protección civil cuenta pública 2009
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Protección Civil Cuenta Pública 2009. Contenido. I.Contexto II.Política pública III.Universal conceptual de resultados IV.Resultados V.Dictamen VI.Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la fiscalización. 2. I. Contexto. 3. Vulnerabilidad de México por fenómenos naturales. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual de resultados
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la fiscalización
22
Contenido
I. Contexto
México es un país de alta vulnerabilidad ante fenómenos naturales: hidrometeorológicos y geológicos.
55
En el 60% del territorio se pre-sentan riesgos por este fenó-meno.
I. Contexto
Zonas de riesgo por huracanes
Huracanes
88
Son vulnerables a este fenó-meno 797 municipios del país donde se localiza el 45.7% de la población.
Inundaciones
I. Contexto
99
Las tormentas de grado medio afectan a 12 entidades, donde habitan 2,401,572 personas.
I. Contexto
Tormentas
1010
En 5 de los 32 estados se pade-ce de fuertes heladas: Chihua-hua, Durango, Puebla, Tlaxcala y Estado de México.
I. Contexto
Heladas
1111
Se presentan con frecuencia en 18 estados, que registran el 19.4% de los habitantes.
I. Contexto
Sequías
1212
• Sismos o terremotos
• Erupciones volcánicas
• Tsunamis o maremotos
• Inestabilidad de suelos
I. Contexto
1414
México es afectado por la movi-lidad de cinco placas tectónicas.
I. Contexto
Sismos o terremotos
1515
Los sismos con grado de vulne-rabilidad media ponen en riesgo al 50.3% de la población del país.
I. Contexto
Zonas de riesgo por sismos
Zona RiesgoD SeveroC AltoB ModeradoA Bajo
Sismos o terremotos
1616
Guerrero presenta la brecha sís-mica con mayor probabilidad de temblores.
I. Contexto
Sismos o terremotos
1717
En los últimos cien años, México registró 193 sismos de magnitud mayor a 6.5 grados.
I. Contexto
Sismos o terremotos
1818
El sismo de mayor magnitud fue el de 1985. Se prevé otro de 8.2 grados.
I. Contexto
Sismos o terremotos
1919
I. Contexto
Vulneran al 3.9% (95) de los municipios del país, ubicados en 11 estados donde habitan 2,941.5 miles de personas.
Zonas de riesgo por tsunamis
Tsunamis o maremotos
2121
Estos fenómenos vulneran al 26.2% de la población total del país, y 1,283 municipios.
I. Contexto
Inestabilidad de suelos
2222
En el periodo 2005-2009, por estos eventos se registraron 2.6 millones de damnificados.
I. Contexto
Fenómenos hidrometeorológicos
2525
El costo de los daños por estos fenómenos fue de 164 mil millo-nes de pesos.
I. Contexto
Fenómenos hidrometeorológicos
2626
En el periodo 2005-2009, por estos eventos se registraron 22,667 miles de damnificados.
I. Contexto
Fenómenos geológicos
2828
El costo de los daños por estos fenómenos fue de 1,200 millo-nes de pesos.
I. Contexto
Fenómenos geológicos
2929
Falta de coordinación entre los tres niveles de gobierno.
I. Contexto
3333
1949
Se suscribe el Convenio de Gi-nebra, relativo a la “Protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales”.
II. Política pública
Ginebra- Suiza
3838
1977
De este protocolo se derivó el concepto de protección civil en el contexto internacional.
II. Política pública
4040
1983
Este protocolo se reconoció con la promulgación del Decreto por el que se aprueba el Protocolo Adicional I.
II. Política pública
En México
4141
1985
Ejecutar acciones de prevención y auxilio, antes, durante y des-pués de los fenómenos pertur-badores.
II. Política pública
Se instituye la Comisión Nacional de Reconstrucción
4242
1986
Garantizar la adecuada predic-ción, prevención, protección y auxilio a la población ante situa-ciones de desastre.
SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil
II. Política pública
Se emiten las Bases para el Establecimiento del SINAPROC
4343
1986
Se constituyó con las funcio-nes de organizar, integrar y operar el SINAPROC.
II. Política pública
Se constituye la Coordinación General de Protección Civil
SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil.
4444
Estudiar, desarrollar, aplicar y coordinar tecnologías para la prevención y mitigación de desastres y sus efectos.
1988 II. Política pública
Se crea el Centro Nacional de Prevención de Desastres
4545
Se integra a la CONAGUA para prevenir los riesgos por fenó-menos hidrometeorológicos y atender sus efectos.
1989 II. Política pública
Servicio Meteorológico Nacional
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
4646
Establece las bases de coordi-nación entre los tres niveles de gobierno, en acciones de pre-vención.
2000 II. Política pública
Se expide la Ley General de Protección Civil
4747
Declarada Instancia de Seguri-dad Nacional.
2009 II. Política pública
Coordinación General de Protección Civil
4848
II. Objetivos de la política pública
Preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inte-rés.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
4949
Contribuir a la seguridad de la sociedad mediante la protección civil, con acciones de previsión y prevención.
Plan Nacional de Protección Civil 2008-2012
II. Objetivos de la política pública
5050
Fortalecer la prevención y aten-ción oportuna de las situaciones de contingencia que enfrente el país.
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012
II. Objetivos de la política pública
5151
Prevenir los riesgos de fenóme-nos meteorológicos e hidrome-teorológicos.
Programa Nacional Hídrico 2007-2012
II. Objetivos de la política pública
5252
1. Instrumentos para la previsión de fenómenos naturales
2. Instrumentos para la prevención de fenómenos naturales
3. Coordinación de acciones para la previsión y prevención
4. Cultura para la autoprotección
5. Capacidad operativa
6. Costo de las acciones de previsión y prevención
III. Universal conceptual de resultados
5454
La CONAGUA realizó un estudio en materia de cambio climático, pero no desarrolló estudios en las otras tres materias.
1.1 Estudios por fenómenos hidro-meteorológicos
RICONAGUA: desarrollar la realización de estudios en materia de meteorología, monitoreo de la atmósfera, climatología y cambio climá-tico.
RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 5
IV. Resultados
5757
RISEGOB: el CENAPRED deberá investigar los peligros, riesgos y daños provenientes de agentes perturbadores que puedan dar lugar a desas-tres.
Realizó estudios sobre 2 (12.5%) de los 16 tipos de fenómenos hidrometeorológicos.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 2
IV. Resultados 1.1 Estudios por fenómenos
hidro-meteorológicos
5858
RISEGOB: el CENAPRED deberá investigar los peligros, riesgos y daños provenientes de agentes perturbadores que puedan dar lugar a desas-tres.
Realizó estudios por 5 (55.6%) de los 9 tipos de fenómenos geológicos.
1.2 Estudios por fenómenos geológi -cos
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 2
IV. Resultados
5959
PNH: promover la reubicación de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo, con la meta de contar al 2012 con 13 compendios que identifiquen dichos asentamientos.
La CONAGUA no registró avan-ces en la integración de los 13 compendios previstos para 2012.
1.3 Identificación de asentamientos humanos en zonas de
riesgo
PNH: Programa Nacional Hídrico.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 4
IV. Resultados
6060
ADCGPCISN: los sistemas de información de la CGPC y de sus áreas adscritas deberán integrarse a la Red Nacional de Información prevista en la Ley de Seguridad Nacional.
Ni el CENAPRED ni la SEGOB avanzaron en la integración de su información a la red.
1.4 Red Nacional de Información de seguridad nacional
ADCGPCISN: Acuerdo por el que se da a conocer la declaración de la Coordinación General de Protección Civil como Instancia de Seguridad Nacional. CGPC: Coordinación General de Protección Civil.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de DesastresAuditoría141 R: 5
IV. Resultados
6161
Registró un avance en el SAVER del 69.0%, en su instrumen-tación.
