SISTEMA DE EVALUACION Y EL PROCESO

DE AUTORIZACIONES AMBIENTALES

Noviembre 15, 2010

Noviembre 15, 2010Propuesta elaborada con el apoyo del

Programa de Protección Ambiental de

USAID/TNC

SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y EL PROCESO DE LICENCIAMIENTO, EN LA REPÚBLICA DOMINICANA:

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL A SEPT. DEL 2008

:El marco legal del

procedimiento esta contenido

en los siguientes documentos:

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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

• LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO

AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

Art. 27: Los instrumentos para la

gestión del medio ambiente y los

recursos naturales:

5)Los permisos y licencias ambientales;

6) La evaluación de impacto ambiental

estratégica.

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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

• LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO AMBIENTE YRECURSOS NATURALES.

CAPÍTULO IV: De la Evaluación Ambiental(Art. 38 al 48)

Art. 38.- Con la finalidad de prevenir, controlar ymitigar los posibles impactos sobre el medioambiente y los recursos naturales ocasionados porobras, proyectos y actividades, se establece elproceso de evaluación ambiental con los siguientesinstrumentos:

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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL...

• LEY 64-00: LEY GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

Art. 38. (Cont.)- Instrumentos del proceso de evaluación ambiental:

1) Declaración Impacto Ambiental (DIA);

2) Evaluación ambiental estratégica;

3) Estudio de impacto ambiental;

4) Informe Ambiental;

5) Licencia ambiental.

6) Permiso ambiental.

7) Auditorías ambientales; y

8) Consulta pública.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

• REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PERMISOS Y LICENCIAS AMBIENTALES (Julio, 2004).

Este Reglamento tiene por objeto establecer el Sistema de Permisos y Licencias Ambientales amparado por la Ley 64-00.

Este Reglamento se aplicará a todo el proyecto e instalación,tanto privado como del Estado, que por suscaracterísticas pueda afectar o esté afectando, losrecursos naturales, la calidad ambiental y la salud de lapoblación.

ESTE REGLAMENTO SE LIMITA AL PROCESO DEOBTENCIÓN DE PERMISOS Y LICENCIASAMBIENTALES.

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SISTEMA DE EVALUACION AMBIENTAL:Marco legal e institucional del proceso

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS

NATURALES (MINISTERIO AMBIENTE)

VENTANILLA

ÚNICA

Ingreso solicitud de todas las

autorizaciones ambientales para obras,

actividades y proyectos

Viceministerio de Gestión

Ambiental

Dirección de

Evaluaciones

Ambientales

Comité Técnico

Seguimiento

Proyectos

Comité Técnico

Evaluación

(CTE)

Comité Validación

•Visitas

Técnicas

•Informes

Visitas

•Análisis de

EIAs

• Aprobación

Actividades

de “bajo

impacto”

•Conformado por todos los

viceministerios temáticosSolo para el caso de

licencias ambientales.

Promotor

DIRECCIONES

PROVINCIALES

DIRECCIÓN SERVICIOS

AUTORIZACIONES

AMBIENTALES

Comité Coordinador

del Proceso de

Autorización

(CCAP)Comité Provincial

de

Autorizaciones

Promotor

Autorización Ambiental:

Definición

Es el término que abarca todos los tipos de autorizacionesque en virtud de la Ley 64-00 corresponde al Ministerio de

Medio Ambiente otorgar para la realización de distintas actividades, obras o proyectos que tengan el potencial de

impactar al medio ambiente y los recursos naturales. Por su nivel de complejidad se clasifican en:

Certificado de Registro de Impacto Mínimo –

Categoría D

Constancia Ambiental -Categoría C

Permiso Ambiental -Categoría B

Licencia Ambiental -Categoría A

AUTORIZACIÓN AMBIENTAL:

Clasificación

Actividades que luego de

haber evaluado la información

y otras informaciones pertinentes,

se pueden ejecutar bajo las

condiciones establecidas

en la constancia

Actividades que

no tienen el potencial de

ocasionar impactos

significativos al MA

D

C

CERTIFICADO DE REGISTRO DE

IMPACTO MINISMO

CONSTANCIA AMBIENTAL

AUTORIZACIÓN AMBIENTAL:

Clasificación

Actividades que pueden desarrollarse

bajo el condicionamiento de cumplir con

el PMAA aprobado luego de evaluar la

DÍA (o su equivalente) sometida

A

B

PERMISO AMBIENTAL

Actividades que pueden desarrollarse

bajo el condicionamiento de cumplir con

el PMAA aprobado luego de evaluar el

EsIA sometido

LICENCIA AMBIENTAL

FICHAS TECNICAS PARA EVALUACIÓN

AMBIENTAL: Definición

Son formatos preestablecidos por el Ministerio para la presentación de

proyectos de categoría D, C, o B, cuyosimpactos potenciales son bien

conocidos y pueden ser manejadosmediante acciones de mitigación

relativamente estandarizadas.

Proyectos

Nuevos

Instalaciones

Existentes

Formulario

Análisis Previo

VENTANILLA

ÚNICA

Análisis Previo (A.P.)

1. Análisis

Información

2. Visita de Campo

Constancia de que el

proyecto no requiere de

estudio ambiental

Alcance del Estudio:

Términos de Referencia

(TdRs)DIA EIA

•Realización del Estudio.

•Revisión.

•Aprobación

Permiso Licencia

Formulario

Instalaciones

Existentes

1.Análisis

Información

2.Visita a

Instalación

Informe Ambiental

Permiso

Autorización de que el proyecto

no requiere ingresar al proceso de

evaluación

DIRECCIONES PROVINCIALES:

Responsables de la aprobación de los

Certificados de Registro de Impacto

Mínimo

COMITÉ COORDINADOR

DEL PROCESO DE AUTORIZACIÓN

(CCA): Responsable de la aprobación de las

Constancias

COMITÉ TECNICO DE EVALUACIÓN

(CTE): Responsable de la aprobación de los

Permisos y Licencias

COMITÉ TECNICO DE VALIDACIÓN: Responsable de la aprobación final de las Licencias

Formulario de

Registro de Proy.

Contexto

Para promover la agilidad y transparencia en el desarrollo de los procesos de autorizaciones ambientales, el Ministerio creó una ventanilla única de atención al público, denominada Dirección de Servicios de Autorizaciones Ambientales.

• Representar frente a los ciudadanos los servicios de Autorizaciones Ambientales que otorga el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Garantizar que se cumpla con estándares de calidad y mejores prácticas en el servicio público

• Coordinar, monitorear y dar seguimiento a los procesos de autorizaciones ambientales.

Dirección de Servicios de Autorizaciones Ambientales

PROMOTOR MINISTERIO

Solicitud

Es responsabilidad del Ministerio proporcionar

las informaciones necesarias y

suficientes al promotorEs

responsabilidad del promotor el

informarse previamente de los requisitos de

la AA

P

R

E

V

I

O

Debe presentar solicitud y pago

Debe asegurarse que ha recibido un expediente

completo

Dónde se hace la

solicitud?

• En la Dirección provincial correspondiente

Para los proyectos Categoría

D:

• En la DSAA (ventanilla única)

• En la Dirección provincial de Santiago, si el proyecto está ubicado en esa demarcación

Para las demás

categorías (C, B y A):

Requerimientos para recepción de

expedientes…

1. Completar el Formulario de Análisis Previo ydepositar (1) original y (2) copias de todoslos documentos. Así como también (1) copiade la carta de solicitud y (2) del Formulariode Análisis Previo, el cual debe estardebidamente firmado por el Promotor.

