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La idea de esta propuesta está sustentada en la necesidad que tienen las Fuerzas Armadas dominicanas en buscar dentro de su propio esquema, la solución al suministro de forma continua y económica de las prendas militares para vestir. Es aquí donde se fundamenta la idea de la instalación de una industria de confección textil, para solucionar los problemas internos por la falta de suministro, cobrando más sentido la propuesta cuando se analizan los presupuestos para prendas de vestir en los últimos años para las Fuerzas Armadas, donde en forma de comparación año por año y a través de encuestas.TRANSCRIPT
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PROPUESTA PARA LA INSTALACIO N DE UNA INDUSTRIA DE PRENDAS DE VESTIR PARA MILITARES EN LAS FUERZAS1 ARMADAS DOMINICANAS. Por: José Amado Réyés Délgado2.
1 Tesis para optar para Magister en Defensa y Seguridad Nacional.
2 Reyes Delgado, José A., es un Caballero Oficial Académico de las FFAA, Lic. En Derecho, experto en
Seguridad y Defensa Nacional.
2
NOTA ACLARATORIA
“Las opiniones contenidas en el presente informe de investigación, son
de la exclusiva responsabilidad de su, Jose Amado Reyes Delgado y
la Institución no se solidariza necesariamente con los conceptos
emitidos”.
3
Índice General
Resumen
Introducción
Capitulo I. Antecedentes de la Industria de Prensas Militares en las
Fuerzas Armadas dominicanas
1.1 Las Fuerzas Armadas dominicanas y la industria textil ................................... 1
1.2 Evolución de los uniformes militares ............................................................... 5
1.3 Base jurídica reglamentaria de los uniformes de las Fuerzas Armadas
dominicanas .................................................................................................... 9
1.4 Los uniformes militares como identidad organizacional .................................. 11
Capítulo II. Comparación de las Características y forma de adquisición de
prendas militares para las Fuerzas Armadas dominicanas con Latinoamérica
2.1 Sistema de adquisición de Honduras .............................................................. 17
2.2 Situación de Guatemala .................................................................................. 19
2.3 Situación de Ecuador ...................................................................................... 19
2.4 Situación de Colombia .................................................................................... 21
2.5 Sistema de adquisición de la República Dominicana ...................................... 23
2.6 Características de las prendas de vestir de las Fuerzas Armadas
Latinoamericanas ............................................................................................ 24
2.7 Calidad de las prendas de vestir para las Fuerzas Armadas
Latinoamericanas ............................................................................................ 29
Capítulo III. Propuesta para la Instalación de una Industria de Prendas de
Vestir para Militares en las Fuerzas Armadas dominicanas
3.1 Características estructurales ........................................................................... 36
3.2 Procedimiento de instalación .......................................................................... 43
3.3 Cuantificación de la inversión y tasa de retorno .............................................. 53
3.4 Modelo de gestión institucional ....................................................................... 57
Capítulo IV. Impacto Institucional de la Instalación de una Industria Textil en
la República Dominicana
4.1 Impacto económico ......................................................................................... 66
4.2 Impacto social ................................................................................................. 79
4.3 Impacto político ............................................................................................... 84
4.4 Impacto militar ................................................................................................. 88
Conclusiones
Recomendaciones
Glosario de términos
Referencias bibliográficas
Anexos
4
RESUMEN
La idea de esta propuesta está sustentada en la necesidad que tienen las
Fuerzas Armadas dominicanas en buscar dentro de su propio esquema, la
solución al suministro de forma continua y económica de las prendas militares
para vestir.
Es aquí donde se fundamenta la idea de la instalación de una industria de
confección textil, para solucionar los problemas internos por la falta de suministro,
cobrando más sentido la propuesta cuando se analizan los presupuestos para
prendas de vestir en los últimos años para las Fuerzas Armadas, donde en forma
de comparación año por año y a través de encuestas.
Las Fuerzas Armadas dominicanas con el gran personal profesional que
posee, pueden confirmar la factibilidad de lo propuesto y al mismo tiempo tomar
como ejemplo a los Estados latinoamericanos, como son Colombia, Guatemala y
Honduras, que sus Fuerzas Armadas, han sabido capitalizar sus fortalezas
internas a lo que a personal se refiere y han incursionado para justificar su
existencia en sus respectivos Estados y no ser una carga para los mismos en
industrias para la defensa e industrias de confección textil haciéndolas auto-
gestionables en diferentes renglones.
Está demostrado el impacto económico, social, político y militar que se
obtendría con la instalación de una industria de confección textil en las Fuerzas
Armadas dominicanas, la cual solucionaría un problema interno dentro de la
misma y expandiría sus beneficios a los demás factores del poder ya antes
mencionados.
Por lo tanto, la propuesta está basada en la investigación exhaustiva con
relación a la factibilidad en todos sus aspectos para la instalación del proyecto.
5
INTRODUCCIÓN
Este trabajo está dirigido a demostrar el impacto positivo que genera la
instalación de una industria para la confección y autogestión de prendas militares,
para vestir en las Fuerzas Armadas dominicanas donde se justificará el por qué es
factible dicha industria.
Se demostrará que es insuficiente la partida presupuestaria que asigna el
Estado a las Fuerzas Armadas dominicanas, debido a las múltiples necesidades
que debe suplir el Gobierno. Por lo que la existencia de una industria haría que las
mismas sean autosuficientes y auto gestionables en este renglón, facilitando el
suministro a los soldados, manteniendo el flujo de pedidos y satisfaciendo las
necesidades de vestuario de sus fuerzas, por lo que se impone analizar la
factibilidad de instalación de una industria de prendas de vestir en las Fuerzas
castrenses de República Dominicana.
La instalación de dicha industria para la confección de prendas militares
serviría para que las Fuerzas Armadas dominicanas se beneficien en lo
económico, ya que garantizarían su autogestión, donde los recursos obtenidos por
este concepto pueden ser utilizados en otro renglón de vital importancia y a la vez
el suministro de las mismas sería más fluido a cada una de las instituciones que la
componen.
Se abarcarán los antecedentes de la industria de prendas militares en las
Fuerzas Armadas dominicanas, para verificar si existía ésta industria, y también se
compararán los sistemas de adquisición con los Estados latinoamericanos,
también se establecerá el impacto económico, político y social del proyecto.
i
Planteamiento del problema
Descripción del problema
Durante los últimos 20 años, se ha evidenciado en las Fuerzas Armadas
dominicanas una significativa reducción de los abastecimientos de prendas de
vestir, verificándose que los militares han dejado de observar disposiciones
reglamentarias con respecto al uso de uniformes según la ocasión.
La insuficiente partida presupuestaria destinada al suministro de prendas
militares en las Fuerzas Armadas, redunda en insuficiencia de abastecimientos de
las mismas, lo que lleva a deducir que están sujetas a buscar una nueva
modalidad de abastecimiento de los avituallamientos requeridos para las
operaciones militares.
La variedad de suplidores con que cuentan las Fuerzas Armadas
dominicanas, actualmente es la única vía de adquisición de los uniformes de los
integrantes de los diferentes servicios, hace que se manifieste falta de estándares
en los diferentes diseños, por lo que difieren de color y calidad, alterando la
uniformidad que caracteriza de las instituciones castrenses.
El presupuesto que asigna el Estado a las Fuerzas Armadas dominicanas
resulta insuficiente, lo que provoca que el Ministerio tenga que acudir al crédito de
los suplidores para atender las demandas de las diferentes instituciones, elevando
los precios y haciendo vulnerable la calidad.
A pesar de que existen los reglamentos de uniformes, las adquisiciones
presentan variaciones con relación al color y otras características, ya que depende
mucho de las ofertas en los precios en el mercado local o internacional que
ofrecen los suplidores, y la modalidad con que se adquieren para situaciones de
urgencia, impide mayores análisis de los productos.
Las Fuerzas Armadas dominicanas carecen de una industria textil para la
confección de prendas militares, razón por la cual deben proporcionar el
ii
aprovisionamiento de prendas a sus miembros a través de una variedad de
suplidores. El volumen de la demanda agota rápidamente las asignaciones
presupuestarias destinadas para esos fines, sin que cubra las necesidades del
año.
Formulación del problema
Vista la necesidad que tienen las Fuerzas Armadas dominicanas con
relación al suministro de prendas militares, se requiere buscar una solución dentro
de su propio esquema institucional y presupuestario, ante esta situación de
carácter problemático, es pertinente hacer la siguiente interrogante:
¿Cuál es el impacto que supondría la instalación y autogestión de una
industria militar para la confección de prendas de vestir para los miembros
de las Fuerzas Armadas dominicanas?
iii
Sistematización del problema
¿Cuáles son los antecedentes de una industria de confección de prendas
militares en las Fuerzas Armadas dominicanas?
¿Cómo se gestiona el sistema de adquisición de prendas militares en las
Fuerzas Armadas de Latinoamérica?
¿Cuáles características se identificarían en una industria de prendas militares
en las Fuerzas Armadas dominicanas?
¿Cuáles procesos industriales se llevarían a cabo en una industria de prendas
militares en las Fuerzas Armadas dominicanas?
¿Cuál sería la estructura administrativa de una industria de prendas militares
en las Fuerzas Armadas dominicanas?
¿Qué sistema de gestión identificaría una industria de prendas militares en las
Fuerzas Armadas dominicanas?
¿Cómo impactaría presupuestaria e institucionalmente la instalación de una
industria de prendas militares en las Fuerzas Armadas dominicanas?
iv
Delimitación del tema
Propuesta de instalación de una industria de confección y autogestión de
prendas militares en las Fuerzas Armadas dominicanas.
Justificación de la investigación
No existe ninguna investigación relacionada a la factibilidad o el impacto de
la instalación de una industria textil en las Fuerzas Armadas dominicanas en los
últimos 30 años.
La presente investigación pretende determinar si es apropiado para las
Fuerzas Armadas dominicanas la instalación y autogestión de una industria de
confección de prendas militares, donde se determinará el beneficio que obtendrían
las instituciones castrenses con la estandarización de los uniformes militares.
La instalación de dicha industria para la confección de prendas militares,
serviría para que las Fuerzas Armadas dominicanas se beneficien en lo
económico, ya que garantizarían su autogestión, donde los recursos obtenidos
podrían ser reinvertidos para cubrir la demanda y al mismo tiempo ser utilizados
en otro renglón de vital importancia. Esta industria garantizaría un suministro más
fluido de prendas de vestir a cada una de las instituciones que componen las
Fuerzas Armadas.
Con relación a las prendas de vestir, se indagaría sobre el impacto en la
uniformidad en confección, color y diseño. Así como el impacto presupuestario que
supone una nueva relación entre suplidores y las Fuerzas Armadas.
v
Objetivos:
Objetivo general
Determinar el impacto de la instalación de una industria de confección y
autogestión de prendas militares en las Fuerzas Armadas dominicanas.
Objetivos específicos
Identificar los antecedentes de la industria de prendas militares en las
Fuerzas Armadas dominicanas.
Comparar las características y formas de adquisición de prendas militares
de las Fuerzas Armadas dominicanas con otras Fuerzas Armadas de
Latinoamérica.
Describir cuáles características, procedimientos, procesos y estructura de
gestión identificarían una industria de prendas militares para las Fuerzas
Armadas dominicanas.
Examinar el impacto institucional que provocaría la instalación de una
industria de prendas militares en las Fuerzas Armadas dominicanas.
vi
Antecedentes teóricos, históricos y de investigación
Pablo Guerrero (1983) “Estudio sobre la industria textil en República
Dominicana” argumenta que a partir del año 1945 surge la fábrica de sacos y para
1959 surge la Industria Textil los Mina, una de las mayores fábricas productoras
textiles en el país. Y más tarde se suman nuevas industrias (Guerrero, 1983, p.
89).
No obstante, no es hasta el 1968 cuando la industria textil comienza a
manifestar cierto dinamismo, pues en los años anteriores el desarrollo relativo fue
muy bajo. Entre 1968 y 1970, se observan incrementos de alguna significación
originada en la manufactura de tejidos de punto a consecuencia de las
instalaciones de un número apreciable de nuevos telares y en la manufactura de
tejidos de plano como consecuencia de mejoras en la productividad de una de las
plantas ya instalada.3
Actualmente los países en desarrollo participan con el 50% de las
exportaciones de textiles y con el 70% de las confecciones, diferencia que se
sustenta en el hecho de que las confecciones son más intensivas en mano de
obra, lo que les ha representado ventaja sobre los países industrializados. Sin
embargo, entre los principales importadores y exportadores de textiles figuran
siete países desarrollados. En cuanto a confecciones, cinco países desarrollados
están entre los principales exportadores y nueve de los diez más grandes
importadores son también países desarrollados. Las exportaciones de los países
asiáticos representan el 40% de los textiles y el 41% de las confecciones. Los
principales exportadores de textiles son: China, Hong Kong, Corea, Italia, Taipéi
Chino, Alemania, Estados Unidos, Japón, Francia y Bélgica. Y los importadores:
Estados Unidos, Hong Kong, China, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia,
México, Japón y Canadá.
3Estudio sobre la industria textil en R.D Pablo Guerrero 1983.
vii
Para la elaboración del presente trabajo hemos visitado diferentes
bibliotecas y consultado varias fuentes, encontrando los siguientes resultados
sobre el tema presentado.
“Estudio de factibilidad para la creación de una empresa comercializadora
de uniformes y accesorios para las instituciones públicas y privada”, con relación
al planteamiento del problema la autora señala, que en todas las culturas desde el
principio de los tiempos el hombre necesitó utilizar vestimentas que cubrieran su
cuerpo4 (Veloz, 2006, p. 92).
En términos estrictos; la vestimenta se refiere al conjunto de prendas o
atuendos personales.
La mayoría de empresas que prestan este servicio no logran la total
satisfacción del cliente, porque si bien ofrecen uniformes de buena calidad, olvidan
los accesorios (pañuelos, corbatas) además ofrecen sólo un producto masificado y
no un servicio personalizado. De la misma forma se debe considerar que muchas
personas, por no decir la mayoría, prefieren vestir uniformes de las instituciones
en las cuales laboran, razón que representa para los usuarios ahorro significativo
en compra de ropa formal.
En su conclusión, la autora señala que existen pocos estudios técnicos
especializados en este sector que permitan una real visualización de esta rama de
la industria textil.
En este mercado existen necesidades no satisfechas en lo referente a la
calidad, servicio, puntualidad, moda, precios, etc.
Gabriel Rijo (2001)en su teoría argumenta que “el sistema educativo
existente en la República Dominicana se ha caracterizado en las últimas décadas,
4
Veloz Mena, Cristina (2006). ״Estudio de factibilidad para la creación de una empresa
comercializadora de uniformes y accesorios para las instituciones públicas y privadas [tesis] Universidad de Quito, p. 92.
viii
por ser deficiente en calidad y cobertura, hecho que repercute en la calidad de
empleomanía que se dispondrá en el mercado de trabajo en un amplio período de
tiempo, afectando la capacidad de absorber tecnología y de alcanzar un sistema
productivo que otorgue ventajas competitivas ante el mercado internacional”.
Destaca el autor que los beneficios que proporcionan las empresas dedicadas a la
confección textil en zonas francas, es posible en ocasiones referir el término zona
franca para poder hablar de sus efectos sobre la economía (Rijo, 2001, p. 116).
En sentido general, las empresas dedicadas a la confección textil
establecidas en las zonas francas de la República Dominicana, generan los
mismos beneficios que le caracterizan en el entorno internacional. La confección
textil permite la existencia de un mayor flujo de circulante en la economía, debido
a su sistema de retribución, facilita el desarrollo de regiones atrasadas como es en
la actualidad el caso de las zonas fronterizas, evitando la migración masiva hacia
las grandes urbes.
Como resultado de este trabajo, su autor llega a la conclusión de que a
largo plazo la permanencia de las empresas dedicadas a la confección textil en la
República Dominicana, dependerá grandemente de la dirección que tome el
comercio internacional de textiles y vestidos, en función del grado de
reorganización y apertura que establezca el mercado estadounidense en cuanto a
sus restricciones cuantitativas. Sin embargo, ante la amenaza a corto y mediano
plazo que representa el crecimiento de las industrias de otros países de la Cuenca
del Caribe y el incremento de los costos operacionales internos, el Estado
dominicano y las empresas de zona franca pueden tomar medidas conjuntas que
permitan una mayor estabilidad y competitividad del sector textil.
“Diseño de un modelo base de estructura organizacional para PYMES
exportadoras del sector de confecciones de Barranquilla, con enfoque asociativo",
ix
señala en su teoría, que la industria textil y de confecciones ha estado sometida a
políticas de protección en el comercio internacional5 (López, 2007, p. 419).
El comercio se ha sujetado a cuotas de exportación negociada entre los
países industrializados importadores y los países en desarrollo exportadores.
El acuerdo sobre los textiles y el vestido impulsado por la OMC desde 1995,
fue dando un gran cambio en el comercio, pues antes de ello las exportaciones de
los países en desarrollo estaban sujetas a contingentes. De acuerdo con el ATV,
se suprimen definitivamente los contingentes a partir del 1ro. de enero de 2005,
integrado el sector a las normas del GATT.
Antes del 1995 se utilizaban restricciones cuantitativas cada vez que un
incremento de las importaciones causara desorganización del mercado. Se espera
que el desmonte total a las restricciones al comercio traiga beneficios a los países
en desarrollo, que les permita aumentar su participación en el comercio mundial.
No obstante, la competencia entre las empresas hará que solamente las más
eficientes sobrevivan y mantengan su competitividad, que tendrá que sustentarse
en la innovación. La nueva economía, el activo más importante es el conocimiento
por encima de los activos físicos y financieros. Como resultado de este trabajo la
autora llega a la conclusión de que en el sector de confecciones se identificaron, el
uso de estrategias, tales como, reingeniería, orientación al cliente, mejoramiento
continuo, diferenciación de productos, entre otras. Sin embargo, se detectó que
dichas estrategias son escogidas empíricamente por las personas que las trazan,
que en su mayoría son los gerentes y dueños de las Pymes.
5Belén LópezBarranquilla (2007) “Diseño de un modelo base de estructura organizacional para
PYMES exportadoras del sector de confecciones de Barranquilla, con enfoque asociativo", p. 419.
x
Marco contextual
Huntingtonen su famosa obra: El soldado profesional, cuando se refiere al
concepto de Ejército como un “aparato militar profesional imbuido de un realismo
conservador”, indica una vocación que explicaría la confianza social que se le
tiene. A partir de esta premisa se puede inferir que el grado de uniformidad influye
en la profesionalidad de los organismos castrenses 6 (Disponible en:
http://www.s21.com.gt/dialogo-critico/2012/09/13/soldado-estado).
El uniforme es la antesala de la pulcritud, el orgullo, la disciplina y la
organización de una unidad militar. La confianza que genera un soldado ante los
ojos de la sociedad queda manifiesta en su apariencia. Cuando unas fuerzas
armadas carecen de la uniformidad, desaparece la profesionalización, ya que no
refleja organización, una de las características fundamentales de una institución
militar. Unas fuerzas armadas mal uniformadas, genera desconfianza ante la
sociedad, ya que no expresan el carácter y la capacidad para garantizar la
seguridad y defensa del Estado.
Las Fuerzas Armadas dominicanas han estado requiriendo soluciones en
términos de abastecimientos militares. Para lograr el suministro continuo de los
diferentes cuerpos castrenses que la conforman y garantizar la uniformidad de sus
miembros, se impone la necesidad de indagar sobre la factibilidad y el impacto de
instalar una industria textil militar auto gestionable.
Las Fuerzas Armadas dominicanas después de la Era de Trujillo han tenido
el problema de suministro de prendas militares para vestir y no han tomado el
ejemplo de Estados latinoamericanos que han tenido la visión de crear sus propias
industrias militares para garantizar la auto-gestión y al mismo tiempo proporcionar
bienestar a sus miembros y a sus familiares.
6Disponible en: http://www.s21.com.gt/dialogo-critico/2012/09/13/soldado-estado
xi
Instalar una industria de confección de prendas militares para las Fuerzas
Armadas dominicanas conduce necesariamente a observar y analizar las
experiencias de otros países latinoamericanos.
Países como Colombia, Guatemala y Honduras han estado gestionando
una industria militar con resultados dignos de análisis y comparación, otros países
latinoamericanos, al igual que la República Dominicana, han estado intentando
desarrollar la industria militar. En Ecuador se han desarrollado investigaciones en
ese sentido. Por ejemplo, Pedro Criollo Chávez y otros, presentaron en el 2003 el
“Proyecto de instalación de una fábrica textil para la elaboración de uniformes en
la Armada del Ecuador”, a fin de que los miembros de la fuerza armada tengan a
disposición un producto de la mejor calidad, diseño estandarizado y a un módico
precio, y asimismo crear una nueva fuente de recursos financieros para la
institución. Los autores señalan que las características únicas de la demanda
permitirán a la empresa mantener la estabilidad comercial necesaria a fin de
planificar sus actividades y presupuesto.
Este trabajo se va a desarrollar dentro del ambiente de las Fuerzas
Armadas dominicanas, realizando un análisis comparativo sobre el impacto de la
instalación de una industria de confección de prendas militares en las Fuerzas
Armadas dominicanas.
xii
Definición de conceptos
Prendas de vestir:
Conjunto de prendas exteriores que cubren el cuerpo (Disponible en
http://es.wikipedia.org/wiki/Empresa)
Prendas militares:
Conjunto de prendas de vestir que utilizan los grandes ejércitos nacionales
para diferenciarse entre sí, y del resto de los ciudadanos.
