es necesario para que sea una TV pública cien por ciento?

Financiamiento estatal a través de la Ley de Presupuestos. Eso significa que la

independencia del canal dura hasta la próxima discusión presupuestaria…

…Cuando dices ‘ningún canal público de Latinoamérica ha sido exitoso’, la

razón fundamental no es porque tienen solamente programación cultural. Esos

canales tienen baja audiencia fundamentalmente porque tienen poca credibilidad y

una frecuente vigilancia de parte del Ejecutivo…

…Si hay un canal a quien siempre le hubiera convenido una segunda señal era

justamente TVN, y trató por todos los medios hasta que se encontró con las trabas

legales, porque la única forma de completar el círculo de tener audiencias masivas y

cumplir los deberes de la televisión pública, en Chile y en todos los países del

mundo, es tener más de una señal. Sobretodo si tenerla o no determina ocupar más

frecuencias…

…Efectivamente, si no se pone ninguna limitación de puede producir un

proceso de concentración. Es lo que está pasando en la radio, donde no se puede

competir en costos con cadenas que tienen un centro de producción y que pueden

dar la misma calidad de servicio en todas partes…

…Chile es el único país que conozco que no tiene ninguna restricción a la

propiedad extranjera de sus medios. No hay nada en la ley que impida que todos los

canales de TV mañana sean de propiedad extranjera; lo único que tendrán que hacer

(inversionistas foráneos) es tener siempre distintas sociedades en Chile”.

(Jorge Navarrete)




150

“Todavía no sabemos que pasará con respecto al cuerpo legal. El Gobierno se

está lavando un poco las manos, ya que el alma del gabinete no está en el tema

tecnológico, sino en el de protección social. Por eso siento que la reforma actual es

una medida de parche: no cuestiona nada de fondo, le añade unas matices que son

interesantes y que van por la línea del programa de hacer una diferenciación en el

tipo de concesiones (…) Falta una visión más convergente…

…La cantidad de canales es tan enorme para regularse, que aplicar un

reglamento tan detallado es inviable. Por eso es medio absurdo pensar que se pueda

regular todo. Ahora, al mismo tiempo, comprenderás que la industria es la gran

alegadora que quiere auto-regulación, lo cual tampoco es viable porque terminan

tirando agua para ellos mismos…

…La ley se está parchando un poco, pero realmente no se plantea un marco

convergente: cuáles son las atribuciones del CNTV o si defenderá también otro tipo

de derechos. Ese tipo de preocupaciones no están bien desarrolladas y tampoco

están dadas las condiciones para una co-regulación...

…Sobre el escenario futuro, yo creo que efectivamente va haber espacio para

que canales pequeños tengan concesión. Donde me entran dudas, es que en casi

todo el mundo los sistemas de TV de pago son monopólicos y muchas veces,

termina dominando los mercados televisivos un gran operador con muchos canales.

En este momento la TV abierta es multioperador y multicanal porque tienen prohibido

comprarse unos a otros y resulta que si se abre la posibilidad de que un operador

controle más de una señal, significa que a la larga va a pasar lo que ha ido

ocurriendo en la radio. Vendrá un gran operador, posiblemente extranjero, y comprará todo, lo cual es más evidente del punto de vista empresarial (…) se va a

producir una concentración de la propiedad muy fuerte y yo no sé si canales que no

obedecen a la lógica, como TVN o Canal 13, son sustentables de aquí a 20 años…

…Observo que hay una gran tentación desde el operador de TV de pago para

postular a una concesión de TV, porque en este momento la TV abierta es el

principal productor de contenidos y la TV de pago no está metida en la producción.




151

Pero saben que para que la gente se motive a estar suscrito hay contenidos

nacionales e internaciones que interesan y en la medida que la TV por cable siga

creciendo, va a tener finalmente el dinero y podría comprarse hasta los canales

abiertos mintiendo las marcas...

…En países desarrollados (las concesiones) tienen plazos cortos, de 15 años

(…) Los canales de ANATEL que tienen actualmente concesiones indefinidas, han

tratado de argumentar que lo indefinido significa perpetuo. Incluso le pidieron a

Carlos Peña que desarrollara una argumentación jurídica para defender eso y

amenazaron con judicializar este tema. Lo que argumentó en un informe -que no fue

público- es que la concesión en sí no es propiedad privada, pero el derecho a

obtener esa concesión sí se considera propiedad privada: la titularidad del derecho.

En la práctica es como una maniobra jurídica para asegurarse el derecho perpetuo,

porque en la legislación internacional, el espectro electromagnético sólo se puede

concesionar, ya que es un bien nacional de uso público (…) Habrá una gran pelea,

que posiblemente la ciudadanía no se va a enterar. Algo aparecerá en la prensa

escrita, pero por la TV no veremos nada…

…El tema de la franja electoral ha provocado reacciones bien diversas y

complicadas. Por ejemplo, se obligará a los canales a emitir un contenido que

supuestamente es bueno para la democracia, que es información para las

elecciones, en función de que se utiliza un recurso de la Nación como es el espectro.

Entonces ¿por qué no se exige lo mismo a la radio? Y está el tema práctico: la gente

ve menos TV y cuando se transmite la franja la sintonía disminuye. Entonces ¿qué

sentido tiene? Y hay temas doctrinarios, que yo te diría que no tengo idea cómo se

van a resolver. En mi opinión personal, creo que igual a quienes usan el espectro se

les puede exigir una contraprestación, la Nación tiene esos derechos…

…Me parece positiva la diferenciación del régimen de concesiones, es bueno

que aparezca esta figura de proveedor de servicios intermedios. No me molesta que

los canales de ANATEL obtengan una concesión de 6 Mhz para seguir transmitiendo

en digital. Me parece interesante que aparezca la figura de un tercero que pueda

tener la concesión y subdividir la concesión a quien quiera (…) Sobre la ley de TVN,




152

me parece interesante que se mejoren los criterios para designar los integrantes del

directorio y también se definan elementos para medir el impacto de servicio público”.

(Sergio Godoy)

“Yo aplicaría la misma estructura de la radio a la TV. Piensa en la historia

solamente, en Chile la radio se desarrolló lo más parecido a un diario, o sea con una

lógica de propiedad privada pura, salvo por el espectro mediante el sistema de

concesión, pero todo lo demás, lo más parecido a tener una industria de ceniceros.

La TV, en cambio, está sujeta a toda suerte de regímenes de monopolio, de control

estatal, de consejos nacionales, de reguladores, etc. ¿Qué consecuencias sacas de

todo eso? Hoy cuando se habla de falta de pluralismo, nadie habla de la radio,

siendo que la radio es un ejemplo de diversidad. En la TV no es así, a pesar de ser el

único medio donde hay un canal del Estado y un regulador especial. Mira la historia

con la dictadura: el único medio de comunicación donde no hubo voces de oposición

fue en la TV. En la radio, estuvo la Cooperativa, la Chilena y en la prensa también

hubo oposición. Pero en la TV no hubo porque no había tradición de propiedad

privada al contrario de los otros medios. En los años ’60, en una estupidez,

Alessandri y Frei la dejaron en manos de las universidades del Estado, universidades

prácticamente públicas: la UC financiada en conjunto con el Estado, semi-pública.

¿Qué es lo que hizo el Estado, a través de los rectores delegados? Controló el medio

y TVN, hasta antes de Pinochet, mediante La Moneda. En cambio, en los otros

medios no sucedió esto, porque había una tradición importante de pluralidad. Hay

una importante relación entre la propiedad privada y la libertad de expresión. Por ello,

yo no haría nunca una resolución especial salvo la ley antimonopolio, que analice

caso a caso, empíricamente, si es que se atenta o no contra el libre mercado en un

determinado segmento…

… El Estado por principio no debe ser productor de contenidos televisivos. El

Estado debe apoyar la creación de contenidos simbólicos mediante el subsidio:

fondos concursables, un poco como el FONDART, pero el Estado no debe meterse

en estos temas. Yo privatizaría inteligentemente TVN. Ahora, si no hay voluntad

política para hacerlo, como dudo que la haya, yo lo que haría es un modelo parecido




153

a Canal 4 (Gran Bretaña), bien interesante, que es nada más que una antena pública

que trasmite contenidos que se licitan entre productoras independientes”.