2. Carta de solicitud de Autorización Ambiental,dirigida al Viceministro de Gestión Ambiental.

3. Copia de Cédula o Pasaporte del Promotor yGenerales de la Empresa Promotora.

Requerimientos para recepción de

expedientes infraestructura desarrollo urbano

4. Copia del Título de Propiedad o del Contrato de Ventao de Arrendamiento Notariado y Legalizado por laProcuraduría.

5. Copia del plano o mensura catastral firmado por elDirector de Catastro.

6. Carta de No objeción de uso de suelo delAyuntamiento correspondiente.

7. Memoria descriptiva detallada de todos loscomponentes del proyecto.

8. Hoja topográfica correspondiente en escala 1:50,000

Requerimientos para recepción de

expedientes infraestructura desarrollo urbano

9. Mapa de localización del proyecto a escala adecuada(georeferenciar área en coord, geográficas).

10. Plano de distribución de las instalaciones del proyectoa escala legible (11 x 17): planta de conjuntodimensionada, plano eléctrico, sanitario y elevación.

11. Folder 8 ½ x 11de cartón ajustado con gancho.

12. Cheque certificado o de administración por RD$5,000a nombre del Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

Cambio de Uso de Suelos.

No se reciben solicitudes incompletas.

Tickets para transporte y disposición de escombros.

En ningún caso solicitar autorizaciones a instancias

tematicas internas del Ministerio Ambiente.

Importancia de presentar los proyectos completos.

ALGUNOS PUNTOS IMPORTANTES

Registro Formulario

Tracking/SCSPA

Visita Técnica/

Informe

DEA/DSAA/DP

Proceso de

Categorizacion

D

Direccion

ProvincialA, B, C

Analisis Previo

Plazo 30 dias

Emite o No

Autorizacion

Remite a la

DEA/

DSAA

Se informa

Al promotor

TDRESIA

TDR / DIA

/Ficha

C

Visita de

Evaluación

Promotor

Constancia al

CCPA

Se emite

Ministro FirmaSe Informa

Al promotor

Solicitud de AA

Se presenta EsIA

DIA (Plazo 1 ano)

DEA/No Viable

Plazo 15 días

Solicitud de IC

Fase Revisión

Promotor Entrega

EsIA / DIA en DSAA

EsIA / DIA

Aceptado por

DSAA

EsIa / DIA

Consulta /Vista

Publica(20 dias)

Inicia Fase de revisión

CCPA

EsIA / DIA no cumple

Requisitos se devuelve

Promotor/ 45 días

EsIA/DIA solicitud

De inf. Complementaria

EsIA / DIA

DEA/ Elabora ITR

Para CTE

No Viable

EsIA / DIA

Viable

EsIA / DIA

EsIA

CV

DIA / Ficha

Aprobado por

CTE

Aprobado EsIA por

Comité validación

EsIA rechazado

Por comité

validación

DEA/DSAA

, informa al

promotor

Emisión PA/LA

Y firma del Ministro

DL recibe y entrega

al promotor

No Viable/DEA/

DSAA

informa al

Promotor

Algunas consideraciones a destacar

Cuando el proceso de revisión da como resultado que se requiere corregir o complementar más del 50% de un EsIA o una DIA, el estudio debe ser devuelto (no deberá considerarse como una solicitud de información complementaria.

Las autorizaciones ambientales se otorgarán por plazos de validez no mayor a 5 años, renovables en función del historial de cumplimiento del regulado.

Las autorizaciones ambientales pueden ser canceladas por incumplimiento.

Si al concluir el proceso, la autorización es denegada, el promotor puede solicitar reconsideración. Estas solicitudes son vistas por el Comité de Validación.

Si un proyecto o actividad para la cual se solicita autorización ambiental se ubica dentro de (o forme parte de) una instalación en operación SIN autorización ambiental vigente; la autorización solicitada será procesada pero no podrá ser entregada hasta tanto la instalación en operación inicie su proceso de cumplimiento.

