protocolo - infoop.orginfoop.org/comparte/sites/comparte.infoop.org/files/protocolo_ia.pdf ·...
TRANSCRIPT
PROTOCOLO TEMA:
“PRÁCTICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, EN LOS TERRITORIOS DE AMUSCLAM”
Octubre – Diciembre 2015
Equipo de trabajo: Carlos Avilés M.
Rosa M. Delgado U.
Rodrigo Soto A.
Coordinadora: Isabel Benavides G.
Revisado: Dra. Patricia Delgado Sáenz
UNAN, Managua
INDICE I. INTRODUCCIÓN…………………………………………………… 1
II. OBJETIVOS……………..…………………………….……………. 3
III. MARCO TEORICO
A. Conceptos Generales……………….…………………………… 4
B. Desarrollo Histórico de la Participación Ciudadana………..…. 8
C. Participación Ciudadana en Nicaragua…………………………. 10
D. Marco Jurídico………………………………………………….. 12
E. Planes de Ordenamiento Territorial…………………………… 13
1. Resultado del proceso de Planificación Territorial…….. 15
2. Planes Ambientales Municipales…………………………. 16
3. Lineamientos Estratégicos para el Ordenamiento
Territorial…………………………………………………… 17
3.1 Objetivos específicos………………………………… 17
4. Planes de Ordenamiento Territorial…………………….. 18
4.1 Objetivos específicos…………………………………. 18
5. Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial……….. 19
5.1 Objetivos específicos………………………………… 20
IV. METODOLOGIA
A. Diseño de investigación – acción…………….………..………… 22
B. Problema……………………………………………………….. 27
C. Preguntas directrices………………………………………….. 27
D. Alcance de estudio…………………………………………….. 27
E. Población……………………………………………………….. 27
F. Actores de la entrevista……………………………………….. 27
G. Actores de grupo focal…………………………………………. 28
H. Cronograma de trabajo………………………………………….. 29
V. BIBLIOGRAFIA ……………………….…………………….……….. 34
VI. ANEXOS
1. Guía de entrevistas……………………………….. 35
2. Guía de grupo focal……………….………….…... 38
3. Guía de matrices………………….….…………… 42
4. Mapas……………………………….……………… 46
3
I.- INTRODUCCÓN El tema de esta investigación es uno de los componentes del Proyecto
COMPARTE, se toma en cuenta los resultados plasmados en el Informe
intermedio (preliminar) denominado: “Diagnostico de los Procesos participativos
locales de Nicaragua, la Convivencia y el Desarrollo Sostenible y el Buen
Gobierno” desarrollado, por el Equipo de Investigación de la UNAN –
MANAGUA .
A la Fundación Desarrollo y Ciudadanía, en calidad de socio del proyecto le
corresponde realizar la Investigación -Acción Participativa sobre las Prácticas de
Participación Ciudadana en los planes de ordenamiento territorial, en los
municipios de la Sub Cuenca Sur del Lago de Managua, correspondiente a los
municipios de: Ticuantepe, La Concepción, El Crucero, Nindirí y los Distritos V,
VI y VII del Municipio de Managua.
En la Investigación -Acción Participativa, tiene relevancia porque se realiza en el
territorio, de la Asociación de Municipios de la Sub Cuenca Sur del Lago de
Managua (AMUSCLAM), para recopilar, analizar, valorar y dinamizar en
conjunto con los actores locales, las practicas existentes de participación
ciudadana, teniendo como eje los planes de ordenamientos territoriales de estos
municipios.
El fundamento de este trabajo se basa en que precisamente la Investigación-
Acción Participativa, será práctica y con la participación de los actores locales
del proceso, con los cuales se investigara, analizara, valorara y se elaboraran
nuevas propuestas de mecanismos de participación ciudadana, en torno a los
planes de ordenamiento territorial, con lo que se complementa con Diagnostico
de los Procesos participativos locales de Nicaragua, lo que nos dará una visión
de conjunto tanto global, como particular de estos procesos.
4
En Nicaragua dentro del modelo persona, familia y comunidad, la participación
ciudadana es el mecanismo privilegiado de las relaciones entre el estado y los
ciudadanos, porque solamente mediante una autentica participación se
encuentran las mejores soluciones a los múltiples problemas económicos,
sociales y políticos del país, lo cual a nivel internacional, también se está
practicando con variados mecanismos e impactos, cuyo análisis es también una
fase del proyecto Comparte.
Se trata de construir estos procesos en el marco municipal, con las autoridades
locales, los líderes comunitarios, los productores, mujeres y jóvenes y entre las
comunidades y municipios entre sí.
Se tomara como punto de partida el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de
cada uno de los municipios de la Sub-cuenca Sur del lago de Managua.
Todo el tema se impulsara desde una perspectiva de desarrollo sostenible,
apoyándose en los resultados del Diagnóstico Preliminar realizado a nivel
Nacional por la UNAN –MANAGUA , el cual brinda una valoración de los
procesos de participación ciudadana en Nicaragua.
En este estudio se involucraron a autoridades locales, líderes comunitarios y
organización de la sociedad civil, de 35 municipios representativos de todo el
espectro nacional, en donde están representados municipios tanto urbanos
como rurales, municipios multiétnicos, de diferentes tamaños y de distintos
signos políticos.
La participación ciudadana en Nicaragua, está ampliamente definida y
respaldada por diferentes leyes y reglamentaciones, existiendo un sólido marco
jurídico que acompaña a una práctica social consolidada con distintos
mecanismos e instrumentos de participación.
Para el desarrollo de esta investigación-acción participativa, se ha constituido un
equipo de investigadores integrado por expertos con amplia experiencia en la
investigación de temáticas vinculadas al municipalismo, participación ciudadana
y medio ambiente.
5
El diseño de la investigación se ha elaborado con un enfoque cualitativo y
cuantitativo (mixto). Se realizaran entrevistas a informantes claves así como
grupos focales. La participación de los líderes comunitarios, productores,
sociedad civil y autoridades locales serán esenciales para garantizar que los
actores de los municipios y distritos sean sujetos del trabajo.
Todo lo anterior ira precedido y acompañado del análisis documental,
observación y acompañamiento de los miembros del equipo investigador. La
retroalimentación a partir de los resultados obtenidos en el territorio, así como la
elaboración del Plan de Acción, en cada municipio, con el concurso de las
autoridades locales, líderes comunitarios, productores y demás actores locales,
y la capacitación que se desarrollara, son productos claves del trabajo.
II.- OBJETIVOS Objetivo General:
Identificar, apreciar, elaborar mecanismos e implementar en conjunto con las
autoridades municipales y los actores locales, prácticas de participación
Ciudadana en torno a los Planes de Ordenamiento Territorial en la sub cuenca
sur del lago de Managua.
Objetivos Específicos
A.- Destacar la participación relevante de los diferentes sectores, organizaciones
y líderes a través de la elaboración de un Mapa de Actores Locales en cada
Municipio y distrito.
B. Establecer relaciones con las autoridades locales, líderes comunitarios,
productores, mujeres, jóvenes y las organizaciones de la sociedad civil para
elaboración el diagnóstico, apreciar, elaborar y promover la implementación de
buenas prácticas de participación ciudadana, con los equipos de trabajo de cada
municipio.
C.- Documentar los procesos de organización y participación ciudadana a través
de la investigación diagnóstica, que incluye cómo se han desarrollado e
implementan dichas prácticas.
6
D.- Elaborar un Catálogo de Buenas Prácticas, a través de los resultados de la
investigación diagnóstica.
