proteccion de la naturaleza 11

295

VI. Protección de la naturaleza


Desde hace cinco años nuestro gobierno está comprometido con la protección de la

calidad del medio ambiente y los recursos naturales, como parte fundamental para alcan-

zar el desarrollo humano de manera sustentable, actuando de acuerdo con los objetivos y

estrategias establecidos en el Plan de Desarrollo Chiapas 2001-2006, en coordinación con

las representaciones del Gobierno Federal en el estado y las instancias municipales y esta-

tales.

6.1 Ordenamiento ecológico del territorioEl ordenamiento ecológico territorial, como marco rector de los programas y acciones

para el desarrollo socioeconómico y la conservación del patrimonio natural, es considera-

do uno de los objetivos generales dentro del Plan de Desarrollo Chiapas 2001-2006, por

lo que a partir de 2001, se establecieron como meta siete áreas del estado en las que se

diseñarían y aplicarían Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial, éstas son las

subcuencas del río Sabinal, en los municipios de Tuxtla Gutiérrez, San Fernando y

Berriozábal; del río Zanatenco, en Tonalá y Lagartero en Arriaga; y las subcuencas que se

enmarcan en el territorio de los cinco municipios petroleros de la región Norte, Pichucalco,

Sunuapa, Ostuacán, Juárez y Reforma, mismas que presentan un fuerte deterioro ambien-

tal. Además se consideran las acciones que en este tenor realizan otras instancias del

Gobierno Federal y organismos no gubernamentales (ONG) en Chiapas, incluyendo enton-

ces, las subcuencas de los ríos: Cuxtepeques, en La Concordia; Coapa, en Pijijiapan; las

cuencas compartidas del volcán Tacaná; las de la cuenca alta del río Grijalva, en la región

del Quetzal; los humedales de Playas de Catazajá, y los ordenamientos comunitarios de

los grupos desplazados de los territorios lacandones.

A la fecha, se cuenta con el programa y modelo de Ordenamiento ecológico debi-

damente publicado en el Periódico Oficial de las subcuencas de los ríos Zanatenco y Coapa

y los humedales de Playas de Catazajá. Por otro lado, este año las subcuencas de los ríos

Sabinal en Tuxtla Gutiérrez y Lagartero en Arriaga, están en la etapa de integración de la

propuesta de modelo, para su consulta pública y consenso social.

Por su parte, el ordenamiento ecológico de la zona petrolera de la región Norte

inició durante 2005, programando alcanzar la etapa de diagnóstico integrado para que en

2006 se realice la integración del modelo y programa de ordenamiento. Es importante

señalar que para las cuencas compartidas con Guatemala, se han realizado grandes esfuer-

296


zos de coordinación, logrando la unificación de la información requerida para el diseño de

planes de manejo, basados en el método de Ordenamiento Ecológico Territorial (OET).

De igual forma, el grupo de trabajo interinstitucional conformado para atender las

reubicaciones de la selva Lacandona, junto con los beneficiarios, consolidaron los

ordenamientos territoriales de los nuevos centros de población Santa Martha y Nueva

Magdalena, en el municipio de Marqués de Comillas y el de Nuevo Montes Azules, en

Palenque.

La superficie en el estado con un esquema de ordenamiento ecológico pasó de

407.64 kilómetros cuadrados en el año 2000 a 7 mil 289 kilómetros cuadrados este año,

involucrando a 41 municipios y ocho regiones económicas; así como a una población de

un millón 197 mil 206 habitantes, lo que permite cubrir el 9.6% del total del

territorio estatal.

En seguimiento a los avances alcanzados el año pasado con las ac-

ciones de OET; este año, en el marco del convenio de coordinación para la

integración del proceso tendiente a la formulación, aprobación, expedi-

ción, ejecución, evaluación y modificación de los programas de Ordena-

miento ecológico del territorio en el estado, signado el 11 de octubre de

2004 por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),

por las secretarías de Desarrollo Social federal y estatal, y el Instituto de

Historia Natural y Ecología, se han efectuado reuniones de coordinación con el

sector ambiental y ONG para la conformación del Comité estatal de ordenamiento ecológico,

como uno de los principales compromisos derivados de esta firma.

A efecto de fortalecer las capacidades institucionales y de gestión ambiental en el

estado, se autorizó el Programa de descentralización ambiental 2005, para el desarrollo de

la fase de Caracterización y diagnóstico del ordenamiento ecológico del territorio del estado y

la bitácora ambiental, comprometiendo entre la federación y estado 377 mil pesos, por lo

que a la fecha ya se cuenta con los términos de referencia y está en proceso la asignación

de dicho proyecto.

Manejo integral de cuencas estratégicas

A fin de consolidar la estrategia de manejo de cuencas, hemos participado en diferentes

consejos de cuenca del río Grijalva-Usumacinta y de la costa de Chiapas, comités de

cuenca del río Lagartero, cuencas asociadas al volcán Tacaná y a los ríos Zanatenco, Sabinal,

Coapa, Cuxtepec y de grupos técnicos interinstitucionales.

Consolidamoslos ordenamientosterritoriales de losnuevos centros de

población SantaMartha y Nueva

Magdalena

297


Los grupos técnicos interinstitucionales del río Cuxtepeques y Lagartero, han

sido más consecuentes para el seguimiento de acuerdos y son el foro para la planeación

local, elaboración de propuestas de planes de educación ambiental y elaboración de pro-

puestas de trabajo de las gerencias técnicas. En ese sentido, como resultado de las reunio-

nes en ambos grupos se conformó un equipo para elaborar el plan de educación ambiental

en la cuenca, integrado por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),

la Subsecretaría de Desarrollo Forestal (SEDEFOR), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR),

la Comisión Nacional del Agua (CNA), el Instituto de Historia Natural y Ecología (IHNE) y la

Delegación Regional de la SEMARNAT, así como el Grupo de Educadores del Estado de Chiapas

(GEAM).