De Los Pagos, Fianzas y Seguros

Todos los pagos que se derivan de la aplicación de este Reglamento se realizarán en cheque certificado a nombre del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales .

Previo a la entrega de la autorización ambiental otorgada el promotor deberá cancelar un pago cuyo monto se calculará en proporción al monto de inversión estimado del proyecto, más un valor ponderado en función de la magnitud de los impactos previstos, según se establece en el procedimiento correspondiente .

Una vez aprobado el Permiso o Licencia ambiental solicitado, el promotor deberá contratar una póliza de seguro por el valor de la fianza de cumplimiento (10% de la inversión requerida para ejecutar el PMAA) establecida en el Art. 47 de la Ley 64-00. En caso de que se demuestre incumplimiento de los términos del PMAA se ejecutará esta póliza a favor del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales .

Los proyectos que requieran de Estudios de Impacto Ambiental por la magnitud de sus impactos potenciales, deberán contratar además un seguro por riesgo ambiental que cubra la responsabilidad civil y el costo de reparación de los efectos ambientales por eventuales daños causados por eventos fortuitos o negligencia en su ejecución.

Es la guía para la categorización preliminar de los proyectos.

Está organizada por sectores y tipos de actividades.

El Ministerio siempre podrá establecer que un proyecto pertenece a una categoría superior, en función de:

La fragilidad del entorno afectado

La afectación a ecosistemas únicos o vulnerables, o a especies amenazadas o en peligro de extinción

El riego a vidas humanas

La capacidad de la actividad para generar impactos sinérgicos o acumulativos

La permanencia de los impactos probables en el tiempo

La capacidad de dar seguimiento a la ejecución del PMAA y el riesgo involucrado

….INSTRUMENTOS: MATRIZ DE

CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES

MATRIZ DE CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES:

Aplicaciones productos químicos en zonas urbanas

Asentamientos Rurales

Construcción, rehabilitación y/o ampliación de viviendas

unifamiliares ubicadas en terrenos con extensión < 5,000 m2

que no se realicen en áreas ambientalmente frágiles

Construcción, rehabilitación y/o ampliación de apartamentos

o instalaciones gubernamentales con extensión superficial de terreno

no mayor de 2,000 m2 y/o 1,000 m2 de construcción y una densidad

de unidades habitacionales de 10 como máximo, y un límite de 4

niveles como elevación.

Construcción de apartamentos, centros comerciales o instalaciones

gubernamentales con extensión superficial de terreno no mayor de

5000 m2 y/o 10,000 m2 de construcción y una densidad de unidades

habitacionales de 55 como máximo.

Construcción de proyectos de desarrollo urbanístico con extension

superficial de terreno entre 5,001 y 30,000 m2 y/o 20,000 m2 de

construcción y un límite de 12 niveles en elevación (esta categoría

no incluye proyectos de otros sectores)

Lotificación con extensión superficial mayor de 5,000 m2

Plazas comerciales

Planes Reguladores de Ordenamiento Urbano

Proyectos de desarrollo urbano

Urbanizaciones de más de 5000 viviendas

Proyectos gubernamentales menores que se consideren de

emergencia

Proyectos gubernamentales dirigidos a mitigar impactos generados

por catástrofes naturales (situaciones de emergencia)

Urbanizaciones entre 56 y 5000 viviendas

Implementación de Herramientas de Software:

a) NEPAssist, herramienta que permitirá al Ministerio

Ambiente, consultores, municipalidades, promotores y público en

general realizar un análisis de los potenciales impactos que un

proyecto de infraestructura pueda generar de acuerdo a la zona

geográfica del desarrollo de éste.

b) Tracking System, herramienta que permitirá eficientizar

el registro y control de información sobre el proceso de Evaluación

Ambiental en el Ministerio Ambiente. Con su uso, se facilita el

acceso a la información del proceso en tiempo real

…..INSTRUMENTOS