proteccion social y primera infancia

UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES PROGRAMA DE ESTUDIOS DESARROLLO Y SOCIEDAD

PROTECCIN SOCIAL Y PRIMERA INFANCIA1

P R E D E S 2007

1 Este documento corresponde a la serie PREDES, de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, elaborado

como material de apoyo para la Secretara Ejecutiva de Proteccin Social en 2007.

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DOCUMENTOS DE PROTECCIN SOCIAL | SERIE PREDES UNIVERSIDAD DE CHILE

Aprendiendo Juntos | Plataforma Virtual de Aprendizaje Documentos en lnea

I. INTRODUCCION

El presente documento fue elaborado por el

Programa de Estudios, Desarrollo y Sociedad

(PREDES) de la Facultad de Ciencias Sociales

de la Universidad de Chile, en el marco de la

generacin de material documental que

poblara el Centro de Recursos Bibliogrficos

de la Comunidad de Aprendizaje del Programa

de Formacin Continua para los Operadores

del Sistema de Proteccin Social.

Este trabajo pretende ofrecer un panorama

de la relacin entre las polticas y programas

pblicos de proteccin social y la poblacin

sujeto de stas. En este caso especfico, el

sujeto de inters es la primera infancia.

Es importante indicar que desarrollar el tema

de primera infancia conlleva algunas

dificultades y obliga a tomar algunas

decisiones sobre cmo abordar esta temtica.

La primera dificultad se refiere a que primera

infancia es una categora nueva, de uso

reciente, sobre la cual no existe convencin

terica ni metodolgica para definirla. El

Estado chileno tampoco ha establecido un

criterio claro y uniforme respecto de quienes

forman parte de sta categora, lo que se

evidencia en la diversidad de criterios que

aplican distintas instituciones para identificar

a la primera infancia, como grupo de

poblacin y como sujeto de poltica social2.

De lo anterior deriva que el acceso a

informacin -estadstica y cualitativa- sobre

primera infancia implica salvar el obstculo

de que generalmente esta categora social

aparece subsumida en la categora infancia.

En el intento de abordar las problemticas

sealadas anteriormente, fue necesario tomar

algunas decisiones.

2 Tambin existen instituciones estatales en las que la

categora primera infancia ni siquiera existe.

Terico-Metodolgicamente era

necesario adscribir a una concepcin

de primera infancia. La decisin fue

acoger aqulla que define al grupo de

poblacin constituido por los sujetos

de 0-5 aos, usada por UNICEF. El

criterio de fondo es que a esta edad

los nios y nias se incorporan al

sistema escolar, lo que marca un

cambio trascendental en sus vidas, en

su relacin con su entorno directo, su

familia y con la sociedad.

Respecto del alcance temtico, se

decidi informar en funcin de los

compromisos internacionales del

Estado de Chile respecto de la

primera infancia, por cuanto stos

constituyen el marco de los desafos

de la poltica social chilena.

Reconociendo que esta visin no da

cuenta de todas las caractersticas de

los sujetos, es que se incluye una

caracterizacin general del grupo.

En cuanto al acceso a informacin, el

criterio usado fue el de presentar la

informacin disponible explicitando

en cada ocasin si corresponde a

primera infancia, infancia u otra

definicin. Cuando la informacin

disponible lo permite, se han

construido los datos especficos sobre

primera infancia.

Para finalizar, es necesario explicitar que la

caracterizacin de primera infancia se ha

construido aplicando el criterio de

universalidad. Esta decisin se fundamenta en

la hiptesis de que ser nio/a en Chile, es en

s misma, una condicin de vulnerabilidad,

que existe con o sin situaciones de pobreza

anexas.

3



La primera parte de este documento presenta

un panorama general del estado de la primera

infancia en Chile. La segunda parte desarrolla

el enfoque de derechos y su aplicacin en la

primera infancia, haciendo nfasis en los

principios que debieran estar presentes en la

poltica social dirigida a este grupo etreo,

concebido como sujeto social.

Primera Infancia: concepto y

caracterizacin.

Para comenzar, es importante resaltar lo

novedoso de la primera infancia, tanto en

lo conceptual como en lo metodolgico. En

trminos tericos, se inscribe en la

perspectiva de comprender a la infancia como

sujeto social en construccin, no obstante,

igualmente pleno de derechos, con

especificidades biolgicas, psicosociales y

culturales, que corresponden a la etapa del

ciclo de vida que abarca desde su gestacin

hasta los 5 aos de edad (UNICEF). Por otra

parte, en lo metodolgico, esta definicin

presenta desafos en cuanto a la construccin

y rescate de la informacin, debido a que

habitualmente esta categora se encuentra

subsumida en la categora infancia, entendida

como el grupo de edad menor de 15 aos,

situacin por la cual en cada caso se indica si

la informacin corresponde a infancia o

especficamente a primera infancia.

