propuesta de un plan de atencion al...
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
PROPUESTA DE UN PLAN DE ATENCION AL ADULTO MAYOR EN EL MUNICIPIO DE JOCOTAN, CHIQUIMULA.
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
DORA ESPERANZA VALDÉZ MENDOZA
CARNÉ 22521-08
ZACAPA, NOVIEMBRE DE 2014
CAMPUS "SAN LUIS GONZAGA, S. J" DE ZACAPA
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
PROPUESTA DE UN PLAN DE ATENCION AL ADULTO MAYOR EN EL MUNICIPIO DE JOCOTAN, CHIQUIMULA
LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
SISTEMATIZACIÓN DE PRÁCTICA PROFESIONAL
POR
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DORA ESPERANZA VALDEZ MENDOZA
PREVIO A CONFERÍRSELE
EL TÍTULO DE TRABAJADORA SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO EN EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA
CAMPUS "SAN LUIS GONZAGA, S. J" DE ZACAPA ZACAPA, NOVIEMBRE DE 2014
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AGRADECIMIENTO
A la universidad Rafael Landívar Por ser un centro de estudios con alta calidad educativa.
A las y los Docentes de la
Universidad
Por compartir sus conocimientos y contribuir a mi
formación profesional. Con especial cariño y respeto a la
Licda. Lucrecia Landaverde, Inge. Carlos Humberto Ramírez
Santiago, Licda. Mirna Chacón de Méndez, Lic. Francisco
Ibarra Quinto, Licda. Cristina Velázquez, Ing. Roberto de
Paz, gracias por su amistad, incondicional apoyo, por
animarme cuando más lo necesitaba, guardan un lugar muy
especial en mi corazón
A mis amigas y amigos
compañeros de estudio
Con cariño especial; por todos los gratos momentos
compartidos, de alegría y angustias, y su apoyo en todo
momento, especialmente a Tatiana Archila y Rebeca
Méndez, Profesor Santos Vicente Morales que durante mi
carrera, me dieron ánimo, fortaleza, comprensión y
paciencia. Gracias por ser parte de esta etapa tan
importante en mi vida.
A la Oficina Municipal del Adulto
Mayor en el municipio de
Jocotán.
Con respeto, por haber sido el centro de práctica que
permitió desenvolver mis capacidades.
Coordinadora Municipal del
Adulto Mayor, Miriam Del
Carmen Díaz Gutiérrez. (Seño
Mirita)
Con respeto y aprecio por su tiempo y colaboración para la
ejecución de mi práctica.
Alcalde Municipal Profesor
Ramón Díaz Gutiérrez
Con todo respeto, gracias por aceptar, llevar acabo mi
práctica y permitir desenvolver mis capacidades.
Mancomunidad Copanchórtí´. A mis compañeros de equipo: Licda. Ingris Marisol Alva
Rodríguez (Jefa inmediata), Licda. Nury Orellana, Licda.
Nilsy Pérez, Inga. Leidy Díaz, Josué Marcial Guerra Burgos y
Walter Guerra, William García. Gracias por su motivación,
incondicional apoyo, con mucho respeto y cariño.
Personal técnico y administrativo
del adulto mayor en el municipio
de Jocotán.
Con todo respeto, gracias por el apoyo incondicional hacia
mi persona.
Licda. Lucrecia landaverde e Ing.
Carlos Humberto Ramírez
Santiago, ángeles que guiaron mi
camino, apoyo incondicional para
Infinitamente gracias, Dios les bendiga siempre.
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culminar mi carrera profesional
con éxito.
ACTO QUE DEDICO
A Dios Por su infinita bondad, por darme salud,
sabiduría y fortaleza para alcanzar esta esta
anhelada meta.
A mi esposo Pedro López Interiano Con quien comparto este triunfo, con mucho
amor, respeto y agradecimiento, por su apoyo,
comprensión, especialmente en los momentos
más difíciles de mi carrera, porque siempre ha
estado a mi lado, motivando a seguir adelante.
A mis hijos e hijas: Dwith Michael, Emanuel
Pedro Josue, Laura Daniela y Camilita maría
José (+)
Bendiciones de Dios, que fueron sacrificados
muchas veces y no recibieron la atención
necesaria. Pero han sido el motivo de mi
esfuerzo y superación para que este triunfo sea
un ejemplo a seguir en sus vidas. Los amo mis
amores y tú Camilita una angelita que nos
cuidas desde el cielo.
A mis queridos padres: Laurita Mendoza
Aldana y Concepción Valdéz Recinos.
Que con su amor, cariño y apoyo, me
enseñaron el camino del bien, Dios les bendiga
siempre. Gracias por traerme a este mundo, el
triunfo es de ustedes. Los amo con todo mi
corazón.
A mis hermanos y hermanas: Ramiro,
Dimas Maudiel, Edin Noé, María, Alba
Marisol, Lidia, Hilda Nohemí, Rosy Azucena,
Brenda Aracely.
Gracias por su cariño y que mis esfuerzos sean
de ejemplo para su vida.
A mis sobrinas y sobrinos Que este triunfo sea un ejemplo a seguir.
A mis tías y tíos: Gracias por estar conmigo en el inicio de mi
vida, especialmente a mi tío Paulino Díaz, quien
me ha brindado siempre su cariño y consejos.
A mis primas y primos: Con cariño especial
A mis cuñadas y cuñados: Gracias por el cariño y con mucho aprecio a
Cándido Hernández por su apoyo incondicional.
A mis concuñas: Gracias por su muestra de aprecio y motivación
constante.
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INDICE GENERAL
No.
Contenido No. de página
1 Plan general de Práctica Profesional Supervisada I……………… 3
2 Presentación de resultados…………………………………………... 58
3 Análisis de resultados…………………………………………………. 72
4 Plan de sostenibilidad del proyecto………………………………… 76
5 Conclusiones…………………………………………………………… 82
6 Recomendaciones……………………………………………………… 83
7 Marco teórico conceptual……………………………………………. 84
8 Referencias bibliográficas…………………………………………….. 102
9 Anexos…………………………………………………………………… 105
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INDICE DE TABLAS
No. Contenido No. de
página
1 Población grupo etáreo 2012………………………………… 5
2 Estrategias……………………………………………………… 8
3 Matriz de problema de intervención………………………… 16
4 Red de actores………………………………………………… 20
5 Fortalezas-Oportunidades……………………………………. 27
6 Debilidades-Amenazas……………………………………….. 29
7 Priorización del proyecto de intervención…………………… 31
8 Cronograma de actividades del proyecto de intervención… 36
9 Identificación de conflictos…………………………………… 49
10 Recursos del proyecto de intervención…………………….. 51
11 Presupuesto del proyecto de intervención…………………. 52
12 Monitoreo del proyecto……………………………………….. 53
13 Evaluación del proyecto……………………………………….. 56
14 Población del adulto mayor en condiciones sociales en el
municipio de Jocotán…………………………………………...
60
15 Adulto mayor en condiciones de salud en el municipio de
Jocotán…………………………………………………………..
63
16 Adulto mayor en condiciones de educación en el municipio
de Jocotán……………………………………………………….
65
17 Adulto mayor conoce programas de beneficio……………… 67
18 Identificación de proyectos por comunidad…………………. 69
19
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Plan de sostenibilidad………………………………………..
Análisis de involucrados……………………………………..
Minimax “A”…………………………………………
Minimax “B”………………………………………………
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Análisis estratégico “A”…………………………………
Análisis estratégico “B”………………………………
Definición de los proyectos por líneas estratégicas…
Matriz de planificación del marco lógico…………………
Plan de acción de la OMAM………………………………….
Plan de censo poblacional…………………………………
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INDICE DE FIGURAS
No. Contenido No. de
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1 Estructura organizativa………………………………………. 6
2
3
Árbol de problemas………………………………………………
Mapa del municipio de Jocotán…………………………………
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INDICE DE ANEXOS
No. Contenido No. de
página
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Árbol de problemas……………………………………………
Minimax “A”…………………………………………………….
Minimax “B”…………………………………………………….
Análisis estratégico “A”……………………………………….
Análisis estratégico “B”………………………………………
Definición de los proyectos por líneas estratégicas……….
Matriz de planificación del marco lógico…………………….
Plan de acción de la OMAM………………………………….
Plan de censo poblacional……………………………………..
Firma del plan de alianzas……………………………………..
Fotografías de alianzas interinstitucionales…………………..
Mapa del municipio de Jocotán………………………………..
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130
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe tiene como objetivo exponer la experiencia desarrollada desde la
Oficina Municipal del Adulto Mayor del municipio de Jocotán, Chiquimula, realizado
por la estudiante Dora Esperanza Valdéz Mendoza, carné 22521-08, en sinergia con
la municipalidad, la cual ha permitido estructurar un modelo de gestión fundamentado
en los principios de la participación comunitaria y la autogestión de los grupos de
adultos mayores vinculados a los programas recreativos, deportivos, sociales,
económicos y culturales.