Uniforme:
Es un conjunto estandarizadode ropa usado por miembros de una
organización mientras participan en la actividad de ésta.
Uniforme militar:
Es el distintivo que la sociedad coloca a las personas que prestan servicios
a la patria, por eso los oficiales, cadetes y alistados de las Fuerzas Amadas,
deben observar las normas que permitan el uso correcto del uniforme.
Uniformidad:
Semejanza o igualdad que existe en las características de los distintos
elementos de un conjunto.
Industria textil:
Es el nombre que se da al sector de la agricultura dedicado a la producción
de trapos, tela, hilo, fibra y productos relacionados.
Empresa manufacturera:
Es la que transforma la materia prima para así poder transformarla para
llegar al producto final (Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Empresa).
xiii
Estandarización:
Proceso mediante el cual se realiza una actividad de manera estándar o
previamente establecida(Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Dise% C3%
B1o).
Diseño:
Se refiere a un boceto, bosquejo o esquema que se realiza, ya sea
manualmente o en un soporte material, antes de concretar la producción de algo.
xiv
Idea a defender
La instalación de una industria textil de prendas militares garantiza la
eficiencia en el suministro de uniformes a las Fuerzas Armadas dominicanas.
Variable Independiente: Instalación de Industria textil militar.
Indicadores:
Factibilidad.
Impacto económico.
Recursos.
Impacto social.
Variable dependiente: Eficiencia en el suministro textil.
Indicadores:
Uniformidad.
Calidad.
Economía.
Presupuesto.
xv
Diseño de la investigación
Esta investigación basará su diseño a partir de un esquema de
razonamiento deductivo en su parte conceptual e inductivo en la recopilación de
los datos y obtención de la información que lleve a dar por válida y demostrada la
idea a defender.
Tipos de razonamientos
El método de investigación que se asume para desarrollar este proyecto es
el deductivo e inductivo, tomando como referencia los pasos sistemáticos del
método científico, como punto de partida el análisis de los conceptos y practicas
aplicadas.
Tipo de investigación
La investigación será realizada mediante un proceso reflexivo, sistemático,
controlado y crítico, se pretende apostar soluciones relacionadas con el fenómeno,
además de servir de soporte para futuras investigaciones sobre el tema de
estudio.
En algunas fases de la investigación se iniciará como exploratoria, en razón
de que el tema no ha sido abordado en profundidad descriptiva, por que analiza
los resultados y planteamientos de estudios anteriores relacionados con el
fenómeno.
Métodos para generar datos
En esta investigación se utilizaron varios métodos, entre ellos la deducción,
la inducción y el comparativo, con la finalidad de presentar un trabajo resumido y
comprensible sobre la base del material documental recopilado y la recolección de
información en diferentes fuentes, tales como libros, tesis, monografías,
documentos, entrevistas, etc.
xvi
Fuentes y técnicas
Las fuentes que se utilizaron en esta investigación estaban basadas en el
análisis documental (libros, revistas, leyes, reglamentos, decretos y otros.) y
fotografías, así como entrevistas a personas expertas en el tema.
Población objeto de estudios
Esta investigación se ubica dentro del ámbito de las Fuerzas Armadas
dominicanas con el objeto de determinar si es apropiada la instalación y
autogestión de una industria de confección de prendas militares.
Instrumentos
Se utilizaron recursos tecnológicos, guías de entrevistas a expertos,
cuestionarios y fotografías.
Herramientas para el análisis y presentación de datos
Los datos obtenidos por los métodos y técnicas descritos se introdujeran en
software de procesamiento de datos, realizando estadísticas sobre los
cuestionarios y entrevistas siendo digitados corregidos e impresos, alcanzando el
objetivo general y los objetivos específicos planteados en el proyecto para la
solución del problema.
xvii
1
CAPÍTULO I ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA DE PRENDAS MILITARES EN
LAS FUERZAS ARMADAS DOMINICANAS
“Las Fuerzas Armadas dominicanas desde su creación no han estado
vinculadas directamente a las industrias de prendas militares por carecer ésta de
la misma, por lo que su avituallamiento proviene de suplidores, y aunque el
dictador Rafael Leónidas Trujillo creó industrias para la defensa, no creó entre
estas una industria de prendas militares”7.
1.1 Las Fuerzas Armadas dominicanas y la industria textil
Las Fuerzas Armadas dominicanas tuvieron su primera experiencia en
industrias militares o para la defensa en la época de Trujillo, cuando el dictador
crea la Armería de San Cristóbal en el año 1947.
“La Armería San Cristóbal fabricó más de 200,000 carabinas Cristóbal desde
1950 hasta 1966. Después del asesinato de Trujillo el 31 de mayo de 1961, el
Gobierno dominicano decidió no mantener una industria militar local y la
producción fue reducida lentamente, convirtiéndose luego en el Instituto
Tecnológico de las Fuerzas Armadas, el cual en la actualidad se dedica a la
fabricación y reparación de muebles escolares, los cuales permiten cubrir parte del
déficit de asientos en las escuelas públicas del país”8.
El Instituto Tecnológico de las FF.AA posee máquinas fresadoras, que
se utilizan para forjar el acero y la impresión de placas metálicas para vehículos de
motor.
7(Disponible en: Jeremy Flack: Rifles and pistols. Sunburst books, 1995 el 12/1/13).
8(Disponible en: Jeremy Flack: Rifles and pistols. Sunburst Books,1995)
2
La señora Sandra Pérez Canela encargada del departamento de archivos del
citado Instituto habla en entrevista concebida de sus veinte años perteneciendo a
dicha entidad, y afirma que en el mismo nunca se ha confeccionado prendas
militares.9
La Armería como industria para la defensa se convirtió en un símbolo
significativo para el régimen trujillista, ya que colocaba al Estado dominicano en
una posición de autogestión en la fabricación de este tipo de armas, la cual le
favorecía internamente y para comercializarla al exterior. No cabe dudas de que el
tirano poseía la visión de ser auto-suficiente en aquellas industrias que tenían un
gran impacto en la seguridad y defensa nacional, no así en aquellas industrias de
confección de prendas militares, puesto que servirían de garantes para dinamizar
la economía nacional y dejar a un lado la adquisición de las mismas por medio de
suplidores y donaciones.
En otro sentido, en la misma época del tirano surgen los Astilleros Navales,
los cuales tienen como misión la construcción de buques, barcazas, remolcadores
y lanchas pre-fabricadas para la Marina de Guerra.
En entrevista realizada al Capitán de Navío Alvares Frías M. de. G., director
de estadística de la institución, afirma que en los astilleros navales no se han
confeccionado prendas militares.10
Una industria o fábrica de confección de prendas militares en las Fuerzas
Armadas dominicanas no ha existido ni en el pasado ni en el presente, por lo que
dicha institución adquiere su avituallamiento a través de suplidores y donaciones
internacionales.
9Entrevista Sra. Sandra Pérez Canela encargada del departamento de archivos de los tecnológicos
4/1/13 a las 10:00 A.M 10
Entrevista al Capitán de Navío Alvares Frías M. de G., Director de Estadísticas.
3
El Ejército Nacional, institución perteneciente a las Fuerzas Armadas, posee
una sastrería en la Brigada de Apoyo de Combate, que según su encargado,
Sargento Núñez Rosario, E.N., en dicho establecimiento se confeccionan los
diferentes trajes militares, tanto de paseo, como de faena, ropa caqui, gorras y
gorros.
Argumenta el encargado, que la sastrería está estructurada por máquinas
industriales planas, de mero, taqueo y de ojal. En estas máquinas trabajan cinco
personas y entre los años 2009 y 2012 la producción fue la que refleja el cuadro
siguiente.
Prendas
Militares
2009
2010
2011
2012
Trajes de paseo 50 55 50 45
Gorras 750 800 700 500
Gorros 30 40 35 50
Chamacos 25 25 20 40
Total 855 920 805 635
Fuente: del encargado de la sastrería del E.N.
En la 1ra. Brigada de infantería del Ejército Nacional, específicamente en el
Barrio Militar Ramón Matías Mella, existe en una de sus viviendas un pequeño
taller, cuyo propietario, el2do. Teniente Santo Domingo Bidó Canela, E.N.,
manifiesta que su taller sólo confecciona gorras de faenas, a las tres instituciones
en una cantidad de:
Ejército Nacional 1,000 al año
Marina de Guerra 200 al año
Fuerza Aérea 1,000 al año
4
Los encargados de ambos establecimientos entienden que el beneficio que
generan estos talleres, es que la institución al adquirir sus prendas militares por la
vía de los suplidores y a veces con urgencia por cualquier situación del servicio
que lo amerite, estas sirven de soporte para corregir cualquier irregularidad de
costura principalmente en los números.
La argumentación que hacen los sastres es aceptada, ya que en la realidad
cuando se adquieren los uniformes militares, estos presentan mucha diferencia en
los números, esto es por el motivo de la adquisición de dichas prendas en un
momento que se requiere la premura de las mismas y si no son gestionadas con
tiempo, es frecuente en las instituciones que componen las Fuerzas Armadas que
no se le tome el número de size a los soldados, provocando distorsión en la
apariencia de los militares, ellos tienen que acudir a esas sastrerías a ajustar sus
uniformes, y en la mayoría de los casos, tienen que pagar el costo del arreglo.
La pertinencia de la instalación de una industria militar para prendas de
vestir se hace evidente y si las Fuerzas Armadas dominicanas quieren proyectarse
ante la sociedad civil y principalmente convencer al poder político de que no es
una carga para el Estado, tienen suficiente motivo para comenzar a ser, a través
de dicha industria, autosuficiente en un renglón tan importante y costoso para el
Estado.
En conversación sostenida con el señor Burgos Gómez, suplidor de las
Fuerzas Armadas, este manifestó que la relación que se tiene con las industrias
textiles de prendas de vestir de las Fuerzas Armadas, se hacen de una forma
directa con estas empresas, ubicadas en zonas francas, ya que los uniformes
militares y otros avituallamientos llegan a las instituciones militares a través de los
suplidores, los cuales los adquieren de dichas zonas o lo importan.11
11
Conversación sostenida con el señor Burgos Gómez el 02/02/2013 a las 10:00 A.M
5
Con el nacimiento, auge y colapso de la industria textil dominicana, Trujillo
aborrecía la visión de pequeños talleres de costureras y sastres que dominaban la
industria textil dominicana en la década de 1930. Inmediatamente después que la
Convención Domínico-Americana se lo permite, Trujillo empieza a otorgar
privilegios fiscales para promover la industrialización. Entre 1944 y 1952, Trujillo
convence a varios comerciantes extranjeros (Armentero, Bendek y Najri) de que
establezcan plantaciones de algodón e hilanderías modernas disfrutando de total
protección y exenciones fiscales garantizadas por contratos con el Estado.
Las Fuerzas Armadas dominicanas desde sus inicios no han tenido control
directo para la producción de sus avituallamiento, en especial las prendas de
vestir, por lo que a lo largo de los años hasta la actualidad ha tenido que valerse
de comerciantes (suplidores), los cuales están más inclinados de sus intereses
que a los de la institución armada, creándose con esto una gran distorsión en el
suministro de los uniformes. Aunque en el país se confeccionen prendas militares
de vestir en diferentes zonas francas, gran partes de estas se elaboran para el
mercado internacional.
El descontrol de las Fuerzas Armadas para adquirir sus uniformes la ponen
en manos de particulares, los cuales se aprovechan de la necesidad de los
organismo militares por carecer de un presupuesto adecuado para tales fines,
para ofertarles un producto de poca calidad, y las instituciones militares, en la
mayoría de las ocasiones están obligadas a aceptarlas, ya sea por la premura o la
necesidad, trayendo esto como consecuencia una debilidad de las Fuerzas
Armadas dominicanas, lo que podría estar vinculado a una amenaza a la
seguridad y a la defensa nacional.
1.2 Evolución de los uniformes militares
A ciencia cierta no se sabe, “los orígenes seguramente nacen en el
medioevo, donde los hombres portaban lo que hoy podemos entender como
6
uniformes. Los príncipes y caballeros aparecían con vivos colores representando a
su reino. Otros, como los "Guardias del pueblo", tenían túnicas con los colores de
éste. Durante los torneos, el caballero pintaba en la parte frontal de su armadura el
escudo de armas de la familia, lo cual lo distinguía tanto en nombre como en
status social. Dependiendo de muchos factores, se podía ver si era príncipe
directo, rey, hijo del rey, duque, hijo de duque, incluso bastardo. Esto, mediante el
yelmo, en la parte superior de su escudo de armas, dependiendo de la posición a
la que mira el casco y el tamaño de la visera, se conoce su nivel de sociedad”12.
Los uniformes modernos se dan cuando estos reinos conforman grandes
armadas que se tenían que reconocer no sólo a un hombre sino a miles de ellos y
a sus diferentes rangos. De 1805-1850, los cambios son radicales; aparecen
nuevas combinaciones, nuevas camisas, abrigos, casacas, y nace el chaco; ese
bello casco en cuero el cual tenía al frente el escudo del reino en metales dorados
o plateados. De 1914 a 1939, los cambios son quizás los más importantes a la
fecha; nace el camuflaje, los cascos de guerra son estándar y todos de metal.
Adoptando la tecnología de la época para poder proteger al soldado de bala y
metralla, se busca ya no la impresión visual del enemigo, al contrario, el pasar
desapercibidos, uniformando a los soldados en colores verde y caqui.
La evolución de los uniformes militares en las Fuerzas Armadas dominicanas
comienza con el nacimiento de la República, ya que se ve obligada a uniformar al
futuro Ejército, en el cual descansa la garantía de la independencia de la nación.
Cipriano (1766), habla de los últimos uniformes del Santo Domingo colonial,
usados por la caballería. "El uniforme estaba descrito de la siguiente manera: la
compañía del norte, uniforme: casaca azul con cuellezuelo y solapa encarnados;
12
Matos Juan Francisco "uniformes militares" recuperado el 6/2/13
7
calzón azul y chupa blanca de lienzo, con sombrero de galón de plata. Compañía
del sur, uniforme como la del norte"13.
Es notorio que desde la época de la colonia los habitantes de la isla
percibían la importancia y el valor que significaba para los colonizadores el
uniforme militar. Tanto es así, que transmitieron esa cultura al pueblo dominicano,
la cual ha perdurado a través de los años. La uniformidad en el vestir para los
militares se puede interpretar como la distinción más elevada dentro de sus
iguales. Es por ello, que cuando el invasor colonizador transmite sus creencias y
costumbres, también inculca las tradiciones más nacionalistas, como es la
distinción de sus militares como resultado del uniforme militar.
Finalizadas las operaciones militares de la "primera campaña", el presidente
de la República, general de división Pedro Santana, en fecha 29 de noviembre del
año 1844 emite el Decreto No. 23, mediante el cual quedan establecidas las
bases, la estructura orgánica e institucional del Ejercito Nacional, y en el artículo
25 se refiere al uniforme militar.
“Art. 25- El uniforme del cuerpo de artillería será: pantalón blanco, casaca
azul, vueltas; cuello y vivo rizado llevando además figuras granadas, tanto en el
cuello como en las faldillas de la casaca, morrión o cachucha debiendo haber
uniformidad”.
"El uniforme de la caballería de la guardia cívica nacional será: pantalón y
casaca corta azul, vuelta, cuello y vivo rosado, sombrero negro redondo o
cachucha contar que haya uniformidad, una presilla de frente y la cucarda nacional
servirá para todos".
13
Cipriano de Utrera, Fray. Noticias históricas de Santo Domingo (República Dominicana 15 de dic.
1766).
8
“Desde su creación las Fuerzas Armadas dominicanas ya tenían definido sus
antecedentes con relación al uniforme militar heredado de los colonizadores, de su
colorido y esplendor que llenaba de orgullo a las fuerzas militares de la madre
patria”14.Es por ello que cuando se crea el Ejército Nacional se toma en cuenta la
distinción obligatoria que el mismo debe de tener principalmente el estilo del
uniforme, ya que ésta distinción lo constituye en un organismo disciplinado,
distinguiéndolo del ciudadano común. Luego, en este mismo año son ampliadas
las disposiciones del decreto anterior y así se ve cómo en fecha 6 de noviembre,
sale a la luz pública, un extenso "reglamento sobre la formación y distribución de
los consejos administrativos" y para las tropas de línea y sus uniformes.
El reglamento dictado por el Poder Ejecutivo, mediante su Decreto de fecha
15 de julio 1845, en donde se fija en forma definitiva la organización del Ejército y
la Guardia Cívica Nacional, constituye “la primera ley orgánica de las instituciones
castrenses”. Asimismo prescribe el uso de los uniformes para los oficiales del
Ejército Nacional permanente y de la Guardia Cívica, así como de los soldados
correspondientes a cada arma. Todas estas disposiciones, especialmente las
últimas, fueron posibles debido a la gestión que en ese sentido hizo el Dr. José
Ma. Caminero, enviado por el Gobierno dominicano ante el de los Estados Unidos
de América, durante la misión diplomática que tuvo a su cargo en los primeros
meses de 1845, cuyo objetivo principal era obtener el reconocimiento de nuestra
República, donde unos de los pocos logros fue la compra de pertrechos y
uniformes para el Ejército dominicano15 (Hungría, 1985, p. 265).
Los uniformes y armamentos que consiguió el Dr. Caminero en Washington
tuvieron que ser pagados en efectivo con fondos reunidos a base de ingente
sacrificios y situados sobre la plaza bancaria y comercial de Saint Thomas.
14
Reglamento de uniformes del 25 de Febrero del 2001. 15
Hungría Morel, Radames (1985) Calendas históricas y militares dominicanas. Sto. Dgo. Volumen
1
9
En esa forma, particularmente los regimientos capitaleños 1ro. Dominicano,
2do. Ozama, fueron debida y adecuadamente equipados para la guerra, lo que
permitió sirvieran de base para la integración de la primera división del ejército
libertador.
Con el nacimiento de la República, nace el uniforme militar como símbolo de
distinción, disciplina y organización para darle uniformidad al ejército libertador, el
cual garantiza desde su creación la independencia nacional.
La base legal para su uso está sustentada en el reglamento dictado por el
Poder Ejecutivo, en fecha 15 de julio de 1845, convirtiéndose en la primera ley
orgánica de las instituciones militares.
La forma de adquisición de los primeros uniformes ha evolucionado; en ese
entonces el Estado que acababa de nacer, lo gestionó directamente para
satisfacer la necesidad de uniformar a los hombres que integran al Ejército
dominicano para crear en ellos el espíritu organizacional. Luego, pasados los años
el Estado a través de terceras personas adquiere las prendas militares, los cuales
son los suplidores regularizados en la actualidad por la Ley No.
34006, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras
y Concesiones.
10
Muestra de la evolución de los uniformes militares en la Republica
Dominicana.
Cipriano de utrera 15 de diciembre de 1766 Uniformes utilizados en la batalla del 30 marzo Santo Domingo colonial por Marcelo peralta y juan pablo Bourdierd
soydelejido.com Reglamento de uniforme del ejército
11
Teniendo en cuentas las gráficas antes expuestas, los uniformes militares
en las Fuerzas Armadas han ido evolucionando desde la era de la colonia, guerra
de Independencia; en la era de Trujillo predominaba el soldado vestido de kaki,
luego el uniforme verde olivo, el cual se extiende hasta finales de los años 90, el
cual se siguió utilizándose aunque ya estaba prohibido por el poco suministro de
los de camuflaje, los cuales se introducen a finales de los 80, y su uso sigue en la
actualidad por que el suministro de los uniformes digitales, el cual llega a mediado
del año 2006, es insuficiente para cubrir la demanda del personal que integran las
tres instituciones de las Fuerzas Armadas.
1.3 Base jurídica reglamentarias de los uniformes de las
Fuerzas Armadas dominicanas
Desde su creación hasta en la actualidad, las Fuerzas Armadas
dominicanas reglamentan el uso del uniforme militar, estableciendo normas para
los mismos, como por ejemplo, la Ley No. 873,(Ley Orgánica de las FF.AA), la
cual en su artículo 163, expresa que “sólo el personal de las Fuerzas Armadas
estará autorizado a usar el armamento, los uniformes, equipos, distintivos o
insignias que establecen los respectivos reglamentos, así como mantener en el
más perfecto estado de conservación y empleo de todas las propiedades que se le
asignen.
También en el artículo 164 de la indicada Ley, el Ministerio de las Fuerzas
Armadas, de acuerdo con la Ley del presupuesto, aprobará los pedidos que
formulan los Jefes de Estado Mayor de cada cuerpo de todos los elementos
necesarios para su buen funcionamiento.
El Ejército Nacional a través de la Orden General No.43, hace de
conocimiento a todos sus miembros que a partir de 29 de noviembre del 2005,
adopta un nuevo reglamento de uniformes, el cual deberá ser cumplido
estrictamente por dicha institución. En su artículo 1 tiene por objeto establecer las
12
normas generales destinadas a regular el uso de los uniformes de los miembros
del Ejército Nacional.
Por otro lado, la Marina de Guerra, según su reglamento de uniforme,
estipula la forma en que deben de ser confeccionados la variedad de las diferentes
prendas de vestir, tanto para los oficiales, como para los alistados y
guardiamarinas, siendo específica en cada uno de sus articulados.