RISEGOB: el CENAPRED tiene por objeto estudiar, desarrollar, aplicar y coordinar tecnologías para la mitigación de desastres y sus efectos.
1.5 Sistema de Análisis y Visual de Escenarios de Riesgo (SAVER)
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres Auditoría 1089, R: 3
IV. Resultados
6262
El CENAPRED desconoció la uti-lidad de los 70 estudios elabo-rados para desarrollar y aplicar tecnologías para prever riesgos.
RISEGOB: el CENAPRED tiene por objeto estudiar, desarrollar, aplicar y coordinar tecnologías para la mitigación de desastres y sus efectos.
1.6 Utilidad de las acciones para pre-ver y prevenir desastres
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres Auditoría 1089, R: 11
IV. Resultados
6363
La CONAGUA elaboró 29 planes de emergencia por inundación.
1.7 Atlas de Riesgo por Inundación
LAN: realizar las declaratorias de clasificación de zonas de alto riesgo por inundación y elaborar los atlas de riesgos conducentes.
LAN: Ley de Aguas NacionalesCONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 6
IV. Resultados
6464
La CONAGUA no formuló el atlas de riesgo por inundación.
LAN: realizar las declaratorias de clasificación de zonas de alto riesgo por inundación y elaborar los atlas de riesgos conducentes.
LAN: Ley de Aguas NacionalesCONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 6
IV. Resultados 1.7 Atlas de Riesgo por Inundación
6565
El 84.4% (27) de los 32 estados del país contó con atlas de ries-gos.
1.8 Atlas Nacional de Riesgo
RISEGOB: corresponde a la CGPC supervisar que se mantenga actua-lizado el Atlas Nacional de Riesgo (ANR).
Entidades que disponen de atlas de riesgos
Si
No
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 6
IV. Resultados
6666
No definió el número de muni-cipios que por su nivel de riesgo debe contar con ese instru-mento.
RISEGOB: corresponde a la CGPC supervisar que se mantenga actua-lizado el Atlas Nacional de Riesgo (ANR).
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 6
IV. Resultados 1.8 Atlas Nacional de Riesgo
6767
No logró mantener actualizado el ANR.
RISEGOB: corresponde a la CGPC supervisar que se mantenga actua-lizado el Atlas Nacional de Riesgo (ANR).
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 6
IV. Resultados 1.8 Atlas Nacional de Riesgo
6868
La CONAGUA operó el 83.1% de la red de observación de super-ficie.
RICONAGUA: mantener en óptimas condiciones de operación los sis-temas y equipos de medición que conforman las redes de observación.
2.1 Red de observación de fenó- menos hidrometeorológicos
RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 9
IV. Resultados
7070
La CONAGUA operó el 93.3% de la red de observación de altura.
RICONAGUA: mantener en óptimas condiciones de operación los sis-temas y equipos de medición que conforman las redes de observación.
IV. Resultados
RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 9
2.1 Red de observación de fenó- menos hidrometeorológicos
7171
La CONAGUA operó 61.5% de la red de radares meteorológicos.
RICONAGUA: mantener en óptimas condiciones de operación los sis-temas y equipos de medición que conforman las redes de observación.
RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 9
IV. Resultados 2.1 Red de observación de fenó- menos hidrometeorológicos
7272
Se mantuvo en operación el 87.5% de la red de percepción remota.
RICONAGUA: mantener en óptimas condiciones de operación los sis-temas y equipos de medición que conforman las redes de observación.
RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 9
IV. Resultados 2.1 Red de observación de fenó- menos hidrometeorológicos
7373
Instrumentó sistemas de moni-toreo y detección para el 100% (15) de los fenómenos hidrome-teorológicos.
RISEGOB: corresponde al CENAPRED instrumentar y, en su caso, ope-rar redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos.
