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Propuestas del Sector Privado para el
Plan Nacional de Desarrollo
SUSTENTABILIDAD
México, D. F. Abril 12 de 2013
Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable
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PROPUESTAS EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD, DE LA COMISIÓN DE
ESTUDIOS DEL SECTOR PRIVADO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL
CCE (CESPEDES).
Índice
Resumen Ejecutivo
Contexto
Antecedentes
Situación Actual
Retos y Oportunidades
Estrategias y Líneas de Acción
o Eficiencia energética y el uso de energías renovables.
o Desarrollo de ciudades sustentables
o Transporte limpio y eficiente, de personas y carga.
o Reducir la emisión de gases de efecto invernadero.
o Uso sustentable del agua y los recursos acuíferos.
o Gestión integral de residuos.
o Buscar la seguridad alimentaria mediante una agricultura sustentable.
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o Resumen Ejecutivo
Contexto
México necesita crecer con una estrategia de crecimiento verde, que combine
el crecimiento económico, con la protección y uso eficiente de los recursos
naturales, al mismo tiempo que mejore el bienestar de todos los mexicanos,
todo ello con un enfoque incluyente y sustentable.
Antecedentes
México se ha sumado a los esfuerzos internacionales por incluir el cuidado del
medio ambiente en su modelo de desarrollo. En los últimos años, México ha
jugado un papel de liderazgo en promover el desarrollo sustentable, el
crecimiento verde y la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
La actual administración ha reconocido la necesidad de que la economía
mexicana recupere su crecimiento, promoviendo a la vez mayor bienestar y
oportunidades para todos los mexicanos. Para ello se definieron cinco ejes que
orientan la acción del gobierno:
o Un México en Paz
o Un México Incluyente
o Educación de Calidad para Todos
o Un México Próspero
o Un México con Responsabilidad Global.
Por su parte el sector privado, representado por el Consejo Coordinador
Empresarial, presentó la “Agenda por México”, documento que contiene las
propuestas de acciones a las que se comprometió el Presidente Electo, Enrique
Peña Nieto, entre las que se encuentra un apartado de sustentabilidad, en el
tema de crecimiento económico y empleo.
Situación Actual
El crecimiento de la economía mexicana en los últimos 30 años ha sido
insuficiente para generar mayor bienestar y oportunidades para todos los
mexicanos.
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No obstante, el crecimiento registrado ha venido acompañado del deterioro
del medio ambiente y un uso ineficiente de los recursos naturales, reduciendo
el capital natural para las próximas generaciones.
Retos y Oportunidades
Para México en el inicio de la segunda década del siglo XXI se presenta el reto
de promover su crecimiento y desarrollo con políticas que garanticen la
sustentabilidad; el objetivo es crecer y generar empleo, propiciando el uso
racional y ordenado de los recursos naturales no renovables y el cuidado del
medio ambiente y la biodiversidad.
En este esfuerzo se destaca la necesidad de reducir emisiones de gases de
efecto invernadero y al mismo tiempo incorporar a la población que carece de
servicios básicos.
Al generar crecimiento económico que integre una porción importante de la
población en situación de pobreza a la clase media consumidora, esta
demandará productos y servicios, entre ellos energía (combustibles y
electricidad). La industrialización requerida para lo anterior también
incrementará la demanda de energía.
Para satisfacer estos requerimientos, la oferta del sector energético deberá
ampliarse: producción y distribución de combustibles, y generación,
transmisión y distribución de electricidad.
Esto requerirá cuantiosas inversiones en la infraestructura del sector
energético. Para mitigar el incremento en las emisiones de gases de efecto
invernadero derivado de lo anterior, es necesario que estas inversiones se
hagan con las tecnologías más modernas, eficientes y limpias.
Estrategias
Muchas economías emergentes recientemente han detonado su crecimiento e
integrado un segmento importante de su población a la clase media
consumidora, a costa del deterioro de los recursos naturales y el medio
ambiente, ejemplo que México no desea replicar. Por ello se propone un
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enfoque de crecimiento sustentable e incluyente, basado en las siguientes
estrategias:
o Eficiencia energética y el uso de energías renovables.
o Desarrollo de ciudades sustentables
o Transporte limpio y eficiente, de personas y carga.
o Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
o Uso sustentable del agua y los recursos acuíferos.
o Gestión integral de residuos.
o Seguridad alimentaria mediante una agricultura sustentable.
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Contexto
México necesita crecer con una estrategia de crecimiento verde, que combine el
crecimiento económico, con la protección y uso eficiente de los recursos naturales, al
mismo tiempo que mejore el bienestar de todos los mexicanos, todo ello con un
enfoque incluyente y sustentable.
Los mexicanos tienen garantizado en la Constitución el derecho a un medio ambiente
sano, lo que lo convierte en una responsabilidad vinculante del Estado con esta y las
próximas generaciones. La actual administración reconoce el gran valor del capital
natural del país y define como prioridad la necesidad de establecer las estrategias de
crecimiento y desarrollo con un enfoque de sustentabilidad. Este desarrollo debe ser
incluyente, para generar más y mejores oportunidades de empleo formal y bien
remunerado para todos los mexicanos. Con este nuevo modelo de crecimiento será
posible incidir en el bienestar de la generación actual y las futuras, a la vez que se
coadyuva en la reducción de la pobreza y se generan más oportunidades.
Ante esto, la nueva administración ha planteado para su programa de gobierno los
siguientes ejes de acción:
1. Un México en paz.
2. Un México incluyente.
3. Educación de calidad para todos.
4. Un México Próspero.
5. Responsabilidad global.
Para lograr el objetivo global, “Estado Eficaz”, todos los programas de gobierno deben
estar alineados con los tres ejes transversales del PND, lo cuales son:
Democratizar la productividad. Las acciones de política pública deben estar
orientadas a incrementar y democratizar la productividad en todos los
sectores y todos los grupos de la población.
