propuesta metodologica para realizar un plan …

ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUDORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD

OPS/OMS

PROPUESTA METODOLOGICA PARA REALIZARUN PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA PARA

ATENDER LOS SISTEMAS DE AGUA YSANEAMIENTO BASICO EN GUATEMALA

GUATEMALA DICIEMBRE DE 2001

PROPUESTA METODOLOGICA PARA PLANES DE EMERGENCIA PARA AGUA Y SANEAMIENTO

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INDICE

No. Contenido Pagina No.1. INTRODUCCIÓN. 42. ANTECEDENTES 43. OBJETIVOS. 43.1 General. 43.2 Específicos.. 54 JUSTIFICACIÓN. 55 ASPECTOS METODOLOGICOS 56 POTENCIALES AMENAZAS QUE AFECTAN A GUATEMALA 5

6.1 Geológicos. 66.1.1 Sismos. 66.1.2 Vulcanismo. 66.1.3 Colapso de Suelos 76.1.4 Hundimientos. 76.1.5 Maremotos.. 76.1.6 Flujo de lodo. 86.1.7 Hidrometereologicos. 8

6.1.7.1 Huracanes. 86.1.7.2 Inundaciones. 86.1.7.3 Sequias. 86.1.8 Incendios.. 8

7 IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS EN DONDE SEPRESENTAN LOS DIFERENTES FENÓMENOS NATURALESQUE PUEDEN PRODUCIR EMERGENCIAS O DESASTRESEN EL TERRITORIO GUATEMALTECO

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7.1 Mapa de susceptibilidad a sequias 1. 107.2 Mapa de susceptibilidad a sequias 2. 117.3 Ubicación de incendios. 127.4 Mapa de Zonas susceptibles a Inundaciones. 137.5 Mapa de Ubicación de Deslizamientos. 147.6 Mapa de Amenazas de Sismos. 157.7 Mapa de Amenaza Volcánica Lahares. 167.8 Mapa de Amenaza Volcánica Flujos Piroclásticos. 177.9 Mapa de Amenaza Volcánica Caida de Tefra. 18

7.10 Mapa de Amenaza Volcánica Flujos de Lava. 19

8 CONTENIDO MINIMO DE LA PROPUESTA PARA REALIZAREL PLAN DE ATENCIÓN A LOS SISTEMAS DE AGUA ENCASO DE EMERGENCIAS O DESASTRES.

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8.1 Primer Paso (Información general del Plan de emergencia. 208.1.1 Identificación del Plan de Emergencia 208.1.2 Marco Legal que sustenta al Plan de emergencia. 208.1.3 Cobertura geográfica. 208.1.4 Objetivos del Plan de emergencia. 20

8.1.4.1 General 20


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8.1.4.2 Específicos.. 208.1.5 Políticas y Metas 218.2 Segundo Paso (Diagnostico de los riesgos. 21

8.2.1 Antecedentes Históricos. 218.2.2 Identificación y Descripción de las amenazas.. 218.2.3 Descripción de las características de la zona donde se

localizan los sistemas de agua y saneamiento. 218.2.4 Identificación y descripción de los sistemas de agua y

saneamiento bajo riesgo. 218.2.5 Análisis de la vulnerabilidad de los sistemas. 218.2.6 Determinación del riesgo existente y priorización.. 218.2.7 Determinación de las medidas de mitigación preventivas y

correctivas. 218.2.8 Establecimiento de un sistema de información nacional para

promover la inversión en el sector. 228.3 Tercer Paso (Diagnostico de los recursos del gobierno,

privados y externos) 228.3.1 Recursos permanentes. 22

8.3.1.1 Recursos Humanos. 228.3.1.2 Recursos Físicos. 228.3.1.3 Recursos Financieros.. 228.3.2 Recursos que se activan en caso de una emergencia 228.3.3 Recursos naturales... 228.4 Cuarto Paso (Ejecución del Plan). 22

8.4.1 Actividades preventivas y correctivas antes que ocurra enevento...

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8.4.2 Actividades preventivas y correctivas cuando el evento haocurrido.. 22

8.4.3 Establecimiento de mecanismos de alerta. 228.5 Quinto Paso (Estructura de la organización nacional para

atender a los sistemas de agua y saneamiento en caso dedesastres). 23

8.5.1 Órgano directivo 238.5.2 Instituciones que participan directamente en la ejecución del

plan con la delimitación de sus funciones nivel nacional y local 238.5.3 Instituciones de apoyo a nivel nacional y local 238.6 Sexto Paso (Evaluación y Seguimiento)8.7 Séptimo Paso (promoción del proyecto) 23


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1. INTRODUCCION

El presente documento contiene una propuesta metodológica para laelaboración de un plan nacional que permita atender a los sistemas de agua ysaneamiento en caso de una emergencia o desastre.

Para desarrollarlo se realizó un trabajo intenso de investigación bibliográfica yentrevista con personas de las diferentes instituciones que forman parte delsector agua y saneamiento.

El documento contiene mapas que identifican las zonas de Guatemala queestán sujetas a fenómenos naturales que tienen la potencialidad de convertirseen un desastre. Para brindar atención a los sistemas se ha propuesto unametodología que permite identificar los riesgos administrativos, operativos yfísicos de los sistemas de agua y saneamiento y luego priorizar las diferentesacciones para mejorarlos, las cuales pueden ser preventivas como correctivas.