E.- Implementar buenas prácticas (Catálogo) de participación ciudadana, a
través de la reflexión y análisis de los logros y dificultades de dicha participación
en la implementación y monitoreo del Plan de Ordenamiento Territorial.
G.- Elaborar Informe Final que recoja las experiencias más destacadas sobre
la Participación Ciudadana en los Planes de Ordenamiento Territorial en la Sub
Cuenca Sur del Lago de Managua, que sirvan como punto de reflexión e
intercambio de experiencia y divulgación de las Buenas Prácticas.
III.- MARCO TEORICO
A. CONCEPTOS GENERALES
Considerando que la presente investigación forma parte del proyecto
COMPARTE y que en la “Investigación Diagnóstica Nacional” se utilizaron
conceptos generales vinculados a la participación ciudadana, se hará uso de
dichos conceptos básicos, a fin de lograr la coherencia conceptual entre
ambos componentes.
Ciudadanía : Un ciudadano es un miembro de una comunidad política que
tiene una serie de deberes de casa para conseguir sus obligaciones. La
condición de miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadanía, y
conlleva una serie de deberes y una serie de derechos.
Diferentes autores plantean que La ciudadanía se puede definir como "El
derecho y la disposición de participar en una comunidad, a través de la acción
autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, con el objetivo de optimizar
el bienestar público."
Participación Ciudadana: Se entiende por participación ciudadana, el
involucramiento activo de los ciudadanos y las ciudadanas en aquellos
7
procesos de toma de decisiones públicas que tienen repercusión en sus
vidas. Esto recibió reconocimiento legal en nuestro país con la entrada en
vigencia de la Ley de Participación Ciudadana, que incorporó en nuestra
legislación la afirmación de que el Estado reconoce a las personas el derecho
de participar en sus políticas, planes, programas y acciones.
Convivencia es acto de convivir. La palabra convivencia es de origen latín,
formado por el prefijo “con” y, la palabra “vivencia”, que significa acto de
existir de forma respetuosa hacia las demás personas.
La convivencia necesita una pluralidad de personas. En la vida del ser
humano, desde que nacemos es fundamental la socialización entre los
individuos y, es por ello que las áreas de psicología y medicina, afirman que
es imprescindible la interacción con otros seres humanos para la salud mental
y la integridad física de la persona y de quienes lo rodean, fundamental para
lograr el equilibrio del individuo y su desenvolvimiento en su vida personal,
profesional y social.
La convivencia se puede llevar en diferentes ámbitos como: trabajo, hogar,
espacios públicos, escuela, entre otros. Es de destacar, en una convivencia
es fundamental existir y tener en cuenta los siguientes valores: el respeto, la
honestidad, la tolerancia, la solidaridad, entre otros y, normas y códigos de
comportamientos que hacen una buena convivencia.
Desarrollo Se entiende como desarrollo al avance en los niveles de
crecimiento económico, social, cultural y político de una sociedad o país. Se
parte de la idea de que desde la antigüedad, la humanidad ha tenido avances
o ha progresado hacia lo que somos ahora. Este progreso no termina aquí ya
que en la actualidad, la humanidad sigue avanzando y lo seguirá haciendo
en el futuro; así nace la idea del desarrollo.
El concepto de desarrollo también se refiere a los avances y las mejoras que
permitan satisfacer de mejor manera las necesidades básicas humanas,
como agua potable, vivienda, alimentación y salud; no importa el lugar de
residencia de la persona.
Por ello, el desarrollo también se entiende como una condición de vida social
dentro de un país, en la cual las necesidades auténticas de las personas
8
(colectivas o individuales) se suplen a través del uso de los recursos y
sistemas naturales en forma sostenida y racional. La utilización de los
recursos debe estar basada en una tecnología que no atente contra los
aspectos culturales y los derechos humanos.
Luego de satisfacer las necesidades básicas, el desarrollo también buscará
suplir aquellas necesidades que sean importantes para los integrantes de
una sociedad determinada; buscará mejorar cada vez más el nivel de vida.
El desarrollo está caracterizado por condiciones que dejan al alcance de
todos los grupos sociales, las organizaciones y los servicios de educación,
salud, alimentación y vivienda. Además, debe establecerse un respeto por
las diferentes culturas y tradiciones. Cada sociedad tiene sus propias
prioridades, por lo que cada una de ellas buscará su propia manera de suplir
sus necesidades. Tendrá su propio concepto de desarrollo, que buscará
según los aspectos culturales, económicos, religiosos, políticos y ambientales
que posea.
Por lo anterior, hoy en día sólo una quinta parte de los países del mundo son
desarrollados; ellos han logrado niveles de crecimiento en todos los aspectos
citados anteriormente (culturales, sociales, económicos y políticos) pudiendo
satisfacer las necesidades internas del país y dando un nivel amplio de
bienestar a su comunidad.
Desarrollo Sostenible Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que
es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los
recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una
actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar
árboles de un bosque asegurando la repoblación es una actividad sostenible.
Por contra, consumir petróleo no es sostenible con los conocimientos
actuales, ya que no se conoce ningún sistema para crear petróleo a partir de
la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas
no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy están planteadas.
9
Desarrollo Humano Sostenible (DHS) El desarrollo sostenible es un
proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo
coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo.
Es aquel que se construye a partir del protagonismo real de las personas
familias, niños/as, productores, organizaciones e instituciones locales y
fomenta un tipo de crecimiento económico con equidad social, así como la
transformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo
que se sustentan en el equilibrio ecológico y dan soporte a las formas de vida
de acuerdo a los valores de las personas según su espacio.
En la construcción de un Desarrollo Humano Sostenible se deberá asignar
sin duda, un rol protagónico al ser humano como promotor del desarrollo
local, regional y nacional, en el que el Estado actúe como estimulador de
soluciones creativas surgidas de todos los espacios, las cuales emergen de
abajo hacia arriba y no son impuestas por leyes o decretos, estableciéndose
un modelo de auto dependencia; a diferencia de la realidad actual.
La idea parte de dotar a la persona de una participación protagónica, sin ser
minimizada su acción por los grupos económicos, políticos y, en ocasiones,
militares dominantes, en donde el Estado ejerce un rol paternalista y/o
dominante, generándose con esta situación un modelo de dependencia.
Buen Gobierno Un buen gobierno se caracteriza por cuanto convoca al
ejercicio de la función pública a los mejores elementos técnicos y
profesionales con que cuenta el país, ya sea formados en las buenas
universidades nacionales o extranjeras, o formados en largos años de
ejercicio profesional en los cuales han ganado experiencias y conocimientos
que los destacan por sobre la media de sus iguales.
Un buen gobierno está conformado por hombres y mujeres que tienen como
norte conseguir determinadas metas nacionales que pueden prestigiarlos,
pero no lucrarlos. Se caracteriza no sólo por convocar a los mejores, sino
también por dejarles espacio para que tomen las decisiones que estimen
convenientes en su ámbito de desempeño.
Es decir, tienen que estar dotados no sólo de un nombramiento, de un
escritorio y de un sueldo, sino que tienen que tener libertad como para tomar
10
las decisiones que correspondan a su cargo, dentro de las orientaciones
estratégicas que emanen de la cúpula del poder Ejecutivo.
B. DESARROLLO HISTÓRICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADA NA
La democracia nació en las ciudades-estado de la Grecia clásica en el siglo
V A.C. alcanzó su mejor forma en Atenas con Pericles. Las democracias
griegas son las que se acercaron al ideal de la democracia directa.
