UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA VICERECTORADO ACADÉMICO

CENTRO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

Estudio de caso de Políticas de Ciencia y Tecnología en base a la inclusión social en Venezuela

Elaborado Por: Rengifo, Jesús C.I. 9.119.699

Julio, 2013

INTRODUCCION Las “sociedades modernas” se desarrollan sobre una base científica sólida y equilibrada que

permite darle sustentabilidad a la economía, crear condiciones para una transformación social y

proveer los conocimientos necesarios para enfrentar las nuevas realidades que genera el mundo

globalizado. Para esto se requiere que el Estado formule políticas que favorezcan las relaciones e

interacciones entre ciencia, tecnología e innovación y exista una institucionalidad científica con

perspectivas políticas, educativas, sociales y económicas, que articule la producción de ciencia con

el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos y propicie, además, las condiciones

que hacen posible la innovación. 

 

En la nueva era de “la sociedad del conocimiento”, la información y las comunicaciones, son

factores extremadamente claves en los procesos de producción y creación de riqueza. Las

ciencias, tecnología y políticas cumplen un papel determinante en esta nueva sociedad, por lo que

los ciudadanos en general y los gobiernos en particular, especialmente en aquellas naciones que

van a la vanguardia del desarrollo, han comprendido la convergencia de elementos que comienzan

a desplegarse tratando por ende de organizar el contexto tecnológico para incrementar su

productividad y bienestar. Las visiones coinciden en concebir a la ciencia tecnología y políticas

como instrumentos que pueden contribuir al logro de amplios objetivos nacionales, tanto sociales

como económicos, en la medida en que los Estados las incorporen a las principales políticas y

programas de desarrollo de sus naciones. 

Por otra parte, el impacto social se hace sentir en la fuerza e influencia que tiene en los

diferentes ámbitos y las nuevas estructuras sociales que están surgiendo, produciéndose una

interacción constante entre la tecnología y la sociedad. La influencia de la tecnología sobre la

sociedad nos conduce a nuevas situaciones y planteamientos que deben llevarnos a través de la

investigación y el análisis de sus efectos a tomar posiciones que marquen el camino y la

dirección a seguir atendiendo a la sociedad que deseamos construir.

Los proyectos de país son posiblemente los que marquen en algunos casos las direcciones a

seguir tanto si estas están basadas en criterios sociales, como en criterios puramente

económicos, que deben priorizar sobre los avances y desarrollo sociales e individuales. Un

efecto de esta interacción entre las innovaciones tecnológicas y las estructuras sociales es el

nuevo sistema económico global. La Globalización o Mundialización es un fenómeno que se

produce por el impacto de las tecnologías de la información y la comunicación sobre los

procesos organizativos y sociales, y está dirigida o guiada por diferentes agentes interesados en

el establecimiento de un nuevo modelo económico que les permita el crecimiento y la expansión

tanto económica como estratégica y no quedar relegados en el mismo.

INFRAESTRUCTURA TECNOLOGICA GOBIERNO PROCESOS PRODUCTIVO Resultan anecdóticos los enfoques prospectivos de Sábato y Botana en base a las

perspectivas de desarrollo en América Latina de los años 70 hasta nuestros días, donde

su fortaleza histórica cobra cada día más vigencia en el acontecer nacional de las

relaciones difíciles entre el gobierno, ciencia-tecnología y estructura productiva. En este

orden de ideas, es bueno recordar el punto de vista sistémico de este modelo político

científico-tecnológico que preconiza las relaciones de un sistema de ciencia y tecnología

entre los vértices del gobierno, la infraestructura tecnológica y la estructura productiva.

(Sábato y Botana, 1968).

Grafico N01. Triangulo de Sábato y Botana Fuente Propia

Desde este esquema, la infraestructura científico-tecnológica será el eje medular de esta

disertación, de acuerdo a los cinco elementos característicos que la definen y sus

relaciones con el entorno de la sociedad como ente catalizador de análisis, ideas para

lograr un cambio de conducta en el entorno institucional, como producto social, para

estimular el desarrollo del conocimiento y su aprendizaje; que garantice su apropiación

generación y sistematización de acuerdo a los siguientes conjuntos de elementos

interrelacionados entre sí:

a) El sistemas educativo que produce en cantidad y calidad los hombres que

protagonizan la investigación: científicos, tecnólogos ayudantes, asistentes, operarios, administradores

b) Los laboratorios, Institutos, centros pilotos, plantas: formadas por hombres y edificaciones donde se hace la investigación.

c) El sistema institucional de planificación, de promoción, de estimulo y coordinación a la investigación (academias de ciencias, centros de investigación, etc.)

d) Los mecanismos jurídicos- administrativos que regulan el funcionamientos institucional y las actividades descritos anteriormente.

e) Los recursos económicos y financieros aplicados a sus funcionamiento

 

Por lo tanto. el desarrollo de la Ciencia y Tecnología debe tener un soporte que le sirva de

sustento para alcanzar el éxito; el mismo que no solo debe ser esperado, sino

también planificado. Las instituciones llamadas a constituir ese soporte son la empresa, el

gobierno y la universidad; las que necesariamente ameritan ser organizadas

simétricamente, para constituir el triángulo del desarrollo tecnológico.

Este triangulo debe facilitar la asociatividad entre ellos, permitiéndoles mantener una

comunicación fluida, así como poder compartir una visión de futuro. En ese sentido, una

manera concreta para lograrlo es desarrollando en forma conjunta proyectos de

investigación, capacitación y ejecución. Apelando para esto a la capacidad de integrar las

mentes brillantes que hay en las tres instituciones.