Este año, con una inversión autorizada de 1.2 mdp, se tiene programado consoli-

dar los cinco comités de cuenca existentes -Cuxtepeques, Sabinal, Coapa, Lagartero y

Zanatenco, en los municipios de La Concordia, Tuxtla Gutiérrez, San Fernando, Berriozábal,

Pijijiapan, Arriaga y Tonalá, así como la integración de los comités de cuenca en los ríos

Coatán y Cahoacán, en el municipio de Tapachula; Totopac, en el municipio de Tecpatán y

la constitución de la Comisión de Cuenca del Cañón del Sumidero en los municipios de

Tuxtla Gutiérrez, San Fernando, Berriozábal, Suchiapa, Villaflores, Venustiano Carranza,

Villa Corzo, Chiapilla, Acala, Ixtapa, Chiapa de Corzo, Chicoasén y Osumacinta.

En el ámbito regional los gobiernos locales, estatales, federales y ONG han presen-

tado gran interés en la atención de la problemática fronteriza, por lo que se han realizado

reuniones, en el marco del Grupo de trabajo transfronterizo Chiapas-Guatemala, para aten-

der las cuencas del Usumacinta y la región del Quetzal. Esta última, se derivó del compro-

miso de este gobierno asumido con el de Guatemala dentro de las mesas de Desarrollo

rural y ambiental en la reunión de trabajo celebrada en la ciudad de Comitán en 2004

como parte del mecanismo región del Quetzal. En este contexto se han efectuado dos

reuniones entre México y Guatemala, estableciendo como primera necesidad la integra-

ción de la cartografía básica de las subcuencas San Miguel, Lagartero y Selegua.

Con apoyo de la CFE, mediante medidas compensatorias por cambio de uso del

suelo, se ejercerán en cinco años 5.9 mdp que se aplicarán en proyectos de conservación

de suelos, transferencia de tecnología y vivero forestal en la cuenca del río Cuxtepeques,

municipio de La Concordia. De manera adicional, se autorizaron 602 mil 500 pesos del

Programa de Empleo Temporal (PET) y 743 mil 763 pesos de la Comisión Nacional de

Zonas Áridas, y se están realizando la gestiones para la continuidad del proyecto.

En cumplimiento a las nuevas disposiciones presentadas en la Ley de Aguas Naciona-

les, en el gasto corriente se incluyen 500 mil pesos de la CNA, para la elaboración del Progra-

298


ma Hídrico de Cuencas, Visión 2030 de la Región Frontera Sur, con objeto de actualizar el

diagnóstico hídrico y evaluar las metas logradas en el periodo 2000-2006, a través de una

participación comprometida y organizada de usuarios y los tres órdenes de gobierno.

Para el programa de manejo integral del sistema hidrológico que promueve e

impulsa la protección, preservación y regeneración de los cuerpos de agua superficiales y

subterráneos, en cantidad y calidad suficientes, la CNA para el presente ejercicio aplica un

presupuesto total de 2.6 mdp, con los cuales se esperan realizar 17 dictámenes técnicos

sobre la construcción de obras en cauces y zonas federales, además de operar 162 esta-

ciones hidroclimatológicas, realizar cinco inspecciones de seguridad de presas, continuar

con el programa regional de monitoreo de calidad del agua, la rehabilitación de tres esta-

ciones hidroclimatológicas y realizar un estudio de aguas subterráneas.

6.2 Áreas naturales protegidasLa protección de los recursos naturales constituye una de las siete prioridades expuestas en

el Plan de Desarrollo Chiapas 2001-2006, por tal razón impulsamos el desarrollo equilibrado

de las actividades productivas, las áreas naturales, el desarrollo urbano, la infraestructura de

comunicación y las actividades extractivas para proteger la naturaleza, ordenando y delimi-

tando el espacio territorial a partir de criterios de sustentabilidad y consenso social.

Chiapas, cuenta actualmente con una plataforma institucional ambiental más sóli-

da. También se trabaja para que la población esté cada vez más consciente de la necesidad

de utilizar los recursos naturales sin agotarlos. Asimismo, el gobierno contribuye también

a la planificación del manejo de los recursos naturales y su aprovechamiento de manera

sostenida. Impulsamos una metodología de conservación de los bienes y servicios am-

bientales, tales como la biodiversidad, fijación de carbono, la captación y aprovisiona-

miento de agua dentro de las Áreas Naturales Protegidas (ANP), beneficiando con ellos a

municipios y comunidades. Existen 20 áreas naturales protegidas a cargo de la federación

y 15 a cargo del Gobierno Estatal, representando el 19.3% de la superficie de la entidad

y el 9.4% de la superficie protegida a nivel nacional.

Inspección y vigilancia

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), ha realizado 2 mil 374 ins-

pecciones, en las cuales se aseguraron mil 72 metros cúbicos de madera en rollo, 613

metros cúbicos con escuadría, 4 mil 500 kilogramos de carbón vegetal, cuatro vehículos,

299


56 equipos y herramientas forestales (motosierras) y 4 mil 323 kg de residuos peligrosos

biológico infecciosos. Se suspendieron tres programas de manejo forestal y clausuraron

22 aserraderos. En materia de vida silvestre se aseguraron 124 especímenes de fauna

vivos y 23 especímenes de flora, además de 24 partes y derivados de vida silvestre,

recepcionado de particulares 106 especímenes de fauna y un subproducto.