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Gobierno cercano y moderno. El diseño de los programas de gobierno debe
estar enmarcado en un gobierno orientado a resultados, que optimice el uso
de los recursos públicos e impulse la transparencia y la rendición de cuentas.
Perspectiva de género. La planeación del desarrollo debe reflejar una
perspectiva de género, que garantice la efectividad de las políticas públicas.
Estos ejes fueron consensuados con los principales partidos políticos, logrando, por
primera vez en la historia, establecer la agenda política de los cambios que requiere el
país para encaminarlo hacia la modernidad, en un documento denominado “Pacto por
México”.
Por su parte el sector privado presentó la “Agenda por México”, propuesta de
compromisos y acciones a las que se comprometió el Presidente Electo, Enrique Peña
Nieto, para promover el crecimiento verde sustentable e incluyente. Estas acciones
inciden en los ejes “México Próspero” y “México Incluyente”.
En el eje “México Próspero”, el programa de gobierno incorpora el concepto de
desarrollo sustentable, entendido este como aquel que promueve inversión, empleo
formal, mejor ingreso, productividad y bienestar para la generación presente y las
futuras, que es incluyente y genera mejores oportunidades para todos. Todo lo
anterior, bajo un esquema de uso eficiente de los recursos naturales y protección del
medio ambiente.
Antecedentes
En años recientes México ha optado por sumarse a los esfuerzos internacionales por
incluir el cuidado del medio ambiente en su modelo de desarrollo, suscribiendo
importantes acuerdos, entre los que destacan:
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres; (1975)
El Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono;
(1992)
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Convenio sobre Diversidad Biológica; (1993)
La Convención de Naciones Unidas en la Lucha Contra la Desertificación;
(1996)
Los Objetivos del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas. (2000)
El Convenio de Estocolmo, sobre contaminantes orgánicos persistentes;
(2004)
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992)
y su Protocolo de Kioto; (2005).
La suscripción a estos acuerdos tiene como propósito hacer de México un
participante activo en el desarrollo sustentable y en la agenda internacional en la
materia.
En las últimas tres décadas el crecimiento de la economía mexicana ha sido muy
irregular, con enormes fluctuaciones tanto en la magnitud de la tasa observada de
crecimiento, como en los componentes del mismo y por lo tanto, en sus efectos sobre
el desarrollo regional, la pobreza y el bienestar de la población en general. (Ver
gráfica 1).
Aunado a esto, la economía se ha visto afectada por diversos choques, tanto
originados en el exterior, como de índole interno, que en la mayor parte de las veces
vinieron acompañados de caídas en el nivel de actividad económica, con escasa
inversión, aumentos en el desempleo, inflación elevada y devaluación del tipo de
cambio, factores todos que incidieron de forma negativa sobre el bienestar de la
población, sobre todo de los más pobres.
Ante la pérdida de empleos y la disminución del poder adquisitivo del salario creció la
informalidad, efecto que fue reforzado por el aumento desmesurado en los últimos
años en la legislación y normatividad aplicable a la actividad económica.
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Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales y Estadísticas Históricas.
Durante varios años se han ensayado diversos esquemas de política económica, desde
uno en el que el gobierno pretendió no intervenir en la actividad económica, y dado
que la mejor política industrial es no tener política industrial, hasta uno con elevada
participación gubernamental, tanto en la forma de una gran regulación de la actividad
económica, así como participando directamente en la producción y distribución de
bienes. Estos cambios de política, que necesariamente han ido acompañados de
esquemas diferentes de política fiscal y comercial han desincentivado la participación
de la iniciativa privada en diversas áreas de la actividad. Asimismo, debido a la
regulación, se prohibió la participación de inversionistas privados en sectores
completos, como es el de la energía y telecomunicaciones.
En estos esquemas de intervención gubernamental ha sido un hecho que cuando el
gobierno ha contado con recursos fiscales, ha sido posible sustituir parcialmente la
ausencia de inversión privada por inversión pública en determinadas actividades,
aunque con el paso del tiempo las necesidades de la sociedad han crecido, sobre todo
de los segmentos más pobres, lo que ha obligado al gobierno a reasignar recursos de
actividades productivas y de inversión, hacia la atención de reclamos sociales.
Otro problema que ha afectado el crecimiento y el bienestar se ha derivado del hecho
de que los recortes presupuestales obligados ante las diferentes crisis, han afectado
los programas de inversión pública principalmente.
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Un elemento común en los diversos esquemas ensayados ha sido la escasa atención
que se ha dado a la protección del medio ambiente y la biodiversidad, así como el bajo
énfasis en el diseño de políticas públicas dirigidas a propiciar el uso eficiente de la
energía, el cuidado y ahorro del agua, el uso de energías limpias, el transporte limpio,
sobre todo para el traslado masivo de pasajeros en áreas urbanas, la gestión integral
de residuos y la reducción de gases de efecto invernadero.
Otro de los aspectos que ha quedado relegado es el diseño de políticas focalizadas a
mejorar el bienestar social de la población, en especial el de aquellos que por
generaciones no han podido salir del círculo vicioso de la pobreza y la marginación,
ante la falta de oportunidades, la escasa generación de empleos formales y la falta de
recursos para mantenerse en el sistema educativo y mejorar sus habilidades para
insertarse exitosamente en el mercado laboral.
En resumen, las crisis y los recortes presupuestales asociados a ellas, y la
reasignación de recursos ha propiciado que el gobierno y sus entidades abandonen
aspectos como la inversión en infraestructura social y productiva, la investigación y
desarrollo tecnológico, la modernización tecnológica, la exploración de nuevas
técnicas de producción, administración y control, así como el cuidado del medio
ambiente, lo que ha exacerbado el rezago observado en muchas áreas.