Todas las definiciones, tanto de Instituciones

como autores, coinciden en que la gestacin

sera el punto de partida de la primera

infancia. Pero, la definicin del lmite

superior de edad, es decir, cuando termina la

primera infancia, no genera el mismo

consenso3. Esta situacin provoca dificultades

3

Dependiendo de la institucin o autor, la primera

infancia es definida como el rango de 0-5 hasta 0-8 aos de edad.

para la recopilacin de informacin

cualitativa y estadstica y para la

caracterizacin del grupo.

Para efectos de este documento, se ha

considerado pertinente trabajar con el rango

de 0-5 aos de edad, en consideracin a que

esta edad marca la transicin educativa desde

el nivel pre-escolar a escolar y tambin es un

trnsito sociocultural, desde el predominio

socializador (y afectivo) de la familia, al

predominio socializador (e institucional) de la

escuela y la sociedad. La informacin que se

presenta es una recopilacin de distintas

fuentes que permiten una aproximacin

exploratoria a este grupo de poblacin.

Para el Estado chileno, la definicin de

primera infancia es un desafo inicial que

implica conocer y reconocer que este grupo

es un sujeto social que posee identidad,

necesidades y capacidades, y que est en

desarrollo. Por lo que es un objetivo

identificar los factores que inciden en su

desarrollo bio-psico-sociocultural.

La relevancia de disear polticas para la

primera infancia radica en que mltiples

estudios indican que en esta etapa de la vida

se desarrollan importantes procesos fsicos,

intelectuales y emocionales, cuya

potenciacin permitira maximizar las

capacidades con las que nacen los nios/as.

Por otra parte, la condicin de sujetos en

construccin hace a los nios/as altamente

sensibles a las condiciones ambientales y

relacionales.

Para caracterizar a la primera infancia en el

Chile del Siglo XXI, se ha considerado

presentar indicadores demogrficos vitales

(natalidad, mortalidad), indicadores de salud,

contexto familiar, socioeconmico y cultural.

Esto permitira construir un panorama

actualizado de ste grupo de poblacin.

4



a. Estadsticas vitales

Poblacin infantil

Segn el censo del 2002, la poblacin total

del pas es de 15.116.435 habitantes, de ella

el 25,7% es poblacin es menor de 15 aos,

considerada como infancia. Luego, en el

Grfico 1, se presentan las principales

caractersticas de la primera infancia, segn

el censo de 2002: constituida por 1.489.925

nios entre 0-5 aos, los que representan

9,9% de la poblacin total. En trminos de

sexo, el 49,1% son mujeres y el 50,9% son

hombres, lo que corresponde a la tendencia

general de igualdad proporcional entre sexos.

En trminos de residencia, igualmente la

distribucin sigue la tendencia nacional, es

decir, prevalece la poblacin infantil urbana

(87,7%) por sobre la rural, que representa slo

el 12,3% de la poblacin infantil del pas.

Grfico 1 Poblacin de 0-5 aos, censo 2002, segn

lugar de residencia y sexo

Urbano

Rural

Mujer

Hombre

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Fuente: Elaboracin propia, en base a Censo 2002,

www.ine.cl.

Natalidad y Mortalidad infantil

La natalidad es uno de los factores que

permiten proyectar el crecimiento de la

poblacin. En Chile, la tasa de natalidad

mantiene una tendencia a la baja: en 1990

alcanzaba 23,5, en 1999 desciende a 17,6

y en 2005 la tasa bruta de natalidad alcanz a

slo 15 por mil nacidos vivos4.

Otro indicador relevante de crecimiento

poblacional es la tasa de mortalidad de los

menores de 5 aos, la que se asocia

principalmente a situacin de pobreza. La

tasa de mortalidad de menores de 5 aos ha

descendido de 21 (por mil habitantes) en

1990 a 10 en 2005. Igualmente baja es la

tasa de mortalidad de los menores de 1 ao,

la que en 2005 alcanz a 8. Esta tendencia

al descenso de la mortalidad infantil es un

indicador muy positivo respecto de

condiciones de supervivencia de este grupo de

edad.

b. Familia

La familia es el contexto inmediato y

privilegiado para el desarrollo fsico, afectivo

y psicosocial de la infancia, es el espacio de

socializacin primaria en que nios y nias

aprenden el mundo. En el Chile actual existen

diversos tipos de organizacin familiar, lo que

plantea un desafo al diseo de polticas

pblicas, en trminos de lograr dar cobertura

a las distintas necesidades de stas.