Se pusieron a disposición del Ministerio Público ocho personas, cuatro vehículos,

44.5 metros cúbicos de madera y ocho iguanas. De igual forma, se elaboraron 37 dictá-

menes periciales a petición del Ministerio Público y se formularon 14 querellas.

En las ANP, se realizaron 22 inspecciones, 311 acciones de vigilancia, cuatro

sellamientos y cinco operativos, tres en la Selva Lacandona, específicamente en el área

que ocupa la Reserva de la Biosfera Montes Azules, otro abarcando las reservas El Triunfo y

La Sepultura y uno más en la reserva Selva El Ocote.

Desde 2002 a la fecha se han integrado 30 Comités de Vigilancia Participativa,

cinco de ellos en municipios considerados dentro de las zonas críticas en materia forestal

y vida silvestre, como Maravilla Tenejapa, Ocosingo, Motozintla y Mapastepec.

En este aspecto, fomentamos la participación de los municipios en la creación de

zonas protegidas y en la promoción y vigilancia de las ANP, en los territorios de su compe-

tencia, por lo que se han suscrito diversos convenios de colaboración y se han estableci-

do programas de trabajo conjunto con ayuntamientos que cuentan con áreas naturales

protegidas o sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad en sus territorios

municipales como Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal de Las Casas, Villa de Acala, Berriozábal,

La Libertad, Playas de Catazajá, Tapalapa, Chenalhó, Tonalá, Pijijiapan, Acapetahua, Unión

Juárez, Tapachula, Cacahoatán, Tuxtla Chico, Pichucalco, Villa Las Rosas y Comitán de

Domínguez. Se ha dado respuesta a las solicitudes de los ayuntamientos municipales me-

diante la asesoría y acompañamiento en el desarrollo de actividades orientadas a estudios

que permitan definir las herramientas de conservación más apropiadas con base en las

condiciones socio ambientales particulares de cada sitio.

Se elaboran estudios técnicos justificativos que sustenten la creación de nuevas

ANP en Los Alcanfores y los humedales Lago de María Eugenia y Chapultepec en el munici-

pio de San Cristóbal de Las Casas; El Manzanillal, en Pichucalco y Juárez; y La Pera, en

Berriozábal; así como los Programas de Manejo de la Reserva Estatal Cerro Mactumactzá y

de las zonas sujetas a conservación ecológica, El Canelar y Finca Santa Ana.

Se gestiona la participación conjunta de la Secretaría de la Defensa Nacional, la

Secretaría de Turismo y el H. Ayuntamiento de San Cristóbal de Las Casas para la elabora-

ción y ejecución del programa de manejo de la zona sujeta a conservación ecológica Ran-

300


cho Nuevo, con el objetivo de conservar el ecosistema forestal que mantiene las condicio-

nes físicas del complejo cavernario Grutas de Rancho Nuevo.

Se promueve la participación social en la promoción y vigilancia de las ANP, por lo

que se han desarrollado diversos cursos nacionales de capacitación para Guardaparques, a

través de los cuales se ha logrado un avance significativo en materia de adquisición de

conocimientos, así como de intercambio de experiencias propias de la zona de trabajo, en

estos cursos se ha contado con la participación de las direcciones de las ANP más impor-

tantes del país, así como el apoyo de instructores de diferentes dependencias federales y

estatales relacionadas con la temática.

Aunado a esto, se continúan con las labores de inventario de la biodiversidad en las

ANP, por lo que se ha desarrollado una metodología de monitoreo biológico que permite

demostrar diferentes grados de deterioro ambiental y a su vez desarrollar medidas de

restauración ecológica desde una base socio-ambiental. Además generamos y actualiza-

mos los inventarios biológicos en ocho ANP, lo cual representa, junto al ejercicio de monitoreo

biológico, el primer trabajo sistematizado en la región Sur Sureste del país.

Desarrollo sustentable y conservación

Se integrará el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas, para su consolidación y ma-

nejo descentralizado, por lo que se ha desarrollado un esquema básico de la estructura

operativa y funcional con la participación del Gobierno del Estado, la Federación y de

otras instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales.

Se constituirá el Consejo Estatal de Áreas Naturales Protegidas, con participación

interinstitucional y multidisciplinaria, para definir, evaluar y decretar las zonas o territorios

que requieran ser protegidos, por lo que se trabaja en la definición de los representantes

que lo integrarán, tomando en cuenta a otras dependencias y entidades de la administra-

ción pública federal y estatal así como de instituciones académicas y centros de investiga-

ción, agrupaciones de productores y empresarios, ONG ambientalistas y otros organismos

de carácter social y privado, así como personas físicas, con reconocido prestigio en la

materia.

En 2002 y 2003 se organizaron y desarrollaron diversas acciones que culminaron

en dos talleres -uno local y otro nacional- para la identificación de los Sitios Prioritarios para

la Conservación de la Biodiversidad en el Estado de Chiapas (SPCB). A la fecha tenemos

identificados 35 SPCB distribuidos en las diferentes regiones del estado. Los resultados de

estos trabajos representan una de las bases técnicas para la conformación del Sistema de

301


Fomentamos eimpulsamos un

programa binacionalentre México y

Guatemala para lacuenca del ríoUsumacinta

Áreas Naturales Protegidas del Estado de Chiapas (SANPECH). Tenemos avances en materia de

acuerdos con la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) para incorpo-

rar a las reservas federales en el esquema que se plantea, además de las reservas de

carácter estatal, las reservas municipales incluyendo parques urbanos, reservas ejidales,

comunitarias, privadas y particulares.