Finalmente el Gobierno, hasta antes de este sexenio, no había expresado con claridad
la vinculación necesaria entre desarrollo económico y protección al ambiente,
relación que se sintetiza en la idea de “Desarrollo sustentable” y que la actual
administración ha expresado como “Desarrollo Sustentable y Sostenido”
Situación actual
México necesita crecer para poder generar mayor prosperidad y ayudar a mejorar las
condiciones de vida de toda la población. Esto implica incidir significativamente en la
reducción de la pobreza, generar una sociedad más incluyente, que garantice la
igualdad de oportunidades para todos, incorporando a los jóvenes y a las mujeres,
elevar la productividad de la mano de obra, mejorar el ingreso asociado al trabajo,
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fomentar la formalización de la economía, disminuir y evitar el deterioro del medio
ambiente y a la vez coadyuvar en el aumento de la competitividad de la economía.
(Ver gráfica 2).
GRÁFICA 2. CRECIMIENTO HISTÓRICO DEL PIB DE MÉXICO
R² = 99.8%
R2 = 97.2%
100,000
1,000,000
10,000,000
1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005
Mil
es
de
Mil
lon
es
de
Pe
sos
Co
nst
an
tes
de
20
03
México: PIB Real
Línea de tendencia de 1932 a 1981: 6.22% de Crecimiento Anual (CA)
200
400
2,000
1914-19263.1% CA
1981-20122.23% CA
1932-1981
6.22% Crecimiento
Anual
1877-19103.4% CA
4,000
2.52%
1932
1981
100
1,000
10,000
Fuente: INEGI, Estadísticas Históricas.
Uno de los problemas que se ha observado en años recientes en muchas economías
exitosas en el mundo, sobre todo en aquellas reconocidas como economías
emergentes, con elevadas tasas de crecimiento, es que en la mayor parte de los casos
esto se ha logrado a costa del uso irracional e ineficiente de los recursos naturales, lo
que ha redundado en un fuerte deterioro del medio ambiente y de la biodiversidad.
Este crecimiento no es sostenible, ya que si bien se logra cierta mejora en el bienestar
en el corto y mediano plazo, para la generación actual, en el futuro los efectos de la
contaminación y el agotamiento del capital natural terminarán por hacer peligrar el
crecimiento futuro y reducir por lo tanto el bienestar de las generaciones futuras.
Dentro de los factores identificados como responsables de este fenómeno
encontramos el uso indiscriminado de recursos naturales, como el agua y la
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preferencia por insumos y combustibles fósiles de bajo precio, o subsidiados, cuyo
uso en la actividad económica viene asociado con la generación de gases que
propician el denominado efecto invernadero y que han sido identificados como
principales responsables del fenómeno del calentamiento global. (Ver gráfica 3).
GRÁFICA 3. INTENSIDAD DE CARBONO Y PIB PER CÁPITA
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
Intensidad de Carbono (Tons de CO2/ miles de dólares de 2005 de PIB)
vs. PIB per Capita (dólares 2005/cápita)
EEUU 1870-2008
Francia 1820-2008
RU 1830-2008
España 1850-2008
Brasil 1901-2008
Australia 1851-2008
Japón 1950-2008
México 1900-2008
Alemania
Italia 1861-2008
Canadá 1870-2008
Francia
EEUU
Canadá
RU
Alemania
EspañaItalia Japón
Australia
Grecia
BrasilMéxico
Fuente: EIA; CDIAC; Maddison; análisis de equipo de trabajo.
Durante la última década en particular, los efectos del cambio climático y la
degradación ambiental se han intensificado. En México hemos padecido sequías,
inundaciones y ciclones que han ocasionado pérdidas económicas considerables,
además de la lamentable pérdida de vidas humanas.
Es necesario reducir la dependencia del crecimiento económico de México que está
asociado a emisiones contaminantes, la deforestación, la generación de residuos, el
agotamiento de acuíferos y a la pérdida de nuestra biodiversidad. El costo económico
del agotamiento y la degradación ambiental , según la SEMARNAT, se estima en 7%
del PIB para el año 2010. Entre 2005 y 2010 se han deforestado un promedio de
155,000 Ha/año y aunque esto muestra cierta reducción, México ocupa a nivel
mundial el lugar 21 en pérdida relativa. Más de 2600 especies se encuentran con
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algún grado de amenaza y en 2012, la superficie de áreas naturales protegidas
representó el 12% del territorio, aunque el 62% de ellas no cuenta con programas de
manejo.
Gran parte del país enfrenta problemas de disponibilidad de agua, que se acentuarán
por el cambio climático, así como por los subsidios indiscriminados a su uso en la
agricultura y para uso doméstico. Cerca de 50 millones de personas viven en lugares
que se abastecen en alguno de los 100 acuíferos sobreexplotados. Sólo se trata el 29%
del agua residual. (Ver gráficas 4 Y 5). La mala calidad del aire continúa siendo un
problema en varias ciudades y actualmente México ocupa el lugar 79 de 132 países en
calidad del aire.
GRÁFICA 4. EVOLUCIÓN DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA EN MÉXICO
5.72
4.77
4.213.94 3.78
0
1
2
3
4
5
6
7
1990 2000 2010 2020 2030
Mil
es
de
m3
pe
r cáp
ita
Disponibildad de Agua en México
5.0 : Umbral del estrés hídrico determinado por las Naciones Unidas
Fuentes: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional del Agua,
Estadísticas del Agua en México, ediciones 2008, 2010 y 2011. México, 2008, 2010 Y 2011.
La cobertura de recolección de residuos sólidos urbanos es de menos del 90% de los
cuales cerca del 70% se dispone en rellenos sanitarios, mal manejados en su mayoría.
La escasa separación de residuos dificulta su aprovechamiento y del volumen
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recolectado se recicla solo una pequeña parte, menos de la mitad del promedio de los
países de la Unión Europea.