Los aspectos relacionados con la tercera edad adquieren mayor importancia. El mundo
actual enfrenta el reto de producir un crecimiento económico con el objetivo principal
de alcanzar el desarrollo humano, y uno de los principales indicadores es la
longevidad.
Desde una óptica social el ser humano se concibe como un individuo en interacción
constante con sus semejantes, con el entorno y consigo mismo, estableciendo una
serie de relaciones que son las que tejen la red sobre la cual se fundamentan las
acciones económicas, políticas y sociales desde las cuales el individuo busca
interpretar su realidad y su trascendencia.
El proceso integral de la Práctica Profesional Supervisada, de la carrera de Trabajo
Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo, de la Universidad Rafael Landívar; con
intervención en la Municipalidad de Jocotán, con el abordaje del proyecto ”Propuesta
de un Plan de Atención al Adulto Mayor en el Municipio de Jocotán, Chiquimula”, es
sumamente interesante dedicarse al estudio de este tema que ofrece un apasionante
campo de acción, que busca la participación de todos los interesados en el
enriquecimiento, mejoramiento y fortalecimiento de actividades encaminadas a
generar un mayor bienestar integral como aporte a nivel comunitario.
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INTRODUCCION
El proceso de Práctica Profesional Supervisada de la carrera de Trabajo Social con
Énfasis en Gerencia del Desarrollo, de la Universidad Rafael Landívar, es una
oportunidad en el que el/la estudiante busca desarrollarse y potenciar sus
conocimientos, habilidades y destrezas como ser humano y a nivel institucional, para
que la puesta en práctica de su formación académica sea constructiva e innovadora en
el ámbito de desarrollo social.
El informe de Práctica Profesional Supervisada, tiene como objetivo plasmar el proceso
de intervención realizado en el centro de práctica, siendo en este caso, la Oficina
Municipal del Adulto Mayor, del municipio de Jocotán, departamento de Chiquimula.
El programa a nivel local, es eminentemente social, se identifica con la misión de la
Municipalidad de Jocotán, logrando con sus proyectos dar respuesta a algunas
necesidades de las personas de la tercera edad, en condiciones de riesgo relacionado
con salud, seguridad alimentaria y atención psicológica de manera integral.
Se considera fundamental la Propuesta de un Plan de Atención al Adulto Mayor en el
Municipio de Jocotán, Chiquimula, permitiendo el desarrollo de los beneficiarios,
identificándose con acciones planificadas que orientan su operatividad y actividades a
realizar.
El presente documento de práctica profesional supervisada está compuesto por la parte
uno, que es el plan general de práctica, insumos importantes para conocer la institución
(centro de práctica), cómo se organiza estratégicamente, favoreciendo la elección del
área de intervención, misma que se identifica su problemática, para luego realizar el
análisis estratégico de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, que a
través de esta se proponen los veinte proyectos posibles a ejecutar para solucionar el
problema central, desde este da comienzo al proyecto de intervención “Propuesta de un
Plan de Atención al Adulto Mayor en el municipio de Jocotán”.
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En la parte dos, se encuentra la presentación de resultados, siendo el primero: Plan de
acción de la oficina municipal del adulto mayor generado en proceso participativo. El
segundo: Censo del adulto mayor en las comunidades del municipio de Jocotan
actualizado y un tercero: Propuesta realizada de alianzas para continuidad del
Programa Municipal del Adulto Mayor en el municipio de Jocotán.
El análisis de resultados, se visibiliza en la parte tres, describe en forma narrativa, que
actividades o que técnicas se utilizaron para obtener los resultados propuestos, así
como también las facilidades y obstáculos que se enfrentaron para su logro, tomando
en cuenta los actores y escenarios.
Teniendo una propuesta para la continuidad del programa del adulto mayor por parte de
la Oficina Municipal del Adulto Mayor (OMAM) para ejecutar el plan de sostenibilidad
que se presenta en la parte quinta.
Seguidamente se presentan las conclusiones y recomendaciones para el
fortalecimiento del programa y atención del adulto mayor, aquí se crea un espacio para
que la estudiante de la carrera de Trabajo Social sugiera acciones a realizar que en el
futuro serán de mucha utilidad a la Oficina Municipal del Adulto Mayor de Jocotán,
Chiquimula.
Parte siete se encuentra el marco teórico conceptual del proyecto de intervención, el
cual se articula con la carrera de Trabajo Social, la gerencia social y el desarrollo, tanto
económico como local, a través del fortalecimiento institucional y atención hacia la
población de la tercera edad.
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I. PLAN GENERAL DE PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA I
1.1 Marco organizacional de la Municipalidad de municipio de Jocotán
1.1.1 Antecedentes
A partir del 2002, con la vigencia de la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural (Decreto Numero 11-2002), las municipalidades iniciaron procesos
participativos de toma de decisiones y de planificación y aunque no se trata de procesos
consolidados, se facilitaron los espacios iniciales para que la población a través de la
organizaciones de los COCODES y COMUDES, manifestaran su sentir y que esto
permitiera la toma de decisiones en la dirección de la inversión local. En el municipio de
Jocotán, se han realizado distintos estudios, diagnósticos y caracterizaciones, que han
permitido conocer y analizar la situación de los distintos actores y sectores sociales, pero
básicamente se trata de información que ha servido para la toma de decisiones y
direccionar parte de la inversión social pública y privada.
La municipalidad de Jocotán, en el año 2006, con el equipo técnico municipal y la
Oficina Municipal de Planificación (OMP) hoy Direcciones Municipales de Planificación,
con asesoría y asistencia técnica y financiera del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) mediante el proyecto Fortalecimiento de Capacidades en los
Espacios de Participación Ciudadana iniciaron un proceso de Planificación Estratégico
Participativo Municipal (PEPM), proceso que sentó las bases necesarias para dar
seguimiento al presente Plan de Desarrollo Municipal –PDM- 2011-2025.
Según memoria de labores año 2,012, el trabajo realizado está enfocado en proyectos
de desarrollo urbano y rural, tanto en infraestructura (construcción de aulas, entrega de
mobiliario y equipo a escuelas, construcción y mantenimiento de carreteras) proyectos
agrícolas (bolsas agrícolas, bombas de mochila, kit de herramientas agrícolas)
educativos (entrega de becas a jóvenes de escasos recursos, entrega de útiles
escolares), atención a personas de la tercera edad (ayuda económica, proyectos
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enfocados al sector mujer, artes y oficios enfocados a la niñez y adolescencia
(enfocados en el aprendizaje de oficios, artesanías, entre otros).
1.1.2 naturaleza
Según el Código Municipal Decreto Legislativo 12-2002 en su artículo 5, establece que:
Los municipios y otras entidades locales sirven a los intereses públicos que les están
delegados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia,
descentralización, desconcentración y participación comunitaria, con dependencia del
ordenamiento jurídico aplicable.
1.1.3 ubicación:
En el municipio de Jocotán, es uno de los cuatro municipios que integran la región
ch’orti’ en el departamento de Chiquimula, y se ubica dentro de la cuenca hidrográfica
denominada Copanch’orti’ y cuyo cause principal es el rio Grande de Copan en la
República de Honduras. Sus centros poblados presentan diferentes altitudes, las cuales
oscila entre trescientos metros a los mil ochocientos sobre el nivel del mar, lo que
genera tener en el territorio una diversidad de climas.
La Municipalidad de Jocotán se ubica en el Barrio San Lorenzo, a un costado de la calle
principal de Jocotán, del departamento de Chiquimula; página webhtt:
//munijocotan.com. Correo electrónico munijocotangmail.com números de teléfonos
7946-5141 y 7946-5175.
1.1.4 tamaño y cobertura
a. ubicación
La Municipalidad de Jocotán cuenta con ciento cincuenta trabajadores (150), a nivel del
municipio tiene cobertura en las 9 Muni regiones con una población de cincuenta y tres
mil novecientos sesenta (53,960) personas, siendo 27,354 mujeres y 26,606 hombres.
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Tabla 1 Población grupo etáreo año 2,010 Jocotán, Chiquimula.
Grupo etáreo
Mujeres
Hombres
Total
0-4 4,111 4,517 8,628
5-9 3,862 4,172 8,034
10-14 3,496 3,720 7,216
15-19 2,905 3,006 5,911
20-24 2,424 2,299 4,723
25-29 2,143 1,793 3,936
30-34 1,695 1,297 2,992
35-39 1,351 1,002 2,353
40-44 1,078 829 1,907
45-49 911 751 1,662
50-54 787 715 1,502
55-59 677 653 1,330
60-64 576 543 1,119
65-69 440 442 882
70-74 363 382 745
75-79 279 260 539
80 en adelante 256 225 481
Total 27,354 26,606 53,960
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025
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1.5 Estructura organizativa
Figura No.1 organigrama Institucional
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Jocotán, 2011-2025
Figura No.1. Organigrama Institucional.