En cuanto a los tipos de familias chilenas,

predomina la familia biparental, nuclear y

extensa; aunque este tipo ha disminuido de

un 66% en 1992 al 62% en el ao 20025. Una

importante tendencia es el aumento de

4 INE. Anuario de Demografa 2000; INE - CELADE:

Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo y Edad. 5

Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las

Polticas de Infancia, El futuro de los nios es sierre hoy. Junio de 2006.

5



familias monoparentales principalmente con

jefatura de hogar femenina, las que

aumentaron de 17,9% a 24,1 en el perodo

1992-2003.

El Consejo Asesor Presidencial para la

Reforma de las Polticas de la Infancia ha

sealado como avances que favorecen el

desarrollo de la infancia en familia, los

siguientes:

La disminucin de tasa de pobreza,

expresada en una disminucin de un

50% de la indigencia en hogares con

nios/as menores de 10 aos.

El aumento de escolaridad de los padres

y madres. El promedio de escolaridad

en hogares del primer quintil de ingreso

bordea los 9 aos de estudios y en el

quintil V, de mayores ingresos alcanza

los 15 aos de estudios.

El aumento de tasas de lactancia

materna exclusiva, producto de los

programas de salud que la promueven,

y de la aplicacin de la licencia de

maternidad.

El mejor equipamiento de los hogares,

producto de la disminucin de la

pobreza.

Y en lo subjetivo relacional, destaca la

tendencia al involucramiento de los

padres en la crianza y educacin de los

hijos e hijas. Donde una seal al

respecto es el aumento de la presencia

de los padres en el parto.

Identifica tambin aspectos que no favorecen

el desarrollo de la infancia en familia, entre

ellos:

El aumento del embarazo y paternidad

adolescente, es decir de menores de 20

aos (del orden del 21,7% en 2004).

Las condiciones laborales como: largas

jornadas laborales, escasa flexibilidad

horaria y excesivo tiempos de

desplazamiento. Todos elementos que

disminuyen el tiempo para compartir

con la familia y responsabilizarse de los

hijos.

La baja y desigual cobertura

educacional a la primera infancia.

El doble impacto de la incorporacin

laboral de la mujer, que

paradjicamente, por una parte

favorece mejores condiciones

estructurales para la familia, pero al

mismo tiempo disminuye los tiempos de

atencin directa a los hijos.

Una situacin de particular importancia

en trminos de vulneracin de derechos

en nuestro pas se refiere a los altos

ndices de maltrato infantil6 y trabajo

infantil.

c. Salud y Primera Infancia

El sistema de salud pblica chilena se

caracteriza por brindar atencin universal,

diversificada y territorialmente extendida.

Cuenta con una red institucional, compuesta

por 2.143 establecimientos, que realizan

atencin primaria, de especialidad y

urgencias.

6 En 2000, UNICEF realizo un estudio de maltrato infantil

en nios/as de 8 bsico, cuyos resultados indicaron que slo el 26% indic no haber sido objeto de maltrato, por el contrario el 74% indico haber sido objeto de violencia fsica leve o grave- y/o sicolgica.

6



Durante el ao 2004, el 25,8% del total de

atenciones correspondi a menores de 10

aos7, para los que existe una variedad de

protocolos y programas, destacando

particularmente el Programa de Control de

Nio Sano (orientado a control y prevencin

para menores de 6 aos) al que accede un

milln de nios y nias. Otro Programa

destacado es el de Alimentacin

Complementaria, que alcanza al 74,2% de los

nios/as menores de 6 aos (2005).

En cuanto a la atencin de nios/as menores

de un ao, los indicadores de cobertura

referidos al control de prenatal arrojan una

cobertura del orden del 90%; la atencin del

parto, del 99,8%; y el control del recin

nacido, del 100%8. Estos resultados consideran

las cifras tanto del sistema pblico como del

privado y son indicadores que se vinculan

directamente con la disminucin de las tasas

de mortalidad e inciden en la supervivencia

de los menores de un ao.