Gráfica 5. Inversión por Eje de la Agenda del Agua 2030
(Miles de millones de pesos acumulados al 2030)
Fuente: CONAGUA 2010, Análisis de alternativas para el uso sustentable en el mediano y largo plazos y destino de los derechos de uso de las aguas nacionales para actos de gobierno y administración del agua.
El cambio climático es una de las mayores amenazas ambientales para la seguridad y
economía mexicanas. En 2010, con 1.3% de las emisiones mundiales, México fue el
12º lugar mundial y el 7º entre los países de la OCDE. La emisión total de gases de
efecto invernadero aumentó 33.4% entre 1990 y 2010. (ver gráficas 6 Y 7).
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Gráfica 6. Emisiones Totales de GEI Históricas de México
Fuente: Quinta Comunicación de México ante la CMNUCC
Gráfica 7. Emisiones de GEI per Cápita Históricas de México
Fuente: Quinta Comunicación de México ante la CMNUCC
Un paso necesario es frenar la deforestación e iniciar un proceso de recuperación,
(reforestación), de zonas con aptitud forestal, lo que traería múltiples beneficios:
reducir la emisión de gases de efecto invernadero, conservar la biodiversidad,
mejorar la calidad y disponibilidad de agua, capturar carbono atmosférico y reducir la
vulnerabilidad de la población por deslaves e inundaciones, así como aumentar la
productividad forestal.
Se debe alcanzar el equilibrio entre la conservación de la biodiversidad, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de actividades
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productivas. Es necesario profundizar y ampliar el ordenamiento ecológico del
territorio, como instrumento de política básico para brindar certidumbre a la
inversión, mejorar la competitividad y salvaguardar la biodiversidad y sus servicios
ambientales . También se requiere fortalecer los instrumentos de conservación, como
las Áreas Naturales Protegidas y el Pago de Servicios Ambientales, los de manejo
sustentable de los recursos forestales maderables y no maderables y de la vida
silvestre, incluyendo las pesquerías y promover el ecoturismo.
Retos y oportunidades
Para México en el inicio de la segunda década del siglo XXI se presenta el reto de
promover su crecimiento y desarrollo sustentable, sostenido e incluyente. El objetivo
es crecer y generar empleo, propiciando el uso racional y ordenado de los recursos
naturales no renovables y el cuidado del medio ambiente y la biodiversidad; esto es,
conservando el capital natural para beneficiar el capital social de la generación
presente y las futuras.
Para este fin se proponen las siguientes estrategias:
o Eficiencia energética y el uso de energías renovables.
o Desarrollo de ciudades sustentables
o Transporte limpio y eficiente, de personas y carga.
o Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
o Uso sustentable del agua y los recursos acuíferos.
o Gestión integral de residuos.
o Seguridad alimentaria mediante una agricultura sustentable.
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i) Eficiencia energética y uso de energías renovables.
Diagnóstico
Al generar crecimiento económico que integre una porción importante de la
población en situación de pobreza a la clase media consumidora, esta demandará
productos y servicios, entre ellos energía (combustibles y electricidad). La
industrialización requerida para lo anterior también incrementará la demanda de
energía.
Para satisfacer estos requerimientos, la oferta del sector energético deberá
ampliarse: producción y distribución de combustibles, y generación, transmisión y
distribución de electricidad.
Esto requerirá cuantiosas inversiones en la infraestructura del sector energético. Para
mitigar el incremento en las emisiones de gases de efecto invernadero derivado de lo
anterior, es necesario que estas inversiones se hagan con las tecnologías más
modernas, eficientes y limpias.
El crecimiento económico de México ha estado acoplado al uso de combustibles
fósiles, petróleo y gas natural, con el consiguiente agotamiento de las fuentes de
energía no renovables y el incremento en la emisión de gases de efecto invernadero,
por lo que una prioridad es crecer, transitando hacia una economía baja en carbono.
Las condiciones geográficas y climatológicas de México ofrecen un gran potencial
físico de aprovechamiento de las fuentes de energía renovable; eólica, solar,
geotérmica, mini hidráulica. En particular, en el caso de la energía eólica, se tiene un
potencial físico de 187 TWh, equivalentes al 73% de la generación nacional en el
2009. En energía solar el potencial físico alcanza 254 TWh, equivalentes al 96% de la
generación nacional en el 2010.
Se requiere reducir el uso de combustibles fósiles y desarrollar las fuentes de energía
renovable para capturar este potencial. Es económicamente rentable generar un 20%
de la capacidad proyectada para el 2020 (15.4 GW). Al cierre de 2011 se tenía una
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capacidad instalada de generación eólica del orden de 1 GW y proyectos en etapas de
planeación y construcción por otros 2.3 GW.
Es necesario propiciar un cambio de cultura, que promueva la eficiencia en el
consumo de energía en todos los sectores de la economía: industrial, comercial,
residencial, transporte y el campo.
Líneas de acción:
o Diversificar la matriz energética con renovables y energías limpias.
o Eliminar los subsidios a la gasolina y el diesel y a la electricidad.
o Desarrollar esquemas de financiamiento público, nacional e internacional que
complementen al financiamiento privado disponible para este fin.
o Reducir tiempos de tramitación de permisos para generación de energías
renovables, para productores independientes y para sociedades de
abastecimiento.
o Modernizar la infraestructura de generación, transmisión, distribución de
electricidad, gas y petrolíferos.
o Propiciar el uso racional de la energía, con una política de precios adecuada, que
elimine subsidios y otorgue incentivos claros para quienes están interesados en
generar energía renovable.
o Fomentar la eficiencia en el uso de energía en los sectores residencial y de
transporte.
o Promover la modernización de la actividad productiva en todos los ámbitos,
dando incentivos para el uso de tecnologías modernas, amigables con el medio
ambiente, buscando la eficiencia en el uso de los recursos, al tiempo que genera
empleo mejor remunerado, y coadyuva en lograr una mayor productividad y
elevar la competitividad.
o Facilitar el esquema de cogeneración de energía hasta 9.8 GW de capacidad,
equivalentes a un 16% de la capacidad instalada en el 2010. El 59% de esta
capacidad potencial está concentrada en las industrias petrolera, petroquímica y
química, actividades que por su escala no tendrían problemas de rentabilidad.
o Diseñar un esquema de coordinación de proyectos de PEMEX y CFE, atractivo para
inversionistas bajo el esquema APP.
