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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ANAM EN EL MANEJO INTEGRADO DEL FUEGO EN LOS BOSQUES TROPICALES DE PANAMÁ.

PROTOCOLO DE ACTUACIÓN


Portada y contraportada impresa en cartulina reciclada

NOMBRE DE LOS AUTORES

Coordinadora del Proyecto: Ing. Matilde Barrios

Educadora Ambiental: Licda. Eyda Estrada

Técnico Forestal: Ing. Graciela A. Marciaga

Se hace constar que este documento es producto del trabajo realizado como parte de las

actividades del proyecto FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ANAM EN EL

MANEJO INTEGRADO FUEGO EN LOS BOSQUES TROPICALES DE PANAMÁ, el cual es

financiado por la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) y ejecutado por

el Ministerio de Ambiente.



NÚMERO DE DEL PROYECTO: PD 441/07 Rev. 2 (F)


MINISTERIO DE AMBIENTEEdificio 804 Albrook, Apartado C, Zona 0843, Panamá República de Panamá

Teléfono 507-500-0855 Fax 507-500-0821www. miambiente.gob.pa

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DEL FUEGO

INDICE

INTRODUCCIÓN

1- METODOLOGÍA APLICADA 1

2- PRESENTACIÓN DE DATOS Y RESULTADOS 1-6

3- PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN DE LAS BRIGADAS 7

4- ASPECTOS QUE SE TOMAN EN CUENTA AL MOMENTO DE ATENDER UN INCENDIO FORESTAL O DE MASA VEGETAL. 9

5- CONTAR CON EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL 10

6- CONTAR CON EQUIPO Y HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL Y LIQUI-DACIÓN 10

7-EQUIPO DE APOYO 11

CONCLUSIÓN 12

RECOMENDACIONES 12

BIBLIOGRAFÍA 13


INTRODUCCIÓN

Ante la falta de un control y organización en la actuación de las brigadas y equipo especializado

para la atención de los Incendios Forestales, se hace necesario instrumentar un protocolo de ac-

tuación de incendios forestales, que facilite el proceso al momento de la intervención del recurso

humano, materiales, equipo y de las instancia que tienen dominio en el tema.

Para lograr ese propósito, surge la necesidad de establecer programas y protocolos de actua-

ción, los cuales son fundamentales de cara a conseguir la organización necesaria que requieren

las acciones de combate.

Las normas para la lucha contra los incendios forestales tienen como finalidad proporcionar a las

organizaciones los elementos de un sistema de gestión eficaz, que ayude a las organizaciones

a lograr sus objetivos y metas, permitiendo además el trabajo integrado con otras instituciones.

Este protocolo de actuación en incendios forestales, presenta los requisitos y formas de actua-

ción en el control de los incendios forestales dejando claro qué se espera de cada organización y

qué puede esperar cada organización de las demás que trabajan en forma integrada en el control

de los incendios forestales.

La difusión de este protocolo tuvo como finalidad proporcionar claridad en los objetivos, en los

procesos que se aplican en la ejecución de las acciones necesarias para mejorar el rendimiento

y demostrar la efectividad del sistema; el éxito del sistema depende de la claridad de los roles y

del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización.


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1- METODOLOGÍA APLICADA

Para la elaboración de este protocolo de actuación se contó con un documento base el cual fue

elaborado por personal técnico del Ministerio de Ambiente, el cual responde a la protección de

los recursos naturales existentes, sin poner en riesgo el recurso humano.

Teniendo como base este documento se realizaron reuniones de coordinación con las brigadas

de bomberos forestales voluntarios de las áreas piloto donde se ejecuta el proyecto, con el ob-

jetivo de que conocieran los procedimientos que deben tomar en cuenta al momento que se da

la voz de alerta de un incendio forestal o de masa vegetal; adicional a esto se discutió con los

miembros de las brigadas la propuesta con la finalidad de que todos conocieran la estructura

de actuación establecida ante un evento de esta naturaleza ya que en sus áreas pilotos existe el

riesgo de que puedan presentarse incendios forestales.