2. ANTECEDENTES

Guatemala, por su ubicación geográfica y características geológicas es un paísque está sujeto a amenazas naturales de tipo geológico, tales como losterremotos, erupciones volcánicas, derrumbes y deslizamientos de tierras y lasde tipo climático tales como huracanes que producen inundaciones, derrumbesy deslaves, así como también en una pequeña parte de Guatemala se sufre desequías.

Ante estas amenazas y si no se cuenta con un plan para atender lasemergencias que las fuerzas de la naturaleza puedan provocar la mayoría deellas se transforman en desastres regionales o nacionales que no solo afectanlas vidas de las personas que se localizan en las áreas vulnerables sino quetambién afectan toda la infraestructura social existente, sobresaliendo entreellos los sistemas de agua y saneamiento básico.

En Guatemala no existe un plan nacional unificado para atender a los sistemasde agua y saneamiento básico que permita reducir los daños a los sistemas encaso de un desastre y las instituciones nacionales se ven en la necesidad decrear un plan de emergencia durante el desastre o inmediatamente después deocurrido el fenómeno, lo que conduce a perdida de recursos, duplicación deesfuerzos y amenaza de epidemias si los servicios de agua y saneamiento noson restablecidos lo antes posible.


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3. OBJETIVOS

3.1. General

Desarrollar una propuesta metodológica para la elaboración de un plannacional de atención a los sistemas de agua y saneamiento en caso deuna emergencia o desastre.

3.2. Específicos

1. Identificar las diferentes potenciales amenazas naturales que puedenafectar los sistemas de agua en Guatemala.

2. Identificar las zonas geográficas de riesgo para las diferentesamenazas que afecta a Guatemala.

3. Proponer una metodología para evaluar la vulnerabilidad de lossistemas de agua y saneamiento en los aspectos: Físicos,administrativo y operativo

4. Crear una instancia nacional bajo la dirección de CONRED que puedaejecutar el plan de emergencia para minimizar los daños a los sistemasde agua y saneamiento y con ello reducir los daños a la salud de losbeneficiarios.

4. JUSTIFICACIÓN

La aplicación del plan de emergencia permitirá reducir los daños a los sistemasde agua y saneamiento cuando los fenómenos naturales que amenazan aGuatemala se presenten.

5. ASPECTOS METODOLOGICOS

Para desarrollar el presente trabajo fue necesario realizar las siguientesactividades:

5.1. Elaboración del programa de trabajo5.2. Identificación de las instituciones relacionadas con agua y saneamiento

básico5.3. Realización de entrevistas con responsables de las instituciones5.4. Procesamiento y análisis de información obtenida5.5. Revisión de material bibliográfico5.6. Reuniones de revisión del documento


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6. POTENCIALES AMENAZAS QUE AFECTAN A GUATEMALA

La República de Guatemala por su posición geográfica, geológica y tectónicaestá clasificada como uno de los países a nivel mundial que mayorprobabilidad posee de ser afectado por desastres y en estudios que se handesarrollado como consecuencia de los diferentes desastres que se hanregistrado, se evidencia la poca capacidad de las instituciones responsables dellevar a cabo planes para la mitigación de los mismos.

La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres – CONRED- haelaborado un folleto titulado “Potenciales Amenazas Naturales, Antropogénicosy Tecnológicos que Afectan a Guatemala”, clasificándolos de la manerasiguiente:

6.1. Geológicos

6.1.1. Sismos

Guatemala tiene la particularidad que lo atraviesen tres placastectónicas: La Placa Norteamericana, que va desde la ribera nortedel río Motagua hasta Alaska; Placa Caribeña, que va desde la riberadel sur del río Motagua hasta Panamá y la Placa de Cocos, que es lamás pequeña de las tres y que viene del océano pacífico y que chocacontra la Caribeña provocando un efecto especial geológico conocidocon el nombre de Subducción.

La subducción es el proceso por el cual una placa tectónica se metepor debajo de otra con un determinado ángulo, profundizándosehasta alcanzar su punto de fusión generando movimientos sísmicos yactividades volcánicas.

El mapa No.6 muestra las amenazas por sismos a nivel nacional,dividiendo el país en tres zonas, siendo estas: Zona sísmicacorrespondiente a la cadena volcánica, zonas sísmicas de las fallasdel Polochic y Motagua y la zona correspondiente a la cuenca dePetén.

6.1.2. Vulcanismo

El vulcanismo es algo muy asociado con la actividad propia desubducción y basta ver la línea de volcanes que se manifiestanfísicamente en la parte sur de Guatemala, línea que se puedecomparar con el alineamiento subterráneo en donde la placa deCocos se funde dentro de la corteza terrestre.


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En el territorio de Guatemala existen 324 focos eruptivos, de loscuales 32 son definidos y aceptados como volcanes y cuatro deestos 32 están clasificados como activos, los cuales son:

1. Tacaná, que se localiza en la frontera de Guatemala con México,la última vez que estuvo en actividad fue en el año de 1986.

2. Santa María - Santiaguito, localizado en Quetzaltenango, en elaño 1902 hizo una erupción de grandes proporciones, la columnade erupción sostenida alcanzó 29 kilómetros de altura y duró 36horas, ocasionando miles de muertes. Y como consecuencia deesta erupción 20 años después se formó el Santiaguito el cual seencuentra muy activo y según los expertos es posible que hagaerupción en los próximos años debido a los síntomas quepresenta.