En Atenas, los ciudadanos se reunían varias veces al año, unas 40, en la
colina de Pnyx, para discutir asuntos de la comunidad. La agenda la discutían
el “Comité de los 50”. En un determinado momento dio lugar a la “Democracia
sin Estado”
La figura del ciudadano era una figura total cuya identidad no admitía
distinción entre lo público y privado. En la Grecia clásica de la democracia
directa, entonces los ciudadanos se reunían frecuentemente para tratar
temas de leyes y medidas políticas.
Se habla de la RES Pública y es así como en Roma se introdujo la idea del
gobierno mixto que representaba intereses de la comunidad. El sistema
adoptó rasgos oligárquicos (gobierno de pocos) donde la participación
popular se traducía en una capacidad limitada de control.
La política dejó de ser una preocupación por más de un milenio, hasta que
volvió a surgir en la Edad Media como forma poco democrática. Las
monarquías apremiadas económicamente llamaban a asambleas para tratar
asuntos de Estado, en especial para incrementar los impuestos a las
empresas de guerra, los representantes de estas asambleas eran: la nobleza,
el clero y la burguesía.
De las monarquías, surgió el Parlamento, que en Inglaterra en el siglo XIV
obligó al Rey a sacrificar ministros para otorgar subsidios y a presentar
estados de cuenta; algo similar sucedía en España, Francia y Escandinavia.
Con el afianzamiento de las monarquías absolutistas, los parlamentos
11
dejaron de ser convocados a partir de los siglos XVII y XVIII, a excepción de
Inglaterra.
A finales de la Edad Media e inicios del Renacimiento se gestaron
transformaciones que hicieron de la participación política un tema de reflexión
y demanda popular que siglos más tarde sería universal. Se produjeron
cambios en lo social, político y económico que repercutieron en el mundo de
los valores.
Las presiones por ampliar la participación política pusieron a prueba la
capacidad de diseño de instituciones adecuadas para dar forma a esa
realidad: Montesquieu, Hamilton y Madison en sus escritos publicados en el
Federalista, Tocqueville en La democracia en América, los utilitaristas
Bentham, Mill y Stuart Mill, entre otros, reflexionaron sobre la manera de
canalizar y dar vida institucional a la participación popular.
La idea de participación política se difundió rápidamente, pero aun así quedó
limitada a segmentos muy restringidos de la población.
La Revolución Industrial transformó el mundo rural y los procesos migratorios
concentraron en las ciudades a amplios grupos de artesanos y asalariados
que descubrieron la homogeneidad de las condiciones de vida y la
reivindicación de los derechos políticos. Las revoluciones liberales de la
primera mitad del siglo XIX en Europa fueron, fenómenos políticos que
expresaban esa realidad política urbana.
C.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN NICARAGUA .
Varios autores consideran que está ligada a la época de la dictadura
somocista, principalmente por las fuertes manifestaciones de movimientos y
grupos organizados, tales como sindicatos de trabajadores (ANDEN, ATC y
otros), además grupos juveniles organizados como las FES y el FER,
organizaciones de mujeres, tales como AMPRONAC, diversos sectores de la
sociedad, empresarios y hasta una parte de la iglesia católica que en su
momento expresan y manifiestan contra la dictadura.
12
Definir la participación ciudadana es algo complejo muchas veces se vincula
o se define según aspectos ideológicos, con normas o conceptos
sociopolíticos plagados de teorías ideológicas, según la percepción de cada
estado, partido político o sector sociopolítico.
Participación ciudadana, significa diferentes cosas para diferentes personas,
pero esencialmente es la participación que hacen la personas para afectar la
toma de decisiones, ejecución y seguimiento de las decisiones públicas.
Según Oakley, 1991), aunque en general, se reconoce que “la participación
ciudadana desafía cualquier intento de definición o interpretación.” En
términos generales, este concepto según Cunill (1991) ha sido definida como
“la intervención de la sociedad civil en la esfera de los publico”.
Actualmente, el término de participación es utilizado para explicar la
incidencia de los individuos y grupos sociales en las diferentes etapas en las
que se resuelven asuntos de interés público, es decir, en la consulta,
discusiones, planteo de propuestas, y todo tipo de actividades que en las
cuales interrelacionan el Estado y los ciudadanos para el progreso de la
comunidad.
El concepto de participación ciudadana en sí mismo, por su imprecisión, ha
corrido igual suerte que el de movimientos sociales, sociedad civil, tercer
sector, organizaciones no gubernamentales (Bolos, 2002): pretenden abarcar
todo un universo de asociaciones o agrupaciones del ámbito social que
actúan sobre lo social, es decir, independientemente de que tenga o no como
objetivo incidir en el espacio público estatal.
En el caso de participación es empleado "para aludir a las organizaciones
cooperativas, a las asociaciones civiles, a las comunidades de autoayuda, a
la organización sindical, a la gestión de las empresas, a los movimientos
sociales, a las movilizaciones coyunturales de la población, a la emisión del
voto, a la asistencia comunitaria, a la exhortación sistemática en los medios
masivos y a las revoluciones sociales, entre otras formas de participación que
emergen de los sectores de la sociedad, cualesquiera que éstos sean.
13
Las manifestaciones de la participación ciudadanía son muy altas, en las
sociedades que tratan de consolidar un régimen democrático, este fenómeno
abre diversos espacios, con culturas muy diversas, pero todas con un objetivo
central, la de dar solución a problemas de interés social.
En las sociedades modernas la participación no se limita sólo a procesos
electorales – participación política- , sino representa también una forma de
participar, controlar y moderar el poder otorgado a los representantes
políticos a través de formatos y mecanismos de participación ciudadana, que
fortalezcan y nutran la vida democrática de la sociedad (Pérez, 1999). Merino
(1995) explica que la participación puede distinguirse desde diferentes puntos
de vista.
Para él “participar, en principio, significa “tomar parte”: convertirse uno mismo
en parte de una organización que reúne a más de una sola persona. Pero
también significa “compartir” algo con alguien o por lo menos, hacer saber a
otras algunas informaciones. De modo que participar es siempre un acto
social: nadie puede participar de manera exclusiva, privada, para sí mismo.
La participación no existe entre lo anacoretas, pues sólo se puede participar
con alguien más; sólo se puede ser parte donde hay una organización que
abarca por lo menos a dos personas. La participación está en el centro de la
sociedad. Participar significa que la gente sea capaz de estar activamente
presente en los procesos de toma de decisiones que atañen a lo colectivo
que definen el rumbo de nuestro Estado.
La posición que destaca Aguilar (1992) refuerza lo anterior ya que sostiene
que la administración debe actuar de cara a la sociedad y no quedar
solamente en mera administración gubernamental, mientras más públicos
sean los actos del Estado será más legítimo.
Según Merino (1996) la participación ciudadana significa intervenir en los
centros de gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones en la
vida colectiva, en la formulación, implementación y auditoria o control de los
proyectos, de la administración de sus recursos, del modo como se distribuye
14
sus costos y beneficios. Así los ciudadanos poco a poco tomarán parte de las
decisiones que tomen sus gobernantes.
El propósito es lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones
públicas, para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos
y organismos a través de una normatividad legal.
D.- MARCO JURÌDICO
La participación ciudadana en Nicaragua, surge a raíz de conflictos sociales
y políticos, en donde la población participa masivamente a fin de conquistar
sus derechos y lograr la liberación, es decir nace antes que la ley, esta
cuando es promulgada, es un reflejo de las practicas participativas ya
existentes.