El reglamento de uniformes de la Fuerza Aérea dominicana también
especifica las normativas generales para el uso del uniforme, siendo obligatorio
para todos los miembros de la institución cumplir y hacer cumplir lo establecido en
el reglamento. Por lo tanto, todos los miembros de la institución tienen que
proveerse de los mismos y acatar las normas que lo reglamentan.
Las Fuerzas Armadas dominicanas se rigen para la adquisición de los
uniformes por la Ley 340-06 sobre Compras y contrataciones de Bienes y
Servicios de Obras y Concesiones, la que tiene por objeto establecer los
principios y normas generales que rigen la contratación pública, relacionada
con los bienes, obras, servicios y concesiones del Estado, así como las
modalidades que dentro de cada especialidad puedan considerarse, por lo que el
sistema de Contratación Pública está integrado por estos principios, normas,
órganos y procesos que rigen y son utilizados por los organismos públicos
para adquirir bienes y servicios, contratar obras públicas y otorgar concesiones,
así como sus modalidades.
El reglamento No. 490-07, para la implementación de la Ley 340-06, en su
capítulo III es específico sobre los proveedores, y es por ello que en su artículo 8
dice: de conformidad con el mandato del artículo 7 y su párrafo, capítulo 2, título I
de la Ley de Compras y Contrataciones Públicas y para dar cumplimiento al
contenido de este artículo, se crea el Registro de Proveedores del Estado, a cargo
del Órgano Rector de las Compras y Contrataciones.
13
Las personas naturales o jurídicas interesadas en participar en cualquier
proceso de compra o contratación deberán estar inscritas en el correspondiente
registro, o conjuntamente con la entrega de ofertas deberán presentar copia de la
solicitud de inscripción en el Registro, con la constancia de recepción de la misma
por parte de la Dirección General de Contrataciones Públicas. En este último caso
la inscripción deberá formalizarse en forma previa a la evaluación de las ofertas.
1.4 Los uniformes militares como identidad organizacional
Los uniformes militares son la identidad genuina de los hombres de armas,
proyectándose a través de ellos la disciplina, la moral y el orgullo de llevar el
uniforme.
La historia de los uniformes militares rememora el origen del militarismo,
unido a las conquistas de Alejandro Magno, aunque como tal no aparece hasta el
siglo XVlI, cuando se crearon por primera vez los ejércitos nacionales. Ocurre
antes, por tanto, de que se enunciaran las teorías sobre el arte de la guerra
propiamente dicha que el célebre Von Clausewitz desarrollaría más adelante.
El hecho de vestirse para la batalla no es ni mucho menos insignificante, ya
que cumplía y cumple hoy en día múltiples funciones, entre las cuales la menos
importante es sin duda la estética. En efecto, los uniformes aparecen con el
objetivo primordial de identificar y distinguir a los soldados, primero de los civiles
(algo que ha sido potenciado por el Derecho Internacional moderno a través de los
Convenios de Ginebra) y en segundo lugar, de los que pertenecen a una fuerza
enemiga.
También sirven para señalar la graduación y estatus de cada militar y,
desde luego, alientan las manifestaciones de fuerza, obediencia o camaradería
como forma de desanimar o impresionar al enemigo, puesto que un ejército
uniformado escrupulosamente tiene una mayor apariencia de cohesión y
disciplina.
14
La descripción de los uniformes de las Fuerzas Armadas dominicanas están
contenida en sus respectivos reglamentos, los cuales trazan las normas con
relación a su uso: descripción de algunos de ellos por institución.
El Ejército Nacional utiliza en sus oficiales traje color caqui, de paseo y para
faena, chamaco de camuflaje.
En la Marina de Guerra, sus oficiales usan el traje de gala naval (A) cuya
chaqueta debe ser confeccionada con tela casimir especial negro. Su límite de
longitud que será de 9 centímetros por debajo de la bocamanga de la chaqueta.
Estará abierta al frente, al estilo cruzado al lado derecho, y tendrá dos hileras
paralelas entre sí de cuatro botones.
La Fuerza Aérea Dominicana utiliza en sus oficiales traje azul marino, de
paseo y para faena, chamaco de camuflaje.
Las Fuerzas Armadas dominicanas tienen que abocarse con relación a la
uniformidad de sus instituciones, respecto al uso de los uniformes militares. La
gran distorsión que presentan como color, costura y diseño la hacen hoy en día
una institución desorganizada, por ende, la disciplina, la moral y el orgullo de sus
miembros se ven debilitados como consecuencia de la ausencia de autogestión
del suministro de las prendas militares y esto se debe a la falta de una industria de
confección de prendas militares en la institución.
“La distinción de ser un soldado profesional, precisando que, sólo a los
oficiales consagrados al dominio de una experimentada administración de la
15
fuerza, se les puede atribuir la calidad de la profesión militar. Lo anterior implica
que ni los miembros de escalafones de servicios, tales como; abogados militares o
médicos militares, ni los soldados voluntarios, pueden ser clasificados en este
grado de profesionalidad militar. Además, las características de los profesionales
están conformadas por el contenido y la función de su trabajo militar. De este
modo, el oficial profesional es, sobre todo, obediente y leal con la autoridad del
Estado, competente en materias militares, dedicado a utilizar su habilidad para
proporcionar seguridad”16 (Huntington, 1956, p. 3118).
La distinción de ser un soldado profesional es única en un militar que lleve
con decoro su uniforme militar, y las Fuerzas Armadas dominicanas tienen que
hacer de este renglón un punto fuerte. La moral que exhibe un militar está
fundamentada a primera vista en la forma de vestir. Un soldado mal uniformado da
la impresión de falta de disciplina y organización en su unidad. Lo expresado por
Samuel Huntington es amplio cuando habla de esa distinción del soldado
profesional. El uniforme es sin lugar a dudas la muestra más palpable de la alta
eficiencia de una unidad, distinguiéndola de otras ramas de la misma institución.
Las Fuerzas Armadas como institución basa su eficiencia en su
organización, y el uniforme militar es la prenda de vestir que usada dignamente
llena de orgullo a los miembros que las componen.
Pagan (1955) afirma que:
El soldado de esta era se siente orgulloso de su uniforme. El panorama que se contempla hoy respecto de nuestros militares frente al soldado de ayer muestra un singular contraste que salta a la vista al de aquella época que era un elemento llevado a las filas de su compañía a fuerzas de un reclutamiento forzado para defender los intereses de un ciudadano con pretensiones hacia una posición con determinado interés; el militar moderno, tras un sinnúmero de exámenes y pruebas físicas, morales e intelectuales, ruega su ingreso a las instituciones en donde concurre para ser preparado conscientemente en la rama de su arma (p. 253).
16
Samuel Huntington (1956) El Soldado Profesional.
16
El orgullo del soldado comienza con el uso del uniforme. En él se exhibe el
ímpetu y la gallardía coronada con una moral elevada en cada misión que se le
asigna. Las Fuerzas Armadas motorizan con sus actuaciones el sentido único de
una unidad que actúa como un solo hombre, pero esto sólo se logra con
uniformidad, por ende, dicha institución debe evitar que en sus instituciones se
fomente el uso inapropiado del uniforme.
17
CAPÍTULO II
COMPARACIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS Y FORMA DE ADQUISICIÓN DE PRENDAS MILITARES DE LAS FUERZAS
ARMADAS DOMINICANAS CON LATINOAMÉRICA
Las fuerzas armadas latinoamericanas en su mayoría presentan un sistema
de adquisición de sus prendas militares de vestir por la vía industrial, es decir,
suplen a sus miembros a través de la creación de sus propias industrias para la
confección de las mismas, aprovechando con ello la factibilidad que le brinda este
renglón para hacerse autosuficientes y no ser una carga para sus respectivos
Estados.
2.1 Sistema de adquisición de Honduras
La Industria Militar de las Fuerzas Armadas de Honduras inició sus
operaciones como una pequeña sastrería, situada en el edificio del Parque Valle
de la ciudad de Tegucigalpa, F.M., y después de muchos años, en 1979, fue
instalada en el área geográfica que ocupó el Segundo Batallón de Artillería, en las
cercanías de la Aldea las Tapias, F.M., con la instalación de un pequeño taller de
sastrería en el cual laboraban 65 empleados. Hoy en día, la Industria Militar se
encuentra ubicada en las mismas instalaciones ya organizada como una fábrica
maquiladora con sus plantas de calzado, vestuario y clase II para el servicio de la
institución armada y otras instituciones que requieran de sus productos.
Actualmente cuenta con 209 empleados, extendiendo sus operaciones en la
ciudad de Naco, Cortés, donde opera una maquiladora regional con 57 empleados. El
prestigio de la empresa se ha logrado gracias al empeño y esfuerzo de cada uno de sus
empleados, que con gran esmero se dedican a la producción, a esto el apoyo de la
Secretaría de Defensa Nacional que con una gran visión ha hecho que la industria
sobresalga por su capacidad productiva 17 . (Disponible en:
17
Disponible en: http://www.hondudia rio.com/content/industria-militar-crea-nuevos-empleos-con-
expansi%C3%B3n-de-sus-empresas-nivel-regional analizado el 28/1/13 a las 9:00 P.M.
18
http://www.hondudiario.com/content/industria-militar-crea-nuevos-empleos-con-
expansi%C3%B3n-de-sus-empresas-nivel-regional analizado el 28/1/13 a las 9:00 P.M.)
“La Industria Militar de las Fuerzas Armadas de Honduras es una
dependencia de la Secretaría de Estado en el Despacho de Defensa Nacional,
destinada a satisfacer las necesidades operacionales e institucionales, mediante la
fabricación de equipos e implementos militares y afines, derivados de textiles,
cueros, metales y municiones”18.
A partir del año 2012, será una dependencia con una nueva estructura
administrativa funcional y una capacidad instalada, competitiva en los mercados
nacionales e internacionales a través del mejoramiento continuo de los procesos,
renovación de maquinaria y capacitación de personal.
Uno de los reconocimientos más notorios es su proyección en diferentes
programas de responsabilidad social empresarial, en los cuales los beneficiados
directos son sus empleados, que en su mayoría también constituyen los
habitantes de esa comunidad.
La industria militar ha creado un comité de construcción de viviendas, el
cual es el encargado de gestionar y conseguir información necesaria en cuanto a
los proyectos habitacionales y asimismo brindar el apoyo a sus empleados en la
construcción de sus respectivas viviendas, con materiales y mano de obra.
Cumpliendo el mandato de la ley constitutiva de las Fuerzas Armadas
apoya al gobierno en el área educativa, otorgando becas a los hijos de empleados
con excelencia académica, a quienes por su esfuerzo son premiados, haciéndose
acreedores de becas, uniformes, útiles escolares y otros materiales de estudio
necesarios durante todo el año.
18
Ibídem. 28/1/13 a las 9:00 P.M.
19
2.2 Situación de Guatemala
La Industria Militar del Ejército de Guatemala cuenta con varios años de
experiencia en la fabricación de calzados, uniformes, diferentes prendas de vestir
y accesorios militares que se han caracterizado por su resistencia y funcionalidad.
Fabricación, confección y distribución de todo tipo de artículos comprendidos
dentro de las diferentes clases de abastecimiento militar y no militar para el Ejército de
Guatemala; así mismo comercializar la producción con entidades de seguridad
gubernamental y privada, nacional o extranjera.
Ser la empresa líder en la fabricación, confección y distribución de todo tipo de
artículos comprendidos dentro de las diferentes clases de abastecimiento militar y no
militar, a nivel Nacional e internacional con los más altos estándares de calidad
(Disponible en: http://www.industriamilitar.com/ Analizado el 6/2/13 a las 10:35 P.M.).
2.3 Situación de Ecuador
Las Fuerzas Armadas de Ecuador son unas de las más auto-gestionables,
ya que tuvieron la visión de crear industrias, tanto para satisfacerse internamente,
como expandirse al mercado local e internacional para contribuir de esta forma al
desarrollo nacional. En las últimas tres décadas, las Fuerzas Armadas
ecuatorianas ha intensificado su esfuerzo para apoyar el desarrollo socio-
económico del país, a través de instituciones como la Dirección de Aviación Civil.
Se ha buscado integrar a localidades aisladas del país a fin de hacerlas partícipes
del desarrollo. También se ha incursionado en actividades que no eran atractivas
para la empresa privada, pero que son un factor decisivo en el progreso
económico de Ecuador.
Los cambios de los sistemas de comunicación en los referentes a
navegación y vigilancia, ha permitido a la dirección de aeronáutica civil pasar de
ayudas con base en tierra a los sistemas que utilizan técnicas de satélites.
20
Cuenta actualmente con una red de comunicaciones, con base satelital que enlaza
todos los aeropuertos del territorio nacional, lo que faculta el intercambio de
mensajes del servicio fijo aeronáutico, administración y comunicaciones entre
controladores.
Los servicios de rampa en los aeropuertos de las Fuerzas Armadas
Ecuatorianas se ofrecen en la actualidad a través de una sociedad mixta, la Luft
Airport Services, lo cual garantiza un servicio eficiente y oportuno. El cuerpo de
ingenieros del Ejército ha desarrollado un sinnúmero de obras dentro del territorio
ecuatoriano, de las principales obras en beneficio de la comunidad, entre las
cuales podemos indicar las siguientes:
1) Vía de primer orden.
2) Pasaje san francisco 46 Km.
3) Autódromo de yaguarcocha
10 Km.
4) Otavalo- selva alegre 76 Km.
5) Riobamba – Cajabamba 17
Km.
6) Ambato- Guaranda 98 Km.
7) Vías de segundo orden.
8) Papal lacta- Baeza 27 Km.
9) Pajan- colimes 10 Km.
10) Baeza- tena 98 Km.
“Al cuerpo de ingenieros del Ejército se le ha encargado la gran
responsabilidad desde 1981 de brindar mantenimiento y seguridad del
oleoducto y poliducto ecuatoriano, que en su conjunto tiene una longitud de
1200 Km, adicionalmente da mantenimiento a cinco estaciones de bomberos y
a cuatro que se encuentra a lo largo del oleoducto ecuatoriano. Las Fuerzas
Armadas ecuatorianas son emprendedoras en instalación de industrias para la
defensa. También poseen un alto nivel en la estandarización y uniformidad de
sus fuerzas a lo que a prenda militares de vestir se refiere”19.
19
Ibídem. Analizado el 6/2/13.
21
2.4 Situación de Colombia
El conflicto que vive Colombia tiene un lado positivo: el desarrollo de la
industria militar.
Las características propias del conflicto colombiano han generado
avances en tecnología armamentista especializada y, con la transferencia de
tecnología que se logra mediante la actualización permanente de los equipos, el
país cuenta hoy con una pujante industria que ya exporta.
Comprensa (2012) señala que “Colombia tiene un estricto control a la
producción de armamento, pues sólo el Estado puede hacerlo, de ahí que las
empresas especializadas en la materia, como Indumil (Industria Militar), son
parte del Ministerio de Defensa”20 (Disponible en: http://www.elcolombiano.com, el
15/1/13).
En la lista también se incluyen entidades como la Corporación de Ciencia
y Tecnología de la Industria Naval, Marítima y Fluvial (Cotecmar) y la
Corporación de la Industria de Aeronáutica de Colombia (CIAC).
En el caso de la Armada, se ha desarrollado, entre otros proyectos, que
por su importancia militar se mantienen en reserva, una Patrullera de Apoyo
Fluvial. Se trata de un buque diseñado para fortalecer la capacidad de control
territorial en los ríos. También, basado en el diseño de una empresa extranjera,
la fuerza naval construyó una Patrullera de Zona Económica Exclusiva, que
ejerce soberanía en los dos océanos y atiende misiones de rescate. En el caso
de Indumil, además de hacer el mantenimiento de aeronaves, construye
aeronaves de entrenamiento y no tripuladas.
20
Disponible en: http://www.elcolombiano.com, el 15/1/13
22
Los aviones C-130 o Hércules, los reparan en su totalidad. Para esto, es
necesario desarmar totalmente la aeronave y revisar parte por parte, e incluso
hacer pruebas de rayos X, para verificar que está en condición de vuelo.
Esta empresa de la Fuerza Aérea también fabrica los T-90 Calima, que
son simuladores de vuelo para entrenar pilotos, con la proyección de venderlos
en el exterior. En el caso de los helicópteros, el trabajo es grande, pues
Colombia es el segundo operador en el mundo del equipo Black Hawk UH-60,
que todos los días están en combate. Colombia a través de la industria
Fabricato le ha suministrado uniformes militares a las Fuerzas Armadas de
Chile por tres millones de dólares en un primer contrato y en un segundo gran
contrato con el Ejército Chileno en diciembre del 2011 le hizo un suministro de
11 millones de dólares según la publicación Portafolio.com.
En esta ocasión, el nuevo contrato consiste en proveer entre 10,000 y
15,000 conjuntos. En el primer pedido, Fabricato fabricó a través de una
empresa de confección en Bogotá hasta 73,000 conjuntos.
Fabricato es productora de telas y, mediante subcontrataciones y
asociaciones con terceros, ha logrado implementar la capacidad para la
comercialización de productos acabados. En julio de 2011, según explica la
compañía en su sitio de Internet, Fabricato anunció una inversión de 30
millones de dólares destinada a un proyecto de modernización de equipos en
las plantas de Tejeduría y Acabados. El plazo de ejecución de dicho proyecto
se estimó en 18 meses. La compañía colombiana cuenta con ocho unidades de
negocio, una de ellas tejidos militares. Así, ofrece uniformes, botas, chalecos
antibalas, ponchos, hamacas, camisas, ropa de cama y ropa de abrigo con las
especificaciones propias de las Fuerzas Armadas.
23
2.5 Sistema de Adquisición de la República Dominicana
Las Fuerzas Armadas dominicanas adquieren sus prendas militares para
vestir; a través de suplidores y donaciones, ya que las mismas carecen de una
industria de confección textil, es por esta razón que están en desventaja en este
aspecto con relación a las fuerzas armadas latinoamericanas.
La factibilidad que brindan las industrias militares a las mayorías de las
Fuerzas Armadas Latinoamericanas la hacen auto-suficientes, creando un
ambiente en sus respectivos Estados de percepción como promotoras de la
economía, impulsando el empleo y ayudando a sus miembros en todo lo relativo
a su bienestar, tanto de ellos como de sus familiares.
“Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana tienen que buscar la
manera de cambiar el sistema de adquisición de prendas militares para vestir,
ya que el modelo que se utiliza en la actualidad es poco confiable para
garantizar la estandarización y calidad de los uniformes adquiridos. La gran
cantidad de suplidores con que cuenta la misma hace evidente que no existe
una disposición clara con relación al producto que se quiere obtener, por lo que
se da a entender que está condicionado a la partida presupuestaria destinada
para tales fines y al ser ésta insuficiente es obligatorio aceptar un sinnúmero de
ofertas inclinándose la institución por aquellas más viables que se ajusten al
monto de su presupuesto. En otro aspecto, las Fuerzas Armadas
Latinoamericanas han buscado dentro de su propio esquema la solución a este
problema instalando industrias para la confección de prendas de vestir,
garantizando la calidad y la estandarización de sus uniformes y a la vez
expandiendo este comercio al mercado local e internacional. Cualquier Fuerzas
Armadas orienta a la autogestión y profesionalización de sus miembros tiene la
oportunidad de crear mecanismos internos para desarrollar sus estructuras con
iniciativas propias, puesto que en la actualidad los tiempos han cambiado y las
amenazadas no son las mismas y la justificación para su existencia en Estados
24
con pocos recursos es necesario ser parte importante de los organismos
institucionales que motorizan el desarrollo nacional, creando al mismo tiempo la
confianza expresa del ciudadano hacia las Fuerzas Armadas cuando observan
una institución confiable y dispuesta con capacidad de brindar una mejor
defensa nacional”21.
2.6 Características de las prendas de vestir de las Fuerzas
Armadas latinoamericanas
Las características propias de las prendas de vestir de las fuerzas
armadas latinoamericanas están sujetas al medio ambiente en que estas se
desenvuelven en sus respectivos Estados, pudiendo hacer los ajustes
correspondientes a lo interno de sus instituciones, como así lo hicieron las
grandes potencias antes de la Primera Guerra Mundial.
“La penetración del camuflaje, el cual comenzó el cambio en la mayoría
de las grandes potencias, tres cuestiones habían preparado el terreno a la
comprensión de que también la transformación mimética puede ser un arma, y
que el soldado no debe salir a enfrentarse con el enemigo como un gallo de
pelea sino por el contrario intentar acercársele haciéndose invisible”22 (Marco,
1964, p.18).
Los uniformes de los Ejércitos poseen características que le permiten
operar con más eficiencia en el medio ambiente que se desenvuelven, es por
ello que es vital, antes de suministrar las prendas militares de vestir tomar en
cuenta este factor y eso es alcanzable en la medida que una institución militar
adquiera la auto-suficiencia para la creación y suministro de los uniformes
militares. El cambio de estas prendas militares por razones de las estaciones, el
clima, el terreno y la vegetación conlleva a gasto de muchos recursos y será
21
(Disponible en: ministerio de defensa república de Colombia, pág. 80) 22
Rial Marco Antonio (1964) El libro del soldado. DF México. p. 18
25
muy difícil para unas Fuerzas Armadas que dependan única y exclusivamente
del Estado para ostensión de los mismos.
Las instituciones militares Latinoamericanas en su mayoría
comprendieron estas variables en las características de los uniformes las cuales
afectan en gran medida la eficiencia de sus operaciones, por lo que
emprendieron acciones a lo interno para la gestión de recursos y así cumplir
con este requerimiento sin afectar las finanzas de sus respectivos Estados.