Desarrollar y consolidar el triángulo del desarrollo tecnológico, debe ser prioritario para el

gobierno que, a través de Políticas de Estado, debe dinamizar las diversas actividades

empresariales, académicas y gubernamentales. No olvidemos que sin Ciencia y

Tecnología, jamás alcanzaremos la tan ansiada competitividad; lo que a su vez nos

permitirá generar una ventaja competitiva.

El desarrollo de la tecnología en los países de América latina, fomenta el crecimiento de la

creación, circulación, del conocimiento dentro de la sociedad en su sentido más amplio.

En nuestro país se ha constituido y diseñados políticas en torno a avances tecnológicos

siendo el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología (MCT) uno de los

precursores principales, En este caso el Estado, presenta dos vías de actuación en el

caso de dichas políticas la primera involucra la participación directa a través de

financiamiento en tecnologías de inversión pública que sean claves, costosas, y de gran

desarrollo productivo que ve reflejado en el desarrollo industrial del país. Y la otra es

donde interviene las empresas privadas en donde la participación del estado pequeña.

Tanto el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología al igual que otras

instituciones de carácter científico y tecnológico tales como Centro Nacional de

Tecnología de Información (CNTI), Fundación Venezolana de Promoción del Investigador

(FVPI), y el Fondo Nacional de Ciencia, tecnología e Innovación (FONACIT), procuran

establecer avances tecnológicos bajo el marco legal que establece la Ley Orgánica de

Ciencia y Tecnología. Es allí donde se demuestra la interrelación entre distintos

organismos (Circuito Triangular), y cuyo único objetivo es el desarrollo de la tecnología en

el campo empresarial o industrial.

SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION (SNCTI)

Venezuela no escapa de la realidad de Latinoamérica expuesta. Se puede citar: bajo nivel

educativo de la población en general ( el nivel educativo promedio de la fuerza laboral

venezolana es de quinto grado de primaria), la poca utilización o desempleo del talento

humano altamente capacitado existente en el país, la debilidad institucional en el sector

empresarial y también del sector gobierno, la insuficiente capacidad de desarrollo

científico y tecnológico acompañada de subutilización de la oferta existente, el bajo

desarrollo de redes de cooperación institucionales, productivas, sociales y ,en general, el

bajo desarrollo del capital social. Genatios, sin embargo, las ventajas comparativas como

país esencialmente petrolero y con abundancia de recursos naturales y energéticos,

permiten ver el potencial rol del Estado y del establecimiento de políticas adecuadas, en

función de revertir esta situación de debilidad institucional.

Es a partir de la Constitución de 1999, y con la creación del Ministerio de Ciencia y

Tecnología, en el 2001, exponen la intención del Estado de valorar y utilizar la ciencia, la

tecnología y la innovación como motores para el desarrollo. El artículo 10 de la

constitución expresa: “El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología,

el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información

necesarios para el país”. Continuando, para el fomento y desarrollo de esas actividades,

el Estado destinará recursos suficientes y creará el Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnología de acuerdo con la ley. Adicionalmente, para el año 2001 se crea la Ley

Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI), la cual establece el objetivo de

“desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnología e innovación,

que establece la Constitución.

Esto pone sobre el tapete la necesidad de fomentar una cultura de innovación, y de crear

un ambiente para desarrollarla, aumentar la calidad y la competitividad de las empresas y

mejorar el nivel de vida de la población. Desde la creación del Ministerio de Ciencia y

Tecnología e innovación (actualmente denominado); se fijaron áreas de desarrollo

estratégico inmediato, con el objetivo de lograr resultados de impacto de información y

comunicación (TIC), energía y agroalimentación En estas áreas se buscó y se inició con

gran fortaleza, la formulación y ejecución de proyectos concretos que atiendan a

problemas específicos de la realidad nacional, con un cambio en las estrategias y

objetivos de la inversión.

Para el 2010, la Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología e Innovación reformulada, expresa

textualmente: “promover, estimular y fomentar la investigación científica, la apropiación

social del conocimiento y la transferencia e innovación tecnológica a fin de fomentar la

capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento y de impulsar el

desarrollo nacional.” Eso implica financiar directamente la producción y gestión del

conocimiento científico y tecnológico, Los proyectos financiados bajo esta modalidad

deben orientarse según las líneas estratégicas establecidas en el plan nacional de

desarrollo económico y social de la nación.

Actualmente, en el país se observa una marcada orientación hacia el interés colectivo,

según el modelo político de gobierno socialista que se emplea en Venezuela, podemos

ver que está caracterizado por los intereses del colectivo sobre los intereses de los

particulares, busca la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones, en el

mismo se ejecuta una fuerte inversión económica y humana en políticas sociales (salud,

educación, vivienda, alimentación, etc.). Busca el desarrollo al máximo, de las

potencialidades económicas y productivas, que posee nuestra nación, la salida del

modelo mono productor y conseguir otras fuentes de ingresos económicos distintas a las

que genera el petróleo. Busca la modernización del país, la independencia tecnológica del

mismo y el desarrollo de una industria nacional, a través de convenios con países como

China, Argentina, Brasil, entre otros, que nos transfieren tecnología. De esta manera, se

van desarrollando las ventajas competitivas y comparativas del país para responder a los

mercados nacionales e internacionales, enfocados en las políticas nacionales desde los

instrumentos como:

El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social para el período comprendido

entre 2001 – 2007.