Es válido indicar que en sus momento se dieron avances promoviéndose un
derecho de iniciativa ciudadana de ley en Nicaragua, se incorpora en el
ordenamiento jurídico con la reforma constitucional aprobada en el año de
1995 la que constituye el fundamento legal para que en el año de 1997, la
Asamblea Nacional aprobara la primera ley que articulaba los incipientes
esbozos normativos del derecho de iniciativa ciudadana, la denominada Ley
269, Ley de Iniciativa Ciudadana.
Posteriormente, en el año 2003 la Ley No. 269 es derogada con la aprobación
de la Ley No. 475, Ley de Participación Ciudadana que en su integral
contenido aborda: La participación ciudadana en igualdad de condiciones, en
los asuntos públicos y en la gestión estatal del Estado y las normas que
regulan tal derecho; el derecho de la ciudadanía a presentar iniciativas de ley
en un ámbito delimitado; la participación ciudadana en el proceso de
formación de la ley y la facultad de presentar iniciativas de normas en las
regiones autónomas y de iniciativas de normas locales.
15
El desarrollo y promoción de la participación ciudadana en la actualidad está
vinculada a diversas leyes, normas y su conjugación con la aprobación de
otros instrumentos legales que complementan y fortalecen la participación
ciudadana, entre los cuales se cuentan:
La Ley No. 40 y 261, Reformas e Incorporaciones a la Ley 40, Ley de
Municipios; la Ley No. 376, Ley de Régimen Presupuestario Municipal; la Ley
No. 466; Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios; la Ley No.
621, Ley de Acceso a la Información Pública; Ley 620 ley de aguas
nacionales, ley 722 ley especial para conformación de comités de agua
(CAPS), la creación de los Consejos de Poder Ciudadano (CPC), gabinetes
de familia y comunidad.
E.- PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
La Sub Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua alcanza un
territorio de 176.44 Km2 y se extiende desde las costas del Lago de Managua
(40 msnm), hasta la Meseta de El Crucero (940 msnm). Administrativamente
tiene territorio en cinco municipios, siendo estos Managua (Distritos V, VI,
VII), Ticuantepe, La Concepción, El Crucero y Nindirí. En los últimos años la
parte media y baja de la Sub Cuenca III, ha cobrado importancia como zona
residencial, especialmente por el desarrollo vial de la carretera a Masaya y
sus alrededores; el crecimiento de urbanizaciones y los cambios en el uso de
la tierra implica un aumento de la escorrentía superficial, mayor erosión y más
demanda de infraestructura en la red de drenaje y servicios básicos.
En la parte alta, la actividad agrícola ha contribuido a la deforestación
acelerada.
Entre el periodo del 2000 y 2002, el Consorcio INTER�CONSULT Ingenieros
SA, en Asociación con NIVA, NORLAT, INDES y NICATIERRA, realizaron
estudios de Agro Ecología y de Drenaje Pluvial en la Sub�Cuenca III de la
Cuenca Sur del Lago de Managua.
16
Estos estudios brindaron como resultado el fundamento técnico que son la
base para el diseño de un sistema de ordenamiento territorial y de drenaje
pluvial para la Sub� Cuenca III, el estudio también presentó como producto
una propuesta de Programa de Manejo de la Sub Cuenca III del Lago
Managua, siendo una de sus recomendaciones crear una mancomunidad con
las cinco municipalidades localizadas en el área de intervención.
En general la Sub cuenca III requiere de la implementación urgente de un
plan de manejo que permita su mejoramiento ambiental, así como la
implementación de prácticas productivas sostenibles amigables con el medio
ambiente y el ordenamiento territorial de la cuenca, para el establecimiento
de actividades compatibles con la conservación de los suelos, agua y
biodiversidad.
La Sub cuenca III actualmente experimenta procesos acelerados de
degradación de su base de recursos naturales y calidad ambiental, aunque
muchas de las amenazas latentes se asocian a la vulnerabilidad natural de la
zona, otras tienen relación con la falta de medidas de control de los procesos
asociados al uso del suelo y la educación ambiental de los diferentes
usufructuarios de los recursos naturales.
La construcción de nuevas áreas urbanizadas, la sobreexplotación de los
suelos y la deforestación repercuten sobre la calidad y estabilidad de los
ecosistemas y amenazan a las poblaciones e infraestructuras establecidas
aguas abajo.
La Sub cuenca III es el área de recarga más importante del acuífero que
suministra agua potable a Managua, en ella se encuentran tres campos de
pozos que producen el 60% del suministro de agua a la ciudad.
La Sub cuenca III es también un área invaluable en lo que corresponde a
biodiversidad y calidad de suelos para producción, sin embargo es una zona
altamente vulnerable debido al crecimiento desordenado de la ciudad y al
inadecuado manejo de las actividades agrícolas, de los desechos sólidos, de
las aguas residuales y pluviales, provocando estragos ambientales y
socioeconómicos.
17
En los últimos años el aumento de nuevas urbanizaciones en la Sub Cuenca
III, ha superado las 10,000 viviendas, poniendo en riesgo la capacidad natural
de asimilación para la recarga hídrica del acuífero subterráneo, el cual es la
principal fuente de abastecimiento de agua a la capital. El agua que no logra
infiltrarse debido a la impermeabilización del suelo por las construcciones,
fluye en forma de escorrentía superficial, lo que aumenta el riesgo de erosión,
inundaciones y sedimentación.
Paralelo al incremento de las urbanizaciones, se produce un aumento en la
generación de residuos sólidos, que no son manejados adecuadamente.
1. RESULTADOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN TERRITOR IAL
El componente de Planificación Territorial - Ambiental, cuyo objetivo general
es: "Contribuir al ordenamiento y desarrollo territorial ambiental de la Sub
Cuenca, con asistencia a los procesos de planificación y gestión territorial-
ambiental de sus municipios miembros, en el marco del Plan de
Ordenamiento Territorial de la Región Metropolitana de Managua", se
desarrollaron y obtuvieron los siguientes resultados:
2. PLANES AMBIENTALES MUNICIPALES
En 2009 - 2010, a través de un convenio de colaboración entre AMUNIC y
AMUSCLAM se realizaron los Planes Ambientales Municipales de: El
Crucero, La Concepción, Ticuantepe y Nindirí .
En 2011-2012, se realizó el Plan Ambiental de los Distritos V, VI y VII de
Managua más una Cartera de doce perfiles de proyectos, a través de una
consultoría en la que participaron los Técnicos y Delegados Distritales como
actores principales del proceso. Se actualizaron los Planes Ambientales
Municipales de acuerdo a la guía metodológica del MARENA .
18
Se elaboraron "10 estudios preliminares" para cada uno de los Territorios
AMUSCLAM, cuyo objetivo general era "Generar información básica sobre
aspectos claves del territorio de carácter biofísico, socioeconómico y
administrativo, que permitieran soportar el inicio y desarrollo de los procesos
de planificación para elaborar los Planes Municipales de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial en los municipios que comparten la Sub cuenca III de
la cuenca Sur del Lago de Managua".
En ese sentido se desarrolló un proceso de investigación científica que
involucro a la contraparte técnica de las 4 municipalidades y los 3 distritos
de Managua con el fin de transmitir conocimientos técnicos y formas de
trabajo que facilitaron la apropiación del proceso preliminar para la
elaboración de los Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial.
3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Se definieron los lineamientos estratégicos de cada territorio AMUSCLAM
a través de un proceso altamente participativo que tenía como objetivo
general "Establecer los lineamientos estratégicos para el desarrollo
municipal de manera tal que orientaran el contenido temático de los Planes
Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, mediante un proceso
participativo e incluyente, involucrando a funcionarios y técnicos de los
municipios El Crucero, La Concepción, Nindirí, Ticuantepe y los tres distritos
de Managua (V, VI y VII) , las organizaciones comunitarias e institución
es del gobierno central y de la sociedad civil".