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a. tesorería municipal, contabilidad y presupuesto.
Es el área que tiene a cargo los ingresos y egresos administrativos, trabaja en
coordinación con el alcalde, consejo municipal y otras dependencias. Se encarga de hacer
los pagos a trabajadores, maneja la base de datos de la contabilidad realizando
conciliaciones, realiza inventario, pagos a proveedores y trabajadores, entre otros, y
elaboran partidas financieras.
b. unidad técnica municipal.
Es la que se encarga de planificar, programar y ejecutar todas las actividades que se
realizan para la ejecución de los proyectos en el municipio. Así mismo trabaja en
coordinación con todas las demás áreas, velando por el cumplimiento de las metas y
objetivos de cada uno de los proyectos, así mismo coordina con otras instancias e informa
de los proyectos ejecutados y los que están en proceso de ejecución.
c. unidades técnicas, regiones rurales.
Es la que se encarga de organizar, apoyar y capacitar a los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, los cual son la base legal de una comunidad o de un lugar determinado,
fomenta la participación ciudadana y realizar procesos de capacitación sobre elaboración
de proyectos, elaboración de actas, entre otros. Realiza actividades por regiones tomando
en cuenta la equidad de género y la toma de decisiones.
d. unidades técnicas, regiones rurales.
Es la que se encarga de organizar, apoyar y capacitar a los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, el cual son la base legal de una comunidad o de un lugar determinado,
fomenta la participación ciudadana y realiza procesos de capacitación sobre elaboración
de proyectos, elaboración de actas, entre otros. Realiza actividades por regiones tomando
en cuenta la equidad de género y la toma de decisiones.
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1.1.6 visión, misión y áreas de proyección
a. visión.
“Que la población del Municipio de Jocotán, logre un mejor nivel de vida a través de la
convivencia social, el respeto y una vida decorosa en la búsqueda de un desarrollo
integral en todos sus niveles”. (Estrategia de Reducción de la Pobreza del municipio de
Jocotán; pág. 36).
b. misión.
“Facilitar a la población la gestión e implementación de políticas, acciones de políticas,
programas y proyectos orientados a la negociación, ejecución y auto sostenibilidad, en
coordinación y coparticipación con las entidades que funcionan en el municipio y que
permitan mejorar los niveles de vida de la población”. (Estrategia de Reducción de la
Pobreza del municipio de Jocotán; pág. 36).
e. áreas de proyección.
El Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025, señala las líneas estratégicas o pilares para
su acción, por sector, las cuales a continuación se detallan en la tabla No. 2 de la
siguiente manera.
Tabla 2 Estrategias
Sector de proyección Línea Estratégica
Sector Educación
Construcción, equipamiento y
mantenimiento de infraestructura
educativa.
Formación y desarrollo del capital
humano.
Modernización y adecuación de los
procesos educativos.
Sector Salud
Agua y saneamiento
Infraestructura en salud
Capacitación en salud
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Sector de proyección Línea Estratégica
Sector económico productivo Infraestructura para el desarrollo
Desarrollo de la economía turística
Desarrollo agrícola, agroforestal y
agroindustrial
Financiamiento a productores
Capacitación sobre mercados e
innovación tecnológica.
Desarrollo económico local.
Sector recursos naturales, ambiente y riesgo Gestión del recurso agua
Gestión del recurso bosque
Gestión de desechos sólidos
Gestión del recurso aire
Gestión de aguas residuos
Gestión de riesgo
Gestión del recurso suelo
Sector planificación y ordenamiento territorial Estudio de factores que interactúan
en el área a ordenar
Gestión para el ordenamiento
territorial
Descripción y determinación del área
física a ordenar territorialmente
Determinar y definir un plan de
ordenamiento territorial
Sector género, organización y participación Fortalecimiento de la estructura
participativa del municipio
Fortalecimiento de las asociaciones
locales
Fortalecimiento a la organización de
mujeres, jóvenes y ancianos
Fomento de organizaciones
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Sector de proyección Línea Estratégica
culturales y deportivas.
Sector fortalecimiento institucional y
servicios municipales
Mejoramiento de la atención al
público
Desarrollo institucional del gobierno
municipal
Sector seguridad, justicia y derechos
humanos
Mantener la seguridad ciudadana en
el municipio
Velar por la correcta aplicación de la
justicia
Resguardo de los derechos humanos
Sector seguridad Alimentaria y nutricional Diversificación de la producción
Capacitación en seguridad
alimentaria
Fuente: Plan de desarrollo municipal de Jocotán, 2011-2025.
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1.2 ANALISIS SITUACIONAL DEL ÁREA DE PROYECCIÓN GESTIÓN E
INTERVENCIÓN SOCIAL.
El municipio de Jocotán cuenta con datos proporcionados por la oficina de información
pública: se cuenta con dos mil seiscientos cuarenta y siete personas de la tercera edad
(2,647), el número de beneficiarios en proyectos de desarrollo es bastante mínimo,
debido al poco presupuesto que tienen las instituciones que apoyan a la oficina del
adulto mayor.
Las autoridades municipales y comunitarias realizan una limitada gestión de proyectos,
el cual obstaculiza la participación de las personas de la tercera edad y de precarias
condiciones.
El Ministerio de Trabajo es evidente el número de beneficiarios que ayuda con el aporte
económico, dejando sin apoyar a la mayoría de la población por no contar con
suficiente presupuesto para el cumplimiento de las metas y limitada coordinación con la
oficina del adulto mayor, caso parecido sucede con la Secretaria de Obras Sociales de
la Esposa del Presidente (SOSEP), el cual trae consecuencia limitada participación de
la población, son pocas las instituciones que apoyan a la oficina del adulto mayor,
mostrando poco interés hacia las personas de la tercera edad.
Según Decreto 80-96 de la Constitución Política de la República. Se debe fomentar,
garantizar y fortalecer el funcionamiento de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que realicen actividades de atención a las personas de la tercera
edad. Por lo anterior, se considera importante realizar la intervención, dentro de este
programa municipal del adulto mayor por el aporte que las diferentes organizaciones
comunitarias pueden brindar al desarrollo de sus comunidades, grupos o sectores que
representa.
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1.2.1 problemas generales.
Según información obtenida a través de la ejecución del taller de identificación y
priorización de problemas, realizado el cinco de agosto del año dos mil doce (05-08-
2013) en Jocotán, Chiquimula, la coordinadora se pronunció a las limitaciones y
deficiencias del Ministerio de Trabajo como ente rector del programa pudiéndose
encontrar las siguientes:
a. deficiencia de parte del Ministerio de Trabajo en coordinar de manera directa
con la Oficina Municipal del Adulto Mayor.
Existe limitada la comunicación y cooperación que existe entre el Ministerio de Trabajo
y la oficina municipal para coordinar de forma directa las acciones en beneficio a la
población del adulto mayor.
b. escaso número de beneficiarios con el aporte económico.
El número de beneficiarios únicamente aumenta entre 7 a 8 beneficiarios por año, las
personas de la tercera edad realizan trámites para optar al beneficio sin tener una
respuesta a corto plazo, debido a que el proceso es bastante lento y tardado.
c. limitado tiempo para las personas de la tercera edad en el cobro del aporte
económico (primeros 5 días hábiles de cada mes).
Es escaso el tiempo que el Ministerio de Trabajo proporciona a los beneficiados/as con
el programa del aporte económico para realizar el cobro del aporte económico, el cual
únicamente tienen las fechas disponibles del 5 al 10 de cada mes.
d. escases de tiempo para la activación de la carta poder hacia los
beneficiarios/as.
Beneficiarios no cuentan con el tiempo disponible para mantener siempre activa la carta
poder de los beneficiarios, el cual se requiere de tiempo y dinero para la activación,
debido a que únicamente tiene una duración de 4 meses.
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e. deficiencia por parte del Ministerio de Trabajo de coordinar con la oficina del
adulto mayor en el proceso de la papelería de la supervivencia de las personas de
la tercera edad.
El Ministerio de Trabajo no realiza los procesos de manera coordinada con la oficina del
adulto mayor y trae como consecuencia el descontrol y pérdida de algunos documentos
y atrasa el trámite de la documentación de cada beneficiario/a.
f. eficiencia en mantener el listado activo de los beneficiarios/as de parte del
Ministerio de Trabajo.
Existe deficiencia de parte del Ministerio de Trabajo en mantener el listado activo de
beneficiarios/as con el aporte económico el que dificulta para el depósito del aporte
económico.
g. deficiencia del Ministerio de Trabajo en ingresar papelería nueva, por
fallecimiento de un beneficiario/a.
Dificultad al momento de ingresar expediente de un beneficiario/a nuevo por un
beneficiario /a fallecido.
h. limitado acceso para realizar el trámite de documentos de las personas que
solicitan el servicio, ante el Ministerio de Trabajo.