Desde el año 2006 el Ejército Nacional de Colombia cambio su uniforme
tipo bosque (woodland) por un moderno diseño que presenta una pauta digital.
Este nuevo camuflado es llamado pixelado.
Hay 2 tipos de camuflaje, el camuflaje de selva, que es usado por la
mayoría del ejército, y el camuflaje de desierto, que es utilizado por las tropas
desplegadas en el departamento de La Guajira, y por el Batallón Colombia, en
la península del Sinaí, en la Fuerza Multinacional de Observación (MFO).
Los cambios brindan mayor comodidad a las tropas, al mismo tiempo que
el material empleado permite, incluso, la aplicación de repelentes para prevenir
en algunos casos las picaduras de mosquitos y evitar en un alto porcentaje la
concentración de bacterias y de olores. Existen 2 versiones, uno diseñado para
clima frío, usado a más de 2000 mts y otro para clima cálido.
El diseño del camuflaje, su textura y color es exclusivo del Ejército
colombiano; es de fabricación nacional, creado por John Fredy Morales
Carmona y sólo las Fuerzas Militares de Colombia pueden usarlo.
“En Ecuador en la actualidad existe un período de transición el cual se
está realizando el cambio de uniforme de campaña, sustituyendo el camuflaje
26
americano por el camuflaje pixelado, siendo el resto de las prendas las mismas
y su uso el establecido”23
23
Recuperado en: ministerio defensa nacional, Colombia (1 de noviembre 2009) Recuperado el
16/1/13
27
Diferentes tipos de uniformes de faena de los Estados latinoamericanos
Uniforme pixelado del Ejercito Nacional de Colombia
Uniforme de campaña de Ecuador
28
Prendas componentes:
Gorra.- Tipo jockey, de tela color verde camuflaje americano o pixelado, con la
insignia del arma y jerarquía, bordados en hilo negro sobre fondo verde, el
mismo que será utilizado en actividades de instrucción.
Boina.- Color verde con insignias de jerarquía y especialidad, para uso en
ceremonias militares y actividades administrativas.
Blusa.- De tela color verde camuflaje americano o pixelado, de cuello con
insignias de jerarquía y especialidad bordadas en hilo negro sobre fondo verde,
parches y distintivos.
Camiseta.- En “T” de hilo color camuflaje americano o caqui para el terno
pixelado.
Pantalón.- De bota o recto de la misma tela que la blusa.
Botas.- Bota de tubo o media bota de color negro tipo militar.
Espuelas.- Metálicas niqueladas romas.
El Uso.- Está destinado para las actividades de régimen diario
administrativo dentro del campamento y ceremonias militares en las unidades,
el uniforme de campaña con bota será opcional y de uso exclusivo de las
unidades de Caballería Blindada cuando el comando de cada unidad así lo
disponga.
De tela verde camuflaje de cuello, con insignias de jerarquía y
especialidad bordados en hilo negro sobre fondo verde, parches y distintivos.
29
Su Uso.- Se usará con media bota en las unidades de Caballería
Blindada cuando sea requerido.
Dentro de estudios realizados se ha llegado a perfeccionar el uniforme de
combate o de campaña, estableciéndose en el año 2007 el uniforme pixelado
que es una evolución del camuflaje anterior y que reemplaza al mismo,
estableciéndose de esta manera un cambio, únicamente en este uniforme y
manteniéndose los uniformes 4A, 4B, etc., de la misma manera anteriormente
citados.
El uniforme pixelado tiene unos ligeros cambios, con la creación de dos
bolsillos en la parte superior de las mangas diagonalmente y los bolsillos a la
altura del pecho en el mismo lugar, pero también colocados diagonalmente. Los
parches serán bordados con fondo verde e hilo negro.
Los tipos de prendas militares que utilizan los miembros de las Fuerzas
Armadas dominicanas son muy amplios, por lo que a continuación se detallan
las principales prendas militares de vestir que utilizan las diferentes
instituciones:
Ejército Nacional Marina de Guerra Fuerza Aérea
Chamaco Digitales Trajes de paseo Chamaco Digital
Camisa manga larga de paseo
color kaki
Camisas blancas Charretera para trajes
Botas de campaña Pantalones blancos Charretera para camisa
Medias de campaña Camisa manga larga
kaki
Juegos de Abotonadura
para traje
Pantaloncillos de algodón color
blanco
Pantalones kakis Insignia en metal
Camisetas Digitales Botas de campaña Insignia en tela
Correas de nylon Zapatos de paseo Escudo
Distintivos para boinas Gorros Distintivo de 20 años
Boinas de lana verdes y negras Medias para vestir Rótulos metálicos
Bufandas del ejercito Camisetas blancas
de algodón
Zapatos para paseo
30
Camisetas blancas de algodón Chamaco Digital Camisa azul manga
larga
Gorros tipo militar Franela Digital Medias finas para
oficiales
Banderas Nacionales Pantalón negro Pantaloncillos
Conjunto color kaki para damas Camisa blanca de
etiqueta
Corbatas
Zapatos para paseo Camisa azul para
trabajo
Correas azules de nylon
Juegos de rodilleras Digitales
tácticas militar tipo swats
Pantalones fuerte
azul
Banderas Nacionales
Batas para médicos Correas color kaki Pantalones de paseo
Tela de gabardina para traje Corbatines negros Botas de campaña
Gorras de Faena Gorras de Faena
Botas de campaña
Datos suministrados por: La oficina del Director financiero intendencia general E.N. Director de logística de la Marina de Guerra Director de logística de la Fuerza Aérea Dominicana
2.7 Calidad de las prendas de vestir de las fuerzas armadas
latinoamericanas
“La calidad de las prendas militares de vestir de las fuerzas armadas
Latinoamericana en cierto modo están garantizadas porque poseen industrias
de confección textil dentro de sus instituciones, lo cual la hacen auto-
gestionables y la confeccionan en grandes cantidades para el mercado local e
internacional; las mismas están sujetas a controles de calidad. A diferencia de
las Fuerzas Armadas dominicanas, que sus controles de calidad lo hacen a
través de comisiones para verificar las prendas de vestir que son adquiridas a
través de los suplidores, método que en la actualidad no es tan eficiente porque
la baja asignación presupuestaria destinada a las prendas de vestir se
constituye junto a otros factores intangibles en una camisa de fuerza para
exigirle a los comerciantes la calidad deseada” 24 (Disponible en: instituto
colombiano de normas técnicas (2001-16) recuperado el 1/2/13).
24
Disponible en: Instituto Colombiano de Normas Técnicas (2001-16). Recuperado el 1/2/13
31
La Industria Militar de las Fuerzas Armadas hondureñas se dedica a la
fabricación de pertrechos militares, comprometida con la satisfacción de los
clientes, mediante la innovación y mejora continua de los procesos y productos,
a través de un sistema de gestión de calidad que garantiza su excelencia y
eficacia en cada una de sus líneas productivas.
Para la confección de los uniformes de camuflaje en las Fuerzas
Armadas colombianas, estas están regidas por una norma técnica, la cual fue
aprobada el 20/12/11, la que está sujeta a ser actualizada permanentemente
con el objeto de que responda en todo momento a las necesidades
institucionales y exigencias actuales.
Para la realización de la norma participaron empresas e instituciones,
que inciden en la confección del uniforme camuflado masculino, las cuales se
detallan en el siguiente cuadro:
JEFATURA LOGISTICA EJERCITO NACIONAL
JEFATURA DE OPERACIONES LOGISTICAS ARMADA NACIONAL
JEFATURA APOYO LOGISTICO FUERZA AEREA COLOMBIANA
COMANDO DE INFANTERIA DE MARINA
DIRRECCION DE INTENDENCIA Y REMONTA EJERCITO NACIONAL
DIRRECCION DE ABASTECIMIENTOS ARMADA NACIONAL
DIRRECCION DE LOS SERVICIOS FUERZA AEREA COLOMBIANA
BATALLON DE INTENDENCIA No 1 "LAS JUANAS"
LABORATORIO CONTROL CALIDAD EJERCITO NACIONAL
COLTEJER S.A.
CONFECCIONES MC LTDA
FABRICATO S.A.
INDUCON LTDA
“Esta norma tiene por objeto establecer los requisitos que debe cumplir y
los ensayos a los que debe someterse el uniforme camuflado empleado por el
32
personal masculino de las fuerzas armadas militares. También contiene las
definiciones, aplicación y clasificación”25.
Las definiciones se refieren a la parte del uniforme a confeccionar
explicando la forma que debe de adoptar.
La aplicación: se refiere al patrón de camuflaje, por ejemplo, si es de
tipo selva o tipo de desierto, como también establecer las cantidades y tallas
correspondientes para cada fuerza.
La clasificación: se refiere a que debe tomarse en cuenta a la hora de la
confección el tipo de uniforme camuflado de las diferentes instituciones (Ejército
Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea Colombiana), las cuales poseen
características diferentes identificadas en sus uniformes.
La norma establece, las medidas y características indicadas se deben
verificar viendo de frente la prenda. Las prendas que conforman el uniforme no
deben presentar manchas, decoloración, cortes, huecos ni defectos en las
puntadas y se debe conservar simetría en su diseño.
La tela utilizada en la elaboración de las prendas del uniforme camuflado
debe cumplir con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones,
dependiendo del tipo de tela requerido por cada fuerza.
Sobre el empaque el uniforme debe ser empacado en bolsa plástica
transparente con sus prendas debidamente dobladas, que permita observar su
contenido y los conserve limpios y en buen estado hasta su destino final.
La norma establece la forma de verificación de la confección la cual debe
realizase mediante inspección visual.
25
Ibídem. 1/2/13
33
La determinación de las dimensiones debe efectuarse utilizando un
instrumento de capacidad y precisión adecuada, atendiendo las
recomendaciones establecidas en las normas técnicas colombianas
respectivas, aplicadas a la metrología y mediciones en general. Se debe ubicar
la prenda sobre una mesa que permita la disposición completa de la misma y
que la parte a medir quede totalmente expuesta, firme y libre de pliegues y
ondulaciones.
“La calidad de las prendas militares en las Fuerzas Armadas de
República Dominicana es verificada por el departamento de seguimiento de la
Contraloría de las Fuerzas Armadas y ésta comprueba físicamente la entrada
en almacén de las diversas mercancías y propiedades, adquiridas por las
Fuerzas Armadas y servir de apoyo a la Contraloría y Auditoría General de las
Fuerzas Armadas en las funciones inherentes”26.
Este departamento tiene como función:
a) “Supervisar el recibo de los bienes adquiridos por las Fuerzas Armadas,
así como supervisar que la contratación de los servicios se cumpla
satisfactoriamente;
b) Dar seguimiento a las diferencias detectadas en los inventarios
practicados a las propiedades en poder de las Fuerzas Armadas;
c) Dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones de auditoría;
d) Supervisar la entrega por parte de proveedores, de los bienes y servicios
adquiridos por las Fuerzas Armadas, debiendo rendir por escrito un
informe de cada caso al Contralor General de las Fuerzas Armadas;
26
Decreto No.1222, de fecha 31 de Diciembre del 2001, del Poder Ejecutivo, transcrito en la
Orden General No.448-2002, del Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas
34
e) Mantener debidamente informado al Contralor General de las Fuerzas
Armadas de los trabajos realizados;
f) Constituirse en junta de inspección para verificar si procede el descargo
de propiedades de los inventarios de las Fuerzas Armadas, cuando éste
sea solicitado por pérdida, exceso de uso o abuso.
g) Supervisar que se cumplan con todas las estipulaciones contractuales de
los servicios contratados por los institutos castrenses, el Ministerio de
Estado de las Fuerzas Armadas y sus dependencias.
h) Verificar si la calidad y los precios de los artículos adquiridos por las
Fuerzas Armadas se corresponden con los estipulados en los contratos y
con los que rigen el mercado local”27
Después de hacer una comparación de las características y forma de
adquisición de prendas militares para vestir con las Fuerzas Armadas
Latinoamericanas, se infiere que las características y la calidad de los uniformes
de los Estados que aborde se circunscriben en el tipo de operaciones que
estos realizan, por lo que sus cambios de color y diseños están influenciados al
medio ambiente en el cual cada Fuerza actúa, la implementación de industrias
para la defensa e industrias ligeras para confeccionar uniformes militares han
ayudado en gran medida a que estas Fuerzas Armadas Latinoamericanas sean
auto-gestionables en este renglón, por lo que las mismas pueden abocarse
hacer estudios y evaluaciones periódicas para realizar los cambios
correspondientes a sus uniformes, con el adjetivo de crear un ambiente de
seguridad dentro de sus Fuerzas Armadas, propiciándole la comodidad y la
utilidad a cada soldado portador y a la vez garantizar el éxito de sus
operaciones militares.
27
Ibídem, 2001.
35
Las Fuerzas Armadas dominicanas con el esquema de adquisición de
sus prendas militares para vestir se le hace imposible hacer evaluaciones
periódicas con relación a los tipos de uniformes militares que utilizan las
instituciones ya que carece de las herramientas internas para gestionar
recursos y así adecuar las vestimentas de los soldados cada cierto tiempo para
la comodidad de los mismos y operar con efectividad en el medio ambiente que
caracteriza al Estado Dominicano.
36
CAPÍTULO III PROPUESTA PARA LA INSTALACIÓN DE UNA INDUSTRIA DE
PRENDAS DE VESTIR MILITARES EN LAS FUERZAS ARMADAS DOMINICANAS
La propuesta para la instalación de una industria de prendas militares
está fundamentada en las partidas presupuestarias, por encima de otros
factores como la disciplina, el liderazgo y al manejo de los recursos para
garantizar el suministro continuo de avituallamientos al personal militar, por tal
motivo la inclinación a proponer la instalación de una industria para tales fines,
las Fuerzas Armadas dominicanas carecen de instrumentos de captación de
recursos para poder satisfacer la demanda interna de uniformes militares que
necesitan los miembros de sus respectivas instituciones.
De lo anterior se infiere, que se hace necesaria la inversión del Ministerio
de las Fuerzas Armadas con ayuda del gobierno central para la implementación
de ésta industria y así solucionar el problema de uniformidad y el poco
suministro.
Dicha industria puede ser instalada en uno de los recintos militares de las
Fuerzas Armadas, el cual ofrezca la mejor factibilidad para la instalación del
proyecto, tomando en cuenta la gran cantidad de terreno que poseen las
instituciones castrenses, las cuales son utilizadas en una mínima proporción, lo
que hace evidente que el terreno no es un obstáculo para dicho proyecto.
La industria textal a implementar contará con la capacidad de producir
uniformes militares para faenas, ropa de paseo con sus diferentes
características, para las tres fuerzas, y a medida que la industria recupere la
inversión principal, se avocaría a producir otros tipos de prendas, entre los
cuales se encuentran, calzados, franelas, ropa interior, etc.
37
3.1 Características estructurales
Desde un punto de vista orgánico, una empresa para la confección se
mueve en el mismo contexto que cualquier otra actividad industrial. La
diferencia entre fabricar unos productos u otros tan sólo se relaciona con
conceptos tecnológicos, no organizativos.
Los conocedores del sector industrial saben de la complejidad de
funcionamiento de un taller de confección, la opinión generalizada es que "para
hacer ropa no hace falta más que saber coser". Nada más lejos de la realidad.
Es por eso que muchos de los negocios que se inician relacionados con la
producción de moda textil, fracasan por falta de organización industrial. Que
siga siendo una industria con gran influencia artesanal no significa que no
necesite de una serie de medios técnicos.
“La organización de una empresa es fundamental para mejorar sus
condiciones, hacerla más eficaz y rentable en su totalidad y dentro de un clima
estable.
Dentro de la organización de una empresa dedicada a la producción
industrial, deben cuidarse una serie de aspectos de vital importancia para el
desarrollo de la misma. Podemos destacar:
Definición de un Organigrama completo que no descuide ninguna de las
funciones que se desarrollan en la empresa.
Medición y control del trabajo por medios técnicos y científicos.
Mejora de los métodos de trabajo y racionalización del proceso
productivo, simplificando tareas y modernizando constantemente
nuestros recursos humanos, técnicos y tecnológicos.
Normalización de los distintos elementos y tareas.
38
Correcta distribución del trabajo, dando lugar a un correcto equilibrio del
aparato productivo.
Aprovechamiento de los recursos humanos, técnicos y tecnológicos al
alcance de la empresa.
Reparto adecuado de responsabilidades y funciones.
Especialización del trabajo de la empresa, procurando dedicarnos a un
determinado tipo de prenda.
Coordinación de las distintas funciones, responsabilidades y trabajos de
la empresa.
Establecimiento de una política financiera y comercial, así como de la
persona o personas que se encargarán de la dirección de las mismas”28.
Son varios los sistemas para examinar el funcionamiento de una
empresa, aunque siempre deba partirse de un análisis detallado de la misma.
La mejor manera de analizar el nivel organizativo de una empresa es
comprobar si tienen un responsable para desarrollar adecuadamente las
distintas funciones de la misma. Por tanto, se debería analizar en primer lugar
qué funciones se desarrollan en la empresa, qué se desea desarrollar y, a partir
de esos datos diseñar un primer organigrama en el que se especifique las
mismas y su interrelación.
Más tarde, se sustituirá las funciones por los nombres de las personas
que realicen su trabajo en el marco de cada una de esas funciones y, de este
modo, se dispondrá de dos gráficos que, al compararlos entre sí, den una idea
clara de las necesidades de personal de la empresa y de la correcta distribución
del mismo, de acuerdo con las funciones propias de la misma.
28
Estructura orgánica de la confección (Recuperado el 24/3/13 https://docs.google.com/viewe
r?a=v&q=cache:9y3hmOzm38EJ:cursos.fadu.uba.ar).
39
Son muchas y variadas las combinaciones que se pueden dar a la hora
de confeccionar el organigrama de una empresa. Cada industria define una
serie de funciones de acuerdo con la actividad que desarrolla, su capacidad
económica, su contexto comercial, su producto, etc.
Podría darse el caso de empresas que no contemplen alguna de estas
funciones o que incluyan alguna otra, pero de lo que realmente se trata es de
que sea capaz de diseñar su propio organigrama, identificando las tareas, los
puestos y la dependencia entre el personal y los distintos niveles directivos.
Identificando las distintas funciones que se dan dentro del mundo
empresarial confeccionista, podemos concluir que las principales son:
Función Administrativa.
Función Financiera.
Función Comercial.
Función de Creación.
Función de Organización.
Función de Producción.
Función de Formación del Personal.
Función de Seguridad y Social.
El desarrollo de estas funciones y su interrelación constituyen el
organigrama funcional de la empresa.
Cada una de las funciones ha de ser cubierta por los servicios y puestos
de trabajo necesarios, indicando su cometido. Para ello, habrá de tenerse en
cuenta la clase, importancia y tamaño de la empresa.
Las grandes empresas dedicadas a la confección de prendas de vestir y
el hogar, no se diferencian sustancialmente en sus organigramas de los de
40
cualquier otra empresa manufacturera, ni tampoco en su concepción básica de
la gran empresa industrial en general. Las particularidades que aparecen son
consecuencia de:
La característica del producto y su alto contenido en
diseño y marketing, lo que determina que estos
departamentos de la empresa adquieran gran
importancia.
El equipo humano con que se cuenta, ya que además
del instruido y formado en la actividad del Sector, hay
que nutrirse del de otras actividades, lo que requiere
una nueva formación cultural.
En las empresas de menor tamaño, suelen agruparse diversas funciones
en una misma persona, con lo que se simplifica el organigrama, aunque las
funciones siguen realizándose.
En las pequeñas y medianas empresas aparece una mayor atención y
dominio al aspecto del producto, quedando los aspectos comerciales y
financieros en segundo término. Esta cuestión se acentúa cuando al frente de
una pequeña empresa se encuentra el diseñador/creador.
También es cada vez más frecuente encontrar empresas de tipo
comercial que dan a realizar gran cantidad de fases del proceso de producción
a uno o varios talleres externos.
El Organigrama genérico de la empresa confeccionista puede ser:
Niveles Directivos de la Empresa que es lo más alto del organigrama
donde se encuentra el Consejo de Accionistas, que está compuesto por los
socios; es decir quienes aportan el capital para la creación de la sociedad.
41
El Departamento de Administración donde se dispone de todos los
elementos necesarios para poder llevar a cabo la actividad que se ha
propuesto, gracias a los medios materiales y humanos.
El Departamento Financiero Se encarga de controlar los fondos de la
empresa. Básicamente podemos dividirla en dos funciones: la de tesorería y la
contable.
El Departamento de Creación este departamento desarrolla su trabajo en
la Oficina Técnica y en el Laboratorio.
Diseño Consiste en la creación o búsqueda de modelos, ya sea por
medio del diseño propio, de revistas especializadas, de asistencia a ferias de
moda o de viajes a los centros más importantes de la moda.
Estudios de Creación esta fase comienza con la confección de la prenda
prototipo, haciendo la estimación de tiempos de producción.
Patronaje y Estudio de Marcadas se realizan todos los patrones, junto a
sus correspondientes escalados por talla, y se estudia la distribución de los
mismos (estudio de marcada) para cada uno de los modelos, de acuerdo con
las características del género y las órdenes de pedido que facilite el
Departamento Comercial.
Muestrario una vez realizadas todas las fases anteriores, se realiza el
muestrario dependiendo del número de vendedores y de los clientes que
deseen tener un muestrario propio, como suelen solicitarlo los Grandes
Almacenes.