3.1. Objetivos específicos:
3.1.1) Identificar los problemas más importantes del municipio relativos al
ámbito urbano y rural, de carácter humano, económico, biofísico y
administrativo, teniendo en cuenta el enfoque de cuencas y cambio
climático.
19
3.1.2) Establecer una primera aproximación “imagen objetivo” de desarrollo
para cada municipio, en base a la determinación de estados positivos
y deseados que cada municipio aspira alcanzar con sus planes de
ordenamiento territorial.
3.1.3) Identificar lineamientos estratégicos generales para los 5
municipios en el marco de planes de Desarrollo Departamental
(Managua y Masaya) y al Plan de Acción del área Metropolitana.
3.1.4) Identificar lineamientos estratégicos específicos para cada municipio.
3.1.5) Establecer un programa general de trabajo para los procesos de
elaboración de los PMODT de cada municipio y los distritos V, VI y VII
de Managua.
4. PLANES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Se elaboraron los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de cada uno
de los municipios AMUSCLAM que tenían como objetivo general "Construir los
Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de los municipios El
Crucero, La Concepción, Nindirí, Ticuantepe y los tres distritos de Managua (V,
VI y VII) (un solo plan para los tres distritos), acorde a las estrategias de
desarrollo humano del país, regulando y normando la zonificación territorial
resultante del proceso.
Así mismo propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la protección,
conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación,
garantizando la seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de
cuencas, la gestión de riesgos y la adaptación y mitigación a los cambios
climáticos.
4.1. Objetivos específicos:
4.1.1) Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la tierra y
la localización funcional de las actividades e infraestructuras, de forma
que se fomente el aprovechamiento adecuado de las potencialidades,
la recuperación de los espacios degradados y la mitigación de los
impactos ambientales.
20
4.1.2) Definir las áreas vulnerables del territorio ante fenómenos naturales y
proponer las medidas de adaptación y/o mitigación de los posibles
daños.
4.1.3) Establecer un marco normativo para orientar e implementar las
acciones y usos previstos en los planes de ordenamiento, así como
determinar mecanismos de seguimiento y gestión que le permitan a la
administración municipal ajustar periódicamente las metas y
actuaciones establecidas.
4.1.4) Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los
recursos naturales, dirigidos a regular y normar las actividades
productivas de pequeña y gran escala. Son de interés las actividades
agropecuarias, forestales, mineras y turísticas.
4.1.5) Propiciar la coordinación interinstitucional para abordar los problemas
regionales y municipales en torno a la conservación y manejo de
recursos naturales, el desarrollo de actividades productivas y el
desarrollo y crecimiento urbano-poblacional.
4.1.6) Establecer políticas para la recuperación de recursos naturales con
mayor afectación ambiental y su posterior incorporación a la
conservación y/o aprovechamiento.
5. PLANES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Se realizaron los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de cada uno
de los municipios AMUSCLAM que tenían como objetivo general "Construir los
Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de los municipios El
Crucero, La Concepción, Nindirí, Ticuantepe y los tres distritos de Managua (V,
VI y VII) (un solo plan para los tres distritos), acorde a las estrategias de
desarrollo humano del país, regulando y normando la zonificación territorial
resultante del proceso.
21
Así mismo propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la protección,
conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación,
garantizando la seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de
cuencas, la gestión de riesgos y la adaptación y mitigación a los cambios
climáticos.
5.1 Objetivos específicos:
a) Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la tierra y la
localización funcional de las actividades e infraestructuras, de forma que
se fomente el aprovechamiento adecuado de las potencialidades, la
recuperación de los espacios degradados y la mitigación de los impactos
ambientales.
b) Definir las áreas vulnerables del territorio ante fenómenos naturales y
proponer las medidas de adaptación y/o mitigación de los posibles daños.
c) Establecer un marco normativo para orientar e implementar las acciones
y usos previstos en los planes de ordenamiento, así como determinar
mecanismos de seguimiento y gestión que le permitan a la administración
municipal ajustar periódicamente las metas y actuaciones establecidas.
d) Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los
recursos naturales, dirigidos a regular y normar las actividades
productivas de pequeña y gran escala. Son de interés las actividades
agropecuarias, forestales, mineras y turísticas.
e) Propiciar la coordinación interinstitucional para abordar los problemas
regionales y municipales en torno a Ia conservación y manejo de recursos
naturales, el desarrollo de actividades productivas y el desarrollo y
crecimiento urbano-poblacional.
f) Establecer políticas para la recuperación de recursos naturales con mayor
afectación ambiental y su posterior incorporación a la conservación y/o
aprovechamiento.
PLAN REGULADOR MUNICIPAL
(El Crucero, La Concepción, Ticuantepe, Nindirí, Di stritos V, VI y VII Managua).
22
El Plan Regulador de los Municipios que conforman AMUSCLAM está integrado
por siete reglamentos y una zonificación cartográfica normativa a escalas
1:25,000 para el área rural y 1:5,000 para el área urbana.
El Plan Regulador consta de siete libros.
1. Libro I. Reglamento de zonificación y usos de suelo.
2. Libro II. Reglamento Ambiental Municipal.
3. Libro III. Reglamento para el manejo de los residuos sólidos.
4. Libro IV. Reglamento desarrollo urbano.
5. Libro V. Reglamento para obtención de permiso construcción.
6. Libro Vi. Reglamento del sistema vial y estacionamiento.
7. Libro VII. Reglamento de servicios urbanísticos.
IV.- METODOLOGIA
A.- Diseños de Investigación - Acción
Para los fines de la investigación, se tomará como referencia los conceptos
expresados en el libro de investigación de Sampieri, por considerarlo de mucha
actualidad y con un enfoque que brinda la oportunidad de abordar los problemas
sociales con un carácter altamente científico.
“La finalidad de la investigación-acción es resolver problemas cotidianos e
inmediato y mejorar prácticas concretas. Su propósito fundamental se centra en
aportar información que guíe la toma de decisiones para programas, procesos y
reformas estructurales”.
“Sandín (2003, p. 161) señala que la investigación-acción pretende,
esencialmente, “propiciar el cambio social, transformar la realidad y que las
personas tomen conciencia de su papel en ese proceso de transformación”.
23
Por su parte, Elliot (1991) conceptúa a la investigación-acción como el estudio
de una situación social con miras a mejorar la calidad de la acción dentro de
ella”.
En otros análisis se destaca que este tipo de diseño considera, entre otras cosas
que:
� Los participantes que están viviendo un problema son los que están mejor
capacitados para abordarlo en un entorno naturalista.
� La conducta de estas personas está influida de manera importante por el
entorno natural en que se encuentran.
� La metodología cualitativa es la mejor para el estudio de los entornos
naturalistas, puesto que es uno de sus pilares epistemológicos.
Por otra parte se considera como otra ventaja las siguientes: “La investigación-
acción construye el conocimiento por medio de la práctica (Sandín, 2003). Esta
misma autora, con apoyo en otros colegas, resume las características de los
estudios que nos ocupan, entre las principales están:
1. La investigación-acción envuelve la transformación y mejora de una
realidad (social, educativa, administrativa, etc.). De hecho, se construye
desde ésta.