Débil atención de parte del personal del Ministerio de Trabajo para realizar el trámite
de las personas que solicitan servicio.
i. deficiencia de parte del Ministerio de Trabajo en dar trámite a la
documentación que ingresa el personal de la Oficina Municipal del Adulto
Mayor.
Débil seguimiento a los casos que inician su proceso debido al escaso interés que le
brinda el personal del Ministerio de Trabajo, ante los beneficiarios/as que solicitan el
servicio.
j. limitada gestión de parte de los estudiantes de la Universidad San Carlos de
Guatemala, ante otras instituciones que hacen presencia en el municipio.
Existe limitada comunicación y gestión ante las instituciones que hacen presencia
dentro del municipio, el cual restringe el avance y respuesta de los casos de cada
beneficiario/a.
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k. carencia de valores del personal responsables en brindar la atención a las
personas en la oficina del Bufete Popular.
Irresponsabilidad del personal encargado del proceso en brindar atención con
eficiencia y eficacia hacia las personas que solicitan el servicio.
l. deficiencia de parte del Bufete Popular debido a que no existe respuesta de
los casos que llevan en proceso.
Deficiencia por parte del personal responsable de la oficina del Bufete Popular para
concluir con los casos a resolver, debido al corto tiempo de práctica que realizan
estudiantes de la Universidad San Carlos, debido a que cada 6 meses hay cambio de
practicantes.
m. limitado cumplimiento en el horario de entrada y salida de estudiantes que
realizan prácticas en la oficina del Bufete Popular.
Incumplimiento en el horario de entrada y salida por parte de los practicantes, debido
a que no cumplen con el horario establecido según lineamientos de la práctica.
n. deficiencia en el seguimiento a proyectos en ejecución, de parte de la
coordinadora de la secretaria de obras sociales de la esposa del presidente.
La Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente no da seguimiento a los
proyectos en ejecución debido al escaso interés que brindan a población de la tercera
edad, dando como resultado incumplimiento de metas y objetivos planificado dentro
del programa.
ñ. deficiencia en la apertura de proyectos de parte de la Secretaria de Obras
Sociales de la Esposa del Presidente.
De parte de la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, existe
limitado interés en llevar a cabo proyectos de desarrollo dirigido a la población de la
tercera edad.
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o. limitado apoyo de parte de Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente hacia la oficina municipal del adulto mayor.
Es notorio que no se cuenta con proyectos de desarrollo que beneficien a la población
la tercera edad de parte de la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente.
p. escasa donación de víveres hacia la oficina del adulto mayor, de parte de la
Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
Es escaso el interés que muestra la Secretaria de Obras Sociales, ante las personas
de la tercera edad, el cual da como resultado altos niveles de pobreza, desnutrición y
mortalidad en algunos casos por escases de alimentos y atención adecuada.
q. limitados recursos materiales y financieros proporciona la municipalidad
para el cumplimiento de las metas planificadas.
Es escaso el aporte presupuestario de la municipalidad para el cumplimiento de las
acciones que están dirigidos a la población de la tercera edad.
r. limitada gestión y proyección de la Oficina del Adulto Mayor, ante las
instituciones que hacen presencia en el municipio.
Es escasa la coordinación y gestión que existe de parte del personal de la oficina del
adulto mayor, ante instituciones que hacen presencia en el municipio.
s. limitadas oportunidades para las personas de la tercera edad de parte de la
Municipalidad en proyectos de desarrollo.
Es escasa la atención que brinda la municipalidad a las personas de la tercera edad
debido al pequeño presupuesto con que cuenta.
t. limitado presupuesto para promocionar y divulgar de las actividades de la
oficina del adulto mayor.
No se cuenta con línea presupuestaria para promocionar las actividades que realiza la
Oficina Municipal del Adulto Mayor.
-
16
u. deficiente funcionamiento y atención de la Oficina Municipal del Adulto
Mayor, ante las comunidades beneficiadas con el programa del adulto mayor.
Es inadecuado el funcionamiento y atención de la oficina municipal, ante
beneficiarios/as del programa del adulto mayor, debido al escaso presupuesto que tiene
asignado para el cumplimiento de las actividades planificadas.
Tabla 3 Matriz de priorización de problemas
No.
Problema
Ma
gn
itu
d
Tra
scen
de
ncia
Vu
lne
rab
ili
da
d
Total
P
E
R
L
A
Total
1 Deficiencia de parte del
Ministerio de Trabajo en
coordinar de manera directa
con la Oficina Municipal del
Adulto Mayor.
5
5
6
16
Si
No
No
Si
Si
3
2 Escaso número de
beneficiarios con el aporte
económico.
6
5
7
18
Si
Si
Si
Si
Si
5
3 Limitado tiempo para las
personas de la tercera edad
en el cobro del aporte
económico (primeros 5 días
hábiles de cada mes).
6
7
8
21
Si
Si
Si
Si
si
5
4
Escases de tiempo para la
activación de la carta poder
hacia los beneficiarios/as.
4
5
4
13
No
No
No
Si
Si
2
5 Deficiencia por parte del
Ministerio de Trabajo de
coordinar con la oficina del
adulto mayor en el proceso de
la papelería de la
supervivencia de las personas
de la tercera edad.
6
7
7
20
Si
Si
Si
Si
Si
5
-
17
No.
Problema
Ma
gn
itu
d
Tra
scen
de
ncia
Vu
lne
rab
ili
da
d
Total
P
E
R
L
A
Total
6 Deficiencia en mantener el
listado activo de los
beneficiarios/as de parte del
Ministerio de Trabajo.
7
8
8
23
Si
Si
Si
Si
Si
5
7 Deficiencia del Ministerio de
Trabajo en ingresar papelería
nueva, por fallecimiento de un
beneficiario/a.
8
9
9
26
si
Si
Si
Si
si
5
8 Limitado acceso para realizar
el trámite de documentos de
las personas que solicitan el
servicio, ante el Ministerio de
Trabajo.
5
6
5
16
Si
Si
Si
Si
Si
5
9 Deficiencia de parte del
Ministerio de Trabajo en dar
trámite a la documentación
que ingresa el personal de la
Oficina Municipal del Adulto
Mayor.
8
9
9
26
Si
Si
Si
Si
si
5
10 Limitada gestión de parte de
los estudiantes de la
Universidad San Carlos de
Guatemala, ante otras
instituciones que hacen
presencia en el municipio.
9
9
8
26
si
Si
Si
Si
si
5
11 Carencia de valores del
personal responsables en
brindar la atención a las
personas en la oficina del
Bufete Popular.
4
5
5
14
si
Si
No
Si
si
3
-
18
No.
Problema
Ma
gn
itu
d
Tra
scen
de
ncia
Vu
lne
rab
ili
da
d
Total
P
E
R
L
A
Total
12 Deficiencia de parte del Bufete
Popular, debido a que no
existe respuesta.
8
7
8
23
si
No
no
Si
si
3
13 Incumplimiento en el horario
de entrada y salida de
estudiantes que realizan
prácticas en la oficina del
Bufete Popular.
5
6
6
17
si
Si
Si
Si
si
5
14 Deficiencia en el seguimiento
a proyectos en ejecución, de
parte de la coordinadora de la
secretaria de obras sociales
de la esposa del presidente.
6
7
8
21
si
Si
Si
Si
si
5
15 Deficiencia en la apertura de
proyectos de parte de la
Secretaria de Obras Sociales
de la Esposa del Presidente.
8
9
8
25
si
No
No
Si
si
3
16 Limitado apoyo de parte de
Secretaria de Obras Sociales
de la Esposa del Presidente
hacia la oficina municipal del
adulto mayor.
6
6
7
19
si
Si
Si
Si
si
5
17 Escasa donación de víveres
hacia la oficina del adulto
mayor, de parte de la
Secretaria de Obras Sociales
de la Esposa del Presidente.
8
8
9
25
si
No
No
Si
no
2
18 Limitados recursos materiales
y financieros proporciona la
municipalidad para el
4
5
4
13
si
Si
Si
Si
Si
5
-
19
No.
Problema
Ma
gn
itu
d
Tra
scen
de
ncia
Vu
lne
rab
ili
da
d
Total
P
E
R
L
A
Total
cumplimiento de las metas
planificadas.
19 Limitada gestión y proyección
de la Oficina del Adulto Mayor,
ante las instituciones que
hacen presencia en el
municipio.
8
9
9
26
si
Si
Si
Si
Si
5
20 Limitadas oportunidades para
las personas de la tercera
edad de parte de la
Municipalidad en proyectos de
desarrollo.
8
8
9
25
si
Si
Si
Si
Si
5
21 Limitado presupuesto para
promocionar y divulgar de las
actividades de la oficina del
adulto mayor.
5
6
5
16
si
Si
Si
Si
Si
5
22
Deficiente funcionamiento y
atención de la Oficina
Municipal del Adulto Mayor,
ante las comunidades
beneficiadas con el programa
del adulto mayor.