Cada brigada estructuro como y a quienes deben responder antes, durante y después de haber

participado de un incendio forestal o de masa vegetal, esto con la finalidad de que el trabajo se

realice de forma coordinada y que al final de la jornada se logre el objetivo establecido.

2- PRESENTACIÓN DE DATOS Y RESULTADOS

Propósito de la estructura de control de incendios forestales.

Establecer un proceso uniforme y obligatorio para el control de los incendios forestales, dentro

de las áreas silvestres, áreas protegidas declaradas por Ley o por Decretos Municipales y fuera

de ellas.

Por Ley los responsables del control de los incendios forestales y de masas vegetales en nuestro

país es el Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de Panamá, no obstante en el caso

de las áreas pilotos donde se ejecuta el proyecto se estableció el procedimiento de actuación

como primeros respondedores en el caso de presentarse un incendio forestal o de masa vegetal,

el cual responde a la estructura siguiente:


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JEFE DE MANDO

JEFE DE INCENDIO

JEFE DE BRIGADA JEFE DE CUADRILLA

ADMINISTRADORREGIONAL

ENLACE DELPROYECTO

LIDERCOMUNITARIO

BRIGADISTACONOCEDOR DE AREA

DE INICIO DE INCENDIO

MIEMBROS DE LABRIGADA DE BOMBEROS

FORESTALES VOLUNTARIOS

BRIGADISTAS

2-1. JEFE DE MANDO

Está representada por la figura del Administrador Regional del Ministerio de Ambiente y es el

encargado de realizar todos trámites correspondientes a (logística y transmitir la información del

incendio después conocer de la ocurrencia, dando la voz de alerta)

2-2. JEFE DE INCENDIO

Representada en la figura del enlace del proyecto del área piloto, este una vez se entera de la

ocurrencia de un incendios debe informar al Administrador Regional Ministerio de Ambiente a

Nivel Regional (Administrador Regional el mismo es identificado como el Jefe de Mando) y este

a su vez realiza los trámites correspondientes con el Benemérito Cuerpo de Bomberos de La

República de Panamá y el resto de las instituciones que forman parte de la seguridad nacional;

dada la voz de alerta el jefe del incendio convocara a la brigada a su cargo para iniciar las labores

de Atención del incendios para lo cual procede de la siguiente manera:

• Evalúa el desarrollo del incendio.

• Planea la actuación para el control del incendio (táctica y estrategia).


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• Informa permanentemente al Jefe de Mando de Incendios Forestales (Administrador Regio-

nal ANAM), sobre el desarrollo y evolución del incendio.

• Solicita apoyo de acuerdo a la situación actual y al pronóstico.

• Elaborar el reporte final (cédula de incendio).

2-3. JEFE DE BRIGADA

Representada por la figura del líder comunitario de la brigada del proyecto, el cual realiza las

actividades siguientes:

• Asume responsabilidad de la organización y dirección de todas las actividades requeridas

para controlar y liquidar el incendio forestal, en forma eficiente y segura.

• Hace un reconocimiento del incendio y define cómo iniciar la tarea de control.

• Observa el estado del viento y las condiciones y tipo de combustible que se está quemando.

• Distribuye el trabajo a realizar entre los brigadistas comunitarios.

• Determina las necesidades de equipo, maquinarias y abastecimiento en general.

• Tiene un inventario de todas y cada una de las herramientas y equipos disponibles.

• Planifica los turnos del personal y relevos correspondientes en el

• Incendio o en el sector asignado.

• Instruye a los jefes de cuadrilla acerca del plan de control.

• Supervisa el trabajo de sus cuadrillas a fin de que cumplan con el plan de ataque previa-

mente dispuesto e inspeccionar el lugar de trabajo con frecuencia para asegurar se cum-

plan las tareas según las normas exigidas.