Estamos impulsando un programa binacional entre México y Guatemala, para la

conservación y el manejo de la cuenca del río Usumacinta, por lo que el Gobierno del

Estado decretó al volcán Tacaná como Área Natural Protegida de competencia estatal con

categoría de zona sujeta a conservación ecológica con una superficie de 10 mil

638 hectáreas que abarcan las áreas más importantes de reductos de pá-

ramo de altura, además de representar un sitio estratégico para el apro-

visionamiento de agua de los sistemas hidrológicos que componen la

cuenca alta del río Usumacinta. Aunado a lo anterior, la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a través de la CONANP,

decretó al volcán Tacaná como Reserva de la Biosfera, además como

parte del proceso de gestión local para diseñar, coordinar y ejecutar

programas y proyectos de conservación en el sitio, se ha establecido una

coordinación regional del proyecto denominado Monitoreo Biológico en Áreas

Naturales Protegidas, en el que se desarrolla un programa permanente de monitoreo bio-

lógico, detección de ilícitos ambientales, evaluación de carga de combustibles forestales y

gestión con los diferentes ayuntamientos cuyos territorios municipales tienen influencia en

el volcán para diseñar y ejecutar acciones de conservación.

Los acuerdos alcanzados con la CONANP están orientados hacia el diseño, gestión,

ejecución, y evaluación del Programa de Conservación y Manejo, a través del IHNE como

parte del proceso de descentralización de la administración de reservas federales. Esto

puede representar el primer ejercicio de esta naturaleza en México, dados los preceden-

tes de trabajo que hemos desarrollado en el sitio. La iniciativa también es apoyada por la

Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (IUCN).

Se han alcanzado importantes acuerdos para formalizar un programa conjunto de

monitoreo en el volcán Tacaná con el Departamento de San Marcos, Guatemala y se

integrarán las políticas de fomento agrícola y pecuario con las de gestión ambiental, para el

manejo de zonas protegidas y corredores biológicos.

Se están realizando programas que fomenten el desarrollo económico y social de

las poblaciones que viven en las zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegi-

das, por lo que se han desarrollado junto con las comunidades de Amendú y Cuchumbac

302


del municipio de Berriozábal, planes de desarrollo como un ejercicio de planeación que

fomenta el análisis de las posibilidades de desarrollo sostenible. Como parte de los traba-

jos realizados, se han llevado a cabo pláticas y prácticas de agricultura orgánica en las

comunidades de Amendú, Vista Hermosa y Cuchumbac, donde se realizó un taller de

abonos orgánicos y se realizó una práctica para su elaboración.

Desde 2002 se han estado implementando técnicas de energía renovable a través

de proyectos de tecnología apropiada denominada Estufas Ahorradoras de Leña dentro del

cual se han desarrollado a la fecha tres proyectos de promoción, implementación y

avaluación de estufas portátiles y fijas en 11 municipios de la entidad y se estableció una

Red de Intercambio de Experiencias de Tecnología Apropiada (RETA) y un programa

interinstitucional de impulso a empresas sociales de conservación, que establecen apoyos

a esquemas productivos compatibles con la conservación y el fortalecimiento organizacional

de las comunidades.

Complementariamente para la conservación y protección de estas áreas natu-

rales protegidas, se subsidiará a la población ubicada en las áreas de influencia, con

apoyos del Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS) con una inversión de

12.9 mdp; los cuales se destinarán a las reservas de la biosfera Montes Azules, El

Ocote, El Triunfo, La Sepultura, La Encrucijada y en el área de protección de flora y

fauna Naha-Metzabok y en los parques nacionales de Montebello, Cañón del Sumidero

y Palenque.

Se tienen autorizados 450 mil pesos para realizar acciones encaminadas a la con-

servación de suelos, así como seis cursos de capacitación -cuatro en manejo de basura,

uno en intercambio de experiencias en proyectos productivos, un curso de conservación,

manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y un estudio de

prefactibilidad para el aprovechamiento de los recursos naturales-, en beneficio de las

subcomunidades de Frontera Corozal, Nueva Palestina, Naha-Metzabok y Lacanjá

Chanzayab en la región prioritaria Comunidad Lacandona.

En el mismo contexto a través del PET, se ejerció un presupuesto de 7.1 mdp,

operando 54 proyectos que fomentan el desarrollo comunitario, a través de nuevas alter-

nativas de producción beneficiando a 51 comunidades de 16 municipios. También se auto-

rizó un presupuesto de 802 mil 500 pesos para diez comunidades en el municipio de La

Concordia, operando proyectos de conservación de suelos, mediante el establecimiento

de 240 hectáreas de rehabilitación de terrazas de muro vivo, barreras vivas, agroforestería

con frutales y maderables y construcción de presas filtrantes vegetativas, generando 10

mil 523 jornales en beneficio de 279 personas.

303


Cabe destacar que se impulsa la investigación científica enfocada al conocimiento

y protección de la biodiversidad y los recursos naturales, estableciendo acuerdos y accio-

nes orientadas al fortalecimiento institucional con el apoyo de instituciones académicas

como la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP), la Universidad

Veracruzana (UV), la Universidad de Guadalajara (UDG), la Universidad Autóno-

ma de Chiapas (UNACH), la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas

(UNICACH) y la Universidad Valle del Grijalva (UVG), con objeto de gene-

rar espacios de gestión de proyectos de conservación y manejo de

recursos naturales. Además se concluyó la construcción de la infraes-

tructura que servirá de base para la operación de una estación de

campo en Puerto Arista, el cual orientará sus líneas de trabajo hacia la

investigación integral de los ecosistemas costeros de Chiapas.