9
9
9
27
si
Si
Si
Si
Si
5
Total de puntos 464
Fuente: Reunión para la identificación y priorización de problemas. (O5-08-2012) Cuaderno de campo.
-
20
Dentro del área de proyección: Línea estratégica de la reintegración a la vida social de
la población adulta mayor de 65 años y más, sin pensión ni jubilación, a fin de disminuir
la brecha de desventaja social.
Tabla 4 Red de actores
Actores
Interés
Problemas percibidos
Recursos y mandatos
A
liad
os
Ad
vers
ari
os
Programa
Nacional del
Adulto Mayor,
(PRONAM)
Atender a nivel municipal a
proyectos de seguridad
alimentaria para los adultos
mayores que se encuentran
en situación de pobreza y
pobreza extrema, a fin de
elevar su calidad de vida.
Brindar a nivel municipal
alimentación a beneficiarios
en los centros de día y
comedores para el adulto
mayor.
Incumplimiento de proyectos
sociales.
Desinterés de las personas.
Cuenta con
fondos del
gobierno.
X
Secretaria de
Obras Sociales
de la Esposa
del Presidente.
(SOSEP)
Impulsar e implementar
programas de carácter social
que beneficien a las personas
de la tercera edad, las familias
y las comunidades del área
rural.
Existen pocos programas
sociales para las personas
de la tercera edad. Limitado
interés de ministerio de
trabajo hacia la atención de
las personas adultas.
Cuentan con
el apoyo
económico
del Estado
de
Guatemala.
X
UNIVERSIDAD
SAN CARLOS
DE
GUATEMALA
Brinda asesoría jurídica, civil,
entre otros a las personas de
bajos recursos económicos
que necesiten el apoyo.
Incumplimiento en la
entrega de casos resueltos.
Deficiencia para la
coordinación de procesos
legales.
Cuenta con
el recurso
humano y
con un
mínimo
apoyo
material.
X
-
21
Actores
Interés
Problemas percibidos
Recursos y mandatos
A
liad
os
Ad
vers
ari
os
ALCALDE Y
CONSEJO
MUNICIPAL
Desarrollar procesos de
desarrollo municipal en
beneficio de las personas de
la tercera edad del municipio.
Falta, de servicios públicos y
vulnerabilidad de la
población de la tercera
edad.
Cuenta con
un alto
porcentaje
financiero,
material y
humano.
X
Registro
Nacional de las
Personas.
(RENAP)
Brinda apoyo en las
inscripciones de las personas
adultas mayores, donación de
defunciones y partidas de
nacimiento.
Limitado presupuesto para
el logro de las actividades a
realizar.
Cuenta con
un mínimo
apoyo
material.
X
UNIVERSIDAD
MARIANO
GALVEZ.
Brinda apoyo con material
para los trámites de
rectificación de partidas de
nacimiento de las personas.
Limitado apoyo institucional. Cuenta con
un mínimo
apoyo
material.
X
CONSEJO
COMUNITARIO
DE
DESARROLLO.
(COCODE)
Lograr el bienestar social de
las comunidades.
Desinterés de las personas
Incumplimiento de proyectos
sociales.
Únicamente
cuentan con
mínimo
recurso
humano.
X
MINISTERIO DE
TRABAJO Y
PREVENCIÓN
SOCIAL.
Lograr beneficiar a las
personas de la tercera edad
con el aporte económico para
el bienestar personal familia y
comunitario.
Incumplimiento de proyectos
sociales.
Escaso número de
beneficiarios.
Escases de tiempo para
mantener activa la carta
poder de cada beneficiario.
Cuenta con
el apoyo del
Estado de
Guatemala.
-
22
Actores
Interés
Problemas percibidos
Recursos y mandatos
A
liad
os
Ad
vers
ari
os
Mancomunidad
Copanch´orti´.
Formar capacidades en
líderes y lideresas de las
comunidades del municipio de
Jocotán.
Diversos problemas sociales
en cada uno de los
proyectos.
Desinterés de la población
en los proyectos
implementados.
El recurso
con el que
cuenta es
humano y
material.
X
RADIO FM
TIERRA.
Divulgar acciones de
desarrollo social.
Desaprovechamiento de los
recursos locales de parte de
las instituciones privadas y
del estado que hacen
presencia en el municipio.
Cuenta con
mínimo
recurso
material y
financiero.
X
Fuente: Reunión de identificación de la red de actores del área de intervención de la OMAM. (2,013).
-
23
En una entrevista realizada a la coordinadora de la oficina del adulto mayor y personal,
manifestaron las siguientes demandas, poblacionales, proyectos a futuros del área de
proyección.
a. gestionar apoyo a las organizaciones no gubernamentales y
Cooperación Internacional.
Se deben realizar gestiones para crear y fortalecer alianzas y poder cubrir las
debilidades que como oficina del adulto mayor se están teniendo en esta área de
proyección.
b. fortalecer alianzas y convenios con universidades que funcionan en la región.
En el departamento se encuentran muchas sedes de universidades privadas y públicas,
por lo que es importante fortalecer el proceso de apoyo de practicantes profesionales
en proyectos que están ejecutando.
1.2.2 Demandas poblaciones.
a. gestionar proyectos para mejorar la calidad de vida de las personas
de la tercera edad del municipio de Jocotán.
Familias del municipio demandan que se realicen talleres de capacitación y formación
en la temática de perfilación de proyectos y lograr gestionar proyectos de desarrollo y
mejorar el nivel de vida de las personas del municipio de Jocotán.
b. acompañamiento y fortalecimiento de las estructuras comunitarias a
las organizaciones comunitaria para fortalecer los procesos de organización y
gestión para lograr el desarrollo social de las personas de la tercera edad.
Las autoridades locales demandan que se fortalezcan sus capacidades y conocimientos
para que puedan gestionar proyectos que mejoren las condiciones de vida de los
habitantes del municipio de Jocotán.
-
24
1.2.3 proyectos futuros.
a. crear asistencias para ancianos donde los traten bien, con amor y delicadeza
y que se hagan cumplir sus derechos.
Crear una mejor asistencia y participación de las personas de la tercera edad, para
proporcionarles mejor calidad de vida, como establece la ley del adulto mayor.
b. propiciar la cultura de la vejez en las personas de la sociedad.
Hacer partícipes a los adultos mayores de las comunidades de Jocotán, departamento
de Chiquimula, en proyectos de esparcimiento, aprendizaje, motivación, actividades
lúdicas, para incluirlos y no excluirlos de la sociedad, puede ser un proyecto importante
para crear cultura de la vejez.
También realizar actividades donde no solo participen los adultos mayores sino también
sus hijos, sus nietos y toda la familia; puede resultar muy motivante para ellos al igual
que para sus familias.
c. que las personas de la tercera edad tengan un seguro médico como lo
establece la ley.
Crear políticas de seguros médicos, que contribuyan al bienestar del adulto mayor a
través de planes, programas y proyectos que beneficien a las personas adultas.
d. programa de Sensibilización y acompañamiento a las personas de la tercera
edad.
Realizar estrategias y talleres de formación y de sensibilización para las familias o
personas encargadas de los adultos mayores con el objetivo de que ellos puedan
beneficiarse del programa y que el aporte económico constitucional sea utilizado
adecuadamente para las necesidades de los adultos como alimentación y salud.
-
25
1.2.4 explicación del árbol de problema.
La herramienta sirvió para identificar causas y efectos del problema priorizado con el
apoyo del personal que labora en la Oficina Municipal del Adulto Mayor en el municipio
de Jocotán.
En reunión con el personal de la oficina se identificaron varios problemas en relación
a las actividades que se realizan en el área de intervención, tomando en consideración
varios aspectos fundamentales que están como limitantes, deficiencias, entre otros para
el cumplimiento de los objetivos planteados por la oficina del adulto mayor, se ha
logrado identificar que existe poco interés de las autoridades municipales y de gobierno
hacia la atención de las personas de la tercera edad, el cual trae como deficiencia
limitado apoyo hacia los ancianos beneficiados del programa del adulto mayor.
Así mismo existen limitaciones en la gestión ante otras instancias que trabajan en el
municipio, como falta de accesorios, y mobiliario y equipo teniendo como consecuencia
el retraso de muchas actividades, (carecen de teléfono de oficina, internet y de una
fotocopiadora para apoyar a las personas de la tercera edad con fotocopias para
cualquier trámite con respecto al programa.
De parte del Ministerio de Trabajo y de la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa
del Presidente existe incumplimiento ante el apoyo hacia la Oficina Municipal del
Adulto Mayor del municipio de Jocotán, en la dotación de medicamentos, víveres,
abrigo, silla de rueda entre otros. El cual trae como consecuencia brindar un servicio de
mala calidad hacia el beneficiario/a.
Anexo a la oficina del adulto mayor está en función el Bufete Popular el cual
proporciona servicios de asesoría jurídica, servicio civil entre otros, es un convenio
que tiene la Universidad San Carlos de Guatemala con la Municipalidad del municipio
de Jocotán, la atención que brindan a la población es de mala calidad por la carencia
de valores que manifiesta el personal, así mismo existe retraso en la solución a los
problemas que plantea la población, cada seis meses hay cambio de practicantes y
trae como consecuencia el retraso de los procedimientos.