(Lucas Sierra)

“Nuestro punto fundamental de divergencia, es el tema del transportador

público, el cual fue un planteamiento nuestro, ya que lo que la ley estableció es que

se llamará a concurso para que haya un transportador privado, y los propios canales

que lo están reservando para futuros negocios, puedan ser transportadores.

Entonces nosotros señalamos que TVN debe ser un transportador público, donde

muestren los contenidos que sean y no haya ninguna posibilidad de discriminación…

…La existencia de un canal público es muy importante y nosotros consideramos

que la aprobación de ciertas medidas que son privilegios para el sector privado,

deben estar condicionadas a la aprobación de la ley de la TV pública que exige

mayores deberes. Pero se eliminó toda posibilidad de funcionamiento público, con lo

cual todo se transforma en nada, lo cual está muy mal…

…En cuanto a la ley del CNTV, que en el fondo trata el régimen de la concesiones, nosotros estamos en una posición férrea contra ella. Aunque quedó

bien la afirmación de que se debe producir mayor igualdad a las regiones y a la

expresión local, hay que observar cómo funciona eso. Sin embargo, quedaron en lo

esencial las bases estructurales del modelo, con las cuales nosotros no estamos de

acuerdo…

…Nosotros estamos pidiendo que se corrija el artículo número 1 de la ley del

CNTV, que describe el correcto funcionamiento de la TV, al cual hay que incorporarle

conceptos que no están y que se relacionan con este tema, de dar información del

debate público…

…El espectro radioeléctrico es propiedad de todos los chilenos y es un bien

escaso a pesar de ser abundante y eso hace que sea materia de concesión y no de

propiedad (…) Si entendemos que la concesión es una función pública que el Estado

debe ejercer, y que porque no la puede ejercer la otorga en concesión (…) al Estado




154

le corresponde garantizar que haya una comunicación adecuada para la convivencia

en democracia, es su obligación y un derecho de los ciudadanos estar informados,

entonces a la concesión se le deben añadir reglas”.

(Manuela Gumucio)

“En primer lugar, como lo ha establecido la Presidenta, hay una definición de

política pública donde concebimos que la TV digital es una oportunidad para entregar

mayor diversidad, pluralismo y mayor descentralización. En segundo lugar,

necesitamos un marco regulatorio que permita adecuadamente el desarrollo de la TV

digital. Nuestra convicción es que la regulación actual no es la más apropiada para el

desarrollo de la TV digital, por una cosa clara, y es que la concesiones de TV

analógica parten de un supuesto que es sumamente valido en el contexto analógico

y es que 6 Mhz es equivalente a una señal de TV. Entonces el CNTV autoriza a un

operador a emitir señales de libre recepción, para lo cual entrega usufructo de 6 Mhz.

Esta relación directa, en el ambiente analógico, de 6 Mhz y una señal, se modifica.

En TV digital con 6 Mhz uno puede tener alta definición, interactividad, TV de pago,

entonces ese ancho de banda se convierte en una plataforma de servicios

tecnológicos digitales, por lo tanto este es un cambio paradigmático estructural que

requiere repensar la regulación…

…El segundo aspecto que requiere modificación, es que el marco actual es un

régimen asimétrico al definir la duración de las concesiones: algunas están otorgadas

por ley, otras de carácter indefinido, otras están otorgadas por decreto de 25 años,

nosotros tenemos que eliminar esta disposición”.

(Pablo Bello)

“La TDT es una gran revolución, pero ¿para dónde va? No se cómo contestar y

el que lo intenta es un mentiroso o es un adivino. Lo que es claro es que hay que

estar muy atentos pues ofrece muchas posibilidades…

…La alta definición es algo atractiva: muchos hablan que es interactiva aunque

realmente no lo es, pues yo no le puedo pedir contenidos a un canal, ya que no hay




155

forma de que ellos puedan sacar información de mí. Ahora, si hay un medio

suplementario sí se podría. Se dice también que permite múltiples programas dando

lo mismo la norma, pero no está claro si eso va a ser negocio o no, ya que al

aumentar el número de canales, entonces aumentarán los costos, lo que no es una

cuestión liviana. Probablemente la mayoría de los canales no van a querer hacerlo

en un principio, en general todos transmiten una señal y en algunos horarios algunos

abren la transmisión a dos canales…

…La licencia para producir contenidos que fija el proyecto de ley actual tiene

una limitación geográfica, o sea, lo que yo produje con mi concesión en un canal de

la Araucanía, no lo puedo poner en la región de Arica. Es absurdo: es como si la

licencia de conducir la otorguen solamente para tu región. Por eso el mecanismo de

la ley actual es rarísimo. Tienen metida en la cabeza la ley antigua…

…Un aspecto importante de la TDT es que no se origina cuando yo instale un

transmisor digital en el cerro, sino cuando los televidentes se equipen para verla. Y

para que la gente efectivamente se equipe yo tengo que ofrecerles contenido

audiovisual nuevo. En el futuro quizás surjan otros servicios como mensajería,

software, pero no van a ser esos los motores para que la TDT entre al hogar, sino

que el primer televisor entrará por contenidos digitales”.

(Marcelo Pandolfo)

“¿Qué pasa con los canales actuales que se les otorgará un múltiplex? Porque

eso ya está concedido, es decir, Chilevisión tendrá sus 6 Mhz para poder crear 4

canales. En un principio la idea no gustaba a ANATEL. No Pero la idea después

cambió y ahora a la mayoría les interesa la creación de diferentes canales…

…En Chile, la tradición que se generó a partir del año 1970 es que concesión,

espectro radioeléctrico y producción de contenidos están totalmente asociados. Eso

no es así en otras partes, una cosa es el qué maneja el espectro radioeléctrico, que

vende servicio a los concesionarios que son los productores de contenido. Yo creo

que esta visión es positiva porque permite que haya dos industrias. Tiene que haber




156

cierta regulación que permita transportadores, que son empresas de

telecomunicación y los concesionarios que son los dueños de los contenidos, pueden

dedicarse más específicamente a generar contenidos. En el caso de la TDT, se

permite que haya más empresas, en el fondo se requiere menos capital inicial, una

menor inversión, porque la inversión es la parte que llamamos los fierros,

transmisores, torres, antenas, etc. que lo pueden hacer empresas específicas de

telecomunicaciones y las empresas productoras de contenidos son las que se le

entregan la concesión y la responsabilidad social de emitir contenidos. Yo encuentro

que es una buena separación, ahora que haya dos regímenes, eso tiene que ver con

la historia que ha habido en Chile: o sea, en nuestro país se confundió y no necesariamente es así, porque perfectamente podrían haber dos industrias.”

(Diego Portales)

“En lo inmediato, debiera haber más contenidos, más canales. Hoy hay siete

canales pero en la práctica compiten cinco, los más importantes, y eso debiera

cambiar. Nosotros de partida tenemos el canal 13 en la señal abierta y canal 13

cultural que va en el cable (…) además tenemos un canal de noticias por Internet. O

sea, solamente desde canal 13, ya tendríamos dos señales más. Cada uno de los

actuales canales podría sumar y también surgir otros actores en el proceso:

tendríamos por lo tanto una mayor diversidad de canales, por lo tanto mayores

contenidos. Otra cosa es si los contenidos son de mayor o menor calidad…

…Me parece interesante el modelo planteado, de separar las concesiones: una

sobre contenidos, otra de servicios intermedios, de transmisión. Es un modelo que

hay que estudiar y ver cómo perfeccionar. Claramente, si no se aplica bien va a tener varios problemas, como la situación de los canales que tienen ambos tipos de

concesiones. Entonces, ¿cómo quedan finalmente los operadores que hoy día tienen

esas dos concesiones, con nuevas señales que quieran emitir? (…) Si uno quisiera

explorar nuevos canales, nuevos contenidos, por lo tanto, aspirar a otro espectro,

cómo finalmente habría que hacerlo. ¿Habría que hacer dos postulaciones: como

operador intermedio y otra por contenidos?...