El Departamento de Organización se encarga de estudiar y analizar todo
lo necesario para hacer que el proceso productivo se desarrolle de la mejor
manera posible y que sea posible la coordinación con los demás departamentos
42
de la empresa relacionados con el producto y su producción. Consta de cuatro
secciones: planificación, métodos y tiempos, taller de mantenimiento y gestión
de calidad.
Programación, esta función consiste en el diseño y ordenación de las
pautas a seguir en el proceso productivo.
Métodos y Tiempos se encarga de definir, estudiar y mejorar los métodos
de trabajo y establecer los tiempos para cada operación y, en general de la
mejora de la productividad.
Taller de Mantenimiento se encarga de realizar el estudio de maquinaria
y accesorios necesarios para el proceso productivo, así como de las mejoras
posibles que se puedan incorporar.
Gestión de Calidad Consiste en adecuar el nivel de calidad de nuestro
producto a las exigencias del mercado a que va destinado, con el fin de evitar
devoluciones y gastos innecesarios.
Producción este es el Departamento que se encarga de fabricar los
productos para su venta. Se divide esencialmente en tres funciones:
Control de producción
Fabricación
Almacenes
“Una buena organización selecciona personal capacitado para cada uno
de los puestos de la empresa especialmente el personal técnico”29.Hace énfasis
en una organización lineal puesto que existe una relación directa entre el líder y
29
Cristina Veloz Mena (2006). "Estudio de factibilidad para la creación de una empresa
comercializadora de uniformes y accesorios para las instituciones públicas y privadas"
43
sus seguidores, relación que determina un esquema de comunicación, desde
arriba hacia abajo, para impartir órdenes –instrucciones y desde abajo hacia
arriba, para informar, con lo que el primer beneficiario siempre será el cliente
que es lo más importante de la organización.
Puedo inferir que la propuesta para la instalación de una industria de
confección de prendas militares para vestir la hago tomando como base la
visión del actual ministro de las Fuerzas Armadas dominicanas en dar un giro al
sistema de seguridad social, propiciando el sistema de cooperativa para que rija
dicho sistema, por lo que me inclino a que la dirección de la industria tiene que
estar basada en el régimen de la cooperativa en tal sentido su estructura estará
conformada bajo los lineamientos de las mismas. Su organización será lineal
para su mejor desenvolvimiento donde su nivel gerencial estará presidido por
una comisión mixta de las Fuerzas Armadas.
Propuesta del organigrama del proyecto
La gerencia de la industria de confección textil estará conformada por un
miembro de cada una de las instituciones que compone el Ministerio de las
Fuerzas Armadas, y ésta tendrá la responsabilidad de administrar los recursos
de la misma y autorizar las asignaciones correspondientes a los departamentos
que componen dicho proyecto para las operaciones que la sostienen.
Comision Mixta
Departamento
Financiero
Administrativo
Departamento
Diseño y
Produccion
Departamento
de Recursos
Humanos
Secretaria
44
Secretaria: “Será una persona que se encargará de recibir y redactar la
correspondencia de un superior jerárquico, llevar adelante la agenda de éste y
custodiar y ordenar los documentos de una oficina. El cargo que ocupa una
secretaria suele conocerse como auxiliar administrative” (Disponible en:
http://definicion.de/secretaria/30).
Administración financiera: “Es el área de la Administración que cuida de
los recursos financieros de la empresa. La Administración Financiera se centra
en dos aspectos importantes de los recursos financieros como lo son
la rentabilidad y la liquidez. Esto significa que la Administración Financiera
busca hacer que los recursos financieros sean lucrativos y líquidos al
mismo tiempo”31Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos12/finnzas/
finnzas.shtml).
“Departamento de diseño y producción: Estará orientado a configurar el
proyecto, es decir, a establecer el marco de referencia dentro del cual se
desarrollan las operaciones de la compañía. Estas decisiones suelen
comprometer a la empresa durante un período de tiempo medio o largo y
resultan bastante irreversibles, debido a que cambiar este tipo de decisiones
resulta muy difícil y supone un elevado coste. Por lo tanto, son decisiones con
un claro contenido estratégico, que afectan directamente a la competitividad
empresarial”32 (Disponible en:http://www.uco.es/~p42abluj/web/2cap.htm).
Este concepto también se utiliza para nombrar al departamento, la oficina
o la persona que se dedica a analizar, elegir, contratar, formar y retener a los
trabajadores de una compañía.
3.2 Procedimiento de instalación
30
Disponible en: http://definicion.de/secretaria/ 31
Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos12/finnzas/ finnzas.shtml 32
Disponible en:http://www.uco.es/~p42abluj/web/2cap.htm
45
Plantean los Arquitectos Reinald Bernet, Luis Gómez e Iris Erlenkamper
(1994) "Arte de proyectar en arquitectura", que para el proyecto de una Industria
es indispensable un estudio cuidadoso del plan de fabricación según el carácter
de este, determinación empírica de la superficie necesaria en virtud de la
producción anual o del número de operarios ocupados por lo que debe de
preverse al menos 2m² por obrero (Bernet et al, 1994, p. 528).
“Si no se dispone de valores experimentales, la determinación de la
superficie útil necesaria deberá realizarla un ingeniero de la fábrica (Ingeniero
Industrial) basándose en los espacios ocupados por las máquinas y otras
instalaciones de servicio.
Para la elaboración del proyecto los autores señalan que el programa de
locales debe especificar:
Tipo de utilización
Tamaños de los locales en m²
Luces libres necesarias en los locales
Número de operarios con separación de sexo (Sanitarios, Guarda ropa)
Espacio ocupado por las maquinas
Sobre cargas y cargas aisladas
Exigencias especiales que debe de tener el proyecto:
Protección contra incendios y contra materias venenosas y explosivas
Acometidas de energía
Climatización (acondicionamiento del aire)
Camino de salida al exterior para casos de urgencias
Ampliación prevista o posible”33
12
Bernet, Gómez y Erlenkamper(1994) Arte de proyectar en arquitectura, p.338-339
46
Sobre la rentabilidad del proyecto los arquitectos comentan que se debe
hacer un estudio minucioso de las distintas probabilidades por lo que respeta a
su economía permanente, es decir, a la consecución del coste mínimo de
producción en el más amplio sentido, para lo cual no solo hay que comparar los
gastos de intereses, iluminación, calefacción, ventilación, supresión del polvo,
etc., sino también el ahorro que determinado sistema de construcción puede
presentar en los gastos de amortización, seguro de incendios, mejora de las
condiciones de trabajo, rendimiento del obrero etc.
La disposición y la anchura de los caminos interiores dependen de la
colocación de las máquinas y del espacio necesario para las mismas, de los
espacios de trabajo, de la superficie de almacenes y de la clase de medios de
transporte. De todo ello de seduce la separación conveniente entre ejes de los
elementos de la construcción, separación que debe ser un múltiplo de 2,50 o de
1,25 metros.
Las cimentaciones de las maquinas se construirán de manera que
amortigüen el ruido y las trepidaciones. Las maquinas pequeñas se asientan
sobre amortiguadores de resorte de acero o de goma, corcho, etc. Las grandes,
sobre un zócalo de hormigón con base elástica y separada del terreno
circundante por espacio de aire.
“En las construcciones ligeras son convenientes las luces de 10 a 30 m con
distancia entre cerchas o jácenas de 5 a 7, 5m. Si se desean pocos apoyos, son
posibles las luces hasta de 50m”34.
Para disminuir la altura del local pueden organizarse los lucernarios dentro
de la altura de las correas de celosía o bien ventilar el taller por las vertientes
acristaladas de la cubierta shed con ventanas exteriores así queda libre el
espacio para las vías de las grúas y el local resulta más despejado. Por la
misma razón no son recomendables las armaduras con tirante, sino los pórticos
13
Ibídem. 1994, p. 339.
47
con arrostramiento enterrado en el terreno. Para decidir las distancias entre
apoyos y la colocación de las maquinas hay que considerar el espacio
necesario para que puedan girar los vehículos (para las carretillas eléctricas,
según tamaño y tipo de construcción).
La altura de la nave depende en muchos casos del tamaño de las grúas de
acuerdo con la capacidad de carga de estas, la distancia vertical entre el techo
y el borde superior del carril de la vía de la grúa será de 1,6 a 3,4m. Las naves
muy altas no representan una ventaja por lo que a la ventilación del local se
refiere, ya que lo que verdaderamente tiene importancia para esto es la correcta
renovación del aire mediante dispositivos de ventilación bien calculados y sin
que produzcan molestas corrientes de tiro (ventanas, sombreretes de
ventilación, calentadores de aire).
Sobre las ventajas de edificios industriales de una sola planta frente a los
de varias plantas los arquitectos dicen que el de una planta tiene menor coste
de construcción por m² o m³, iluminación buena y uniforme por la luz del día,
posibilidad de grandes cargas sobre el suelo; construcción indicada en terrenos
que requieran cimentaciones muy profundas para la construcción de edificios
altos; poco peligro de accidentes.35
Los lineamientos de construcción que ofrecen los autores se le pueden dar
una lectura de que estos se inclinan a especificar con detalles las ventajas que
ofrece la instalación de una Industria de una sola planta, caracterizándose en la
misma las ventajas económicas en cuanto a su implementación.
La verificación de estos argumentos puede ser evaluada por ingenieros
civiles e industriales que poseen las Fuerzas Armadas dominicanas los cuales
como profesionales en dichas áreas pueden ofrecer un gran aporte a su
institución y comprobar la viabilidad del proyecto planteado.
14
Ibidem, p. 339-340.
48
Los recursos humanos y materiales que poseen las instituciones
castrenses hacen de las mismas organismo con capacidad de poder proyectar
esas fortalezas a través de conjugar esos recursos y encausarlos hacia
objetivos claros que una vez se alcancen convertirían a las Fuerzas Armadas
dominicanas en auto-suficiente en diferentes renglones pudiendo así insertarse
en la producción nacional dinamizando la economía y garantizar con más
eficiencia la seguridad y defensa nacional.
"Estudio de factibilidad para la creación de una empresa
comercializadora de uniformes y accesorios para las instituciones públicas y
privadas”, plantea que “el objetivo de este punto consiste en determinar el
tamaño o dimensionamiento que deben tener las instalaciones, así como la
capacidad de la maquinaria y equipos requeridos por el proceso de conversión
del proyecto”36.
El tamaño del proyecto está definido por su capacidad física o real de
producción del bien, durante un período de operación normal.
Esta capacidad se expresa en cantidad producida por unidad de tiempo,
es decir, Volumen, peso, valor o número de unidades de producto elaboradas
por ciclo de operación, puede plantearse por indicadores indirectos, como el
monto de inversión, el monto de ocupación efectiva de mano de obra o la
generación de ventas o de valor agregado.
Para determinar el tamaño de un proyecto se debe tomar en cuenta
algunos factores que son la relación que tiene la demanda, la disponibilidad de
materia prima, la tecnología y equipos, así como el financiamiento.
La demanda es uno de los factores primordiales para determinar el
tamaño del Proyecto.
36Ibídem (2006). p. 138.
49
La factibilidad de proveerse de suficiente materia prima, es importante
para el buen desenvolvimiento del proyecto. Se puede realizar un listado de
posibles proveedores, a fin de tener la seguridad de que siempre se dispondrá
de estos elementos para la elaboración del producto.37
Puedo inferir por lo argumentado por la autora de la tesis que para la
implementación de una industria de confección textil se deben tomar las
especificaciones básicas para su mejor desenvolvimiento, tomando en cuenta la
factibilidad de dicho proyecto para determinar si es viable.
Una industria de confección textil de prendas militares para vestir en las
Fuerzas Armadas dominicanas puede ser instalada en las áreas periféricas de
una de las instituciones de la misma las cuales poseen una gran cantidad de
terrenos los cuales no están siendo utilizados en su gran proporción.
Tomando en cuenta el mayor volumen de personal, el cual se refleja
también en la demanda y procurando buscar la economía del proyecto tanto en
la inversión de la instalación, como en el proceso de operación, dicha industria
con relación a su ubicación ofrecería una mejor factibilidad en una porción de
terreno dentro de los límites de la 1ra Brigada de Infantería Ejercito Nacional, la
cual se encuentra en el municipio de Pedro Brand Santo Domingo Oeste dicha
porción de terreno tiene un tamaño de: 40x90= 3,600m².
Macro Localización
Imágenes 2013 terramatrics, datos de mapa 2013 Google
15
Veloz (2006) Estudio de factibilidad para la creación de una empresa comercializadora de
uniformes
50
Después de haber definido la zona de localización de la industria se
determina el terreno para la ubicación definitiva del proyecto, determinándose
las fuentes de materias primas, la disponibilidad de agua, la mano de obra,
energía eléctrica, eliminación de desechos, combustible y servicios públicos
diversos atendiendo a esto se determina construir la planta en los terrenos de la
1ra Brigada de Infantería, en las inmediaciones de los talleres de vehículos y la
escuela de mantenimiento de paz.
La ubicación de este proyecto no afecta al medio ambiente ya que esta
industria no es contaminante.
Micro Localización
Imágenes2013 terramatrics, datos de mapa 2013 Google
En el cual se puede fabricar una nave de una planta con capacidad de
alojar las máquinas y equipos necesarios para la confección de los uniformes
militares para satisfacer la demanda de las Fuerzas Armadas en dos partidas
semestrales.
Por otro lado las vías de comunicación son óptimas y accesibles para
poder hacer llegar las materias primas e insumos que necesitaría la industria.
Las cuales se obtendrían mediante un estudio de mercado según la
conveniencia para el proyecto ya sea en el comercio local o internacional.
51
Sobre la adquisición de maquinarias para la industria se hace necesario
formalizar una alianza con el sector de zona franca para adquirir a través de
estos aquellas que son dejada de utilizar por ser cambiadas por tecnologías
avanzadas esto es hasta que la industria en determinado tiempo recupere su
capital invertido y pueda insertarse en el comercio local buscando aquellos
clientes potenciales como son agencias de seguridad privada, colegios y otros
sectores que necesiten de la confección de uniformes para su personal de este
modo la industria de confección textil de prendas militares para vestir en las
Fuerzas Armadas dominicanas expandiera su oferta a lo externo por lo que
captaría más recursos y de esta forma estaría obligada a evolucionar en la
tecnología y tener un control de calidad de las prendas de vestir ya que estaría
incursionando en la competencia del mercado local
Las Fuerzas Armadas dominicanas poseen dentro de sus filas,
profesionales capacitados en el área de la ingeniería industrial, por lo que la
institución se ahorraría la contratación de profesionales en este reglón del área
civil en tal razón se limitaría a contratar por lo menos un ingeniero industrial con
experiencia en la materia del área textil para oriental a lo que ya se tienen
internamente.
En conversación sostenida con el ingeniero industrial Pablo Garrido
encargado del departamento de ingeniería de la industria Propper Internacional,
Inc. Suprema Manufacturing, S.A. en República Dominicana. Este manifiesta
que las Fuerzas Armadas dominicanas a la hora de incursionar en un proyecto
como es una industria de confección de prendas militares para vestir debe de
contratar a un ingeniero industrial el cual deberá trazar una ruta crítica que
consiste en conocer los estilos de los uniformes a confeccionar y la cantidad
que se requiere de cada uno de ellos, esto determinara los tipos de máquinas
que necesita dicha industria con una muestra de cada estilo basado en la
siguiente formula.
52
TDP= Tiempo Disponible por Piezas
CTP= Cantidad Total de Piezas TDPxCTP/60
60= Cantidad de Minutos por cada Hora
Con esta fórmula se calculara teniendo la cantidad de personal que
posee las Fuerzas Armadas dominicanas en la actualidad el tiempo y el número
de operarios que intervendrán en la confección de los uniformes militares.
Fuente: Ingeniero Industrial Pablo Garrido38
El año laboral tiene 52 semanas de las cuales 2 semanas son de
vacaciones de manera que solo son utilizables 50, por lo que 120,000 pcs al
año es= a 2,400 por semanas 120,000/50=2,400.
16
Ingeniero Industrial Pablo Garrido Encargado del departamento de ingeniería de la industria
propper Internacional, Inc. Suprema Manufacturing, S.A 19/3/13
53
Los minutos por prendas salen de la cotización que le haga el ingeniero
industrial y va a depender del estilo que se va a producir, se ha tomado el
parámetro de 42 minutos para la camisa y 35 minutos para el pantalón ese es el
tiempo más o menos requerido para ese tipo de uniforme.
El tiempo disponible es el tiempo que un operario puede trabajar en una
semana según las leyes vigentes del código de trabajo de la República
Dominicana en este caso son 44 horas a la semana.
La eficiencia deseada es la eficiencia a la que van a trabajar los
operarios que se instalaran en la planta se toma el 60% como punto de partida
pero en la medida que el tiempo avanza se lograra mejor eficiencia por ende se
necesitara menos operarios, ósea que si la eficiencia sube baja la cantidad de
operarios requeridos.
Ya teniendo el estilo de los uniformes militares a confeccionar se puede
describir los tipos de máquinas que se necesitan:
Máquina de cañón: Es aquella que sirve para la costura de pieles y
calzados referente a materias duros o gruesos.
Máquina de doble aguja: Es aquella que se utiliza para la doble costura.
Máquina plana: Es aquella que se utiliza para hacer las costuras recta.
Máquina de taqueo: ES aquella que se utiliza para hacer remates y nos
sirve para fijar la costura y poner tirillos de correa.
El procedimiento para la ropa de paseo es el mismo para cualquier tipo
de construcción textil, ósea la formula aplicarse es la misma que se utilizó en el
primer ejercicio, lo único que va a cambiar es la cantidad de minutos que tenga
la prenda que queremos analizar, en este caso como es una camisa y un
pantalón de paseo le asignaremos, 25 minutos a la camisa, 28 minutos al
pantalón y 6 minutos a la camiseta (franela sencilla con manga y cuello).
54
Para determinar la cantidad de operarios de uno y de otro solo hay que
sustituir el dato (B), en la formula; ya que todos los demás datos siguen sin
variación.
Fuente: Ingeniero Industrial Pablo Garrido
Teniendo en cuenta los datos de los cuadros anteriores para la
confeccion de las ropas de faena y ropa de paseo, para sumistrar a los
miembros de las Fuerzas Armadas dos pedidos por año se necesitarian 177
operarios a una capacidad de eficiencia a un 60%.
3.3 Cuantificación de la inversión y tasa de retorno
La cuantificación de la inversión se tomara en base a la cantidad
presupuestaria que recibe las Fuerzas Armadas para hilados y telas, acabados
textiles, prenda de vestir y calzados, la inversión será el total neto de la
sumatoria de estos aspectos por lo que la institución destinara lo presupuestado
55
en avituallamiento para su confección a través de una industria de confección
textil la cual dicha estructura se realizara con apoyo del gobierno central,
tomando en cuenta de que no hay que comprar el terreno de la instalación y el
60% de la mano de obra incluyendo obreros, técnicos y profesionales
pertenecen a las instituciones que componen a las Fuerzas Armadas
dominicanas, con estos recursos tanto humano como material la institución se
ahorraría una gran cantidad de dinero para la instalación de dicho proyecto.
Datos suministrados por la oficina de presupuesto del ministerio de las Fuerzas Armadas
El ingeniero industrial Alixandro Novas Florián explica que “el proyecto
de inversión pública o social busca cumplir con objetivos sociales a través de
metas gubernamentales o alternativas, empleadas por apoyo del Ministerio de
las Fuerzas Armadas, con criterio de metas y tiempo”.
Ciclo del proyecto.
Pre- inversión.
Es la fase preliminar para la ejecución de un proyecto que permite,
mediante elaboración de estudios, demostrar las bondades económicas-
financieras, institucionales y sociales de este, en caso a favor de los miembros
56
de las Fuerzas Armadas. Con un análisis de pre-inversión, de
RD$744,196,819.34 (setecientos cuarenta y cuatro millones ciento noventa y
seis mil ochocientos diecinueve pesos con 00/34), para realizar estudios de
mercado, técnicos, económicos y financieros. Abordado sucesivamente en
orden, determinado por la cantidad de informaciones suministradas de los
gastos asignados para el avituallamiento en diferentes períodos para las
Fuerzas Armadas.
Inversión.
RD$744,196.819.34 un proceso por fases de inversión por cada año.
Se entiende así las siguientes:
1. Problema por resolver.
2. Estudio de proyecto.
3. Factibilidad.
4. Operación.
5. Calculo de la rentabilidad.
Define el problema por resolver. En cada fase de estudios se requiere
profundidad creciente, de modo de adquirir certidumbre respecto de la
conveniencia del proyecto que no permita el estudio mismo, y el mínimo de
recursos. Esto es así porque, si una etapa se llega a la conclusión de que el
proyecto no es viable técnica y económicamente, carece de sentido continuar
con las siguientes. Por lo tanto se evitan gastos innecesarios.
¿Qué buscamos en un proyecto de inversión?
La generación de una idea de proyecto de inversión surge como
consecuencia de las necesidades, que se requiere complementación mediante
acciones institucional en campos distintos.
57
Estudio de proyecto.
Todos los antecedentes que permitan formar juicio respecto a la
conveniencia y factibilidad técnico –económico de llevar a cabo la idea del
proyecto. Explicitar los beneficios y costos del proyecto.
El proyecto el cual se propone tiene un costo aproximado de:
Presupuesto Fábrica Textil elaborado por el Ing. Civil Jesús M Concepción, Codia 17337
58
Elaborado por José Manuel José Pérez, Mayor Contador, E.N.
