propuesta - manual de procedimientos de preparaciÓn y

PROPUESTA - MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS - RECOMENDACIONES

JUNIO/2021 - ECUADOR

1 © 2021 Miyamoto International, Inc. Propuesta - manual de procedimientos de preparación y respuesta a emergencias - recommendaciones USAID/BHA EBRPII 720FDA19GR00224

Sobre Construyendo comunidades seguras El objetivo del programa es Fortalecer el conocimiento del riesgo sísmico, diversificar el uso de los datos de vulnerabilidad y exposición, brindar capacitación técnica en las mejores prácticas de construcción sismo resistente y reducción del riesgo de desastres en las provincias de Manabí y Esmeraldas. Sobre la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en inglés) La Agencia de EE. UU. para el Desarrollo Internacional es una agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia económica y humanitaria en el mundo. Sobre la Oficina para Asistencia Humanitaria (BHA, por sus siglas en inglés) La Oficina para Asistencia Humanitaria brinda asistencia humanitaria que salva vidas, incluidos alimentos, agua, refugio, atención médica de emergencia, saneamiento e higiene y servicios de nutrición críticos, a las personas más vulnerables y más difíciles de alcanzar del mundo. Sobre Miyamoto International, Inc. Miyamoto International es una empresa global de ingeniería estructural y de reducción de riesgos por desastres que brinda experiencia en resiliencia sosteniendo a industrias y salvaguardando comunidades alrededor del mundo. Agradecimientos y descargo de responsabilidad Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del pueblo estadounidense a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones, hallazgos y conclusiones aquí vertidas pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

El autor de esta publicación es:

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Este informe o cualquier parte del mismo no deberá reproducirse de ninguna forma sin el permiso por escrito de Miyamoto International, Inc.


CONTENIDO

1. ANTECEDENTES ..................................................................................................................................... 2

2. OBJETIVO ............................................................................................................................................... 4

2.1 Objetivos específicos........................................................................................................................... 4

3. Análisis de documento Manual de procedimientos de preparación y respuesta a emergencias ........ 5

3.1 Estructura ............................................................................................................................................ 5

3.2 Vinculación de Resultados EBRP II ...................................................................................................... 6

3.3 Análisis de Vulnerabilidad física, social y económica.......................................................................... 6

3.3.1 Unidades Homogéneas Urbanas UHU ......................................................................................... 7

3.3.2 Análisis de vulnerabilidad Social: Sistema de equipamientos ..................................................... 8

3.3.3 Evaluación sísmica simplificada de estructuras existentes pre-evento ..................................... 10

4. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................................... 14


LISTADO DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Unidades Homogéneas urbanas ............................................................................................. 8 Ilustración 2. Vulnerabilidad social en Portoviejo ...................................................................................... 10 Ilustración 3.Proceso de Evaluación de Estructuras afectadas ................................................................... 12 Ilustración 4. Proceso de Evaluación sísmica simplificada de estructuras pre-evento............................... 13

© 2021 Miyamoto International, Inc.

Propuesta - manual de procedimientos de preparación y respuesta a emergencias - recommendaciones USAID/BHA EBRPII 720FDA19GR00224

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LISTADO DE CUADROS

Tabla 1. Contenidos “Manual de procedimientos de preparación y respuesta a emergencias. .................. 5 Tabla 2. Sistemas de Equipamientos según barrio. ...................................................................................... 9