A finales de la década de los ochenta, fue necesario trasladar laciudad de El Palmar, Quetzaltenango, a otro lugar fuera delalcance del volcán.

3. Volcán de Fuego: a este volcán desde la venida de los españolesse le han registrado 60 erupciones volcánicas. Este volcántambién provoca lahares al igual que el santiaguito.

4. Volcán de Pacaya: a este volcán se le han registrado 62erupciones volcánicas, pero es menos violento que los otrosactivos.

Otros volcanes que se catalogan como peligrosos después de los 4anteriormente descritos son: Atitlán, Tolimán, Tecuamburro y el deAgua.

Los mapas No. 7,8,9 y 10 muestran las zonas de Guatemala que sonsusceptibles por los volcanes que se encuentran activos.

6.1.3. Colapso de Suelos

Se le denomina así al fenómeno por el cual una porción pequeña ogrande de suelo y subsuelo se traslada a otro lugar por efectos de lagravedad, entre estos fenómenos están:

1. Deslizamientos: se caracterizan por derraparse el suelo en unabuena cantidad y dejar una forma de media luna, el cual puedeser súbito o lento.


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2. Derrumbes: Son desplomes de rocas y franjas de suelo que nodejan ninguna característica.

6.1.4. Hundimientos

Se caracteriza por sedimento de la base del subsuelo que se veerosionada ya sea por:

1. Filtración del agua en su interior que provoca erosiones internasdando lugar a cavernas subterráneas

2. Por efectos de fallas: Cuando una falla se va activandopaulatinamente o de forma rápida, va produciendo undebilitamiento en la tierra que se identifica como un hundimiento.

3. Por compactación, por malos trabajos u otro tipo deinfraestructura el subsuelo se compacta por el sobrepeso o usoexcesivo, dando origen a los hundimientos.

Estos fenómenos se presentan durante la época lluviosa y el mapaNo.5 muestras las diferentes regiones de Guatemala en donde sehan registrado los colapsos de suelos, siendo la región nor-occidentela mas afectada. Es importante señalar que la cabecera municipal deSanta Catarina Ixtahuacán, departamento de Sololá, a finales de ladécada de los noventa tuvo que ser trasladada a otro sitioprecisamente por hundimientos que se registraron y continúanregistrándose en el lugar donde se había desarrollado.

6.1.5. Maremotos

También conocidos como tsunamis, que significa ola gigante, es elproducto de un sismo en el mar o muy cerca de las costas de loscontinentes, en Guatemala se han registrado dos: uno en las costasdel pacífico en el año 1902 y el otro en el atlántico cuya fecha exactano ha sido posible establecerla.

6.1.6. Flujo de lodo

De estos existen tres tipos:

1. Lahar: son grandes correntadas que se producen cuando el aguade lluvia encuentra en las quebradas que bajan de los volcanesactivos, ceniza y material volcánico en grandes cantidadesprovocando una mezcla de agua y ceniza que puede ser calienteo fría y que baja a gran velocidad por los cauces de los ríos.


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2. Flujo de lodo y Debris: Son grandes correntadas que bajan dequebradas que están en las montañas hacia los ríos y que llevangrandes cantidades de suelo, material orgánico y rocas.

3. Flujo de lodo: Son correntadas que llevan exclusivamente agua ytierra, sin rocas.

Las zonas de riesgo se localizan cerca de los volcanes activos.

6.1.7. Hidrometeorológicos

1. Huracanes

Son manifestaciones violentas del clima y cuyos síntomas sonlluvias intensas con vientos fuertes y posteriormente problemasde precipitación lenta. Se forman cuando un masa de airecaliente proveniente del océano se mezcla con una corriente fríaque viene del polo norte

2. Inundaciones

Se dan como consecuencia de la precipitación en formaacelerada y constante sobre las montañas, lo cual ocasiona unaevacuación excesiva de agua en las partes bajas de las cuencasde los ríos y cuando estos no se dan abasto el agua se desborday ocasiona las inundaciones que todos los años se dan enGuatemala, principalmente en la costa sur.

El mapa No. 4, muestra las zonas susceptibles a inundaciones.

3. Sequías

La no presencia de lluvia por un tiempo largo produce disminucióndel agua superficial y subterránea, apreciándose un descensobrusco de los nacimientos de agua y disminución del caudal delos ríos. En Guatemala en los últimos años se ha incrementadolos meses de sequía precisamente en el oriente del país,condición que se muestra en los mapas No. 1 y 2.


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6.1.8. Incendios:

Existen dos tipos de incendios, los naturales y los provocados por elser humano, los naturales se dan en zonas montañosas y boscosaspor la acumulación de musgo que en épocas secas se calienta y sequema. Los provocados por el ser humano se dan por descuido o adrede

En el mapa No.3, se puede apreciar la zona donde se han reportadoincendios en época de verano.

7. IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS EN DONDE SE PRESENTAN LOSDIFERENTES FENÓMENOS NATURALES QUE PUEDEN PRODUCIREMERGENCIAS O DESASTRES EN EL TERRITORIO GUATEMALTECO

Para la ilustración de estas zonas se hace uso de mapas a escala 1:1,000,000de la república de Guatemala, los cuales han sido elaborados por el MAGA.