157

…Nosotros tenemos una concesión que es indefinida, por ley. En ese sentido,

rechazamos cualquier cambio a eso. Ahora, lo que el proyecto establece finalmente,

es que nosotros pasamos a una concesión de plazo definido por 20 años. Pero en el

caso que la renovación de ese plazo haya algún problema, igual mantendríamos la

señal abierta actual, solamente en la calidad que en ese minuto, en ese momento,

sea competitiva…

… (Tiene canal 13) un derecho adquirido y una condición distinta en términos

del resto, que es esta concesión indefinida establecida. Entonces cambiar las reglas

del juego a la mitad no nos parece”.

(Ignacio Arriagada)

“Respecto de los proyectos enviados, la posición de la industria por lo que yo

entiendo, la TV chilena la han hecho los que la hacen hoy, hace 51 la PUCV fue la

que hizo la primera transmisión en chile, pasó este tiempo y son los mismos actores

que han hecho TV chilena y esta industria tiene derechos que van más allá de lo

legal. Son derechos en el orden que han sido constructores de la historia del medio,

que unidos a los extraordinarios asuntos que comenté antes -de que el país no tiene

restricción al espectro- entonces habrá espacio para todos los otros que quiera

conquistar esto. El problema lo tendríamos si no tuviéramos espacio, entonces no

tiene sentido alguna afectar aquellos que han construido la historia y a quienes han

estado sosteniendo esto, para beneficiar a otros que tienen los espacios disponibles.

Esto implica que tengan sus anchos de bandas y hay todo un debate que se va a dar

respecto de los tiempos de concesión que por lo demás tiene rango constitucional,

pero hay centenares de concesiones que están regidas por leyes.”

(Bernardo Donoso)

11.2.2. El rol de la TV (regulación y contenidos)

Preguntas:

¿Cómo evalúa usted el medio televisivo nacional?




158

¿Qué rol social le asigna usted a la TV abierta?

Respuestas:

“Soy partidario de una ley profunda, no una ley breve, porque me parece que si

hay algo que corregir no son cosas técnicas, sino más bien de contenidos. Si alguien

me dice ‘esto es todo lo que va a hacerse y la próxima vez nos vemos en treinta

años’, en ese caso mejor postergar la partida de la TDT. No hay ningún apuro en

implementar la tecnología…

…La pregunta no es que si el sistema actual es perfecto, sino que cómo anda

en virtud de las alternativas posibles, y qué grado de factibilidad política tienen en

Chile. Esto se discutió en una oportunidad el año 1969: el primer proyecto de ley

hablaba de financiar la TV de esa manera (estatalmente), y fue rechazado en el

Congreso por las fuerzas progresistas. La DC, que en esa época se llamaba el

FRAC, dijeron que sobre su cadáver se haría pagar al pueblo por algo que debían

recibir gratuitamente…

…La TV abierta es un género de vocación masiva. Esto no significa que todos los programas deban aspirar a tener una alta audiencia, pero la TV no es video, no

es cine arte, no es el equivalente a una revista especializada. Si lo comparamos con

los periódicos, es el diario más popular. Si lo comparamos con una revista, es la más

generalista y menos especialista de todas. Es la naturaleza del medio”.

(Jorge Navarrete)

“La ley de 1992 fue pensada con un sentido muy paternalista: que los chilenos

no debían exponerse a contenidos indeseables. Por lo tanto, el CNTV condenaría los

sentidos indeseables, preocupado de que en la TV no se diga poto o ese tipo de

cosas. Son cuatro ejes (de sanción) que están mal definidos: pornografía, violencia

excesiva y truculencia y participación infantil en actos reñidos. La definición de ellos

es muy subjetiva. ¿Cómo yo podría discriminar que es violencia excesiva y

truculenta?”.




159

(Sergio Godoy)

“Nunca hablo de contenidos de la TV, hablo de los fierros, por así decirlo.Porque hablar de contenidos más lo veo como una conversación de mesa con un

buen vino que en un debate público. Cosas que tú encuentras malas, podría yo

encontrarlas buenas, no nos pondríamos de acuerdo…

…Me interesa la historia del medio, que ha sido muy monopólico a lo largo de

los años, hasta el ’89, es decir, toda la gestación y el crecimiento de la televisión se

hizo en monopolio, y esto nunca es bueno. Y no sé si será una industria muy

innovadora: yo creo que se hizo un abuso del people meter online, que se usó mucho

en los ’90 -época interesante porque se abrió la libertad- pero le quitó riesgo artístico

a la TV. Las fórmulas eran muy probadas (…) Porque estás trabajando con la

reacción inmediata y ésta tiende a converger a la media. Entonces esto le privó del

chispazo a la TV. Es la gran crítica que le tengo al people meter: de ser un

instrumento muy sensato del punto de vista del marketing, no sé si será un

instrumento muy bueno del punto de vista de la línea editorial inmediata…

…Esas son mis observaciones sobre la TV: se crió mal como monopolio y actúa

como un cartel (…) a la misma hora todos los noticiarios en la mañana, después

todos matinales, después noticiario de la tarde, después las teleseries de la tarde,

después programa juvenil, etc. Al punto que se miraban en todo y, si un noticiero

importante se iba a comerciales, todos se iban a comerciales. Esa manera

carterizada de funcionar”.

…La TV debería ser entretenida, interesante y diversa. Sin un ente regulador

específico como el CNTV, que es muy autoritario, como es Jaime Guzmán el creador

de la Constitución del ‘80. Antes solo existía la Corporación de Fomento, pero era

una cosa muy distinta. Ahora el legislador es juez y parte, las tres cosas juntas. Por

eso señalo una TV sin un CNTV, diversificada y en un mismo paraguas regulatorio

que todas las concesiones del área de telecomunicaciones. Absolutamente

convertibles en una sola plataforma”




160

(Lucas Sierra)

“Nosotros tenemos una TV buena comparada con muchos otros países, pero yo creo que el medio es víctima hoy de tendencias que son mundiales y no le puedes

echar la culpa a la TV chilena por algún tipo de programación. Lo que sí es un tema

nacional y es más problemático es que tenemos una TV con poco debate público:

eso es grave y raro de una sociedad, porque los canales no están cumpliendo su rol

básico…

…La TV juega un rol muy importante para la democracia, ya que permite la

cohesión social, compartir la misma información y que se pueda producir intercambio

de opinión al interior de la sociedad. Este rol que tienen los medios es como se les

ha llamado el cuarto poder del Estado, en el sentido que tiene un rol de cierto control

sobre la acción de la función pública (…) Este rol fiscalizador de la prensa es

fundamental porque juega una función de alerta, pero cuidado porque tiene que estar

también en parte una buena información y una buena capacidad de expresión de los

puntos de vista que tampoco lo tenemos. Hay sectores de la sociedad que están

mermados en su capacidad de expresión en relación a otros (…) Creemos que el

mercado no resuelve enteramente la expresión de todos los contenidos que se

requieren. La sociedad no puede funcionar sin la TV pública”.

(Manuela Gumucio)

“La TV pública debe tener un rol más importante, con un aporte que no esté

condicionado por el rating. La TDT no es un tema tecnológico, es un tema de

políticas públicas (…) Actualmente tenemos una TV poco innovadora, que trata de

repetirse a si misma y que no alcanza los niveles de calidad programática que a mí

me gustarían”.