2.2 Sistemas de monitoreo de fe- nómenos naturales
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 5
IV. Resultados
7474
Dispuso de una red para el monitoreo de 3 (33.3%) de 9 fenómenos geológicos.
RISEGOB: corresponde al CENAPRED instrumentar y, en su caso, ope-rar redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 5
IV. Resultados 2.2 Sistemas de monitoreo de fe- nómenos naturales
7575
La coordinación resultó insu-ficiente para integrar y con-solidar los instrumentos del SINAPROC.
RISEGOB: la CGPC deberá apoyar al Secretario en la conducción y eje-cución del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).
SINAPROC
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 4
IV. Resultados 3.1 Instrumentos del SINAPROC
7777
La SEGOB no estableció acuer-dos de coordinación con institu-ciones de carácter social y pri-vado.
RISEGOB: la CGPC deberá coordinar el apoyo en la prevención de desastres con base en convenios con los estados, municipios e institu-ciones de carácter social y privado.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 10
IV. Resultados 3.2 Convenios de coordinación con entidades y municipios
7878
El 50.0% de las entidades fede-rativas contó con un programa estatal para desastres hidrome-teorológicos.
RISEGOB: la CGPC deberá promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, elaboren y mantengan actualizados sus respectivos programas de protección civil.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 7
IV. Resultados 3.3 Programas y planes estatales y municipales de protección civil
7979
Los gobiernos estatales no ela-boraron sus programas de emergencias geológicas.
RISEGOB: la CGPC deberá promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, elaboren y mantengan actualizados sus respectivos programas de emergencias.
3.3 Programas y planes estatales y municipales de protección civil
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 7
IV. Resultados
8080
Los municipios constituyen la primera instancia de actuación ante una emergencia, pero sólo 17 contaron con un programa de protección civil.
3.3 Programas y planes estatales y municipales de protección civil
RISEGOB: la CGPC deberá promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, elaboren y mantengan actualizados sus respectivos programas de protección civil.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 7
IV. Resultados
8181
El CENAPRED no definió metas ni acciones para promover la difusión de sus investigaciones.
RISEGOB: promover la difusión entre las autoridades correspondientes y la población, de los resultados de los trabajos de investigación.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 13
IV. Resultados 4.1 Promoción de la difusión
8383
El CENAPRED no acreditó ha-ber evaluado las campañas de comunicación social realizadas en 2009.
PNPC: se deberá promover la transferencia y adopción del conoci-miento a efecto de socializar y fortalecer la cultura de la protección civil.
PNPC: Programa Nacional de Protección Civil.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 8
IV. Resultados 4.2 Promoción de la transferencia del conocimiento
8484
La CONAGUA, en coordinación con la SEGOB, impulsó la cultu-ra de prevención.
RICONAGUA: el SMN deberá impulsar la cultura de prevención de daños por la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos y clima-tológicos extremos.
IV. Resultados 4.3 Cultura de la prevención
RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.CONAGUA: Comisión Nacional del AguaSEGOB: Secretaría de Gobernación.Auditoría 1091, R: 13 8585
En 2009, la plantilla de técnicos, científicos y especialistas en protección civil fue de 189.
IV. Resultados 5.1Personal responsable de las
ac-ciones de previsión y prevención
8787
El CENAPRED dispuso de 4 ins-tructores para capacitar a profe-sionales, especialistas y técnicos en todo el país.
RISEGOB: apoyar la capacitación de los profesionales, especialistas y técnicos mexicanos en materia de protección civil.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED : Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 9
IV. Resultados 5.2 Capacitadores en protección civil
8888
Capacitó a 3,626 personas en protección civil de 17 (53.1%) de las 32 entidades federativas.
5.3 Capacitación de los profesio-nales y técnicos mexicanos
RISEGOB: el CENAPRED deberá llevar a cabo la capacitación en materia de protección civil y prevención de desastres de los profesionales, especialistas y técnicos mexicanos.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED : Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 9
IV. Resultados
8989
El costo total de los daños por fenómenos naturales ascendió a 14,113,800.0 miles de pesos, en 2009.