MAPA No. 1

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MAPA No. 2

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MAPA No. 3

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MAPA No. 4

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MAPA No. 5

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MAPA No. 6

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MAPA No. 7

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MAPA No. 8

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MAPA No. 9

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MAPA No. 10

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8. CONTENIDO MINIMO DE LA PROPUESTA PARA REALIZAR EL PLAN DEATENCIÓN A LOS SISTEMAS DE AGUA EN CASO DE EMERGENCIAS ODESASTRES

8.1. Primer paso (Información general del Plan de emergencia)

8.1.1. Identificación del Plan de Emergencia

Plan Nacional para la Atención de los Sistemas de Agua ySaneamiento Básico en casos de Desastres.

8.1.2. Marco Legal que sustenta al Plan de emergencia

Decreto Ley 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para laReducción de Desastres

Acuerdo Gubernativo 443-2000, Reglamento de la Ley de laCoordinación Nacional para la Reducción de Desastres.

Código Municipal, Decreto 58-88, de Octubre de 1988

Decreto 68-86 del 5 de diciembre de 1986, La Ley de Protección yMejoramiento Ambiental.

Decreto 90-97 , Código de Salud

Matriz de Política Social 2000-2004 del Gobierno de Guatemala,principalmente las relacionadas con salud y ambiente.

8.1.3. Cobertura geográfica

A nivel nacional, dando énfasis a las comunidad con mayor riesgo desufrir daños por amenazas naturales de cualquier índole.

8.1.4. Objetivos del Plan de emergencia

8.1.4.1. General

Garantizar el funcionamiento de los sistemas de agua ysaneamiento antes y después de ocurrido un desastre natural


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8.1.4.2. Específicos

• Reducir la vulnerabilidad de los sistemas de agua ysaneamiento en las zonas susceptibles a amenazasnaturales que pueden convertirse en desastres.

• Desarrollar un programa permanente de capacitación yeducación sanitaria a población y personal que opera yadministra los sistemas de agua y saneamiento

• Establecer una entidad nacional responsable de laejecución de un plan nacional que atienda a los sistemasde agua y saneamiento antes, durante y después de undesastre.

8.1.5. Políticas y Metas

• Crear la Instancia nacional que opere bajo la estructura existentede CONRED, para la atención a los sistemas de agua ysaneamiento básico antes, durante y después de un desastre.

• Evaluar el 100% de los sistemas de agua y saneamiento básicode las comunidades que se encuentran en zonas susceptibles aamenazas naturales.

• Propiciar la creación de un fondo nacional para mejorar lascondiciones físicas, administrativas y operativas de los sistemasde agua y saneamiento básico en zonas de riesgo.

8.2. Segundo Paso (Diagnóstico de los riesgos)

8.2.1. Antecedentes Históricos

Se deberá investigar el tipo de amenaza o desastres que hanocurrido en la zona de trabajo.

Para este análisis se pueden utilizar los mapas generados por ELPrograma de Emergencia por Desastres Naturales del Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación – MAGA-, mismos que formanparte de la presente propuesta u otros documentos existentesrelacionados con el establecimiento de zonas de riesgo.


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8.2.2. Identificación y Descripción de las amenazas

Describir las amenazas existentes por tipo, frecuencia y los dañosque pueden sufrir los sistemas de agua y saneamiento si lasamenazas ocurrieran.

A continuación se describen los efectos que los diferentesfenómenos naturales pueden provocar en los sistemas de agua ysaneamiento.

DAÑOS A LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTOPRODUCIDOS POR UN SISMO O TERREMOTO

SISTEMAS DE AGUA SISTEMAS DE SANEAMIENTODestrucción total o parcial de lascaptaciones, líneas deconducción, unidades detratamiento, almacenamiento ydistribución

Destrucción total o parcial de lasconexiones domiciliares, pozosde inspección, red de tubería deconducción y unidades detratamiento

Rotura de las tuberías deconducción y distribución y dañosen las uniones, principalmente entuberías HG

Rotura de tuberías de conducciónpor hundimientos de terrenos

Interrupción del servicio ensistemas de bombeo

Contaminación del aguasubterránea o del sistema deagua por fugas

Pérdida de tramos de tubería pordeslizamientos, derrumbes ohundimientos de tierra

Daños a la propiedad privada ypública por las fugas

Disminución del caudal porvariación del lugar de salida delnacimiento

Derrumbe de los hoyos de lasletrinas

Daños a terrenos privados ypúblicos por fugas en tuberías

Hundimiento de la losa y taza deletrinas en el mismo hoyo


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DAÑOS A LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTOPRODUCIDOS POR ACTIVIDAD VOLCÁNICA

SISTEMAS DE AGUA SISTEMAS DE SANEAMIENTODestrucción total de loscomponentes en las áreas deinfluencia directa de los flujos delava que emanan del volcán

Obstrucción parcial o total de lasunidades de tratamiento por lascenizas

Obstrucción parcial o total de lasobras de captación, unidades detratamiento por las cenizas.

Riesgo de taponamiento de la redpluvial por la cantidad de lodos ycenizas y de los drenajessanitarios por conexiones ilícitas.

Modificación de la calidad delagua en fuentes superficiales yen las unidades de tratamiento oalmacenamiento.

Taponamiento de la descargacercana a los ríos por el flujo delodo

IncendiosDestrucción de los caminos deacceso a los componentes de lossistemas y de las líneas deenergía eléctrica.