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030 (PNCTI),

Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PLANDES) para el período

2007 – 2013. Documento que define siete (7) directrices para continuar en esta

nueva fase de gobierno y profundizar los logros alcanzados por los lineamientos

del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001 – 2007. Las directrices son:

1. Nueva Ética Socialista 2. Suprema Felicidad Social 3. Democracia patagónica y revolucionaria 4. Modelo Productivo Socialista 5. Nueva Geopolítica Nacional 6. Venezuela: Potencia Energética Mundial

7. Nueva Geopolítica Internacional

El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019. En este último

plan, (en construcción) la directriz sigue siendo el modelo de producción

socialista, que contribuyan a construir procesos de formación científica-técnica y

socio política que garantice la apropiación y reinterpretación del conocimiento

científico -tecnológico de vanguardia, ancestral y popular con la finalidad de

alcanzar la independencia y soberanía nacional. En conjunto con la línea

estratégica Nueva ética socialista, Democracia protagónica y revolucionaria, que

se enfoca en rediseñar la institucionalidad de la ciencia, tecnología e innovación

mediante la construcción de espacios de articulación infra e inter institucional que

permitan al instrumentación efectiva de la política nacional en Ciencia Tecnología e

Innovación. Desde el marco normativo y de planificación, la I+D+I dirige su

prioridad en las siguientes áreas;

1. Vivienda-hábitat, desarrollo urbano 2. Educación 3. Salud colectivas 4. Seguridad 5. Soberanía alimentaria 6. Energía y petróleo 7. Ambiente 8. Política y sociedad 9. Telecomunicaciones. (Acceso a las TIC) 10. Impacto del clima climático

Los proyectos que se han venido desarrollando para dar respuesta a las demandas y a

los lineamentos estratégicos diseñados para la dirección del país se ha sincronizado con

la gente, sus necesidades, requerimientos y las mejoras del entorno en base a cruzar los

diferentes niveles: meta, macro y meso y micro. Como señala la autora Mora Luisana

(2012), el nivel meta, se ubica en la gobernabilidad y competitividad industrial, el nivel

macro, es la vinculación de la estabilidad económica, el nivel meso, hacia el apoyo de los

esfuerzos de las empresas y el nivel micro, los requerimientos tecnológicos e

institucionales y comunitarios. Si partimos de esta tesis, se puede inferir, que el área en

análisis, está desarrollando un nivel de madurez, debido que el ente rector, el MPPCTI ha

desarrollado y diseñado proyectos estratégicos dentro del sistema de Ciencia Tecnología

e Innovación. Al respecto presentamos un breve diagnóstico del mismo.

En el área de educación-producción, el ensamblado de canaimitas para los diferentes

sectores académicos de primaria, así como la aperturas de empresas canaimas, que

aglutinan trabajadores formados y capacitados en la misma; Desarrollo y fortalecimiento

de las empresas Vetelca y Orinoquia con apoyo de CANTV en la distribución de equipos

tecnológicos, aunado la participación de empresas privadas como SIRAGON en la

promoción de aplicaciones libres en sus equipos que están en el mercado.

El lanzamiento de dos satélites: 1-El Satélite Simón Bolívar es considerado como el

inmenso paso dado por Venezuela hacia su soberanía en telecomunicaciones. En

noviembre de 2005, la República Bolivariana de Venezuela y la República Popular de

China firmaron el contrato para la construcción de dicha herramienta tecnológica y el 2do.

El Satélite Francisco de Miranda permitirá optimizar la planificación de proyectos sociales,

así como "para la seguridad y defensa, para la agricultura, la salud y la planificación

urbana.

En el año 2007 año se renacionalizó la empresa de telecomunicaciones CANTV. A partir

de ese momento, los planes de crecimiento y la prestación de nuevos servicio cambiaron

de enfoque. El Plan de negocios cambio; así por ejemplo, en ese año, se dio una

disminución del 20% en telefonía móvil, un 20% en tarifa fija, un 50% en la instalación de

ABA, así como un plan de Internet equipado que le da oportunidad a todos los ciudadanos

de adquirir sus computadoras y pagarla por cuotas.

Igualmente se incrementó en 400 mil las líneas de telefonía fija en el país, dándole

cobertura a zonas tradicionalmente desasistidas. Así mismo se creó la Empresa Mixta

Telecomunicaciones Gran Caribe para el desarrollo y puesta en marcha del cable de fibra

óptica submarina Venezuela – Cuba y firmó un convenio de asociación con la empresa

Huawei para la creación de una fábrica de celulares.

Por otra parte, de acuerdo al Consejo Nacional de Telecomunicaciones, CONATEL, para

el II Trimestre de 2009, de cada 100 venezolanos, 28 tienen acceso a la red, para un total

de más de 7.916.632 millones de usuarios en todo el país.

En el año 2006 se realizó una investigación sobre 12 Infocentros venezolanos en el

Estado Zulia (Gonzalo: 20061. De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadística

(INE) la población del Zulia, según el último censo de 2001, era de 3.486.858 personas. Si

correlacionamos este dato con la conectividad de los Infocentros (168.000 usuarios)

obtendremos un porcentaje al 5 %, es decir de cada 100 zulianos, 5 visitan los

Infocentros para acceder a las TIC, en especial a Internet.