-
26
En conclusión se dice que existe debilidad en la gestión ante otras instituciones por
parte de la oficina del adulto mayor, el cual trae como resultado bajo rendimiento en el
cumplimiento de los objetivos de la institución y limitado avance de las actividades
planificadas y limitado número de personas beneficiadas. Así mismo no cuentan con
fondos para promocionar cada uno de los proyectos que dentro de la oficina se realizan.
1.2.5 causa principal.
Débil gestión y proyección de la Oficina Municipal del Adulto Mayor, ante otras
instituciones y área de intervención. De acuerdo a la información que proporcionara la
coordinadora y personal de la oficina, que existe debilidad y desconocimiento en los
procesos de gestión de proyectos ante otras instituciones, el cual no les permite
aumentar el número de beneficiarios y disminuir la participación de la población, así
mismo se puede observar escases de avance y que no les permite cumplir con sus
objetivos. Manifiestan que en el municipio trabajan varias instituciones, pero que no han
logrado tener acercamiento hacia ellos y no logran coordinar actividades para no
duplicar esfuerzos.
Así mismo manifiestan que por parte de las instituciones que apoyan para el
funcionamiento de la oficina, existe escaso interés, deficiencia en la apertura de
proyectos, y no tienen seguimiento los existentes. Se logró identificar que existe débil
conocimiento de los procesos de gestión y coordinación, el cual trae como resultado
escaso funcionamiento de la Oficina Municipal del Adulto Mayor porque no cuentan con
suficientes recursos para el cumplimiento de los resultados y proporcionarle una
adecuada atención a la población.
-
27
1.3 Análisis estratégico.
1.3.1 análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
A través de la técnica del FODA se dan a conocer aspectos internos y externos,
relacionados a la causa seleccionada y que permite obtener información para la
elaboración de posibles líneas estratégicas de acción para tratar de disminuir el
problema planteado, en el análisis situacional.
Tabla 5 Fortalezas-Oportunidades
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
1. El programa municipal del adulto
mayor proporciona respuesta
inmediata ante fenómenos o
desastres naturales.
2. El programa utiliza mecanismos
adecuados para la optimización
de los recursos materiales y
financieros.
3. Está en proceso la
implementación de controles
internos que permitan un
adecuado registro de los bienes
de la oficina municipal del adulto
mayor.
4. Desarrollo de programas
enfocados a mejorar las
condiciones de vida de las
familias.
1. La población del área rural identifica a la
oficina del adulto mayor como un ente
de apoyo comunitario.
2. La población evidencia el apoyo de
manera directa hacia los beneficiarios.
3. Beneficiarios realizan las alianzas
estratégicas de apoyo con otros actores
sociales.
4. La población adulto mayor de Jocotán,
cuenta con proyectos de desarrollo
social.
5. Los órganos de coordinación brindaran
apoyo hacia la institución y beneficiarios
del programa.
-
28
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
5. Se cuenta con Plan Estratégico
Participativo Municipal 2,011-
2,015.
6. Se cuenta con diagnóstico
situacional para identificar y
priorizar proyectos de desarrollo.
7. La oficina del adulto mayor
realiza coordinación directa con
los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, (COCODE).
8. Varias instituciones trabajando
temas con enfoque de género y
participación ciudadana.
9. El programa del adulto mayor
cuenta con equipo especial para
realizar terapias a la población de
la tercera edad, (casos
especiales).
10. El programa del adulto mayor
tiene el apoyo del alcalde
municipal y su consejo en los
procesos de desarrollo social.
6. La Universidad San Carlos de
Guatemala y la Universidad Mariano
Gálvez, apoyan al programa del adulto
mayor con procesos de desarrollo y
asesoría jurídica.
7. El Registro Nacional de las Personas
(RENAP) apoya al programa del adulto
mayor en los procesos legales de
identificación personal a personas de la
tercera edad.
8. La SOSEP apoya al programa del
adulto mayor en impulsar e implementar
programas de carácter social que
beneficien a la población.
9. El Ministerio de Trabajo apoya al
programa del adulto mayor en
proyectos para las personas de la
tercera edad con el aporte económico
para el bienestar de la población.
10. La Mancomunidad Copan Ch´orti´ da
opción a obtener asistencia técnica si el
programa del adulto mayor realiza
gestión interinstitucional.
Fuente: Dora Esperanza Valdez Mendoza, estudiante de práctica profesional supervisada 2,013.
-
29
Tabla 6 Debilidades-Amenazas
DEBILIDADES
AMENAZAS
1. Escasa asignación
presupuestaria para
alcanzar los objetivos y
metas del programa.
2. Limitado personal
capacitado con temas
enfocados a la participación
comunitaria.
3. Débil capacidad del
personal de la oficina
municipal del adulto mayor
de Jocotán, en ejecución
de proyectos para la
población.
4. Limitado número de
beneficiarios apoyados con
proyectos de desarrollo.
5. Escaza intervención técnica
comunitaria dificulta el
conocimiento de procesos
de gestión.
6. Limitado apoyo técnico y
financiero para el
cumplimiento de objetivos
del programa.
1. Algunas comunidades no han
alcanzado un grado apropiado de
organización, lo que dificulta la
gestión de proyectos.
2. Baja asignación de fondos por parte
del ministerio de finanzas públicas.
3. Escaso interés de instituciones
externas para incrementar la cantidad
de beneficiarios de la tercera edad.
4. Los órganos de coordinación no se
interesan en identificar y priorizar las
necesidades comunitarias.
5. Escaza presencia e incidencia de las
instituciones del estado en el
desarrollo del Municipio.
6. Ausencia de una política y de
programas de comunicación social,
adecuada y pertinente a la cultura
ch‘orti‘.
7. Limitado interés de las nuevas
autoridades departamentales y
nacionales para dar seguimiento a
proyectos de desarrollo.
-
30
DEBILIDADES
AMENAZAS
7. Limitada gestión en
proyectos de desarrollo
social.
8. Limitada promoción de los
proyectos que funcionan en
la oficina del adulto mayor.
9. Limitada gestión y
proyección de la oficina del
adulto mayor, ante otras
instituciones y al área de
intervención.
10. Limitada aplicación de
leyes en el ámbito
municipal hacia la
población.
11. Deficiente funcionamiento
de la oficina del adulto
mayor.
8. Por parte de entidades externas no
existe interés hacia la población
vulnerable (personas de la tercera
edad).
9. Municipio vulnerable ante fenómenos
naturales, (sequia, deslaves,
inundaciones, sismos, entre otros).
10. Limitado número de instituciones
externas trabajando proyectos
enfocados a personas de la tercera
edad.
Fuente: Dora Esperanza Valdez Mendoza, estudiante de práctica profesional supervisada 2,013.
-
31
1.3.2 selección del proyecto de intervención.
Con el apoyo de la coordinadora de la oficina del adulto mayor, se procedió a la
aplicación de la técnica para la priorización del proyecto, se presenta en el siguiente
cuadro:
Tabla 7 Priorización del proyecto de intervención.
No
Característica o Indicador
Cará
cte
r
So
cia
l
Inte
rés d
e
la
ins
titu
ció
n
Fa
cilid
ad
de
ge
sti
on
ar
recu
rso
s
Eje
cu
tar
en
un
pla
zo
de
14 s
em
an
as
Fa
cilit
a
Ap
ren
diz
aje
To
tal
1 Creación de alianzas estratégicas con
autoridad local y ONG en la temática de
fortalecimiento.
4
2
4
3
5
18
2 Implementación de talleres trabajo en
equipo.
4 4 4 4 4
20
3
Formulación de un plan estratégico para
el control interno de la oficina del adulto
mayor.
4
4
4
3
5
20
4
Creación de convenios interinstitucional
y locales.
3 4 3 4 4 18
5
Fortalecimiento institucional y local en
procesos de gestión.
4
4
3
4
4
18
6
Fortalecimiento y atención de la Oficina
Municipal del Adulto Mayor del
municipio de Jocotán, Chiquimula.
5
5
4
4
5
23
7
Promoción y proyección del marco legal
que favorezca los procesos de gestión.
5 3 3 4 5 20
8
Implementación de talleres sobre
procesos de gestión.
4 4 3 4 4 19
9
Crear plan estratégico para la
priorización de proyectos comunitarios.
4 3 4 5 5 21
10
Crear red de líderes comunitarios para
la priorización de proyectos y atención a
casos de emergencias comunitaria.
4
5
4
4
4
21
11
Creación de una mesa de coordinación
institucional, para la gestión de
proyectos de desarrollo comunitario.
5
4
4
4
4
21
12
Creación de una propuesta sobre
espacios amigables con líderes locales.