2. Parte de problemas prácticos y vinculados con un ambiente o entorno.
3. Implica la total colaboración de los participantes en la detección de
necesidades (ellos conocen mejor que nadie la problemática a resolver,
la estructura a modificar, el proceso a mejorar y las prácticas que
requieren transformación) y en la implementación de los resultados del
estudio.”
Otros actores señalan tres perspectivas que destacan en la investigación-acción:
24
1. “La visión técnico- científica. Su modelo consiste en un conjunto de
decisiones en espiral, las cuales se basan en ciclos repetidos de análisis
para conceptualizar y redefinir el problema una y otra vez. Así, la
investigación-acción se integra con fases secuenciales de acción:
planificación, identificación de hechos, análisis, implementación y
evaluación.
2. La visión deliberativa. La concepción deliberativa se enfoca
principalmente en la interpretación humana, la comunicación interactiva,
la deliberación, la negociación y la descripción detallada.
3. La visión emancipadora. Su objetivo va más allá de resolver problemas o
desarrollar mejoras a un proceso, pretende que los participantes generen
un profundo cambio social por medio de la investigación. no solo
conocimiento, sino que crea conciencia entre los individuos sobre sus
circunstancias sociales y la necesidad de mejorar su calidad de vida.” De
aquí la importancia del método para lograr los objetivos.
Entre otras cualidades, por lo cual, la selección de este método resulta ideal para
la investigación sobre participación ciudadana es que reúne y propicia tres
cualidades:
a) Democrática, puesto que habilita a todos los miembros de un grupo o
comunidad para participar.
b) Equitativa, las contribuciones de cualquier persona son valoradas y las
soluciones incluyen a todo el grupo o comunidad.
c) Es liberadora, una de sus finalidades reside en combatir la opresión e
injusticia social.
d) Mejora las condiciones de vida de los participantes, al habilitar el potencial
de desarrollo humano.
“Las tres fases esenciales de los diseños de invest igación-acción son:
1. Observar (construir un bosquejo del problema y recolectar datos),
2. Pensar (analizar e interpretar) y
3. Actuar (resolver problemas e implementar mejoras).
25
Todas se desarrollan de manera cíclica, una y otra vez, hasta que el problema
es resuelto, el cambio se logra o la mejora se introduce satisfactoriamente
(Stringer, 1999). El proceso detallado, que como en todo estudio cualitativo es
flexible.”
“Cabe señalar que la mayoría de los autores lo presentan como una “espiral”
sucesiva de ciclos (Sandín, 2003). Los ciclos son:
� Detectar el problema de investigación, clarificarlo y diagnosticarlo (ya sea
un problema social, la necesidad de un cambio, una mejora, etcétera).
� Formulación de un plan o programa para resolver el problema o introducir
el cambio.
� Implementar el plan o programa y evaluar resultados.
� Retroalimentación, la cual conduce a un nuevo diagnóstico y a una nueva
espiral de reflexión y acción.”
En todo el proceso de investigación, los autores sugieren:
1.- Entrevistar a actores claves vinculados con el problema.
2.- Observar sitios en el ambiente, eventos y actividades que se
relacionen con el problema.
3.- Revisar documentos, registros y materiales pertinentes. Incluso,
algunos datos serán de carácter cuantitativo (estadísticas sobre el
problema).
Otras recomendaciones que señalan y se indican a continuación, se incorporan
a la investigación porque son acertados y necesarios: tomar notas respecto a la
inmersión y a la recolección de datos, grabar entrevistas, filmar eventos y
efectuar todas las actividades propias de la investigación cualitativa.
26
“Las entrevistas, la observación y la revisión de documentos son técnicas
indispensables para localizar información valiosa, como también los grupos de
enfoque. Regularmente se efectúan varias sesiones con los participantes del
ambiente; y de hecho, en la modalidad de investigación-acción participativa es un
requisito ineludible.
Durante la elaboración del plan, el investigador sigue abierto a recoger más datos
e información que puedan asociarse con el planteamiento del problema.
� Prioridades (aspectos a resolver de acuerdo con su importancia).
� Metas (objetivos generales o amplios para resolver las prioridades
más relevantes).
� Objetivos específicos para cumplir con las metas.
� Tareas (acciones a ejecutar, cuya secuencia debe definirse: qué es
primero, qué va después, etcétera).
� Personas (quién o quiénes serán responsables de cada tarea).
� Programación de tiempos (calendarización): determinar el tiempo
que tomará realizar cada tarea o acción.
� Recursos para ejecutar el plan.
Los diseños investigación-acción también representan una forma de intervención
y algunos autores los consideran diseños mixtos, pues normalmente recolectan
datos cuantitativos y cualitativos, y se mueven de manera simultánea entre el
esquema inductivo y el deductivo.
27
En España y América Latina estos diseños son muy utilizados para enfrentar
retos en diversos campos del conocimiento y resolver cuestiones sociales. Un
investigador muy reconocido en todo el ámbito de las ciencias sociales, Paulo
Freire, realizó diversos estudios fundamentados en la investigación-acción,
hasta su muerte en 1997.”
B.- Problema a Investigar: La Eficacia de la Participación Ciudadana.
C.- Preguntas Directrices: ¿Cuáles son las formas de participación ciudadana?
¿Cómo se organiza la participación ciudadana?
¿Conocen los mecanismos de participación?
¿Dónde y cómo lo hacen, con qué frecuencia?
¿Causas y consecuencias de esta participación?
D.- Alcance de Estudio
Territorio de la Sub Cuenca III del Lago de Managua, conformada por los
municipios y distritos: Ticuantepe, La Concepción, Nindirí, El Crucero y los
Distritos V, VI y VII del municipio de Managua.
E.- Población Ciudadanos mayores de 15 años que participan en organizaciones de la
sociedad civil, autoridades locales y líderes comunitarios.
La muestra estará constituida por 35 personas representantes de diferentes
organismos, así como por alcaldes y delegados distritales y cinco grupos focales
de 15 personas cada uno por cada uno de los municipios, para por un total de
105 personas.
28
F.- Definición de Actores a Entrevistar
Grupo de Implementación
Criterio Grupo de Validación Criterio
Alcalde Cartas de INIFON Coordinador de Desarrollo Humano
Cartas Directas
Proyectos Delegación del Alcalde.
Gabinetes de familia comunidad y vida.
Orientación se SP
Medio Ambiente Delegación del Alcalde.
Gabinetes de turismo Orientación se SP
Planificación Delegación del Alcalde.
Productores/comerciantes/ empresarios.
Identificarlos
Urbanismo Delegación del Alcalde.
Representantes de Urbanizadoras.
Identificarlos
Catastro Delegación del Alcalde.
CAPS Identificarlos
G.- Definición de actores del grupo focal
3 de la Alcaldía
1 Representante de Urbanizadora
2 Productores (un hombre, una mujer)
2 del Gabinete de Familia (un hombre, una mujer)
2 del Consejo de Desarrollo Humano (un hombre, una mujer)
1 del Gabinete de Turismo.