Situacin de salud y nutricin

El estado nutricional de la infancia es un

importante indicador de salud infantil y se

vincula directamente a la supervivencia y

desarrollo fsico e intelectual de los/as

nios/as. En el caso de Chile, durante gran

parte del siglo XX el mal nutricional ms

importante era la desnutricin en sus distintos

grados, cuestin profundamente asociada a

pobreza. En la actualidad, el principal

problema nutricional de la infancia es el

opuesto y existe una tendencia persistente al

aumento de la prevalencia de la tasa de

obesidad, a medida que aumenta la edad de

los nios.

Esta problemtica es derivada de mltiples

factores, entre ellos, la disminucin de la

7 Consejo Asesor Presidencial, Op. Cit.

8 Resultados correspondientes al ao 2005.

pobreza que ha favorecido el aumento del

consumo calrico; los cambios en los patrones

alimentarios, que favorecen el consumo de

productos altos en caloras (como colaciones

poco saludables y comida chatarra); y la

tendencia al sedentarismo, caracterizado por

la disminucin de la actividad fsica y

aumento del tiempo destinado a actividades

de escasa movilidad como ver televisin,

estar frente al computador, etc.

Pareciera, entonces, que la situacin

nutricional de la infancia chilena se encuentra

en una etapa de transicin. Esto se refleja en

el paso de una alta tasa de desnutricin, del

orden del 15,5 por ciento en 1975 (en

poblacin infantil controlada en sistema

pblico en Chile) a un 5 % en 1993. En el

mismo perodo se duplica la obesidad en nios

y nias de primer ao bsico9.

Informacin del ao 2005, indica que en nios

hasta 6 aos controlados en sistema pblico,

el estado nutricional se distribuye de la

siguiente forma: 75,1% de los nios/as tiene

una situacin nutricional normal, 7,2% tiene

obesidad, 14,6 tiene sobrepeso, 2,6 en riesgo

de desnutrir y slo 0,5% estn desnutridos.

Grfico 2

Situacin nutricional de nios/as 0 a 6

aos10

9

Entre 1987 y 1996 la proporcin de obesos escolares de primer ao bsico se duplic entre los varones de 6,5 por ciento a 13,1 por ciento, y en las mujeres de 7,7 por ciento a 14,7 por ciento Revista Nutricin 21, N 2 del INTA, en http://www.inta.cl/revista/detalle.asp?codigo_revista=2&Id=2 10

Se trata de nios controlados en el sistema pblico de

salud.

7



0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Nor

mal

Sob

repes

o

Obesidad

Riesg

o de

desn

utric

in

Des

nutricin

Fuente: elaboracin propia.

Salud Bucal

La patologa de mayor prevalencia en salud

bucal de la infancia chilena es la presencia de

caries que, segn cifras de 1997, afectaba al

84,5% de nios/as entre los 6-8 aos y 12

aos. Esta situacin define a la salud bucal

como una problemtica central para el

desarrollo de poltica pblica, la que en

trminos de accin, actualmente est

orientada al desarrollo de estrategias de

promocin y prevencin, como la fluoracin

del agua (que beneficia al 71% de la

poblacin) complementada con flor en leche

en escuelas rurales sin acceso al agua

potable. Por otra parte, se otorga atencin

odontolgica integral, que incorpora un

componente educativo en medidas de

autocuidado de la salud bucal, prevencin

especfica segn factores de riesgo y un

tratamiento recuperativo.

Salud infantil y VIH/SIDA

El VIH/SIDA es una enfermedad crnica,

catastrfica no slo por el alto costo

econmico de su tratamiento, sino tambin

por su impacto social negativo, que trae

aparejada discriminacin, ya sea por su

condicin infecciosa, por desinformacin y/o

por el temor que genera en la comunidad. En

el caso de infancia afectada por esta

enfermedad, esta situacin genera variadas

problemticas que constituyen desafos

mltiples para la poltica pblica,

principalmente referidos a: la promocin de

la no discriminacin y la integracin escolar y

social de los nios y nias afectados

directamente o hijos de padres con VIH/SIDA,

as como a la promocin del autocuidado y

salud sexual en nios/as.