LGPC: proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas.
LGPC: Ley General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 12
IV. Resultados 6.1 Costo de los daños por
fenó-menos naturales
9191
El costo de los fenómenos hidrometeorológicos significó el 99.0% del total de daños por fenómenos naturales.
Hidrometeorológicos
Geológicos
Total de daños por fenómenos naturales
(porcentaje)
LGPC: proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas.
LGPC: Ley General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 12
99.0%
1.0%
IV. Resultados 6.1 Costo de los daños por
fenó-menos naturales
9292
La SEGOB, el CENAPRED y la CONAGUA ejercieron en conjun-to 510,207.1 miles de pesos.
RISEGOB: coordinar la aplicación de los recursos de las dependencias destinados a la protección de la sociedad contra los peligros y riesgos que se generen por la presentación de desastres.
RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.SEGOB: Secretaría de Gobernación; CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 141, R: 12
IV. Resultados 6.2 Gasto ejercido en las acciones de previsión y prevención
9393
V. Dictamen Negativo
La SEGOB, el CENAPRED y la CONAGUA no cumplieron con su objetivo de prever y prevenir daños causados por fenómenos naturales para preservar la integridad física y el patrimonio de las personas, debido a:
La falta de estudios e investi-gaciones sobre la totalidad de fenómenos naturales que vulne-ran a la población.
SEGOB: Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua. 9595
El limitado avance en el desarrollo e instrumentación de los sistemas establecidos para prever riesgos.
V. Dictamen Negativo
9696
La no integración del Atlas de Riesgo por Inundación y la desactualización del Atlas Na-cional de Riesgos.
V. Dictamen Negativo
9797
La ausencia de instrumentos para coordinar acciones entre los tres niveles de gobierno.
V. Dictamen Negativo
9999
La falta de mecanismos para determinar la oportunidad y efectividad de acciones de divulgación de la cultura de la auto protección.
V. Dictamen Negativo
100100
La insuficiencia de personal para capacitar a profesionales, especialistas y técnicos.
V. Dictamen Negativo
101101
La carencia de mecanismos para conocer la utilidad de los productos elaborados por el CENAPRED.
V. Dictamen Negativo
102102
CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.
VII. Impacto de la auditoría
Impulsar la elaboración de estu-dios sobre la totalidad de fenó-menos naturales a los que el país está expuesto.
Instrumentos de previsión de fenómenos naturales
106106
VII. Impacto de la auditoría
Conocer la utilidad y contribu-ción de los productos desarro-llados por el CENAPRED para la mitigación de desastres y sus efectos.
Instrumentos de previsión de fenómenos naturales
CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.
107107
VII. Impacto de la auditoría
Elaborar el Atlas de Riesgo por Inundación y actualizar el Atlas Nacional de Riesgo.
Instrumentos de previsión de fenómenos naturales
108108
Establecer sistemas de moni-toreo suficientes para la totali-dad de los fenómenos hidrome-teorológicos y geológicos.
Instrumentos de prevención de fenómenos naturalesVII. Impacto de la auditoría
109109
Impulsar la cultura de la auto-protección ante la ocurrencia de fenómenos naturales.
Instrumentos de prevención de fenómenos naturalesVII. Impacto de la auditoría
110110
Definir una estrategia para la atención de las necesidades de capacitación en materia de pro-tección civil.
Instrumentos de prevención de fenómenos naturalesVII. Impacto de la auditoría
111111
VII. Impacto de la auditoría
SEGOB: Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
Coordinación de acciones para la previsión y prevención
Fortalecer la coordinación de la SEGOB, con el CENAPRED y la CONAGUA, y con los tres nive-les de gobierno para generar información de inteligencia.
112112
VII. Impacto de la auditoríaCoordinación de acciones para la previsión y prevención
Fortalecer la presencia de los municipios como la primera ins-tancia de actuación ante una situación de emergencia.
113113