5 4 3 4 4 20
13
Formación de líderes y lideresas en
temas de participación ciudadana.
4 5 4 4 4 21
-
32
No
Característica o Indicador
Cará
cte
r
So
cia
l
Inte
rés d
e
la
ins
titu
ció
n
Fa
cilid
ad
de
ge
sti
on
ar
recu
rso
s
Eje
cu
tar
en
un
pla
zo
de
14 s
em
an
as
Fa
cilit
a
Ap
ren
diz
aje
To
tal
14
Fortalecer a los órganos de
coordinación sobre temas relacionado a
sus funciones para un mejor
desempeño del cargo.
4
4
3
4
4
19
15
Promoción de los procesos de
participación ciudadana.
5 3 3 4 5 20
16
Crear un plan de alianzas con
instituciones nacionales e
internacionales.
4
4
3
4
4
19
17
Creación de un plan para la
implementación de proyectos de
desarrollo social.
4
3
4
5
5
21
18
Creación de convenios
interinstitucionales y locales.
4 5 4 4 4 21
19
Implementación de sistema de
evaluación entre actores sociales.
5 4 4 4 4 21
20
Creación de una mesa de dialogo con
actores externos.
5 4 3 4 4 20
Fuente: Dora Esperanza Valdéz Mendoza. Estudiante práctica profesional supervisada. (2013). Universidad Rafael Landívar. Zacapa, Autor
Para poder realizar el cuadro de priorización de proyecto de intervención se efectúo una
reunión con la coordinadora de la oficina del adulto mayor y el personal del programa y
estudiante de práctica profesional supervisada I, así mismo se utiliza la técnica de
ponderación en donde se brinda la calificación de 1 a 5, el mayor valor a la propuesta o
proyecto que reúna las características esto permitiré identificar el problema que más
conviene solucionar para el eje programático de acuerdo con los criterios de carácter
social e interés para la institución, posibilidad de recursos para la ejecución, se obtiene
con el mayor porcentaje al proyecto de Fortalecimiento y atención de la Oficina del Adulto
Mayor, con el objetivo de fortalecer las capacidades del personal técnico y administrativo
que atienden a los adulto mayores del municipio de Jocotán; se establece un plazo de 14
semanas para su ejecución.
-
33
1.4 Proyecto de intervención.
1.4.1 Ficha técnica del proyecto.
a. nombre del proyecto.
“Propuesta de un Plan de Atención Al Adulto Mayor en el Municipio de Jocotán,
Chiquimula“.
b. ubicación del proyecto.
El proyecto tendrá cobertura en el municipio de Jocotán, Chiquimula.
c. organización que ejecutará el proyecto.
La organización promotora del presente proyecto es la municipalidad del municipio de
Jocotán, del Departamento de Chiquimula, a través de la Oficina Municipal del Adulto
Mayor del área de proyección social y Universidad Rafael Landívar, Campus Regional
San Luis Gonzaga S. J. de Zacapa.
d. duración del proyecto.
El presente proyecto tendrá una duración de 14 semanas a partir del mes de febrero del
año 2014.
e. costo total o aporte solicitado / aporte propio.
Los recursos económicos a requerirse para la ejecución del proyecto asciende a la
cantidad de Q. 22,691.50 los cuales estarán distribuidos de la siguiente manera;
financiamiento de la Oficina Municipal del Adulto Mayor (Municipalidad) Q. 1,269.00,
Mancomunidad Copanch´orti´ Q. 379.00 y aporte de la estudiante de Trabajo Social de
Q. 21,043.50.
f. breve resumen.
Siendo esta propuesta un proyecto de naturaleza social, su intervención va
encaminada al fortalecimiento de capacidades del personal de la Oficina Municipal del
Adulto Mayor, en la prestación de servicios con calidad y calidez a las usuarias y
usuarios quienes se constituyen en visitantes del programa.
-
34
1.4.2 Justificación.
a. antecedentes.
Los habitantes del municipio de Jocotán viven en un estilo conservador debido
principalmente a un factor de aislamiento practicado por el resto de la república hacia el
área ch´orti´. Aislamiento que hoy en día se está rompiendo debido a los avances de la
comunicación tecnológica, al ingreso de establecimientos educativos de más alto nivel,
a la afluencia del turismo y al apoyo de las diferentes cooperaciones internacionales.
La situación de pobreza de la población del municipio no ha sido un secreto para los
diferentes gobiernos del país, por ello se han orientado dos proyectos regionales
(Proyecto Trifinio y Prozachi) a la población del lugar en la década de los 90.
Lamentablemente con resultados muy poco visibles.
La Municipalidad del municipio de Jocotan, según el plan de desarrollo municipal, su
principal objetivo es implementar proyectos de desarrollo integral que contribuyan al
bienestar integral de las comunidades del municipio.
b. resumen del diagnóstico.
Surge como una necesidad colectiva de la oficina municipal a través de éste proyecto
de intervención al problema priorizado como lo es: Deficiencia de parte del Ministerio
de Trabajo en coordinar de manera directa con la Oficina Municipal del Adulto Mayor.
Identificándose como causa primaria de intervención: Limitada gestión y proyección de
la Oficina del Adulto Mayor, ante las instituciones que hacen presencia en el municipio
y área de intervención.
Causa secundaria. Escaso apoyo interinstitucional.
Causa terciaria. Escases de proyectos y limitadas donaciones.
1.4.3 Estrategias para la implementación del proyecto.
Para la ejecución del proyecto se plantean las siguientes estrategias: De coordinación a
nivel interinstitucional para realizar coordinaciones y darle seguimiento y continuidad al
programa del adulto mayor en el municipio de Jocotan. Alianzas con Secretaria de
Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP, Ministerio de Trabajo y Previsión
-
35
Social, Bomberos Voluntarios, Asilo de Ancianos La Voz del Prójimo del municipio de
San José La Arada, MENACHOR Venta de Medicina Natural en la región cho´rti´ a
precios bajos, con el fin de ayudar a las familias de la región.
1.4.4 Sistema de Monitoreo y Evaluación del proyecto.
El monitoreo de las actividades planificadas para su realización se consideran
reuniones colectivas con enlace institucional y estudiante de PPS, luego de concluidas
las actividades, determinándose los alcances cualitativos y cuantitativos.
La evaluación del proyecto está definido luego de concluido el cumplimiento de cada
resultado planificado enlistadas en una reunión de toma de decisiones de las
actividades evaluadas.
1.4.5 recursos requeridos (humanos, materiales, presupuesto).
a. recursos humanos.
Estudiante de profesional Supervisada de la Universidad Rafael Landívar, enlace de la
Oficina Municipal del Adulto Mayor, tres técnicos de la oficina municipal.
b. materiales a requerirse.
Equipo audiovisual, impresiones, fotocopias, papelográfos, marcadores, maskingtape,
tinta de colores, hojas de papel bond, salón, mesas, sillas, transporte y refacciones.
c. presupuesto.
La ejecución presupuestaria asciende a la cantidad de Q. 22,691.50 de los cuales la
Institución aportará Q. 1,269.00, aporte de la estudiante Q. 21,043.50 y gestión
interinstitucional con Mancomunidad Copanch´orti´ es de Q. 379.00. Para el
cumplimiento del proyecto “Propuesta de un Plan de Atención al Adulto Mayor en el
Municipio de Jocotán” se presenta el cronograma de actividades en el que su ejecución
en catorce semanas, comprendidas a partir del mes de febrero a abril del año 2014.
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36
Tabla 8 Cronograma de actividades del proyecto de intervención
Proyecto: Propuesta de un Plan de Atención al Adulto Mayor en el Municipio de Jocotán, Chiquimula.
Plan de Trabajo Dora Valdez Año: 2014
PLANEADO EN PROCESO REALIZADO
CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES
RESULTADO
INDICADOR
ACTIVIDAD
Res
po
ns
ab
le Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4
R1. Plan de
acción de la
oficina
municipal
del adulto
mayor
generado
en proceso
participativo
.
Primera
semana
de
febrero,
informaci
ón de la
oficina
del
adulto
mayor
revisado.
1.1
Revisar
la
informaci
ón
general
de la
oficina
municipa
l del
adulto
mayo.
Estu
dia
nte
Segunda
semana
de
febrero,
un plan
de acción
formulad
o de
forma
participati
va.
1.2
Formula
ción del
plan de
acción
participat
ivo de la
oficina
municipa
l del
adulto
mayor.
Estu
dia
nte
Tercera
semana
de
febrero,
un plan
de acción
de la
oficina
municipal
del
adulto
mayor
validado.
1.3
Validació
n del
plan de
la oficina
municipa
l del
adulto
mayor.
Estu
dia
nte
-
37
Proyecto: Propuesta de un Plan de Atención al Adulto Mayor en el Municipio de Jocotán, Chiquimula.