En cuanto al perfil de los usuarios/a de los Infocentros, podemos afirmar que el mismo es

un joven entre 15 y 20 años, de sexo masculino, mayoritariamente soltero, estudiante

universitario. La presencia dominante de universitarios/as en los Infocentros

venezolanos es toda una característica que los diferencia del resto de Latinoamérica,

donde prevalecen los estudiantes de bachillerato.

Esto supone en principio, un acceso a nuevos sectores y podría explicarse por el

incremento en la matricula en la Educación Superior, vía las Misiones desarrollada en el

país, donde los sectores de menores recursos han sido los más favorecidos, pero es sólo

una presunción que merecería ser verificada con estudios posteriores.

Otro aspecto, que permite hacer referencia a la madurez del sector, es el desarrollo de un

gobierno electrónico, que combina las tecnologías de información y comunicación con la

capacidad de gestión pública para acercar los servicios gubernamentales al ciudadano

que debe sacar cédulas, licencias, certificados médicos, pasaportes, solvencias, partidas,

además de pagar impuestos, derechos de frente, servicios básicos, entre otros. Algunos

de estas soluciones tecnológicas están desarrollados en hardware libre y software libre

Este último elemento, podría referirse a la forma en que es posible acceder al mismo y

participar en su evolució, en cuanto al uso eficaz de la tecnología permite que los

ciudadanos puedan tener mejor acceso a la información gubernamental, aumenta la

transparencia de la gestión pública y, sobre todo, juega un rol social fundamental en tanto

usa la autopista de la información.

De acuerdo con información generada por el gobierno venezolano, Pavel (2006) son

pocos los casos que trascienden la presencia y han desarrollado elementos interactivos y

posibilidades transaccionales. Se mencionan casos como el Seniat, Cadivi, IVSS, TSJ,

Fontur y la Universidad Nacional Abierta. El caso de las alcaldías es similar. De las 337

alcaldías del país, 83% tienen presencia, 64% ofrecen la posibilidad de comunicación vía

correo electrónico, pero menos del 1% ofrecen posibilidades transaccionales, en términos

de pagos y trámites en-línea.

Otro elemento de madurez, es la inversión hacia el área, Venezuela es uno de los países

que más invierte en ciencia y tecnología, ya que destina el 2.69% de su producto interno

Bruto (PIB) para el desarrollo de las actividades científicas. (El Nacional.2010)

Por otra parte, en el área de Investigación y Desarrollo el Estado venezolano, a través del

Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnología (MCT), destinó durante el año

2011 más de 19 millones de bolívares provenientes de la LOCTI, al financiamiento de 21

proyectos científicos que se van a llevar a cabo en la Universidad Simón Bolívar

(USB).(Noticias USB. 01/2012). Igualmente, por medio de la LOCTI se han financiado

proyectos para diferentes organizaciones, como por ejemplo el IVIC, que recibió alrededor

de 3 millones 506 mil bolívares aportará el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación (Fonacit) para la ejecución de 13 proyectos. Así de esta forma, cada ente

adscrito al ministerio recibe financiamiento para los diferentes proyectos de interés,

aumentando el área de inversión cada año.

En cuanto al Programa de Estímulo a la Innovación e Investigación (PEII) para

innovadores, innovadoras, investigadores e investigadoras presentaron numerosos

proyectos que buscan el progreso de la ciencia, tecnología e innovación en Venezuela, de

los cuales fueron seleccionados los más destacados en base a criterios técnicos de

selección, considerando la idoneidad de la metodología propuesta en función de los

objetivos planteados y del impacto potencial de los resultandos áreas financiadas:

Número Total de Acreditados Biología y Salud 1714 Ciencias del Agro, Tecnología de los

Alimentos y Ambiente 1510 Humanidades, Arte y Educación 1379 Ciencias Económicas y

Sociales 878 Física, Química y Matemática 699 Ingeniería, Arquitectura y Urbanismo 968

Ciencias de la Tierra 157 Energía y Petróleo 162 Innovación 263 (ASOVAC:LXII:18/2012)

ESTRATEGIAS POLITICAS ESTABLECIDAS

La Republica Bolivariana de Venezuela pretende ser un país autónomo, propio en sus

tecnologías, creador y fomentador de los programas y proyectos dirigidos al desarrollo

tecnológico-industrial de la nación. Por lo que el presidente de La Republica Bolivariana

de Venezuela Hugo Chávez Frías , diseño políticas en cuanto a tecnología como lo es

:El Plan Nacional Simón Bolívar(Proyecto Nacional de Desarrollo Económico y Social

2007-2013)el cual a través de sus líneas estratégicas se proyecta a fomentar la ciencia y

tecnología al servicio de desarrollo nacional y reducir diferencias en el acceso del

conocimiento tanto empíricos, como técnicos-científicos que tienen que ser valorados

utilizados por el colectivo para solventar sus carencias, en la comunidad como en la

sociedad ,siendo promotores, forjadores de un bien común, característico de sus valores

culturales, ecológicos de Venezuela que por el ende promueve la economía del

sector popular.