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o Desarrollar por parte de PEMEX un esquema de IPP’s similar a los de CFE, para
proyectos de cogeneración, replicando el esquema exitoso que realizó con Nuevo
PEMEX (300MW).
o Simplificar el proceso de gestión para las sociedades de autoabastecimiento y
cogeneración, permitiendo la venta de electricidad del sector privado al público y
formalizar la figura de pequeño productor de energía para su venta a la CFE.
o Invertir en el desarrollo de la red de interconexión eléctrica, para acercar centros
de consumo con las fuentes de mayor potencial de generación renovable.
o Desarrollar proyectos de conservación y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales en los municipios con población en condiciones de
vulnerabilidad, diseñando esquemas que permitan a la población de escasos
recursos y a los que habitan en zonas marginadas, sustituir la leña como insumo
para cocina y calefacción, por fuentes renovables.
ii) Desarrollo de ciudades sustentables
Diagnóstico
Tradicionalmente el desarrollo de las ciudades y centros de población se ha
presentado en las cercanías de los principales recursos, sobre todo de la minería, la
agricultura y posteriormente de la industria, pero sin aplicar criterios de
sustentabilidad en el uso de recursos, al no promover economías de escala para su
uso.
El país sigue su proceso de urbanización, al haber cada día más personas arribando a
las ciudades, procedentes de comunidades rurales y al no encontrar un espacio para
vivir, se ubica en los cinturones de las ciudades y en sitios de elevada vulnerabilidad,
generando los denominados cinturones de miseria y zonas marginales y ciudades
perdidas, de alta pobreza, sin servicios y de alto riesgo para las comunidades que ahí
habitan. (Ver gráfica 8).
Asimismo es necesario una política que consolide las zonas rurales donde se
producen recursos forestales, agropecuarios y servicios ambientales entre otros.
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Gráfica 8. Tendencia del Crecimiento de la Población en México
-Cifras en millones de personas-
0
20
40
60
80
100
120
1990 2000 2005 2010
Urbana
Rural
Total
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda 1990, 2000 y 2010 y Conteo de Población 2005.
El objetivo es lograr mayor eficiencia en el uso de recursos escasos como el agua, la
infraestructura urbana, el diseño de sistemas de transporte urbano masivo que
ahorre tiempo en el traslado de las personas, y las reservas territoriales. Al generar
economías de escala en la provisión de servicios públicos, se ahorra en los costos de
los mismos y se hacen viables proyectos como el tratamiento y reciclaje de aguas
residuales y residuos sólidos, así como medios masivos de transporte público, cuyas
inversiones pueden no ser justificables por el tamaño de ciertas localidades.
Líneas de acción
o Ordenar el territorio con criterios ecológicos y de disponibilidad y uso racional de los Recursos Naturales, con una clara definición de las competencias de la federación, los estados y los municipios.
o Desarrollar ciudades sustentables y zonas rurales con vocación específica agrícola, forestal, etc.
o Desarrollar transporte público masivo limpio y eficiente, de personas y carga
o Promover la eficiencia energética y el uso de energías renovables en todos los actores económicos
o Reducir la emisión de gases de efecto invernadero en la producción y uso de energéticos
o Promover la gestión integral de residuos, alineando la legislación y regulación en los tres niveles de gobierno.
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iii) Transporte limpio y eficiente de personas y carga
Diagnóstico
El desarrollo económico de México ha venido de la mano con el desarrollo de un
sistema de transporte de personas y carga muy ineficiente, que lo ha convertido en
uno de los principales responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero,
además de elevar los costos de los traslados en términos de tiempo, precios e
inseguridad.
Esto ha sido favorecido entre otras cosas por: subsidios a los combustibles que
desincentivan alternativas más eficientes y la falta de infraestructura para el
transporte público masivo de personas y mercancías.
No existe una política clara para ordenar el transporte, ni en las ciudades, ni entre los
diferentes estados, en términos de tipos de unidades, rutas, política de reemplazo y
renovación de la flota y los servicios asociados a un sistema de transporte moderno y
eficiente, lo que ha favorecido el uso de vehículos particulares respecto del transporte
público, así como el transporte de carga con tracto camiones; respecto al transporte
ferroviario o fluvial
México requiere de líneas de transporte público masivo en las principales zonas
metropolitanas. (Ver Gráfica 9).
Por ello es necesario promover un uso más balanceado de los medios de transporte
disponibles para pasajeros y carga, favoreciendo la eficiencia, medida en tiempo y
costo, reduciendo el consumo de combustibles, así como la emisión de gases y
propiciando la modernización y la competitividad del sector. Ver Gráfica 10)
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GRÁFICA 9. LINEAS POTENCIALES CONTRA LÍNEAS INSTALADAS DE TRANSPORTE PÚBLICO
MASIVO (BRT)
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda y World Metro Data Base
Gráfica 10. Relación Costo- Movilidad de Sistemas de Transporte Público Masivos
65.0
BRT 14.01.0
Tranvía 118.012.4
Tren
suburbano110.015.0
Metro 340.0
Costo de inversión
USD (millones) por km construido
0.19
1.44
0.83
2.68
Relación costo-movilidad(1)
Miles de dólares por pasajero-hora-sentido de capacidad
Tren Suburbano
Cd. México, L. 1: $24.8m
Línea 12 DF: $83m
Transmilenio:
$6.7m(2)
SMLT, Túnez
$17.3m(2)
Capacidad máxima mayor a
la línea 12 del metro a una
fracción del costo
Entre 4 y 340 veces más
barato que un metro
Fuente: U.S. GAO “Bus Rapid Transit Shows Promise”; Proyecto Línea 12; NOTIMEX; Metrobús;
SETRAVI; EMBARQ; World Bank.