Es relevante mencionar el proyecto Protección y Conservación de

la Tortuga Marina en Chiapas, el cual se fortaleció operativamente mediante la

adquisición de equipos nuevos, vehículos terrestres-cuatrimotos y automóviles-; y acuá-

ticos -lanchas con motor fuera de borda-; equipos de laboratorio, radiocomunicación y

para la toma de datos ambientales en campo, con lo cual se ha podido incrementar el

patrullaje en playas para la ubicación de nidos, colecta e incubación de huevos de tortuga

marina, así como la liberación de crías obtenidas.

Corredor biológico Mesoamericano-México

Este año se perfila como un periodo de consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano

México (CBM-M), instrumento útil para impulsar el desarrollo socioeconómico del sureste

de México, mediante la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales. La

inversión autorizada a ejercer en el 2005 es de aproximadamente 11.3 mdp y correspon-

de a las partidas de pago de consultorías y capacitación.

El CBM-M, en coordinación con el Banco Mundial y el Fideicomiso Holandés, ha

organizado y participado en diversos eventos, en coordinación con otras instituciones,

con el fin de promover y difundir el quehacer del proyecto en el estado; el más impor-

tante fue el foro regional titulado La Participación Social en la Construcción de Políticas

Públicas en el Corredor Biológico Mesoamericano, un espacio para el debate, celebrado en

el mes de abril de este año en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, con el propósito de evaluar

la participación social e identificar alianzas entre las instituciones, para asegurar la parti-

cipación y el fortalecimiento de las capacidades locales, así como promover alternativas

A través delPrograma de

Empleo Temporalse han beneficiado 51

comunidadesde 16 municipios

304


de manejo y conservación de la biodiversidad. En dicho foro, organizaciones sociales,

autoridades ambientales, organismos no gubernamentales de México y Centroamérica,

además de organismos de cooperación bilateral y multilateral, discutieron en mesas de

trabajo dos temas centrales -Desarrollo para el manejo y conservación de la biodiversidad,

y Apropiación social de la conservación y el fortalecimiento de las capacidades locales-. Ahí

se concluyó que el CBM-M considera la participación social como una herra-

mienta indispensable tanto para el desarrollo de las comunidades rura-

les, como para la conservación de sus recursos naturales y puede apo-

yar el fortalecimiento de la política pública en materia de conserva-

ción; el CBM como foro de discusión en la búsqueda de sinergias

institucionales; es un instrumento de políticas públicas basado en el

desarrollo para la conservación que puede construir un espacio para

el desarrollo local, en el cual se requiere de una mayor participación

social en el diseño de políticas sustentables, mayor facilidad para acceder

a recursos públicos, así como asistencia técnica de calidad y compromiso e

impulso de proyectos de enfoque regional -forestería comunitaria, ecoturismo comuni-

tario, apicultura para la conservación, entre otros-.

De acuerdo al programa operativo del CBM-M, como parte de las acciones se puso

en marcha este año la consultoría denominada Contribución al proceso de información y

capacitación agraria, con un monto aproximado de 256 mil pesos, además de haberse

iniciado la convocatoria para la consultoría denominada Estudio para fundamentar la obten-

ción de una denominación de origen de cafés sustentables de la Sierra Madre de Chiapas, con

un monto aproximado de 500 mil pesos.

Asimismo, se apoyará la iniciativa del CBM para unir las áreas naturales de Chiapas

con las zonas silvestres que se encuentran en Tabasco, Campeche y Quintana Roo y con

las que se localizan en Guatemala y Belice.

Con base en los convenios de colaboración celebrados con la CFE, se han desa-

rrollado programas de restauración ecológica, restauración de suelos, recuperación

de especies vegetales y concientización ecológica, en las áreas focales del CBM que

establece el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), por

lo que se ha trabajado en los estados de Veracruz y Tabasco, considerando los sitios

prioritarios terrestres -Selva Zoque-La sepultura y Lagunas de Catazajá-Emiliano Za-

pata-, que contempla la Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la

Biodiversidad (CONABIO) en su papel de agencia ejecutora del proyecto del Corredor

Biológico Mesoaméricano, México.

Este año seperfila como un

periodo deconsolidación delCorredor BiológicoMesoamericano-

México

305


6.3. Contaminación e impacto ambientalLa Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), es concebida como un instrumento de la polí-

tica ambiental, analítico y de alcance preventivo, que permite integrar al ambiente un

proyecto o una actividad determinada; en esta concepción el procedimiento ofrece un

conjunto de ventajas al ambiente y al proyecto, invariablemente, esas ventajas sólo son

apreciables después de largos periodos de tiempo y se concretan en economías en las

inversiones y en los costos de las obras, en diseños más perfeccionados e integrados al

ambiente y en una mayor aceptación social de las iniciativas de inversión.

Chiapas a partir del año 2000, a través de la SEMARNAT, tiene la facultad para evaluar

proyectos en materia de impacto ambiental. Desde ese año se han recibido 228 proyec-

tos, de los cuales ocho son informes preventivos, seis manifiestos de impacto ambiental

modalidad general y 214 modalidad particular.

En lo que va de esta gestión, se han evaluado proyectos en los rubros de obra

pública estatal (caminos), estaciones de servicio, estaciones de carburación, bancos de

extracción de arena, centros comerciales, desarrollos turísticos y fraccionamientos, au-

torizándose anualmente un promedio de 87 proyectos.

Esta herramienta de planeación ha permitido la evaluación de proyectos que

incentivan el desarrollo económico del estado. En esta administración, tan sólo los pro-

yectos evaluados registran una derrama económica del orden de los 2,563.5 mdp.

Uno de los alcances de este gobierno para atender la problemática ambiental

a nivel regional, fue la implementación en el año 2002 de cuatro delegaciones regiona-

les -Palenque, Pichucalco, Tapachula y Comitán-, a través de las cuales se tiene presencia

en prácticamente la totalidad del territorio estatal, cubriendo los municipios de las regio-

nes Selva, Norte, Altos y Soconusco, reforzando de esta manera las estrategias de acer-

camiento hacia los municipios y poder aplicar las leyes y reglamentos de índole ambiental

que corresponden al estado.