Este gobierno bolivariano apoya a la gestión tecnológica de los pueblos excluidos; que

antes eran menospreciados solo utilizaban los proyectos de las clases privilegiadas. El fin

de este periodo presidencial es el de utilizar todos los conocimientos de los diferentes

proyectos que a través de la transferencia de ciencia y tecnología, aportan a nuestro país

un aprendizaje de toda la masa trabajadora incorporada, para así ellos producir sus

propios productos en nuestra sociedad y no depender tecnológicamente de los países

extranjeros minimizando las importaciones, y que Venezuela sea un país independiente a

nivel mundial, capaz de utilizar las capacidades de los investigadores venezolanos para

formar sus empresas socialistas de producción para abastecer a la nación, y eliminar los

costos que genera las importaciones y la dependencia de las empresas capitalistas, las

cuales pueden formar una represión económica al gobierno ya que ellas tienen el poder

económico-productivo de algunos productos de primera necesidades; por ello que el

estado debe crear sus propias empresas de producción; utilizando el talento humano de

todos los venezolanos que por condiciones económicas no pudieron desarrollar esas

capacidades, para eliminar esa represión.

LOS OBJETIVOS NACIONALES DE DESARROLLO Y LA POLITICA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA.

Objetivos estratégicos: Los objetivos estratégicos formulados, que conducirán a la transformación cultural necesaria, en el ámbito de la ciencia y la tecnología, son los siguientes:

1. Promover la independencia científica y tecnológica con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberanía científico-técnica necesarios para construir un modelo endógeno de desarrollo ambientalmente sustentable para el país.

2. Desarrollar una ciencia y tecnología para la inclusión social donde los actores de la sociedad venezolana sean sujetos de acción en la formulación de políticas públicas en ciencia y tecnología y partícipes del nuevo pensamiento científico que se gesta en el país.

3. Generar mayores capacidades nacionales en ciencia, tecnología e innovación, referidas a la formación de talento, la creación y fortalecimiento de infraestructura científica y al conjunto de plataformas tecnológicas requeridas en nuestro país.

Objetivos intermedios:

1.1. Desarrollo científico-tecnológico de la industria nacional de producción de

medicamentos para la satisfacción de la demanda interna. 1.2. Fortalecimiento de los procesos de investigación, producción, almacenamiento y distribución de

semillas, paquetes tecnológicos y manejo sustentable de la biodiversidad, en consonancia con lo establecido en los Planes Nacionales de Semilla y Siembra para con-tribuir con las metas de seguridad alimentaria.

1.3. Mejoramiento de procesos vinculados a petróleo, gas y energía que potencien la diversificación productiva nacional de las áreas asociadas a la industria pe-trolera, conjuntamente con el fortalecimiento de los proyectos de integración para América Latina y el Caribe como, por ejemplo, la empresa Petro-SUR.

1.4. Promoción de líneas de investigación básica y orientada, articuladas en redes de áreas prioritarias y con orientación a la integración latinoamericana, para trabajar de manera conjunta temas estratégicos como, por ejemplo, biodiversidad, agua y Amazonia, así como el fortalecimiento de proyectos institucionales como la Universidad del Sur y el Instituto de Altos Estudios Estratégicos e Históricos para América Latina y el Caribe. Objetivos intermedios:

2.1 Instalación de infraestructura tecnológica de vanguardia, que con el uso de sistemas integrados de información (software libre) y telecomunicaciones, favorezcan el resguardo de la información estratégica del Estado y las políticas de comunicación internacional que promuevan con mayores niveles de veracidad la información acerca del modelo de desarrollo venezolano (ej. Telesur).

2.2 Aumento de la capacidad innovativa, tecnológica y productiva de pequeñas y medianas empresas y cooperativas.

2.3 Apoyo científico-tecnológico dirigido al resguardo de la propiedad intelectual colectiva de los sabe-res estratégicos de los pueblos originarios indígenas y los pueblos afrodescendientes venezolanos y latinoamericanos.

 

Política de ciencia y tecnología: La ciencia y las herramientas de la tecnología son

puestas al servicio del pueblo organizado para la resolución de sus problemas

La meta del Estado de construir el bienestar colectivo a través de la humanización de los

procesos científicos, tecnológicos e industriales, acarrea nuevos retos, los cuales,

deberán sumarse a los reconocidos avances y logros alcanzados por Venezuela en esta

materia, donde lo primordial ahora es lograr una sinergia entre el pueblo, la ciencia y la

tecnología, históricamente desvinculados, a consecuencia de un pensamiento que

colocaba estos renglones como elitescos e inalcanzables para el común denominador.

En síntesis: El objetivo nacional de desarrollo tiene el fin de potenciar las capacidades

humanas y materiales existentes en desde las comunidades aisladas: Indígenas, Rurales

y Urbanas a fin de aprovecharlas de manera más eficiente, en la búsqueda de soluciones

a problemas de naturaleza compleja ,que tengan como finalidad el progreso en el estado

del conocimiento; con especial énfasis en la aplicación a la solución de problemas de la

sociedad venezolana y así tener ingresos propios para el desarrollo económico social,

cultural y científico de la republica bolivariana de Venezuela.

Este gobierno a su vez formula y diseña El Plan Nacional de Desarrollo Económico y

Social de la Nación 2007-2013 (Plan Nacional Simón Bolívar), el cual mediante sus

lineamientos se proyecta a construir un país creativo, independiente, con igualdad de

condiciones sociales con valores y principios humanísticos; donde la ciencia se promueve

a través de proyectos endógenos.

También crea un Plan Nacional de Ciencia Tecnología, e Innovación fundamentada en la

Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación, la cual evalúa los planes nacionales

,concreta y ejecuta las políticas de cooperación internacional requeridas para apoyar el

desarrollo del sistema nacional de ciencia y tecnología y el cual contiene las directrices

para fortalecer las capacidades tecnológicas mediante el desarrollo de proyectos

orientados a la transformación, mejora creación de productos y procesos. Cumpliendo

con lo establecido en nuestra constitución nacional, la cual reza en el artículo

302: “El estado se reserva, mediante la Ley Orgánica Respectiva y por razones de

conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones,

servicios y bienes de interés público y carácter estratégico. El estado promoverá la

manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotación de los

recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar

tecnologías, generar empleos y crecimiento económico, y crear riqueza y bienestar

para el pueblo.”