DAÑOS A LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTOPRODUCIDOS POR DESLIZAMIENTOS Y HUNDIMIENTOS

SISTEMAS DE AGUA SISTEMAS DE SANEAMIENTODestrucción total o parcial decaptaciones, cajas rompe-presión, de limpieza y de aire,unidades de tratamiento,almacenamiento y tramos detubería

Rotura de la tubería deconducción principal, fisura depozos de visita y unidades detratamiento

Contaminación del aguasuperficial

Perdida de letrinas ubicadas enterrenos con pendientes fuertes

Generación de fugas en la red dedistribución

Riesgo de contaminación delagua potable

Daños a la propiedad privada Perdida de sistemas deinfiltración domiciliar

Interrupción del acceso a losdiferentes componentes delsistema


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DAÑOS A LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTOPRODUCIDOS POR INUNDACIONES Y HURACANES

SISTEMAS DE AGUA SISTEMAS DE SANEAMIENTODestrucción total o parcial decaptaciones superficiales,captaciones cercanas a ríos, delíneas de conducción ydistribución

Destrucción parcial de la red deconducción, daños en pozos devisita y conexiones domiciliares

Azolve de captacionessuperficiales por sedimentaciónde lodos y piedras

Inundación de calles y avenidas ypropiedad privada

Pérdida de captación por cambiode cauce del río

Destrucción parcial o total de lasunidades de tratamiento

Pérdida de pasos aéreos porcruce de ríos o zanjones

Afloramiento de agua en letrinasde hoyo seco

Pérdida de tramos de tubería porerosión del suelo en conducción odistribución

Saturación de unidades deinfiltración

DAÑOS A LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTOPRODUCIDOS POR SEQUIAS

SISTEMAS DE AGUA SISTEMAS DE SANEAMIENTOPérdida o disminución del caudalsuperficial y subterránea

Abandono del sistema de drenajepor falta de agua

Manipulación de válvulas pararacionar el servicio

Generación de malos olores en lared por sedimentación de materiaorgánica en la red de drenaje

Cambio de fuente deabastecimiento o de sistema total

8.2.3. Descripción de las características de la zona donde se localizanlos sistemas de agua y saneamiento

Se deberán describir las características del área de influencia endonde se localizan los sistemas a evaluar, tomando en cuentaaspectos sociales, culturales, servicios existentes, condicioneseconómicas, aspectos ambientales sobre suelo, agua, .


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8.2.4. Identificación y descripción de los sistemas de agua ysaneamiento bajo riesgo

Se deberá describir el tipo de sistema de agua y saneamientoexistente, sus componentes, población atendida, año de ejecución yotros datos importantes, así como también, se deberá elaborar uncroquis del mismo.

8.2.5. Análisis de la vulnerabilidad de los sistemas

En anexos se incluyen los formatos para evaluar la vulnerabilidad delos sistemas de agua y saneamiento en los aspectos administrativos,operativos y físicos.

8.2.6. Determinación del riesgo existente y priorización

Estos se establecerán tomando en cuenta las características de lasamenazas y la vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamientoevaluados, de acuerdo al mecanismo desarrollado en anexosadjuntos al presente documento.

8.2.7. Determinación de las medidas de mitigación preventivas ycorrectivas

Se deberán definir medidas de mitigación tanto preventivas comocorrectivas para cada uno de los sistemas evaluados y en susdiferentes áreas (física, operativa y administrativa), se incluyeformato en anexos.

8.2.8. Establecimiento de un sistema de información nacional parapromover la inversión en el sector

Este deberá ser la base para la generación de proyectos y para lagestión de recursos para preinversión y rehabilitación de los sistemasevaluados y que presenten riesgos.

Se recomienda que el programa se incorpore al Sistema Nacional deInformación de Agua y Saneamiento del INFOM y del Programa deVigilancia de los Sistemas de Agua para Consumo Humano delMinisterio de Salud Pública.


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8.3. Tercer Paso (Diagnóstico de los recursos del gobierno, privados yexternos)

8.3.1. Recursos permanentes

8.3.1.1. Recursos Humanos

Los recursos humanos requeridos para realizar lasevaluaciones de los sistemas deberán ser los Inspectores deSaneamiento Ambiental del Ministerio de Salud Pública,recurso que se encuentra capacitado para el efecto, quienesdeberán estar bajo el mando del ente coordinador o al que sedesigne para el efecto.

8.3.1.2. Recursos Físicos

Los existentes en las instituciones involucradas en el sector.

8.3.1.3. Recursos Financieros

Los disponibles en las instituciones involucradas en el sector ylos que el Gobierno pueda asignar.

8.3.2. Recursos que se activan en caso de una emergencia

8.3.3. Recursos naturales

8.4. Cuarto Paso (Ejecución del Plan)

8.4.1. Actividades preventivas y correctivas antes que ocurra elevento

1. Estructuración del ente responsable del programa2. Evaluación de los sistemas de agua y saneamiento básico3. Priorización de los sistemas y actividades a realizar4. Programa permanente de capacitación a fontaneros5. Programa permanente de capacitación a usuarios6. Reparación de los componentes de los sistemas dañados7. Rehabilitación y ampliación de los sistemas8. Dotación de herramientas, tuberías, accesorios y equipo

necesario para operar el sistema de agua y saneamiento9. Programa de educación sanitaria a la comunidad en caso de un

desastre10. Programa de vigilancia


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8.4.2. Actividades preventivas y correctivas cuando el evento haocurrido

1. Evaluación de los sistemas2. Elaboración de plan de contingencia3. Desarrollo del plan4. Rehabilitación del los sistemas dañados

8.4.3. Establecimiento de mecanismos de alerta

Se deberá establecer los mecanismos que permitan brindar atencióna los sistemas de agua tomando en cuenta a las autoridadesadministradoras de los sistemas.