2 Representantes de Empresarios o Comerciantes (un hombre, una mujer)
1 Comité de Agua Potable y Saneamiento. CAPS (donde exista)
1 Representante de la Juventud.
29
H. Cronograma de trabajo
30
Producto 19-25
26-2 2-8 9-
15 16-22
23-29
30-06
7-13
14-20
21-27
28-3
4-10
11-17
18-24
25-31 1-7 8-
14 15-21
22-28
29-6
7-13
14-20
21-27
28-3
4-10
11-17
Actividad Sm 1
Sm 2
Sm 3
Sm 4
Sm 5
Sm 6
Sm 7
Sm 8
Sm 9
Sm 10
Sm 11
Sm 12
Sm 13
Sm 14
Sm 15
Sm 16
Sm 17
Sm 18
Sm 19
Sm 20
Sm 21
Sm 22
Sm 23
Sm 24
Sm 25
Sm 26
Producto 1: Organización y estructuración de equipo de trabajo en cada uno de los municipio
A1. Gestión de acreditación para el desarrollo del proceso con INIFOM
A2. Gestión de contactos en Los Municipios
A3. Encuentro de Presentación con Alcaldes, funcionarios municipales y actores locales
A4. Reunión con Actores locales y funcionarios designados por las alcaldías para la conformación de Grupos de Trabajo. (por distritos y municipios).
31
A.5 Reunión de Información y comunicación con autoridades municipales y actores locales: - Diagnostico de los procesos participativos locales en Nicaragua. - Investigación - Acción Participativa.
Producto 2: Elaboración de Diagnóstico sobre prácticas de PC en la implementación de los POT.
A1. Elaboración de Instrumentos para el desarrollo de Diagnostico (Entrevista y Grupo Focal)
A2. Aplicación de Entrevista a Actores Seleccionados (50 personas)
A3. Desarrollo de Grupo Focales (5 grupos focales con 15 personas cada uno).
A4. Tabulación de la Información de Entrevista y Grupos Focales a través de matrices.
32
A5. Procesamiento y análisis de Información para la elaboración de Diagnostico
Producto 3: Elaboración de Catálogo de Buenas Practicas de Participación Ciudadana en la Implementación de los POT
A1. Recopilación Documental y Vivencial de las Mejores Prácticas de Participación Ciudadana en la Implementación de los POT
A2. Validación de las Practicas Seleccionadas con el grupo de trabajo municipal
A3. Elaboración de Descripción metodológica por cada practica para la elaboración de Catalogo
Producto 4: Implementación del Catálogo de buenas Prácticas en los Territorios.
A1. Elaboración de plan de implementación de buenas practicas con los grupos de trabajo local
A2.Validacion de Resultados de buena práctica aplicada en el territorio.
33
A3. Recopilación de Resultados de la implementación del catálogo de buenas practicas
Producto 5: Desarrollo de Proceso de Capacitación para fortalecer las estructuras de participación Ciudadana en la Implementación de los POT
A1. Elaboración de Documento Metodológico para el desarrollo de procesos de capacitación
A2. Establecimiento de Calendario de Capacitación con Grupos de Trabajo en el Territorio
A3. Desarrollo de Encuentros de Capacitación a los grupos de trabajo
A4. Valoración de los encuentros de Capacitación.
Producto 6: Elaboración de Informe del Desarrollo del Proceso de investigación Acción Ciudadana Participativa.
A1. Recopilación de la Información Generada en el proceso.
A2. Análisis y Procesamiento para la elaboración del Informe
A3. Diseño y Diagramación del Informe.
34
A4. Devolución del Informe a las autoridades municipales y entrega a Comparte.
35
V.- BIBLIOGRAFIA Constitución política de Nicaragua.
Ley de participación ciudadana.
Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
Planes estratégicos de Desarrollo Municipal (de cada municipio en estudio)
Castro, Edwin (2014), Mecanismos de Democracia Directa y Mecanismo de Democracia Participativa.
Chavarría Montenegro, Adrián/ Gaitán R., Roger /Sánchez L., Rómulo (2005), Nuevos Límites de la Descentralización hacia los
Municipios en Nicaragua. Editorial UNAN – DANIDAD. Managua, Nicaragua.
Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional (2012). Plan de Desarrollo Humano 2012 - 2016.
Ordenanzas Municipales.
UNAN/ León. Mayo 2013. Tesis para optar título de Magister en Derecho Parlamentario. Participación Ciudadana en el proceso de
formación de la ley y el derecho de iniciativa. Marlene del Carmen Cerna López.
Ley No 40 y sus reformas. Ley de Municipios. Publicada en La Gaceta No 155 del 17 de agosto 1988.
Ley No 854 Ley de Reformas parcial a la Constitución política. Publicada La Gaceta No 26 del 10 Febrero de 2014.
Ley No 620. Ley de Aguas Nacionales. Publicada en La Gaceta No 169 del 04 de Septiembre 2007
Ley No 722. Ley Especial de Comités de Agua. Publicada en La Gaceta No 111 del 14 de junio 2010.
36
Ley No 376. Ley Régimen Presupuestario Municipal. Publicada en La Gaceta No 67 del 04 de abril de 2001.
Alberich Nistal, Tomas. Guía fácil de la participación ciudadana. Segunda edición.
37
VI.- ANEXOS ANEXO I
GUIA DE ENTREVISTA
MARCO INSTITUCIONAL SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
1. Existe una ordenanza o un instrumento que promueva y regule la participación Ciudadana en el municipio?
SI NO
En caso que la respuesta sea afirmativa, Explique lo Siguiente:
a) Mencione cuál es, y facilite copia de esta.
b) Cual es el marco legal en el que se sustenta.
Si su respuesta es que no existe, ¿cuál sería la(s) causa(s) de que no exista o no se conozca.
2. Existen espacios de participación ciudadana. SI NO
Si su respuesta es sí, enumere cuáles son:
38
Mencione si estos espacios están estructurados/organizados, regulados:
3. Existen documentos (fotos, videos, actas, manuales, etc.), que evidencien la participación de la población en estos espacios.
SI NO
Enumere cuales son:
Facilite Copia de estos.
4. ¿Qué persona o instancia atiende el proceso de participación Ciudadana en el Municipio?
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PLAN DE OR DENAMIENTO TERRITORIAL.
39
1. Enumere las prácticas de participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Ordenamiento Territorial.
2. Enumere las prácticas de participación Ciudadana en la Implementación del plan de Ordenamiento Territorial:
3. Enumere las prácticas de participación Ciudadana en el Monitoreo y seguimiento del Plan de Ordenamiento Territorial:
4. Quien es el responsable de Implementar el Plan de Ordenamiento a Nivel Institucional.
5. Cuáles son los mecanismos en donde la comunidad incide en la planificación para la implementación del ordenamiento
territorial.
6. Cuales han sido los aciertos y logros encontrados en la participación ciudadana en el proceso de implementación de
ordenamiento territorial.
7. Cuales han sido las dificultades encontradas en la participación ciudadana en el proceso de implementación del Plan
ordenamiento territorial.
8. Proponga recomendaciones para superar las dificultades encontradas.
40
VALORACIÓN CUALITATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E N LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
1. Cual es la periodicidad con que participa en actividades vinculadas a su área de trabajo en la implementación del POT.
Mensual
Trimestral
Semestral
Anual
Otra_____________
2. Aproximadamente Cuantas personas participan en estas actividades.
3. En los proyectos comunales, Como se podría verificar la participación ciudadana.
4. Existe otra forma de organización que apoyen la participación ciudadana en la aplicación del POT.
41
SI NO
Enumere cuales son:
42
ANEXO II
GUIA DE GRUPO FOCAL
MARCO INSTITUCIONAL SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
1. Existen espacios de participación ciudadana SI NO
Enumere cuales son:
Mencione si estos espacios están estructurados/organizados, regulados:
2. Quien (Cargo) atiende el proceso de participación Ciudadana en el Municipio.
43
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PLAN DE OR DENAMIENTO TERRITORIAL.
1. En que prácticas de participación Ciudadana para la Construcción del plan de Ordenamiento territorial se han
involucrado?