En 2005, la infancia chilena viviendo con VIH

representa slo 1,6% del total de casos

detectados, la mayora de los cuales han sido

contagiados por sus madres. Por esto, la

inclusin del VIH/SIDA peditrico en el

Programa de Garantas Explcitas en Salud

(GES) es un importante avance, pues se trata

de proporcionar cobertura total a travs de

un protocolo de prevencin durante el

embarazo y el parto, lo que incluye oferta del

examen VIH a las embarazadas, tratamiento y

sucedneos de la leche materna. Semejante

cobertura se da en el acceso al protocolo de

tratamiento Anti Retro Viral (TARV) para

nios/as que viven con VIH/SIDA.

d. Indicadores econmicos

Es sabido que las condiciones econmicas de

la poblacin tienen directa incidencia en la

provisin de recursos materiales para el

desarrollo de la primera infancia, por lo que

el nivel de pobreza de una sociedad es un

indicador estructural que permite conocer el

estado de este segmento etreo.

Al respecto, el Grfico 3 muestra la evolucin

del porcentaje de primera infancia en

situacin de pobreza. Es positivo ver que en

el perodo 1990-2003, la tendencia

predominante es la disminucin de la primera

infancia en esta situacin, lo que es producto

8



de la disminucin general de la pobreza, por

un lado y la baja de la poblacin menor de 5

aos, por otro. As, la primera infancia no

pobre aumenta del 47,09% al 72,17%, lo que

es muy auspicioso. No obstante, la incidencia

de pobreza e indigencia afecta an al 28% de

la primera infancia chilena, constituyendo un

grupo preferencial para la focalizacin de

polticas sociales.

Grfico 311

Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos segn situacin de pobreza

1990, 2000, 2003

19902000

2003

Indigente

Pobre no indigente

No pobre

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Un elemento importante, es conocer en qu

quintiles de ingreso se concentra este grupo;

esto es lo que se aprecia en el Grfico que

est ms abajo. Ah vemos que la primera

infancia se distribuye desigualmente en los

11

Elaboracin propia en base a informacin de Fuente

MINEDUC, Educacin de Calidad para un buen comienzo, en http://www.mineduc.cl/biblio/documento/200609201604240.estelabca.pdf

distintos quintiles. La tendencia es que a

menor ingreso, es mayor la presencia de nios

y nias; as, el 36,6% de la poblacin del

primer quintil es menor de 5 aos, en cambio

en el quintil de mayores ingresos (el V), la

infancia constituye el 13,6% de la poblacin

de ese grupo.

Grfico 4

Hogares con nios menores de 5 aos, por quintil de ingreso, ao 2003

37%

30%

22%

19%

14%

24%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

I II III IV V Total

Fuente: Educacin de calidad para un buen comienzo.

12

En la misma perspectiva, los resultados de la encuesta Casen 2006 indican que la pobreza se distribuye desigualmente en los grupos de edad, destacando que la infancia es el grupo de poblacin que concentra mayor poblacin en situacin de pobreza e indigencia. Prueba de ello es que en el grupo de nios/as entre 0-3 aos, el 5,2% vive en situacin de indigencia y el 16,7% en pobreza no

12

En

http://www.mineduc.cl/biblio/documento/200609201604240.estelabca.pdf

9



indigente. Algo semejante sucede con la poblacin de 4-17 aos.

Grfico 5 Poblacin en indigencia y pobreza no

indigente, 2006

Fuente: CASEN 2006, en www.mideplan.cl

No obstante lo anterior, cabe destacar que en el perodo 1990-2006, la disminucin de la pobreza favoreci principalmente al grupo de poblacin menor de 18 aos, que en 1990 era del 50,7% y en 2006 es de 20,6 %13.

13

Fuente Encuesta CASEN 2006. En

http://www.emol.com/noticias/documentos/pdfs/CASEN_2006.pdf

e. Educacin14

La situacin educacional de la primera

infancia alude fundamentalmente al nivel de

educacin preescolar. Esta prestacin es

cubierta por una diversidad de instituciones,

a saber: escuelas de financiamiento estatal,

municipales y particulares subvencionadas,

escuelas de financiamiento privado, con

niveles de prekinder y kinder, instituciones de

atencin infantil de financiamiento estatal

(como la Junta Nacional de Jardines infantiles

JUNJI y Fundacin Integra, las que dan

cobertura a nios de sectores vulnerables),

jardines infantiles privados y, adems,

programas comunitarios semipresenciales o a

distancia.

La diversidad de instituciones que desarrollan

la oferta educacional plantea una

multiplicidad de incertidumbres y

desigualdades en cuanto al acceso y calidad

de la educacin preescolar. Se hace evidente

que este nivel educacional no es un sistema y

tampoco forma parte del sistema educacional

general. Esta situacin se torna

problemtica, pues no favorece el desarrollo

de polticas claras de financiamiento, acceso

y regulacin15.