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Líneas de acción
o Priorizar el transporte masivo urbano en las ciudades, con un enfoque
multimodal. Para ello debe buscarse una mayor coordinación entre los tres
niveles de gobierno, que permita diseñar e instrumentar políticas de corte
metropolitano; esto es, aquellas en las que se involucra a más de un municipio.
o Facilitar la participación del sector privado en proyectos de transporte público
masivo en las principales zonas metropolitanas del país, en asociaciones
público- privadas, para aumentar la movilidad sustentable de personas y
mercancías.
o Modernizar el transporte masivo municipal, con una política definida uniforme
en cuanto al diseño de rutas, frecuencias, esquemas de concesiones, facilitando
la interconectividad, que aplique a todas las ciudades, así como con el respaldo
de un programa de financiamiento para la modernización de unidades y el
diseño de sistemas modernos.
o Legislar y aplicar los mecanismos adecuados para acelerar la renovación de la
flota vehicular, favoreciendo el uso de unidades de alta eficiencia energética y
de carbono.
o Priorizar los sistemas de autobuses de carril confinado, ya que presentan
muchas ventajas en cuanto a eficiencia, vista esta desde el punto de vista de
costo- movilidad, con bajos costos de inversión, aunque debe de
implementarla sin alterar o romper el arreglo urbano general. (Ver gráfica 10).
iv) Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
Diagnóstico
La emisión de gases de efecto invernadero ha aumentado en forma alarmante en los
últimos años en México. En el 2010 se estima que el volumen de emisiones en el país
fue del orden de 750 millones de toneladas de CO2 equivalente. (Ver gráficas arriba).
Estos son resultado del uso excesivo e ineficiente de combustibles fósiles y otros
recursos naturales en el proceso de crecimiento y desarrollo económico de México.
Las políticas aplicables a este problema son múltiples y por ser uno de los ejes
transversales, su enfoque debe ser multidisciplinario.
24
El aumento de la población, el crecimiento económico y el impulso a la
industrialización del país, incrementaran las emisiones de GEI en un escenario
tendencial de “business as usual”. (Ver gráfica 11)
Se requiere implementar una estrategia de descarbonizar la economía para
armonizar los objetivos de crecimiento con la necesidad de reducir las emisiones de
GEI.
Gráfica 11. Relación Emisiones de GEI per Cápita vs PIB per Cápita
Per Capita Emissions vs. Per Capita GDP
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
All CountriesUS 1870-2008France 1820-2008UK 1830-2008China 1929-2008Spain 1850-2008South Korea 1945-2008Taiwan 1901-2008Brazil 1901-2008South Africa 1950-2008India 1884-2008Australia 1851-2008Japan 1950-2008GermanyItaly 1861-2008Canada 1870-2008Netherlands 1846-2008Belgium 1846-2008Mexico 1900-2008Linear (All Countries)
France
US
UKGermany
Belgium
Italy
Canada
Spain
México: 1900-2008
Fuente: EIA; CDIAC; Maddison; análisis de equipo de trabajo.
Líneas de acción
o Educar a la población para propiciar un cambio de cultura en la sociedad y la
transformación tecnológica. Esto no sólo ayudará en la modernización del país y
una mayor competitividad. Canalizar recursos financieros mediante el pago por
servicios ambientales, empleo temporal, apoyo a proyectos productivos forestales,
25
de conservación de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de recursos
naturales.
o Diseñar e instrumentar una política industrial que fomente la modernización
tecnológica y el uso eficiente de los recursos es una condición necesaria, aunque no
suficiente para reducir la emisión de gases de efecto invernadero.
o Aplicar esquemas de APP para modernizar y lograr mayor eficiencia en la
producción de energía es otra de las acciones necesarias.
o Diseñar y otorgar incentivos, así como garantizar la seguridad jurídica de las
inversiones en la generación de energías renovables, en las que México tiene un
gran potencial,
v) Uso sustentable del agua y los recursos acuíferos.
Diagnóstico
La diversidad de climas y ecosistemas en México hacen del agua un recurso dispar
regional y temporalmente. Anualmente México recibe 1,489 millones de metros
cúbicos de agua por precipitaciones y se estima que un 73% de esta se evapora; un
22% regresa a ríos y arroyos y sólo el 5% restante se infiltra al subsuelo para
recargar acuíferos.
En cuanto a los usos del agua, un 77% se utiliza en la agricultura, el 14% es para
abastecimiento público, un 5% se usa para generar energía y un 4% en la industria.
CUADRO NO. 1
POBLACIÓN COBERTURA POBLACIÓN COBERTURA POBLACIÓN COBERTURA
1980 33.4 49.9 10.7 15.9 3.2 4.9
1990 38.9 48.4 21.7 27.0 2.4 3.0
1995 46.9 51.6 28.4 31.3 1.5 1.6
2000 53.0 55.6 26.5 27.8 4.3 4.5
2005 65.3 65.3 21.8 21.8 2.0 2.0
2010 74.8 66.6 22.0 19.5 1.3 1.1
Fuentes:
Elaboración propia con datos de:
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Censo de población y vivienda 2010.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional del Agua. Estadísticas del Agua en México, edición 2004. CNA. México. 2004.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisión Nacional del Agua. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, 2005. México. 2006.
POBLACIÓN CON ACCESO AL AGUA POTABLE, SEGÚN DISPONIBILIDAD EN VIVIENDA
(población en millones de habitantes y cobertura en porcentaje)
DISPONIBILIDAD
DENTRO DE LA VIVIENDA DENTRO DEL TERRENO AGUA POR ACARREOAÑO
26
El manejo eficiente del agua representa oportunidades de inversión por parte del
gobierno y la iniciativa privada, para cerrar el desequilibrio entre disponibilidad de
agua y demanda, sobre todo para uso en áreas urbanas y concentraciones
poblacionales, en donde existe todavía un rezago en el suministro. (Ver cuadro 1), así
como incrementar el tratamiento de aguas residuales.