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1. ANTECEDENTES

MIYAMOTO INTERNACIONAL, en colaboración con la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) están desarrollando el Programa Construyendo Comunidades Seguras en Ecuador con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El programa se desarrolló en las provincias de Manabí y Esmeraldas, con el propósito de fortalecer las capacidades en RRD y de respuesta en una emergencia municipal y local, mediante la revisión, selección, tabulación e incorporación de los datos procesados sobre amenazas y vulnerabilidades sísmicas en la política pública y en el marco de la planificación municipal. El cantón Portoviejo fue escogido para desarrollar el segundo componente del Programa Construyendo Comunidades Seguras (EBRP II)1, por tratarse de la capital de la provincia Manabí que sufrió considerables daños con el sismo del 16 de abril de 2016; pero, sobre todo, porque es el cantón que probablemente cuenta con el registro de datos más representativo en la región, en especial, de aquellos datos relacionados con el tema sísmico y de riesgo. Los objetivos del Programa EBRP II fueron: fortalecer el conocimiento en riesgo sísmico, facilitar el acceso a la data de vulnerabilidad, para ayudar a disminuir el tiempo de respuesta ante una amenaza y, proveer entrenamiento y asistencia técnica en prácticas de reducción de riesgo, para beneficiar a las autoridades responsables y las poblaciones vulnerables de Portoviejo. Las actividades del componente II del EBRP se limitaron a la municipalidad de Portoviejo y su gobierno local. La meta es demostrar, a través de la recolección comprensiva de datos, el análisis y la gestión de los procesos liderados por el equipo de EBRP-II, los beneficios de incorporar información de riesgos en los procesos de desarrollo de políticas y planificación del territorio. El programa incluyó la construcción, con la administración local y una Universidad aliada, de una base de datos que se puede integrar al Sistema de información documental y cartográfica municipal de Portoviejo, esta herramienta, permite conocer de mejor manera el territorio y sus riesgos para tomar las mejores decisiones, especialmente en el ámbito del desarrollo de política pública, reducción de riesgos y respuesta rápida a emergencias; al tiempo que garantiza la disponibilidad constante de datos mejorados y actuales. Originalmente, el Programa se concibió con el trabajo en conjunto con el Instituto Geofísico, sin embargo, al final esta alianza se vio interrumpida por el desarrollo de la Pandemia de COVID-19 lo que generó la paralización del Programa entre los meses de marzo y agosto del 2020. El 24 de agosto con la integración del nuevo Coordinador técnico del Programa, Sebastián Vallejo, se desarrolló un nuevo Plan de acción que incluyó la reestructuración del Programa y un nuevo plan de acción que incluyó la elaboración de Términos de referencia para contratación de equipo técnico para el EBRP II y de la contratación del socio universitario. A partir del 19 de octubre de 2020 se integró la Especialista en procesamiento de datos Lola Jiménez al componente II del programa EBRP. Como parte de sus actividades, se han realizado varias acciones: a) la revisión de la información recopilada, b) el apoyo y seguimiento técnico-administrativo para la selección de la universidad y alcance de su participación, y c) la definición del modelo de datos y conformación de la base de datos geográfica, y d) el mejoramiento de la calidad del dato. Contando con el equipo completo se llevó a cabo un concurso entre universidades de la región



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participaron finalmente 4 de 5 universidades de la provincia de Manabí. Una vez llevado a cabo el proceso de concurso entre las Universidades de la Región, fue seleccionada la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí ULEAM y se especificaron los productos y los plazos de entrega. Con fecha de 1 de enero de 2021 se firmó el contrato entre Miyamoto International y la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Este contrato culminó en abril de 2021 con la entrega de 4 productos que incluyeron el laboratorio de procesamiento de datos de vulnerabilidad y exposición sísmica, la transferencia de conocimiento y propuesta de desarrollo posterior de procesamiento de datos para generar nuevos escenarios”, la “Guía para evaluación sísmica simplificada de estructuras existentes preevento” y la geodatabase de los mapas generados por la ULEAM. A finales del mes de marzo de 2021 se aprobó desde USAID y BHA una extensión de dos meses para el desarrollo del modelo de vulnerabilidad socio económico que complemente el trabajo realizado en conjunto con la universidad.



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2. OBJETIVO Incidir en la mejora de los procesos de gestión de riesgos y de respuesta rápida a emergencias mediante el análisis de los documentos de gestión de riesgos del GAD de Portoviejo

2.1 Objetivos específicos

- Revisar el documento “Manual de procedimientos de preparación y respuesta a emergencias” - Identificar espacios de mejora en función a los resultados alcanzados en el Programa Construyendo comunidades seguras II.



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3. ANÁLISIS DE DOCUMENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS

El Documento analizado formó parte del Proyecto denominado “Medios de vida e intervenciones de emergencia de protección social de las comunidades rurales de las provincias de Manabí y Esmeraldas después del terremoto 16A Ecuador.” Proyecto financiado por la Unión Europea y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 3.1 Estructura El documento analizado presenta una serie de capítulos que organizan a los Procesos de preparación y atención de la respuesta. Se definen elementos Estratégicos del programa de Preparación y Respuesta a Emergencias que parten de un diagnóstico tanto institucional como de las principales amenazas a las que se enfrenta el cantón Portoviejo, se analiza el funcionamiento del Orgánico funcional en lo referente a los temas de la preparación y atención de la respuesta. Posteriormente, se definen los elementos estratégicos del Programa de Preparación y Respuesta a Emergencias, empezando por definir los alcances del programa desde diferentes ámbitos. A continuación, se presenta un esquema de los contenidos del documento, donde se puede evidenciar cómo se ha abordado desde el GAD en este documento al proceso de preparación y atención de la emergencia. Se ha colocado en resaltado el proceso más importante que puede beneficiarse por los resultados del Programa EBRP II.