La primera caracterstica de la educacin

parvularia en Chile es que la cobertura

educacional de la primera infancia es baja,

tal como se puede observar en el Grfico 616:

en el ao 2003, slo el 20 % de los nios de 0-

4 aos asisti a una institucin educacional.

Grfico 6

Cobertura de Educacin Pre-escolar segn edad, 2003

14

La informacin sobre cobertura educacional en primera

infancia es particularmente escasa, debido, por una parte, a la inexistencia de convencin en torno al uso del concepto primera infancia y, por otra, a la diversidad de instituciones que desarrollan educacin preescolar. 15

Consejo Asesor Presidencial, Op. Cit. 16

No se considera a nios de 5 aos.

10



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0 aos 1 ao 2 aos 3 aos 4 aos Total 0-4

aos

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de encuesta

CASEN 2003

La tendencia es que a medida que aumenta la

edad de nios/as, aumenta la cobertura

educacional. Esto se ve expresado

claramente en el nivel de Kinder (que

corresponde a los 5 aos de edad) que alcanza

una cobertura cercana al 90%, es decir

cobertura universal. Esto se debe tanto al

esfuerzo institucional por ampliar la matricula

como a la progresiva incorporacin de este

nivel en las escuelas de educacin general

bsica. Por otra parte, tambin se debe a un

aspecto de desarrollo sociocultural, de orden

simblico, que es la conciencia generalizada

en la poblacin de que asistir a Kinder facilita

la escolarizacin exitosa de los nios.

Pese a lo anterior, se puede sealar que la

matrcula pre-escolar en Chile ha sido

ascendente: as desde el 20,9% de 1990, se

llega a un 35,1% de cobertura en el ao

200317.

17

Es necesario indicar que los datos sobre primera

infancia, son distintos dependiendo de cmo se define al grupo, y de cual es el indicador que se usa para la construccin de la informacin, esto dado que es una categora de reciente uso.

Grfico 718 Evolucin de matricula en educacin

preescolar 1990-2003

Si bien se visualizan avances en la cobertura,

la insuficiencia de matrcula es evidente. A

ello hay que agregar que la distribucin es

desigual entre zonas rurales y urbanas, entre

quintiles de ingreso y entre las distintas

edades, todo lo cual contribuye a aumentar

las brechas de desigualdad.

Adicionalmente, hay que reiterar la necesidad

de estructurar la educacin preescolar como

un nivel del sistema escolar o como un

sistema autnomo con planes y programas

propios, con polticas de financiamiento,

desarrollo institucional y mecanismos de

seguimiento, control y regulacin que

potencien una educacin de calidad para los

nios/as ms pequeos.

Primera Infancia y Enfoque de

Derecho

En este captulo, nos concentraremos en los

desafos pendientes, desde el enfoque de

derechos, teniendo como referencia los

compromisos internacionales que el Estado de

18

Paula Pacheco, Gregory Elacqua, Jos Joaquin

Brunner, Educacin Preescolar Estrategia Bicentenario, en http://mt.educarchile.cl/MT/jjbrunner/archives/libros/Preescolar/Pressc-def.pdf

11



Chile ha adquirido en relacin con la infancia,

los que derivan fundamentalmente de la

Convencin de los Derechos de la Infancia

(Ratificada en 1990) y de los Objetivos del

Milenio19. El marco tico, social e histrico

del enfoque de derechos, lo constituye la

Carta Internacional de los Derechos

Humanos20. Se trata de situarse desde los

derechos humanos, derechos inalienables para

todos los seres humanos sin distincin, los que

son de carcter universal, a los que adscriben

los estados con el compromiso de

fomentarlos, promoverlos y generar acciones

para su cumplimiento.

Algunas caractersticas importantes de estos

derechos es que son inalienables, es decir no

se pueden enajenar, ni transmitir, ni ceder,

y, al mismo tiempo, son irrenunciables. Es

decir, son de aplicacin universal, sin

distincin alguna. Tambin son indivisibles, es

decir, no se pueden aceptar algunos

principios y otros no. Por ltimo, son

interdependientes, es decir los principios y

derechos se vinculan a otros documentos

jurdicos y otros derechos.