8.5. Quinto Paso ( Estructura de la organización nacional para atender alos sistemas de agua y saneamiento en caso de desastres)

Esta estructura deberá de sustentarse en la de CONRED ya que está es laencargada de prevenir y atender a la población en casos de desastres anivel nacional.

8.5.1. Órgano directivo

El órgano directivo de CONRED deberá designar a la instituciónresponsable de llevar a cabo el programa de atención a los sistemasde agua y saneamiento en caso de desastres.

8.5.2. Instituciones que participan directamente en la ejecución delplan con la delimitación de sus funciones a nivel nacional y local

Las instituciones que participarán en el plan, serán todas aquellas quetienen que ver con el sector de agua y saneamiento básico a nivelnacional, ya sean de carácter público o privadas, el ente directivo seráel responsable de convocar a las mismas.

Se recomienda que se inicie con el listado de instituciones que seinvestigaron en el presente estudio.

8.5.3. Instituciones de apoyo a nivel nacional y local

Serán todas las existentes a nivel local, tales como los propioscomités, Municipalidades, Bomberos, ONG´s y otras institucionespresentes en el área de influencia.


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8.6. Sexto Paso (Evaluación y Seguimiento)

El programa deberá de ser evaluado periódicamente para realizar losajustes correspondientes

8.7. Séptimo Paso ( promoción del proyecto)

Se deberá realizar a nivel nacional, utilizando para el efecto los diferentesmedios de comunicación existentes


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ANEXOS

PLAN NACIONAL DE ATENCION A LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN CASO DE UN DESASTRE

BOLETA DE INFORMACION GENERAL DEL SISTEMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

1UBICACIÓNGEOGRAFICA

COMUNIDAD MUNICIPIO

DEPARTAMENTO REGION

2 CATEGORIA

Ciudad urbana aldea caserio otro

3 ACCESODE A KM TIPO CARRETERA NOMBRE

4 DEMOGRAFIA

NUMERO DE VIVIENDAS NUMERO DE HABITANTES

5 SERVICIOS EXISTENTES

Energía Eléctrica Centro de Salud Puesto de Salud Hospital Clínicas Particulares Bomberos Telefónos Otro


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6 AMENAZAS NATURALES EN LA COMUNIDAD

Huracanes inundaciones derrumbes hundimiento Terremotos sismos Volcanes Incendios Sequía Maremotos Otro Total de amenazas

7 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Por gravedad Por bombeo mixto Ariete Algibes bomba manual Otro

Institución que construyó el sistema año

comunidades servidas por el sistema Nombres:

Tipo de distribuciónConexión domiciliar Llenacantaro Mixto

8 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO BASICO

Drenaje Sanitario Drenaje Combinado Fosa y Pozo de absorción Letrinas aboneras Letrinas de Hoyo Seco Otro


9 MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS

Existe sistema de aseo si no Tipo de Tratamiento Relleno Sanitario Compostaje Otro



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BOLETA DE INFORMACION SOBRE VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVA

1 AUTORIDAD QUE ADMINISTRA EL SISTEMA DE AGUA

Municipalidad Comite de agua Comité Promejoramiento

Otro No hay

2 AUTORIDAD QUE ADMINISTRA EL SISTEMA DE SANEAMIENTO

Municipalidad Comite de Drenaje Comité Promejoramiento

Comité deletrinas Otro No hay

3 INSTITUCION QUE CONSTRUYO EL SISTEMA DE AGUA

INFOM/UNEPAR DSM FIS FODIGUA FONAPAZ ONG Municipalidad Otro

4 INSITITUCION QUE CONSTRUYO EL SISTEMA DE SANEAMIENTO

INFOM/UNEPAR DSM FIS FODIGUA FONAPAZ ONG Municipalidad Otro


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5 ADMINSTRACION DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTOCOMPONENTE AGUA SANEAMIENTO

Existe operador responsable del mantenimiento si no si noTiene repuestos en bodega si no si noTiene herramientas si no si noEl Operador está capacitado si no si noAño en que recibió la última capacitación EGRESOSSalario Mensual del Operador Salario mensual del Tesorero Gasto mensual pormantenimiento Gasto mensual por compra de papelería Gasto mensual por viáticos Total de costos mensuales INGRESOSViviendas con servicio Viviendas que pagan el servicio Tarifa mensual Total de ingresos Diferencia entre Ingresos -egresos La Tarifa cubre los costos de administracion y operación si no si no

Existen planos del sistema de agua y de saneamiento si no

TOTAL DE PREGUNTAS TOTAL DE RIESGOS PORCENTAJE DE RIESGOADMINSTRATIVOS Riesgos


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BOLETA DE INFORMACION SOBRE VULNERABILIDAD OPERATIVA

1 COBERTURA DE SISTEMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Número de viviendas Número de habitantes

COMPONENTE AGUA SANEAMIENTONúmero de viviendas con servicio Porcentaje de cobertura Cobertura de agua es mayor o igual del 80% si noNúmero de viviendas con servicio de drenaje Porcentaje de cobertura de drenaje Número de vivienda con servicio de letrinas Porcentaje de cobertura de letrinas Cobertura de disposición sanitaria de excretas es mayor del 80% si noViviendas con servicio de recolección de basuras Porcentaje de cobertura de servicio de aseo Cobetura de servicio de aseo es mayor del 80% si no