En esta misma línea, desde el año 2001, con objeto de difundir la normatividad

sobre la contaminación ambiental y vigilar su cumplimiento, se han suscrito 80 convenios

para fortalecer la colaboración de investigación científica, educación ambiental, capacita-

ción, servicio social, difusión, recursos naturales y restauración ecológica; mil 161 contra-

tos, que buscan a través de ellos realizar acciones conjuntas entre el gobierno y sociedad,

abarcando además aspectos como la educación, protección ambiental e investigación; y

49 procesos administrativos en materia de impacto y riesgo ambiental que tienen como

objetivo controlar y prevenir la contaminación del aire, suelo y agua.

306


Es relevante mencionar que en el presente ejercicio fiscal este gobierno invirtió en

materia de protección ambiental 3.4 mdp en infraestructura y equipamiento para propor-

cionar servicios de calidad aplicando la norma ISO-9001-2000.

Administración del agua

Con relación a la aplicación de la Ley de Aguas Nacionales, se invirtieron 4.2 mdp a fin de

instrumentar los programas Inspección y Medición, Normatividad, Registro Público de

Derechos del Agua (REPDA), Servicio a Usuarios y Recaudación. Alcanzando a la fecha, 136

verificaciones a usuarios para resolver procedimientos administrativos, se han iniciado 70

procedimientos administrativos y resuelto 54. Derivado de visitas de la inspección se

iniciaron 192 y se han resuelto 171 procedimientos; 338 trámites de inscripción en pri-

mer asiento de matriculación y movimientos de los títulos de concesión en el REPDA; mil

166 trámites en atención de usuarios y 149.9 mdp procedentes del programa de recau-

dación en materia de cumplimiento de la legislación federal en materia de aguas.

Manejo integral de contaminantes

A partir del 2001 con la reactivación y equipamiento del Laboratorio Estatal de Monitoreo

Ambiental, se han venido realizando monitoreos de contaminantes en los rubros de agua,

suelo y aire, en los 25 municipios que presentan mayores impactos ambientales negativos

por la emisión o acumulación de sustancias toxicas al ambiente. Con esta información se

han integrado 39 diagnósticos del efecto de los contaminantes en cuerpos de agua, aire o

suelo, en diferentes municipios, entre ellos, Tuxtla Gutiérrez, Pichucalco, Reforma,

Ostuacán, Juárez, Tapachula y San Cristóbal de Las Casas.

Los análisis de mayor frecuencia son las determinaciones de lixiviados en los basu-

reros y los de la calidad de cuerpos de agua donde se vierten y/o acumulan contaminantes,

como el caso de la Laguna El Limón, en la región Norte. También sobresale el monitoreo

de la calidad del aire por fuentes diversas de emisiones como los incendios forestales y

agrícolas en Tuxtla Gutiérrez y los municipios de la zona petrolera.

Destacan en este rubro como zonas prioritarias para la atención, la prevención y

control de la contaminación ambiental en la región Norte, donde se encuentran las áreas

de explotación de hidrocarburos; en la región Soconusco debido al intenso uso de

agroquímicos; así como la región Centro particularmente la capital del estado, donde se

encuentran ubicadas la mayoría de industrias emisoras de partículas, entre las que se

mencionan las trituradoras, bancos de materiales y algunas caleras.

307


Las acciones desarrolladas en esta materia, se han canalizado en tres vertien-

tes principales: Empresas Generadoras de Residuos Peligrosos, en la que se han registra-

do alrededor de 102 empresas en el último ejercicio, poniendo especial énfasis en

este último año, para fortalecer el registro de empresas generadoras de aceites gas-

tados. Cabe señalar que fue en 1997 cuando se formalizó la función de la SEMARNAT,

antes Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), para que

fuera ésta quien asignara los códigos respectivos. Desde 1995 se lleva el registro de

empresas generadoras por lo que a la fecha se tiene un padrón de mil 291 empresas;

se ha fortalecido la infraestructura para el manejo de residuos peligrosos, autorizan-

do la operación de 10 centros de acopio de residuos peligrosos y 10 empresas para

la recolección y transporte de residuos peligrosos, cuyas operaciones son en todo el

estado; y se realizó el estudio Situación actual de los residuos peligrosos en Chiapas,

cuyo objetivo es conocer el manejo que las empresas dan a los residuos y su conoci-

miento sobre la normatividad ambiental. Actualmente se trabaja en el proyecto Pro-

grama estatal para el manejo de los aceites usados, cuyo objetivo es concientizar a la

sociedad sobre los peligros que conlleva un mal manejo y dar a conocer las alternati-

vas que existen para su reciclaje. Se pretende concretar el uso de aceite gasta-

do como combustible alterno para la producción de productos de ba-

rro, especialmente ladrillo y teja.

6.4. Cultura ambiental y participación social

Los problemas ambientales que padece el planeta, son el resultado de la

actitud humana que ha relegado a segundo plano tan vital asunto. Dada la

importancia que merece el tema, para la sobrevivencia humana, es necesario

establecer acciones y compromisos tendientes a construir una cultura de estricto respe-

to a la naturaleza. En ese sentido, nuestro gobierno concibe el hecho desde la perspectiva

de la participación social, mediante los canales adecuados de orientación y capacitación.

Educación y cultura ambiental

Este gobierno ha realizado actividades estratégicas de Capacitación y Educación Ambiental

orientadas a estudiantes de todos los niveles, organizaciones no gubernamentales, funcio-

narios públicos, municipales, estatales y federales, mujeres y campesinos.