2. En que prácticas de participación Ciudadana para la Implementación del plan de Ordenamiento territorial se han
involucrado?
3. En que prácticas de participación Ciudadana para el monitoreo y Seguimiento del plan de Ordenamiento territorial se
han involucrado?
4. Como la comunidad incide en la planificación para la implementación del ordenamiento territorial.
5. cuales han sido las dificultades encontradas en la participación ciudadana en el proceso de implementación de
ordenamiento territorial.
a.- __________________________ b.- __________________________ c.- __________________________
6. cuales han sido los aciertos y logros encontrados en la participación ciudadana en el proceso de implementación de
ordenamiento territorial.
a.- __________________________ b.- __________________________ c.- __________________________
7. Recomendaciones para superar las Dificultades encontradas.
44
VALORACIÓN CUALITATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E N LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
1. Conque periodicidad participan en actividades de planificación, control y auditoría social del POT.
Mensual
Trimestral
Semestral
Anual
Otra_____________
2. Cómo valora la asistencia y participación de los ciudadanos en estas actividades?
Excelente
Muy Buena
Buena
Regular
Mala
Nula
45
3. Cuáles son las otras formas forma de organización que apoyan la participación ciudadana en la aplicación del POT.
Mencione tres:
a.- __________________________
b.- __________________________
c.- __________________________
46
GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN
REQUERIMIENTOS BÁSICOS PARA LA REALIZACION DE LOS G RUPOS FOCALES.
Local: preferiblemente en la comunidad
Refrigerio
Transporte a los Participantes en casos Requeridos.
Materiales de Taller (Papelografos, Marcadores, Hojas Blancas, Fotocopias, Lápices.)
Data y Computadora.
Tiempo Estipulado: 2 horas.
DEFINICIÓN DE ACTORES A GRUPO FOCAL
3 de la Alcaldía
1 Representante de Urbanizadora
2 Productores (un hombre, una mujer)
2 del Gabinete de Familia (un hombre, una mujer)
2 del Consejo de Desarrollo Humano (un hombre, una mujer)
1 del Gabinete de Turismo.
47
2 Representantes de Empresarios o Comerciantes (un hombre, una mujer)
1 CAPS donde Hay
1 Representante de la Juventud.
Programa de trabajo con Grupo Focal.
Momento Actividad Tiempo Introducción Inscripción 10 min
Presentación de Objetivos, agenda, Metodología
10 min
Desarrollo Cuestionario (entrega y Explicación)
15 min
Trabajo Grupal 60 min Conclusión Conclusiones, Plenaria 30 min
48
ANEXO III
MATRICES DISEÑADAS PARA EL PROCESAMIENTO DE LA INVE STIGACIÓN PARTICIPATIVA EN LOS MUNICIPIOS DE
AMUSCLAN, PROYECTO COMPARTE.
Objetivos: General y Específicos Preguntas y Criterios Métodos/Técni cas Participantes Fuentes
General:
Identificar, apreciar, elaborar mecanismos e implementar
en conjunto con las autoridades municipales y los actores
locales, prácticas de participación Ciudadana en torno a los
Planes de Ordenamiento Territorial en la sub cuenca sur del
lago de Managua.
Cuáles son las prácticas de participación ciudadana en los planes de ordenamiento territorial que predominan en el municipio?
Entrevistas y Grupos Focales
Equipo de Investigación Equipo de Campo Autoridades municipales. Personas de la sociedad que participan o no participan en los procesos de Implementación de los POT
Gobiernos Municipales Organizaciones de Sociedad Civil
.Específicos.
1. Destacar la participación relevante de los diferentes sectores, organizaciones y líderes a través de la elaboración de un Mapa de Actores Locales en cada Municipio y distrito.
Quienes son los participantes en estas prácticas de participación ciudadana para la implementación de los POT`s?
Gestión de contacto directo a través. Identificación de actores
Equipo de Investigación Equipo de Campo Autoridades municipales. Grupos de Trabajo Territoriales.
Grupos de Trabajos Registro de actividades en la implementación de los POT`s?
2. Establecer relaciones con las autoridades locales, líderes comunitarios, productores, mujeres, jóvenes y
¿Existen documentos (fotos, videos, actas, manuales, planes etc.), que evidencien la
Entrevista Equipo de investigación
Alcalde Proyectos Medio Ambiente
49
Objetivos: General y Específicos Preguntas y Criterios Métodos/Técni cas Participantes Fuentes
las organizaciones de la sociedad civil para elaboración el diagnóstico, apreciar, elaborar y promover la implementación de buenas prácticas de participación ciudadana, con los equipos de trabajo de cada municipio.
participación de la población en la implementación de los POT`s?
Actores municipales. Planificación Urbanismo Catastro Coordinador de Desarrollo Humano Consejos de Desarrollo Humano. Gabinetes de familia comunidad y vida. Gabinetes de turismo Productores/comerciantes/ empresarios. Representantes de Urbanizadoras. CAPS
3. Documentar los procesos de organización y participación ciudadana a través de la investigación diagnóstica, que incluye cómo se han desarrollado e implementan dichas prácticas.
¿Cuáles son las prácticas de participación encontrados en los territorios en la implementación de los POT´s?
Entrevista Grupo Focal
Equipo de investigación Actores municipales.
Reporte de Entrevistas y grupos focales
Documentos recopilados sobre las buenas prácticas.
4. Elaborar un Catálogo de Buenas Prácticas, a través de los resultados de la investigación diagnóstica.
¿Cuáles son los actores más relevantes en la participación ciudadana para la implementación de los POT`s?
Entrevista Grupo Focal
Equipo de investigación Actores municipales.
Reporte de Entrevistas y grupos focales
Documentos recopilados sobre las buenas prácticas.
50
Objetivos: General y Específicos Preguntas y Criterios Métodos/Técni cas Participantes Fuentes
5. Implementar buenas prácticas (Catálogo) de participación ciudadana, a través de la reflexión y análisis de los logros y dificultades de dicha participación en la implementación y monitoreo del Plan de Ordenamiento Territorial.
¿ Cuáles son los métodos para el desarrollo de participación ciudadana efectiva en la implementación de los POT`s
Talleres de capacitación.
Entrevistas
Grupos Focales
Análisis de información
Equipo de Investigación Autoridades municipales. Grupos de Trabajo Territoriales.
Reporte de Entrevistas y grupos focales
Documentos recopilados sobre las buenas prácticas Análisis de resultados de instrumentos
6. . Elaborar Informe Final que recoja las experiencias más destacadas sobre la Participación Ciudadana en los Planes de Ordenamiento Territorial en la Sub Cuenca Sur del Lago de Managua, que sirvan como punto de reflexión e intercambio de experiencia y divulgación de las Buenas Prácticas.
Cuales fueron resultados obtenidos de la investigación. Cuáles son las practicas más destacada Cuál es la valoración final de esas practicas Cuáles son las principales recomendaciones para mejorar estas prácticas.
Análisis y procesamiento de información
Equipo de Investigación Grupos de Trabajo Territoriales.
Análisis de resultados de instrumentos Documentos recopilados sobre las buenas prácticas Reporte de Entrevistas y grupos focales
Planes de acciones municipales Catálogo de buenas prácticas.
51
Matriz de Metodología de Investigación por instrume nto, en esta se ubicara la información que se recoj a una vez que se desarrolle las entrevistas y grupos focales, se pro cesara esta información a través de esta matriz.
No.
Pregunta de
investigación
Objetivo
Hipótesis
Metodología
Instrumento
Variables
Indicadores
Principal
Alterna
Secundaria
52
53
54
55