(Pablo Bello)

“Hay mucha gente que actúa pensando como si la TV es el medio más

importante de todos. Yo tiendo a compartir esa posición: no es meramente un medio

de comunicación más, sino el más relevante de la sociedad, por su alcance, funciona




161

en todo horario y porque llega a los hogares más humildes, donde no se leen diarios

ni revistas…

…El ser humano es un animal muy visual y eso es lo que le da la enorme

relevancia a la TV. En definitiva, es un medio de mucha penetración que sin duda es

capaz de influir en la opinión de las personas

…En términos comparativos con otros países, podría decir que la TV chilena es

bastante buena y le lleva ventaja a varios de los vecinos, en términos de factura lo

que se produce aquí está en general muy bien hecho. En términos de contenidos, no

es lo que a mí me gustaría, pero la gente tiende a pensar que es la TV la que impone

los contenidos, cuando es la audiencia la que demanda. Por tanto, nos vemos

obligados a exhibir el producto con más demanda, se nos culpa de que nosotros

bajamos el nivel (de contenidos) a la gente, pero la verdad es que no podemos emitir

otra cosa o de lo contrario no nos ven”.

(Marcelo Pandolfo)

“La TV es un medio de comunicación e información y también parte del espectáculo, una forma de distribución de contenidos culturales en el amplio sentido

de la palabra. Por lo tanto, como medio tiene que poner en contacto distintos

contenidos, creaciones…

…Algunos autores señalan que es muy difícil evaluar la calidad de la TV en

forma objetiva (…) Respecto de la tendencia, o sea de la tendencia de los 90, que

era de relativa diversidad, hoy día nos movemos hacia una mayor homogeneidad de

propuestas programáticas, de mucho mayor franjeo de programas, menos diversidad

en el sentido de cierto empobrecimiento cultural. Si uno mira ahora lo que podría ser

un antecedente de la TDT, es la creación de canales nacionales por cable, como 24

Horas y CNN Chile, uno podría decir entonces que en el ámbito de la información

hay una tendencia positiva (…) El 2005 la observación que yo hacía era que había

bastante desarrollo de géneros de ficción como elemento positivo, pero una pobreza

absoluta en los géneros informativos, reportajes, documentales, todos esos géneros




162

televisivos. Bueno estos dos canales hoy en día podrían potenciar eso y de hecho lo

potencian. Es interesante hacer estos análisis de tendencia no sólo desde el punto

de vista de un modelo ideal, la TV pública europea. Estamos lejos de la diversidad de

contenidos que hay en países más desarrollados, estamos lejos del periodismo en

España donde empiezan a salir las TV públicas y más digitales en varios canales,

pero esto es un antecedente: estos canales informativos podrían ser una previa a la

TDT. Entonces bueno, para redondear la respuesta, la calidad de la TV se mide en

función, a mi juicio, por la diversidad y en esto es importante el análisis de tendencia

y hay tendencias positivas y negativas”.

(Diego Portales)

“El rol de la TV, para Canal 13, es de entretener e informar a través de

contenidos inspirados en los valores cristianos. Esa es nuestra misión como canal…

…Es un tema muy controvertido y debatido, si la TV está entregando a

aportando un valor a la sociedad con sus productos y contenidos (…) Algunos

pueden considerar que ciertos canales cumplen esta misión de manera muy

simplista, o demasiado superficial…

…Creo que la TV tiene un tremendo rol, que en Chile no va a desaparecer, que

es llegar a toda la población, porque es un medio que es gratuito, a diferencia del

cable, de otros medios: el único costo es la electricidad que ocupa el televisor y su

compra. Pero si uno piensa que el 99 por ciento de la población ya tiene un aparato

de TV en su casa, el consumo de esta información y de esta entretención es gratuito,

por lo tanto es un tremendo canal para las personas”.

(Ignacio Arriagada)

“Cuando hablamos de la TV abierta chilena, obviamente la información ocupa

un lugar central. Este es uno de los países que se informan esencialmente a través

de la TV. Aunque también, justo con informar, está el entretenimiento…




163

… …Hacer la crítica a la televisión es lo más fácil, la crítica hablando de forma

negativa, es lo más simple porque al final todos vemos TV y cada uno se siente

experto en TV y emiten los juicios legítimos (…) Sin embargo, la TV abierta sale muy

bien parada, no obstante hay nuevos géneros y tendencias que aparecen que

pueden provocar malestar en ciertos sectores de audiencia pero uno tiene que

preguntarse por qué tienen grandes audiencias esos formatos que genera puntos de

vista negativos”.

(B. Donoso)

11.2.3. Comportamiento publicitario (aspecto comercial y financiamiento)

Preguntas:

¿Qué influencia tiene la industria publicitaria en la toma de decisiones en el

escenario digital?

¿Cómo que usted se comportará la industria publicitaria ante la TDT?

Respuestas:

“La razón de por qué en Chile no hay más canales es fundamental, y es porque

el modelo de negocios no permite soportar más, durante mucho tiempo ni siquiera

permitía los actuales. De hecho, en los 50 años de historia de la TV chilena, no hay

más de diez años en los que la industria haya ganado plata…

…En la TV actual el costo de los equipos es un porcentaje marginal del

problema. ¿Qué es lo caro? Es lo que los economistas llaman capital de trabajo, o sea, la plata que tienes que tener para cubrir tus pérdidas hasta que tus ingresos

logren superar los costos…

…Habrá más TV en Chile en la medida en que, o con el actual modelo de

negocios haya una distribución distinta, o se produzca un crecimiento de la demanda

por publicidad televisiva, lo cual es improbable. O se tendrá que aplicar otro modelo

de negocios. Y ese es un tema mayor…




164

…Mientras más largo el período de transición, se favorece a los actuales

canales, ya que parten teniendo mercado. Como las nuevas emisoras no van a hacer

simulcast, estarán transmitiendo solo en digital, por lo tanto, mientras más se demore

en haber un mercado con hogares con TDT, más pequeño será su mercado…

…El modelo de negocios de quien tiene una sola señal, y que va directo al

público, está obligado a buscar la masividad”

(Jorge Navarrete)

“Se debe modificar el sistema de negocios. El modelo de negocio que está

compitiendo con la TV abierta es la TV de pago, que son operadores que venden

conexión a la casa de telefonía fija, móvil e Internet y TV multimedial, con una

escalera de diferenciación de cobros. Para la lógica de una compañía como VTR o

Telefónica, la parte de TV es relativamente menor. Para un canal de TV abierta, en el

rating del día se las va la vida. Pero a ellos (operadores de suscripción) les da lo

mismo. En esta lógica podemos tener 500 canales, por eso señalo que la lógica

pensada para la TV abierta, que ha prevalecido en este momento y en la ley original

que se ha ido parchando, son canales abiertos con modelos de la radio AM del año

40”.

(Sergio Godoy)

“La torta actual, que financia a los canales, es una torta analógica. No sabemos

cómo va a ser la torta digital. Seguramente será un escenario más complejo y es

algo que los canales no quieren asumir, que se van a dar posibilidades de negocio

distintas. Surgirán otras formas de pago, en asociación a operadoras telefónicas. Si

van a haber más canales, que es lo que pasa cuando tú tienes muchas formas de

distribución, los canales que ya tienen espacio ganado pueden invertir a otras

plataformas de contenidos, pueden diversificar sus entradas y empezar a tener

contenidos para vender, no sólo para trasmitir…

…Los canales de carácter general de contenidos y de grandes audiencias

avisadoras van a cambiar. Van a seguir algunos de estos tipos, más reducidos, y van




165

a aparecer otras formas y como en todo mercado, el que sepa adaptarse van a

prosperar y los que no, van a morir. El Estado no tiene por qué asegurar que van a

tener las mismas rentas a futuro, ninguna industria de ningún tipo está asegurada a

futuro (…) En un mismo espectro vas a poder vender señales limitadas, y vas a

poder tener canales de cocina y buena parte de la población chilena no crece mucho

en habitantes, pero sí en ingresos, se ha vuelto más sofisticada y más compleja, y a

lo mejor los canales de cocina son un éxito y son un negocio rentable. Claramente se

va a modificar el negocio que existe hoy día y en buena hora”.