Durante muchos años se ha descuidado el aspecto del manejo eficiente y la
conservación del agua, existiendo en la actualidad zonas en donde el agua se
desperdicia en sus usos agrícolas, y en su uso para consumo humano en las zonas
urbanas, al existir grandes fugas en las redes.
No hay una cultura de conservación y manejo del agua y la legislación aplicable para
la administración y explotación de cuencas es diferente en cada región. Cerca de 50
millones de personas viven en localidades que se abastecen en alguno de los 100
acuíferos sobreexplotados del país. Tres cuartas partes de la población viven en el
72% del territorio en donde el grado de presión del recurso acuífero ha sido
calificado de fuerte o muy fuerte.
Carecemos en México de una cultura de tratamiento, reciclamiento y
reaprovechamiento de las aguas residuales, lo que ha provocado serios problemas de
contaminación de suelos y mantos acuíferos, así como el agotamiento de cuencas. Se
estima que en México se generan 431.7 m3/s de aguas residuales municipales, que
representan el 56% del total y otro 44% son aguas residuales no municipales. De
estas se trata únicamente el 30% de cada tipo, siendo uno de los problemas
determinantes de esta situación la falta de recursos para invertir en las plantas y
posteriormente para dar mantenimiento y mantener en operación a las mismas.
La reforma a la Ley de Aguas Nacionales de 2004 generó una problemática que limita
la administración de agua en el país, por la complejidad en la interacción entre las
distintas instancias que participan en el sistema de gestión hídrica, la falta de
homogeneización de conceptos y funciones con estándares internacionales, la falta de
27
operatividad en los mercados de agua, la sobre concesión de cuencas y acuíferos y la
reglamentación de la ley, que data de 2002.
No contar con una regulación precisa en la materia hace complejo sistematizar y
estandarizar la gestión de organismos operadores de agua. Si bien la cobertura de
agua y alcantarillado es elevada y se han alcanzado los objetivos del milenio, los
organismos operadores en general son ineficientes, desperdician un 40% de los
recursos acuíferos que distribuyen, especialmente por la presencia de fugas en las
redes y cobran sólo un 47% de lo que producen.
Por ello para avanzar en esta estrategia se requiere conservar los recursos acuíferos,
mediante el balance y la administración integral de las cuencas, así como la
promoción del uso más eficiente del agua en sus diversas aplicaciones: consumo
agrícola, humano e industrial.
Líneas de acción:
o Reducir y focalizar en su caso el subsidio del agua al uso agrícola;
o Reducir los subsidios al uso urbano
o Transferir en los costos del servicio los de la Administración Pública
o Regular el Servicio de la Administración Pública
o Establecer tarifas para uso público urbano y del gobierno en función de los
costos reales y asignación focalizada y transparente de subsidios.
o Modernizar la producción en la agricultura y tecnificar el riego, buscando el
uso eficiente y racional del agua.
o Utilizar mejores técnicas de cultivo y cosecha y aplicar desarrollos recientes en
diversos campos para el mejoramiento de semillas ahorradoras de agua.
o Educar e informar a la población y a los diversos usuarios de agua en el
conocimiento y uso de mejores prácticas para reducir el consumo de agua.
o Fomentar el reciclado y tratamiento de un mayor volumen de aguas residuales.
o Diseñar incentivos para privilegiar la reposición, balance y reconstrucción de
cuencas.
28
o Modernizar los sistemas municipales de agua, reorientando su operación hacia
una política que genere recursos para su mantenimiento, operación y
modernización.
o Establecer una política de tarifas para el servicio de agua potable y
alcantarillado que evite subsidios indiscriminados, diseñando esquemas para
focalizar la ayuda entre los habitantes más pobres.
o Eficientar la administración de los organismos operadores de agua, evitando
los excesos de personal y transparentando el uso de los recursos.
o Proponer una política sistemáticamente para localizar, disminuir y evitar las
fugas de agua en los sistemas de distribución en las ciudades.
o Promover la sectorización de redes.
o Desarrollar un mercado de derechos de agua entre usuarios por cuenca.
o Actualizar la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento.
vi) Gestión integral de residuos
Diagnóstico
El manejo integral de recursos es una oportunidad para promover inversiones,
generar empleos e ingresos para las comunidades que habitan en los 2,445
municipios del país y sus 200,000 comunidades.
El desarrollo de ciudades no ha favorecido un criterio de sustentabilidad, en términos
del uso eficiente de los recursos naturales, como el agua, el aire, el suelo y la
biodiversidad, entre otras razones, debido a la falta de una legislación aplicable en la
materia en los tres órdenes de gobierno, y sobre todo a la falta de legislación
vinculante entre dichos órdenes que favorezca la corresponsabilidad y acción
subsidiaria sobre todo entre estados y municipios.
Por ello una política de manejo integral de residuos tiene como objetivo reducir la
contaminación de suelos, aire y mantos freáticos, promoviendo economías de escala y
el uso más eficiente de los recursos naturales. Existen 2,445 municipios y más de
200,000 localidades y sin embargo las leyes de residuos en el ámbito estatal y
29
municipal no contemplan incentivos adecuados y no promueven la generación de una
economía que sustente una cadena de suministro que fomente la valorización.
Líneas de acción:
Clarificar los costos de su manejo: Recolección, separación, reciclaje o destino
final y traslado claramente al cobro de predial u otros para la sostenibilidad
financiera del servicio.
Favorecer las economías de escala del manejo de los residuos a través de
infraestructuras intermunicipales o en su caso, con participación estatal.