2 CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Cuantas horas por día reciben agua la mayoría de las viviendas

14 a24horas menos de 14 horas


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3 DOTACION DEL SERVICIO DE AGUA

Aforo de entrada a Tanque deDistribución litros por segundoPoblación abastecida habitantesDotación en litros por habitante por día Dotación en ciudad es menor de 100 l/habitantes pordía si noDotación en aldea es menor de 70 l/habitantes por día si no

4 CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Presencia de Coliformes fecales si noSe practica la cloración si noCloro libre residual en red es menor de 0.5 mg/litro si no

AGUA SANEAMIENTOTOTAL DE PREGUNTASTOTAL DE RIESGOS


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BOLETA DE INFORMACION SOBRE VULNERABILIDAD FISICA DE LOS SISTEMAS DE AGUA

1 CAPTACION FUENTE SUPERFICIAL

Tipo de fuente Existe cerco perimetral si no Tiene muro si no El muro tiene fisuras si no La caja de reunión tiene rejillas en buen estado si no Existe desarenador si no Existe Sedimentador si no Existe prefiltración si no Existe Filtración si no La unidad de tratamiento opera adecuadamente si no Aforo de fuente l/sRebalse l/s

2 CAPTACION DE BROTE DEFINIDO O NACIMIENTOAforo de fuente l/s rebalse l/sExiste cerco perimetral si no Existe sello sanitario si no Existe caja de reunión si no Existe tapadera de registro si no Puede ingresar agua desde el exterior a la caja o sello si no Tiene candado de seguridad si no Tiene contracuneta si no Existe rebalse si no Existe drenaje si no Válvulas en buen estado si no Existen fugas si no


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3 LINEA DE CONDUCCIÓN

Existen tramos de tubería PVC expuestos si no Existen válvulas de aire si no Las válvulas de aire operan adecuadamente si no Existen Válvulas de limpieza si no Las válvulas de limpieza operan adecuadamente si no Existen pasos aéreos con tubería PVC si no La altura de la tubería en pasos aéreos esta sobre el nivel decrecida máxima del río que atraviesa si no Los pasos aéreos tienen tensores contra vientos si no La tubería HG tiene dos anclajes por tubo si no Existen fugas si no Se tiene identificado el paso de tubería por terrenos si no Existen cajas rompepresion si no cuantas Cajas rompepresion en buen estado si no Cajas rompepresión con cerco perimetral si no Cajas rompepresión con candado de seguridad si no Existe rebalse en caja rompepresión si no Válvulas de caja rompepresión operanadecuadamente si no


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4 TANQUES DE ALMACENAMIENTO

Número de tanques de almacenamiento vólumentotal m3

Volumen de almacenamiento es adecuado si no Tiene cerco perimetral si no Tiene tapadera sanitaria si no Puede ingresar agua desde el exterior si no Losa de tanque a nivel de piso si no Tiene respiradero si no El respiradero tiene malla si no Existen rajaduras si no

5 CLORACIÓN

Existe equipo clorador si no Existe cloro en bodega si no Esta operando el equipo si no Existe comparador de cloro si no

6 RED DE DISTRIBUCION

Existen fugas en la red si no Existe tubería PVC expuesta si no Existe manipulación de válvulas si no Existen fugas en conexiones domiciliares si no


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PLAN NACIONAL DE ATENCION A LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN CASO DE UNDESASTRE

BOLETA DE INFORMACION SOBRE VULNERABILIDAD FISICA DE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO

1DRENAJESSANITARIOS

Existe tubería expuesta si no Tapaderas de pozos de visita rajadas si no Existen fugas si no Existe unidad de tratamiento si no La unidad de tratamiento opera adecuadamente si no Existen equipos y herramientas para mantenimiento si no

2 SISTEMAS DE LETRINIZACIÓN

Las letrinas cuentan con caseta en buen estado si no Las tazas tienentapadera si no Existe deposito para papeles si no Existe defecación a cielo abierto si no El hoyo de la letrina tiene se llena de agua eninvierno si no


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PRIORIZACION DE PROYECTOS

1AMENAZASPRESENTES PRIORIDAD % RIESGO

tres o más amenazas 1dos amenazas 2una amenaza 3Número de principales amenazas

2 VULNERABILIDAD ADMINISTRATIVARiesgo mayor de 60% 1Riesgo entre 30 y 60% 2Riesgo menor de 30% 3

3 VULNERABILIDAD OPERATIVARiesgo mayor de 60% 1Riesgo entre 30 y 60% 2Riesgo menor de 30% 3

4VULNERABILIDADFISICARiesgo mayor de 60% 1Riesgo entre 30 y 60% 2Riesgo menor de 30% 3


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5 PRIORIZACION DE PROYECTOS

Prioridad uno color rojo Suma de riesgos 70 a 100%Prioridad dos coloramarillo Suma de riesgos 40 a 69%Prioridad tres color verde Suma de riesgos menor de 39%

Para calcular el % de riesgo, se deberán contar todos los riesgos ydividir esta suma entre el total de preguntasrealizadas

Para priorizar los sistemas se deberan sumar todos los porcentajes de riesgosy dividirlo entre 5, que son las vulnerabilidades evaluadas

GLOSARIO

Amenaza:

La probabilidad de ocurrencia dentro de un tiempo y lugardeterminado, de un fenómeno natural o provocado por la actividadhumana que se torna peligroso para las personas, edificaciones,instalaciones, sistemas y para el medio ambiente.