En la perspectiva del enfoque de derechos, es

necesario indicar que el Estado chileno ha

ratificado los Instrumentos Internacionales de

Derechos Humanos, entre ellos los ms

importantes: la Carta de Naciones Unidas, el

Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

y la Convencin sobre la Eliminacin de todas

19

Los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, que

abarcan desde la reduccin a la mitad la pobreza extrema hasta la detencin de la propagacin del VIH/SIDA y la consecucin de la enseanza primaria universal para el ao 2015, constituyen un plan convenido por todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo ms importantes a nivel mundial. Ms informacin en http://www.un.org/spanish/millenniumgoals. 20

Carta constituida por: la Declaracin Universal de

Derechos Humanos (1948), Pacto de Derechos Civiles y Polticos (1966); Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), y los Protocolos Facultativos del Pacto de Derechos Civiles y Polticos

las Formas de Discriminacin Contra la Mujer

(CEDAW). En relacin con infancia, Chile ha

suscrito, la Convencin de los Derechos del

Nio (1989), la Cumbre Mundial a Favor de la

Infancia (1990), la Cumbre Educacin para

Todos (Jomtien 1999) y ratific la Convencin

sobre los Derechos del Nio, instrumento que

entr en vigor en 1990 y que es el marco

referencial del desarrollo del enfoque de

derechos para la infancia.

Los estados, al ratificar los documentos

internacionales, se comprometen a tomar las

medidas para garantizar y promover estos

derechos, a travs de las polticas pblicas,

sin hacer distinciones por motivos de raza,

color, sexo, idioma, religin, opinin poltica,

origen nacional o social, posicin econmica,

nacimiento o cualquier otra condicin.

En este contexto, conceptualmente, la

infancia adquiere categora de sujeto social

titular de derechos humanos, es decir, nios y

nias tienen derecho a cuidados y asistencia

especiales que derivan de su condicin de ser

sujetos en construccin, tal como lo seala la

Declaracin de los Derechos del Nio: "el

nio, por su falta de madurez fsica y mental,

necesita proteccin y cuidado especiales,

incluso la debida proteccin legal, tanto antes

como despus del nacimiento".

Complementario a lo anterior, la Convencin

de los Derechos del Nio establece como

principios generales los siguientes:

Principio de no discriminacin, es decir,

los derechos no dependen de ninguna

condicin especial, se aplican a

universalmente a todos los nios y nias.

Principio de inters superior del nio, el

que se refiere a favorecer y privilegiar

integralmente el bienestar de la infancia.

En otras palabras, se trata de mantener el

equilibrio, en trminos de limitar la

12



aplicacin de medidas que al favorecer un

derecho estn conculcando otros; esta

cuestin es particularmente sensible, por

ejemplo, en situaciones de conflicto

familiar.

Principio de proteccin e integralidad de

la vida y de promocin de su desarrollo

biolgico, psicolgico y sociocultural.

Principio de autonoma y participacin,

entendido como la promocin de la

autonoma progresiva de la infancia y su

desarrollo ciudadano. El mbito de

ejercicio de los derechos de la infancia es

tanto el mundo privado, es decir la

familia, como el pblico o social, es

decir, la escuela, la comunidad y la

sociedad.

Originalmente, la Declaracin de Derechos del

Nio de 1959 estableci 10 derechos

fundamentales. Sin embargo, en la revisin de

la Convencin de 1989, es posible identificar

un amplio espectro de derechos, compromisos

de proteccin y garantas que los Estados

asumen.

Luego, en un segundo nivel, la Convencin

contiene una serie de compromisos de

proteccin, los que constituyen una condena

explcita a actividades econmicas ilegales,

presentes a nivel universal, en las que el lucro

deriva directamente de la vulneracin -

generalmente organizada y sistemtica- de la

infancia.

Por otra parte, tambin se incluyen

compromisos de los Estados en torno a

respetar y velar por la integridad y libertad

de la infancia, tanto en situacin de paz y

particularmente en situaciones de conflicto

armado, respetando la normativa de derecho

internacional humanitario21.

Por ltimo, la Convencin contiene una serie

de garantas que se refieren,

fundamentalmente, a la relacin entre el

derecho a la justicia y su aplicacin especfica

a la infancia, en casos de infraccin a la ley.

En relacin con esto, se garantiza la

aplicacin del principio de presuncin de

inocencia, el derecho a informacin de

situacin legal, asesora y representacin

jurdica y la inaplicabilidad de la testificacin

de menores22. Tambin se incluyen

compromisos en torno al respeto a su vida

privada en todas las fases del procedimiento

judicial; as como la promocin de leyes,

procedimientos, autoridades e instituciones

especficos para la infancia infractora. De

esta forma, se establece la obligacin de

cuidado, orientacin y formacin que

favorezca su reinsercin social.