Hemos realizado

actividades

estratégicas de

capacitación y

educación ambiental

308


En este periodo se han logrado realizar tres campañas de limpieza, cuatro desfiles

ambientales, ocho exposiciones ambientales, 26 reuniones de trabajo, seis conferencias,

ocho cursos, 15 talleres y pláticas ambientales con la participación de aproximadamente

3 mil 500 participantes del sector infantil y adolescente.

A través del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable

(CECADESU), con una inversión de 314 mil 546 pesos, se realizaron 15 eventos de capacita-

ción, con una cobertura de mil 100 personas por capacitar. De igual forma, dimos conti-

nuidad a los programas Movimiento Ciudadano por el Agua, que contempla acciones dirigi-

das al cuidado de este elemento y la Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua, además de

continuar con la atención en la región de la Selva, con cursos acerca de las Unidades para

la Conservación, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS).

Participación social

Esta gestión fue partícipe en el esfuerzo por lograr que la Asamblea General del Consejo

Mundial del Agua (CMA) concediera a México la sede del IV Foro Mundial del Agua, a cele-

brarse en marzo de 2006, cuya importancia radica en el hecho de ser una plataforma para

el intercambio de ideas y enfoques a escala global, así como impulsar políticas para el

manejo sustentable del agua en el mundo, lo que permite la acción y el desarrollo de

capacidades regionales. En este marco, el 22 de septiembre pasado, se llevó a cabo el

evento Hacia el foro mundial del agua, en el Centro de Convenciones Polyforum Mesoamericano

de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, con objeto de presentar 11 acciones y/o experiencias

exitosas del estado de Chiapas, inscritas en la página del IV Foro Mundial del Agua para que

sean evaluados por el Comité de las Américas y puedan formar parte del documento

regional que será presentado en dicho foro.

Por otro lado, se han facilitado asesorías y asistencias técnicas para la

implementación y ejecución de las Unidades para la Conservación, Manejo y Aprovecha-

miento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS) a las sociedades Poop chan, Laguna Yaxchi y

Cascada Yalib Já de la comunidad Nueva Palestina en el municipio de Ocosingo, con fines

de aprovechamiento comercial, exhibición y ecoturismo.

Se han expedido, previa solicitud, cuatro registros para el establecimiento de

UMAS -tres en la modalidad intensiva y una en la modalidad zoológico-; 18 registros para

regular la posesión de la fauna silvestre fuera del esquema de UMAS que amparan 469

ejemplares entre fauna y flora silvestre, lo cual incluye registros de mascota, colecciones

particulares, prestación de servicios para la comercialización de vida silvestre y se han

realizado seis asesorías para obtener el registro como UMAS.

309


Exhibición

Conscientes de que el Zoológico regional Miguel Álvarez del Toro es reconocido como uno

de los mejores en su tipo a nivel mundial, durante esta administración impulsamos el

mejoramiento de su infraestructura con la ejecución del Plan Maestro del Zoológico. Al

respecto, en el presente ejercicio fiscal se construyeron el nuevo encierro para el jaguar

negro, el andador peatonal, la primera etapa del estacionamiento y la primera etapa de

áreas de manejo y auxiliares del centro de servicios zootécnicos. Para concluir actualmen-

te se ejecuta la segunda etapa de las áreas de manejo y auxiliares del Centro de Servicios

del Zoológico (CESEZOO), estacionamientos 2ª fase y remodelación del herpetomuseo.

Investigación

Derivado de los objetivos estratégicos de este gobierno, se han desprendido líneas de

trabajo que permiten mejorar el estudio y conocimiento de los recursos naturales, par-

tiendo de la inversión en la investigación. Acorde a lo anterior, este gobierno de manera

gradual ha apoyado las diferentes propuestas de investigación tanto exsitu como insitu.

En lo que corresponde al fortalecimiento del conocimiento y conservación de la

fauna de Chiapas, destacan los proyectos de investigación para la conservación de espe-

cies prioritarias del estado como el cocodrilo de pantano (Crocodylus moreletii), pecarí de

collar (Pecari tajacu), el jaguar (Pantera onca) entre otros, y de manera general, el monitoreo

constante en las diferentes áreas naturales protegidas, así como la evaluación de los cuatro

grupos de vertebrados terrestres que se ha llevado de manera continua en estos cinco

años. De esta manera la información ya existente con la generada nos ha permitido dar

seguimiento a proyectos de desarrollo con programas de protección de recursos naturales

como la línea de subtransmisión (LST) Tenosique, Lacanjá y la subestación eléctrica (SE) Lacanjá,

contratado por la CFE, además del subtramo km 0+000 al 20+700 del proyecto carretera

Arriaga-Ocozocoautla, contratado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Chiapas alberga las colecciones de vertebrados terrestres más importantes en la

región Sur Sureste de México y un acervo entomológico que crece considerablemente.

Estos acervos constituyen una consulta obligada para la elaboración de estrategias en

áreas naturales protegidas o prioritarias para la conservación.

De la misma manera en el campo de la flora, el estudio y conocimiento en el

estado ha sido fortalecido, traduciéndose en el incremento de sus acervos científicos,

para el cual los principales acervos científicos del mismo se encuentran en el Herbario Chip

y en el Jardín Botánico del IHNE. Hoy el Herbario Chip, el cual sirve como apoyo para

310


proyectos y programas de desarrollo socioeconómico, ha incrementado su colección de

plantas vasculares con mil 719 ejemplares, lo que en suma, de 2001 a la fecha, son 11 mil

924 ejemplares que constituyen el 56% de la representatividad del total de especies de la

flora del estado. Por su parte, el Jardín Botánico alberga poco más de 900 especies de

flora representativas de la depresión central y de regiones de climas afines en Chiapas,

siendo el único que cuenta con reconocimiento como miembro oficial por parte de la

Asociación Mexicana de Jardines Botánicos, esto significa que cumple con todas sus

funciones -investigación, exhibición, difusión y educación ambiental-. Cabe resaltar que

en un hecho sin precedente, este gobierno llevó a cabo la rehabilitación total de sus

instalaciones.