CONRED:

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

Desastre Natural:

Manifestación de un fenómeno natural que se presenta en un espacioy tiempo limitado y que causa trastornos en los patrones normales devida, pérdidas humanas, materiales y económicas debido a suimpacto sobre poblaciones, edificaciones, instalaciones, sistemas y elmedio ambiente.

Emergencia:

Circunstancia imprevista.

Fenómeno natural:

Manifestación de procesos naturales ya sean atmosféricos ogeológicos tales como terremotos, huracanes, erupciones volcánicasy otros.

MAGA:

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación


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Medidas de mitigación:

Conjunto de acciones y obras a implementarse para reducir oeliminar el impacto de las amenazas, mediante la disminución de lavulnerabilidad de los sistemas y sus componentes.

Plan de mitigación:

Conjunto de medidas y obras a implementar antes del impacto de lasamenazas para disminuir la vulnerabilidad de los componentes y delos sistemas.

Sistema de Agua Potable:

Conjunto de componentes construidos e instalados para captar,conducir, tratar, almacenar y distribuir agua a los usuarios. En su másamplia acepción comprende también las cuencas y acuíferos.

Tectónica:

Estructura de la corteza terrestre.

Vulnerabilidad:

Es el grado de daños susceptibles de experimentar por las personas,edificaciones, instalaciones, sistemas, cuando estén expuestas a laocurrencia de un fenómeno natural.


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ABREVIATURAS

CONRED:

Comisión Nacional para la Reducción de Desastres.

CRS:

Catholic Relief Services – USCC Programa en Guatemala.

DRPSA:

Departamento de Regulación de los Programas de Salud yAmbiente del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

EMPAGUA:

Empresa Municipal de Agua.

FIS:

Fondo de Inversión Social.

FODIGUA:

Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco.

FONAPAZ:

Fondo Nacional para la Paz.

INSIVUMEH:

Instituto Nacional de sismología, Vulcanología, Meteorologíae Hidrología.

MAGA:

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

MSPAS:

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.


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OGS:

Organizaciones Gubernamentales.ONG’s:

Organizaciones no Gubernamentales.SEGEPLAN:

Secretaría General de Planificación Económica.

INFOM:

Instituto Nacional de Fomento Municipal.

UNEPAR:

Unidad Ejecutora de los Programas de Acueductos Rurales.


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BIBLIOGRAFIA

1. Administración de Emergencias en Salud Ambiental y Provisión deAgua

2 Técnicas de PlanificaciónPrograma de Preparativos para Situaciones de Emergencia yCoordinación del Socorro en Casos de DesastresOrganización Panamericana de la Salud

2. Crónicas de Desastres Huracanes Georges y MitchOrganización Panamericana de la SaludWashington, D. C. , Septiembre, 1999

3. Desastres Naturales y Zonas de Riesgo en GuatemalaAgencia Sueca para el Desarrollo Internacional – ASDI –Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF –Instituto de Fomento Municipal – INFOM –Unidad Ejecutora de los Programas de Acueductos Rurales – UNEPAR –

4. El planteamiento anticipado para hacer frente a emergenciasKay KutchinsLa preparación de una empresa de servicio público para un sismo degran intensidadWalter F. AntonCentro panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del AmbienteFebrero de 1980

5. Guía de Saneamiento en Desastres NaturalesM. Assar, M.S.S.E.Organización Mundial de la SaludGinebra 1971

6. Ley y Reglamento de la Coordinadora Nacional para la Reducción deDesastres

Decreto Ley 109-96Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres – CONRED –Guatemala, C. A.

7. Manual para la mitigación de desastres naturales en sistemas ruralesde agua

potable


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Galo Plaza N, y Hugo Yépez A.Organización Panamericana de la SaludOficina Regional de la Organización Mundial de la SaludSan José, Costa Rica, enero de 2001

8. Plan de Emergencia de Prevención y Promoción de la Salud y ElAmbiente

Ministerio de Salud Pública y Asistencia SocialDirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la SaludDepartamento de Regulación de los Programas de la Salud y Ambiente

9. Plan de GobiernoPlan Nacional de SaludMinisterio de Salud del Gobierno de Guatemala 2000 – 2004Guatemala Febrero de 2000

10. Plan Nacional de RespuestaCoordinadora Nacional para la Reducción de Desastres – CONRED –Guatemala, mayo 2001

11. Programa Nacional de vigilancia de los sistemas de Agua paraConsumo Humano

Ministerio de Salud Pública y Asistencia SocialDirección General de Regulación, Vigilancia y Control de SaludDepartamento de Regulación de los Programas de Salud y AmbienteGuatemala, Enero 2001

12. Programa de Vigilancia de los Sistemas de Agua para ConsumoHumano en

Huehuetenango – PROVISAGUA –Análisis de los Sistemas Evaluados durante 1995 y 1996Huehuetenango, Julio de 1997

propuesta metodologica para realizar un plan …

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