“Es decir que hay que utilizar todos los recursos naturales propios de un país para

innovar la tecnología necesaria y así desarrollar nuestros productos, servicios para

mantener la industria, seamos protagonistas, creadores y desarrollemos el sector

productivo-económico, donde el estado sea el principal financiador y promotor, el cual se

reserve mediante la aplicación de la ley que le corresponde de acuerdo a la actividad de

explotación que le concierne, las empresas de interés de nuestro pueblo venezolano.

IMPACTO SOCIAL DE POLITICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Las últimas décadas del siglo XX, y especialmente la década de los 90, estuvieron

marcadas por la profundización de los cambios, que en todos los órdenes se habían

venido perfilando desde mediados del siglo. En el caso venezolano a ello se añadieron

acontecimientos en el ámbito político y social que de alguna manera anunciaban las

transformaciones que han tocado y trastocado en los últimos años la institucionalidad del

país.

En ese ámbito Mercado Alexis (2012) indica. La cohesión social y la inclusión social

tienen diferentes connotaciones en los países desarrollados y en desarrollo a pesar de la

orientación de ciencia y tecnología es una preocupación de los diversos actores sociales

en ambas realidades. Existe una larga tradición de activismo de los grupos sociales,

como los consumidores, los pacientes asocia-ciones y organizaciones no

gubernamentales como resultado de la influencia sobre la dirección de las políticas

públicas y la forma en que se evalúa (Parthasarathy 2010). En la actualidad, existe una

controversia sobre el significado y alcance de la participación en este campo. Por ejemplo,

Fieltro y Fochler (2008) señalan que este tipo de activismo de moda a menudo se

presenta como un fin en sí mismo, y la mayoría de las veces su significado se define

como "De arriba abajo" por los científicos y los responsables políticos. Géczi (2007)

sostiene que hay una necesidad de desarrollar modelos de participación democrática que

estimulan el pensamiento fuera de la prisión de 'mercado' con el fin de satisfacer las

demandas de la inclusión y la participación pública en las decisiones sobre la

sostenibilidad. Ferreti y Pavone (2009) destacan la importancia de la democratización del

conocimiento para lograr una verdadera participación evalua-ción de la tecnología. Toda

esta controversia pone de manifiesto cómo la participación generalizada y es internalizado

en estas sociedades, haciendo hincapié en el argumento de que el nivel de participación

está relacionada con el nivel de educación de la población y qué tan bien se satisfacen

sus necesidades básicas.

Las políticas en estos países, incluidos los de ciencia y tecnología, deben orientarse

principalmente a la promoción de la inclusión social y la reducción de la desigualdad,

como requisitos previos para la cohesión social. Esto requiere de la existencia de la

voluntad política de crear oportunidades para la negociación social, así como las políticas

públicas que se dirigen a los problemas que afectan a la mayoría de la población y cubrir

las necesidades básicas que están insatisfechas. En muchos casos, la participación es

una respuesta a los problemas o amenazas que afectan a la persona o la comunidad. En

cuanto a la participación en la respuesta a uno de los problemas mundiales más urgentes,

como el calentamiento global, es posible afirmar que, aunque este fenómeno representa

una amenaza para toda la humanidad, que tiende a afectar a las personas en el planeta

de muy diversos grados. Un ejemplo es la devastación causada por las fuertes lluvias a

finales de 2010 y principios de 2011 probablemente como resultado del calentamiento

global, que afectó a los ciudadanos de Alemania y Australia, así como los de Pakistán,

Brasil y Venezuela. son esenciales para cada ser humano en su / su propia cultura

(Herrera 1979)) .

El fenómeno de las lluvias en Venezuela fue significativo para el Estado, al punto que se

establecieron y adelantaron iniciativas científicas tecnologías como fue el lanzamiento del

Satélite Simon Bolívar, la creación del Instituto Nacional de Metereología e Hidrológica

(INAMEH) y la activación del Centro Venezolano de Percepción Remota después del año

2007 , las define  como una herramienta de inclusión, igualdad y justicia social que

responde a claros objetivos políticos y sociales con un profundo impacto en la población,

especialmente de la región llanera y sur del territorio nacional.

Pero previamente en el tema de la inclusión social el Ministerio del Poder popular para la

Ciencia y Tecnología propulso varias iniciativas que incidían sobres este tópico basada en

tres experiencia que a continuación se describen:

Programa de Popularización y Apropiación Social de la ciencia y tecnología Infocentros Redes de Innovación Productiva, además de la experiencia de la creación de

unidades de producción socialistas Es importante destacar que estas iniciativas se definieron en un concepto de arriba hacia

abajo llegando a las comunidades, incorporando a la ciencia y tecnología en el debate

publico como instrumento de superación social, a finales esta influencia se redujo

notablemente a partir de finales del 2008, lo que refleja la debilidad y deficiencia en la

continuidad de las políticas publicas.