(Lucas Sierra)

“Estamos hablando de un modelo de TV para 40 años más, de partida la pura

puesta en marcha dura 10 años, entonces centrar toda esta discusión en lo que

llaman la actual torta publicitaria es absurdo (…) Lo que se debe poner por delante

son criterios esenciales, estructurales, las orientaciones y establecer el sentido que

debe tener el nuevo modelo de TV. La manera en que esto se resolverá desde el

punto de vista de la gestión económica, ya se verá, pero no podemos poner ese

tema de esta manera tan pequeña y miope, de acuerdo a los criterios de la situación

de hoy día”.

(Manuela Gumucio)

“Uno puede tener una TV que sea de orientación comercial y esa es una TV

que esta marcada obligatoriamente por el rating. La TV del rating es una TV que nos

lleva a buscar solamente audiencias. Por tanto, la única manera para introducir

modificaciones en la programación, para que no sea la medición de audiencias la

única variable que mida lo que se ofrezca, es produciendo mecanismos como los

fondos concursables…

…Se está discutiendo sobre la TV pública en todo el mundo. Por ejemplo,

Francia discute cuánta publicidad puede tener la TV pública, y por tanto, está en

debate el sistema de financiamiento. En Inglaterra, siempre ha estado en discusión la

estructura de la BBC, que se financia con un impuesto directo que pagan




166

directamente los ciudadanos (…) En Estados Unidos, la TV pública propiamente tal,

funciona en buena parte con aportes de la gente. En España hay aporte público a

través de impuestos, que también está en discusión por la publicidad”.

(Pablo Bello)

“Todos saben que la TDT permite muchas cosas, pero nadie sabe cuáles

posibilidades van a ser efectivamente herramientas útiles, rentables en un medio

autofinanciado como en el que tenemos en Chile y en casi todo el mundo en general,

ni cuáles van a funcionar. Se parece un poco al tema de los celulares: nadie imaginó

jamás que el servicio de mensajería podía ser un negocio, pero después las

empresas y los usuarios se dieron cuenta que es una cuestión valiosa. Con la TDT

puede llegar a ocurrir algo parecido…

…Ahora en términos de concentración yo creo que también hay algunos mitos.

En Santiago, por ejemplo, que es donde está más copado el espectro, hay canales

no usados y canales en venta, por tanto el que quiera podría tener un canal, lo que

ocurre es que es un negocio muy difícil…

…Creo que el financiamiento por publicidad no da para mucho más. Es cosa de

ver hoy día los márgenes que se dan en la industria: de los 360 millones de dólares

que produce el mercado de la publicidad de TV acá en Chile, después de restar los

costos de operación, queda un saldo a favor que no llega a los 20 millones de

dólares. Por eso yo creo que el mercado publicitario no tendría por qué aumentar

producto de la TDT, en ninguna parte ha pasado eso. Ahora, si uno piensa que

efectivamente pueden mamar más canales de esa teta de 300 millones de dólares,

yo creo que no…

…Es necesario un nuevo modelo de financiamiento. Por ejemplo, muchos

hablan de aumentar las subvenciones en programas culturales. Es una forma, pero

yo le tengo harto susto, no como empresa, sino como ciudadano. Que el Estado se

involucre en la producción de contenido audiovisual no me parece, pienso que es




167

jugar con fuego si eso se va a prestar a chanchullos de todo estilo, tanto financieros

como ideológicos. Sólo así, en una conversación liviana, suena como atractivo…

…Yo optaría por un modelo inglés: asumiría el financiamiento de TVN, que se

debería desligar del mercado, porque no puede ser un competidor desleal: se

subsidia, se financia. Por ello no debería vender publicidad, para que pueda existir la

TV privada, y a TVN le impongo toda la carga programática que me gustaría. Ahora,

naturalmente, pasa por tener una Televisión Nacional con un directorio que tenga la

mayor autonomía posible. Lamentablemente, aunque el directorio sea pluralista, es

un hecho que las empresas son controladas por las chequeras y si las chequeras

están en manos del Estado, en definitiva es el que va a controlar. Entonces eso no

tiene una salida fácil”.

(Marcelo Pandolfo)

“Yo creo que hay una industria bastante consolidada, es decir, hay cinco redes

nacionales más un par de canales que también aspiran a ser nacionales lo cual es

bastante para un país con 16 millones de habitantes…

…No soy de esos críticos apocalípticos: creo que ha habido una interesante

industria para el nivel de desarrollo en Chile. Ha habido un importante interés del

Estado por apoyar esto, todavía aún muy insuficiente, aunque ha aumentado mucho

los fondos del CNTV. Pero estos aportes tendrían que ser pensados en la dinámica

industrial. Yo apoyo la política de aumento a los fondos públicos, lo que pasa es que

hay que pensar en cómo focalizarlos. Creo que el ámbito de la ley es muy práctico,

en el sentido de tratar de conseguir lo que entre comillas se pueda en la medida de lo

posible…

…Cada canal en su nivel puede aspirar a ciertos espacios, pero efectivamente

la publicidad es muy centralizada. Hoy existen muchos canales locales abiertos y en

cable con niveles de calidad, que están produciendo contenidos importantes y que

son válidos para las comunidades respectivas. Ahora, habrá que ver los modelos de

negocios, uno puede asociarse de distintas maneras, no sólo la publicidad




168

tradicional, sino otras formas de servir a la comunidad. Es una cuestión de futuro

pensar en gastos públicos, municipales, las universidades que son un actor

importante, por ejemplo, en el caso de televisión local. Entonces hay otros actores

que no tienen por qué ser canales generalistas (…) distintas fuentes de

financiamiento más la posibilidad de fondos públicos que apoyen lo local: toda esa

constelación de factores y arriendo de espacios pueden generarnos una mayor

diversidad”.

(Diego Portales)

“Hoy en día en Chile el mercado de la industria televisiva es muy competitivo:

en TV abierta tienes 6 o 7 canales, sin considerar la oferta del cable que supera los

100 canales

…Aquí la verdadera pregunta es: ¿habrá mercado suficiente para que la TV

definitivamente se abra a nuevos actores? (…) Porque toda esta mayor cantidad de

canales y mayor cantidad de contenidos hay que financiarlos, alguien tiene que

pagar por esos contenidos. Y al menos, en la primera etapa, no hay una aspiración

en la regulación, de que los canales puedan vender o ‘profitar’ por esos contenidos

directamente al público. Es decir, si coloco un canal adicional en la TDT, ese canal

será gratuito para la gente. Por lo tanto tengo que costearlo vía publicidad, que hoy

día es el único modelo de financiamiento que tienen los canales…

…La publicidad no se rige por la TDT, sino por la capacidad que tienen las

empresas de invertir en marketing. Y eso, por lo tanto, creemos nosotros no va a

cambiar. Si ese sistema va a cambiar, esta torta (publicitaria) que hoy día logra

financiar cinco señales abiertas gratuitas, tendría que empezar a tratar de financiar

otras señales. O sea, los contenidos van a bajar de calidad. Porque vamos a tener

contenidos más baratos, o bien sencillamente esto va a empezar a funcionar y al

poco tiempo algunos canales van a tener que dejar de transmitir…

…Entiendo que este proyecto de TDT contempla también algunos fondos, para

incentivar a nuevos actores, actores de menor tamaño, especialmente en regiones,




169

donde se quiere promover una TV más regional, más comunitaria, lo cual está muy

bien también. Pero no hay nada más que eso. Sigue siendo, para nosotros como

canal, el único modelo al que podemos aspirar la vía publicitaria…

…Entonces es difícil pensar que poniéndole más señales, más canales, por

alguna razón mágica, este mercado fuera a crecer. El mercado de la publicidad es

uno, y se rige por otras cosas, no por la cantidad de canales”.