Tabla 1. Contenidos “Manual de procedimientos de preparación y respuesta a emergencias.

Elementos del Sistema Sistema de Emergencia • Elementos de Coordinación del

programa de Preparación y Respuesta a Emergencias

• Elementos de Gestión del programa de Preparación y Respuesta a Emergencias

• Procesos y Actividades Críticas

• Organización del Sistema de Emergencia

• Sostenibilidad del Sistema de Emergencia

Programa de Preparación y Respuesta a Emergencias

Procesos de Aseguramiento

• Evaluación de Programa de Preparación y Respuesta a Emergencias

• Proceso de Asignación de Recursos para la Fase de Respuesta a Emergencias

• Proceso de Control y Apoyo a las Empresas Públicas Municipales durante Emergencias

• Proceso de Asignación de Recursos para la Fase de Preparación para Emergencias

• Proceso de Aseguramiento de la Disponibilidad de la Flota Vehicular Liviana del GADM-P

• Proceso de Aseguramiento de la Información de Procesos asignados a las Comisarías Municipales

• Proceso de Aseguramiento de la disponibilidad de Brigadas Recreativas para Albergues de Emergencia

• Proceso de Aseguramiento de la Información de Contratos

• Proceso de Aseguramiento de la disponibilidad del Talento Humano para



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• Proceso Gestión de la Infraestructura Municipal

• Proceso de Evaluación de las Estructuras Afectadas por un Evento Adverso

• Proceso de Contratación Pública para las Fases de Preparación y Respuesta

• Proceso de Notificación de Obras a Realizar durante una Emergencia

• Proceso de Asignación de Recursos Económicos para la Fase de Preparación para Emergencias

• Proceso de Gestión del Patrimonio Cultural en Situaciones de Emergencia

las Fases de Preparación y Respuesta a Emergencias

• Proceso de Aseguramiento de la información de Proyectos Elaborados (banco de proyectos)

• Proceso de Aseguramiento del Servicio de Recolección y Disposición Final de Desechos

• Proceso de Aseguramiento Información Territorial

• Proceso de Aseguramiento de la disponibilidad de Equipo Vehicular Pesado

• Proceso de Aseguramiento de la disponibilidad de Información de Proyectos Ejecutados y en Ejecución

• Proceso de Aseguramiento del Monitoreo, Capacitación Preventiva y Atención en Salud

Inicialmente se han identificado los elementos del Sistema tanto de gestión como los elementos de coordinación que permitirán que se articulen los diferentes procesos de preparación y respuesta a las emergencias como procesos de aseguramiento de los elementos que intervienen en el marco de la gestión 3.2 Vinculación de Resultados EBRP II Uno de los objetivos claves, del Programa Construyendo Comunidades Seguras II, a más de fortalecer el conocimiento en riesgo sísmico, facilitar el acceso a la data de vulnerabilidad, para ayudar a disminuir el tiempo de respuesta ante una amenaza y, proveer entrenamiento, se planteaba la finalidad de generar asistencia técnica en prácticas de reducción de riesgo, generando información para la toma de decisiones que permitan fortalecer los espacios de preparación de la respuesta y la gestión de emergencias para beneficiar a las autoridades responsables y las poblaciones vulnerables de Portoviejo. Este trabajo ha implicado que los hallazgos generados a lo largo del EBRP II tanto en los espacios de análisis de vulnerabilidad como de la metodología para “Evaluación sísmica simplificada de estructuras existentes pre-evento”. A continuación, mostraremos cómo se podrían vincular los hallazgos del EBRP II en los proceso de Preparación de Emergencias. 3.3 Análisis de Vulnerabilidad física, social y económica El análisis de la vulnerabilidad desde las tres miradas complementarias que se ha realizado tiene una vinculación importante para los procesos de preparación y atención de la emergencia.



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3.3.1 Unidades Homogéneas Urbanas UHU

Estas son unidades de análisis territorial que analizan el componente antrópico de la ciudad, realizando una evaluación de las edificaciones en parámetros de niveles de vulnerabilidad, tales como la función de la edificación y hábitat residencial, material de construcción, año de construcción, número de pisos, estado de conservación; las cuales proporcionan un acercamiento en el cual se puede mejorar la escala de análisis y el nivel de detalle, llegando a unidades de análisis más específicas, a las que denominaremos “categorizaciones” dentro de las unidades homogéneas urbanas. Esta propuesta de unidades de análisis permite obtener escenarios de desarrollo urbano consecuentes con una reducción de riesgo de desastres, así como poder reorganizar el territorio a través de recategorizaciones a nivel de barrios y manzanas. En un nivel de detalle mayor, se podría llegar a determinar niveles de vulnerabilidad individuales para cada edificación y bajo otras consideraciones puntuales que se consideren oportunas. Estas UHU, permiten conocer el medio físico sobre el que se encuentran las viviendas y edificaciones expuestos y vulnerables a eventos sísmicos, además, sirven como insumo para la generación de información de amenazas como: deslizamientos de tipo rotacional, flujos de tierra/detritos, erosión hídrica e inundaciones. Otra utilidad es la relacionada con la gestión de riesgos urbanos, especialmente, en relación con los factores generadores de riesgo, prevención y mitigación de los mismos.