Dados los requerimientos existentes en materia de ciencia y tecnología y la necesidad de

contar con un ente rector de la política pública nacional en esta materia se crea en el año

1999 el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT), órgano encargado de coordinar y articu

lar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, conformado por las

instituciones públicas o privadas que generan y

desarrollan conocimientos científicos y tecnológicos y procesos de innovación; y las perso

nas que se dedican a la planificación, administración, ejecución y aplicación de actividade

s que posibilitan la vinculación efectiva entre la ciencia, la tecnología y la sociedad (Rincó

n, 2009). Éste propicia un reagrupamiento de la institucionalidad que venía

funcionando hasta ese momento, y reúne las capacidades científico

tecnológicas existentes bajo la figura de adscripción.

Para desarrollar este precepto constitucional se crea en 2005 la Ley Orgánica de Ciencia,

Tecnología e Innovación (LOCTI) con el objeto de desarrollar los principios orientadores e

n materia de ciencia, tecnología e innovación y sus aplicaciones, organizar el Sistema Nac

ional de Ciencia, Tecnología e Innovación, definir los lineamientos que orientarán las

políticas y estrategias para la actividad científica, tecnológica, de innovación y

sus aplicaciones, con la implantación de mecanismos

institucionales y operativos para la promoción, estímulo y fomento de la investigación

científica, apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación tecnológica,

a fin de fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento y de

impulsar el desarrollo nacional.

Asimismo, en los últimos diez años se han creado algunos centros de investigación para a

tender la diversidad de áreas que forman parte de la ciencia y la tecnología, y para fortale

cer y mejorar las capacidades existentes en esta materia, entre éstos podemos

mencionar: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA),

Fundación Instituto de Ingeniería para el Desarrollo Tecnológico (FIIDT), Centro de Investi

gaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial (CIEPE), Fundación

Venezolana de Investigaciones Sismológicas (FUNVISIS), Centro Nacional de Tecnología

de Información (CNTI), Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica (SUSC

ERTE), Planta Procesadora de Derivados Sanguíneos y otros Productos Químicos y Bioló

gicos (QUIMBIOTEC, C.A.), Fundación Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en

Telecomunicaciones (CENDIT), Centro Nacional de Tecnologías Químicas (CNTQ), Fund

ación Centro Espacial Venezolano (CEV), Fundación Centro Nacional de Innovación

Tecnológica (CENIT), Fundación Centro Nacional de Desarrollo

e Investigación en Tecnologías Libres (CENDITEL), Fundación INFOCENTRO, Instituto

Nacional de Metereología e Hidrológica, Centro Venezolano de Percepción Remota,

entre otros

INDICADORES DE GESTION DE POLITICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Haciendo uso de información proveniente de los entes gubernamentales, se

presenta una relación de indicadores que muestra el desempeño del gobierno en

materia de ciencia y tecnología y permiten entender el funcionamiento de algunos

factores que formarían parte del futuro SNCTI venezolano a continuación se

enumeran los siguientes indicadores:

Recursos invertidos Formación de Personal Envejecimiento de la comunidad científica Dimensión de la comunidad de científicos y tecnólogos. Productividad científica nacional. Producción tecnológica (patentes)

Durante la última década del siglo XX, en promedio, el nivel de inversión

venezolana en investigación y desarrollo fue del orden de 0,42% del Producto

Interno Bruto (PIB) (Requena, 2003). Aunque el nivel de este indicador aceptado

internacionalmente está muy por debajo de la mínima de 1% establecida por la

UNESCO, permitió a Venezuela desarrollar y construir la infraestructura científica que

pudo mostrar al final del siglo XX.

El elemento diferenciador desde ese año al 2009 lo ha constituido la promulgación de

la Ley que ha permitido la recaudación y aportes de las grandes empresas ubicadas

en el territorio nacional (venezolanas o extranjeras) a las actividades de CTI en

magnitudes del 1,36% y 2,11% del PIB para el 2006 y 2007 respectivamente

(SIDCAI, 2007).

Los estudios de postgrado que conducen a la obtención del doctorado y, en menor

grado, los de maestría, contribuyen sustancialmente a la generación de

conocimiento. Hasta finales del siglo pasado el Estado, a través de Conicit y las

Universidades autónomas, por medio de los Consejos de Desarrollo Científicos y

Humanísticos, promovieron activamente la creación de programas de doctorado en el

país y mantuvieron programas de becas para estudios en el exterior. El Consejo

Nacional de Universidades aprobó la creación de un Consejo Consultivo Nacional de

Postgrado y una Normativa que regula y evalúa la oferta de estudios de cuarto nivel

y articula la vertiente académica.

Sin embargo, el número de instituciones académicas en condiciones de ofrecer

programas de postgrado a nivel de doctorado son pocas, a pesar del esfuerzo

realizado por las universidades en las últimas 5 décadas para incrementar las

capacidades profesionales en materia de CTI.

La edad promedio de los que se mantienen en el sistema debería ser constante en el

tiempo. Sin embargo, para que esto ocurra, es necesario que la edad promedio de los

que abandonan y entran en el sistema sea constante. La edad en que entran los

investigadores ‘nuevos’, en el sistema es en promedio a los 37 años. Sin embargo,

en los últimos 20 años el número de investigadores que se retiran del sistema

aumentó seis veces, mientras que el número de nuevos investigadores sólo

aumentó dos veces. Por ello, el envejecimiento en los que se quedan es inevitable.

Uno de los insumos importantes de del SVPI es una base de datos que incluye a la casi

totalidad de los investigadores que trabajan en Venezuela, a través de un programa de

registro voluntario. Los incentivos económicos, de visibilidad y de prestigio que

ofrecía, atraían a la mayoría de los investigadores que se inscribían, y de esta

manera se logró tener datos de productividad científica a nivel nacional, relativamente

actualizados y normalizados.