(Ignacio Arriagada)

“No hay que olvidar que la TV abierta se autofinancia y se autofinancia a través

de la publicidad, la cual se hace a través de la inversión de modelos ultra sofisticados

y computacionales que se hacen para asignar recursos. (…) Aquí los canales se

autofinancian y los fondos para concursos son volúmenes interesantes pero

menores; no obstante los esfuerzos que el Gobierno actual ha anunciado para los

próximos años en inversión de proyectos que se abren y que permiten que muchos

creadores chilenos vayan a una alianza con canales de TV, de hecho todos los

canales tiene uno o dos programas que se han financiado por el CNTV”.

(B. Donoso)

11.2.4. La norma digital (aspecto tecnológico)

Preguntas:

¿A su juicio, por cual normativa debiera optar nuestro país y por qué?

¿Por cuál normativa cree usted que las autoridades nacionales optarán y porqué?

¿Qué escenarios plantearía la opción de las autoridades?

Respuestas:

“No tengo una respuesta personal. En primer lugar, por un compromiso hecho

como organismo regulador de no pronunciarnos, pero también por la firme convicción




170

de que hay mucho que trabajar en otros aspectos de la TV, por ello no deseo

involucrarme en esta decisión que no es tan relevante…

…Los primeros prototipos (de las normas) tienen diferencias bastante

importantes, pero a medida que va pasando el tiempo van convergiendo y aumentan

las funcionalidades, aproximándose en cuanto a su eficiencia. Por lo tanto, lo primero

que hay que hacer es ‘desdramatizar’ este tópico…

... Cada uno de estos procesos grandes, significa que en un plazo no mayor de

20 años y que ya se ha iniciado en los países más desarrollados, se van a

reemplazar varios cientos de miles sistemas de transmisión de los canales y no

menos de 2500 millones de receptores de TV. O sea, estamos hablando de

muchísimo dinero. Por lo tanto, la creación de estas normas no ha sido un hecho

aislado de los intereses de los fabricantes de la tecnología y de los equipos en estos

países industrializados, que naturalmente quieren una tajada del negocio.

Independientemente de los intereses políticos de estos gobiernos, se apoya el

desarrollo de la propia industria televisiva: los países del primer mundo predican el

libre comercio pero practican bastante el proteccionismo. Estamos en presencia de

un enorme problema de negocios, legítimo en todo caso…

…Nosotros pensábamos que este debate distraía de las cuestiones realmente

sustantivas. Que haya muchas normas en competencia no es grave ni tampoco

novedoso. Desde el inicio de la TV ha habido distintos estándares, cuando se cambió

a color se vivió un proceso similar…

…La actual legislación indica que el CNTV no puede otorgar dos concesiones a

ningún concesionario en la misma zona de servicio y eso es justamente lo necesario

para la transición. Nosotros expresamos esto muchas veces, tanto en los foros como

en las reuniones con el Gobierno, y para ser franco, creo que ellos recién hace como

un año tomaron conciencia política de que este no era el mejor escenario para tomar

la decisión de la norma. Esto porque tomada esa decisión aún no se podía comenzar

con el proceso si no se ha enviado previamente el proyecto de ley que concrete las




171

modificaciones necesarias. Optar por la norma solamente hubiera ayudado a

capacitar a los técnicos, pero nada más”

(Jorge Navarrete)

“En Chile sobra espectro: esto significa que hay 30 espacios de banda UHF

para entregar, el cual se puede conceder nacionalmente o subdividiendo. Resulta

que si a los canales de la ANATEL se le entregan en este momento sus 6 Mhz, van a

sobrar 23 otros espacios. Ahora se puede decir perfectamente, que una cierta

cantidad de esos espacios van hacer para TV local, el 40%, 12 espacios que lo

puedes subdividir en 4 ó 5 y eso lo permiten todas las normas…

…Los norteamericanos no tienen intereses en aumentar los canales, sino que

en mejorar la definición de la imagen. Es el estándar más antiguo, pero tiene muy

poca posibilidad de hacer transmisiones móviles. En Europa se preocuparon de la

telefonía móvil y de poder tener más canales, ya que piensan que la alta definición

de por sí no genera audiencia…

…La japonesa es la más reciente. Ellos se destacan por hacer cosas de buena calidad pero no son baratos (…) Brasil tomó un estándar que permitiera que sus

electrónicos influyan en la manualidad de la TDT. El sistema se encareció porque se

pidieron muchos beneficios, por tanto es más complejo y resultan cosas curiosas con

eso, porque fue una decisión tomada por ingenieros. Los decodificadores son

carísimos, y mucha gente los usa para guardar películas, un uso distinto (…)

Entonces no es tan simple trasladar una experiencia de un país a otro. Por eso la

japonesa dice que su estándar no es tan caro y puede disminuir su precio…

…Esto evoluciona tanto, que yo creo que a la larga las tres normas van a

ofrecer lo mismo a un cierto costo razonable, dependiendo de la economía de escala

involucrada, y ahí está la duda de cuál es más conveniente, que implique un mejor

abaratamiento”.

(Sergio Godoy)




172

“Independiente de los costos para los televidentes, la mejor norma

tecnológicamente es la japonesa, ya que permite portabilidad y movilidad como

radiodifusión (…) La norma europea permite portabilidad y movilidad, pero con un

estándar en mano, que es DVD-H. Lo importante de la japonesa es que lo tiene

incorporado como televisión abierta. Todavía la norma europea tiene en la televisión

portátil, como se diría en la regulación chilena, un servicio limitado, esto quiere decir

pagado.”

(Lucas Sierra)

“En FUCATEL decidimos no tomar una posición particular sobre una de la

normas. Lo que si planteamos, si logramos que esta discusión se abra en función del

ancho de banda asignado a los actuales canales, y si algunos dicen que tienen un

derecho histórico por su rol, entonces ahí el tema de la norma puede ser

fundamental, si es que no hay suficiente espectro para cumplir todos los propósitos

planteados”.

(Manuela Gumucio)

“El Gobierno va a priorizar diversos aspectos para la elección de la norma, para

eso se determinaron cinco parámetros. El primero es evidentemente técnico, es decir

la cobertura que se logra, la calidad de la recepción, distancia que es capaz de cubrir

y sobre este factor, las pruebas que realizamos nos entregaron antecedentes que ya

conocíamos. El DICTUC nos entregó un informe en donde se señala que los tres

estándares tienen umbrales razonables de calidad…

…El segundo parámetro es la flexibilidad de operación y que se refiere a la

funcionalidad que permiten los estándares, como por ejemplo, la movilidad y

portabilidad. En tercer lugar, los precios de los equipos, decodificadores, televisores,

entre otros y este es un punto que nos preocupa mucho, ya que no queremos

exclusión. Por eso cada estándar ha tratado de demostrar cuál es más barato…

…También creemos importante considerar la evolución tecnológica, pues

sabemos que en lo digital es muy acelerada y los mercados van cambiando. Por eso




173

existe mucha incertidumbre de lo que pasará en 50 años más. Y por último, no es lo

más importante, pero necesitamos saber el apoyo y la cooperación que se puede

abrir con la elección del estándar…

(Pablo Bello)

“Se habla mucho de la convergencia como una salida elegante, como para

echar tierra y decir que todas las normas son parecidas. Pero por mucho que se

parezcan en sus capacidades no es indiferente cual elijamos, por eso en lo personal

yo soy partidario de la norma norteamericana, porque resulta que los únicos

dispositivos desarrollados en su país de origen y que nos servirían acá son los

estadounidenses”.