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Ilustración 1. Unidades Homogéneas urbanas

En el marco de los procesos que se establecen en el documento de Programa de Preparación y Respuesta a Emergencias, es importante que esta zonificación o caracterización del territorio constituya una herramienta para quienes atienden y gestionan la primera respuesta, al conocer las condiciones tanto del medio físico como construido pueden tomarse las mejores decisiones para la atención de emergencias en esos territorios. Ej: en un sector afectado por deslizamientos con vías de tercer orden va a ser difícil ingresar con automóviles no adaptados para adaptarse a esas condiciones.

3.3.2 Análisis de vulnerabilidad Social: Sistema de equipamientos

En el marco del análisis de la vulnerabilidad social se ha identificado dentro de la ciudad de Portoviejo 15 diferentes tipos de equipamientos distribuidos en 610 edificaciones. Al clasificarlos acorde a la parroquia en el que se encuentran se puede detallar que existe un total de equipamientos equivalentes a: 8 Aprovisionamiento, 42 Bienestar Social, 5 C.C, 2 Ciudad, 52 Culto, 49 Cultural, 194 Educación, 50 Gestión Pública, 4 Infraestructura, 9 Por Definir, 57 Recreación y Deporte, 61 Salud, 38 Seguridad, 9 Servicios Funerarios, 30 Transporte. Dichos equipamientos se



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encuentro distribuidos alrededor de la ciudad. Estos equipamientos son claves en los procesos de aseguramiento y de evaluación previa a los eventos. A continuación, se plantea la tabla de los Equipamientos identificados.

Tabla 2. Sistemas de Equipamientos según barrio.

BARRIO EQUIPAMIENTO

12 de Marzo

18 de Octubre

Andrés de Vera

Colón

Francisco Pacheco

Picoazá

Portoviejo

San Pablo

Simón Bolívar

Total general

Aprovisionamiento

1 3 2 0 1 1 0 0 0 8

Bienestar Social

4 11 12 2 5 3 0 3 2 42

C.C 0 3 1 0 0 0 1 0 0 5 Ciudad 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 Culto 1 12 22 1 8 1 4 2 1 52 Cultura 4 13 12 0 5 5 4 2 3 49 Educación 17 54 69 5 22 7 4 5 11 194 Gestión Pública

6 12 15 1 5 5 4 0 2 50

Infraestructura

0 0 3 0 1 0 0 0 0 4

Por Definir 2 5 2 0 0 0 0 0 0 9 Recreación y Deporte

2 22 18 2 3 5 0 0 5 57

Salud 4 26 11 2 9 1 6 0 2 61 Seguridad 7 2 17 1 5 2 2 1 1 38 Servicios Funerarios

0 1 3 0 3 2 0 0 0 9

Transporte 3 15 5 1 2 2 1 0 1 30 Total general

51 181 192 15 69 34 26 14 28 610

Fuente: Equipo Miyamoto con base a datos del GAD de Portoviejo.

De manera similar a lo que ocurre con el tema de las Unidades Homogéneas Urbanas, la distribución de los equipamientos nos puede dar lineamientos de guías de preparación de la respuesta, en el marco del análisis y la gestión de riesgos. Se pueden observar e la imagen 2. los resultados de la vulnerabilidad social en la ciudad de Portoviejo y a través de las Unidades Homogéneas Urbanas, planificar estrategias de Intervención.



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Ilustración 2. Vulnerabilidad social en Portoviejo

3.3.3 Evaluación sísmica simplificada de estructuras existentes pre-evento

Del análisis realizado, se desprende que en los procesos de Preparación y de Respuesta a emergencias únicamente existe un proceso para evaluación de infraestructura afectada post evento. En la siguiente página se muestra el proceso existente en el GAD para tal efecto. (Ver Imagen 2.)