• Motiva a los jefes de cuadrillas y a los bomberos para que cumplan sus tareas con alta

calidad.


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• Llevar el control del equipo y herramientas asignadas a la brigada.

• Coordinar la alimentación para la brigada.

• Debe mantener permanente comunicación con los jefes de cuadrillas.

• Debe de disponer de un trasporte en caso de ser requerido.

• Determinará un área para brindar primeros auxilios y designará a un personal responsable

para ello.

• No debe permitir que las personas que participan en el control de incendio, lo hagan sin el

equipo mínimo de seguridad personal.

• Protege las vidas humanas de su equipo.

2-4. JEFE DE CUADRILLA

El jefe de cuadrilla dentro de la estructura del protocolo de actuación del proyecto es selecciona-

do por ser conocedor del territorio y debe cumplir con lo siguiente:

• Apoya al jefe de brigada / jefe de incendios, en la línea y el campamento.

• Se asegura que su cuadrilla cuente con apropiados equipos, herramientas, alimentación y

que el personal se encuentre en buenas condiciones.

• Recibe las instrucciones del jefe de brigada / de incendio, instruye a los hombres dónde y

cómo establecer la línea de defensa, ya sea en control directo o indirecto.

• Supervisa a la cuadrilla durante el trabajo y vela por el adecuado uso de las herramientas y

equipos; y especialmente por su seguridad.

• Mantiene informado al Jefe de Brigada / de incendio, del avance del trabajo.

• Avisa al jefe de brigada / de incendio, si hay bomberos incapaces, flojos o agitadores.

• Vela por la seguridad de la cuadrilla durante el transporte y durante el incendio.


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• Se asegura que la cuadrilla tenga agua y comida.

• Supervisa la correcta desmovilización de los bomberos y equipos.

2-5. BRIGADISTAS

La brigada está formada por el resto de los miembros que conforman la brigada de bomberos

forestales voluntarios del proyecto y es el recurso más importante para el control y liquidación de

los incendios forestales y actúa siguiendo instrucciones y trabajando en forma segura y eficiente

para lo cual realizan su trabajo en atención a lo siguiente:

• Inician acciones de control con los equipos adecuados y actúan con responsabilidades

definidas acorde a las condiciones del incendio.

• Trabajan con dedicación, esfuerzo y desempeñan su trabajo acatando las disposiciones de

los jefes sin perder de vista las recomendaciones universales de control y seguridad en la

lucha contra los incendios forestales.

• Trabajan en forma individual o formando cuadrillas, bajo la supervisión de una persona

calificada.

• Se informan de lo que debe hacer.

• Se mantienen en buenas condiciones físicas.

• Se informan sobre los riesgos y daños que observa.

• Velan por su seguridad y la de sus compañeros.

• Trabajan en forma segura, usando las herramientas, manteniendo espacios y coordinacio-

nes entre brigadistas.

• Evitan que se formen otros posibles focos de incendios.

• Si hay focos pequeños de poca intensidad, los atacan directamente y con cuidado, utilizan-

do la pala o la bomba de mochila.


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• En caso de incendios de gran magnitud, toman las precauciones del caso, identifican la

ruta de escape, prepararan rondas corta fuego y siempre están pendiente de contar con

equipo adicional.

• Cuentan con su equipo básico.

• Liquidan correctamente el incendio para que no vuelva a reactivarse.

Cada cuadrilla será integrada por 12 miembros, de los cuales uno será designado como jefe de

cuadrillas (debe tener los conocimientos en control de incendios forestales).

Una vez se apersone la institución responsable (Benemérito Cuerpo de Bomberos de la Repú-

blica de Panamá), al lugar del siniestro, el Jefe de Mando (Administrador Regional del Ministerio

de Ambiente) le informa de la situación y le entrega el mando, al transferir mando considera los

siguientes aspectos:

• Estado del incendio.