(Marcelo Pandolfo)

“Yo creo que estamos frente a un tema industrial y que con el tiempo las tres

normas serán todas iguales. El tema de la norma no me quita el sueño, lo que sí me

preocupa es el tema de la regulación (…) En ese sentido, el proyecto del Gobierno

no fue malo, es decir, primero vamos a tirar las regulaciones. Ahora, las regulaciones son discutibles, como lo hemos visto, podría haber un esquema más coherente aquí,

ya que se ha buscado un objetivo mínimo de sacar la ley para empezar con esto. Y

sobre la norma, se habló en un determinado momento que la norteamericana era

más favorable por su alta definición. Pero al final son intereses industriales que no

definen el feto, ya que la norma europea y japonesa también van a generar

segmentación y podríamos tener canales segmentados y canales de alta definición,

depende de la regulación.”

…La norma obedece más a intereses industriales, entonces en el fondo quizás

lo único por lo que yo me inclinaría por la norma europea, es porque la norma

europea no es propietaria. ¿Qué significa eso?, que permite asociarse con industrias

locales para desarrollar software y eso es positivo, que es un poco lo que hizo brasil

con la japonesa”.

(Diego Portales)




174

“Nosotros estamos preparados para transmitir en las tres normas. Como

ANATEL, hasta lo último que yo sé, porque ya ha pasado tiempo en esto, estamos

por la norteamericana. Pero los últimos estudios que hemos hecho y en general lo

que hemos seguido de las normas, es que las tres están capacitadas (…) no

tenemos un veto a alguna de las normas”.

(Ignacio Arriagada)

“Mientras más tiempo pasa, más parecida pueden ser las normas: ésta es mi

hipótesis. Se empiezan a parecer, por lo tanto el tiempo puede jugar a favor y lo que

antes imperfecto puede mejorar. Lo segundo es que parece conveniente que las

decisiones sobre la norma deben considerar el punto de vista de la industria que

hace 50 años ha sostenido la TV, pero no sé si va a ser así. Ahora, en un

determinado momento los ingenieros de ANATEL tienen un parecer favorable sobre

la norma norteamericana, pero a medida que ha transcurrido el tiempo, se han

inclinado más por la japonesa gracias a su movilidad y portabilidad. Básicamente

creo que hay ahí una mirada de ingeniería, no he escuchado lo mismo sobre la

europea. Si yo tuviera que tomar la decisión lo haría según los ingenieros lo

aconsejen y también tenga una fuerte consideración por el público de acuerdo a su

costo e implicancias…

…Yo creo que uno no puede cargarle a un cambio tecnológico la solución a

todos los problemas del mundo. Más allá de lo que la industria de la TV acuerde en

unas cosas, en otras estará en profundo desacuerdo (…) esto dará opciones

distintas a cada canal, que podría dar una mezcla donde a ciertas horas tenga alta

definición y otras no. Esto es muy caro y se demora años, o si no vean en Estados Unidos todo lo que se han demorado para apagar (el sistema analógico). Estas son

nuevas oportunidades porque las funciones podrían segmentar en función de los

públicos, o sea aparecen nuevas oportunidades más toda la temática que tiene que

ver con la interactividad o transmisión de datos, ajenos a que sea un tema importante

para el Estado y que es el uso más eficiente del espectro.”

(B. Donoso)




175

11.2.5. Experiencias foráneas en TDT (contextualización)

Preguntas:

¿Cuál experiencia extranjera en TDT considera usted relevante para nuestro

país?

Respuestas:

“En el primer intento por sacar TDT, el Gobierno británico no se involucró

mayormente, entonces los propios operadores de TV abierta con otros socios

sacaron una señal, un sistema que se llamaba Digital TV (…) Pero el operador del

monopolio de la TV de pago analiza esta situación y empieza a regalar los

codificadores, digitaliza todos los servicios y además compra los derechos de todos

los contenidos más importantes y estos otros pájaros quebraron. Entonces el

Gobierno dijo así como va la cosa, estos señores van a controlar toda la TV: por lo

tanto, se acabó el cuento. Entonces se instauró un sistema de libre recepción con un

decodificador muy barato, lo cual implica que las posibilidades interactivas son muy

limitadas y por lo tanto es barato. Se estableció que los operadores que habían, más las señales básicas de la TV de pago, fueran en este sistema. Inmediatamente, hubo

una mejora desde el punto de vista del usuario en su casa, con cinco canales

abiertos sin pagar o este sistema de comprar el decodificador y tener en seguida 30

canales, que eran los 5 abiertos más segundas señales de los abiertos. Ahí la BBC

jugó un rol esencial, porque su razón de ser es hacer TV, no el dinero y tiene un

ingreso estable. Por eso fueron capaces junto a los dos canales abiertos

tradicionales de generar uno o dos tres canales más. Entonces se tienen 30 o 40

canales y las señales de Skype, por lo tanto para el usuario es muy interesante”.

(Sergio Godoy)

“No somos muy comparables por dos cosas, primero porque tenemos una

buena cantidad de espectro reservado, cosa que no es el caso de todos los países, y

segundo porque los otros países sí tienen un sentido de pluralismo en serio y

nosotros no. Por lo tanto también nosotros le asignamos a la TV hoy día, por una




176

razón circunstancial, una mucha mayor importancia que le pueden asignar otros

países que si cuentan con una prensa plural, buena TV y radios públicas, por

ejemplo”.

(Manuela Gumucio)

“Europa tiene gran experiencia en el tema. España se ha equivocado muchas

veces: de los errores uno puede aprender mucho. Suecia es un país que viene

bastante adelante. La experiencia de Inglaterra también es muy interesante, y en

general son experiencias que llevan años. En Estados Unidos también, pero el

problema que tienen es que la penetración del cable es cercana al 90 por ciento, o

sea, la gente que ve TDT gratuita en forma digital es el 10 por ciento de la población.

Por lo tanto, son un poco mentirosas las conclusiones que uno puede sacar...

“A todo el mundo le gusta citar a la BBC como ejemplo y de verdad es un

ejemplo. Pero la BBC es financiada por el Estado: de hecho el año 2000 recibía más

de 2 mil millones de dólares al año, sólo la parte de TV, y por supuesto que con un

financiamiento de esa dimensión uno puede hacer lo que quiera. Se puede hacer

contenidos de calidad, pero teniendo que buscar publicidad para subsistir uno tiene

que buscar lo que sea, entonces los contenidos no son los que nadie quisiera pero

son lo que la gente demanda”.

(Marcelo Pandolfo)

“Las TV públicas europeas están generando un modelo de multicanal. Las

estaciones privadas también han seguido el mismo camino. Yo conozco más el caso

español porque he estado allá en canales y he visto la variedad de ofertas, ya que

hay desarrollo de la industria con esta mezcla de contenidos generalistas con

temáticos y eso es una cosa que en Chile está empezando. Creo que las primera

experiencias en esta apuesta son Canal 13 cable, canal 24 horas (…) La TV digital

permite que esas experiencias de producción de contenido vayan en señal abierta,

entonces eso es bueno (…) pero todo esto va a depender también de las condiciones

económica del país y del Estado”.




177

(Diego Portales)

“Me parece interesante Italia, a pesar de que ha sido muy controvertido todo el inicio de la TDT porque allá está muy politizado el tema, pero en términos de la

audacia con la que se ha trabajado, la innovación en los modelos de negocios, ha

sido atractivo. En ese país puedo ver TV abierta gratuita y algunos de esos

contenidos de TV abierta son pagados, o sea, funciona, entre comillas, como una

especie de mix de TV gratuita y TV de cable. Algunos contenidos, como por ejemplo,

partidos de fútbol que no es posible financiar su transmisión en TV abierta -porque no

hay auspiciadores para ese partido-pero donde existe un segmento de población que

le interesa verlo, bueno, ese segmento de población puede comprar una tarjeta de

prepago en el quiosco para ver ese partido y lo coloca en su decodificador y puede

desbloquearlo para ese contenido específico. Por lo tanto, se financia vía el mismo

pago de los consumidores. Ahí tienes tú un modelo interesante, que logra financiar

los contenidos, no por la vía de la publicidad, sino por la vía directa de las personas

que están interesadas en verlo”.