Plan de Trabajo Dora Valdez Año: 2014
PLANEADO EN PROCESO REALIZADO
CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES
RESULTADO
INDICADOR
ACTIVIDAD
R
es
po
ns
ab
le Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4
R2. Censo
del adulto
mayor en
las
comunidad
es del
municipio
de Jocotán
actualizado.
Segunda
semana
de
marzo,
un plan
elaborad
o para la
construcc
ión del
censo
comunita
rio del
adulto
mayor.
2.1 Plan
de
construc
ción de
censo
comunita
rio.
Estu
dia
nte
Tercera
semana
de
marzo,
realizar
un
mapeo
para la
intervenci
ón de la
oficina
municipal
del
adulto
mayor.
2.2
Mapeo
potencial
para
intervenc
ión de
oficina
municipa
l del
adulto
mayor.
Estu
dia
nte
Cuarta
semana
de
marzo,
una base
de datos
concluida
del censo
realizado
.
2.3 Base
de datos
de
censo.
Estu
dia
nte
-
38
Proyecto: Propuesta de un Plan de Atención al Adulto Mayor en el Municipio de Jocotán, Chiquimula.
Plan de Trabajo Dora Valdez Año: 2014
PLANEADO EN PROCESO REALIZADO
CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES
RESULTADO
INDICADOR
ACTIVIDAD
Res
po
ns
ab
le Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4
R3.
Propuesta
de alianzas
para
continuidad
del
programa
municipal
del adulto
mayor.
Segunda
semana
de abril,
un
mapeo
realizado
de la
identifica
ción de
institucio
nes.
3.1
Mapeo e
identifica
ción de
institucio
nes.
Estu
dia
nte
Tercera
semana
de abril,
Elaborar
un plan
de
alianzas
para el
seguimie
nto de la
oficina
municipal
del
adulto
mayor.
3.2
Elaborac
ión del
plan de
alianzas
para el
seguimie
nto de la
OMAM.
Estu
dia
nte
Cuarta
semana
de abril,
socializar
el plan
ante
institucio
nes
afines.
3.3
Socializa
ción del
plan con
institucio
nes
afines.
Estu
dia
nte
Fuente: Dora Esperanza Valdéz Mendoza práctica profesional supervisada, 2013.
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39
1.4.6 aspectos organizativos e institucionales.
La Oficina Municipal del Adulto Mayor está organizada por el Alcalde y Consejo
Municipal, por la coordinadora de la oficina y tres técnicas de campo, responden al eje
estratégico del Plan de Desarrollo Municipal. Dentro de la misma función la oficina de
administración financiera quien es la responsable del control y distribución de los
recursos, la Oficina Municipal de la Mujer OMAM, inicia la atención a la población de la
tercera edad.
Para la ejecución del proyecto: fortalecimiento y atención de la oficina municipal del
adulto mayor en el municipio de Jocotan, contra la presentación de un plan mensual de
actividades se coordinará con el coordinadora del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social quien será la persona encargada de la gestión de los recursos financieros al ente
donde corresponda.
1.4.7 condiciones críticas.
La no coparticipación de instituciones en proyectos integrales dirigido a la población de
la tercera edad. Autoridades comunitarias no contribuyen en gestionar proyectos de
carácter social dirigido al adulto mayor. Liderazgo comunitario influye negativamente en
los procesos de organización, coordinación y gestión.
La voluntad política en dar continuidad al programa puede variar el cambio de
gobierno (cada cuatro años). Escaso interés de las instituciones que hacen presencia
en el municipio en ser partícipes y aportar para dar seguimiento al programa del adulto
mayor. Las condiciones de pobreza, son limitantes hacia la población de la tercera
edad y los hace vulnerables ante la demás población.
1.4.8 coordinaciones interinstitucionales.
Las instituciones que hacen presencia en el municipio reconocidas como actores
claves para darle seguimiento al programa del adulto mayor, entre ellas están
Ministerio de Trabajo, Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
SOSEP y Centro de Salud.
-
40
1.5 Descripción general del proyecto.
La propuesta del plan de atención a personar de la tercera edad, se realiza con el fin de
fortalecer los procesos de gestión y darle seguimiento al programa. Es importante
enfatizar que el personal que labora en la Oficina Municipal del Adulto Mayor no cuenta
con la asesoría necesaria y adecuado acompañamiento técnico de instancias que
apoyan al programa para fortalecer sus capacidades y mejorar los índices de desarrollo
social y fortalecer los procesos de gestión municipal y local para lograr el desarrollo
integral de la población de la tercera edad.
La creación de Ley de descentralización, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Código Municipal, Ley de Protección de las personas de la tercera edad),
determinan la importancia de la participación de la población en los procesos de
desarrollo social a través de la creación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Así mismo la participación social es un derecho de todas las personas, deben de tener
la oportunidad de dejar ser objeto de desarrollo y constituirse en objeto de cambio.
El plan dirigido a la oficina municipal, se realiza con la finalidad que la institución y el
área de intervención cuente con una herramienta de gestión e intervención institucional
que ayude al logro de los resultados previstos. Visto de esta forma ayudará a tener
mayor incidencia en los procesos de gestión e intervención ante instituciones, locales,
departamentales y nacionales.
El proyecto responde a tres objetivos primordiales: Elaborar un plan de acción del
programa municipal del adulto mayor generado en proceso participativo; realizar un
censo del adulto mayor en las comunidades del municipio de Jocotán, Chiquimula y
realizar una propuesta de alianza para continuidad de dicho programa.
-
41
1.5.1 ámbitos en que se inserta el proyecto.
a. ámbito institucional.
Según la misión la Municipalidad de Jocotán, brinda servicios de calidad para
satisfacer las necesidades de los habitantes siendo equitativos y transparentes en la
administración de los recursos, apegados al marco legal, coordinado con planificación
participativa que involucre a todos los actores sociales, encaminados a la solución de la
problemática sentida por las personas de la tercera edad.
El proyecto se enmarca dentro del área de proyección de gestión e intervención social.
El objetivo fundamental es trabajar para el bienestar y desarrollo del Municipio de
Jocotán, el cual brindan servicios de calidad para satisfacer la necesidad de los
habitantes siendo equitativos y transparentes en la administración de los recursos,
apegados al marco legal.
b. ámbito Social.
El área geográfica del proyecto va dirigida a la población del municipio de Jocotán.
Celebración de la fiesta titular en el mes de julio en honor al patrón Santiago y
actividades sociales que realizan los centros educativos.
c. ámbito político.
El proyecto se enfoca en elaborar un plan de atención a personas mayores de 65
años en la oficina municipal del adulto mayor, donde se puede analizar que los
responsables están mejorando el sistema estructural y organizativo de la oficina.
Actualmente existen líderes y lideresas las cuales se ubican en las diferentes
comunidades del municipio de Jocotán, presentan debilidad en los procesos de
gestión para una mejor intervención ante otras instituciones, dificulta el poder
concretizar las necesidades más urgentes de los habitantes y sobre el respaldo de la
comunidad para gestión de proyectos que beneficien a toda la población. El proyecto
se vincula con las tres leyes que buscan fortalecer los procesos de gestión, la Ley
General de Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el
Código Municipal, denominada también Trilogía de leyes, las cuales fortalecen los
procesos de gestión e intervención de la población local y municipal, que son parte
-
42
importante dentro de las organizaciones de base, debido a que constituyen el soporte
para el mejoramiento del desarrollo de la población.
d. ámbito cultural
El municipio de Jocotán se ubica dentro de la región ch´orti´, entre la cobertura
geográfica del proyecto existe población mestiza e indígena, pero esta última ha ido
perdiendo sus características culturales, especialmente el idioma. Por lo que son
importantes los procesos de participación, sin discriminación alguna, logrando que
todos los sectores se integren y realicen coordinaciones y no duplicar esfuerzos.
1.5.2 alcances y límites del proyecto.
a. alcances del proyecto.
Contribuir a mejorar capacidades en el personal que labora en la Oficina Municipal del
Adulto Mayor, para renovar el nivel de gestión en el área para el desarrollo integral de
las personas de la tercera edad.
b. límites del proyecto.
El proyecto se realiza en la Oficina municipal del Adulto Mayor del municipio de
Jocotán, departamento de Chiquimula. Se realizan coordinaciones interinstitucionales
para el seguimiento al fortalecimiento organizativo e institucional.
1.5.3 área en la que se inserta el proyecto.
El proyecto Propuesta de un plan de atención de la Oficina Municipal al Adulto Mayor
en el municipio de Jocotán, Departamento de Chiquimula. Se inserta en el área de
proyección de desarrollo social, fortaleciendo las capacidades del personal sobre
perfilaciòn de proyectos con el fin de iniciar procesos de gestionar ante otras instancias
proyectos de desarrollo para las personas beneficiarias/os.
1.5.4 justificaciones del proyecto.
Las últimas décadas evidencian grandes avances en la ciencia y la tecnología
vinculadas a la salud humana. Cada vez más las oportunidades por alcanzar una edad
mayor después de la edad adulta son mayores y esa situación disminuye
considerablem