• Situación actual de seguridad.

• Objetivos y prioridades.

• Organización actual.

• Asignación de recursos.

• Recursos solicitados y en camino.

• Instalaciones establecidas.

• Plan de comunicaciones.

• Probable evolución.


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3- PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN DE LAS BRIGADAS

En la temporada seca o de verano que es cuando más se presentan incendios forestales o de

masas vegetales en nuestro país, contamos con Brigadas de Bomberos Forestales Voluntarios

conformados por el proyecto, estas deben realizar una serie de actividades enmarcadas en vigi-

lar, detectar localizar, direccionar y dar la voz de alarma lo más rápido posible ante la aparición

de un foco de incendio.

En cada área piloto donde se ejecuta el proyecto se han nombrado brigadista que responden a

la vigilancia continua en épocas críticas los cuales deben:

3-1. De presentarse un foco de incendio forestal dar la voz de alerta vía telefónica, a la Regio-

nal correspondiente (Ministerio de Ambiente), si no hay respuesta o nadie que responda el telé-

fono, se debe llamar al Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de Panamá, cuando

realiza la llamada debe tener en cuenta lo siguiente:

• Nombre de la persona que atiende la llamada.

• Cargo que ocupa en la institución.

• Hora de llamada.

• Transmitir el mensaje correctamente.

• Informar el punto donde se localiza el foco de incendio, incluyendo el nombre del lugar

poblado.

3-2. Luego de la voz de alerta la brigada debe activarse rápidamente y tomar la posición de

control del foco de incendio forestal y de inmediato activar el protocolo de actuación donde se

inicia por:

• Jefe de Mando (Mi Ambiente Regional)

• Jefe del incendio (Enlace Regional del Proyecto)

• Jefe de la brigada (Líder comunitario con conocimientos en control de incendios forestales

o de masas vegetales)


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• Jefe de cuadrilla con sus brigadista de control (Brigadista conocedor del área y con conoci-

mientos de control de incendios forestales o de masas vegetales.

3-3. Después de la voz de alarma se traslada el personal al área del foco de incendio forestal o

de masa vegetal y se debe tener en cuenta:

• El jefe de incendio debe implementar el sistema de seguridad OCES (puestos de observa-

ción, comunicación, rutas de escape y zona de seguridad).

• Evalúa el desarrollo del incendio, establece estragáis de control y se mantiene en comuni-

cación con el jefe de mando y el jefe de brigada.

• A la llegada al área del foco de incendio forestal o de masa vegetal:

• El jefe de la brigada dota de equipo (herramientas) necesarias para el control del incendio.

• Instruye a los jefes de cuadrilla acerca del plan de control, supervisa el trabajo de las cua-

drillas.

• Mantiene comunicación con el jefe de cuadrilla e informa al jefe de incendio.

• Debe mantener permanente comunicación con los jefes de cuadrillas.

• Debe de disponer de un trasporte en caso de ser requerido.

• Determinará un área para brindar primeros auxilios y designará a un personal responsable

para ello, esto para proteger las vidas humanas de su equipo.

3-4. Identificado el incendio forestal o de masa vegetal y puesto en marcha el protocolo de

actuación, interviene el jefe de la cuadrilla con sus brigadistas los cuales deben realizar la labor

de control y liquidación del incendio tomando en cuenta lo siguiente:

• Recibiendo las instrucciones del jefe de brigada / de incendio, instruye a los hombres dónde

y cómo establecer la línea de defensa, ya sea en control directo o indirecto Asegurar que su

cuadrilla cuente con equipos apropiados, herramientas, alimentación y que el personal se

encuentre en buenas condiciones.


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• Inician acciones de control con los equipos adecuados y responsabilidades definidas acor-

de a las condiciones del incendio.

• Informando sobre los riesgos y daños que observa.

• Velan por su seguridad y la de sus compañeros, trabajan en forma segura, usando las he-

rramientas, manteniendo espacios y coordinaciones entre brigadistas.