El Banco Estatal de Semillas es un compromiso de esta gestión por impulsar las

actividades del sector forestal e incidir en las acciones de conservación del germoplasma

de las especies nativas, de manera particular, aquellas que se encuentran bajo algún grado

de amenaza, con el fin de contrarrestar el problema de abastecimiento de semillas de

buena calidad a los viveros de la entidad.

Este año ha colectado semillas de 11 especies que sumadas a las colectadas desde

2001, se han almacenado 87 especies que en su momento han sido utilizadas para propa-

gación. También realizamos ocho talleres para capacitar a colectores y personal del sec-

tor forestal en la colecta y manejo de semillas. Asimismo, para facilitar las actividades de

colecta y tener un referente de calidad, se ha trabajado con la ubicación y evaluación de

Unidades Productoras de Germoplasma (UPG) para contar con sitios definidos y con estu-

dios de los árboles padres. En el periodo 2001-2004 se han ubicado cuatro UPG -dos en el

municipio de Coapilla, uno en Villaflores y uno en Tonalá-, y se pretende efectuar acuerdos

para que los dueños de los predios conserven estos árboles dándoles un valor agregado

por su calidad, promoviendo que ellos mismos se conviertan en proveedores.

Así también, se continúa trabajando en el rescate del conocimiento de las plantas

útiles de los zoques, colectando 48 especies comestibles y medicinales, que sumadas a las

mil 652 colectas de 2001 a 2004, alcanzamos mil 700. Esto refleja que el conocimiento

tradicional es todavía amplio y que se pueden ofrecer muchas alternativas de uso de estas

especies, sobre todo como un recurso para mejorar su alimentación.

De igual forma, se realizan investigaciones etnobotánicas y se determina el estado

nutricional de la comunidad, para lo cual se organizan talleres participativos sobre medici-

na tradicional y cultura alimentaria, donde se enseña a preparar medicamentos con plantas

medicinales y recetas novedosas y atractivas para fomentar el consumo y cultivo de las

plantas con valor nutricional.

311


Se han recibido 44 mil 451 visitantes en el museo de paleontología Eliseo Palacios

Aguilera, lo cual significa que la sociedad está tomando conciencia y dándole mayor impor-

tancia a nuestro pasado prehistórico. Además, con objeto de difundir el conocimiento

paleontológico de nuestro estado se han realizado siete exposiciones -tres durante la

Expo ámbar realizada en San Cristóbal de Las Casas, donde se exhibieron muestras con

inclusiones biológicas de la colección de ámbar del IHNE; otra exposición se montó en el

interior del museo, exhibiendo réplicas de cráneos de mamíferos pleistocénicos; y tres

más, dentro de la Semana de Ciencia y Tecnología que organiza el Consejo de Ciencia y

Tecnología del Estado de Chiapas.

Respecto al Rescate del Patrimonio Paleontológico del Estado de Chiapas los logros

más sobresalientes de estos últimos cinco años son la ubicación y prospección de 66

localidades fosilíferas de diversas edades geológicas en más de 20 municipios del estado,

destacando el municipio de Ocozocoautla con cerca de 15 localidades fosilíferas, donde

se han recolectado en los últimos años 2 mil 160 fósiles, también sobresale el municipio

de Acala con 703, lugar donde más ejemplares se han recolectado, seguido de Simojovel,

con 282 fósiles y Marqués de Comillas, con 207.

Se han elaborado artículos científicos, los cuales ponen a la vanguardia el estudio

científico paleontológico de nuestro estado, estos estudios se han dado a conocer en revis-

tas especializadas y en encuentros nacionales e internacionales sobre paleontología, dentro

de los cuales destacan en el año 2001, la publicación de dos artículos en la Journal of Paleontology

Maastrichtian Crustacea (Brachyura: Decapoda) from the Ocozocoautla formation in Chiapas,

Southeast Mexico y New middle Eocene decapods (Crustacea) from Chiapas, Mexico; en el año

2003 se presentó en el III Internacional Meeting on Mesozoic Fishes New Maastrichtian

Elasmobranch Faunas from Baja California, Nuevo Leon, Guerrero and Chiapas, Mexico y se

publicó en el libro de resúmenes del Congreso The Geological Society of America Lower and

Eocene Brachyura from Chiapas, Southern Mexico y Miocene Decapod Crustacea from amber

bearing deposits in Chiapas Southern Mexico, stratigraphic implications, además de la publica-

ción en la revista Contributions to Zoology de Early cretaceous arthropods from plattenkalk

facies in Mexico y en el año del 2004 se presentó en el IX Congreso Nacional de Paleontología

Reseña Histórica del Museo de Paleontología Eliseo Palacios Aguilera; así también se participó

en el VIII Congreso Internacional de Malacología Médica y Aplicada con el trabajo Inventario

de los gasterópodos dulceacuícolas del área focal Ixcan, Chiapas, y se ha publicado en la Revista

Mexicana de Ciencias Geológicas el artículo Corals from the Upper Cretaceous (Maastrichtian)

Ocozocoautla Formation, Chiapas, Mexico; todos ellos ilustran la actividad paleontológica que

realiza nuestro gobierno para recuperar nuestro pasado prehistórico.

proteccion de la naturaleza 11

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