En sntesis, la Convencin no slo establece lo

que una sociedad democrtica debe ofrecer

para que la infancia se desarrolle, sino que

adems, instaura un marco regulatorio de la

accin estatal.

Poltica Pblica y enfoque de derecho.

En la descripcin de la infancia chilena se

vislumbran algunos de los avances, dficit y

desafos que el Estado tiene que abordar en

relacin a algunas dimensiones como pobreza,

salud, educacin y familia, de modo de

aplicar las garantas que la Convencin

establece como el mnimo tico con la

primera infancia.

21

La que hace referencia principalmente al respeto a la

vida y la integridad fsica de la infancia, lo que, en ltimo trmino, tiene que ver con el compromiso de inviolabilidad de los derechos humanos. 22

No se puede obligar a menores de edad a testificar o

declarase culpables.

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Efectivamente, a partir de las dimensiones

presentadas, es posible indicar que una

caracterstica general de la primera infancia

chilena es la existencia de importantes

brechas de desigualdad, todas ellas de origen

y resolucin multidimensional. Sin embargo,

reconociendo que hay avances y que existe un

compromiso gubernamental por mejorar los

indicadores y por incorporar el enfoque de

derechos, es que la intencionalidad de este

documento es enunciar algunos aspectos a

considerar en el desarrollo de las polticas

para la primera infancia.

Universalismo/Focalizacin: la

Convencin establece un mnimo tico,

para todos los nios y nias sin

distincin alguna, lo que en poltica

social implica, por una parte,

considerar que el concepto de

vulnerabilidad es aplicable al conjunto

de la infancia, lo que obliga al

desarrollo de polticas universales. Esto

debe ser compatible con la focalizacin

de recursos para proteccin especfica,

en los grupos de mayor riesgo, donde

ciertamente, la situacin de pobreza

adquiere relevancia fundamental.

Integralidad: los derechos son

indivisibles e interdependientes, por lo

que para su pleno cumplimiento,

requieren un abordaje integrado.

Comprender al nio/a y su familia, al

nio/a y su contexto como eje de las

polticas y, al mismo tiempo, considerar

el enfoque de ciclo vital, la perspectiva

de gnero y derechos humanos.

Inclusin y Participacin: las polticas

sociales hacia la infancia han de tender

a un desarrollo inclusivo y participativo

de la infancia, entendiendo que se trata

de favorecer el desarrollo de la

autonoma progresiva en un marco tico

de construccin de ciudadana desde la

infancia, mediante la promocin de una

participacin basada en principios

democrticos.

Calidad: se deben desarrollar polticas

sociales que consideren el principio de

equidad asociado al principio de

calidad, al resguardo y evaluacin

peridica de sta. Para ello, es

necesario considerar mecanismos e

instituciones orientadas a desarrollar

instrumentos y estrategias de

acreditacin, seguimiento y evaluacin

de la calidad, as como programas

especializados en el desarrollo de

estrategias de restitucin de derechos.

Diversidad y flexibilidad: se refiere a la

configuracin de una oferta pblica de

programas mltiples y flexibles, que no

tiendan hacia la homogeneidad, sino

que atiendan a las especificidades de la

infancia, asumiendo como principio el

respeto a la diversidad.

Para finalizar, hay que reconocer que los

principios sealados comienzan a

institucionalizarse en las polticas sociales

para la primera infancia. De hecho,

comienzan a organizarse en el primer Sistema

de Proteccin Integral a la Primera Infancia,

denominado Chile Crece Contigo cuya

implementacin se iniciara en el periodo

2007-2008. Esta Poltica social se inscribe en

la lnea con los principios de la Convencin

Internacional sobre Derechos del Nio que

nuestro pas ratific el ao 1990 y es

resultado del trabajo realizado por el Consejo

Asesor Presidencial para la Reforma de las

Polticas de la Infancia, convocado en 2006

por la Presidenta Michelle Bachelet.

Chile Crece Contigo es un sistema de

proteccin universal, para todos los nios y

nias atendidos en el sistema pblico, desde

14



su gestacin y hasta los cuatro aos.

Adicionalmente considera acciones de apoyo

especial y diferenciado para aquellos/as que

presenten alguna vulnerabilidad especial. En

este programa, el nio/a se define como un

sujeto multidimensional, al que el Estado se

compromete a apoyar, junto a su familia y

comunidad, con el objetivo de generar

condiciones ptimas para su desarrollo

integral.

proteccion social y primera infancia

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