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Evidentemente, este es un proceso que se aplica en el marco de la atención y respuesta a la emergencia, sin embargo en este tipo de procesos, más aún considerando la valía que le está dando el GAD de Portoviejo a los procesos de aseguramiento dentro de estos procesos, desde el Programa EBRP II se considera importante incluir dentro de estos procesos, a la “Evaluación sísmica simplificada de estructuras existentes pre-evento” metodología que ha sido relevada en el marco del Programa Construyendo Comunidades Seguras II y que podría tener una incidencia importante en este sentido. La evaluación visual rápida de vulnerabilidad sísmica para edificaciones, se ha diseñado a partir de la Guía de Diseño Nro. 5 de la NEC-2015 (Guía Práctica Para la Evaluación Sísmica y Rehabilitación de Estructuras), que a su vez se basa en el FEMA 154 (Rapid Visual Screening of Buildings for Potential Seismic Hazards: A Handbook), el cual fue desarrollado para que los profesionales involucrados en la construcción, evalúen las estructuras de las edificaciones existentes y sean clasificadas en tres categorías: • Edificios con baja vulnerabilidad en cuanto a daños y seguridad de los ocupantes • Edificios con vulnerabilidad media, que están dentro de parámetros aceptables • Edificios de vulnerabilidad alta, los cuales requieren de estudios más detallados realizados por un ingeniero experto en diseño estructural. Como su nombre lo indica, esta es una evaluación rápida, en la cual el profesional necesita realizar una visita a la edificación y llenar un formulario, mediante parámetros previamente establecidos, cuyo resultado final asignará una calificación a la estructura, ubicada en las tres categorías antes mencionadas. Este procedimiento no requiere ningún análisis estructural y la inspección requerirá únicamente, identificar el sistema estructural de la edificación y recopilar datos que constan en el formulario. La visita durará entre 15 a 30 minutos por edificación y si se logra llegar al interior de esta entre 30 y 60 minutos. El objetivo principal de esta evaluación es identificar las edificaciones más vulnerables frente a eventos sísmicos, mismas que requieren otro tipo de estudio más detallado. En este caso el resultado que se requiere es poder implementar programas de mitigación de riesgos para el cantón Portoviejo. Se emplea entonces los criterios descritos en el manual de la Guía No. 5 de la NEC-2015, en cuanto al uso del formulario de evaluación visual rápida de vulnerabilidad sísmica para edificaciones. En este sentido se podría realizar un proceso similar al que se plantea en la Imagen 1., con un punto similar al partir de la evaluación rápida como se muestra en el documento “A.3. Guía para evaluación sísmica simplificada de estructuras.” A continuación, se muestra como operaría el proceso con la Evaluación rápida (Ver Imagen 2.)



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Ilustración 3.Proceso de Evaluación de Estructuras afectadas



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Ilustración 4. Proceso de Evaluación sísmica simplificada de estructuras pre-evento



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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El trabajo desarrollado representa una iniciativa pionera para evaluar la vulnerabilidad desde tres dimensiones complementarias que constituyen insumos para la gestión de riesgos en el GAD de Portoviejo. Estos instrumentos proporcionan un marco conceptual multicriterio que le permitirá al GAD de Portoviejo implementar las herramientas presentadas mediante los productos entregados, con la condición de flexibilidad para la adaptación a la realidad del territorio cada vez cambiante y la incorporación de nuevas variables, datos e información. Estas herramientas se pueden compaginar con los instrumentos de Gestión existentes en el GAD. En apartados anteriores se ha intentado hacer un análisis de cómo el trabajo desarrollado por el Programa Construyendo Comunidades Seguras 2, contribuiría al documento “Manual de procedimientos de preparación y respuesta a emergencias” siendo que se ha identificado una línea importante de aseguramiento que tiene el Plan. Es importante, tanto involucrar los conocimientos generados para la vulnerabilidad tanto en las Unidades Homogéneas Urbanas como en los espacios de análisis de equipamientos. En este sentido, con la finalidad de aportar dentro del GAD a estos procesos se sugiere un proceso de evaluación de estructuras que puede terminar ya sea en el mejoramiento de las edificaciones o su demolición. El conocimiento de estos equipamientos esenciales, puede generar encadenamientos de procesos para la gestión de los riesgos en territorio. Este proceso de evaluación de estructuras también puede servir para procesos de aseguramiento post mejoras en infraestructura esencial del GAD de Portoviejo o de otras entidades claves que tienen influencia en la vida de los ciudadanos de Portoviejo. Este proceso a su vez es compatible con los análisis de vulnerabilidad que se han desarrollado para el GAD como otros insumos complementarios, entendiendo que en la gestión de riesgos la inversión en prevención de riesgos y también en aseguramiento de infraestructuras es clave para los procesos de mitigación, reducción, preparación, respuesta, reparación y reconstrucción.

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