Fuente: Ingeniero Industrial Pablo Garrido
De los cuadros anteriores se puede inferir que el costo aproximado del
proyecto incluyendo el terreno donde se propone la ubicación es de RD$39,
258,705 y de los datos suministrado por el Ingeniero industrial Pablo Garrido
con relación al costo de los operarios los cuales confeccionaran las prendas
militares para vestir, el ingeniero argumenta que la mano de obra, todo
dependerá de la política de pago que se quiera utilizar. Por ejemplo la mayoría
de las empresas en el sector zona franca utilizan una base de pago un tanto
superior al pago mínimo por ley. El pago mínimo por ley actual es de RD$33.15
por hora. Si se decide que se les pague el mínimo a los operarios, solo se
multiplica el total de operarios que necesite por 44 horas a la semana por
$33.15.
Total número de operarios por 44 horas a la semana por $33.15= al año
RD$13, 461,098.51.
Por lo tanto, el costo del proyecto ascendería a RD$39, 258,705 + RD$13,
461,098.51. = RD$52, 719,803.51.
59
Estudio de la factibilidad.
Examinar en detalles las alternativas consideradas más convenientes,
identificándose especialmente los que inciden en la factibilidad y rentabilidad
de las posibles alternativas para una reinversión de capital. Entre estos
aspectos sobresalen:
a. El mercado.
b. La tecnología.
c. El tamaño y la localización.
d. Las condiciones de orden institucional y legal.
Fase de operación.
Es la etapa en que el proyecto entra en producción, iniciándose la
corriente de ingresos generados por la venta del bien o servicio los que deben
cubrir satisfactoriamente a los costos y gastos en que sea necesario incurrir.
Tomando en cuenta los aspectos anteriores sobre el estudio del proyecto
se tiene que partir como base para la ponderación del mismo, el gasto por año
que incurriría las Fuerzas Armadas dominicanas si se abocara como es lo
correcto a suministrar por lo menos dos pedidos de prendas militares para vestir
anual.
60
Elaborado por José Manuel José Pérez, Mayor Contador, E.N.
Elaborado por José Manuel José Pérez, Mayor Contador E.N.
Elaborado por José Manuel José Pérez, Mayor Contador E.N.
De los cuadros anteriores se puede notar que las Fuerzas Armadas por
institución para poder suministrar dos pedidos anual por ejemplo:
61
Dos juegos de uniforme para faena ( uno semestral)
Dos conjunto de ropa de paseo ( uno semestral)
Dos pares de botas de campaña ( una semestral)
Ocho pares de medias de campaña color verde olivo (cuatro semestral)
Ocho unidades de pantaloncillos (cuatro semestral)
Cuatro Camisetas digitales de poly algodon 50/50(dos semestral)
Dos correas de nylon con su hebilla táctica ( una semestral)
Dos hebillas solid brass ( una semestral)
Ocho camisetas blancas de algodón (cuatro semestral)
Dos gorros tipo militar masculinos (una semestral)
Tres yarda de telas (1 ½ semestral)
Tiene que hacer un gasto de RD$1,673,770,564.60,lo cual no es
recuperable ni a corto, mediano ni a largo plazo, sin embargo, un proyecto de
inversión social como es la instalación de una industria de confección textil de
prendas militares para vestir, puede retornar lo invertido en un tiempo
determinado.
Cálculo de la rentabilidad de la inversión
Capital=RD$744, 196,819.34
Tasa de interés fluctuada
Años
Ingresos total Gastos para inversión (cuota)
Valor neto (I-G) Tasa de interés
%
Tir-Van
0 744,196,819.34 - - 744,196,819.34
1-2009 142,318,228.05 601,878,591.3 19.12 119,474,671
2-2010 114,717,856.35 629,478,963 15.41 86,127,956.08
3-2011 128,424,905.13 615,771,914.3 17.25 79,672,913.6
4-2012 254,069,349.81 490,127,469.5 34.14 78,472,785.59
5-2013 104,666,480.00 639,530,339 14.06 54,217,661,6
Fuente: Ingeniero industrial Alixandro Novas Florián
62
Tir=-VAN+(1+I)^N
TIR=-744,196,819.34+417,965,987,7=-326,230,831.7
Inversión RD$744,196.819.34, con una periodicidad de (0 a 5)
0 1 2 3 4 5
La tasa de oportunidad del mercado es de un por ciento y es fluctuada,
en razón a que este proyecto es de mejora social, y solo observamos ingresos y
gastos por años, pero se aconsejan que no sean mayores a un año, ni tampoco
demasiados cortos, a no ser las características del proyecto así lo requieran.
Con base en el ejercicio de arriba, se procede a ilustrar las técnicas que se
acostumbran aplicar en la práctica, para determinar la bondad económica del
proyecto así lo requieran.
Periodo de recuperación de la inversión: consiste en determinar leal
número de periodos necesarios para la recuperación de la inversión
inicial. Como se observas en el ejemplo el VAN tasa actual neta es
superior a la TIR tasa de interés recuperable, y suponiendo que cada
periodo corresponde a un año, la inversión inicial no se recupera en 5
años, lo que significa buscar otras alternativas más favorables para el
proyecto.
Tomando en cuenta que se hizo un cálculo de rentabilidad partiendo de los
cinco años recientes 2009-2013, con una tasa de interés fluctuada se dispondrá
también de hacerlo de forma prospectiva, haciendo una proyección de cinco
años 2013-2018 con una tasa de interés estable a un 5%.
63
Motivo: la inversión se recupera satisfactoriamente en un 100% en el 2018 por
lo tanto es factible con una tasa fija de un 5% con la inversión original.
Periodo de Recuperación:
El período de recuperación es el plazo que transcurre antes de que se
recupere el costo original (VPN) de una inversión a partir de los flujos de
efectivo esperados.
Q1 = Q2 = Q3 = ... = Qnel período o plazo de recuperación viene dado por:
P = VPN Q
P=744,196,819.34/744,197,051.6=99.99%
n Q t
VPN = - A + --------------
t =1 (1 + k) t
Años Ingresos
=(VPN
Gastos=(G) Valor
neto=(I-G)
Tasa
de
Interés
%
Tasa interna de
retorno (TIR)
VAN=TIR
0 744,196,819.34 744,196,819.34 0 5 744,196,819.34 -
744,196,819.34
1-2014 142,318,228.05 601,878,591.3 5 142,318,272.50 -601,878.546.8
2-2015 114,717,856,35 629,478,963 5 114,717,892.20 -487,160,654.8
3-2016 128,424,905.13 615,771,914.3 5 128,424,945.20 -358,735,709.6
4-2017 254,069,349.81 490,127,469.5 5 254,069,429.20 -104,666,280.4
5-2018 104,666,480.00 639,530,339 5 104,666,512.70 +232.3
SUMA
TOTAL
744,197,051.6 VAN<TIR
64
dónde:
La tasa interna de rendimiento (TIR) es la tasa de descuento que obliga
al valor presente de los flujos de efectivo esperados de un proyecto igualar su
costo inicial. Sí la TIR es mayor que su tasa esperada de rendimiento, y si esta
es superior a los costos de los fondos empleados para financiar el proyecto,
después de recuperar los fondos, resulta un sobrante que se acumula para los
accionistas de la empresa. Por otro lado, si la TIR es inferior a los costos de los
fondos, llevar a cabo el proyecto impone un costo a los accionistas.
o VPN mide la rentabilidad de la inversión en términos absolutos
o TIR mide la rentabilidad de la inversión en términos relativos
Tomando como referencia el cálculo de la rentabilidad de la inversión se
puede notar que la cantidad total es la suma de lo presupuestado para Hilados
y telas, acabados textiles, prenda de vestir y calzados igual a
RD$744,196,819.34, y que el gobierno central asumiría el costo total del
proyecto sumándole el pago de los operarios seria de RD$52,719,803.51, por lo
que el Estado invertiría un total general de RD$796,916,622.85.
Haciendo este análisis y observando que las Fuerzas Armadas para
suministrar dos pedidos al año de prendas militares para vestir, tiene que hacer
un gasto de RD$1,673,770,564.60, el cual no es recuperable y que con la
inversión que se haría para la instalación de una industria de confección textil
es recuperable en una periocidad de cinco años entonces se puede afirmar que
la instalación del proyecto es factible.
El proyecto que se propone después de haber analizado la rentabilidad
del mismo confeccionara en una primera etapa la cantidad anual de ropa de
faena y ropa de paseo que necesitan las Fuerzas Armadas por institución esto
sería:
65
Camisa de camuflaje (digital)
Pantalón de camuflaje (digital)
Camisa mangas largas color kaki
Camisa mangas largas color azul
Camisa mangas largas color blanco
Camisa mangas corta color kaki
Camisa mangas corta color azul
Camisa mangas corta color blanco
Pantalones color kaki
Pantalones color azul
Pantalones color blanco
A continuación se mostrar el estilo y el diseño de las prendas de vestir a
confeccionar en una primera etapa:
66
Camisa de camuflaje (digital) Rit-stop 50/50 el cuello tipo chino, con
ziper en el frente con dos bolsillos en la parte superior inclinados hacia el
centro.
En las mangas dos bolsillos en la parte superior de forma inclinado y en
la empuñadura poseen velcro en vez de botones.
Pantalones de camuflaje (digital) Rit-stop 50/50 consta de ocho bolsillos
dos en la parte delantera por dentro y dos en la parte trasera con sus
respectivas tapas, cuatro bolsillos en los laterales con tapas y velcro, en la parte
de la rodilla lleva un parcho que sirve de rodillera y a la vez de bolsillo y en las
braguetas con cuatro botones.
El diseño para las tres instituciones es el mismo, exceptuando la Fuerza
Aérea, donde los bolsillos de las camisas no son inclinados y su diferencia está
en los colores.39
Para el Ejército, la Camisa Mangas Largas: será confeccionada en
material menos grueso que el de la guerrera, con cuello en 45 grados y 7.5 cm
de largo y en la parte trasera 4 cm de ancho. Los bolsillos se confeccionarán
con un tamaño de 15 cm de largo por 13 cm de ancho; el mismo llevará una
tapa de 5 cm de largo por 13 cm de ancho. Con un ojal en el centro de la tapa.
(A un centímetro del borde inferior), el cual tendrá un botón y los mismos
estarán alineados con el tercer botón de la camisa.
Llevará dos hombreras de la misma tela de la camisa
Esta camisa cerrará al frente con seis (6) botones de pasta pequeños.
39
Reglamento de uniformes del ejército nacional 2013 Reglamento de uniformes de la marina de guerra 2006 Reglamento de uniformes de la Fuerza Aérea dominicana 2004
67
La marina de guerra la camisa mangas largas de tela color caqui sin
hombreras; placa de identificación.
La Fuerza Aérea Camisa: Azul claro mangas largas confección igual que
la del ejército diferenciándolo únicamente el color.40
Para el Ejército, la Camisa mangas cortas: se confeccionarán igual a las
mangas largas con excepción de que el cuello será abierto y las mangas con
ruedo vuelto hacia adentro de 2 ½ cm.
La Marina de Guerra la camisa de tela color caqui, cuello abierto y
mangas cortas sin hombreras; placa de identificación.
La Fuerza Aérea camisa marga corta azul, confeccionada igual al del
Ejército.
40
Ibídem 17/5/13
68
Para el Ejército los pantalones son cortados rectos sin pinzas y con
ruedos lisos. Las tapas de los bolsillos traseros se exigen en todos los
pantalones. Los pantalones deben ser confeccionados de modo que no se
arruguen en la cintura o hagan bolsa en las asentaderas.
41
El largo requerido debe ser con la parte inferior del pantalón ligeramente
rozando la parte delantera de los zapatos y sin que se arruguen en el frente
donde forman el filo. Llevan siete trabillas las cuales debe comenzar en la parte
superior de la pretina con una longitud de 4 cm por 1.5 de ancho. La abertura
del ruedo del pantalón debe tener la medida que oscile entre 22 y 23 cm
dependiendo de la estatura y corpulencia del individuo. Los bolsillos laterales
deben ser confeccionados en tal forma que la unión al pantalón en su parte
superior este separada de la costura del pantalón 28 mm aproximadamente
hacia delante.
Para la Marina de Guerra será confeccionado de gabardina, de corte
recto y sin ruedo, con dos bolsillos laterales y dos traseros con tapa.
La Fuerza Aérea el pantalón será color añil y su confección igual al del
ejército diferenciándolo el color.
41
Ibídem 17/5/13
69
3.4 Modelo de gestión institucional
Gestión del latín gestión: acción administrar. Gestión, dirección. Actividad
profesional tendiente a establecer los objetivos y medios de su realización, a
precisar la organización de sistemas, a elaborar la estrategia del desarrollo y a
ejecutar la gestión del personal. En el concepto gestión es muy importante la
acción, del latín actionem; que significa toda manifestación de intención o
expresión de interés capaz de influir en una situación dada. El énfasis que se
hace en la acción, en la definición de gestión es la diferencia que se tiene con el
concepto de administración. La gestión no es considerada una ciencia
disciplina. Podemos considerarla como parte de la administración, o como un
estilo de administración.
La gestión es una ciencia empírica antigua. Siempre tuvo prácticos
eximios y numerosos profetas. Algunos son nombres fundadores de los cuales
las generaciones más recientes apenas oyeron hablar, como el francés Henry
Fayol, el alemán WaltherRathenau, el japonés Shibusawa, o los americanos
Mary Parker Follet y H. L. Gantt. De otros, probablemente, oirían hablar mal-
como Frederic Winslow Taylor (transformado en "demonio" con el epíteto de
"taylorismo") o Alfred Sloan, la fuerza de la naturaleza que moldeó el grupo
empresarial capitalista moderno. Pero, sólo en la segunda mitad del siglo XX, el
management se convirtió en una doctrina asimilable para el común de los
mortales, algo que podía aprender y enseñar.
El concepto de gestión, tal como se lo utiliza actualmente, proviene del
mundo de la empresa y atañe a la gerencia. La gestión se define como “la
ejecución y el monitoreo de los mecanismos, las acciones y las medidas
necesarios para la consecución de los objetivos de la institución”42.
42
https://docs.google.com/Recuperado el 29/3/13 a las 3:30 PM
70
La gestión, por consiguiente, implica un fuerte compromiso de sus
actores con la institución y también con los valores y principios de eficacia y
eficiencia de las acciones ejecutadas desde este marco conceptual se entiende
que la conducción de toda institución supone aplicar técnicas de gestión para el
desarrollo de sus acciones y el alcance de sus objetivos.
Queremos destacar que en los textos de administración así como en sus
funciones prácticas no aparece la palabra ejecución, pues si somos
esquemáticos podríamos decir: unos hacen y otros administran. El gerente
busca que los grupos y personas logren objetivos específicos en desarrollo de
la misión de la organización.
A pesar de la esencia común a los tres conceptos, algunas personas le
dan un alcance diferente a la administración, la gerencia y la gestión. A la
gerencia, muchos expertos le están dando una connotación más externa, más
innovadora y de mayor valor agregado en contraste con la administración que la
consideran más interna, más de manejo de los existente o de lo funcional.
Algún conferencista hacía un símil con la famosa alusión bíblica: "Al
administrador le dan tres denarios y conserva tres denarios. Al gerente le dan
tres y devuelve más".
El profesor Augusto Uribe de la Universidad Pontificia Bolivariana
defiende esa concepción de gerencia. La define como "El manejo estratégico de
la organización”. Para ello, el gerente se encuentra con dos variables: política y
tecnología, y requiere de los siguientes instrumentos: visión sistémica de la
organización, información, creatividad e innovación.
La industria que propongo, para poder conseguir sus objetivos debe de
enmarcarse en un procedimiento de gestión institucional a lo interno para poder
ser viable en su funcionamiento para armonizar su dirección de mando con lo
71
operativo y laboral dentro del esquema de desarrollo con estrategias
convenientes queden los resultados deseados del proyecto.
Acogiéndonos a las sugerencias de un documento elaborado por CBFT-
Mallares sobre las "prioridades de gestión institucional", nos inclinamos a
proponer dichas observaciones para el desarrollo factible del proyecto.
Por lo tanto, la industria debe de llevar procedimientos administrativos
formalizados y sistematizados, que sean conocidos y a la vez asumidos por
todos. Estos procedimientos deben de difundirse para ser socializados.
Las políticas de rendición de cuentas deben cumplirse a cabalidad y la
comunicación entre las partes administrativas y las áreas de trabajo debe de ser
efectiva por lo que debe de existir una adecuada coordinación entre los
coordinadores de las áreas y la unidad administrativa llevándose a cabo una
autonomía administrativa en todos los sectores.
“En los requerimientos administrativos –financieros por parte del personal
técnico debe de atenderse con prontitud ya que es un área sensitiva para el
desarrollo y operatividad de la industria. La falta de máquinas, herramientas,
materias primas e insumos deben de prevenirse ya que esto le trae
inconveniencia a la industria y entraría en un proceso de debilitamiento y
desconfianza antes sus potenciales clientes por el incumplimiento de la entrega
de uniformes militares y otros avituallamientos en el tiempo requerido”.43
Se debe de llevar a cabo una concientización en el uso y conservación
de los activos asignados por parte del personal el cual debe crear una cultura
adecuada en el uso de los recursos para aprovecharlo al máximo en el
18
http://www.regionpiura.gob.pe/documentos/CBFT-Mallares sobre las "prioridades de gestión
institucional" 19/9/10 Recuperado el 29/3/13 a las 5:00 p.m.
72
momento y lugar específico el cual genere productividad a la industria por su
efectivo manejo.
El modelo de gestión llevado a cabo por la industria debe de ser discutido
internamente y a la vez documentado, creando espacio para dar seguimiento a
las actividades y fomentar el encuentro de los equipos de cada área. Con esto
se conocería las debilidades de los actores evitándose la sobre carga de
actividades en el personal.
Las decisiones que toma la dirección ejecutiva deben de difundirse,
dichas decisiones deben debatirse con los líderes de áreas y no concentrarse
en pocas personas. Las diferencias entre el personal se canalizara
formalmente.
Si la dirección gerencial de la industria de confección textil de prendas
militares para vestir en las Fuerzas Armadas dominicanas la cual estará
presidida por una comisión mixta integrada por las tres armas lleva a cabo estas
observaciones se puede decir que el proyecto tendrá un futuro promisorio por lo
que en su desempeño deberá:
Promover de manera permanente la cooperación y coordinación
interinstitucional.
Diseñar e implementar procesos y procedimientos administrativos, que
contribuyan a la concreción de los objetivos institucionales, en el marco de
los valores corporativos.
Sustentar la gerencia de proyectos y el funcionamiento de las áreas
administrativas y operativas en herramientas de gestión, propiciando
espacios y mecanismo de revisión interna, en el marco de la realidad local e
institucional.
Las acciones e inversiones de la parte gerencial procurara desarrollarse en
el marco de una estrategia de sostenibilidad y sustentabilidad.
Sustentar la acción gerencial en el marco de un modelo de gestión integral.
73
En el marco de estas sugerencias la industria tendría la capacidad de:
1) General una cultura organizacional para la prestación de servicios públicos
de calidad.
2) Planificar seguimientos y evaluación desde una perspectiva de mejora
continua.
3) Sostenibilidad financiera y económica.
74
CAPÍTULO IV IMPACTO INSTITUCIONAL DE LA INSTALACIÓN DE UNA
INDUSTRIA TEXTIL EN LAS FUERZAS ARMADAS DOMINICANAS
La instalación de una industria textil en las Fuerzas Armadas
dominicanas produciría un impacto a nivel económico, político, social e
institucional ósea que estaría abarcando el interés de los factores del poder del
Estado.
A nivel económico las Fuerzas Armadas beneficiaria a grandes
cantidades de familias dentro de sus instituciones y del sector de la clase civil.
La variedad de actividades que se desarrollaría en el proyecto atraerá una
cantidad considerable de manos de obra por lo que se estaría dinamizando la
economía del Estado a través de la industria.
Los clientes potenciales del proyecto además de contar con la demanda
interna, pueden incursionar hacia los mercados locales que necesiten
avituallamientos para sus respetivas organizaciones, como por ejemplo, los
vigilantes privados, los cuerpos de bomberos, la defensa civil y otros sectores
que necesiten de este tipo de suministro.
Esto haría viable el proyecto desde el punto de vista económico ya que
expandiría su oferta a un gran número de clientes los cuales consumirían el
producto confeccionado convirtiendo a las Fuerzas Armadas en auto-
gestionables en este renglón y con capacidad de poder satisfacer la demando
interna de avituallamientos y otros accesorios militares, como además atender a
demandas externas lo que estaría captando recursos y ampliando la
empleomanía de la industria con lo que estaría afianzando su papel como un
organismo que impulsa el desarrollo nacional fomentando el bienestar del
soldado y sus familiares.
75
A nivel político la industria beneficiaria al Estado ya que en un periodo de
uno a diez años se estaría recuperando la inversión del proyecto y la partida
presupuestaria destinada para tales fines seria empleada en otro sector de la
vida nacional que amerite su asignación.
La movilización de mano de obra lo que representa un incremento de la
empleomanía además de impactar al poder económico, lo haría también al nivel
político por su vinculación.
A nivel social tiene sus efectos, provocaría que el sector donde se
propone la instalación de dicha industria alcance un nivel óptimo con relación a
la pobreza ya que el 90%de la mano de obra seria de este lugar y por
consiguiente las familias tanto de los militares de la zona como de la clase civil
mejorarían su nivel económico y el índice académico sería mucho mejor.