• Liquidan correctamente el incendio para que no vuelva a reactivarse.

4- ASPECTOS QUE SE TOMAN EN CUENTA AL MOMENTO DE ATENDER UN IN-CENDIO FORESTAL O DE MASA VEGETAL.

El jefe de la brigada debe contar con información pertinente del recurso humano asignado la cual

es la siguiente:

• Nombre Completo

• Número de identificación personal.

• Número de teléfono o celular.

• Dirección completa donde se le puede localizar.

• Tipo de sangre.

• Edad.

• Condición de salud.

Esta información le permitirá al jefe de la brigada ubicar en tiempo oportuno al personal para el

control de un incendio.


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5- CONTAR CON EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL

• Casco: protege al brigadista de cualquier caída de rama en la cabeza.

• Mascarilla o pañuelo: lo protege contra el humo o posible asfixia.

• Pantalón y camisa de manga larga de algodón: protege de heridas.

• Botas de cuero punta redonda: le protege los pies de quemaduras, al caminar en zona

donde hubo incendio.

• Guantes de cuero: le protege las manos ante quemaduras.

• Cantimplora: como depósito de agua.

• Linterna: para seguridad en caso de caminata nocturna.

• Equipo de primeros auxilios: para la atención básica.

6- CONTAR CON EQUIPO Y HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL Y LIQUIDACIÓN

• Machete: herramienta para cortar cuando el acceso es difícil y abrir línea.

• Pala Forestal: se utiliza para abrir línea, raspar, apagar con tierra.

• Hacha de doble filo: herramienta utilizada para cortar ramas, raíces, árboles y abrir brechas.

• Bomba de mochila: esta se utiliza para el ataque directo al fuego si es débil, apagar com-

bustible, cuando el fuego está comenzando o ya está casi controlado.

• Azadón: para abrir rondas, raspar y cortar pequeñas raíces.

• Matafuego: para apagar directamente el fuego menor.

• Rastrillo Forestal: para arrancar hierba y limpieza del lugar

• Mcleod: herramienta utilizada para cortar, raspar, remover y abrir ronda.


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7- EQUIPO DE APOYO

• Focos

• Baterías

• Mascarillas

• Binoculares

• Radio comunicación

• Brújulas

• Limas


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CONCLUSIONES

Este documento está elaborado bajo conceptos básicos y sencillos de actuación, para una mejor

actuación del equipo de brigadistas ante una situación de incendios forestales con la finalidad

de alcanzar la eficiencia y eficacia deseada en el control y extinción de un incendio forestal o de

masas vegetales, la organización del equipo de trabajo es la base fundamental para el logro del

objetivo propuesto.

Adicional se ha tomado muy en cuenta la participación activa de los integrantes de las Brigadas

de Bomberos Forestales Voluntarios de las áreas pilotos para la elaboración de este documento,

ya que ellos son conocedores de las áreas más propensas a incendios de masas vegetales y por

ende conocen las posibles rutas para llegar hacia los sitios donde se presentan los incendios de

masas vegetales (incendios forestales)

RECOMENDACIONES

Se recomienda la utilización de este documento como instrumento aplicable al momento de parti-

cipar en el control y la extinción de un incendio forestal o de masa vegetal, ya que el mismo indica

cómo debemos actuar antes, durante y después de haberse producido un incendio.

En las áreas piloto donde tenemos brigadas considerar la participación activa de las mismas ya

que cuentan con los conocimientos básicos en organización, control y extinción de incendios de

masas vegetales.


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BIBLIOGRAFÍA

Protocolos de actuación del Ministerio de Ambiente.

Curso Básico de Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI), Programa IRG/USAID/OFDA/LAC

de Capacitación y Asistencia Técnica.

Manual de Combatiente de Incendios Forestales – Plan Nacional de Manejo del Fuego – año1998.


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