(Ignacio Arriagada)

11.2.6. Debate sobre TDT en nuestro país (contextualización)

Preguntas:

¿Cómo evalúa el debate sobre TDT en los medios de comunicación nacional?

¿Qué tipo de información y debate propondría frente a la ciudadanía?

Respuestas:

“La atención pública estuvo centrada fundamentalmente en la discusión sobre la

norma que Chile debía escoger. Se le ha otorgado una gran importancia a este

aspecto. Ha habido una costosa campaña de lobby, se dijeron e incluso escribieron

muchas tonteras: algunas cosas que eran derechamente falsas, otras que trataban

de exageraban los méritos de una norma y le restaban a las demás. Toda esta

agitación alrededor de la norma es artificial…




178

…El Ministerio de Transportes tiene un amplio campo de responsabilidades, lo

cual hizo que tanto el ministro anterior y el actual se concentraran en el tema de

transporte, específicamente en el Transantiago…

…La verdad es que hoy no se conoce cuál será la norma que optará el

Ejecutivo, y la Presidenta probablemente hizo lo correcto al postergar la decisión.

Seguramente no dejará el tema para el próximo Gobierno, pero se ha ganado tiempo

antes del fin del mandato para dedicarse, por ejemplo, a la confección y seguimiento

de proyecto de ley…

…La historia de la legislación de la TV chilena demuestra que se reforma cada

veinte o treinta años. Esta discusión fue acalorada dentro del Gobierno, y mientras se

llevaba a cabo el debate y se preparaban las posiciones pasó harto tiempo (…)

Hasta que el comité de los tres ministros terminó el trabajo, al no poder encontrar

más puntos de encuentro y se llevó esto a la Presidenta para que ella decidiera.

¿Cómo se cortó? No sabría decirlo porque no estuve en el debate interno, pero es

claro que hay en el proyecto más cosas de las necesarias en estricto rigor para llevar

a cabo la digitalización, y eso es importante (…) Pero a mí me parece que se trata

más bien de algo básico, de una reforma parcial, que ya se indica en el título del

proyecto…

…Como te indicaba, soy sumamente crítico con los medios que han

concentrado durante dos maños la atención de la opinión pública en el tema de la

norma, que claro, vende más al indicar el lobby de los grandes países y sus

autoridades para que nuestro país elija su norma y favorezca sus negocios…

…Algunas pocas instituciones, como ONG, universidades y nosotros como

CNTV tratamos de incentivar otra discusión, proponiendo debatir sobre otros temas,

por lo menos en paralelo al tema de las normas. La verdad he ido a varios

seminarios como invitado, pero se ve poco público y tienen escasa repercusión en

los medios de comunicación…




179

…En Chile no es fácil. La gente critica mucho al Estado y pide participación,

pero en realidad la participación la está pidiendo más bien unas elites”.

(Jorge Navarrete)

“Siento que todo el diseño del asunto está pasado de moda, porque está

pensado con una mentalidad de pura gente mayor criada en un contexto donde la TV

funciona de tal forma, y ocurre que no se habla con ingenieros o economistas que

saben sobre TDT y agenda digital (…) A la Comisión de Ciencia y Tecnología (H.

Cámara de Diputados) le cuesta hacerse como una imagen más consolidada e

integral del asunto: yo creo por tanto que falta unir estos dos mundos. La TV digital

es un ‘no tema’ para el Gobierno”.

(Sergio Godoy)

“(El debate) debiese hacerse, como se hace en Chile, con una agenda corta y

una agenda larga. La agenda corta es, claramente, definir un estándar de tecnología

específico. Es una cuestión excepcional, por eso ha sido tan complicado. El principio

general de la regulación de telecomunicaciones como está tan asociado a la tecnología, una cuestión que se llama neutralidad tecnológica, donde la autoridad fija

cuestiones básicas, generales y deja que la industria y el mercado definan la

tecnología específica. Eso es muy sensato. Aquí no, aquí se está eligiendo una

tecnología específica, excepcionalmente a la neutralidad tecnológica, eligiendo un

estándar. Yo creo que hay que hacer una revisión muy detallada de todo el marco

regulatorio de la TV chilena. La elección del estándar es importante, pero lo

realmente fundamental es un cambio constitucional, porque para tocar el CNTV hay

que hacer una reforma constitucional”.

(Lucas Sierra)

“Los canales de TV no le han dado ninguna importancia, porque lograron estar

muy presentes en la definición de las leyes, mucho más que otros sectores de la

sociedad civil, oficialmente se le dio gran preponderancia a ANATEL…




180

…Los canales de TV no tienen ni urgencia ni necesidad de hablar de este tema

La prensa escrita, que sí se ha referido más al tema, lo ha hecho exclusivamente en

función de la norma técnica, que no es el tema fundamental, sino el secundario,

indicando implícitamente que lo que está en juego es la calidad de la imagen y no un

modelo de la TV”.

(Manuela Gumucio)

“La TV digital es una discusión política y toda decisión de Gobierno también lo

es. La discusión en el Congreso será de hecho muy política, pero nosotros

esperamos que en las presentaciones de todos los sectores, más allá de críticas,

haya consenso sobre las decisiones transversales y sumamente amplias que este

tema genera”.

(Pablo Bello)

“Es un proyecto yo diría bien intencionado. Si se escucha al ministro Cortázar,

tiene el tema perfectamente dominado y uno podría quedarse muy tranquilo. Sin

embargo, todo lo que uno escucha de su persona no es lo mismo que aparece en la televisión. Pero hay un tema de fondo en la ley y yo creo que es que se quedó con el

modelo mental de la TV antigua, de la TV actual: no asume la TV digital en todo su

potencial…

…Curiosamente, el marco regulatorio, que es de lo más importante que hay, ha

provocado muy poco oleaje, infinitamente menos que lo de la norma técnica, la cual

ha sido objeto de enormes polémicas...

…En general se han enfocado en la alta definición, ya que generar contenidos

es más caro, por tanto, si se transmiten más señales aumentas enormemente tu

costo de operación y tu posibilidad de recaudar se mantiene o se aumenta

modestamente. Hay mucha mitología y yo creo que lamentablemente aquéllos que

pudieron haber corregido esto al principio no sacaron su voz y con su silencio

otorgaron realidad a todos estos mitos”.




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(Marcelo Pandolfo)

“No he seguido en detalle las últimas evoluciones. Sé que hay dos proyectos presentados y que tratan de ser realistas. Al ser realista no están provocando,

pensando en cómo apostar a reforzar una tendencia a la diversidad. Ahora, hay

elementos positivos como la reserva de espacio para la televisión de carácter

regional y cultural”.

(Diego Portales)

“(La elección de la norma) se ha demorado más de lo que hubiésemos querido.

En todo caso, entendemos que es un tema muy importante, que hay que dedicarle

todo el tiempo y debate posible, porque impacta a todos: a la sociedad, a la cantidad

gente que va a tener que enfrentarse a otros nuevos contenidos, también están los

actores, los proveedores de todo esto, a mucha gente, por eso es importante

discutirlo. Pero sentimos que ya es suficiente tiempo, o sea, debiéramos estar en

condiciones de comenzar con esta transformación lo antes posible”.

(Ignacio Arriagada)

“El debate de TDT tiene mayor intensidad en un momento y menor en otro,

incluso uno podría medir como un electrocardiograma, tiene intensidades variables al

tratamiento. Pero en general, la prensa escrita fundamentalmente, ha tenido una

preocupación del asunto y cada cierto tiempo informa sobre esto junto a columnistas

que ya tienen una opción formada, quienes escriben sobre esta visión que tienen”.

(Bernardo Donoso)

proyección de la tv en el formato digital

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