En el año 2009 no se abrió la convocatoria anual de ese programa y en el 2010 se

decidió interrumpirlo para sustituirlo en el 2011 por un nuevo programa, el PEI, que

a diferencia del PPI, que se implantó tras intensa consulta y concertación con los

investigadores y las sociedades científicas, ha sido fuertemente cuestionado por las

instituciones académicas

Dentro de la tendencia histórica del índice de productividad científica clásica de

publicaciones por investigador. La cifra revela que desde que se alcanzó un índice

de productividad máxima en el año 1993 de 0,61 publicaciones por investigador, se

mostró una tendencia descendente, alcanzando un mínimo de 0,23 publicaciones por

investigador en el año 2008. El resultado mostrado no sorprende ya que mientras

durante las dos últimas décadas del siglo XX la producción de publicaciones

indexadas del ISI desde Venezuela se triplicó, aproximadamente el incremento del

número de miembros del PPI se quintuplicó.

Actualmente en Venezuela la PI está sujeta a opiniones y posiciones

encontradas en dos aspectos fundamentales. El rol, funciones, alcances y

ámbitos de acción del Servicio Autónomo de Propiedad Intelectual (SAPI) y la

precisión, objetividad y claridad de las leyes y políticas nacionales que rigen la PI.

Esto impacta significativamente en la percepción y motivación de los investigadores,

tecnólogos y empresas para patentar en el país y el comportamiento que muestran los

indicadores de producción tecnológica.

CONCLUSIONES Si una de las críticas que se le han hecho a la política que tuvo como bandera es que

fueron concebidas ajenas a un proyecto de país, lo menos que se puede esperar es que

las nuevas políticas que el Estado venezolano trata de llevar adelante en el área de

ciencia y tecnología cuenten con el consenso y la internalización de sus valores y

objetivos por parte de quienes, de acuerdo con todas las cifras, constituyen todavía el

grueso de la investigación en el país: los profesores universitarios.

Sin embargo, tal como el análisis somero de algunos indicios empíricos sugiere, la cultura

de investigación que prevalece en las universidades venezolanas, identificada con los

valores propios de un modelo tradicional de creación de conocimiento, no parece estar

preparada para asumir el reto de "Modelar una nueva cultura científica y tecnológica que

aborde la organización colectiva de la ciencia, el diálogo de saberes, la integralidad, la

interdisciplinariedad y la participación de diversidad de actores en el ámbito del desarrollo

científico-tecnológico del país, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberanía"

(MCT, 2006).

De esta concepción puede extraerse como conclusión general es que la relativamente

pequeña proporción de los profesores universitarios que realizan investigación se

mantiene apegada a una concepción de la ciencia en la que predominan el individualismo

del investigador aislado, la especialización, la búsqueda del saber por el saber mismo y el

reconocimiento por parte de los pares.

Tales condiciones no han sido contrarrestadas por la ampliación de los beneficiarios del

PPI, ya que un posible efecto perverso de este crecimiento del programa ha sido el de

fortalecer esos valores, antes que crear redes y producir verdaderamente un impacto

social relevante a través de las investigaciones realizadas, al ser percibido por los

profesores como un mecanismo de compensación económica ante el deterioro del salario.

Por otra parte, tampoco se ha producido la incorporación de los investigadores

universitarios como actores de primer orden en la construcción de un sistema integrado

de ciencia y tecnología, en el que se haga efectiva la democratización del conocimiento y

la vinculación de la investigación con el desarrollo del país.

La innovación social es un basamento central ya que significa “el desarrollo de nuevos

procesos, prácticas, métodos o sistemas para llevar a cabo procesos tradicionales o

tareas nuevas que se hacen con la participación de las comunidades y los beneficiarios”

(La Iniciativa de la Comunicación, 2009). Por lo que la innovación por sí sola no es

suficiente sino se involucra a los actores de su propio desarrollo, sino se fomenta el

sentido de la participación y la cooperación ciudadana, ya que las decisiones tienen que

ser tomadas en comunidad y tienen que ser de carácter social.

Para que la innovación social de sus frutos a largo plazo y pueda ser sostenible en el

tiempo y aplicable a otros lugares, deberá tender al desarrollo permanente de las

personas, de sus capacidades de imaginación y de expresión de sus ideas, así como al

alfabetismo tecnológico de los sectores con menos posibilidades de acceso y de uso a los

avances tecnológicos. La innovación social tiene que necesariamente apoyarse en la

constitución de redes que, como modalidades organizativas, se vinculen a la vida

cotidiana de las personas, a sus relaciones de proximidad, vecindad, amistad y se

constituyan en un medio para la participación social (García Dalmas, 2006:23).

Para poder tener politicas y estrategias de desarrollo en base a inclusión y la cohesión social en la pertinencia de la ciencia y la tecnologia ha sido un tema bastante controvertido motivado a las limitadas posibilidades de la de la población a participar activamente y efectivamente en la definición,formulación y seguimiento, aunado al hecho que depende de los niveles de la educación y a la satisfacción de las necesidades básicas fisiologicas. En conclusion como expone Mercado (2012). Por tanto, es inevitable para preguntar sobre la eficacia de estas herramientas para la promoción de la inclusión social significativo. Puede que simplemente crear una ilusión de la participación, sobre todo teniendo en cuenta que un elemento crucial para lograr esto es la voluntad política.