Fomentar el manejo de residuos a través de empresas especializadas,
descentralizadas y con personalidad propia independiente de los cambios de
presidentes municipales.
Diseñar una campaña de educación, para enseñar a la sociedad los métodos
para usar más eficientemente los recursos, para reducir la generación de
residuos.
Favorecer el uso y reutilización de los residuos, procesándolos para generar
gas metano, fertilizantes, agua y el reciclado de sus diversos componentes, con
beneficios económicos inherentes.
Promover que los gases generados puedan utilizarse como combustible para
transporte los residuos, así como para generar electricidad.. Esta electricidad
puede utilizarse, a la vez, para el alumbrado público a ciertas horas y en otras
venderla a la CFE para complementar su oferta.
Incrementar la capacidad de municipios para el aprovechamiento y gestión de
los residuos, que redunde en una fuente estable de recursos púbicos.
Diseñar esquemas para elevar los recursos y capacidades de los municipios
mediante el uso de APP’s para que empresas privadas inviertan en el proceso
de residuos, paguen por el uso de los mismos, así como que participen a los
municipios de las utilidades derivadas de esta actividad.
Reformar el marco legal y generar las políticas públicas para dar certidumbre
a los gobiernos de los diferentes ámbitos a favor del aprovechamiento de los
residuos sólidos urbanos para su valoración como materia prima o energía,
dejando su disposición en rellenos sanitarios como última alternativa.
30
Armonizar las legislaciones de residuos locales con la ley general para la
gestión integral de los mismos.
vii) Seguridad alimentaria mediante agricultura sustentable
Diagnóstico
El sector agropecuario en México sigue representando oportunidades de empleo para
más de una quinta parte de la población económicamente activa y sin embargo,
seguimos con una elevada dependencia de las importaciones en la mayoría de los
productos que constituyen la dieta de los mexicanos.
La superficie cultivada total, pasó de 17.9 millones de hectáreas en 1980 a 21.8
millones en el 2009, de las cuales 16.2, esto es, el 74% es superficie de temporal y
sólo 5.6 millones, el 26% es de riego. Ver Gráfica 13)
Gráfica 12. Superficie Cultivada Total, por Tipo de Riego
Fuente: Sagarpa, Sistema de Información Agroalimentaria de Consulta (SIACON), 1980-2009. México. 2010.
No sólo ha sido la falta de una política de infraestructura que facilite el acceso a las
zonas productivas, sino una mala política de precios y subsidios en el sector, lo que ha
favorecido el mal uso de recursos, así como la concentración en productos y
actividades subsidiadas, pero el abandono de aquellos sin este tipo de apoyos.
31
Tan sólo en materia de agua, el sector agropecuario utiliza el 77% de los recursos
disponibles, de los cuales desperdicia más del 45% por la falta de inversiones y
educación, que le permita a los productores aprovechar al máximo este recurso,
tecnificando el riego y utilizando técnicas de cultivo y cosecha, así como semillas que
aprovechen al máximo el agua disponible.
Adicionalmente, el país debe reenfocarse a productos de mayor valor agregado, así
como al desarrollo de una verdadera política forestal, en muchas regiones sería más
rentable si la actividad agropecuaria y mucho mejor para conservar los recursos
naturales del país.
Este es un objetivo que debe plantearse toda sociedad moderna, con un nivel de
desarrollo como el de México.
Líneas de acción:
Aplicar técnicas modernas de cultivo, riego y cosecha, que hagan un uso más
eficiente de recursos escasos como el suelo fértil, y el agua para elevar la
productividad del campo.
Buscar la coincidencia de especialistas en agronomía, que recomienden el uso
de los suelos en los cultivos y actividades agropecuarias en los que tengan
mayor vocación. Y mayor valor agregado, lo que incluye reorientar muchas
regiones a actividades forestales y relacionadas, donde los beneficios sean
mayores a los de la actividad agropecuaria.
Tecnificar el riego y el uso de fertilizantes adecuados.
Aprovechar de forma más eficiente los recursos disponibles, para mejorar el
ingreso y las condiciones de vida de la población en el campo y ofrecer
mejores productos para el consumo de todos los mexicanos; esto implica el
logro de la sustentabilidad de la agricultura y del campo mexicano.
Alinear la política de precios y subsidios al sector agropecuario, para ampliar
la base de producción de las zonas con potencial productivo y elevar la
disponibilidad de productos.
32
Invertir en infraestructura, como caminos de acceso, centros de acopio y
almacenaje de productos, que permitan maximizar los ingresos de los
productores, sobre todo de los que están ubicados en zonas marginadas y
lugares con dificultades de acceso.
Analizar las regiones para definir su verdadera vocación y potenciarla.
Comentarios finales
1. La prioridad para México es crecer a una tasa sensiblemente más elevada que
la observada en las últimas tres décadas, a efecto de poder integrar a una
porción importante de la población, principalmente en situación de pobreza, a
mejores condiciones de bienestar. Esto demandará más productos y servicios,
entre ellos energía (combustibles y electricidad), agua y otros recursos
naturales.
2. Lo anterior plantea la necesidad de una política de largo plazo que privilegie
las alternativas con un menor impacto en el ambiente y los ecosistemas. Esto
es, asumir una estrategia de crecimiento verde, o sustentable.
3. Adicionalmente, México cuenta con un bono demográfico, que significa que un
elevado número de jóvenes se incorporará a la población económicamente
activa, lo cual también presionará la demanda de recursos, pero representa
una oportunidad para impulsar el crecimiento.
4. Esto requerirá cuantiosas inversiones, para las cuales será necesario generar
los incentivos adecuados y cambios en el marco regulatorio.
5. Para mitigar el incremento en las emisiones de gases de efecto invernadero y
los diferentes impactos al medio ambiente, asociados al crecimiento
económico, será necesario que estas inversiones utilicen las tecnologías más
modernas, eficientes y limpias.