Con relación a las Fuerzas Armadas sus miembros recibirían el
suministro de avituallamiento por lo menos dos veces al año con regularidad,
consiguiéndose con esto la uniformidad, la calidad al ejercer la industria el
control de la misma, como también la deficiencia en el suministro. Por otra parte
a lo interno las Fuerzas Armadas captarían recursos y con ello podrían utilizarlo
en otras áreas que en la actualidad son vitales y que por falta de recursos no
dan los resultados deseados.
El impacto que generaría la instalación de una industria textil para la
confección de prendas militares para vestir en las Fuerzas Armadas debe de
estar reflejada en la experiencia de otras Fuerzas Armadas latinoamericanas las
cuales le han dado mucho resultados convirtiéndose en promotoras de la
economía de sus respectivos Estados asumiendo una autosuficiencia para no
ser una carga para el sistema, viéndolo de este punto de vista una industria con
estas características tiene que ser viable para una institución Armada visionaria.
76
4.1 Impacto económico
El impacto económico que generaría una industria de confección textil en
las Fuerzas Armadas dominicanas está fundamentada a través de un proyecto
de inversión el cual tiene como objetivo final dinamizar actividades económicas
en beneficio de sus miembros y el Estado.
Según economista Daris Javier Cuevas, MA (2007) “Economía
financiera”, “la aplicación de una determinada política económica implica la
definición de un modelo económico, el análisis de sus ponderaciones y el
impacto del enfoque que la misma puede producir. Es importante aclarar que la
política económica, en su fase de formulación, está concebida desde el poder
público; sin embargo, su aplicación y efectos son globales. De manera que la
política económica que ha de implementarse debe responder a las expectativas
del interés de las grandes mayorías. En tal sentido, la elaboración y aplicación
de una determinada política económica obliga a las autoridades a definir, entre
otros objetivos prioritarios la elevación de la calidad y nivel de vida de la
población, alcanzar un adecuado y satisfactorio crecimiento económico,
impulsar una mayor absorción de la mano de obra la cual debe garantizarse a
través del incremento de las inversiones públicas y privadas” (Cuevas, 2007, p.
21).
“La decisión de promover un proyecto de inversión puede tener efectos
importantes tanto en la generación de actividades económicas como en la
creación de ocupación. La nueva inversión, que inicialmente adopta una
expresión monetaria, se traduce eventualmente en una demanda de bienes
finales que en el proceso de producción, genera actividades económicas que
beneficia el conjunto de todos los agentes económicos” (Estudios de impacto
económico http://www.ietcat.org/index.php/es/, recuperado el 30/3/13 a las
10:30 PM).44
44
Daris Javier Cuevas, MA (2007) Economía financiera p. 21
77
Tomando en cuenta lo argumentado por el economista Daris Javier
Cuevas en su libro Economía Financiera y del documento elaborado sobre
impacto económico, puede inferirse que “la propuesta para la instalación de una
industria textil para la confección de prendas militares para vestir en las Fuerzas
Armadas se hace tomando en cuenta las consecuencias favorables que
provocaría este proyecto de inversión, las Fuerzas Armadas como parte
esencial del Estado dominicano esta llamada a tomar iniciativas para crear las
condiciones favorables para la captación de recursos a lo interno de su
esquema para poder cumplir con todas las misiones y tareas que la constitución
le confiere. Y la mejor manera de hacerlo es llevar a cabo políticas económicas
a través de proyectos de inversión que en determinado tiempo a corto, mediano
y largo plazo puedan dar los resultados deseados”45(Cuevas, 2007, p. 21).
La instalación de una industria textil sería un proyecto que beneficiaría a
todos los miembros de las Fuerzas Armadas expandiéndose a sus familiares y
a la sociedad civil por la generación de empleo que esta concedería. Con este
proyecto la institución estaría ayudando al Estado dominicano en su política
económica para el bienestar generalizado de la ciudadanía elevando con esto
su calidad de vida.
La República Dominicana es un Estado en vía de desarrollo y por tal
razón dentro de sus prioridades no está la ponderación de elevar los recursos
presupuestarios a las Fuerzas Armadas, teniendo dicho Estado por prioridad
otros sectores que cada día reclaman y buscan justificar el aumento de su
presupuesto por encima del de seguridad y defensa. Por tal razón las Fuerzas
Armadas deben de proponer al poder político proyectos de inversión que sean
viable y que vallan encaminados hacia los lineamientos de la política económica
del Estado para buscar su auto-gestión en diferentes renglones en los cuales
son deficientes como es el caso de las vestimentas y avituallamientos para su
personal.
45
Ibídem, 2007, p. 21
78
Se puede demostrar que el presupuesto de las Fuerzas Armadas no ha
variado significativamente en los últimos cinco años con relación al presupuesto
nacional por lo que se le hace difícil a la institución armada cumplir a cabalidad
con las tareas asignadas, no obstante haber tenido un incremento de sus
efectivos y al mismo tiempo el Estado ha experimentado un superávit en lo que
son las amenazas a combatir.
Año Prepuesto Nacional Prepuesto Fuerzas Armadas Equivalente PIB
2009 322.785 millones 11,473,443,345.00
0.7%
2010 378.997.5 " 12,328,290,284.00
0.7%
2011 390.475 " 13,005,789,059.00 0.6
2012 430.000 " 14,237,904,029.00 0.7%
2013 530.000 " 15,497,681,804.00 0.7%
Datos: Dirección Nacional de Presupuesto
% PIB del Banco Mundial
Como se puede ver, el presupuesto de las Fuerzas Armadas no ha
tenido un aumento significativo en los últimos años, sin embargo, sus misiones
han aumentado y sus instituciones tienen que exprimir sus recursos para poder
cumplir con las tareas asignadas; por ejemplo, si tomamos el presupuesto del
año 2011, se puede notar como el Ministerio de las Fuerzas Armadas asigna los
recursos a cada una de sus dependencias dejando a un lado renglones
importantes, los cuales no le asigna recursos o le suministra muy poco.
79
Datos: Oficina Nacional de Presupuesto
Cuadros Elaborados por el Coronel Frank Mauricio Cabrera Rizek E.N.
Los números indican que el presupuesto total de las Fuerzas Armadas es
de RD$11,870,186,082.59, de los cuales se destina la cantidad de
RD$8,675,217,542.16 para el despacho del Ministro, las tres instituciones
1,106,625,715.70 9.32%
3,452,386,170.17 29.08%
1,570,619,240.08 13.23%
2,303,164,745.23 19.40%
115,212,294.43 0.97%
242,421,670.98 2.04%
3,079,756,246.00 25.95% DESPACHO DEL MINISTRO
DEFENSA TERRESTRE
DEFENSA NAVAL
DEFENSA AEREA
FORTALECMIENTO DE LAS FF.AA
EDUCACION Y CAPACITACIONMILITARADMINISTRACION DECONTRIBUCIONES ESPECIALES
Capitulo.Programa.Ob
j. Cuenta
Presupuesto
Inicial
Modificacio
nes
Presupuest
arias
PresupuestoVig
ente
MontoDeven
gado Balance % Ejecutado
% Represen
tado
(I) (M) (V = I + M) (E)
(B = V -
E)
(% = E/V)*100
Total Gene
ral
Ministerio de las FFAA
13,005,789,0
59.00
-801,063,683
.00
12,204,725,376.
00
11,870,186,0
82.59
334,539,2
93.41 97.26
01
DESPACHO
DEL
MINISTRO
1,267,813,883.00
-
131,714,567.00
1,136,099,316.00
1,106,625,715.70
29,473,600.30 97.41 9.32
11
DEFENSA
TERRESTRE
3,874,802,13
0.00
-
406,724,960
.00
3,468,077,170.0
0
3,452,386,17
0.17
15,690,99
9.83 99.55 29.08
11
DEFENSA
NAVAL
1,725,530,45
2.00
-
146,863,914
.00
1,578,666,538.0
0
1,570,619,24
0.08
8,047,297.
92 99.49 13.23
11
DEFENSA
AEREA
2,488,366,89
7.00
-
160,355,362
.00
2,328,011,535.0
0
2,303,164,74
5.23
24,846,78
9.77 98.93 19.40
11
FORTALECMI
ENTO DE LAS
FF.AA
53,422,295.0
0
61,790,000.
00 115,212,295.00
115,212,294.
43 0.57 100.00 0.97
14
EDUCACION
Y
CAPACITACI
ON MILITAR
275,133,481.
00
-
29,376,829.
00 245,756,652.00
242,421,670.
98
3,334,981.
02 98.64 2.04
98
ADMINISTRA
CION DE
CONTRIBUCI
ONES
ESPECIALES
3,320,719,92
1.00
12,181,949.
00
3,332,901,870.0
0
3,079,756,24
6.00
253,145,6
24.00 92.40 25.95
80
armadas y Educación y Capacitación, lo cual representa el 73.08% del
presupuesto total.
La sumatoria de lo destinado a fortalecimiento de las FF.AA y
administración de contribuciones especiales, asciende a RD$3,194,968,540.43,
lo cual representa el 26.92%, esdecir, que el 100% de que disponen el
despacho del Ministro, las tres instituciones armadas, educación y capacitación
es de RD$8,675,217,542.16, de los cuales utilizan para carga fija (sueldos fijos,
temporeros, sobresueldos, bonificaciones y viáticos) la cantidad de
RD$6,913,094,589.49, lo que representa el 79.69% del presupuesto destinado.
El 20.31% restante es insignificante para el resto de los renglones, los
cuales son importantes para el desenvolvimiento de la institución, sin tomar en
consideración que no existe una partida para el desarrollo de los planes
operacionales, entrenamiento y contingencias.
Tomando en cuenta las limitaciones que tiene el presupuesto de las
Fuerzas Armadas, es evidente que si se toma, por ejemplo, las partidas
presupuestarias destinadas a prendas de vestir, se puede notar que hay una
diferencia entre las diferentes partidas, tomando como base los últimos cinco
años y lo que es más grave, que las partidas en vez de ir en ascendencia, lo
que hacen es disminuir y subir de un año a otro, sin tomar en cuenta el número
de efectivo que posee las Fuerzas Armadas. Estas diferencias agudizan a un
más el problema de suministro dentro de las instituciones, por lo que no puede
garantizar un suministro estándar por año, por lo evidente de la falta de
recursos.
81
Año Prepuesto Fuerzas Armadas PRENDA DE VESTIR Diferencia
2009
11,473,443,345.00 69,475,069.38
2010
12,328,290,284.00
54,127,365.99
-15,347,703.39
2011 13,005,789,059.00 83,359,545.41
2012
14,237,904,029.00
137,108,837.00
53,749,291.59
2013 15,497,681,804.00 40,857,442.78
-96,251,394.22
Fuente: Dirección de presupuesto de las Fuerzas Armadas
Como se puede observar, las partidas presupuestarias varían de un año
al otro, mientras que el personal de las instituciones aumenta constantemente
por año, por ejemplo:
Año E.N. MdG FAD Totales
2009 25,922 10,573 13,956 50,451
2010 26,671 10,342 13,889 50,902
2011 26,805 10,318 13,940 51,063
2012 26,910 10,398 14,282 51,590
2013 27,744 10,662 15,259 53,665
Fuente: Director de personal J-1 Fuerzas Armadas
82
Estos cuadros muestran la realidad en lo que a presupuesto se refiere en
las Fuerzas Armadas, y si tomamos el parámetro de una de las instituciones se
puede demostrar que la partida que le asigna el Ministerio de las Fuerzas
Armadas es totalmente insuficiente para ejecutar sus operaciones, como
también poder suministrar prendas de vestir de una manera constante a su
personal.
Como el Ejército Nacional es la institución con más personal y la que
más demanda recursos para sus operaciones y avituallamientos, se escogerá
como ejemplo mostrando cómo fueron distribuidas las partidas que se les
asignaron delaño 2005 al 2010.
Presupuestos Ejercito Nacional años 2005-2006-2009 y 2010
Cuentas Año 2005 Año 2006 Año 2009 Año 2010
Sueldos Para Cargos Fijos 1,736,437,000 2,036,105,860 2,323,758,593 2,573,916,336
Sueldos Personales Temporero 9,864,435 20,449,512 90,749,556 90,447,528
Sobresueldos 120,933,156 191,192,212 235,867,477 281,420,371
Gratificaciones y Bonificaciones 35,000,000 0 0 222,030,322
Servicio de Comunicaciones 16,757,299 18,900,000 21,516,432 20,330,191
Servicio Básico 0 600,005 900,000 1,252,620
Viáticos 27,000,000 27,555,960 31,200,000 31,200,000
Publicidad, Impresión y Encuadernación 0 0 0 70,574
Alquileres 0 600,000 1,755,807 287,182
Transporte y Almacenaje 252,579 0 1,907,856 1,061,908
Seguro 1,893,222 2,000,000 0 12,000,000
Conserv. Reps. Menores y Consts. Temp. 146,395,040 51,800,000 666,668 14,964
83
Otros Servicios No Personales 463,166 8,479,559 1,066,667 4,846
Alimentos y Productos Agrofloretales 60,546,603 126,429,483 145,095,799 154,468,023
Textiles y Vestuario 100,812,238 81,115,855 69,044,945 23,862,493
Producto de Papel Cartones e Impresos 4,162,000 6,712,000 8,615,980 8,548,296
Combustibles, Lubricantes, prod. Quimico y
C 20,000,000 34,892,391 48,595,724 58,392,324
Productos de Cuero Caucho y Plásticos 550,000 1,025,000 1,665,480 2,090,565
Productos de Metales Metálicos y no Metal 2,064,700 5,500,000 3,424,533 3,434,533
Productos y Útiles Varios 49,651,626 21,500,000 18,992,732 8,581,942
Transferencias Corrientes Al Sector Privado 0 1,500,000 711,480 711,480
Maquinaria y Equipo 79,680,000 3,693,480 4,682,723 12,264,928
Construcciones y Mejoras 0 53,710,739 0 0
Otros Activos 0 20,000,000 0 0
Total 2,412,463,064 2,713,762,056 3,010,218,452 3,506,391,426 Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto
Elaborado por el Lic. Rafael Antonio Carrasco Paulino
84
Presupuesto del E. N, Año 2005
Gráfica No. 1
Elaborado por el Lic. Rafael Antonio Carrasco Paulino
Del gráfico anterior se desprende, que para el 2005, el presupuesto del
Ejército Nacional equivale a RD$2,412,463,064 el cual se destina para textiles y
vestuario RD$100,812,238 el cual equivale a un 4%.
Seguro
0%
Gratif icaciones y
Bonif icaciones
1%
Viaticos
1%
Transporte y Almacenaje
0%
Sueldos Para Cargos Fijos
72%
Conserv. Reps. Menores y
.Consts. Temp
6%
Servicio de Comunicaciones
1%
Sobresueldos
5%
Sueldos Personales
Temporero
0%
Otros Servicios No
Personales
0%
Alimentos y Productos
Agrofloretales
3%
Textiles y Vestuario
4%
Producto de Papel Cartones
e Impresos
0% Productos de Cuero Caucho
y Plasticos
0%
Maquinaria y Equipo
3%
Productos de Metales
Metalicos y no Metal
0%
,Combustibles, Lubricantes
prod. Quimico y C
1%
Productos y Utiles Varios
2%
85
Presupuesto del E.N., Año 2006
Gráfica No. 2
Elaborado por el Lic. Rafael Antonio Carrasco Paulino
La ilustración anterior refleja que para el 2006 el presupuesto del Ejército
Nacional equivale a RD$2,713,762,056 el cual se destina para textiles y
vestuario RD$81,115,855 el cual equivale a un 3%.
Sueldos Para C argos F ijos
75%
Ot ros A ct ivos
1%
C ont ruciones y M ejo ras
2 %
Sueldos Personales Temporero
1%
C onserv . R eps . M enores y
. C onst s . Temp
2 %
Transf erencias C orr ient es A l
Sect o r Pr ivado
0 %
Product os de M et ales M et alicos
y no M et al
0 %
C ombust ib les Lubricant es p rod
Quimico y C
1%
Product o de Papel C art ones e
Impresos
0 %
M aquinaria y Equipo
0 %
Product os y U t i les V arios
1% Product os de C uero C aucho y
Plast icos
0 %
Text iles y V est uario
3 %
Servicio de C omunicaciones
1%
A liment os y Product os
A gro f lo ret ales
5%
Ot ros Servicios N o Personales
0 %
Servicio B asico
0 %
Sobresueldos
7%
Seguro
0 %
A lquileres
0 %
V iat icos
1%
86
Presupuesto Ejercito Nacional Año 2009
Gráfica No. 3
Elaborado por el Lic. Rafael Antonio Carrasco Paulino
Esta gráfica muestra que para el 2009 el presupuesto del Ejército
Nacional equivale a RD$3,010,218,452, del cual solamente se destina para
textiles y vestuarios RD$69,044,945 para un 3% del total de lo presupuestado.
Sueldos Personales
Temporero
3%
Conserv. Reps. Menores y
Consts. Temp.
0%
Sueldos Para Cargos Fijos
77%
Maquinaria y Equipo
0%
Transferencias Corrientes
Al Sector Privado
0%
Productos de Metales
Metalicos y no Metal
0%
Productos de Cuero Caucho
y Plasticos
0%
Combustibles Lubricantes
prod Quimico y C
2%
Producto de Papel Cartones
e Impresos
0%Alimentos y Productos
Agrofloretales
5%
Transporte y Almacenajes
0%
Otros Servicios No
Personales
0%
Productos y Utiles Varios
1%
Gratif icacion y
Bonif icaciones
0%
Textiles y Vestuario
2%
Alquileres
0%
Servicio Basico
0%
Servicio de Comunicaciones
1%
Sobresueldos
8%
Viaticos
1%
87
Presupuesto Ejercito Nacional Año 2010
Gráfica No. 4
Elaborado por el Lic. Rafael Antonio Carrasco Paulino
El gráfico precedente muestra que para el 2010 el presupuesto del
Ejército Nacional equivale a RD$3,506,391,426, de lo que únicamente se
destina para textiles y vestuariosRD$23,862,493,para un 1% de lo proyectado.
Sueldos Personales Temporero
3%
Gratif icacion y Bonif icaciones
6%
Sobresueldos
8%
Transferencias Corrientes Al
Sector Privado
0%
Productos de Metales
Metalicos y no Metal
0%
Conserv. Reps. Menores y
Consts. Temp.
0%
Alimentos y Productos
Agrofloretales
4%
Combustibles Lubricantes prod
Quimico y C
2%
Sueldos Para Cargos Fijos
73%
Maquinaria y Equipo
0%
Productos de Cuero Caucho y
Plasticos
0%
Producto de Papel Cartones e
Impresos
0%
Productos y Utiles Varios
0%
Textiles y Vestuario
1%
Otros Servicios No Personales
0%
Publicidad, Impresion y
Encuadernacion
0%
Transporte y Almacenajes
0%
Servicio Basico
0%Servicio de Comunicaciones
1%
Seguros
0%
Alquileres
0%
Viaticos
1%
88
No se aspira a un presupuesto militar en demasía, pero tampoco puede
ser un presupuesto disminuido con exageración, como ha estado sucediendo;
basta con que se pruebe el necesario. Mientras aumentan considerablemente
los ingresos del Estado y este se distribuye apropiadamente en sus demás
instituciones, el presupuesto de nuestra Fuerzas Armadas se mantiene en
niveles mínimos y hasta se les reduce, no tomándose en cuenta cómo afecta la
inflación los gastos de estas instituciones, las necesidades fundamentales para
su sostenimiento y los gastos necesarios para su desarrollo y modernización
(Peguero, 2002, pág. 85).
Puede inferirse con relación a los gráficos mostrados y al planteamiento
sobre este tema del entonces contra almirante MDG Eurípides Antonio Uribe
Peguero, que las Fuerzas Armadas tienen que insertarse a buscar la solución
más viable para poder suministrar eficazmente las prendas militares para vestir
a todos sus miembros; la poca partida presupuestaria se evidencia como una
de las causas principales del poco suministro, si la institución se abocara a
cumplir con las necesidades de avituallamiento que requieren las diferentes
ramas, podría estar dejando a un lado renglones tan importantes y vitales como
es sueldo para cargos fijos, por esta razón dicho suministro, a pesar de que el
número de efectivos va en aumento, no se cumple con este criterio, ya que si
las Fuerzas Armadas dieran por lo menos un pedido al año, solamente de
uniformes militares para faena tendría que aumentar los recursos destinados
para vestuarios y avituallamientos, por consiguiente, en la actualidad solo se le
suministra uniforme de faena u otros requerimientos, a unidades que van a
cumplir algún tipo de misión o tarea, esto se nota cuando solamente una parte
del personal de cada rama va a desfile o va a realizar alguna operación que
amerite el suministro de uniformes.46
46
Eurípides Antonio Uribe Peguero (2002) Las Fuerzas Armadas entre luces y sombras pag. 85
89
Por consiguiente, la instalación de una industria para confeccionar
prendas militares para vestir impactaría positivamente dentro de las filas de las
Fuerzas Armadas, produciendo un impacto económico que desencadenaría en
bienestar, tanto para la las familias de los militares, como para la sociedad civil,
y de este modo el Ministerio de las Fuerzas Armadas estaría solucionando el
problema de suministro, calidad y uniformidad.
Analizado el presupuesto de las Fuerzas Armadas y las instituciones que
la componen, es notorio que una de las causas principales del poco suministro
de prendas militares para vestir, es la partida presupuestaria que se le asigna.
Más evidente es aun, la encuesta realizada a los miembros que la componen,
para profundizar el caso y conocer las percepciones de los mismos, unas de las
interrogantes fue la siguiente ¿Cuál cree usted que es la causa del poco
suministro de uniformes en su institución?
A) Falta de liderazgo.
B) Mal manejo de los recursos.
C) Poca partida presupuestaria.
Los Oficiales Generales son 156. Se tomó una muestra representativa de
134 oficiales y se obtuvo el siguiente resultado.
Tabla No. 1
Variable Cant. Porcentaje
Falta de Liderazgo 18 13.00%
Mal manejo de los recursos 44 33.00%
Poca partida presupuestaria 72 54.00%
Total 134 100.00%
90
13%
33% 54%
Falta de Liderazgo
Mal manejo de losrecursos
Poca partidapresupuestaria
3%
46% 51%
Falta de Liderazgo
Mal manejo de losrecursos
poca partidapresupuestaria
Gráfico No. 1
Los Oficiales Superiores son 3,592. Se tomó una muestra representativa
de 824 y se obtuvo el siguiente resultado.
Tabla No. 2
Variable Cant. Porcentaje
Falta de Liderazgo 21 2.60%
Mal manejo de los recursos 380 46.10%
poca partida presupuestaria 423 51.30%
Total 824 100.00%
Gráfico No. 2
91
4%
43% 53%
Falta de Liderazgo
Mal manejo de losrecursos
poca partidapresupuestaria
Los Oficiales Subalternos son 12,549. Se tomó una muestra
representativa de 983 y se obtuvo el siguiente resultado.
Table No. 3
Variable Cant. Porcentaje
Falta de Liderazgo 36 3.70%
Mal manejo de los recursos 428 43.50%
poca partida presupuestaria 519 52.80%
Total 983 100.00%
Gráfico No. 3
Los Alistados son 31,928. Se tomó una muestra representativa1,032 y se
obtuvo el siguiente resultado.
Table No. 4
Variable Cant. Porcentaje
Falta de Liderazgo 138 13.40%
Mal manejo de los recursos 324 31.40%
poca partida presupuestaria 570 55.20%
Total 1032 100.00%
92
13%
32% 55%
Falta de Liderazgo
Mal manejo de losrecursos
poca partidapresupuestaria
Gráfico No. 4
Con la gráfica anterior se demuestra, que la instalación de una industria
para confeccionar prendas militares para vestir, impactaría positivamente dentro
de las filas de las Fuerzas Armadas, ya que implicaría un impacto económico de
bienestar, tanto para las familias de los militares, como para la sociedad civil, y
de este modo el Ministerio de las Fuerzas Armadas, contribuiría con el
problema de suministro, calidad y uniformidad que actualmente afecta las
instituciones que la conforman.
4.2 Impacto social
El impacto social que generaría la instalación de una industria textil en
las Fuerzas Armadas estará basado en el bienestar de los familiares de sus
miembros, principalmente aquellos que residan en la localidad donde se va a
instaurar dicho proyecto. Esta comunidad se va a beneficiar porque de ella
surgirá un gran número de manos de obras, las cuales se transformaran para
que numerosas familias puedan vivir con mejor calidad de vida.
“El beneficio social de un proyecto social puede definirse como la mejora
de las condiciones de vida de los beneficiarios de dicho proyecto y directamente
atribuible a él. Las diferentes mejoras pueden clasificarse a su vez en los cuatro
grupos de bienes siguientes denominados aquí como componentes del
beneficio social. Bienes materiales individuales de tipo económico, por ejemplo,
ingresos, condiciones de vida y salud; bienes inmateriales individuales, por
93
ejemplo, desarrollo general, nivel profesional, auto estima y valores; bienes
materiales colectivos de tipo ecológico, por ejemplo, calidad del medio
ambiente, higiene y eliminación de basuras; bienes inmateriales colectivos de
tipo socio-cultura, por ejemplo, relaciones familiares, sentido comunitario, paz y
seguridad47(Recuperado en:http://www.limmat.org/ES/ el 31/3/13).
Estos elementos forman también parte de los componentes internos del
beneficio social alcanzado por un proyecto. Al proponer un proyecto y al
evaluarlo a continuación deben considerarse todos los componentes relevantes
del beneficio social. Nivel de bienestar social o condiciones de vida de los
beneficiarios directamente atribuibles al proyecto de forma mediata o inmediata,
y no a otras condiciones independientemente de él.
Atendiendo al precedente autor, puede inferirse que el proyecto de
inversión de una industria de confección textil en las Fuerzas Armadas, puede
cubrir todos los parámetros del bienestar social al cual se refiere. La institución
posee mecanismos para evaluar el impacto social que se produciría al instalar
dicho proyecto, los beneficios del mismo abarcaría a un gran número de
lugareños y los miembros de las instituciones percibirían este beneficio al contar
con suministros de avituallamientos a tiempo y poder disfrutar de programas de
cortes sociales llevado a cabo por la industria a medida que esta recupere el
capital invertido y pueda invertir de la ganancia en arreglos de viviendas para
los soldados y contribuir al bienestar generalizado de la institución.
4.3 Impacto político
Uno de los principales objetivos del poder político, es encaminar
acciones para satisfacer las necesidades básicas de las comunidades,
fomentando proyectos de inversión, tanto a nivel del sector público como
privado, las cuales generan en la localidad de su instalación un gran número de
47
Juan J. Alarcón (2013). Recuperado en: http://www.limmat.org/ES/ el 31/3/13
94
empleos que a corto y largo plazo se refleja, en la mejoría de la calidad de sus
conciudadanos.
El Ingeniero industrial Pablo Garrido, encargado del departamento de
ingeniería de la industria Propper Internacional, Inc. Suprema Manufacturing,
S.A. en República Dominicana, manifestó que “el beneficio de instalar una
industria de confección textil en las Fuerzas Armadas, podría beneficiar a más
de 150 familias de la zona, por la multiplicidad de tareas que compone dicho
proyecto”48.
Comenta el profesional que la actividad económica en la zona se
dinamizaría, porque entraría en la escena una gran cantidad de recursos como
consecuencia del poder adquisitivo de las personas que laboran en la industria,
las cuales contribuirían a dinamizar el mercado y por tal razón el sector podría
experimentar un desarrollo económico por la cantidad de dinero que estaría en
movimiento.
Para el factor político tener éxito tiene que estar vinculado estrechamente
con el factor económico y social; cuando un proyecto de inversión impacta
económicamente es porque los resultados han sido muy viables, para mejorar
la calidad de vida de los lugareños ubicados en la zona del proyecto,
cambiando el modo de vivir, transformando su esquema en un sistema de vida
digna.
Si el factor económico y el social se dinamizan en una comunidad, se
puede decir, que existe un impacto político impulsado a consecuencia de un
proyecto de inversión proveniente de un organismo del Estado.
En base a esta viabilidad es la propuesta, de la instalación de una
industria de confección textil para prendas militares de vestir en las Fuerzas
Armadas y sus miembros perciben su factibilidad, cuando se les hace la
48
Entrevista al Ing. Industrial Pablo Garrido. 26 de marzo de 2013.
95
No Si
0
134
siguiente interrogante de la encuesta realizada ¿Cree usted que la instalación
de una industria para confección de uniformes en su institución produciría un
impacto económico, social e institucional?
Los Oficiales Generales son 156, se tomó una muestra representativa de
134, de donde se extrajo el siguiente resultado.
Tabla No. 5
Variable Cant. Porcentaje (%)
No 0 0.00%
Si 134 100.00%
Total 134 100.00%
Gráfico No. 5
Los Oficiales Superiores son 3,592, se tomó una muestra representativa
de 824 de la cual se obtuvo el siguiente resultado.
Table No. 6
Variable Cant. Porcentaje
No 211 25.60%
Si 613 74.40%
Total 824 100.00%
96
Los Oficiales Subalternos son 12,549, se tomó una muestra
representativa de 983 de la cual se obtuvo el siguiente resultado.
Tabla No. 7
Variable Cant. Porcentaje
No 315 32.00%
Si 668 68.00%
Total 983 100.00%
Gráfico No. 7
Los Alistados son 31,928, se tomó una muestra representativa de 1,032,
de la cual se obtuvo el siguiente resultado.
No Si
211
613
No Si
315
668
97
No Si
354
678
Variable Cant. Porcentaje
No 354 34.30%
Si 678 65.70%
Total 1032 100.00%
Gráfico No. 7
Los resultados de las entrevistas demuestran la percepción de los
miembros de las Fuerzas Armadas, en cuanto a lo viable que sería este
proyecto de inversión, por lo que las Fuerzas Armadas estarían ayudando al
Estado a fomentar actividades productivas que servirían de gran ayuda para la
comunidad, sembrando las bases económicas para mejorar la calidad de vida
de las personas, y con ello el bienestar social, lo cual se traduce para el
gobierno en un impacto político positivo.
4.4 Impacto militar
Las Fuerzas Armadas dominicanas al incursionar en un proyecto de
inversión, como es la instalación de una industria de confección textil de
prendas militares para vestir estarían propiciando dentro de sus filas el alto
sentido de la profesionalidad, y auspiciando con este proyecto la uniformidad de
sus miembros y garantizando el suministro continuo de las referidas prendas.
En conversación sostenida con el Oficial Director de Logística de la
Fuerza Aérea Dominicana (A-4), Coronel Paracaidista Medina Garmes, F.A.D.
DEM, quien manifestó que “la instalación de una industria textil en las Fuerzas
98
Armadas solucionaría grandes problemas de falta de uniformes militares y a la
vez se estaría alentando la posibilidad de tener unas Fuerzas Armadas
eficientes en ese renglón, comenta dicho oficial que el suministro en su
institución no se hace de forma continua y que al igual que otras instituciones,
se nota la distorsión y la poca uniformidad en muchas de las unidades por falta
de suministro.
El impacto que provocaría la instalación de una industria para la
confección textil en las Fuerzas Armadas sería algo sin precedentes, ya que el
civil ingresa a las instituciones castrenses, en la mayoría de los casos, por la
vistosidad del uniforme militar, el cual llena de orgullo a quien lo porta, de
manera adecuada y apegado a los reglamentos de su institución.
Además, de tener un suministro continuo, las instituciones de las Fuerzas
Armadas en lo que a prendas de vestir se refiere, se beneficiarían al obtener
uniformes militares a bajos costos y con control de calidad. Además podrían en
cierto tiempo cambiar sus características de acuerdo al medio ambiente en que
han de operar, dejando a un lado la imposición de dichas características por no
tener recursos para hacer esas transformaciones”49.
Las Fuerzas Armadas después de haber recuperado la inversión de la
industria textil y luego de empezar a percibir ganancias, puede tener la
flexibilidad de distribuir mucho mejor su presupuesto y dedicarle más atención
aquellas áreas o renglones que necesitan atención para su desarrollo.
Por lo tanto, la instalación de una industria textil en las Fuerzas Armadas
contribuiría a mejorar la calidad de vida y de vestir de sus miembros, por un
lado se captaría más recursos expandiendo el comercio tanto a lo interno como
a lo externo, lo cual tiene como beneficio la gran cantidad de empleo que
generaría, donde pueden participar tanto los miembros de las Fuerzas Armadas
49
Coronel paracaidista Medina Garmes, F.A.D., DEM 10/12/12 a las 10:00 AM.
99
como el personal de la clase civil, representando esto una ayuda para el Estado
dominicano, a través de una Fuerzas Armadas catalizadora de la economía
nacional, por otro lado, las instituciones que la componen tendrían un personal
motivado y orgulloso de pertenecer a la institución, al poder esta satisfacer los
requerimientos de prendas de vestir de forma continua y eficiente.
Los miembros de las Fuerzas Armadas están conscientes que una
industria de confección textil, será de mucho beneficio y esto quedó
manifestado a través de una de las interrogantes de lasentrenvistas realizadas.
¿Cree usted que la instalación de una Industria para confeccionar uniformes
militares es factible para la institución?
Los resultados de los Oficiales Generales fue el siguiente.
Table No. 8
Variable Cant. Porcentaje
No 0 0.00%
Si 134 100.00%
Total 134 100.00%
Gráfica No. 8
Los resultados de los Oficiales Superiores.
No Si
0
134
100
Tabla No. 9
Variable Cant. Porcentaje
No 21 2.60%
Si 803 97.40%
Total 824 100.00%
Gráfica No. 9
Los resultados de los Oficiales Subalternos
Tabla No. 10
Variable Cant. Porcentaje
No 20 2.00%
Si 963 98.00%
Total 983 100.00%
Gráfica No. 10
Los resultados de los Alistados
Tabla No. 11
No Si
21
803
No Si
20
963
101
Variable Cant. Porcentaje
No 93 9.00%
Si 939 91.00%
Total 1032 100.00%
Gráfica No. 11
Como se puede notar, según los resultados de la encuesta, que los
miembros de las Fuerzas Armadas tienen la percepción de lo factible que sería
la instalación de una industria de confección textil para sus respectivas
instituciones, por lo que nuestra propuesta está basada en buscar la solución al
poco suministro de prendas de vestir en las instituciones de las Fuerzas
Armadas y tomar esto a la vez como una oportunidad de captar recursos, esto
se soluciona con la instalación de una industria de confección textil de prendas
militares para vestir.
No Si
93
939
102
CONCLUSIONES
La experiencia que tienen las Fuerzas Armadas dominicanas en
industrias militares o para la defensa es en la época de Trujillo, cuando el
dictador crea la Armería de San Cristóbal hoy Instituto tecnológico de las
Fuerzas Armadas y también los Astilleros Navales. En ambas industrias desde
su creación, no han confeccionado prendas militares de vestir.
Para el uso y adquisición de las prendas militares, las Fuerzas Armadas
dominicanas se basan de normas y reglamentos, las cuales se rigen cada una
de sus instituciones.
Las Fuerzas Armadas dominicanas tiene en diferentes países ejemplos a
seguir como son los Estados latinos americanos de centro América y sur
América se puede imitar a las fuerzas armadas colombianas las cuales están
viviendo un largo conflicto con la guerrilla y eso no ha sido obstáculo para que
en la actualidad sean, una de las instituciones más auto-gestionables. El Estado
colombiano al crear industrias militares o para la defensa, se ha convertido en
uno de los Estados más exportadores de armas y prendas militares de vestir a
Chile y a otros países de la región.
Atendiendo a la rentabilidad, es factible que el terreno que se escoja para
la instalación del proyecto sea en uno de los terrenos ubicados dentro de uno
de los recintos de las instalaciones de las Fuerzas Armadas ya que se
ahorraría su compra por tal razón el más viable es una porción de terreno
ubicado en la 1ra Brigada de Infantería E.N.
Para la instalación de dicha industria se necesita la adquisición de
maquinarias y materias primas lo cual se hace necesario formalizar una alianza
con el sector de zona franca para adquirir a través de estos aquellas que son
dejada de utilizar por ser cambiadas por tecnologías avanzadas esto es hasta
103
que la industria en determinado tiempo recupere su capital invertido y a la vez
hacer un estudio de mercado a nivel interno y externo para la adquisición de
materias primas.
La cuantificación de la inversión se tomara en base a la cantidad
presupuestaria que recibe las Fuerzas Armadas para hilados y telas, acabados
textiles, prenda de vestir y calzados, la inversión será el total neto de la
sumatoria de estos aspectos, tomando como cierto que la inversión de un año
en prendas de vestir, suministrándole a los soldados por lo menos dos veces al
año el costo es mucho más elevado sin poder recuperar esa inversión que
instalando una industria con los presupuestado para tales fines, a una
proyección de diez años donde se recupera lo invertido por lo que es más
factible la instalación.
Se puede afirmar que es cierto que las Fuerzas Armadas Dominicanas
para garantizar el suministro continuo de prendas de vestir, por la partida
presupuestaria que recibe del Estado debe de instalar una industria de
confección textil de prendas militares para vestir la cual producirá un impacto
económico, social, político y militar, haciéndola auto-gestionable en ese renglón.
Tomando en cuenta que en las Fuerzas Armadas existen causas que
pueden ser el motivo del poco suministro que reciben sus miembros, la principal
se puede evidenciar en el análisis del presupuesto de la institución, donde el
mismo no ha aumentado significativamente en los últimos años con relación al
aumento de su personal, por lo que, la partida presupuestaria que recibe para
prendas de vestir es uno de los renglones más bajos, el cual no le permite
cumplir con los suministros solicitados. Con esto se puede afirmar que es cierto
que la poca partida presupuestaria es la principal causa del poco suministro, por
encima de otras que también existen en menos proporción.
104
RECOMENDACIONES
Las Fuerzas Armadas para poder exigir las normas sobre el uso de los
uniformes y producir beneficios que la hagan auto-gestionable, deberá
garantizar el suministro continuo de las prendas militares para vestir, buscando
dentro de su propio esquema la solución a este problema, incursionando en un
proyecto de inversión social como es la instalación de una industria de
confección textil.
Deberá de conformar comisiones para estudiar los casos de los países
latinoamericanos que tienen industrias de confección textil y que le han servido
para hacer auto-gestionables en ese renglón garantizando el suministro
continuo a sus miembros.
Las Fuerzas Armadas pueden verificar la rentabilidad de los terrenos que
se propone para la instalación de una industria de confección textil utilizando los
recursos humanos que posee, de los cuales hay agrimensores e ingenieros
civiles.
Las Fuerzas Armadas pueden contratar uno o dos ingenieros
industriales, para adiestrar a lo que ya se poseen y luego de estos mismos
hacer comisiones para hacer un levantamiento en las zonas francas sobre
aquellas maquinas que se utilizan para la confección textil, las cuales son
dejadas de utilizar por otras de tecnologías más avanzadas, determinando la
viabilidad de su adquisición a un costo accesible hasta que la industria que se
propone recupere su inversión y al mismo tiempo indagar sobre estos aspectos
en el mercado internacional.
Pueden conformar las comisiones necesarias con la gran cantidad de
profesionales contables, ingenieros civiles, ingenieros industriales, arquitectos y
agrimensores para determinar la factibilidad de la instalación de la industria con
relación a la inversión, y taza de retorno haciendo las comparaciones
necesarias con su presupuesto actual para determinar, si es factible o no el
proyecto.
105
Que este proyecto sea analizado por el alto mando para ser tomado en
cuenta en una inversión de esta naturaleza en las Fuerzas Armadas y de no ser
así que se evalúen las partidas presupuestarias, las cuales se analizan de
modo de comparación por año sobre prendas de vestir para que las mismas
puedan ser ponderadas para su aumento y así poder satisfacer los
requerimientos de suministro que hacen las Fuerzas Armadas en este aspecto.
106
GLOSARIO DE TÉRMINOS
1. Avituallamiento: Sinónimos: aprovisionamiento - abastecimiento
2. Camuflaje de desierto: Este camuflaje intenta copiar el patrón del
desierto y la arena.
3. Camuflaje de selva: Este camuflaje intenta copiar el patrón de selva con
sus diferentes colores y sombras formados por ramas, hojas, troncos.
4. Cimentaciones: conjunto de elementos estructurales cuya misión es
transmitir las cargas de la edificación o elementos apoyados a este al
suelo distribuyéndolas de forma que no superen su presión admisible ni
produzcan cargas zonales.
5. Insumos: es todo aquello disponible para el uso y el desarrollo de la vida
humana, desde lo que encontramos en la naturaleza, hasta lo que
creamos nosotros mismos, es decir la materia prima de una cosa.
6. Muestrario: Conjunto de muestras de un producto o de una mercancía.
7. Materia prima: materia extraída de la naturaleza y que se transforma
para elaborar materiales que más tarde se convertirán en bienes de
consumo.
8. Patronaje: Es una técnica de creación de patrones el cual nos permite
realizar paso a paso el trazo para elaborar los moldes de una prenda con
su diferentes escalado (tallas). Utilizada manual o profesionalmente para
la elaboración de base o patrón que conforman una prenda de vestir de
acuerdo al modelo o la moda actual.
9. Operarios: Obrero o trabajador manual.
10. Valor neto: Precio de venta estimado de un activo no monetario, menos
los gastos predeterminados para ponerlo en condiciones de venta.
11. VAN: El valor actual neto, también conocido como valor actualizado neto
(en inglés net present value), cuyo acrónimo es VAN (en inglés, NPV), es
un procedimiento que permite calcular el valor presente de un
determinado número de flujos de caja futuros, originados por una
inversión.
107
12. Tasa de interés: o tipo de interés) es el porcentaje al que está invertido
un capital en una unidad de tiempo determinando, lo que se refiere como
"el precio del dinero en el mercado financiero.
13. TIR: La tasa interna de retorno o tasa interna de rentabilidad (TIR) de
una inversión es el promedio geométrico de los rendimientos futuros
esperados de dicha inversión, y que implica por cierto el supuesto de una
oportunidad para "reinvertir.
14. Fabrica maquiladora: es una empresa que importa materiales sin pagar
aranceles; su producto se comercializa en el país de origen de la materia
prima.
15. Proveedores: Es la persona que surte a otras empresas con existencias
necesarias para el desarrollo de la actividad.
16. Presupuesto: cálculo y negociación anticipada de los ingresos y gastos
de una actividad económica (personal, familiar, un negocio, una
empresa, una oficina, un gobierno) durante un período, por lo general en
forma anual.1 Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista,
expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en
determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto
se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
108
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